تقرير التنمية البشرية 2014 المضي في التقدم: بناء المنعة لدرء المخاطر Empowered lives. Resilient nations. تقريـر التنميـة البشـرية 2014هـو آخـر تقريـر مـن سلسـلة تقاريـر تصـدر سـنو ًيا عـن برنامـج األمـم المتحـدة اإلنمائـي ،منـذ عـام .1990وهـي تقاريـر مدعمـة بالوقائـع موضوعيـة تتضمـن تحاليـل ّ وتتناول القضايا واالتجاهات والسياسات اإلنمائية. المـوارد اإلضافيـة لتقريـر التنميـة البشـرية 2014 متاحـة علـى الموقـع التالـي.hdr.undp.org : ويتض ّمـن هـذا الموقـع النصـوص الكاملـة للتقريـر والملخصـات فـي أكثـر مـن 20لغـة ،إضافـة إلـى سلسـلة مـن أوراق البحـث حـول التنميـة البشـرية المعـدّة لتقريـر عـام ،2014ومجموعة مـن الخرائط المتحركـة ،وقواعـد بيانـات مؤشـرات التنميـة البشـرية فـي البلـدان ،وشـروح حـول المصـادر والمنهجيـات المعتمـدة فـي حسـاب أدلـة التنميـة البشـرية ،والمالمـح القطريـة ،وغيرهـا مـن المواد ضا التقارير السـابقة المرجعية .ويتضمن الموقع أي ً العالمية واإلقليمية والوطنية. تقرير التنمية الب�شرية 2014 التقدم: امل�ضي يف ّ بناء املنعة لدرء املخاطر صادر عن برنامج األمم المتحدة ﻗﻮﺓ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ، ﻓﻲ ﹼ ﻣﻨﻌﺔ ﺍﻷﱈ. اإلنمائي تقارير التنمية الب�شرية 2014-1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008/2007 2009 2010 2011 2013 2014 مفهوم التنمية البشرية وقياسها تمويل التنمية البشرية األبعاد العالمية للتنمية البشرية مشاركة الناس أبعاد جديدة لألمن البشري التنمية البشرية والمساواة بين الجنسين النمو االقتصادي والتنمية البشرية التنمية البشرية والقضاء على الفقر التنمية البشرية واالستهالك العولمة بوجه إنساني حقوق اإلنسان والتنمية البشرية توظيف التقنية الحديثة لخدمة التنمية البشرية تعميق الديمقراطية في عالم مف ّتت أهداف التنمية لأللفية :تعاهد بين األمم إلنهاء الفاقة البشرية الحرية الثقافية في عالمنا المتنوّ ع متساو غير عالم في واألمن والتجارة المعونة طرق: التعاون الدولي على مفترق ٍ ما هو أبعد من الندرة :القوة والفقر وأزمة المياه العالمية محاربة تغيّر المناخ :التضامن اإلنساني في عالم منقسم التغلّب على الحواجز :قابلية التنقل البشري والتنمية الثروة الحقيقية لألمم :مسارات في التنمية البشرية االستدامة واإلنصاف :مستقبل أفضل للجميع نهضة الجنوب :تقدّم بشري في عالم متنوّ ع المضي في التقدّم :بناء المنعة لدرء المخاطر التقارير اإلقليمية للتنمية البشرية :صدرت ،بدعم من المكاتب اإلقليمية التابعة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،خالل العقدين الماضيين ،تقارير إقليمية عن التنمية البشرية تركز على خصوصيات كل منطقة وظروفها .وقد تضمنت هذه التقارير تحاليل جريئة وقدّمت توصيات على صعيد السياسة العامة ،وتناولت قضايا هامة منها التمكين السياسي في البلدان العربية ،واألمن الغذائي في أفريقيا ،وتغيّر المناخ في آسيا ،ومعاملة األقليات العرقية في أوروبا الوسطى ،وقضية عدم المساواة وأمن المواطنين في أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي. التقارير الوطنية للتنمية البشرية :صدر أول تقرير وطني للتنمية البشرية في عام ،1992ومنذ ذلك الحين ،تصدر التقارير الوطنية في 140بل ًدا ،تعدّها فرق محلية بدعم من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي .وهذه التقارير التي يتجاوز عددها 700تقرير حتى اليوم ،تتناول شواغل البلدان على صعيد السياسة العامة من منظور التنمية البشرية ،وذلك من خالل استشارات وأبحاث تجرى على الصعيد المحلي. وتتطرق هذه التقارير إلى قضايا إنمائية أساسية مثل تغيّر المناخ ،وبطالة الشباب ،وعدم المساواة على أساس االنتماء إلى جنس أو عرق معيّن. حقوق الطبع © 2014 محفوظة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي 1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA جميع الحقوق محفوظة .وال تجوز إعادة إنتاج هذه المطبوعة أو حفظها عبر أي نظام استرجاع ،وال تجوز إعادة نشرها ،بأي شكل أو وسيلة ،سواء أكانت هذه الوسيلة إلكترونية أم آلية ،أم عن طريق النسخ ،أم التسجيل ،أم خالف ذلك ،دون الحصول على إذن مسبق. ISBN 978-92-1-626020-0 eISBN 978-92-1-056666-7 هذا الكتاب مسجل في المكتبة البريطانية ومكتبة الكونغرس. ُ خال من الكلورين ،وف ًقا لمعايير مجلس حماية الغابات ،واس ُتخدم طبع في الواليات المتحدة األمريكية في ،PBM Graphicsالتابعة لشركة ،RR Donnelleyعلى ورق ٍ في طباعة التقرير حبر مستخرج من النبات. التحرير واإلنتاجCommunications Development Incorporated, Washington DC, USA : تصميم المعلومات وتصوير البياناتAccurat s.r.l., Milan, Italy : للحصول على قائمة بأي أخطاء اك ُتشفت بعد عملية الطباعة ،يمكن الرجوع إلى الموقع التاليhttp://hdr.undp.org : فريق �إعداد تقرير التنمية الب�شرية 2014 المدير والمؤلف الرئيسي خالد مالك نائبة المدير إيفا جسبرسن األبحاث واإلحصاءات موريس كوغلر (مدير األبحاث) ،وميلوراد كوفاسفيك (مدير اإلحصاءات) ،وصوبرا باتاشارجي ،وأسترا بونيني ،وسيسيليا كالديرون ،وأالن فوكس ،وإيمي غي ،وساسا لوسيك ،وآرتور مينسات ،وشيفاني نييار ،وبيدرو مارتينز ،وتاني موخوبادياي، وخوسي بينادا االتصاالت والنشر ويليام أورم (مدير االتصاالت) ،وبوتاغوز أبرييفا ،وإليونور فورنيي-تومبس ،وآنا أورتوبيا ،وأدمير جاهيك ،وبريجيت ستارك- مركلين ،وسامنتا ووشوب ،وغرايس سايلز تقارير التنمية البشرية الوطنية جون هال (رئيس الفريق) ،وكريستينا هاكمان ،وماري آن موانغي العمليات والخدمات اإلدارية سارانتويا ميند (مديرة العمليات) ،وماماي غيبريتساديك ،وفي هواريز-شاناهان الترجمة إلى اللغة العربية وتنسيق النص العربي للطباعة فريق من لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا بإدارة وإشراف عهد سبول | iii متهيد يتناول تقرير التنمية البشرية لعام 2014 المضي في التقدّم :بناء المنعة لدرء المخاطر مفهومين مترابطين ،ولكل منهما أهمية بالغة لتحصين التقدّم في التنمية البشرية. ومنذ أصدر برنامج األمم المتحدة اإلنمائي تقرير التنمية البشرية العالمي األول في عام ُ ،1990تحقق معظم البلدان تق ّدمًا في التنمية .ويبيّن تقرير هذا العام أن االتجاهات العالمية إيجابية ،والتقدّم مستمر .لكنّ هدر األرواح لم يتوقف ،وسُبل المعيشة ال تزال ّ للتعثر، معرضة للخطر ،ومسارات التنمية عرضة إما بفعل كوارث تسبّبها الطبيعة ،أو بفعل أزمات يصنعها اإلنسان. وليس تدارك هذه االنتكاسات بالمستحيل .فجميع المجتمعات معرضة للمخاطر ،ولو تباينت درجات التأثر بالضرر وسرعة التعافي منه بين مجتمع وآخر. ويتوقف هذا التقرير عند أسباب هذا التباين ،ويتناول، ألول مرة منذ بدء صدور تقرير التنمية البشرية، قضيتي درء المخاطر وبناء المنعة من منظور التنمية البشرية. ومعظم األبحاث في هذا الموضوع تتناول تعرّض األفراد لمخاطر محددة في قطاعات معيّنة .أما هذا التقرير ،فيعتمد نهجً ا مختل ًفا ،أكثر شموالً ،فينظر في العوامل التي تعرّض التنمية البشرية لمخاطر ثم يناقش سبل بناء المنعة إزاء هذه المخاطر. ً ولهذا النهج أهمية بالغة في عالم يزداد ترابطا. فالعولمة ،التي عادت بفوائد على الكثيرين ،أتت بمصاعب جديدة ،تظهر أحيا ًنا في أحداث تقع في مكان من العالم ،وسرعان ما ّ يهز وقعها مكا ًنا آخر ولو بعي ًدا .ولتحصين المواطنين من مخاطر المستقبل ال ب ّد من بناء منعة المجتمعات والبلدان .وفي هذا التقرير ما يمهد لذلك. وعمالً بنموذج التنمية البشرية ،يعتمد التقرير نهجً ا محوره اإلنسان .فيولي اهتمامًا خاصًا للفوارق داخل البلدان وفي ما بينها ،ويحدد المجموعات األكثر عرضة من غيرها لمخاطر جذورها إما في الماضي ،أو في عدم مساواة في المعاملة من سائر فئات المجتمع .وكثيرً ا ما تتفاقم هذه المخاطر، وتدوم طويالً ،وترتبط بعوامل كالجنس والعرق واألصل والموقع الجغرافي .ويواجه األفراد األكثر ضع ًفا ،وكذلك المجموعات ،عوائق عديدة ومتداخلة تكبّل القدرة على التصدّي لالنتكاسات .فالفقراء الذين ينتمون إلى أقلية معيّنة ،أو النساء اللواتي | ivتقرير التنمية الب�شرية 2014 يعانين من إعاقة ،يواجهون عقبات تتداخل فتزداد حدة. ويبيّن التقرير كيفية تغيّر المخاطر في حياتنا باعتماده "نهج دورة الحياة" .وخال ًفا للنماذج األخرى، يشير في تحليله إلى أن األطفال والمراهقين وكبار السن يواجهون أشكاالً مختلفة من المخاطر تتطلب معالجة موجهة .فبعض مراحل الحياة مصيرية كاأليام األلف األولى من حياة الطفل ،أو االنتقال من الدراسة إلى العمل ،أو من العمل إلى التقاعد. واالنتكاسات في هذه المراحل يصعب تجاوزها ،وقد تترك آثارً ا تدوم مدى الحياة. ويحلل التقرير األدلة المتاحة ،فيخلص إلى عدد من التوصيات من أجل عالم قادر على مواجهة المخاطر وبناء المنعة إزاء الصدمات في المستقبل. ويدعو إلى تعميم الخدمات االجتماعية األساسية على الجميع ،وال سيما في الصحة والتعليم ،وإلى تعزيز الحماية االجتماعية ،بما في ذلك تعويضات البطالة والمعاشات التقاعدية ،وإلى االلتزام بالتشغيل الكامل ،انطال ًقا من مبدأ القيمة الجوهرية للعمل التي ال تنحصر بما يؤمنه من دخل .ويتوقف التقرير عند أهمية المؤسسات العادلة التي تلبي احتياجات السكان، وأهمية التماسك االجتماعي في بناء منعة المجتمع ودرء النزاعات. ويؤكد التقرير أن أكثر السياسات فعالية في درء المخاطر لن تمنع حدوث األزمات ولن تتجنب آثارها المدمرة أحيا ًنا .فال بد من بناء الجهوزية في حال الكوارث والقدرة على التعافي لتمكين المجتمعات من التصدّي للصدمات والنهوض منها. وعلى الصعيد العالمي ،ينبّه التقرير إلى أن المخاطر العابرة للحدود بطبيعتها تتطلب عمالً جماعيًا، ويدعو إلى التزام عالمي بمواجهتها ،وإلى تحسين نظام الحكم الدولي. وهذه التوصيات الهامة تأتي في أوانها .فمع استعداد الدول األعضاء في األمم المتحدة الختتام المفاوضات بشأن خطة التنمية لما بعد عام 2015 وإطالق مجموعة أهداف التنمية المستدامة ،تتخذ األدلة التي يتضمّنها التقرير ويحلّلها ،ومنظور التنمية البشرية الذي يستند إليه ،بع ًدا ق ّيمًا وفري ًدا .فالقضاء على الفقر سيكون هد ًفا أساسيًا في الخطة الجديدة. لكن التقدّم في التنمية لن يكون بمنأى عن الخطر ما دام األفراد معرّضين لالنزالق مجد ًدا في الفقر بسبب عدد من العوامل الهيكلية والمخاطر الدائمة .فالقضاء على الفقر ال يعني مجرد الخروج من دوامة الفقر بل البقاء في مأمن عنها. ولتحقيق رؤية برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، أي مساعدة البلدان على القضاء على الفقر وكذلك الحد من عدم المساواة واإلقصاء وتعزيز التنمية البشرية المستدامة ،ال بد من التعمّق في مفهومي درء المخاطر وبناء المنعة .فالتقدّم على صعيد التنمية لن يكون منص ًفا وال مستدامًا إال عند مواجهة المخاطر بفعالية وإتاحة الفرص للجميع ووضع ثمار التقدّم في متناول كل فرد. والهدف من هذا التقرير هو مساعدة صانعي القرار والجهات المعنية بالتنمية في السعي إلى تحقيق فوائد إنمائية باعتماد سياسات تركز على درء المخاطر وبناء المنعة .وها أنا أضع رسالته في عهدة كل من أراد المضي في تنمية منيعة لجميع سكان العالم وال سيما أكثرهم تعرضًا للمخاطر. هلن كالرك مديرة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي متهيد | v كلمة �شكر تقرير التنمية البشرية 2014هو ثمرة جهود تضافرت بقيادة مكتب تقرير التنمية البشرية التابع لبرنامج األمم الم ّتحدة اإلنمائي ،وبمساهمة قيّمة من باحثين ومستشارين .وما يتضمنه هذا التقرير من استنتاجات وتحاليل وتوصيات بشأن السياسات هو ،كما في التقارير السابقة ،حصيلة آراء المؤلفين ،وال يعبّر عن وجهة النظر الرسمية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،أو مجلسه التنفيذي .وقد اعتبرت الجمعية العامة لألمم المتحدة أن تقرير التنمية البشرية هو ''عملية فكرية مستقلة'' "ووسيلة هامة لنشر مفهوم التنمية البشرية في جميع أنحاء العالم" .1 ومن دواعي الفخر أن يحتوي هذا التقرير على مساهمات خاصّة من كل من فخامة رئيسة جمهورية ليبريا السيدة إلين جونسون سيرليف ،وبيل غيتس، وجوزيف ستيغليتز ،وجايمز هاكمان ،وخوان سومافيا ،وراجندرا باتشوري ،وستيفن هاوكينغ، وم.س .سوامينتان. ونو ّد أن نخصّ بالشكر معدّي األبحاث الذين ساهموا في تقرير عام 2014وهم :آبي هاردغروف، وآدم روز ،وإريك ستريسنغ ،وأشغر زيدي ،وإلك لويشنغر ،وإنج كول ،وأندرو فيشر ،وبول دورنن، وتل فون فاختر ،وتوماس هيل ،وجو بويدن ،وخليل حمداني ،ودس غاسبر ،وأوسكار غوميز ،ورايا موتارق ،ورحمن سبحان ،وسمير ك.س ،.وكوني بايودان ،وكيريللي بلز ،وماري إ .يونغ ،ونائلة كبير ،وولفغانغ لوتز ،وويليام كنسي. وخالل إعداد هذا التقرير ،استعان الفريق برؤية ومشورة مجموعة من االستشاريين الذين اختارهم مكتب تقرير التنمية البشرية ،وخصوصًا: إدوارد أينسو ،وأكيهيكو تاناكا ،وباتريك غيومون، وثانديكا مكندويري ،وجيمس ألكسندر مرليز ،وحنان عشراوي ،وخوسي أنطونيو أوكامبو ،وراجندرا باتشوري ،ورزال رملي ،وروان زونغزي، وريكاردو هوسمان ،وريما خلف ،وسمير رضوان، وغوستاف رانيس ،وفرانسس ستيوارت ،وكريستوفام ريكاردو كفلكانتي بوارك ،ومايكل إليوت ،ونانا هفيدت ،ونورا لوستغ. ونود أيضًا تقديم الشكر للخبراء اإلحصائيين في مكتب تقرير التنمية البشرية ،الذين قدّموا المشورة فيما يتعلّق بالطرق المتبعة لحساب المؤشرات وانتقاء البيانات ،وهم :إدواردو سويو غارزا-ألدابي، وأنتوني أتكينسون ،وأنريكو جيوفانيني ،وبيتر | viتقرير التنمية الب�شرية 2014 هاربر ،وبيرول أيدمير ،وخوسي رامون ألبرت، ود.س.أ .غوناوردينا ،ورشيد بن مختار بن عبد هللا، وغرانت كاميرون ،ونيلين فنغ ،وهندريك فان دير بول ،ووسماليا بيفار ،ويمي كايل. وأدلّة التقرير المركبة ومصادره اإلحصائية األخرى تعتمد على خبرات متخصصة عريقة ،معروفة في العالم ،لتأمين البيانات .ونو ّد أن نشكر ذوي الخبرة على تعاونهم الدائم في مشروع تقرير التنمية البشرية .وقد ساهم في مراجعة أدلة التقرير المركبة كل من جيمس فوستر ،وستيفان كاليسن ،وكونشيتا دامبروزيو .ومن أجل التحقق من د ّقة البيانات ووضوحها ،تولّى فريق من المستشارين من الخارج مراجعة النتائج اإلحصائية ،وهم :أتيكا باشا ،وأدريانا كنكوني ،وجاكي يبتونغ ،وسابينا ألكاير ،وكالوديو مونتنغرو ،وكينيث هارتغن، وماريا إيما سانتوس ،وهيرواكي متسورا. أمّا العمليات االستشارية التي ُن ّ ظمت في مختلف أنحاء العالم إلعداد التقرير ،فاستفادت من دعم سخي من منظمات وأفراد يضيق المجال لذكرهم في هذا السياق .وقد أجريت هذه العمليات االستشارية بين نيسان/أبريل 2012وشباط/فبراير 2014في أديس أبابا ،وإسالم أباد ،وألماتي ،وبروكسل ،وجنيف، وطوكيو ،وماناغوا ،ونيويورك .2ونحن نشكر بامتنان كبير دعم المنظمات المشاركة ،بما فيها المكاتب الوطنية واإلقليمية التابعة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،وترد قائمة كاملة بها على الموقع .http :// hdr . undp . org / en / 2014 - report / consultations وقد مكننا مؤتمر مكتب تقرير التنمية البشرية السنوي حول قياس التقدّم البشري من مواصلة الحوار بانتظام مع الشركاء الرئيسيين من الحكومات واألوساط األكاديمية والمجتمع المدني حول مؤشراتنا وسبل تحسينها. والعديد من زمالئنا العاملين في برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،سواء أكانوا من مجموعة قرّ اء مكتب تقرير التنمية البشرية أم من المجموعة التنفيذية ،قدّموا أفكارً ا ووجهات نظر قيّمة أثناء إعداد التقرير ووضعه في صيغته النهائية .ونخصّ بالشكر أنتونيو فيجيالنتي ،وبن سالي ،وبيدرو كونسيسياو، وتورهان صالح ،وثانغافال باالنيفيل ،وجورج رونالد غراي مولينا ،وجوردن راين ،وسامويل دو، وستان نكوين ،وسليم جاهان ،وعادل عبد اللطيف، وعبدوالي مار دايي ،ومجدي مارتينيز سوليمان، ومراد وهبه ،ومنير تابت ،ونتاليا لينو ،وهيرالدو مونوز. ونشكر الزمالء من الرابطة الدولية لمساعدة المسنين ،ومنظمة األمم المتحدة للطفولة ،ومنظمة العمل الدولية على آرائهم ومالحظاتهم ،ولوران توماس ونيل مارسلند من منظمة األغذية والزراعة على المشاركة بتجاربهم. ونخص بالشكر أيضًا الحكومة األلمانية (الوزارة االتحادية األلمانية للتعاون االقتصادي والتنمية) والحكومة الفرنسية (الوكالة الفرنسية للتنمية) على مساهمتهما المالية في التقرير ،وحكومة اليابان (الوكالة اليابانية للتعاون الدولي) للدعم الذي قدمته في إطار المشاورات اإلقليمية لشرق آسيا. ونشكر بامتنان فريق المستشارين الذين قاموا بالتحقق من د ّقة البيانات ووضوحها ،وهم :أكمل عبدورازاكوف ،وأنييس زبسونري ،وسيمونا زمبينو ،ومليسا مهوني. والشكر للمتدربين على مساهمتهم وعملهم الدؤوب ،وهم :إليزي ميننغو ،وبوبا حسيني، وبيتروس تسفازيون ،وجي يون سول ،ورويجي تشنغ ،وكاترينا أالسفيتش ،ولين يانغ ،ويو ريم لي. وقد استفاد التقرير من مبادرة أصدقاء كثيرين ،لم يدّخروا جه ًدا إلثراء مضمونه وتعزيز وقعه .ونشكر في هذا اإلطار بيتر ستالكر ،وجيمس هاينتز ،وشيفا كومار ،وفرانسيس ستيوارت ،على قراءتهم النقدية لمسودة التقرير ومساهمتهم فيه .ونشكر أيضًا 1 2 أمارتيا سين وجوزيف ستيغليتز على مراجعتهما ومالحظاتهما. ونشكر أيضًا فريق المحررين في Communications Development Incorporatedورئيسه بروس روس- الرسون ،ومعه جو كابونيو ،وكريستوفر تروت، وإيلين ويلسون ،والمصممات فدريكا فرغبان، وميشال غرافييتي ،وغابلاير روسي من Accurat .Design ّ وللسنة الرابعة ،تولى ترجمة التقرير وتنسيق النسخة العربية للطباعة فريق من اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا) بإشراف عهد سبول مديرة قسم المؤتمرات. وأشكر بامتنان كبير هلن كالرك ،مديرة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،على إشرافها ورؤيتها، وفريق مكتب تقرير التنمية البشرية على العمل المتفاني في إصدار هذا التقرير الذي يهدف إلى دفع عجلة التقدّم في مسيرة التنمية البشرية. خالد مالك مدير مكتب تقرير التنمية البشرية 1قرار األمم المتحدة 264/57المؤرّخ 30كانون الثاني/يناير .2003 2قائمة المشاركين متاحة على الموقع .http://hdr.undp.org/en/2014-report/consultations كلمة �شكر | vii املحتويات تمهيد iv .4 4دليل الفوارق بين الجنسين 170 كلمة شكر vi .5 5دليل التنمية حســب الجنس 174 لمحة عامة 1 الف�صل 1 التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية 15 من منظور التنمية البشرية 16 في المخاطر على األفراد مخاطر على العالم 18 الخيارات واإلمكانات 23 السياسات والتحرك الجماعي 24 الف�صل 2 حالة التنمية الب�شرية .6 6دليــل الفقــر المتعـدّد األبعــاد 178 6أ. دليــل الفقــر المتعـ ّد د األبعــاد :التغ ّيــرات مــع الوقــت فــي بلــدان محــددة 180 .7 7الصحّ ة :األطفال والشــباب 182 .8 8صحّ ــة البالغيــن واإلنفــاق علــى الصحــة 186 9التعليم .9 190 1010التح ّكــم بالمــوارد وتخصيصهــا 194 1111الكفــاءات االجتماعيــة 198 1212انعدام األمن الشخصي 202 1313التكامل الدولي 206 1414البيئة 210 31 1515اتجاهات السكان 214 تقدّم األفراد 31 1616مؤشــرات تكميلية :الشــعور بالرفاه 218 مخاطر عالمية على التنمية البشرية 44 المناطق 222 الف�صل 3 يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل المراجع اإلحصائية 223 53 اإلمكانات الحياتية والمخاطر خالل دورة الحياة—ترابط وتراكم 54 المخاطر الهيكلية 68 العنف ضد المجموعات والحياة غير اآلمنة 76 الف�صل 4 بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات 81 تأمين الخدمات االجتماعية األساسية للجميع 83 امل�ساهمات اخلا�صة قياس التقدّم البشري_ بيل غيتس _ بلوغ هدف القضاء على الجوع البروفيسور سوامينتان التعامل مع تغيّر المناخ_ راجندرا باتشوري التنمية البشرية في الطفولة المبكرة_ جايمز هاكمان احترام كرامة العمل_ الدكتور خوان سومافيا اإلعاقة والتعرض للمخاطر_ ستيفن هاوكينغ التوسّع في مفهومنا للتعرض للمخاطر_ جوزيف ستيغليتز مواجهة المخاطر في مختلف مراحل الحياة—عامل التوقيت 88 تحقيق التشغيل الكامل 90 الأطر 45 47 50 56 65 75 82 تأمين الحماية االجتماعية 95 1.1 نحو بناء المنعة البشرية :مفاهيم وتحديدات 16 االحتواء االجتماعي 99 2.1 الصدمات والتهديدات التي تعوق التنمية البشرية 21 105 3.1 قياس التعرض للمخاطر 28 1.2 الدخل المتاح لألسر 40 تعميق التقدّ م :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي 2.2 109 االقتصاد الكلي والتقشف 42 1.3 المخاطر عبر الوطنية والعوامل المشتركة اختالف ذو مغزى 30 :مليون كلمة إضافية 59 بناء قدرات الجهوزية لألزمات والتعافي منها الف�صل 5 109 2.3 إعطاء األولوية لإلنسان في عصر العولمة الصومال :النزاع وإقصاء الشباب 63 115 3.3 عمل جماعي من أجل عالم آمن 127 4.3 العنف ضد المرأة بناء المنعة لمواجهة الكوارث_تجربة اليابان 73 76 1.4 الحواشي 131 سياسات االقتصاد الكلي من أجل التشغيل الكامل 93 2.4 المراجع 136 نجاح السياسات في شرق آسيا 94 3.4 درء المخاطر من خالل مؤسسات مسؤولة سالسل القيمة العالمية_إيجابيات وسلبيات 111 دليل القارئ 153 2.5 الهجرة الدولية 112 مفاتيح البلدان وترتيبها حسب دليل التنمية البشرية2013 ، 157 3.5 حواجز مستحكمة تعوق العمل الجماعي 114 4.5 مأزق في ضبط األمن العالمي 115 .1 1دليل التنمية البشرية وعناصره 158 5.5 هل يمكن توسيع نطاق المسؤولية عن الحماية؟ 118 .2 2اتجاهات دليل التنمية البشرية2013-1980 ، 162 6.5 من الذي يتعرض لمخاطر تغيّر المناخ؟ 125 .3 3دليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة 166 7.5 أربع خطط عمل عالمية أساسية 126 1.5 امللحق الإح�صائي الجداول اإلحصائية | viiiتقرير التنمية الب�شرية 2014 100 الأ�شكال 3.4 زيادة اإلنفاق على الصحة والتعليم والرعاية مع التقدّم في السن ال يدعم بناء القدرات في المرحلة المبكرة التي هي األساس للمراحل األخرى 89 4.4 االستثمار في الطفولة المبكرة :نموذج السويد 90 5.4 جودة التفاعل بين الطفل واألهل أو مقدمي الرعاية ودرجته من العوامل التي تؤثر على سلوك الطفل في مراحل الحقة ،كما على قدراته المعرفية، ونموه العاطفي 91 6.4 عقب األزمة االقتصادية العالمية في عام ،2008كانت معدّالت البطالة في بلدان الشمال أقل منها في سائر بلدان أوروبا 96 7.4 المجتمعات المتماسكة أفضل أدا ًء من المجتمعات التي ينقصها التماسك 101 1.5 تباعد بين التحديات العالمية وآليات الحكم العالمي 2.5 تزايد حركة رؤوس األموال إلى البلدان النامية على مدى األعوام 2012–1980يضع االقتصادات واألفراد في مهب المخاطر 120 3.5 في األعوام األخيرة أصبحت البلدان في جميع المناطق أكثر اعتما ًدا على الواردات والصادرات 122 1.1 من هم المعرّ ضون ،ألي مخاطر ،لماذا؟ 19 2.1 سياسات درء المخاطر وبناء المنعة 26 1.2 تسجل المناطق كافة تحس ًنا في دليل التنمية البشرية ،وقد بدأت بوادرالتباطؤ تلوح في األفق 32 2.2 ً تباطؤا في نمو دليل التنمية البشرية شهدت مجموعات التنمية البشرية األربع 33 3.2 االنتقال إلى مجموعات أعلى في التنمية البشرية منذ عام 1990 34 4.2 انخفاض متوسط الخسائر في دليل التنمية البشرية جراء عدم المساواة في معظم المناطق 36 5.2 قد يخسر األداء االقتصادي ألي بلد من صورته الالمعة عندما يدخل في الحسابات عامل توزيع الدخل 38 6.2 في البلدان التي تشهد معدالت مرتفعة أو متفاقمة من عدم المساواة ،كان نمو االستهالك في الشريحة األشد فقرً ا أبطأ من نمو استهالك مجموع السكان 39 7.2 سجلت بلدان عديدة انخفاضًا في معدالت الفقر المتعدد األبعاد وفقر الدخل في الفترة من 2005إلى ،2012ولكن معدل التقدّم اختلف بين بلد وآخر 41 اخلريطة 8.2 البصمة اإليكولوجية العالمية لالستهالك أكبر من إجمالي القدرة البيولوجية 44 1.3 9.2 بعد تحرير تدفقات رأس المال وتزايد الترابط بين األسواق المالية، باتت األزمات المصرفية تتكرر وتتعاقب 45 10.2 أسعار المواد الغذائية تشهد تقلبات حادة غير متوقعة منذ عام 2007 46 11.2 تسجيل 82كارثة طبيعية في الفترة من 1901إلى 1910وأكثر من 4,000في الفترة من 2003إلى 2012 48 12.2 النزاعات المسلحة في العالم هي في معظمها نزاعات داخلية وبين جماعات وليس بين دول 49 1.3 عندما تحدث االستثمارات في اإلمكانات في مرحلة مبكرة تتسع آفاق المستقبل 55 2.3 المناطق التي تض ّم أعلى نسب من األطفال دون سن الخامسة هي جنوب الصحراء األفريقية الكبرى والدول العربية وجنوب آسيا 56 3.3 الكفاءات المعرفية واالجتماعية والعاطفية واللغوية مترابطة ،تتكوّ ن جميعًا بفعل التجارب في سن مبكرة وتساهم في تكوين اإلمكانات مدى الحياة 57 4.3 نقص في المفردات لدى األطفال الفقراء حتى سن السادسة ،حالة إكوادور 58 5.3 السياسات السريعة في التعليم واإلسراع في النمو االقتصادي تزيل الفجوة بين المعروض من القوى العاملة من الشباب والمطلوب منها في جنوب آسيا وتقلّصها في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى بين عامي 2010و2050 62 6.3 في أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ،ترتفع معدالت جرائم القتل في صفوف الرجال من الفئة العمرية 29-15سنة لتنخفض بعد هذه المرحلة ،بينما هي أقل في صفوف النساء وال تتغيّر مدى الحياة 64 7.3 ازدياد التشغيل غير الخاضع للمعايير في معظم البلدان التي تتوفر عنها بيانات بين عامي 2007و ،2010وانخفاض مجموع معدل التشغيل 66 8.3 يتوقع أن تزداد نسبة المسنين من الفئة العمرية 60سنة وما فوق من مجموع سكان العالم لتصل إلى 15.5في المائة بحلول عام ،2050وأن تكون لشرق آسيا والمحيط الهادئ الحصة الكبرى من هذه الزيادة 67 9.3 في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي يتجاوز معدل الفقر بين المسنين متوسط الفقر العام بين السكان ،وهو بين النساء أعلى منه بين الرجال 69 10.3 يعيش قرابة 1.2مليار شخص على أقل من 1.25دوالر في اليوم، و 1.5مليار في الفقر المتعدد األبعاد 70 11.3 في العديد من البلدان قوانين تكرّ س التمييز ضد المرأة في األسرة والنشاط االقتصادي ،وتعرّ ضها للعنف 72 12.3 في عام 2011كانت معدالت الفقر في أسر الروما أعلى بكثير مما كانت عليه في األسر األخرى 74 1.4 بلدان عديدة بدأت تدابير التأمين االجتماعي وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي فيها أقل مما هو عليه في معظم بلدان جنوب آسيا اليوم 86 2.4 تطوّ ر التغطية الصحية بالنسبة المئوية للسكان في بلدان مختارة 87 119 يُتوقع أن تنخفض نسبة الشباب من مجموع عدد السكان في معظم المناطق بين عامي 2010و2050 60 اجلداول 1.2 دليل التنمية البشرية وعناصره 2010 ،و32 2013 2.2 الفوارق اإليجابية بين الترتيب حسب نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي والترتيب حسب دليل التنمية البشرية لكل مجموعة من مجموعات التنمية البشرية لعام 2013 35 3.2 اتساع الفوارق في الدخل وتراجعها حسب المناطق2012-1990 ، 36 4.2 التشغيل غير المستقر والعاملون الفقراء 2010 ،و2012 41 1.3 فقر الدخل والفقر المتعدد األبعاد حسب المناطق 71 املحتويات | ix ''التقدم الب�شري لي�س تلقائ ًيا وال هو حتمي ،التقدم الب�شري عمل متعمد ' مارتن لوثر كينغ جونيور ملحة عامة فــي الروايــة الكالســيكية لشــارلز ديكنــز ،قصــة مدينتيــن صــورة عــن الواقــع وتناقضاتــه فــي مدينتــي باريــس ولنــدن ''فــي أفضــل األوقــات، وأســوأ األوقــات'' ،فــي القــرن الثامــن عشــر .واليــوم وإن كان العالــم المعاصــر مكا ًنــا مختل ًفــا ،فهــو يحمــل التناقضــات نفســها ،وبعضهــا أكثــر حــدة ،ال بــل أكثــر تعقي ـ ًدا. أظهرت تقارير التنمية البشرية المتتالية في األعوام الماضية أن حياة معظم السكان في معظم البلدان في تقدّم مستمر على مسار التنمية البشرية .والتطوّ رات في التكنولوجيا والتعليم والدخل تحمل بشائر في حياة أم ّد عمرً ا ،وأفضل صحة ،وأكثر أما ًنا .1وقد عادت العولمة في الحصيلة بالكثير من المكاسب على التنمية البشرية ،وال سيما في بلدان الجنوب. ولكن هذه الصورة اإليجابية ال تنفي الشعور بخطر يتهدّد العالم ،في سبل العيش ،في األمن الشخصي، في سالمة البيئة ،في السياسة العالمية .2فاإلنجازات الكبيرة التي تحققت في أوجه مصيرية في التنمية البشرية ،مثل الصحة والتغذية ،يمكن أن تتبدّد بسرعة البرق بفعل كارثة طبيعية أو انتكاسة اقتصادية .وأعمال النهب والسلب يمكن أن تترك األفراد في حالة فقر مادي ونفسي .والفساد وعدم وجود مؤسسات مسؤولة يمكن أن يدفعا من هم بحاجة إلى مساعدة في طريق مسدود .والمخاطر السياسية ،والتوترات المجتمعية ،وأعمال العنف، وإهمال الصحة العامة ،والمخاطر البيئية والجريمة والتمييز ،جميعها عوامل تزيد من تعريض األفراد والمجتمعات للمخاطر. والتقدّم الحقيقي في التنمية البشرية ال يقاس فقط بتوسيع خيارات األفراد ،وقدرتهم على تحصيل التعليم ،ووضعهم الصحي الجيد ،والعيش في مستوى مقبول ،والشعور باألمان .إنما هو في تحصين اإلنجازات وتوفير الظروف المؤازرة الستمرار التنمية البشرية .وتبقى حصيلة التقدّم ناقصة من غير تقصي المخاطر التي يمكن أن تقوّ ض اإلنجازات، وتقييمها. ويستخدم مفهوم المخاطر عادة لوصف التعرّ ض للمخاطر المادية والتصدّي لها ،بما في ذلك التأمين ضد الصدمات وتنويع األصول والمداخيل .3ويتناول هذا التقرير المفهوم باعتماد نهج أوسع ،إذ ير ّكز على عالقة الترابط بين الحد من المخاطر والمضي في التقدّم في التنمية البشرية .كما يتناول مفهوم تعرّض البشر للمخاطر من منطلق وصف احتماالت تقويض خيارات األفراد وتقييد حرياتهم .ونحن ،إذ نبحث في مفهوم المخاطر من منظور التنمية البشرية ،نوجّ ه االهتمام إلى المخاطر التي قد تصيب ظروف األفراد والمجتمعات والبلدان وإنجازاتهم في المستقبل، ونقترح سياسات وتدابير لتحصين التقدّم في التنمية البشرية والمضي فيه. ونركز على مصادر المخاطر المستحكمة والدائمة .نسأل لماذا تصيب فئات أكثر من أخرى، لماذا األمن الشخصي للمرأة ،مثالً ،معرّ ض للخطر أكثر من أمن الرجل .نسأل أيضًا ما هي األسباب الهيكلية التي تؤدي إلى تعرض فئات دون أخرى للمخاطر .فاألفراد يتعرضون بدرجات متفاوتة لمخاطر تهدد أمنهم ،وألنواع مختلفة من المخاطر على مدى مراحل حياتهم .وأكثر الفئات تعرضًا للمخاطر هم األطفال والمراهقون وكبار السن بحكم طبيعة الظروف التي تحيط بحياتهم ،والسؤال هو حول أنواع االستثمارات واإلجراءات التي يمكن أن تحد من المخاطر خالل المراحل االنتقالية المصيرية في دورة الحياة. ويوضح هذا التقرير دواعي تعزيز قدرات األفراد والمجتمعات للتمكن من التصدي للمخاطر، والكثير منها هيكلي والكثير منها أيضًا مرتبط بدورة الحياة .والتقدّم يجب أن يتمحور حول بناء المنعة في التنمية البشرية .واليوم ،إذ يكثر النقاش حول المقصود بالمنعة ،نوضح أن ما نقصده في هذا التقرير هو المنعة البشرية ،أي تمتع البشر بخيارات صلبة ،يستطيعون ممارستها اليوم وفي المستقبل، بحيث يمتلكون القدرة على التصدي للعواقب والتكيّف معها (الفصل .)1 وبإمكان المؤسسات والهياكل واألعراف إما أن تسهم في بناء المنعة أو أن تؤدي إلى تدميرها. وباستطاعة سياسات الدولة وشبكات الدعم من المجتمع المحلي تمكين األفراد من تجاوز المخاطر في أي مكان وزمان ،ألن التغاضي عن عدم المساواة األفقية في المجتمع الواحد يمكن أن يضعف قدرات فئات معينة على التصدّي للمخاطر. ويبحث هذا التقرير في أنواع السياسات واإلصالحات المؤسسية التي يمكن أن تساهم في بناء منعة المجتمع ونسيجه ،وال سيما الفئات المعرّ ضة لإلقصاء ،وفي األوقات المصيرية في دورة الحياة. ملحة عامة | 1 ويتناول التدابير العامة التي يمكن اتخاذها لمعالجة التمييز ،ويركز على ضرورة العمل الجماعي للحد من المخاطر الناجمة عن تقصير في المؤسسات الوطنية أو نقص في مقوّ مات الحكم العالمي. لم التحدث عن المخاطر اليوم؟ يضيق الح ّيز المتاح للسياسات الوطنية لتعزيز القدرة على التصدي في ظل عولمة باتت عميقة الجذور | 2تقرير التنمية الب�شرية 2014 المخاطر التي يتعرض لها البشر ليست بالجديدة، ولكنها تتفاقم اليوم بسبب عدم االستقرار المالي وتصاعد الضغوط البيئية ،مثل تغيّر المناخ ،وغيره من العوامل التي يُحتمل أن تقوّ ض التقدّم في التنمية البشرية .والواقع أن التقدّم يتباطأ منذ عام 2008في المكوّ نات الثالثة لدليل التنمية البشرية في معظم بلدان العالم (الفصل .)2ومن األهمية بمكان التصدّي لعوامل الخطر ،وتحصين المكاسب ،وتجنب حصول تعثر في مسيرة التنمية البشرية. فالعالم يتغيّر بسرعة .أجزاؤه من الترابط والتواصل ما يضاعف من آثار عدم االستقرار المتداخلة ،وينشر خطر العدوى واإلصابة بتداعيات الكوارث الطبيعية وأعمال العنف .ويضيق الحيّز المتاح للسياسات الوطنية لتعزيز القدرة على التصدي في ظل عولمة باتت عميقة الجذور .وفي عالم مترابط ،ما كان باألمس محليًا أصبح اليوم عالميًا بفعل التجارة الدولية ،وحركة السفر ،وسهولة االتصال .فسالسل اإلمداد العالمية المتكاملة ،مثالً، حققت مكاسب في الكفاءة .لكنّ أي انقطاع في السلسلة في أي مكان يمكن أن ينقل المشاكل المحلية بمخاطرها إلى أي مكان في العالم .وأنواع السلع والخدمات العامة ،المحلية والعالمية ،الالزمة لبناء القدرة على التصدي ،وبناء المجتمعات المنيعة ،غير متوفرة بالمقدار الكافي .وفي مختلف أنحاء العالم، يشعر الناس بعدم األمن. واليوم ،بينما المجتمع الدولي منشغل في التحضير لخطة التنمية لما بعد عام 2015ووضع مجموعة أهداف للتنمية المستدامة ،تبدو الفرص سانحة للتغيّر والتغيير ،واعتماد أساليب جديدة في التعاون على مستوى العالم .وقد أكد األمين العام لألمم المتحدة بان كي-مون في خطابه إلى الجمعية العامة في تموز/يوليو '' 2013أن العالم يجب أن يولي عناية خاصة لحاجات الفئات الضعيفة المعرضة لإلقصاء'' .4ودعا إلى رؤية جديدة تضم مختلف تطلّعات البشر ''من أجل حياة كريمة للجميع'' .وهذا التقرير الذي يتناول المخاطر التي تتهدد البشر يهدف إلى توجيه النقاش وتقديم توصيات بشأن تحقيق أهداف جديدة وبناء مجتمعات منيعة. فالحد من الفقر ومن تعرّ ض األفراد له ،كالهما هدفان أساسيان في خطة التنمية لما بعد عام .2015 والقضاء على الفقر المدقع ال يعني مجرد الخروج من دوامة الفقر بل البقاء في مأمن عنها .وهذا ال يمكن تحقيقه إال بتجديد التركيز على مفهوم تحصين التنمية البشرية من المخاطر .ويتطلب تأمين الدعم العام الالزم للمنتشلين من حالة الحرمان ،لبناء منعتهم االقتصادية واالجتماعية ،وتقليص جميع عوامل الخطر التي تهدد بتدهور وضعهم. وهنا ال تخلو الصورة من مالمح إيجابية .ويبيّن التقرير (الفصل )2أن متوسط الخسائر في التنمية البشرية بفعل عدم المساواة انخفض في معظم البلدان ،في تحسّن يعود ُجلّه إلى المكاسب المحققة على نطاق واسع في القطاع الصحي .لكن الفوارق في الدخل اتسعت في مناطق عديدة ،والفوارق في التعليم لم تشهد تغيّرً ا يذكر .وال شك في أن التراجع في عدم المساواة إنجا ٌز ال يمكن نكرانه ،لكن تحسّن الصحة يبقى غير كا ٍ ف مع استمرار الفوارق في الدخل .ولمعالجة المخاطر ،وال سيما تلك التي تتهدّد الفئات المهمشة ،وتحصين اإلنجازات المحققة مؤخرً ا ،ال ب ّد من الحد من عدم المساواة في جميع أبعاد التنمية البشرية. َ يحظ المعرّ ضون للخطر ،أفرا ًدا وما لم ومجموعات ،باالهتمام الالزم على مستوى السياسة العامة ،وما لم يحصلوا على الموارد الكافية في جميع أبعاد التنمية البشرية ،سيبقى خطر بقائهم خارج مسيرة التنمية داهمًا مهما بلغ مستوى التقدّم في معظم البلدان والمجتمعات .وما لم تتوفر سياسات ومؤسسات عالمية ومحلية ُتعنى بتقليص عناصر الخطر الدائمة والمستحكمة في مختلف مراحل الحياة ،ستبقى خطة التنمية لما بعد عام 2015قاصرة عن التصدي لتحديات المستقبل بما هي عليه من تشعب وجسامة. المعرضون للمخاطر ولماذا؟ من هم ّ تبدو بعض الفئات أكثر عرضة للمخاطر من غيرها .وفي الكثير من الحاالت تتفاقم هذه المخاطر بفعل أعراف اجتماعية مجحفة ونواقص تعتري المؤسسات ،فتبقى بعض الفئات مجردة من الدعم الالزم لبناء القدرة على الصمود ،سواء أكان هذا الدعم من األسرة أم من المجتمع أم من الدولة .وهذه الفئات ،واألعراف والمؤسسات التي تضعف قدراتها وتضيّق خياراتها ،هي موضوع هذا التقرير. والذين يعيشون في فقر مدقع أو في حرمان هم من أكثر الفئات تعرضًا للمخاطر .وعلى الرغم من التقدّم الذي أُحرز مؤخرً ا في الحد من الفقر ،ال يزال في العالم أكثر من 2.2مليار شخص يعانون من الفقر المتعدد األبعاد أو يشارفون على الوقوع فيه. وهذا يعني أن أكثر من 15في المائة من سكان العالم معرّ ضون للفقر المتعدد األبعاد .وفي الوقت نفسه، تفتقر نسبة 80في المائة من سكان العالم إلى الحماية االجتماعية الشاملة .5ويعاني حوالى 12في المائة من سكان العالم ( 842مليون شخص) من الجوع المزمن ،6ويعمل نصف العمال ،أي أكثر من 1.5 مليار عامل في القطاع غير النظامي أو في أنماط عمل غير مستقرة.7 والفقراء هم في الكثير من الحاالت ،وكذلك النساء والمهاجرون ،والسكان األصليون ،من الفئات األكثر تعرضًا للمخاطر الهيكلية .فحالة عدم االستقرار التي تعيشها هذه الفئات تعمّقت وتفاقمت على مدى فترات طويلة ،فأنشأت انقسامات على أساس الجنس ،واالنتماء اإلثني ،واالنتماء العرقي، والوضع الوظيفي ،والوضع االجتماعي ،انقسامات بات من المتعذر تجاوزها .واألشخاص الذين يتعرضون للمخاطر الهيكلية ،قد ال يكونون أقل قدرة من غيرهم ،لكنهم يواجهون عوائق إضافية في محاوالتهم لتجاوز الظروف العصيبة .فكثيرً ا ما يفتقر ذوو اإلعاقة ،مثالً ،إلى إمكانات الوصول إلى وسائل النقل العام ،والمكاتب الحكومية ،وغيرها من األماكن العامة كالمستشفيات ،فيواجهون صعوبات ال يواجهها غيرهم في المشاركة في الحياة االقتصادية واالجتماعية والسياسية ،وفي طلب المساعدة عندما يواجهون مخاطر تهدد سالمتهم الجسدية. ويواجه الكثيرون قيو ًدا هيكلية متداخلة تحد من قدرتهم على التصدي للمخاطر ،كاألشخاص الذين يعيشون في حالة فقر من أقلية معيّنة ،أو النساء من ذوي اإلعاقة .ويعيش ثالثة أرباع الفقراء في العالم في المناطق الريفية حيث ينتشر الفقر بمعدّالت مرتفعة بين العاملين في القطاع الزراعي .وهؤالء عالقون في دوامة انخفاض اإلنتاجية ،والبطالة الموسمية ،وانخفاض األجور ،ومعرّ ضون بشدة ألثر أي تغيّر في أحوال الطقس .أما األقليات اإلثنية والدينية المجردة من حقوقها ،فمعرضة دائمًا لممارسات التمييز ،وتواجه عوائق في سبل التماس العدالة ،وتتحمّل أعباء إرث ثقيل من القمع واالضطهاد .أما السكان األصليون ،الذين ال تتجاوز نسبتهم 5في المائة من مجموع سكان العالم ،فيشكلون 15في المائة من مجموع الفقراء ،ويعيش ثلثهم تقريبًا في فقر مدقع في المناطق الريفية .8ويعاني من اإلعاقة في مختلف أنحاء العالم حوالى 46في المائة من األشخاص من الفئة العمرية 60سنة وما فوق. وهؤالء يواجهون صعوبات كبيرة في المشاركة الكاملة في المجتمع ،ويزيد وضعهم صعوبة بفعل ممارسات التمييز والمواقف االجتماعية المتحيّزة حيالهم .9 ويضع تغيّر المناخ جميع بلدان العالم وسكانه أمام مخاطر جسيمة ،يتعرضون لها بدرجات متفاوتة .وبين عامي 2000و ،2012وقعت أضرار الكوارث الطبيعية ،وال سيما الفيضانات وموجات الجفاف ،على أكثر من 200مليون شخص في كل عام ،معظمهم من البلدان النامية .10وقد بيّن تقرير التنمية البشرية لعام 2011جسامة األضرار التي يمكن أن تصيب جهود القضاء على الفقر في حال عدم التمكن من إبطاء ارتفاع درجات الحرارة في العالم ،ألن المجتمعات الفقيرة هي األكثر تعرّ ضًا ألضرار ارتفاع درجات الحرارة ،والرتفاع منسوب البحار ،ولتداعيات أخرى قد تنتج من تغيّر المناخ.11 ويولي هذا التقرير اهتماما خاصًا للتعرض للمخاطر بفعل دورة الحياة .فالقدرات التي تتراكم في الفرد مدى الحياة تحتاج إلى تغذية وتطوير، حتى ال تركد وتضمر .وهذه القدرات ُتبنى نتيجة لالستثمارات التي يجريها الفرد في مراحل سابقة من حياته ،كما يمكن أن تصاب بعطل دائم نتيجة لصدمة عابرة أو قصيرة األجل .فأي انتكاسة يتعرض لها الفرد في الطفولة ،مثالً ،يمكن أن تكون لها تداعيات خطيرة ترافقه مدى حياته ،فتؤثر على حظوظه في الثبات في العمل ،وتزيد من عناصر عدم اليقين مع التقدّم في العمر ،ومن احتماالت نقل عناصر الضعف إلى األجيال المقبلة .ويشير التقرير إلى الطبيعة التراكمية لحالة الضعف ويؤكد ضرورة اتخاذ إجراءات التدخل في إطار السياسة العامة في حينها وعلى مدار دورة الحياة .ومن الضروري إيالء اهتمام خاص للفترات الحساسة في حياة اإلنسان ،فاالستثمار في التعليم المبكر ،وإيجاد فرص العمل للشباب ،ودعم المسنين ،كلها إجراءات يمكن أن تعزز القدرات الحياتية. والتحدي ليس فقط في حماية السكان المعرضين من االنزالق من جديد في دوامة الضيق والحرمان، بل في إيجاد بيئة مؤازرة لهم لمواصلة التقدّم في التنمية البشرية في العقود المقبلة .وهذا يتطلب النظر إلى الفقر والحرمان باعتبارهما ظاهرة متعددة األبعاد ،تتطلب مواجهتها سياسات عامة وشاملة، تضمن الحقوق والخدمات للجميع ،وتركز على تكافؤ على الرغم من التقدّ م الذي مؤخرا في الحد من الفقر، أُحرز ً ال يزال في العالم أكثر من 2.2 مليار شخص يعانون من الفقر المتعدد األبعاد أو يشارفون على الوقوع فيه ملحة عامة | 3 التحدي ليــس فقط في حماية الســكان المعرضين من االنــزالق من جديد في دوامة الضيــق والحرمان ،بل في إيجــاد بيئة مؤازرة لهم لمواصلة التقدّ م فــي التنمية البشــرية في العقود المقبلة الفرص ،وتعزيز القدرات مدى الحياة ،واحتواء الجميع بدون استثناء .وهذه اإلجراءات المترابطة والمتآزرة تسهم في بناء منعة المجتمع وقدرة اإلنسان .وأكثر المبادرات نجاحً ا في مكافحة الفقر وتحقيق التنمية البشرية هي المبادرات التي اتخذت نهجً ا متعدد األبعاد ،يجمع بين دعم الدخل ،وإيجاد فرص العمل ،وتحسين الرعاية الصحية ،وتوسيع فرص التعليم ،إضافة إلى إجراءات أخرى لتنمية المجتمعات المحلية. ومن الضروري اتخاذ خطوات على مستوى السياسة العامة إلزالة الفوارق بين األفراد وبين البلدان ،وبناء منعة المجتمعات وقدرات األفراد في فئات معينة ،وانتشالها من حالة الضعف المزمن. والسياسات التي تقي من األضرار في حال المخاطر، وتضمن توزيع فوائد الرخاء بحيث تشمل الجميع، وتساهم في بناء منعة المجتمع ،تبني القدرة الجماعية على حماية التقدّم في التنمية البشرية .لكن أيًا من هذه النتائج ال يأتي تلقائيًا ،بل هي ثمرة عمل جماعي دؤوب ،وإجراءات فعالة ومنصفة تتخذ على مستوى المؤسسات ،وقيادة حازمة على المستوى المحلي والوطني والعالمي .ففي تكافؤ الفرص فوائد للمجتمع بكامله .وما لم ُترصد مواطن الضعف المتداخلة والمتعددة األبعاد وتعا َلج على نحو منهجي ،ستكون مسيرة التنمية البشرية رهن التعثر ال بل التراجع. األمن البشري والتنمية البشرية اعتمد تقرير التنمية البشرية قبل عشرين عامًا مفهوم األمن البشري ،باعتباره بع ًدا من أبعاد التنمية البشرية .ويلتقي هذا التقرير مع نهج األمن البشري، ولكنه يركز على المخاطر وآثارها التي يُحتمل أن تقوّ ض اإلنجازات في التنمية البشرية .وفي هذا السياق ،يركز التقرير على ضرورة تقليص الفوارق وبناء التماسك االجتماعي من خالل إجراءات تعالج العنف االجتماعي والتمييز. فواقع النزاع والشعور بعدم األمان يحدثان آثارً ا ضارة على التنمية البشرية ،ويأسران مليارات السكان في ظروف عسيرة تفتقر إلى األمان واالستقرار .وتح ّل في الشريحة األخيرة لدليل التنمية البشرية بلدان عديدة ،خارجة من فترات طويلة من النزاع أو ال تزال تواجه العنف المسلح .ويعيش أكثر من 1.5مليار شخص ،أي خمس سكان العالم، في بلدان متأثرة بالنزاعات .12وقد كانت لحالة عدم االستقرار السياسي التي سادت مؤخرً ا تكاليف إنسانية باهظة .ففي أواخر عام ،2012بلغ عدد النازحين | 4تقرير التنمية الب�شرية 2014 قسرً ا بفعل النزاع أو االضطهاد 45مليون شخص، وهو الرقم األعلى في غضون 18عامًا ،أكثر من 15مليون منهم الجئون .13وفي بعض المناطق في أفريقيا الغربية والوسطى ،ال تزال حاالت الخروج على القانون والنزاع المسلح تشكل خطرً ا على التقدّم في التنمية البشرية ،ستكون له تداعيات طويلة األجل على تقدّم البلدان .وفي عدد من بلدان أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ،التي أحرزت إنجازات كبيرة في التنمية البشرية ،يشعر عدد كبير من السكان بأنهم مهددون بفعل ارتفاع معدّالت جرائم القتل وغيرها من أعمال العنف. وتتعرض النساء في كل مكان لمخاطر تهدّد أمنهن الشخصي .إذ تنتهك حقوقهن في حاالت العنف ،ويعشن ظرو ًفا من عدم األمان ،تحد من قدراتهن في الحياة العامة والخاصة .فتعزيز الحرية واألمن البشري يتطلب اتخاذ تدابير تحقق تغييرً ا على مستوى المؤسسات واألعراف ،يح ّد من التمييز والعنف بين األفراد .فلتعزيز األمن البشري أثر عميق على حالة الضعف التي يعيشها أو يخشاها األفراد والمجتمعات ،وعلى شعورهم باألمان ،وعلى تمكينهم وبناء قدراتهم. وال يكفي الدخل وحده لدرء مخاطر النزاع ،أو تعزيز الشعور باألمان .فالشعور المزمن بالتعرض للمخاطر يتطلب وق ًتا طويالً للتخلص منه ،وذلك بإجراءات تتخذ على مستوى السياسة العامة وتغييرات في األعراف ترسّخ ثقافة التسامح وتعمّق التماسك االجتماعي. بناء المنعة ال يكون رفاه األفراد بمعزل عن فسحة الحرية التي يعيشون في كنفها ،ومدى القدرة التي يملكونها للتصدي لألحداث المؤذية والتعافي منها ،سواء أكانت كوارث بفعل من الطبيعة أم أزمات بفعل من اإلنسان .والمنعة يجب أن تكون في صلب أي نهج لحماية مسيرة التنمية البشرية والمضي فيها .والمنعة، هي في األصل ،نتيجة لعمل الدولة والمجتمع والمؤسسات الدولية على تمكين األفراد وحمايتهم. وتعني التنمية البشرية إزالة العوائق التي تحول باألفراد دون التصرف بملء الحرية .وتعني تمكين المحرومين والمعرضين لإلقصاء من االستمتاع بحقوقهم ،والتعبير عن شواغلهم ،وإعالء صوتهم، والمشاركة بفعالية في تقرير مصيرهم .وتعني حرية الفرد في عيش الحياة التي ينشدها والتصرف في شؤونه .ويتناول التقرير بعض السياسات والمبادئ والتدابير التي يمكن العمل بها لبناء المنعة ،أي لتوسيع الخيارات ،وتعزيز قدرة الفرد على التغيير، وبناء الكفاءات االجتماعية .ويشير التقرير إلى أن تحقيق التقدّم في التنمية البشرية والمضي فيه، يتوقف على الجهوزية والفعالية للتصدّي للصدمات حال حدوثها. االلتزام بالجميع يشكل االلتزام على المستويين الوطني والعالمي، بتأمين الخدمات االجتماعية للجميع ،وتعزيز الحماية االجتماعية ،وتأمين العمل الالئق للجميع ،قرارً ا اجتماعيًا وسياسيًا حازمًا يضع األساس الصلب لبناء منعة البلدان ومواطنيها على المدى الطويل .وهذا االلتزام يعزز قدرة األفراد والمجتمعات والبلدان على التصدّي لالنتكاسات والتعافي منها ،بينما يعترف بأن بعض الفئات هي أكثر تعرضًا للمخاطر من غيرها ،وتحتاج إلى دعم إضافي. تأمين الخدمات االجتماعية للجميع ،يسهم تأمين الخدمات االجتماعية للجميع من تعليم ورعاية صحية ومياه وصرف صحي وأمان عام ،في بناء المنعة. وهذا ليس في حيّز المرغوب فحسب ،بل في حيّز الممكن وفي مراحل مبكرة من التنمية البشرية. وتظهر تجارب شهدها العالم مؤخرً ا ،وال سيما في رواندا والصين وفييت نام ،أن ذلك يمكن تحقيقه بسرعة وفي أقل من عقد. فتأمين الخدمات االجتماعية األساسية للجميع يسهم في بناء كفاءات المجتمع والحد من المخاطر الهيكلية .والحصول على الخدمات األساسية هو قوة فاعلة لتكافؤ الفرص والنتائج .فتأمين التعليم العالي الجودة للجميع من القطاع العام ،مثالً ،يح ّد من الفوارق في التعليم بين أطفال األسر الغنية وأطفال األسر الفقيرة .ونقل القدرات عبر األجيال ،كمستوى التعليم في األسرة ،يمكن أن يسهم في إدامة الفوائد المحققة .والسياسات العامة التي ُتعنى بالجميع تعزز التعاضد العام ،إذ تساعد في تجنب مساوئ السياسات الموجهة ،من تصنيف للمستفيدين وتجزئة في نوعية الخدمات ،وكذلك تج ّنب التقصير في الوصول إلى الفئات الضعيفة.14 والشائع أن القدرة على تأمين الحماية االجتماعية وتقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع تقتصر على البلدان الغنية .لكن التقرير يقدّم من األدلة ما يشير إلى عكس ذلك .فباستثناء المجتمعات التي تشهد أعمال عنف أو اضطرابات ،تستطيع جميع المجتمعات تقديم الخدمات االجتماعية األساسية وتأمين الحماية االجتماعية لجميع أفرادها ،وهذا ما فعله العديد منها في الواقع .وقد اتضح أن استثمارً ا أوليًا بنسبة صغيرة من الناتج المحلي اإلجمالي يحقق من الفوائد ما يتجاوز بكثير قيمة االستثمار. ففي جنوب أفريقيا ،بلغت كلفة منحة دعم األطفال 0.7في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في الفترة ،2009–2008وأسهمت في خفض معدل الفقر بين األطفال من 43في المائة إلى 34في المائة .وفي البرازيل بلغت كلفة برنامج دعم األسرة في المائة من الناتج ()Bolsa Familia programme المحلي اإلجمالي في الفترة ،2009–2008وتراوحت نسبة مساهمته في الحد من عدم المساواة بين 20و25 في المائة .15وقد استفادت البلدان التي شهدت تق ّدمًا اقتصاديًا سريعًا من توسيع تغطية خدمات الرعاية الصحية ،والتعليم ،واالستثمار المنتج لفرص العمل. وقد فعلت ذلك بقدر قليل من اإليرادات والموارد. فمبرر تقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع هو أوالً وأخيرً ا في وجوب تمكين كل فرد، فيعيش الحياة التي ينشدها ،ويحصل على المقوّ مات األساسية للحياة الكريمة ،أيًا تكن قدراته الماديّة. وبينما تختلف أساليب تقديم الخدمات حسب ظروف البلدان وخصوصياتها ،تبقى فكرة وحيدة أساس التجارب الناجحة في كل مكان :الدولة هي المسؤولة األولى عن تأمين الخدمات االجتماعية لجميع السكان، بمقتضى عقد اجتماعي أساسي بينها وبين المواطنين. تعزيز الحماية االجتماعية .تشكل الحماية االجتماعية ،بما فيها التأمينات ضد البطالة ،وبرامج المعاشات التقاعدية ،وأنظمة سوق العمل ،الغطاء الواقي لألفراد من المخاطر والصدمات مدى الحياة، وال سيما في المراحل الحرجة .وبرامج الحماية االجتماعية ،إذ تقدّم غطا ًء إضافيًا ومح ّد ًدا من الدعم، يمكن أن تجنب األسر بيع ما تملكه من أصول، أو إخراج األطفال من المدارس ،أو تأجيل العناية الطبية ،وغيرها من الخيارات الضارة بسالمة األفراد ورفاههم على المدى الطويل .كما يمكن استخدام شبكات وآليات التوزيع في إدارة برامج الحماية االجتماعية ،لتقديم الخدمات والمساعدات العاجلة أثناء األزمات كالكوارث الطبيعية وموجات الجفاف. وللكثير من إجراءات الحماية االجتماعية آثار إيجابية غير مباشرة .فتعويضات البطالة تسهم في تحسين آلية سوق العمل ،إذ تسمح للعاطلين عن العمل بالتأني في اختيار العمل الذي يناسب مهاراتهم وخبراتهم ،بدالً من القبول بأي عمل يعثرون عليه. المنعة يجب أن تكون في صلب أي نهج لحماية مسيرة التنمية البشرية والمضي فيها. والمنعة ،هي في األصل، نتيجة لعمل الدولة والمجتمع والمؤسسات الدولية على تمكين األفراد وحمايتهم ملحة عامة | 5 في البلدان النامية التي تواجه صا في التشغيل ال يكفي نق ً اعتماد سياسات سوق العمل النشطة ،ألن معظم فرص العمل هي في االقتصاد غير النظامي ودعم دخل األسر يشجع المشاركة في سوق العمل، إذ يؤمن لألفراد الموارد الالزمة للبحث عن فرص عمل بطرق قد تشمل الهجرة ً بحثا عن عمل .ويرى البعض أن هذا الدعم قد يضعف في الفرد دافع العودة إلى العمل .ولتصميم السياسة أهمية بالغة في معالجة هذا الوضع .واألدلة كثيرة على أن تنظيم سوق العمل يحقق الكثير من الفوائد ويسهم في الحد من عدم المساواة. ويمكن تأمين الحماية االجتماعية في المراحل المبكرة من التنمية ،وهذه الحماية تحقق فوائد كتشجيع اإلنفاق والحد من الفقر .والحماية االجتماعية تح ّد من تقلّبات الناتج على الدخل المتاح .وسياسات الحماية االجتماعية للجميع ال تسهم في بناء األفراد فقط ،بل تسهم في تعزيز منعة االقتصاد ككل. تأمين التشغيل الكامل .يظهر هذا التقرير أن القيمة االجتماعية للتشغيل الكامل ال تقتصر على األجر. وحصول الجميع على عمل الئق هو شرط أساسي لبناء منعة المجتمع بأكمله .فالعمل وسيلة لكسب العيش ،وهو أداة لتعزيز قدرة اإلنسان ،وتعميق األواصر االجتماعية ،وبمعنى أوسع هو مصدر أمن لألسر والمجتمعات .وتؤدي البطالة إلى انتشار الجريمة ،واالنتحار ،والعنف ،واستخدام المخدرات، وغيرها من المشاكل االجتماعية التي تخ ّل بأمن األفراد وسالمتهم .والعمل يعزز االستقرار والتماسك االجتماعي ،والعمل الالئق يبني قدرة الفرد على التحكم بالصدمات وعوامل عدم اليقين .وقليلة هي البلدان ،متقدّمة كانت أم نامية ،التي تتخذ من التشغيل الكامل هد ًفا في طليعة أهدافها االقتصادية واالجتماعية .ويجب أن تكون زيادة فرص العمل المبدأ الذي يوجّ ه السياسة العامة .ومن الضروري وضع سياسات لفرص العمل تساعد العمال على استعادة فرص عملهم بطرق مثل برامج التشغيل المؤقت أو بناء المهارات إليجاد عمل جديد. ويمكن أن تكون برامج توليد فرص العمل ضمن أهداف سياسة أوسع نطا ًقا تتضمن برامج لتشييد البنية التحتية وشبكة االتصاالت ،وبرامج األشغال العامة ،التي تشمل دفع األجر نق ًدا لقاء العمل للفقراء والعاطلين عن العمل. وفي البلدان النامية التي تواجه نقصًا في التشغيل ال يكفي اعتماد سياسات سوق العمل النشطة ،ألن معظم فرص العمل هي في االقتصاد غير النظامي، حيث تتجاوز نسبتها 40في المائة ،في ثلثين من 46بل ًدا ناميًا وناش ًئا تتوفر عنها البيانات .16ففي هذه | 6تقرير التنمية الب�شرية 2014 البلدان ،يتطلب هدف التشغيل الكامل وحمايته من المخاطر سياسات تعزز النمو المنتج لفرص العمل وتوسّع إطار الحماية االجتماعية ليشمل جميع العاملين في القطاع النظامي والقطاع غير النظامي. والتحوّ ل الهيكلي المطلوب في االقتصاد هدفه تأمين المزيد من فرص العمل باعتماد سياسات موجهة تدعم تنمية القطاعات واألنشطة ذات األهمية االستراتيجية .وهذا يتطلب اعتماد سياسات على مستوى االقتصاد الكلي ال تكتفي بالتركيز على استقرار األسعار وإدارة الديون .ويمكن أن يكون التعاون الدولي وسيلة فاعلة لتجنب االنجراف في المنافسة العالمية الشرسة إلى “سباق نحو األسفل” في معايير العمل ،بل التوصل إلى اتفاق لتكريس مبدأ التشغيل الكامل والعمل الالئق للجميع. المؤسسات المسؤولة والمجتمعات المتماسكة يتطلب بناء المنعة البشرية مؤسسات مسؤولة .ومن الضروري اعتماد السياسات الفاعلة وتأمين الموارد الكافية لتوفير ما يكفي من فرص العمل ،والرعاية الصحية ،والتعليم ،وال سيما للفئات الفقيرة والضعيفة. والدول التي تعترف بمشكلة عدم المساواة ،وتتخذ اإلجراءات الالزمة للحد منها بين مختلف الفئات (عدم المساواة األفقية) ،هي أكثر قدرة على العمل بمبدأ االلتزام بالجميع ،وبناء التماسك االجتماعي، ودرء األزمات ،والتعافي منها. وتتجذر المخاطر الدائمة في حاالت اإلقصاء المزمن ،وضحيتها النساء في المجتمعات األبوية، والسود في جنوب أفريقيا والواليات المتحدة األمريكية ،وجماعة الداليت في الهند ،وجميعها فئات تعيش التمييز واإلقصاء في ظل ممارسات وأعراف ثقافية عميقة الجذور .وللمؤسسات المسؤولة والخاضعة للمساءلة دور فاعل في تجاوز شعور اإلجحاف ،واإلقصاء ،والضعف الذي يثير االستياء في المجتمع .ومن الضروري أيضًا تشجيع مشاركة المواطنين والتعبئة الجماعية لضمان اعتراف الدولة بمصالح الفئات الضعيفة وحقوقها. وبإمكان الدول أن تتدخل للحد من عدم المساواة األفقية باتخاذ مزيج من اإلجراءات على مستوى السياسة العامة .فاإلجراءات المباشرة التي تندرج ضمن إجراءات العمل اإليجابي يمكن أن تكون فاعلة في معالجة اإلجحاف المزمن ،لكن مفعولها غير واضح على المدى الطويل .وال تنجح دائمًا في معالجة العوامل الهيكلية التي تؤدي إلى استمرار عدم المساواة .ومن الضروري اعتماد سياسات تؤمن الحلول المؤقتة ،وتضمن الحلول الدائمة لحصول الفئات الضعيفة على الخدمات االجتماعية ،وفرص العمل ،وسبل الحماية االجتماعية .وهذه السياسات يمكن أن تشمل حوافز وروادع نظامية مثل القوانين الوقائية .فالقوانين المبنية على الحقوق ،مثالً ،يمكن أن تؤدي إلى تحسين وضع الفئات الضعيفة ،بتمكينها من اللجوء إلى سبل التماس العدالة عبر القضاء ،والمطالبة بالتحقيق في أسباب الفشل عندما تخذلها المؤسسات. وتغيير األعراف لبناء ثقافة التسامح وتعميق التماسك االجتماعي هو أيضًا ضرورة كثيرً ا ما ُتهمل في جهود بناء منعة المجتمعات .فالمجتمعات المتماسكة هي أكثر قدرة على حماية األفراد من الصدمات ،وأكثر استعدا ًدا للقبول بالسياسات التي تبنى على مبدأ االلتزام بالجميع .ويرتبط ضعف التماسك االجتماعي في الغالب بحاالت النزاع والعنف ،وال سيما في حاالت عدم المساواة في االستفادة من الموارد والمكاسب المحققة من الثروات الطبيعية وعدم القدرة للتصدّي بفعالية ألي تغيّر اقتصادي أو اجتماعي مفاجئ ،أو ألثر الصدمات االقتصادية أو المتعلقة بتغيّر المناخ .والواقع أن السعي إلى أهداف اإلنصاف واالحتواء والعدالة يقوّ ي المؤسسات االجتماعية ويعمّق التماسك االجتماعي. والحمالت والرسائل التي ُتطلق لتغيير انطباعات األفراد ضرورية لتحقيق التغيير االجتماعي .وتأتي القوانين والسياسات والتدابير المعيارية والتربوية بالمفاعيل المرجوة منها ،عندما تتوفر آليات لمساءلة المؤسسات يشارك فيها المواطنون .وبهذا المعنى، يتطلب العمل بمبدأ الدولة المسؤولة االنفتاح والشفافية والمساءلة أمام الفقراء والمعرضين لإلقصاء، وإرساء محركات التفاعل اإليجابي بين مؤسسات الحكم والمواطنين. درء األزمات والتص ّدي لها ال يمكن تج ّنب الكوارث ،سواء أكانت بفعل من الطبيعة أم بفعل من اإلنسان ،ولكن يمكن بذل الجهود للتخفيف من آثارها واإلسراع في التعافي منها. ويمكن االستفادة من الفرص ''لتحصين البناء'' .فقد أدّى تسونامي المحيط الهندي في عام 2004إلى بناء نظام اإلنذار للمحيط الهندي .لكن بناء المنعة يتطلب اتباع نهج المنظومة في تصميم أطر الجهوزية لمواجهة الكوارث والتصدي لها ،وهو ال يكتفي بمعالجة المخاطر والصدمات المباشرة ،بل يركز على معالجة األسباب الجذرية واآلثار على المدى الطويل. ففي حاالت الكوارث الطبيعية ،يمكن أن تشمل أطر الوقاية والتصدي ،وف ًقا لما ينص عليه إطار عمل هيوغو ،تحسين المعلومات حول المخاطر ،ببناء وتطوير نظم اإلنذار المبكر ،ودمج الحد من مخاطر الكوارث في الخطط والسياسات اإلنمائية ،وتعزيز المؤسسات وآليات التصدّي .ويمكن تخطيط القدرة على الجهوزية والتعافي على مختلف المستويات، العالمية واإلقليمية والوطنية والمجتمعية ،ويمكن تعزيزها بتبادل المعلومات والتضامن في العمل. ويسهل ذلك عندما تكون الحكومات والمجتمعات على استعداد .وعندما تتجه السياسات نحو التصدّي في حاالت الطوارئ ،تغيب عن االهتمام ضرورة التخفيف من المخاطر ،وسرعان ما تعود الصدمات، وتحدث آثارً ا كبيرة يترتب عليها المزيد من التكاليف للحماية .وجهود التصدّي في حاالت الطوارئ مهمة وضرورية ،لكن بناء المنعة يتطلب جهو ًدا شاملة لبناء الجهوزية والقدرة على التصدّي. فالنزاعات بين الدول وكذلك االضطرابات األهلية المحلية تفرض تكاليف هائلة على التنمية في البلدان المتضررة .وتعزى هذه األنواع من النزاعات إلى مجموعة من األسباب .وإذا كان من سمة مشتركة لهذه األسباب ،من سياسات اإلقصاء، إلى انحسار الريع في أيدي قلة من النخب ،وعدم معالجة المظالم االجتماعية ،فهي أن جميعها يؤدي إلى الشقاق االجتماعي ،ويحول دون تحقيق الحد األدنى من التماسك والوئام االجتماعي ،الضروري لتحصين نتائج التنمية .وهذا ما سيتناوله الفصالن 3و .4وفي البلدان والمجتمعات المتأثرة بالنزاعات وأعمال العنف ،تستطيع البرامج التي تبني التماسك االجتماعي دعم جهود درء المخاطر والتعافي منها. فالسياسات والمؤسسات التي تكافح اإلقصاء والتهميش ،وتخلق الشعور باالنتماء ،وتعزز الثقة، وتتيح فرصًا لالرتقاء في المجتمع ،تحد من أسباب النزاع .وبتعزيز الوعي العام وإتاحة الحصول على المعلومات ،يمكن توفير الدعم العام للسالم والحد من السياسات التي تزرع الشقاق .وباالستعانة بالوساطات الموضوعية وذات المصداقية ،يمكن بناء الثقة بين الفئات المتصارعة والمنقسمة ،وبناء التوافق حول القضايا ذات األهمية الوطنية ،من االنتخابات إلى عناصر الدستور الجديد .وباستطاعة اللجان المحلية ومجموعات المواطنين المساهمة في بناء الثقة وبناء السالم على أسس متينة .واالستثمار في فرص العمل وسبل العيش يساعد المجتمعات المحلية واألفراد على التعافي من األزمات على المدى القصير وبناء المنعة للتصدي لتحديات األزمات في المستقبل. للمؤسسات المسؤولة والخاضعة للمساءلة دور فاعل في تجاوز شعور اإلجحاف ،واإلقصاء، والضعف الذي يثير االستياء في المجتمع ملحة عامة | 7 تحرك عالمي ''من أجل العالم الذي نريد'' ّ من الضروري أن يتخذ العمل الجماعي شكل التزام عالمي بالجميع ،لتسهيل تأمين السلع والخدمات العالمية العامة قصّرت العولمة المسافات بين البلدان وأتاحت المزيد من الفرص الجديدة .لكنها فتحت الطرق أمام انتقال تداعيات األزمات وانتشارها .وقد كشفت األحداث التي شهدها العالم مؤخرً ا النواقص التي تعتري إدارة عملية العولمة ،في األمن الغذائي كما في الحصول على الطاقة ،في النظام المالي كما في تغيّر المناخ. وهذه التحديات العابرة للحدود مرشحة لالستمرار في العقود المقبلة ،بينما يفتقر بنيان الحكم العالمي إلى القدرة الالزمة لدرء الصدمات أو لتخفيف أثرها. وقد يجد صانعو السياسات والقادة نفسهم على غير استعداد لمواجهة هذه التغيّرات بما هي عليه من سرعة فائقة ومن سعة نطاق. وتتطلب المخاطر الجديدة والناشئة إجراءات وطنية وعالمية عابرة للحدود وموارد وقيادات للتصدّي .والعمل الجماعي هو ضرورة لتحديد األولويات؛ وتوسيع نطاق التعاون إلى خارج الصوامع المقفلة على مشاكل معيّنة؛ وجمع الدول والمنظمات الدولية وهيئات المجتمع المدني وشركات القطاع الخاص لتوفير الدعم المشترك لبناء أنظمة عالمية أكثر منعة .ومن الضروري أن يتخذ العمل الجماعي شكل التزام عالمي بالجميع ،لتسهيل تأمين السلع والخدمات العالمية العامة ،والحد من نطاق الصدمات العابرة ومن احتمال وقوعها بمعالجة القصور في بنيان نظام الحكم العالمي. التزام عالمي بالجميع يسهّل االلتزام العالمي والدعم العالمي إنفاذ التدابير الوطنية لتقديم الخدمات االجتماعية األساسية ،وتوفير الحماية االجتماعية ،وضمان التشغيل الكامل للجميع. وهذا االلتزام يجب أن يكون جزءًا من خطة التنمية لما بعد عام .2015فتضمين هذه الخطة عناصر العقد االجتماعي العالمي يوسّع حيّز السياسة الوطنية المتاح للدول لتحديد النهج حسب ظروفها لضمان التشغيل الكامل ،وتأمين الخدمات االجتماعية، وتوفير الحماية االجتماعية .لكنّ االتفاقات العالمية ضرورية ألنها تحفز العمل العالمي ،وتضمن االلتزام ،وتوفر الدعم المالي وغيره من أنواع الدعم. ومعايير السياسات التي تعتبر تقديم الحماية االجتماعية من األدوات اإليجابية تمكن الدول من اعتماد وتنفيذ السياسات والبرامج التي تحمي السكان ضمن أراضيها .ومن مجموعة المعايير التي تؤكد مبدأ االلتزام بالجميع ،تستمد الدول الزخم لاللتزام | 8تقرير التنمية الب�شرية 2014 بتقديم الحماية لجميع العمال من ظروف العمل المجحفة ومن االستغالل ،ولتقديم الحد األدنى من الحماية للعاملين ،وكذلك لغير القادرين على العمل. واليوم ،يحظى حوالى 20في المائة من سكان العالم بتغطية كافية من الضمان االجتماعي ،بينما يفتقر أكثر من 50في المائة إلى أي نوع من أنواع الضمان االجتماعي .17وتتيح أهداف التنمية المستدامة فرصة للمجتمع الدولي وفرادى الدول لوضع رؤية إيجابية للمجال العام ودعم العمل بمبدأ االلتزام بالجميع في تأمين الخدمات االجتماعية والحد األدنى من الرعاية الصحية والتعليم والتشغيل الكامل والحماية االجتماعية .وهذه العناصر جميعها أساسية وضرورية لتنمية أكثر استدامة وأكثر منعة. تسهيل تأمين السلع العالمية العامة للكثير من السلع والخدمات العالمية العامة قيمة اجتماعية ،وتسهم في بناء الحصانة إزاء المخاطر، ولكن األسواق تنتقص من قيمتها .وعدم توفر هذه السلع العالمية بالقدر المطلوب ،من مكافحة األمراض المعدية إلى فرض الضوابط الفاعلة على األسواق العالمية ،يؤدي إلى صدمات ذات تداعيات إقليمية وعالمية .وفي ظل الترابط الوثيق الذي يسير إليه العالم ،تزداد المخاطر الناجمة عن النقص في توفير السلع العالمية العامة. وتبدو الجهود المتعددة األطراف ،الهادفة إلى تسهيل التعاون وتأمين بعض من هذه السلع ،ضعيفة إزاء ما يعتري العالم من تحديات ومخاطر .كما إن هذه الجهود تبدو ضعيفة أمام زخم األسواق، وسرعة التحوّ ل والتغيير ،وقوة المصالح الخاصة. وكثيرً ا ما تغلب على القواعد واألعراف الدولية المصالح الخاصة ،بدالً من أن تعطي األولوية لتأمين السلع العامة وحماية المصالح االجتماعية.18 وتبقى السلع العالمية والسلع االجتماعية العامة التي تصحح الشوائب في األسواق وتسد النقص فيها من أجل نمو مستدام وشامل للجميع غير مؤمنة بالقدر الكافي. فالحد األدنى من الحماية االجتماعية والخدمات االجتماعية للجميع هو من السلع العامة الهامة التي يمكن إدراجها ضمن أهداف التنمية المستدامة لتعزيز قدرات األفراد على التصدّي للصدمات الشديدة. ومن السلع العالمية العامة ما هو ضروري للحد من احتماالت وقوع األزمات ،كالعمل من أجل تأمين العوامل الالزمة الستقرار المناخ أو تقليص احتماالت وقوع أزمة مالية جديدة .وقد تحقق تقدّم على هذا الصعيد في الماضي ،كما في حالة مكافحة الجدري. والمطلوب اليوم هو توسيع نطاق هذا النوع من الجهود الجماعية لتأمين السلع العامة التي تح ّد من المخاطر. سد النواقص في نظام الحكم العالمي يبدو ما يشهده العالم من تعقيدات ومخاطر خارج متناول آليات الحكم العالمي .فالكثير من المؤسسات الدولية أنشئ في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية، ولم يخضع إلصالحات تواكب التغيّر في ميزان القوى .وفي الوقت نفسه ،نشأت أنظمة جديدة ،كنظام حقوق الملكية الفكرية ،لصالح قلة من النخب على حساب اآلخرين .وتقصير نظم الحكم ال ينحصر في عدم التمكن من تقديم الحماية وتعزيز القدرات، بل يسهم في بعض الحاالت في إنتاج المخاطر. والقصور في نظام الحكم العالمي في الحد من المخاطر هو في الكثير من الحاالت نتيجة لخلل في ميزان القوة والصوت والنفوذ .والخطط والسياسات ال تمثل بالمستوى المطلوب حاجات أقل البلدان ً نموا ومصالحها ،وال مصالح الفئات الضعيفة ،مثل العمال غير المهرة ،والمهاجرين ،والمسنين .والفئات األقل قدرة على التصدّي للصدمات والتكيّف مع سرعة ً حظا في المشاركة في وضع التغيير ،هي األقل أنظمة ومعايير وأهداف نظام الحكم العالمي. وتبدو قائمة التحديات العالمية طويلة ،وأحيا ًنا تبدو إجراءات التصدي بعيدة المنال ،ولكننا نعلم أن في المتناول وسائل أفضل لتنظيم األسواق ،وتعديل النظام المالي والنظام التجاري ،والحد من المخاطر البيئية .وباإلمكان إجراء بعض التعديالت لتعزيز احتماالت العمل الجماعي بين الدول ،وتحقيق التماسك ضمن نظام الحكم العالمي .ومن التغييرات ما هو ضروري لترجيح التقدّم على مستوى السياسة والمؤسسات نحو حل مشاكل معيّنة. أوالً ،ال ب ّد من ضمان المشاركة المنصفة للبلدان النامية في نظام الحكم العالمي لضمان عدم تهميش حاجات تلك البلدان ومصالحها ،وال سيما أقل البلدان ً نموا والدول النامية الجزرية الصغيرة .ثانيًا ،يمكن توسيع نطاق المشاركة حتى تشمل توجهات القطاع الخاص والمجتمع المدني ،بهدف تزويد العمل المشترك بين الدول بالزخم الالزمً . ثالثا ،ال ب ّد من اتخاذ القرارات في مؤسسات تمثل الجميع وليس ضمن مجموعات من البلدان كمجموعة العشرين، وضمن اجتماعات مقفلة تفتقر إلى الشفافية ،وذلك حتى يأتي العمل المشترك بالفعالية المطلوبة. وأخيرً ا ،ال ب ّد من توسيع نطاق التعاون والتنسيق بين مؤسسات الحكم العالمي حول مختلف القضايا بهدف تخفيف التداعيات السلبية والتوافق حول األهداف. ويركز التقرير على إمكانات العمل الجماعي إلعادة هيكلة نظام الحكم العالمي ،على نحو يزرع في األفراد قدرات جديدة ،بدال من زرع بذور الضعف وعدم األمان .فالتعاون بين الدول والمؤسسات الدولية والقطاع الخاص والمجتمع المدني أمر ممكن .وعلى أنظمة الحكم العالمي فك االرتباط بين العولمة والخطر ،وهذا ما يمكن أن يحدث عندما تكون السياسات العالمية وعملية اتخاذ القرارات شاملة للجميع ،وخاضعة للمساءلة ،وقابلة للتنسيق. رسائل أساسية يهدف هذا التقرير إلى توضيح مدى أهمية درء المخاطر وبناء المنعة في التنمية البشرية .وهو يركز في هذا السياق على النقاط التالية: • مواطن الضعف خطر على التنمية المستدامة، وما لم تعالج بتغيير السياسات والمعايير االجتماعية لن يكون التقدّم منص ًفا وال مستدامًا. تقصير نظم الحكم ال ينحصر في عدم التمكن من تقديم الحماية وتعزيز القدرات ،بل يسهم في بعض الحاالت في إنتاج المخاطر لقد حققت معظم البلدان تحس ًنا في مستوى التنمية البشرية على مدى العقود الماضية، لكن تحقيق اإلنجازات لم يكن سهالً في اآلونة األخيرة .فالتقدّم حدث في ظل حالة من عدم اليقين وسط تفاقم الصدمات وتزايد وتيرتها. وبين عدم االستقرار المالي وتقلّب أسعار السلع األساسية ،وتكرار الكوارث الطبيعية ،وانتشار االستياء االجتماعي والسياسي ،تبدو إنجازات التنمية البشرية عرضة للمزيد من الصدمات. ويبقى مئات ماليين الفقراء والمهمشين والمحرومين معرضين للتأثر بالصدمات االقتصادية ،والنتهاك الحقوق ،وألضرار الكوارث الطبيعية ،واألمراض ،والنزاعات، يجر رصد هذه المخاطر والمخاطر البيئية .وما لم ِ والعمل على الحد منها بأسلوب منهجي ،ستبقى خطرً ا على استدامة التقدّم في التنمية البشرية في العقود المقبلة .فالصدمات الناجمة عن أسباب متعددة ال يمكن تجنبها كما ال يمكن التنبؤ بها، ولكن تحصين البشر إزاءها ممكن في كنف دول مسؤولة ،وبفعل سياسات عامة فاعلة ،وإجراء تغييرات في األعراف االجتماعية. • المخاطر التي تتخلل دورة الحياة ،والمخاطر الهيكلية ،وعناصر عدم األمان في الحياة جميعها ملحة عامة | 9 مصدر للحرمان المستمر ،ويجب معالجتها لحماية مسيرة التنمية البشرية والمضي فيها. تسهم المخاطر المتداخلة والمتشابكة الناجمة عن عناصر عدم األمان التي تمس االقتصاد والبيئة والصحة ،في تفاقم اآلثار التي تخل ّ بالحريات والوظائف يمكن أن تتداخل مخاطر مختلفة وتسهم في استمرار الحرمان .فالمخاطر التي تتخلل دورة الحياة ،من الطفولة ،إلى الشباب ،إلى سن البلوغ ،إلى السن المتقدّمة ،يمكن أن تؤثر على تكوين القدرات .وعدم كفاية االستثمار في مراحل مصيرية من الحياة يمكن أن يكون مصدر مخاطر في مراحل الحقة .وكذلك تؤدي المخاطر المتجذرة في الظروف االجتماعية إلى سلوكيات تنطوي على التمييز وتنشئ عوائق هيكلية تمنع األفراد والمجموعات من التمتع بحقوقهم وممارسة خياراتهم ،فيستمر الحرمان. وللخوف على األمن الجسدي في الحياة اليومية تداعيات كبيرة على حماية التقدّم والمضي فيه. وتسهم المخاطر المتداخلة والمتشابكة الناجمة عن عناصر عدم األمان التي تمس االقتصاد والبيئة والصحة ،في تفاقم اآلثار التي تخ ّل بالحريات والوظائف .وهذا يزيد من الصعوبات التي يواجهها األفراد والمجتمعات في التعافي من الصدمات .ويجب أن تشمل مسارات التعافي والسياسات العامة تدابير لبناء المنعة وتثبيت االستقرار بهدف التمكن من التصدّي للتحديات المستقبلية والصمود حيالها. • إجراءات التصدّي على صعيد السياسة العامة يجب أن تركز على درء المخاطر ،وتعزيز القدرات ،وحماية األفراد وال سيما الضعفاء. معظم المخاطر تستمر بفعل التهميش االجتماعي ،وعدم كفاية الخدمات العامة ،ووجود نواقص في السياسة العامة .ودوام المخاطر هو نتيجة لقصور في السياسات والمؤسسات العامة، وفي األعراف االجتماعية ،وفي الخدمات العامة، بما في ذلك التمييز في الماضي والحاضر ضد فئات معيّنة على أساس االنتماء اإلثني ،أو المعتقد الديني ،أو الجنس ،أو أي هوية أخرى. كما تكشف هذه المخاطر عدم قدرة أو عدم إرادة لدى الدولة والمجتمع ،الستباقها وحماية الفئات الضعيفة من الصدمات الخارجية الشديدة، ومعظمها يمكن توقع طبيعته إن لم يكن باإلمكان توقع توقيته وأثره بدقة. ولذلك يتطلب بناء المنعة بناء قدرة األفراد والمجتمعات والبلدان على التصدي لالنتكاسات. واألشخاص الذين ال يملكون ما يكفي من القدرات األساسية ،من التعليم والرعاية الصحية ،هم | 10تقرير التنمية الب�شرية 2014 األقل قدرة على ممارسة حقهم في عيش الحياة التي ينشدونها .كما يمكن أن تصطدم خياراتهم بقيود اجتماعية وممارسات إقصائية ،ترسّخ التمييز االجتماعي في المؤسسات والسياسات العامة .وبوجود المؤسسات المسؤولة والتدخالت الفاعلة على مستوى السياسة العامة ،يمكن إيجاد محرك مستدام لتعزيز القدرات الفردية والظروف االجتماعية ،التي تعزز قدرة اإلنسان على التغيير ،وتبني منعة األفراد والمجتمعات. • لكل فرد الحق في التعليم والرعاية الصحية والخدمات األساسية .ويتطلب العمل بمبدأ االلتزام بالجميع توجيه االهتمام الالزم والموارد الكافية للفقراء والفئات الضعيفة. مبدأ االلتزام بالجميع هو المبدأ الذي تعمل بموجبه جميع السياسات الوطنية ،لضمان حق جميع الفئات والشرائح في المجتمع في تكافؤ الفرص .وهذا يتطلب توجيه معاملة تفضيلية للفئات التي عانت من عدم المساواة والحرمان في الماضي ،وذلك بتقديم قدر أكبر من الخدمات والموارد للفقراء وضحايا اإلقصاء والتهميش لبناء قدرات كل فرد وتعزيز خياراته في الحياة. فااللتزام بالجميع هو طريقة فاعلة لمعالجة الطبيعة المفاجئة للمخاطر .وإذا كانت السياسات االجتماعية ُتعنى بالجميع ،فهذا ال يعني أنها ُتعنى فقط بحماية الذين يعانون من الفقر ،ومن المشاكل الصحية ،ومن البطالة ،بل ُتعنى أيضًا بحماية األفراد واألسر المعيشية الذين يعيشون في ظروف جيدة حاليًا ،ويحتمل أن يواجهوا شدائد في حال ساءت األوضاع .كما ُتعنى بتأمين حد أدنى من القدرات لألجيال المقبلة. • الحماية االجتماعية للجميع ال تبني منعة األفراد فحسب ،بل تسهم في تعزيز منعة االقتصاد ككل. تستطيع جميع البلدان تقريبًا ،أيًا كان مستواها اإلنمائي ،تأمين حد أدنى من الحماية االجتماعية للجميع .ويمكن تطوير مستوى هذه الحماية قدر ما يسمح به الحيّز المالي .فباستطاعة أي بلد من فئة الدخل المنخفض أن يبدأ بحد أدنى من التعليم والرعاية الصحية ،ثم يوسّع نطاق الخدمات لتشمل التحويالت النقدية والحد األدنى من الحماية للعمال .وباستطاعة أي بلد من فئة الدخل المرتفع ،حيث يتوفر الحد األدنى من التعليم والرعاية الصحية والتحويالت النقدية المشروطة ،التوسّع في برامج التأمين ضد مساهمة خاصة فخامة السيدة إلين جونسون سيرليف ،رئيسة ليبريا خطة التنمية لما بعد عام :2015درء المخاطر وبناء المنعة في الفترة المتبقية على انقضاء المهلة المحددة في عام ،2015ال يزال التقدّم نحو األهداف اإلنمائية لأللفية متفاو ًتا في أفريقيا .فقد تحقق تقدّم كبير في بعض المجاالت مثل االلتحاق بالتعليم االبتدائي ،والمساواة بين الجنسين في التعليم االبتدائي ،وتمثيل المرأة في مواقع القرار ،وبعض التقدّم في الحد من الفقر، وتوسيع التغطية بالتحصين ،والحد من انتشار فيروس نقص المناعة البشرية/ اإليدز. وباستثناء هذا التقدّم ،ال يزال المجال مفتوحً ا للمزيد من األخبار الجيدة .وقد كان اإلهمال نصيب بعض المجاالت التي كان من األجدر أن توضع في المقدمة. فالمالريا ال تزال السبب األول في قتل األطفال في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،وفي أماكن أخرى في العالم .أما هدف زيادة االلتحاق بالمدارس ،فلم يشمل تحسين نوعية التعليم. وخالل العقد الماضي ،خطت أفريقيا خطوات هامة على طريق اإلصالحات االقتصادية والسياسية بدأت اليوم تعطي ثمارها .غير أنّ اإلنجازات المستقبلية معرّ ضة للخطر بفعل عوامل عديدة خارجة عن سيطرة أفريقيا ،ولكن يمكن معالجتها بااللتزام الجماعي ،وفي إطار شراكة جديدة من أجل التنمية .ومع أن بعض أجزاء القارة ال تزال تتخبط في عدم االستقرار السياسي ،فهذه باتت استثناءً ،وليست القاعدة .والخطة العالمية الجديدة للتنمية التي سيجري االتفاق عليها لما بعد عام ،2015هي فرصة ألفريقيا للوقوف على التحديات وتحديد موقعها في المشهد العالمي الجديد. والتحوّ ل االقتصادي هو أولوية في القارة األفريقية .فهو يساعدنا على درء مخاطر الصدمات االجتماعية واالقتصادية والبيئية ،ولكنه ليس أولوية ألفريقيا البطالة لتغطي فئات لم تشملها من قبل ،كالعاملين في الزراعة والعاملين في المنازل ،وتوسيع نطاق سياسات إجازة األمومة لتشمل األب. • التشغيل الكامل يجب أن يكون هد ًفا لجميع المجتمعات أيا يكن مستواها اإلنمائي. عندما يكون العمل بعيد المنال أو متدني األجر يكون مصدرً ا لمخاطر ذات تداعيات طويلة األثر على األسر والمجتمعات .وقد آن األوان لالعتراف بأن فرصة العمل الالئق هي أساس لبناء القدرات البشرية ،والتسليم بأن التشغيل الكامل سياسة اجتماعية فعالة وحكيمة .ويجب أن يكون تأمين التشغيل الكامل لجميع البالغين الباحثين عن عمل هد ًفا عامًا يعني الجميع ،تمامًا كالتعليم والرعاية الصحية .والتشغيل الكامل يجب أن يكون هد ًفا اجتماعيًا ،ليس فقط كقضية عدالة اجتماعية وإنتاجية اقتصادية ،بل كعنصر أساسي من عناصر التماسك االجتماعي والكرامة اإلنسانية. وحدها .فاالنهيار االقتصادي الذي أغرق العالم فيما يشبه الركود ،واتساع الفجوة بين األغنياء والفقراء ،وما يرافقها من عدم المساواة وتصاعد االضطرابات االجتماعية ،وتفاقم مشكلة بطالة الشباب ،والمخاطر التي هي نتيجة للسياسات االقتصادية السلبية ،كلّها وقائع تد ّل على أن التحوّ ل ضرورة في كل مكان في العالم وليس فقط في أفريقيا. وعندما اجتمع الفريق الرفيع المستوى لألمم المتحدة حول خطة التنمية لما بعد عام 2015في ليبريا حول عنوان “التحوّ ل االقتصادي” ،حدّدنا ستة مجاالت رئيسية نعتقد أنها يجب أن تشكل جزءًا من خطة التحوّ ل وهي :النمو الشامل الذي يحد من عدم المساواة؛ والتنوّ ع االقتصادي والقيمة المضافة؛ وتهيئة بيئة مستقرة ومؤازرة للقطاع الخاص وريادة المشاريع؛ وتغيير أنماط اإلنتاج واالستهالك لحماية النظم اإليكولوجية؛ وإنشاء المؤسسات العادلة والشفافة وتعزيزها؛ وإتاحة الفرص المتساوية للجميع. واليوم الفرصة سانحة ال بل مشجعة لتحقيق التحوّ ل .نحن نعيش في عصر سرعة التطوّ ر التكنولوجي .وهو تطوّ ر تدعمه ثورة المعلومات ،ويسهم في دمج االقتصاد العالمي ،ويغيّر طبيعة العمل ،ويتيح فرصًا جديدة لجميع البلدان، لتعزيز النمو األخضر ،وتمكين العديد من البلدان المنخفضة الدخل من النهوض عبر التحوّ ل االقتصادي. نحن نملك الوسائل والقدرات لتحقيق التغيير .والمشاورات الجارية حاليًا بشأن خطة التنمية لما بعد عام 2015هي فرصة لبزوغ عالم جديد من رؤية مشتركة ،حيث الفرص والمسؤوليات المشتركة .وستساهم أفريقيا في بناء عالم يتساوى فيه الجميع ،في فرص الرخاء واالزدهار ،عالم يحترم البيئة. والعمل الالئق والمجزي بموجب عقود نظامية تمنع الصرف التعسفي وتضمن للعاملين حقوقهم في الضمان االجتماعي ،يحصّن العاملين من المخاطر االقتصادية ،ولو لم يكن ذلك بنفس الفعالية في فترات الركود .والحد من المخاطر في التشغيل يكتسب أهمية بالغة في درء المخاطر التي يتعرض لها البشر عامة .وال شك في أن ذلك صعب للغاية .فأهمية تحقيق التشغيل الكامل والعمل الالئق موضوع مسلّم به منذ زمن طويل، لكن ذلك لم يكفِ لمنع البطالة والعمالة الناقصة في معظم البلدان. • الجهوزية وجهود التعافي تخفف من آثار األزمات ،فتكتسب المجتمعات المزيد من المنعة. كثيرً ا ما تخلّف المخاطر واألزمات المفاجئة، من كوارث طبيعية أو أعمال عنف ،نتائج مدمرة على التقدّم في التنمية البشرية .وببناء قدرات الجهوزية والتعافي ،تستطيع المجتمعات مقاومة الصدمات بأقل الخسائر في األرواح والموارد، ملحة عامة | 11 يجب أن يكون تأمين التشغيل الكامل لجميع البالغين الباحثين عن عمل هد ًفا عا ًما يعني الجميع ،تما ًما كالتعليم والرعاية الصحية كما تكتسب الشروط الالزمة للتعافي السريع. وتؤدي جهود بناء التماسك االجتماعي في مناطق النزاعات إلى الحد من مخاطر النزاع على المدى الطويل ،بينما يساعد بناء أنظمة اإلنذار المبكر والمؤسسات المسؤولة في الحد من آثار الكوارث الطبيعية. • أصبحت المخاطر عالمية المنشأ والتأثير ،مما يتطلب عمالً مشتر ًكا ومزي ًدا من الفعالية في نظام الحكم الدولي. التلوّ ث والكوارث الطبيعية والنزاعات وتغيّر المناخ واألزمات االقتصادية ال تتقيّد بحدود سياسية وال تقوى على معالجتها الحكومات الوطنية بمفردها .والمؤسسات العالمية المجزأة ال تتحمّل المسؤولية الكاملة وال تملك السرعة الكافية لمواجهة التحديات العالمية الملحة .ومن الضروري أن يشكل تحسين التنسيق وتعزيز فعالية المؤسسات بهدف مواجهة التحديات العابرة للحدود والتصدي لتغيّر المناخ ،جزءًا من خطة التنمية لما بعد عام .2015ويتطلب العمل | 12تقرير التنمية الب�شرية 2014 العالمي الفعال نظام حكم عالمي فعال يمثل الجميع .ويمكن فعل الكثير لتحسين إجراءات التصدّي على المستويين الوطني والعالمي ،لدرء األزمات وتقليص نطاقها ومفعولها. • ال ب ّد من جهد عالمي لحماية إنجازات العولمة وحماية التنمية البشرية ،فالتدابير الوطنية يسهل تنفيذها في ظل التزام من العالم ودعمه. يسهم التوافق الدولي حول الحماية االجتماعية للجميع في توسيع حيّز السياسة الوطنية لتحسين الخدمات والحد من مخاطر “السباق العالمي نحو األسفل” .ويمكن أن تقدّم عناصر العقد االجتماعي العالمي ضمانة لحقوق الجميع في التعليم والرعاية الصحية والعمل الالئق والمشاركة في صنع مستقبلهم .ويجب أن يكون هدف الخطة العالمية درء المخاطر وبناء المنعة. ويمكن أن يكون االلتزام الدولي ضمانة اللتزام الجميع بالعمل بهذا المبدأ ،سواء أكان في إطار أهداف التنمية المستدامة أم في خطة التنمية لما بعد عام .2015 ''النظام االقت�صادي املجحف الذي يف ّرق بني الب�شر لي�س �أقل فت ًكا بحقوق الإن�سان من الإرهاب والقمع والقتل'' البابا فرن�سي�س الأ ّول .1 التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية ''التنميــة البشــرية هــي توســيع خيــارات األفــراد ،فيعيشــون حيــاة صحيــة مديــدة ،ويحصلــون علــى التعليــم ،ويتمتعــون بمســتوى معيشــي الئــق''. 1 — تقريــر التنميــة البشــرية لعــام 1990 ''التعــرّ ض للمخاطــر ال يعنــي الفقــر ،وال يعنــي النقــص وال العــوز ،بــل يعنــي الشــعور بالعجــز أمــام المخاطــر والصدمــات ،والشــعور بعــدم األمــان واإلجهــاد''. 2 — روبــرت تشــامبرز يوم األحد ،في 26كانون األوّ ل/ديسمبر ،2004 ً كارثة شهد التاريخ المعاصر في زلزال سومطرة، من أكبر الكوارث .مأساة أودت بحياة حوالى 230,000شخص في 14بل ًدا ،وأصابت سب َل العيش والمجتمعات بأضرار ال تعد وال تحصى .واليوم بعد مرور قرابة عقد على الكارثة ،ال يزال كثيرون يصارعون من أجل العودة إلى الحياة الطبيعية. قد تأتي الصدمات الشديدة من عدّة مصادر .فتغيّر المناخ قد يؤدّي إلى كوارث طبيعيّة من الفيضانات والجفاف؛ والصدمات االقتصاديّة قد تؤدّي إلى البطالة بسبب الركود أو تدهور معدّالت التجارة؛ والصدمات الصحيّة قد تؤدّي إلى انخفاض مدخول األسرة، وارتفاع المصاريف الطبيّة .والحروب والنزاعات المدنيّة تلحق أضرارً ا جسيمة بالتنمية البشرية. والوقاية من الكوارث هي من السبل التي تسمح بدرء المخاطر .وللطريقة التي يعتمدها العالم في مواجهة تغيّر المناخ أو ضبط األنظمة الماليّة العالميّة أهمية بالغة في التخفيف من وتيرة الصدمات وحجمها .وحيثما تتعذر الوقاية من الكوارث، يمكن التخفيف من آثارها ببناء قدرات الجهوزيّة والتصدّي .فمن المستحيل تفادي الكوارث الطبيعيّة، ولكن من الممكن رصد األنظمة البيئيّة والهزات األرضيّة ،ويمكن إنقاذ حياة الكثير من البشر عن طريق أنظمة اإلنذار المبكر .وعندما ثار بركان يوجافجاالجوكول ( )Eyjafjallajökullفي آيسلندا في عام ،2010لم ُتسجَّ ل أي وفيّات :فقد ساعدت المراقبة المستمرّ ة للهزات األرضية في إنذار الس ّكان مسب ًقا، وتأمين خدمات اإلنقاذ وتنفيذ خطط الطوارئ إلجالء السكان بسرعة فائقة ،كما أُغلِ َقت المجاالت الجوية في 20بل ًدا .وعندما ضرب إعصار فايلين ()Phailin َّ يتخط عدد الهند في تشرين األول/أكتوبر ،2013لم الوفيّات 50شخصًا بفضل النظام العالمي لرصد العواصف واإلجالء المبكر لمليون شخص ،بينما بلغ عدد الوفيات 10,000في آخر إعصار بهذا الحجم ضرب المنطقة في عام .31999 ويمكن درء المخاطر ببناء منعة األفراد والمجتمعات ،إما لمواجهة مخاطر محدّدة ،كتغيير القوانين المتعلّقة باستخدام األرض بغية منع الس ّكان من العيش في المناطق المعرّ ضة للفيضانات ،وإما لمواجهة أي مخاطر داهمة قد تطرأ على المدى البعيد ،كتزويد األفراد والمجتمعات بمهارات تسمح لهم بتجاوز الصدمات المختلفة والتعافي منها .ويؤثر التماسك االجتماعي على العديد من جوانب الحياة، من التعافي من الكوارث إلى نوعيّة الحكم .ومن شأن التعليم واالستثمار ،ال سيما في مرحلة الطفولة ،أن يزوّ د األشخاص بما هو مطلوب للتكيّف في حال خسروا سبل عيشهم بفعل أزمة ماليّة أو كارثة طبيعيّة .وتضمن الحماية االجتماعيّة والمؤسّسات المسؤولة تقديم المساعدة إلى من يحتاج إليها ،وتج ّنب اإلضرار باألجيال المقبلة. وتعرّض البشر للمخاطر يعني تدهورً ا محتمالً في إنجازات التنمية البشرية وتضاؤالً في إمكانية ً عرضة استدامتها .ويكون الفرد (أو المجتمع أو البلد) للمخاطر عندما يواجه احتمال حدوث تدهور في أوضاعه أو إنجازاته في المستقبل .فجميعنا نعيش في عالم غير مستقرّ ،ويستحيل علينا أن نقلّص يومًا من حجم المخاطر حتى القضاء عليها .والجميع معرّ ض، غنيًا كان أم فقيرً ا ،لنوع أو آلخر من المخاطر. ويركز هذا التقرير على احتمال تدهور الظروف إلى حد يقحم اإلنسان في مشقات كالفقر المدقع والحرمان ،أو يحدث المزيد من التدهور في ظروف َمن يعانون أصالً بسبب النقص في التنمية البشرية. ويتوقف مدى تأثير الصدمات في التنمية البشرية على قدرة اإلنسان على مواجهتها وعلى حجم المساعدة التي يتلقاها .ويُشار في هذا التقرير إلى القدرة على مواجهة الصدمات والتكيّف بمصطلح المنعة البشرية (اإلطار .)1.1ويتم ّتع معظم األفراد بح ّد أدنى من المنعة ،يم ّكنهم من التكيّف مع الصدمات الصغيرة .ولكن إلى أي مدى يمكنهم أن يتكيّفوا مع صدمات كبيرة ومستمرّ ة من دون الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 15 الإطار . 11 نحو بناء المنعة البشرية :مفاهيم وتحديدات يُس َتخدَ م مفهوم المنعة بطرق مختلفة حسب مجاالت االختصاص .ففي علم البيئة والعلوم الطبيعيّة ،اع ُت ِبرت المنعة تقليد ًّيا من الخصائص التي تسمح لنظام بأن يتعافى ويعود إلى سابق عهده بعد تعرضه لصدمة .1إال أنّ المصطلح اكتسب اليوم بع ًدا أكثر دينامية مع ما يدور حوله من جدل .فالفريق الحكومي الدولي المعني بتغيّر المناخ يحدّد المنعة على أ ّنها ''قدرة النظام وعناصره المكوّ نة على تو ّقع آثار أي حدث خطر أو استيعابها أو التكيّف معها أو التعافي منها في وقت قصير وبطريقة فعّالة'' .2أما المنعة االجتماعيّة فتحدّد بقدرة األفراد أو المجموعات على تحقيق نتائج إيجابيّة في ظروف جديدة وبسبل جديدة عند االقتضاء.3 ونظرً ا إلى أنّ أصول المنعة تعود إلى دراسة األنظمة الطبيعيّة والهندسة، لم تتناول بتحديدها التقليدي بصورة مالئمة مسألة التمكين أو قدرة اإلنسان على التغيير أو الدالالت المضمنة ذات الصلة بالسلطة .4وقد تتم ّتع مجموعة أو مجتمع بالمنعة على حساب مجموعة أخرى .5ويجب أن تأخذ عمليّات تقييم منعة األنظمة بعين االعتبار معايير التبادل وعدم التوازن بين مختلف الجماعات واألفراد ضمن النظام الواحد. وير ّكز نهج المنعة في مفهوم التنمية البشريّة على األشخاص وتفاعالتهم، حيث تكون السلطة والوضع االجتماعي من العوامل المؤثرة .والجدير بالذكر أن بناء المنعة يكون على مستوى األفراد والمجتمعات ،أي ببناء اإلمكانات الفرديّة والكفاءات االجتماعيّة. ومفهوم المنعة يوضح طبيعة األنظمة والتفاعالت بين العناصر والحلقات المغلقة .ومن المه ّم النظر في هيكل األنظمة ومنطقها الداخلي ،ال سيما وأنّ بعض األنظمة قد تكون هي نفسها مصدرً ا للمخاطر .6ومن المجدي إدراك ما يجري عندما تتفاعل عناصر مختلفة من النظام ،وكيف يؤدّي تفاعلها إلى تبعات غير مقصودة أو ال يمكن التنبؤ بها .7فمن المستحسن مثالً أن تتضمن دراسة حول الكوارث الناتجة من تغيّر المناخ شرحً ا للديناميّات الريفيّة والحضريّة وديناميات الهجرة. والناس بمعظمهم عرضة لنوع أو آلخر من المخاطر .لكن هذا التقرير يركز على أكثر الناس تعرضًا لتدهور حاد في الرفاه والتنمية البشريّة .ويبقى مدى تدهور التنمية البشريّة بفعل الصدمات وق ًفا على قدرة األفراد على التكيّف مع الصدمات ومواجهتها ،ويُطلق على قدرة اإلنسان على التكيّف مع الصدمات ومواجهتها تعبير المنعة البشرية. ويمكن الح ّد من التعرض للمخاطر بالوقاية من الصدمات أو ببناء منعة األفراد والمجتمعات .وبسبب تركيبة المجتمع ،قد تبقى خيارات بعض األفراد وإمكاناتهم محدودة .وتهدف المنعة البشريّة إلى رفع الحواجز التي تعوق حريّة العمل ،وإلى تمكين المجموعات المحرومة والمستبعدة من التعبير عن شواغلها، وإعالء صوتها والمشاركة بفعاليّة في تقرير مصيرها. Holling 1973 .1؛ .Cannon and Muller-Mahn 2010 .4 .Hall and Lamont 2013 .3 .IPCC 2012, p. 2 .2 .Miller and others 2010 .5قد ّ تعزز األسر والمجتمعات منعتها على حساب رفاهها واحترامها ذاتها (.Gallopín 2006 .7 .Stiglitz and Kaldor 2013a .6 .)Béné and others 2012 تضحيات كبرى وخسائر في التنمية البشرية ،هذا يختلف حسب الظروف .ويعتمد التكيّف المطلوب على طبيعة األزمة وظروف من يعيشها .وقدرة كل فرد على الصمود هي حصيلة ما يعيشه من ظروف وما يملكه من منعة. اقتراحيْن .يشير األوّ ل إلى التقرير ويقدّم هذا َ ّ أنّ تعرض األفراد للمخاطر يتأثر كثيرً ا باإلمكانات والظروف االجتماعيّة .ويشير الثاني إلى أنّ اإلخفاق في حماية األفراد من المخاطر هو نتيجة لعدم فعالية في السياسات وتر ٍد وخلل في المؤسّسات االجتماعيّة .وفي حين يعاني البعض من مخاطر محدّدة ،ير ّكز التقرير على المخاطر التي يتعرض لها الفرد نتيجة لتغيّرات في الظروف الشخصيّة والصدمات الخارجيّة ،وال سيما المخاطر المستمرّ ة أو المستحكمة التي تهدّد التنمية البشرية ،كتغيّر المناخ ،والعنف والحواجز المجتمعيّة التي تمنع الفرد من التصرف بكامل قدراته. وينطلق التقرير من فكر َتيْن محور ّي َتيْن هما أنّ االستدامة في تعزيز خيارات األفراد وإمكاناتهم وكفاءاتهم المجتمعيّة وحمايتها ضرورية ،وأنّ هدف استراتيجيّات التنمية البشرية وسياساتها يجب أن | 16تقرير التنمية الب�شرية 2014 يكون درء المخاطر وبناء المنعة .كما يسمح التوسّع في مفهوم المخاطر والمنعة من منظور التنمية البشرية المتعدّدة األبعاد بالتعمّق في تحليل العوامل والسياسات األساسيّة التي تزوّ د بعض األفراد أو المجتمعات أو البلدان بمنعة أكبر وبقدرة على مواجهة األزمات. وفي هذا الصدد ،يسعى التقرير إلى اإلجابة عن األسئلة األساسيّة التالية: من هم األكثر تعرضًا للمخاطر؟ ما هي المجموعات الضعيفة بطبيعتها أو بهيكليتها؟ كيف يمكن الحد من المخاطر وبناء المنعة البشرية؟ هل مِن قضايا يمكن معالجتها في الهيكليّة أو النظام ،ال سيما على المستوى العالمي ،لضمان تقدّم التنمية البشرية وتحصينها؟ من منظور التنمية البشرية يتناول هذا التقرير المخاطر من منظور التنمية البشرية ،فيتجاوز التفسير الضيّق بالتعرض للخطر الداهم .وتركز هذه الوجهة في التفكير على الدور الذي تؤديه إمكانات األفراد في التخفيف من األضرار المتأتيّة عن الصدمات وعن المخاطر الدائمة ،وتكشف عن عوامل أساسيّة ترجّ ح التعرض للمخاطر ،كاإلقصاء والتمييز ،يصعب تحديدها من خالل نهج رصد الخطر الداهم فحسب .وتحديد العوامل الهيكليّة األساسيّة للتعرض للمخاطر ضروري لتوضيح أسباب تأثر بعض المجموعات واألفراد أكثر من غيرهم بالكوارث أو حتى عدم قدرتهم على عيش حياة آمنة بعيدة عن خطر العنف. وقد يقضي نهج مواجهة المخاطر باعتماد سياسات كالتأمين للتحكم بالمخاطر .أما نهج التنمية البشرية فيتجاوز هذه السياسات ،على أهميتها، إلى شبكة أوسع من السياسات لبناء قدرة األفراد والمجتمعات ،ويشمل مبادئ أساسيّة يمكن ا ّتباعها وإدراجها في سياسات محدّدة لدرء المخاطر وبناء المنعة. ففي حاالت التنمية البشرية المرتفعة ،حيث يتمتع األفراد بالصحة الجيّدة والتحصيل العلمي الكافي، يتكوّ ن قدر من المنعة يفتقر إليه َمن يعانون من سوء التغذية والنقص في التعليم ،فال يملكون القدرة على تغيير نشاطهم أو موقعهم في حال الشدائد .ويتيح امتالك األصول لألفراد حماية قدراتهم األساسية، إذ يستطيعون استخدام هذه األصول عندما تسوء الظروف .ولكنّ الظروف االجتماعية وعالقات القوى تؤثر كثيرً ا على مدى تعرض األفراد للمخاطر .فاألقليات أو ذوو اإلعاقة مثالً ،حتى الذين يتمتعون منهم بالصحة والتعليم ،قد يشعرون بالخطر عندما يتعذر عليهم التعبير عن شواغلهم، وال يكون لهم صوت في النظام السياسي ،أو عندما تقصّر المؤسّسات في تقديم الخدمات الالزمة لهم. وفي الوقت ذاته ،تؤدي طبيعة المخاطر ،وال سيما عندما تكون دائمة ومستحكمة ،دورً ا في تحديد مدى التعرض لها .فارتفاع مستوى البحر مثالً يش ّكل خطرً ا طويل األمد على المجتمعات الساحليّة. ومن أجل حماية الرفاه والحد من الخسائر عند تغيّر الظروف ،يقوم األفراد واألسر بسلسلة من عمليّات التكيّف ،وذلك بتغيير مكان اإلقامة والنشاط واإلنفاق ،باستخدام أصولهم أو باالستدانة .وتعتمد سلسلة الخيارات المتاحة على إمكانات الفرد، وموقعه في المجتمع ،وعمره ،وعلى عوامل أخرى. وقد ال يكون في حوزة بعض المجموعات ،من فقراء ومعرّ ضين للفقر ،القدر الكافي من المدّخرات أو األصول التي تساعدهم على التعافي .وعندما تح ّل الشدائد ،يضطرون إلى االستعانة باستراتيجيّات مضرّ ة للتصدي ،فيقلّصون ،مثالً ،اإلنفاق على المواد الغذائيّة والصحّ ة وتعليم األطفال.4 والمنعة تعني تمكين األفراد من ممارسة خياراتهم بأمان وحريّة ،بما في ذلك الثقة في أن الفرص المتاحة لهم اليوم لن تضيع عليهم غ ًدا. وكثيرً ا ما يترافق الحد من التعرض للمخاطر مع مزيد من المنعة ،لكن المنعة ليست مجرد انعكاس للتعرض للمخاطر .وقد يكون من الممكن درء المخاطر بالتخفيف من حدّة الصدمات والتهديدات. ولكن منعة المجتمع قد ال تتغيّر إال في حال اتخاذ إجراءات أخرى .فالسياسات النشطة لبناء المجتمعات ،ورفع القيود عن قدرة الفرد على التعبير ،ووضع المعايير لمساعدة المحتاجين، جميعها ضروريّة لبناء المنعة .وربما من المجدي تصوير العالقة بين المخاطر والمنعة بأنها االنتقال من هذه إلى تلك. وال يتوقف مدى تعرّ ض األفراد ألزمة معيّنة على منعتهم الذاتية فحسب بل على كيفيّة معاملة الذين يتعرضون ألوقات الشدة .فالجهات التي تقدّم الدعم للمتضررين تض ّم مجموعة من المؤسّسات االجتماعيّة والحكوميّة قد تكون محليّة أو وطنيّة أو دوليّة .والمؤسّسات االجتماعيّة هي المؤسسات التي تض ّم أشخاصًا يعملون معًا ،من خارج آليات ّ تتوخى الربح ،ومن خارج الدولة .5ومن السوق التي المؤسّسات االجتماعيّة المهمّة الشبكات األسريّة ّ والمنظمات (بما في ذلك الشبكات األسريّة الدوليّة)، ّ والمنظمات غير الحكوميّة .ويبقى حجم المجتمعيّة الدعم الذي تقدّمه المؤسّسات االجتماعيّة وق ًفا على عدد من األعراف السائدة ،كمدى اعتبار تقديم المساعدة في أوقات الشدائد واجبًا اجتماع ًّيا ،وعلى كفاءة المؤسسات وقدرتها.6 ويبقى نهج التنمية البشرية غير مكتمل ما لم يشمل مفهوم التعرض للمخاطر والمنعة .والتقدّم المستدام في التنمية البشرية يعني توسيع خيارات البشر وصونها .وقد شهد العالم تق ّدمًا على مستوى التنمية البشرية منذ فترة .إال أنّ هذا التقدّم بات في مهب عدم اليقين وعدم المساواة وتغيّر المناخ .ومن الضروري إدراك مفهوم التعرض للمخاطر والمنعة بجميع أبعاده ،من أجل تحديد السياسات واإلجراءات الداعمة الستمراريّة التقدّم. وقد اعترف تقرير التنمية البشرية لعام 1994 الذي تناول األمن البشري بهذه الضرورة .و ُح ِّدد األمن البشري وقتذئذ في بعدين'' :يعني أمن االنسان أوّ الً السالمة من المخاطر المزمنة كالجوع، والمرض والقمع .ويعني ثانيًا الحماية من أي خلل مفاجئ يصيب الحياة اليوميّة – إن في المنزل أم في 7 العمل أم في المجتمع''. يبقى نهج التنمية البشرية غير مكتمل ما لم يشمل مفهوم التعرض للمخاطر والمنعة الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 17 يعود مفهوم التعرض للمخاطر والمنعة بالكثير من اإلضافات على نهج التنمية البشرية ،إذ ال يكتفي بتقييم اإلنجازات فحسب بل يتناول جميع االحتماالت المطروحة وعوامل الخطر | 18تقرير التنمية الب�شرية 2014 ويشير تقرير التنمية البشرية لعام ،1994كما أشارت لجنة أوغاتا وسين المعنيّة باألمن البشري في وقت الحق ،إلى أنّ األمن البشري يعني تحقيق مستوى جيّد في التنمية البشرية ومستوى من األمن يقي اإلنسان من المخاطر التي قد يسبّبها االقتصاد أو المرض أو العنف أو التدهور البيئي .8أمّا تقرير هذا العام ،الذي يلتزم بنهج األمن البشري ،فير ّكز على التعرض للمخاطر ،أي ما يهدّد اإلنجازات المحققة في التنمية البشرية وسبل درئها .وهي طريقة مباشرة من أجل معالجة قضيّة مع ّقدة ،ال سيما وأنّ نهج األمن البشري فُس َِّر بأكثر من منحى منذ عام .1994وحصر البعض استخدام األمن البشري باألمن من االعتداءات الجسديّة ضد األفراد ،9في حين أنّ ّ يغطي ك ّل البعض اآلخر استخدم المصطلح بحيث جوانب التنمية تقريبًا .10إال أنّ نهج المخاطر في هذا السياق أوسع نطا ًقا من االستخدام األوّ ل وأضيق نطا ًقا من االستخدام الثاني .فهو يتناول المخاطر التي يتعرض لها األفراد جراء أحداث شديدة قد تهدد إمكاناتهم وخياراتهم. والدافع إلى هذا التركيز هو أنّ المخاطر التي يتعرض لها األفراد بأعداد كبيرة ال تزال مرتفعة ،وربما متفاقمة ،على الرغم من التقدّم في التنمية البشرية في العديد من البلدان والمجاالت (الفصل .)2فقد تفاقمت المخاطر الطبيعيّة نتيجة لتغيّر المناخ ،وازدادت التقلّبات االقتصاديّة نتيجة للعولمة والركود في أواخر القرن العشرين .ويبدو غياب االستقرار في العمل هاجسًا في البلدان الغنيّة والفقيرة على ح ّد سواء ،11في حين أنّ التهديدات بسبب األوبئة العالميّة ال تزال مرتفعة .وفي بعض أقطار العالم ،ال سيما في الشرق األوسط ومناطق من أفريقيا ،يبقى العنف السياسي من أكبر المخاطر ،في حين يبقى اإلرهاب شاغالً عالميًا. ومن منظور التنمية البشرية ،بات من الضروري والملح إعداد سياسات لدرء المخاطر المذكورة، وبناء المنعة البشرية وحماية األفراد. ويعود مفهوم التعرض للمخاطر والمنعة بالكثير من اإلضافات على نهج التنمية البشرية ،إذ ال يكتفي بتقييم اإلنجازات فحسب بل يتناول جميع االحتماالت المطروحة وعوامل الخطر .فمن خالل هذا المفهوم، يمكن تبيّن الشوائب على أي مستوى من التنمية البشرية وتصميم سياسات تحمي التقدّم وتجعله أكثر منعة .وير ّكز هذا المفهوم على التنمية البشرية المستدامة واآلمنة .فعندما يواجه األفراد مخاطر، وتتعرض حياتهم لقيود دائمة على أثر أزمة ما، تتراجع إمكاناتهم على األمد الطويل .ولهذه الظروف المترديّة ،وال سيما في حالة النساء واألطفال، تداعيات تنتقل عبر األجيال. في المخاطر على األفراد مخاطر على العالم قد يبدو مفهوم التعرض للمخاطر مفهومًا واسعًا فيه الكثير من التجرد .ففي الواقع ،يواجه معظم األفراد ومعظم المجتمعات ،بما هم عليه من مستويات متفاوتة في التنمية ،مخاطر مختلفة جراء أحداث وظروف مختلفة ال يمكن تو ّقع الكثير منها وال تفاديها .فمواطن الضعف في االقتصاد تمعن في تقويض أسس العقد االجتماعي حتى في البلدان المتقدّمة صناعيًا ،وآثار تغيّر المناخ لن تقتصر على بلد دون آخر على المدى البعيد .ولكنّ مفهوم التعرض للمخاطر يصبح أقرب إلى الواقع ،عندما يُف ّكك من حيث المعرّ ضين للمخاطر وطبيعتها وأسباب التعرض لها (الشكل .)1.1 من هم المعرضون؟ الجميع معرّ ض مبدئ ًّيا للمخاطر نتيجة ألحداث أو ظروف معيّنة ،ولكنّ بعض األشخاص معرّ ضون أكثر من غيرهم .ومن السبل التي تسمح بتحديد المجموعات الضعيفة أمام الصدمات واألحداث المفاجئة تحديد ح ّد أدنى يسمح بالقياس والتقييم. فاألفراد معرّ ضون للفقر مثالً في حال كانوا ''دون حد أدنى ،أو في خطر الوقوع دون ح ّد أدنى مقبول من الخيارات األساسيّة في أبعاد مختلفة ،كالصحة، والتعليم ،والموارد الماديّة ،واألمن'' .12ومن المتو ّقع أن يتغيّر الح ّد األدنى مع تغيّر مستوى التنمية. والجدير بالذكر أنّ الفقر والتعرض للمخاطر مترابطان ومتعددا األبعاد ومتداخالن أحيا ًنا .ولكنّ أحدهما ليس مراد ًفا لآلخر .ففي حين أنّ التعرض للمخاطر من نتائج حالة الفقر ،ال يعني الغنى أب ًدا عدم التعرّض للمخاطر .فكل من الفقر والتعرض للمخاطر ظاهرة غير ثابتة .فالغني قد ال يتعرض للمخاطر دائمًا أو طوال حياته ،والفقير قد ال يبقى فقيرً ا طوال حياته. ولكنّ الفقير معرض للمخاطر ال محالة ،أل ّنه يعاني نقصًا في اإلمكانات األساسيّة التي تسمح له بممارسة كامل قدرته على التغيير .والفقير يعيش حالة حرمان متعدد األبعاد ،ليس بفعل نقص األصول المادية فحسب ،بل بفعل النقص في التعليم والرعاية الصحية أيضًا ،كما يعاني من أوجه عجز أخرى. وفي الوقت نفسه ،قد يواجه عوائق في سبل التماس العدالة ،13فيالزمه التعرض للمخاطر. ال�شكل . 11 المعرضون ،ألي مخاطر ،لماذا؟ من هم ّ ﺍﻟﺘﻌﺮﺽ ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮ ﻣﻦ ﻫﻢ ﺍﳌﻌﺮﺿﻮﻥ؟ ﻷﻱ ﻣﺨﺎﻃﺮ؟ ﳌﺎﺫﺍ؟ ﺍﻟﻔﻘﺮﺍﺀ ،ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻨﻈﺎﻣﻲ، ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﺍﳌﺴﺘﺒﻌﺪﻭﻥ ﹼﹰ ﺍﻟﺼﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﹼﺔ، ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺪﻣﺎﺕ ﹼ ﺇﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ ﺍﳌﺮﺃﺓ ،ﺫﻭﻭ ﺍﻹﻋﺎﻗﺔ ،ﺍﳌﻬﺎﺟﺮﻭﻥ، ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ ،ﺍﻷﻃﻔﺎﻝ، ﹼ ﺍﳌﺴﻨﹼﻮﻥ ،ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ، ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﹼ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﳌﻨﺎﺥ ،ﺍﺨﻤﻟﺎﻃﺮ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﹼ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ، ﺍﳌﻜﺎﻥ ،ﺍﳌﻮﻗﻊ ﹼ ﺍﳌﺮﺍﺣﻞ ﺍﳊﺴﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﻛﻜﻞﹼ ، ﺍﳌﻨﺎﻃﻖ ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ، ﺍﳌﺪﻧﻴﺔ ﺍﻻﺿﻄﺮﺍﺑﺎﺕ ﹼ ﺿﻌﻒ ﺍﻟﺘﻤﺎﺳﻚ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ، ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﺔ، ﻣﻘﻮﻣﺎﺕ ﺍﳊﻜﻢ ﺿﻌﻒ ﹼ المصدر :مكتب تقرير التنمية البشرية. ويقع الفقير أصالً دون الح ّد األدنى للفقر .وإن كان الفرد ضعي ًفا عندما يواجه خطر الوقوع دون الح ّد األدنى للفقر ،فالفقراء ،وهم أصالً دون هذا الحد ،جميعًا معرضون للمخاطر .وهذا صحيح من حيث التعريف ،ولكن الواقع ليس مسألة تعريف فحسب .فك ّل من يعاني نقصًا في الحد األدنى من مقوّ مات العيش األساسيّة هو فعالً معرض للمخا طر . ويبلغ عدد المعرضين للفقر المتعدد األبعاد حوالى 2.2مليار شخص ،منهم 1.5مليار يعيشون فعالً في حالة فقر متعدّد األبعاد .14ويعيش ثالثة أرباع فقراء العالم في المناطق الريفيّة ،حيث ينتشر الفقر بين العاملين في الزراعة بأعلى المعدّالت، بسبب دوّ امة انخفاض اإلنتاجيّة ،والبطالة الموسميّة، وتدني األجور .15والجدير بالذكر أنّ 1.2مليار شخص في العالم ( 22في المائة) يعيشون على أقل من 1.25دوالر أمريكي في اليوم .وإذا ما رُفع ّ خط فقر الدخل إلى 2.50دوالر أمريكي ،يرتفع المعدّل العالمي لفقر الدخل إلى حوالى 50في المائة ،أي ما يعادل 2.7مليار شخص .16وبرفع الخط األدنى لقياس الفقر ،تنضم أعداد كبيرة من األشخاص إلى قافلة المعرضين للفقر والظروف المتردّية .ففي جنوب آسيا ،يعيش 44.4في المائة من الس ّكان ،أي حوالى 730مليون نسمة ،على مبلغ يتراوح بين 1.25و2.50 دوالر يوميًا .17وقد يعود العديد ممن التحقوا مؤخرً ا بالطبقة الوسطى إلى الفقر من جديد في حال حدوث تغيّر مفاجئ في الظروف. وتراجعت نسبة الذين يعانون من فقر الدخل والفقر المتعدّد األبعاد في العالم ،ولكن هذا التراجع ال يعني بالضرورة تراجعًا في التعرض للمخاطر (الفصل .)3فشريحة كبيرة من الس ّكان على وشك الوقوع ما دون الح ّد األدنى للفقر (شبه الفقراء) ،ما يعني أنّ أي صدمة محصورة أو منتشرة قد تدفع بعدد كبير من األشخاص إلى الفقر مجد ًدا. وال يقتصر التعرض للمخاطر على الفقر. فاالعتالل الصحي ،وفقدان الوظائف ،وصعوبة الحصول على الموارد الماديّة ،واالنكماش االقتصادي ،وعدم استقرار المناخ ،جميعها عوامل تزيد من تعرّ ض الفرد للمخاطر وتخ ّل باألمن االقتصادي ،ال سيما عندما ال تكون ترتيبات التخفيف من المخاطر راسخة وإجراءات الحماية االجتماعيّة وأنظمة الرعاية الصحّ ية على ما يلزم من الصالبة ّ لمنظمة العمل الدوليّة ،يقتصر تقديم والشمول .ووف ًقا الحماية االجتماعية الشاملة لجميع المواطنين على ثلث البلدان ،أي على حوالى 28في المائة من سكان العالم .18 وفي ظل الحماية االجتماعية المحدودة ،يمكن أن تؤدي األزمات الماليّة بسرعة إلى أزمات اجتماعيّة حادة .فمعدّل الفقر في إندونيسيا ارتفع من 11في المائة إلى 37في المائة خالل األزمة الماليّة اآلسيويّة في نهاية تسعينات القرن الماضي .19كما أنّ األزمة الماليّة التي ضربت العالم في الفترة 2008-2007أدّت إلى ارتفاع عدد العاملين الفقراء .وتشير تقديرات ّ منظمة العمل الدوليّة إلى أنّ 50مليون شخص الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 19 في ظل الحماية االجتماعية المحدودة ،يمكن أن تؤدي األزمات المال ّية بسرعة إلى أزمات اجتماع ّية حادة انضموا إلى صفوف العاملين الفقراء في عام .2011 ولم يتم ّكن إال 24مليون منهم من تجاوز ّ خط فقر الدخل ،المحدد بمقياس العيش على 1.25دوالر أمريكي يوم ًّيا خالل الفترة ،2011-2007مقابل 134 مليون بين عامي 2000و.202007 ويبقى العمل من المصادر األساسية ألمن اإلنسان .فالعمل يؤمن سبل العيش ويحافظ عليها، واألهم من ذلك أن درء المخاطر يتطلب الحصول على العمل الالئق والحماية االجتماعيّة المطلوبة. وقد اجتمعت عدة عوامل لتجعل الحصول على العمل الالئق هد ًفا صعب المنال في ظ ّل البيئة السائدة .ومن هذه العوامل العولمة ،التي تزيد من الضغوط على العهد االجتماعي ،وتخ ّفف من ''عناصر امتصاص الصدمات'' التي يتضمنها.21 ومن هذه العوامل أيضًا اإليمان المطلق بقدرة األسواق على تصحيح ذاتها بذاتها ،ال سيما أسواق العمل المرنة ،وسياسات االقتصاد الكلّي التي تر ّكز على تثبيت األسعار بدالً من التشغيل الكامل. وعندما تح ّل األزمات ،يؤدي ارتفاع معدّالت البطالة وقلة الحماية االجتماعيّة ،ال بل انعدامها أحيا ًنا ،إلى مزيد من الخلل في األمن االقتصادي والتعرض للمخاطر. ويسهم تعزيز اإلمكانات ،على مستوى الصحّ ة والتعليم والتح ّكم بالموارد ،في درء المخاطر ،وذلك بتمكين األفراد من التصدي لها متى وأينما تنشأ. ولكن تعزيز اإلمكانات ال يكفي وحده ،فالمرأة قد تشعر بانعدام األمان مهما بلغ مستوى تحصيلها العلميّ .والفرد ال يعيش بمفرده ،ولكيفية تعاطي األفراد مع بعضهم البعض ،أو ضمن المجموعة، تأثير على كيفية الحماية من األزمات .وتؤثر طبيعة األعراف والقيم التي تقيّد بعض المجموعات (على غرار المرأة واألقليّات) أو غياب التماسك االجتماعي الذي يكبح العمل الجماعي ،على كيفيّة تصدي األفراد والمجتمعات للمخاطر والتهديدات. وتح ّل قضيّة اإلنصاف في صلب هذا المفهوم. فوقع المخاطر على الفقراء أقوى منه على األغنياء. واألفراد الفقراء ،كما البلدان الفقيرة ،معرضون للمخاطر والصدمات أكثر من غيرهم ،وهم أقل قدرة على التكيّف ،وأقل ً حظا في الحصول على التعويض في حال وقوع األزمة. معرضون ألي مخاطر؟ ما هي المخاطر التي يتعرض لها األفراد والمجتمعات ،وما الذي تغيّر مؤخرً ا فشعر األفراد | 20تقرير التنمية الب�شرية 2014 بأنهم أكثر تعرضًا من ذي قبل (اإلطار )2.1؟ يشير المحلّلون إلى أنّ بعض المخاطر تزداد حدة، وال سيما من جراء البيئة وتغيّر المناخ وسهولة االتصال بين البلدان ،إلى حد يتجاوز نطاق صالحيّات السياسات الوطنيّة.22 وبسبب االحتباس الحراري ،يزداد التعرض للمخاطر نتيجة لعدم استقرار المناخ ،وال سيما التقلبات في أحوال الطقس ،وتزايد وتيرة الكوراث الطبيعية وحدتها .وقد أشار تقرير التنمية البشرية لعام 2011إلى أنّ هذه التهديدات المتفاقمة تؤثر أكثر ما تؤثر على الفقراء والمجتمعات الفقيرة :فحوالى 98 في المائة من الذين يموتون جرّ اء الكوارث الطبيعيّة أو يتضررون منها هم من البلدان النامية .23وبحلول عام ،2025سيكون أكثر من نصف س ّكان البلدان النامية عرضة ألضرار الفيضانات والعواصف.24 وقد أصبحت تهديدات تغيّر المناخ مزمنة ،كما هي الحال في الساحل الذي يضربه الجفاف منذ عقود،25 وفقدت األنظمة البيئيّة من منعتها ،كما هي الحال في قدرة الغابات على التجدّد بعد الحرائق في الواليات الم ّتحدة األمريكيّة. ال تنحصر المخاطر المتنامية ضمن حدود معيّنة بل هي في طبيعتها عابرة لكل حدود.26 فالصدمات الطبيعيّة والماليّة وغيرها من الصدمات التي تضرب بل ًدا مع ّي ًنا عالمية النطاق ،وهي تضع التقدّم الذي تح ّققه المجتمعات والبلدان في التنمية في مهب الخطر .كما أنّ عدم االستقرار المالي الدولي واألوبئة اإلقليميّة والكوارث التي يسبّبها المناخ، والنزاعات المسلّحة والتقصير في تطبيق المعايير الدوليّة ،كلّها عوامل تنعكس مباشرة على اإلمكانات الفرديّة والكفاءات االجتماعيّة في جميع أنحاء العالم. وليست المخاطر العابرة للحدود بجديدة .فلطالما ّ ت اضطرابات هدّدت األفرادَ ت والشركا ِ والمنظما ِ وأحداث خارجيّة ،من كوارث بفعل من الطبيعة وأزمات بفعل من اإلنسان ،ومن ازدهار أو انهيار اقتصادي ،وأمراض منقولة .ولكن الجميع يوافق على أنّ شبكات االتصال المترامية األطراف التي تربط بين المجتمعات من كل صوب ،لم تبلغ يومًا من السعة ما هي عليه في الوقت الحاضر .وقد أنتج ذلك شكالً جدي ًدا وعمي ًقا من الترابط ،فأصبح عمل كل فرد ّ يؤثر على فرص حياة اآلخرين في مختلف أنحاء العالم ،كما يؤثر على فرص حياة األجيال المقبلة. ويعزز الترابط في النظام العالمي االستثمار والتجارة والنمو االقتصادي ،ولك ّنه يسهّل انتقال عدوى الصدمات .فعندما تنقطع سالسل التوريد العالميّة في مكان معيّن ،ال تقتصر آثار االنقطاع الإطار . 21 الصدمات والتهديدات التي تعوق التنمية البشرية للمخاطر على التنمية البشرية أكثر من منشأ.1 المخاطر االقتصاد ّية يعيش ماليين األسر في حالة من عدم االستقرار وعدم األمان ،تحت طائلة صدمات تتهدد الدخل والرفاه .وتبقى هذه األسر عرضة لألزمات الماليّة والكوارث الطبيعيّة أل ّنها ال تملك أي ادّخار خاص أو أصول ماليّة أو حماية بموجب السياسات الوطنيّة. وتسجّ ل البلدان النامية نسبة مرتفعة من انعدام األمن االقتصادي ،حيث تتركز النسبة الكبرى من العمال في االقتصاد غير النظامي الذي ال يقدّم أي تأمين اجتماعيّ . وتتراوح حصّة القطاع غير النظامي في البلدان النامية في أفريقيا وآسيا بين 25 و 40في المائة من الناتج السنوي .2ولكنّ المخاطر االقتصاديّة ال تقتصر على البلدان النامية .وبسبب االنتعاش البطيء من األزمة االقتصاديّة العالميّة ،ال يزال عدد كبير من س ّكان البلدان الغنيّة يواجه حالة من انعدام األمان .ففي عام ،2014من المتو ّقع أن يتجاوز معدل البطالة 11في المائة في فرنسا ،وأن يقارب 12.5في المائة في إيطاليا، و 28في المائة في إسبانيا واليونان ،وأن يرتفع عدد العاطلين عن العمل أكثر بين الشباب ،إذ يناهز 60في المائة في إسبانيا.3 عدم المساواة يستأثر أغنى شخصًا في العالم بثروة تقارب ما يملكه مليار شخص من األشد فقرً ا .4وبين عا َمي 1990و ،2010ارتفع معدل عدم المساواة في الدخل في البلدان النامية بنسبة 11في المائة .5ورغم تراجع عدم المساواة في الصحّ ة والتعليم تبقى المعدّالت مرتفعة ،ال سيما في بعض المناطق .وتسجّ ل منطقة جنوب الصحراء األفريقية الكبرى أعلى معدّالت لعدم المساواة في قطاع الصحّ ة ،في حين تسجل منطقة جنوب آسيا أعلى مستويات لعدم المساواة في قطاع التعليم .6ومشكلة عدم المساواة هي من العوامل التي تعوق التنمية البشرية ،7السيّما أل ّنها تد ّل على عدم التكافؤ في الفرص ،وتنعكس سلبًا على النمو والحد من الفقر ونوعيّة المشاركة االجتماعيّة والسياسيّة إذا ما تجاوزت ح ًدا معي ًنا .8وتضعف مشكلة عدم المساواة حسَّ الهدفِ المشترك وتسهّل سعي المجموعات النافذة إلى الريع .9والجدير بالذكر أنّ السعي إلى الريع ،بهدف الحصول على حصّة أكبر من الثروة الجماعية بدالً من زيادة حجمها الكلي ،يخ ّل بتوزيع الموارد ويضعف االقتصاد .10وتعوّ ق عدم المساواة أي تنمية بشريّة في المستقبل ،إذ تقلص حجم االستثمارات في الخدمات ّ وتغذي االضطرابات األساسيّة والسلع العامة ،فتكبح تصاعديّة النظام الضريبي السياسيّة .11ومشكلة عدم المساواة بين المجموعات ليست قضية عدالة فحسب، بل ّ ُمارس التمييز ض ّد تؤثر أيضًا على الرفاه وتهدّد االستقرار السياسيّ .فعندما ي َ َّ مجموعات محدّدة ،ال توزع الموارد والسلطة على أساس الجدارة والموهبة .وهذا النوع من عدم المساواة بين المجموعات ّ يغذي الشعور بالظلم وعدم الرضا.12 85 المخاطر الصح ّية 3.5 قد تكون الصدمات الصحيّة من أخطر الصدمات على أمن األسرة والمجتمع ،كما أنّ الجوع وسوء التغذية يؤدّيان إلى تفاقم مخاطر الصحّ ة الناجمة عن الفقر .وقد أصبح تسديد رسوم العناية الصحيّة في الهند السبب األساسي للفقر في طبقة الفقراء وحتى في الطبقة الوسطى .وإذا أصيب المعيل األساسي في األسرة بمرض ،يمكن أن تؤدي إصابته إلى إفقار األسرة وبقائها في حالة الفقر .13وقد أشارت بيانات حديثة إلى أنّ أكثر من 40في المائة من المرضى في المستشفيات يقترضون األموال أو يبيعون أصولهم لتسديد كلفة العناية الصحيّة ،كما أنّ 35في المائة منهم يقعون في حالة الفقر .14ومن األسباب التي تعرّض حياة الجميع للمخاطر ،وليس الفقراء فحسب ،فيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز ،وتسارع تفشي المالريا والسلّ ،وتفشي حمى الدنك وإنفلوانزا الخنازير السريع ،وتزايد مخاطر اإلرهاب البيولوجي. البيئة والكوارث الطبيع ّية يبدو أنّ المخاطر العالميّة ذات الصلة بالبيئة وتغير المناخ في تفاقم .ويؤدّي تغيّر المناخ إلى مزيد من الجفاف في المناطق القاحلة وإلى أعاصير أكثر تواترً ا وحدّة ،باإلضافة إلى ظواهر مناخيّة شديدة أخرى .كما يؤدّي إلى ارتفاع مستوى البحار ،وإلى الفيضانات وندرة المياه في مناطق حساسة ،وهجرة أنواع من النبات والحيوانات أو انقراضها ،وإلى تحمّض المحيطات .15كما تبرز مخاطر بيئيّة أخرى بسبب التصنيع الكثيف والتوسع العمراني السريع .فما من بلد ال يواجه مشاكل في ندرة المياه وتردّي خدمات الصرف الصحّ ي ،وتدهور األراضي وتآكل التربة، وتلوّ ث الهواء ،ومشاكل تهدّد التنوّ ع البيولوجيّ .كذلك يساهم تغيّر المناخ في تقلّب دخل المزارع وانعدام استقرار سبل العيش التي تعتمد على األنظمة اإليكولوجيّة.16 فالمجتمعات الرعويّة في النيجر الغربي اختبرت آثار الجفاف الطويل األمد الذي ترافق مع الرعي الجائر ،ما أدّى إلى تحويل الغابات المفتوحة بحشائشها المعمّرة إلى فسيفساء من األراضي القاحلة الجرداء.17 انعدام األمن الغذائي يش ّكل تقلب أسعار المواد الغذائيّة وعدم تو ّفرها مصدر قلق عميق نظرً ا إلى انعكاس ذلك على الفقراء والبلدان الفقيرة .فعقب األزمة االقتصاديّة العالميّة في عام ،2008 التراجع في معدّل الجوع .وتشير ارتفعت أسعار المواد الغذائيّة وكبح الركو ُد َ تقديرات منظمة األمم المتحدة لألغذية والزراعة إلى أنّ الجوع أصاب 842مليون شخص في عام .182012ويبيّن ذلك كلّه عدم كفاية الجهود العالميّة المبذولة من أجل القضاء على الجوع وتخفيف الحرمان. انعدام األمن الجسدي تتسبّب النزاعات والحروب بصدمات على مستوى األمن المجتمعي وأمن اإلنسان. ويهدّد العنف المذهبي واإلرهاب والصراع بين العصابات في الشوارع وتحوّ ل الحركات االحتجاجيّة إلى العنف ،حياة الناس وسبل عيشهم .كما أنّ الجرائم وحاالت العنف األسري تزيد من انعدام األمن الشخصيّ .وتقدّر ّ منظمة الصحّ ة العالميّة أنّ حوالى 4,400شخص يموتون يوم ًّيا بسبب أعمال العنف المتعمّدة .19وقد قضى 1.6 مليون شخص بسبب العنف في عام ،2000نصفهم انتحارً ا ،وثلثهم قتالً ،وخمسهم بسبب الحروب (ومعظمهم من الرجال) .وفي بعض النزاعات ،يت ّم استهداف المدنيّين وتشويههم في استراتيجيّة متعمّدة إلحباط المجتمعات وتدمير هياكلها االجتماعيّة. والجدير بالذكر أنّ االغتصاب غالبًا ما يُرتكب في أعمال وحشية هدفها ممارسة السلطة ضد المجتمعات.20 .1من أجل الحصول على الئحة شاملة وتغطية كاملة.UNDP 2014 .5 .Fuentes-Nieva and Galasso 2014 .4 .OECD 2013d,f .3 .World Bank n.d. .2 .World Economic Forum 2014 : ّ تتخطى نطاق المسؤوليّة الفرديّة ،ومنها العرق واإلثنيّة والخلفيّة االجتماعيّة االقتصاديّة .6بيانات مكتب تقرير التنمية البشريّة (راجع الجدول 3الوارد في الملحق اإلحصائي) .7 .هي عدم مساواة تنبثق من عوامل وظروف ( .9 .UNDP 2014 .8 .)Roemer 1993 and Van de Gaer 1993يمكن إضافة حجّ ة أ ّنها تأتي نتيجة هذا السلوك بما أنّ البحث عن الريع يعيد توزيع الموارد فيأخذها ممن هم في أسفل الهرم و ُت ّ وزع على من هم في قمّته. Pineda and Rodríguez 2006b .11 .Stiglitz 2012b .10؛ Bénabou 2000؛ .Raman and Björkman 2000 .14 .Narayan and Petesch 2007 .13 .Stewart, Brown and Mancini 2005 .12 .Alesina and others 1996 Sinclair and Fryxell 1985 .17 .UNDP 2011a, 2012a .16 .IPCC 2013 .15؛ .Krug and others 2002a .20 .Krug and others 2002b .19 .FAO, IFAD and WFP 2013 .18 .Tshimpanga 2011 الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 21 يعزز الترابط في النظام العالمي االستثمار والتجارة والنمو االقتصادي ،ولك ّنه يس ّهل انتقال عدوى الصدمات ،فعندما تنقطع سالسل التوريد العالمية في مكان مع ّين ،ال تقتصر آثار االنقطاع على سكان هذا المكان على سكان هذا المكان .وهذا ما حدث عقب زلزال توهوكو في عام 2011والتسونامي الذي لحقه .وكان لألزمة الماليّة اآلسيويّة في عام 1997انعكاسات ّ وهز االنهيار الذي مدمّرة على المنطقة وخارجها. 2008 العواصم أصاب مصارف نيويورك في عام الماليّة في العالم ،وأدّى إلى ركود عالمي ال تزال آثاره تتفاعل ،ولن تزول في األجل القصير .والبلدان واألفراد غير مجهّزين للتصدي للصدمات العالميّة، كما أنّ بعض السياسات التي اع ُتمدت ح ّتى اآلن ولّدت مخاطر جديدة.27 ويولّد الترابط بين مختلف أنحاء العالم طلبًا عالم ًّيا على قوى عاملة بمهارات مختلفة .وهذا الطلب ،يولّد فرص عمل كثيرً ا ما تسهم في تحسين مستويات المعيشة .وفي العالم اليوم أكثر من 200مليون مهاجر ،يش ّكلون في الغالب جماعات ضعيفة تفتقر إلى الحماية النظامية الكافية ،وحقوق العديد منهم معرضة لالنتهاك ،ومستقبلهم يخيّم عليه شبح عدم االستقرار .وكثيرً ا ما يكون عليهم التضحية بالحياة الكريمة ،وتماسك األسرة ،والسالمة الشخصيةً ، بحثا عن إمكانية لزيادة الدخل. ويرتبط الناس حول العالم أكثر فأكثر عبر شبكات التواصل االجتماعيّ .فبفضل فايسبوك وتويتر ،تتشارك المجتمعات المتصلة عبر الشبكات األفكار والمعارف بطريقة لم تكن حتى في حيّز المخيلة منذ سنوات خلت .وقد أشار تقرير التنمية البشرية لعام ،2013إلى العديد من األشخاص ،وال سيما الشباب الذين يتم ّتعون بمستوى تعليمي جيد، ويلمّون باستخدام شبكات التواصل االجتماعي، ويستخدمون هذه الشبكات ،للمطالبة بالعمل اآلمن وبالمعاملة الكريمة ،ولدعوة الحكومات في مختلف أنحاء العالم إلى تحسين أدائها .وال شك في أن الشباب هم قوّ ة للتغيير ،ولكنّ السنوات األخيرة بينت أنّ التغيير االجتماعي والسياسي قد يولّد عدم استقرار ال بل يسبّب النزاعات ،إن كان من غير ضوابط. لم التعرض للمخاطر؟ يحلّل هذا التقرير المخاطر المستحكمة والشاملة التي تؤدّي إلى خفض قدرة األفراد على التصرف في شؤونهم ،وتضعف أسس المجتمع .ويركز على الفئات الضعيفة هيكل ًّيا ويبحث في أسباب هذا الضعف .ويتوسّع التقرير في مفهوم اإلمكانات الحياتية ،ويدرس كيفية تغيّر المخاطر على مدى دورة الحياة .ويركز نهج دورة الحياة على المراحل | 22تقرير التنمية الب�شرية 2014 االنتقاليّة الدقيقة التي يمر بها الفرد ،حيث يكون الدعم ضرور ًّيا ،ويتطرق إلى مدى تفاعل المخاطر وتراكمها مع تقدّم األفراد في السنّ . ّ وتتجذر المخاطر الهيكليّة في موقع الفرد في المجتمع ،وفي جنسه ،وانتمائه العرقي ،وأصله اإلثني ،ونوع عمله ،ووضعه االجتماعي ،وتتفاقم وتدوم لفترات طويلة .ويعني مفهوم المخاطر الهيكليّة أنّ األشخاص المتساوين في اإلمكانات، قد يتعرضون لعوائق مختلفة تحدّد طبيعتها الهوية ومكان اإلقامة ونوع العمل. والفقراء هم من الفئات المعرضة للمخاطر الهيكليّة ،لكنهم ليسوا وحدهم في مواجهة هذا النوع من المخاطر .فالتمييز السياسي واالقتصادي منتشر في بلدان من مختلف مستويات دليل التنمية البشرية، إذ تواجه األقليّات والفئات المهمّشة اجتماع ًّيا حاالت صعبة من عدم المساواة األفقيّة ،فتعاني من التمييز في الوصول إلى الوظائف ،والتماس العدالة، والحصول على الخدمات .28ووف ًقا لمشروع األقليّات في خطر ،هناك أكثر من 283أقلية تنتشر في أكثر من 90بل ًدا ،وتواجه مستويات متفاوتة من اإلقصاء االقتصادي والسياسي ،بدءًا من اإلهمال ووصوالً إلى القمع .29والجدير بالذكر أنّ الس ّكان األصليّين يعانون من عدم توفر الحماية لحقوق الملكيّة العائدة لهم ،30ما يعرّ ضهم لخطر مصادرة األمالك واالستغالل. ويواجه األشخاص العديد من المخاطر بسبب انعدام األمن االقتصادي والبيئي والجسدي والصحّ ي وغير ذلك .وعندما تتداخل المخاطر الهيكليّة، تحدث أثرً ا مضاع ًفا ال يستهان به على الحريّات واإلمكانات الحياتية .ففي حالة المس ّنين مثالً ،يكبر احتمال اإلصابة باإلعاقة مع التقدّم في السن ،وهي تصيب حاليًا أكثر من 46في المائة من األشخاص من الفئة العمرية 60سنة وما فوق .31وعندما تتداخل المخاطر ،يصعب على الفرد التعافي بعد الصدمات التي تطرأ على حياته ،أو تحويل الفرص الجديدة إلى إمكانات .وكثيرً ا ما يعتري األسر الفقيرة خوف من خسارة عمل أو عدم إيجاد فرصة عمل ،ومن مرض طفل ،ومن عدم القدرة على تعليم األطفال، ومن المساس بالكرامة. ويؤدّي هذا النوع من المخاطر إلى تفشي التفاوت في إمكانات الفئات المستبعدة وإدامته ،وفي مؤ ّ شرات الرفاه .فالس ّكان األصليّون الذين ال تتجاوز نسبتهم 5 في المائة من مجموع س ّكان العالم ،يشكلون 15في المائة من مجموع الفقراء و 33في المائة من مجموع سكان األرياف الذين يعانون من الفقر المدقع .32وفي معظم المناطق ،يُسكت اإلقصاء السياسي صوت المرأة ويقيّد قدرتها على التأثير على القوانين والسياسات التي تعني حياتها .والجدير بالذكر أن حصة المرأة في البرلمان في ك ّل من رواندا وكوبا فقط تعادل نسبة النساء من مجموع الس ّكان.33 وتختلف حدة المخاطر وطبيعتها باختالف مراحل دورة الحياة .فهي تشتد بين مرحلة الرضاعة ومرحلة الطفولة المبكرة ،عندما يكون الطفل معرضًا لألمراض واالضطرابات االجتماعيّة، وآثار النقص في التعليم والتغذية .وما يتلقاه الطفل في مرحلة مبكرة من العناية الصحّ ية الجيدة والتحفيز الفكري يمهد الطريق أمامه ليطوّ ر إمكاناته وقدراته مدى الحياة .أمّا مرحلة المراهقة فتنطوي على فرص ومخاطر للصحة الجسدية والنفسية ،في المجاالت االجتماعيّة والتعليميّة .أما المسنّ فيعتمد على مقدّم الرعاية ،وعلى الخدمات العامة المتاحة له ،وكثيرً ا ما يعتمد على المساعدة االقتصاديّة. ويرصد مفهوم دورة الحياة أو اإلمكانات الحياتية هذه المراحل االنتقاليّة المصيرية وما تفرضه على مستوى السياسات بهدف الح ّد من التعرض المخاطر. الخيارات واإلمكانات التعرض للمخاطر هو التأثر بكل ما يقيّد الخيارات واإلمكانات .وإذا كانت التنمية البشرية تعني توسيع الخيارات ،فالمخاطر تنشأ من تقييد الخيارات التي ال تستقيم بدونها التنمية البشرية ،كخيارات الصحّ ة والتعليم ،والتصرّ ف بالموارد الماديّة ،واألمن ا لشخصي . ويشعر األفراد بالمخاطر عندما تضيق أمامهم الخيارات .فالمرأة المستقلّة اقتصاد ًّيا تكون أق ّل تعرضًا للمخاطر من المرأة التي تعتمد على من يعيلها .والعامل األمي أو غير الماهر أكثر تعرضًا للمخاطر من العامل المتعلّم والماهر ،أل ّنه ال يتمتع بنفس القدرات والخيارات في العمل .واألسرة المثقلة بالديون أكثر تعرضًا لالستغالل ،وتفتقر إلى القدرة على حماية نفسها من الشدائد. وتتوقف الخيارات على اإلمكانات .فإمكانات الفرد ،أي ك ّل ما يمكنه أن يقوم به أو يكونه ،تحدّد الخيارات التي يمكن أن يتخذها .ويصبح األفراد عرضة للمخاطر عندما تنقصهم اإلمكانات األساسيّة، بما أنّ ذلك يقيّد قدرتهم على التغيير ويمنعهم من تحقيق اإلنجازات التي ينشدونها ،ومن مواجهة المخاطر التي يتعرضون لها. والمخاطر هي بطبيعتها متغيّرة ومتعدّدة األبعاد. والتركيز حصرً ا على المخاطر االقتصاديّة ،التي تقاس بتدني األجر أو عدم استقراره ،ليس كافيًا ،بل يجدر تجاوز هذا البعد والنظر إلى المخاطر من حيث مساحة اإلمكانات والخيارات والحريّات المتاحة، بهدف تكوين صورة كاملة عنها .ومن الواضح أنّ الحرمان من الدخل ليس المصدر الوحيد للمخاطر. فالفرد الذي يجني دخالً مرتفعًا وال يتم ّتع بأي فرصة للمشاركة السياسيّة ليس بفقير بالمعنى التقليدي للفقر، بل هو معرض للمخاطر من جراء التمييز واإلهمال. والغ ّني يمكن أن يتعرّ ض لخطر العنف ولكنّ الموارد المتو ّفرة له قد تساعده على التخفيف من حدة هذا الخطر ،ومن غيره من المخاطر والشدائد. ّ بالحق في والعاطل عن العمل الذي يتم ّتع الحماية االجتماعيّة أو يحصل على تعويضات البطالة ،قد يكون في مأمن من مخاطر خسارة الدخل ،ولكن ليس في مأمن من األضرار الخطيرة التي قد تلحقها البطالة بالحياة .فالواقع أنّ قيمة العمل ّ تتخطى الحصول على أجر ،34وأضرار البطالة ال تقتصر على خسارة الدخل ،بل لها أضرار نفسيّة كفقدان الحافز على العمل والثقة بالنفس ،وتدهور المهارات ،والمرض ح ّتى الموت أحيا ًنا ،والخلل في العالقات األسريّة والحياة االجتماعيّة ،واإلقصاء االجتماعي .35 ويركز تناو ُل المخاطر من منظور اإلمكانات والخيارات على العالقة بين المخاطر التي تصيب البشر ،والفوارق بين األفراد ،والتنوّ ع في البيئة، والتباين االجتماعي ،وطبيعة العالقات ،وتوزيع الموارد ضمن األسرة .وقد يتوقف التعرّ ض للمخاطر على عمر الفرد ،وجنسه ودوره في المجتمع وموقعه، والجو الذي يعيش فيه ،وخصائص وفوارق أخرى ال مجال للسيطرة عليها.36 والعمر واإلعاقة من العوامل األساسية للتعرض للمخاطر .فاألطفال هم أكثر تعرضًا من الفئات العمرية األخرى .وفي أوقات التدافع أو الفيضانات أو األعاصير ،يتعرّ ض األطفال أكثر من الكبار لمخاطر اإلصابة والموت .وكذلك بالنسبة إلى المتقدّمين في السنّ وذوي اإلعاقة في حال شب حريق ،وكانوا يسكنون في الطبقات العليا من المباني ،بينما يستطيع الشباب الركض على الدرج والفرار .إال أنّ الشباب أكثر عرضة للسلوك الخطر، فقد يقعون ،مثالً ،ضحيّة اإلعالنات المغرية التي تروّ ج للتدخين والكحول. يتقاضون األجر نفسه وح ّتى األفراد الذين َ ويتم ّتعون بالمستوى التعليمي نفسه ،قد ال يتساوون إذا كانت التنمية البشرية تعني توسيع الخيارات ،فالمخاطر تنشأ من تقييد الخيارات التي ال تستقيم بدونها التنمية البشرية الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 23 قد ال يكون أي جانب من األمن البشري بأهم ّية األمن من العنف الجسدي ،أل ّنه ينتقص في نظر الفرد من قيمة التقدّ م البشري | 24تقرير التنمية الب�شرية 2014 في المشاركة في المجتمع ،بفعل انتمائهم العرقي أو الديني أو اإلثني .وهنا يكون لنوعيّة المؤسّسات دور في التأثير على مدى التعرض للمخاطر والقدرة على مواجهة األزمات. ّ وتؤثر المخاطر على السلوك ،سواء أكانت في الواقع أم في التصوّ ر .فالخوف من العنف هو مصدر قلق للمرأة أينما كانت .ويعطي مصطلح السالمة الجسديّة معنى ملموسًا لهذا العامل من عوامل الخطر .37وكان االغتصاب في نيودلهي ،الذي تصدّر العناوين في عام ،2012صورة فعلية على ما تخشاه المرأة يوميًا في العديد من المجتمعات .فال التحصيل ّ لتخطي هذا النوع العلمي وال األجر المرتفع يكفي من المخاطر التي تهدّد السالمة الجسديّة. وقد ال يكون أي جانب من األمن البشري بأهميّة األمن من العنف الجسدي ،أل ّنه ينتقص في نظر الفرد من قيمة التقدّم البشريّ .وح ّتى في أمريكا الالتينيّة والبحر الكاريبي ،حيث التنمية البشرية مرتفعة، يخشى العديد من الناس من خطر ارتفاع معدّالت جرائم القتل والجرائم األخرى وأثره على التقدّم. وفي أجزاء كبيرة من أفريقيا الغربيّة والوسطى، تهدّد النزاعات المسلّحة والفوضى بتبديد المكاسب المحققة في التنمية البشرية ،وبانعكاسات طويلة األمد على التقدّم في بلدانها. وكثيرً ا ما ينتشر العنف والتهديد به في حياة ّ فيؤثر على خيارات الفقراء والمهمشين اجتماع ًّيا، المرأة وحريّاتها ،ويصيب الذين ال يملكون الموارد واإلمكانات الكافية لتسوية النزاعات بالتفاوض. والعنف في الواقع هو ممارسة جائرة للسلطة بهدف تقييد الخيارات والحريّات عبر األذى الجسدي والتهديد، وهو وسيلة لفرض األعراف االجتماعيّة والثقافيّة.38 ومن عوامل األمن البشري األساسيّة األمن االقتصادي .ففي عالم اليوم ،يواجه عدد كبير من األشخاص انعدام األمن االقتصادي والخوف من عدم القدرة على تلبية الحاجات .وفي البلدان النامية، يض ّم االقتصاد غير النظامي بين نصف وثالثة أرباع القوى العاملة غير الزراعيّة .39وفي غياب األمن الوظيفي والحماية االجتماعيّة ،يعيش العاملون في االقتصاد غير النظامي حيا ًة تفتقر إلى الشعور باألمان واالستقرار ،ويواجهون العنف والفساد، وذلك غالبًا من جانب الشرطة والسلطات المدنيّة المفترض بها حمايتهم .وال تزال البلدان المتقدّمة تعاني من تبعات األزمة الماليّة العالميّة .فلم تتم ّكن بعد آيرلندا وإيطاليا واليونان من النهوض من حالة االنكماش االقتصادي التي ألمّت بها في عام .402008 وإن كانت الواليات الم ّتحدة األمريكيّة قد استعادت نمو ناتجها المحلّي اإلجمالي ،ال يزال العديد من السكان يعانون من البطالة الطويلة األمد ،41ويواجه جيل من الشباب بكامله مستقبالً يعوزه االستقرار في العمل واالستقرار الماليّ .42 واألمن االقتصادي واألمن الشخصي مترابطان. فالفرد يشعر باألمان عندما يشغل وظيفة يستم ّد منها ً حماية اجتماعيّة كافية ،وعندما يطمئن للمستقبل. ويسهم التشغيل الكامل في تخفيض معدّل الجرائم ورفع مستوى الرفاه العام .43أما ارتفاع معدّالت البطالة فيغذي الشعور بعدم االطمئنان واإلحباط .كما أنّ المعاملة غير المتساوية والحرمان المزمن من الحقوق يؤديان إلى حالة من التمييز المستحكم ،وفي بعض األحيان تلجأ الفئات والجماعات إلى العنف بهدف إنصاف نفسها بنفسها .ففي الهند ،تشهد مناطق مختلفة بنسبة تتراوح بين العشر والثلث ،حركات تمرّ د ونزاعات مسلّحة ،تمارسها جماعات منش ّقة على غرار ناكساليت وجماعات ماويّة أخرى.44 وكثيرً ا ما تكون مشكلة عدم المساواة األفقيّة وعدم احترام الحقوق األساسيّة سببًا لنشوب العنف بين الفئات .45 السياسات والتحرك الجماعي من األبعاد األساسية في التنمية البشرية الحريّة التي تتيح للفرد عيش الحياة التي ينشدها ،والتصرف في شؤونه بالطريقة التي يرتأيها .وتحصيل اإلمكانات الكافية ،وال سيما من خالل التعليم ،يحصن قدرة اإلنسان على التغيير ،وعلى االختيار .وهذا هو نوع من أنواع الحريّات ،أي حريّة التصرف .ولكنّ اإلمكانات المحصّلة قد ال تكفي .فكي يتم ّتع الفرد بالقدرة الكاملة على التغيير ،يجب أن يكون حرً ا من القيود االجتماعيّة والمؤسّسيّة وأي قيود أخرى تعوق قدرته على التصرف .وفي حين أنّ التمكين يعني األفراد ،فليس من المستبعد أن ينطبق على الجماعة ما ينطبق على الفرد .ففي حال ضعف التماسك االجتماعي ،في ظل انقسامات عرقية وانقسامات أخرى ،تضعف قدرة المجتمع على التحرك الجماعي في مواجهة الشدائد. ً ويهدف هذا التقرير ،كما أشير آنفا ،إلى البحث في المخاطر العميقة والمستحكمة ،والنظر في السياسات والمؤسّسات االجتماعيّة التي تم ّكن األفراد وتؤسس لبناء منعة األفراد والمجتمعات .وال يقصد بهذا التقرير إيجاد وصفات لمواجهة مخاطر محدّدة ،ولمعالجة النواقص في أنظمة معتمدة إلدارة المخاطر ،كأنظمة مواجهة الكوارث الطبيعيّة. وتتحمّل الحكومات الوطنيّة مسؤوليّة أساسيّة في مساعدة الفئات الضعيفة ،ال سيما في حال فشلت مؤسّسات أخرى في ذلك ،إال أنّ مستوى تحمّل هذه المسؤوليّة يتفاوت بين مجتمع وآخر .فدور الحكومات والمؤسّسات االجتماعيّة يكبر في ظل المجتمعات المتماسكة .46والمؤسّسات االجتماعيّة تدعم جميع الفئات الضعيفة حيثما يكون التماسك االجتماعي قو ًّيا .أما في المجتمعات المنقسمة ،فقد يصل الدعم لفئات دون أخرى .كما أنّ الدعم الدولي (الرسمي وغير الرسمي) يساهم عامة ،عبر الموارد الماليّة وغير المالية ،في مواجهة الكوارث الكبيرة، التي تصيب المجتمع عقب موجة تسونامي ،مثالً ،أو إعصار أو حرب. والسياسة الوطنيّة والعمل الدولي مترابطان. فالقواعد والمعايير الدوليّة تؤثر ،كما العمل الجماعي، على نطاق اإلجراءات الوطنيّة للتصدي لألزمات وعلى فعاليتها ،ال بل تحدّده في بعض األحيان، كما يمكن أن تولّد مخاطر جديدة .والنظام العالمي المترابط ،الذي يعود بفوائد على االستثمار والتجارة والنمو االقتصادي ،يؤدي أيضًا إلى تفاقم المخاطر. فالصدمات الماليّة والطبيعيّة التي تضرب أي مكان من العالم تنتقل بسهولة إلى أماكن أخرى .وحتى اآلن ،ال يوجد على المستوى العالمي ما يشابه العقود االجتماعيّة الضمنيّة التي تلزم الدول ،في العديد من البلدان النامية والمتقدّمة ،بحماية رفاه شعوبها عبر التأمينات االجتماعيّة وتعويضات البطالة ،عندما تسوء الظروف االقتصاديّة واالجتماعيّة. وليس األفراد وحدهم عرضة للمخاطر ،بل المجتمعات والمناطق والبلدان أيضًا .فمن البلدان ما يعاني بسبب صدمات اقتصادية وبيئية وسياسية شديدة ومتعاقبة ،ومنها ما يملك المنعة ،أي القدرة على المضي بالتنمية البشرية متخطيًا الصدمات. وكما هي الحال بالنسبة إلى األفراد ،تكون البلدان ً منعة ،فتقع الفقيرة أضعف من البلدان الغنيّة ،وأقل عليها الصدمات بوقع أكبر .ويكون س ّكان البلدان الفقيرة عادة أكثر عرضة للمخاطر من سكان البلدان الغنية ،وال يتمتعون بالقدر نفسه من الكفاءات االجتماعيّة ،وال تملك حكوماتهم الموارد الكافية لحمايتهم من الشدائد. وقد تعي الحكومات هذه القضايا كلها ،ولكن األسواق ال تعيها .فعمليّات السوق قد تخ ّفف من المخاطر من خالل زيادة االنتاجيّة ،والنمو االقتصادي والدخل ،وقد تساهم في تفاقمها من خالل إهمال السلع العامة واألمن البشري لصالح زيادة الفعاليّة واألرباح .فال ب ّد من إجراءات ّ تنظم عمل السوق وتكمله لدرء المخاطر .والسلع العامة تصحح مسار حركة األسواق ،لتأتي بنتائج أكثر استدامة على المستو َييْن الوطني والعالمي .وتقع على الحكومات مسؤولية تنظيم عمل األسواق واستكماله ورصده. الوقاية والتحصين والحماية يمكن أن تساهم السياسات واإلجراءات في معالجة القضايا الكبيرة التي تجعل األفراد والمجتمعات عرضة للمخاطر وذلك على مستويات أساسية ثالثة هي :الوقاية والتحصين والحماية (الشكل .)2.1واألساس في هذا السياق هو السياسات التي تساهم في هذه المجاالت الثالثة وتبني منعة األفراد والمجتمعات .وقد يساهم االلتزام بتعميم التعليم للجميع في مجا َليْن أو ثالثة من خالل تحسين اإلمكانات الفرديّة ،وبناء التماسك االجتماعي ،والح ّد من الحرمان .وإفساح المجال أمام مختلف األطراف إلعالء صوتهم يم ّكن األفراد والمجتمعات من المشاركة في وضع سياسات تعبّر عن شواغلهم، وتعزز فرص العيش المتساوية ،وتؤسس للتنمية اآلمنة والمستدامة. الوقاية من الصدمات .تحسّن السياسات التي تقي االستقرار االقتصادي وتخ ّفف من من النزاعات َ أثر الصدمات البيئيّة وتحد من تف ّ شي األمراض، وتساهم في الحد من وقوع الصدمات وتخفيف وقعها .وبالوقاية يمكن استباق االتجاهات المستقبليّة الوطنيّة أو العالميّة .وباتخاذ إجراءات وطنيّة ،مثل سياسات االقتصاد الكلّي ،وتدابير الحد من األمراض كالتلقيح ،وإجراءات التخفيف من احتمال حدوث الفيضانات ،يمكن الوقاية من الصدمات .أما الح ّد من التقلبات العالمية في حركة رؤوس األموال وأسعار المواد الغذائيّة ،ومن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، فيتطلب إجراءات جماعيّة عالميّة ،من دونها تبقى قيمة السياسات الوطنيّة محدودة. وبالوقاية يمكن استباق االتجاهات المستقبلية. ومن األمثلة على ذلك البدانة .ففي حال استمرّ ت األوضاع على ما هي عليه ،يصبح عدد البدناء في العالم في عام 2030ضعفي ما كان عليه في عام ،2008إذ سيبلغ 1.12مليار بعد أن كان 0.5مليار، وهذا يعني المزيد من التعرض للمخاطر الصحية والمرض .47فال ب ّد ًإذا من اعتماد سياسات حاسمة لمنع هذا االرتفاع الحاد في البدانة .ومن األمثلة كذلك نهج دورة الحياة في تكوين اإلمكانات .فاالستثمارات الصائبة في الوقت الصائب ،ال سيما في الطفولة السلع العامة تصحح مسار حركة األسواق ،لتأتي بنتائج أكثر استدامة على المستو َي ْين الوطني والعالمي .وتقع على الحكومات مسؤولية تنظيم عمل األسواق واستكماله ورصده الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 25 ال�شكل 2.1 سياسات درء المخاطر وبناء المنعة ﺍﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﺪﻣﺎﺕ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺩﺭﺀ ﺍﺨﻤﻟﺎﻃﺮ ﻭﺑﻨﺎﺀ ﺍﳌﻨﻌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﳌﺎﻟﻲ ﺍﺗﹼﻔﺎﻕ ﺑﺸﺄﻥ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﳌﻨﺎﺥ ﹼ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﺍﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﺍﳌﺒﻜﺮﺓ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﹼ ﺍﻟﺘﻤﺎﺳﻚ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﲢﺼﲔ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺗﺄﻣﲔ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﹼ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﳋﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﹼ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺍﻟﻜﺎﻣﻞ ﺍﺳﺘﺤﺪﺍﺙ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﺑﲔ ﺍﳉﻨﺴﲔ ﻭﺑﲔ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺑﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻤﺎﺳﻚ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﺔ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻋﺒﺮ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻋﺮﺍﻑ ﺍﳉﻬﻮﺯﻳﹼﺔ ﳌﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﺘﻌﺎﻓﻲ ﻣﻦ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ المصدر :مكتب تقرير التنمية البشريّة. المبكرة والمراهقة ،تسهم في تخفيف التعرض للمخاطر .وفي معظم الحاالت ،تستوفي الوقاية شرط الفعالية من حيث الكلفة. وتبقى قضية عدم المساواة بتفاقمها من الصعوبات التي تعوق الوقاية من الصدمات .فانعدام المساواة، إذا ما تجاوز ح ًدا مع ّي ًنا ،قد يؤدّي إلى حاالت عزلة، واضطرابات اجتماعية ،ومخاطر تهدّد شرائح كبيرة من الس ّكان ،48فتتآكل الكفاءات االجتماعية ،ويُحتمل ّ يتعذر بعده تج ّنب حدوث شروخ الوصول إلى ح ّد في المجتمع.49 تحصين اإلمكانات .يسهم تحسين السياسات االجتماعيّة واالقتصاديّة في تكوين اإلمكانات التي تؤسس لبناء المنعة البشرية ،في إزالة الحواجز المجتمعيّة وغيرها من الحواجر التي تح ّد من قدرة األفراد والمجتمعات على التصدّي للشدائد (تعديل األعراف والقوانين وحماية الحقوق) .وتتطلب إزالة الحواجز اعتماد سياسات للتخفيف من القيود على االستفادة من الفرص والقدرة على االختيار، من خالل القضاء على التمييز مثالً ،وتحقيق المساواة بين الجنسين واالعتراف بحقوق المهاجرين (الفصل .)4والواقع أن السياسات القطاعية محدّدة لمخاطر للتصدّي توضع التي مهمة ج ًدا ،ولكن األهم اعتماد سياسات | 26تقرير التنمية الب�شرية 2014 تأسيسيّة لدرء المخاطر في المجتمع بأسره. حماية الخيارات .قد تسعى السياسات إلى الوقاية من الصدمات وبناء منعة األفراد والمجتمعات .ولكنّ الصدمات ،سواء أكانت أزمات بفعل من اإلنسان أم كوارث بفعل من الطبيعة ،ستطرأ ال محالة .وستكون المساعدة ضرورة لألفراد الذين ال يملكون القدرة على المواجهة .واالنكماش االقتصادي وضغوط العولمة ستولّد البطالة حتى في ظل سياسات الوقاية. والموت المفاجئ للمعيل سيعرض األسر للمخاطر، ح ّتى الميسورة منها .وقد تتضمن سياسات الوقاية التأمين الصحي والحماية االجتماعيّة وبرامج سوق العمل النشطة واستحداث فرص العمل .ويحمي الدعم الذي تقدّمه األسر أو المجتمع الخيارات والرفاه الكلي. المبادئ األساسيّة للسياسات انطال ًقا من األفكار التي توجه التنمية البشرية وتدعم المساواة في فرص الحياة ،نقدّم أربعة مبادئ توجيهيّة من أجل تصميم وتنفيذ سياسات لدرء المخاطر وبناء المنعة :مبدأ االلتزام بالجميع ،وإعطاء األولوية لإلنسان ،والتزام التحرك الجماعي ،والتنسيق بين الدول والمؤسّسات االجتماعيّة .وإذا كان ال ب ّد من العمل بمجموعة نهج وتوجهات لدرء المخاطر، تتنوّ ع بتنوّ ع الظروف التي يعيشها األفراد ،فاعتماد هذه المبادئ األربعة حري بأن يوجه التنمية إلى مسار أكثر استدامة وأكثر منعة. االلتزام بالجميع .جميع األفراد متساوون في القيمة ّ ويحق لك ّل فرد بالحماية والدعم .لذلك اإلنسانية، ال ب ّد من االعتراف بأنّ األكثر عرضة للمخاطر، أي األطفال وذوي اإلعاقة ،يحتاجون إلى المزيد من الدعم ليتساووا مع اآلخرين في فرص الحياة. تساو في العناية ومبدأ االلتزام بالجميع قد يعني عدم ٍ واالستحقاق .ألنّ االلتزام بالجميع بالتساوي يعني عدم التساوي في المعاملة لصالح األضعف.50 وجوهر التنمية البشرية هو في إتاحة فرص الحياة المتساوية للجميع ،على أساس مبدأ كا ْنت ( )Kantالذي يقول بالمساواة بين الجميع في القيمة اإلنسانية ،51وهذه المساواة مكرسة في ميثاق األمم المتحدة .وهذا يعني تمكين جميع األفراد ليعيشوا الحياة التي ينشدونها .وللسياسات االقتصاديّة واالجتماعيّة أثر على فرص حياة األفراد وإمكاناتهم. ويهيئ السعي إلى تحقيق هد َفي اإلنصاف والعدالة الظروف المؤازرة لبناء الكفاءات االجتماعيّة ويعمّق التماسك االجتماعيّ .ويحدّد مدى نجاح السياسات وأنظمة الحكم في توسيع آفاق األفراد ،ومدى القدرة على بناء التضامن وتج ّنب التجزئة والتمييز في ا لمجتمع. إعطاء األولوية لإلنسان .يتطلب درء المخاطر تجديد رسالة التنمية البشرية األساسيّة ''إعطاء األولوية لإلنسان'' ،وهي رسالة تحملها باستمرار تقارير التنمية البشرية منذ بدء صدورها في عام .1990والسياسات العامة ،السيّما سياسات االقتصاد ً وسيلة لتحقيق غاية. الكلي ،ليست غاية بحد ذاتها ،بل ويجدر بصانعي السياسات أن يطرحوا عد ًدا من األسئلة :هل يحسّن النمو االقتصادي حياة الناس في الجوهر ،من الصحّ ة إلى التعليم إلى الدخل إلى األمن الشخصي إلى الحريات األساسية؟ هل يشعر الناس بأنهم عرضة للمخاطر؟ هل يشعر البعض باإلهمال؟ وفي هذه الحالَ ،من هم هؤالء ،وكيف يمكن معالجة أوضاعهم؟ وال يقتصر إعطاء األولوية لإلنسان على اعتماد سياسات محورها اإلنسان ،بل يشمل تمكين األفراد من التأثير على السياسات المعتمدة ،فيتم ّتع جميع أفراد المجتمع بكامل حقوقهم كمواطنين ،ويتسنى لهم إبداء رأيهم في وضع السياسات .ويتطلب العمل على درء المخاطر األخذ برأي الفئات الضعيفة .وتمكين جميع المواطنين هو من األدوات الفاعلة لدرء المخاطر .فحسب أمارتيا سين ،ال تتعذر الوقاية من المجاعة إذا بُذلت الجهود الالزمة لذلك ،والحكومة الديمقراطيّة ،التي تستع ّد لالنتخابات وتواجه انتقادات األحزاب المعارضة والصحف المستقلّة ،ال يسعها إال أن تبذل مثل هذه الجهود .وليس من الغرابة بشيء أن تكون الهند قد تخلصت من المجاعة بانتخاب حكومة ديمقراطية عقب االستقالل ،بعد معاناة طويلة تحت الحكم البريطاني.52 ٌ انعكاسات على وإلعطاء األولوية لإلنسان السياسات والمقاييس حيث عالقة الترابط قويّة'' :فما نقيسه ّ يؤثر على ما نفعله؛ وفي حال كانت المقاييس خاطئة ،يأتي القرار خاط ًئا 53''.وتفيد كافة تقارير التنمية البشرية بأن التركيز الحصري على الناتج المحلي اإلجمالي ونموّ ه مضلّل .فالنمو االقتصادي مه ّم ،ليس بح ّد ذاته ،بل بما يضعه في تصرّ ف البلدان واألفراد من موارد .فالنمو الذي ال يولّد فرص العمل الكافية أي ''نمو البطالة'' ال يوازي في قيمته النمو الذي يولّد فرص العمل .54فالعمل يغذي في اإلنسان شعور الكرامة والقيمة الذاتية .وفرص العمل المجزية والالئقة تدعم التماسك االجتماعي واالستقرار السياسي .55فالتق ّ شف في أوروبا مثالً، ح ّتى بعد التراجع عن ضرورة تقليص العجز المالي، يجهد الهياكل االجتماعيّة ،ويثقل الشباب والمس ّنين بأكبر األعباء.56 ُ وطرح دليل التنمية البشرية ،وهو مقياس مركب للدخل والتعليم والصحّ ة ،في عام ،1990بديالً للناتج المحلي اإلجمالي .وقد اع ُتمد هذا الدليل على نطاق واسع ،رغبة من البلدان في رصد مدى تقدّم حالة األفراد ،ونوعية هذا التقدّم ،وأسبابه .ومنذ اعتماد الدليل ،أضيفت إليه أدلة لقياس عدم المساواة، والفوارق بين الجنسين ،والفقر في التنمية البشرية. وتقيّم هذه المقاييس إنجارات التنمية البشرية، ولكنها ال تقيّم المخاطر .ويتطلّب القياس الحقيقي للتنمية البشرية عدم التوقف عند اإلنجازات فقط ،بل تقييم المخاطر والتقلّبات أيضًا ،ال سيما تلك التي ّ تؤثر على الفئات الضعيفة ،من الفقراء والمعرضين للفقر (اإلطار .)3.1وال يقترح هذا التقرير مقياسًا جدي ًدا للمخاطر التي تهدد البشر .فسياسات درء المخاطر تتطلب عدم التوقف عند المتوسطات العامة ،بل تجاوزها لرصد مدى استقرار المكاسب المحققة، ومدى اإلنصاف في توزيعها ،ومدى التراجع في الفقر والحرمان ،ومدى توفر فرص العمل الالئقة، ومدى كفاية الحماية االجتماعيّة لمساعدة األفراد والمجتمعات في الشدائد (الفصل .)2وهذه المقاييس ً مجتمعة قائمة مرجعيّة لتقييم مدى التزام تشكل االلتزام بالجميع بالتساوي يعني عدم التساوي في المعاملة لصالح األضعف الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 27 السياسات العامة باإلنسان ،ومدى التقدّم الفعلي في تحقيق أهداف التنمية البشرية. االلتزام بالتحرك الجماعي .تتطلّب مواجهة التحدّيات الماثلة في الوقت الحاضر التحرك الجماعي (الفصالن 4و .)5فعندما يتحرك األفراد ضمن الجماعة ،تتضافر إمكاناتهم وخياراتهم الفرديّة للتصدّي للمخاطر ،وتسهم منعة الجميع في تعميق مكاسب التنمية وجعلها أكثر استدامة .وهذا ينطبق على الدول أيضًا ،عندما تعمل معًا لدرء المخاطر الإطار . 31 قياس التعرض للمخاطر شهدت األعوام األربعون الماضية مساعي حثيثة لقياس التعرّ ض للمخاطر .وقد اقترح الباحثون قياس أنواع متعدّدة من المخاطر ،شمل معظمها هذا التقرير. وركزت بعض البحوث على التعرض لمخاطر محدّدة ،كالكوارث الطبيعيّة ،أو فقر الدخل ،أو تقلّب أسعار المواد الغذائيّة .واتخذت بحوث أخرى منحى منهجيًا أوسع نطا ًقا في تقييم تعرض االقتصاد أو البيئة للصدمات .ولكنّ البحوث التي تناولت تقييم مدى تعرض إنجازات التنمية البشريّة للمخاطر ومدى استدامتها تبقى قليلة. وركز الكثير من البحوث األولى التي تناولت التعرض للمخاطر على الكوارث الطبيعيّة التي حلّت في سبعينات القرن العشرين .وبيّنت دراسة مرجعيّة أنّ وتيرة الكوارث الطبيعيّة في تسارع ،وحاالت الوفيّات في تزايد مستمر ،والبلدان النامية تتحمّل العبء األكبر منها .1وقد حدّد أحد المؤلّفين مفهوم التعرض ببعدين خارجي (االنكشاف على المخاطر) وداخلي (القدرة على الصمود) .2وأضافت تقارير حديثة كتقرير المخاطر العالمية بع ًدا ً ثالثا وهو القدرة على التكيّف (قدرات التغيير في المجتمع على المدى الطويل).3 وإذا كان من الممكن قياس الفقر مباشرة ،فمن غير الممكن قياس مدى التعرّ ض له ،ألنه في الجوهر قياس لما قد يحصل في المستقبل .ويركز قياس مدى التعرض لخطر الفقر على المصادر المحتملة لهذا الخطر والفئات المعرضة له .فقد بحثت دراسة أجريت في أثيوبيا ،مثالً ،في أثر الصحّ ة والتعليم واالستهالك لدى الفقراء واحتمال التفاعل بينها ،وتوصّلت إلى خالصة مفادها أن سوء التغذية المزمنة واألميّة هما من المصادر التي تعرض األفراد للفقر وتطيل بقاء الفقراء في حالة الفقر .4 ويقيس إطار برنامج األمم المتحدة اإلنمائي لتقييم التعرض للمخاطر في االقتصاد الكلي قدرة البلد على مواجهة أزمة على األمد القصير ،وعلى تحديد المجاالت السياسيّة التي يجدر تعزيزها من أجل بناء المنعة على المدى الطويل.5 كما يتناول مصادر المخاطر وقنوات انتقالها باإلضافة إلى آليّات المواجهة. ويشمل دليل األمن الغذائي في العالم ،الذي يقيس التعرض لخطر الجوع، مؤشرات لقياس تيسر كلفة المواد الغذائيّة ،ووفرتها ،وجودتها ،وسالمتها .فحوالى 870مليون فرد في العالم ال يحصلون على المواد الغذائية من مصادر مأمونة :وال تتغيّر هذه األرقام بالسرعة المطلوبة ،إذ يُنتشل سنو ًّيا حوالى 2.5مليون فرد فقط من حالة عدم األمن الغذائيّ .6أمّا دليل السالم في العالم ،7فيقيّم التعرض لخطر النزاعات ،ويض ّم 22مؤ ّ شرً ا لقياس العنف أو غيابه في المجتمع .ويقيس دليل السالم اإليجابي المواقف والمؤسّسات والهياكل الوطنيّة ،لتحديد قدرتها على بناء مجتمع سلمي وصونه. وتشمل النهج األوسع نطا ًقا دراسات لتقييم التعرض للمخاطر البيئيّة واالقتصاديّة .فقد أعدّت مثالً أمانة جماعة المحيط الهادئ دليل ّ تأثر البيئة الذي يض ّم ثالث ركائز أساسيّة هي :المخاطر (كاألحداث المناخيّة الشديدة) ،والمقاومة (كطبيعة األرض) واألضرار (كأنواع الحيوانات والنباتات المهدّدة باالنقراض).8 وتعتمد األمم الم ّتحدة التعرض للمخاطر االقتصاديّة في تحديد أق ّل البلدان نموا ،وهي البلدان المتدنيّة الدخل التي تواجه عوائق هيكلية أمام التنمية المستدامة، ًّ تظهر في تدني مستوى تنمية الموارد البشريّة وارتفاع مستوى التعرض للمخاطر االقتصادية الهيكلية .وتستخدم دليل التعرض للمخاطر االقتصادية الهيكليّة لقياس مخاطر الصدمات ،باإلضافة إلى نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي ودليل األصول البشريّة .ويض ّم دليل التعرض للمخاطر االقتصادية الهيكليّة مؤ ّ شرات أخرى لقياس الصدمات (الطبيعيّة والخارجيّة) ،كعدم استقرار الصادرات واإلنتاج الزراعي ،وضحايا الكوارث الطبيعيّة؛ ومؤشرات لقياس مدى التعرّ ض للصدمات، كحجم الس ّكان في المناطق الساحليّة المنخفضة .ويبيّن الدليل مدى تعرّ ض أق ّل البلدان ً نموا والدول الجزريّة الصغيرة النامية للمخاطر ،ويبيّن أن درجة التعرض نموا تنخفض ببطء مقارنة بالبلدان النامية األخرى.9 للمخاطر في أق ّل البلدان ًّ إال أنّ اإلحاطة بمدى التعرض لخسائر في التنمية البشريّة أو في الرفاه تطرح ّ منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي الكثير من الصعوبات .فقد حدّدت في أعمال اختبارية مدى التعرض للخسائر في الرفاه في المستقبل ،باالفتقار إلى ''األصول الضرورية لبناء المنعة في مواجهة المخاطر'' .واقترحت سلسلة من المؤ ّ شرات لتقييم مدى تعرض المجتمع للمخاطر على أساس ما يملكه من أنواع رأس المال :رأس المال االقتصادي (الفقر) ،ورأس المال البشري (التعليم) ورأس المال االجتماعي (شبكات الدعم) ،باإلضافة إلى أصول جماعيّة كالخدمات األساسيّة .10 وتلتقي هذه النهج ،على اختالفها ،على بعض األفكار المشتركة .فهي تحدّد الخطر الكلّي بالتفاعل بين احتمال وقوع حدث ما (االنكشاف) واحتمال وقوع األثر (التعرض للخطر) .وهي ترى أن تحليل التعرض للمخاطر وقياسه يسهل عند تناول االنكشاف على المخاطر والقدرة على التصدي أو التكيّف ،كل على حدة .وهي تقول بأن قياس التعرض للمخاطر عملية متعدّدة األبعاد تشمل مؤشرات لقياس قدرة األفراد على التصدي (من حيث المهارات ،واألصول واإلمكانات) ،وكذلك قدرتهم على التكيّف على المدى الطويل. ولكن هذه النهج ال تتناول مفهوم التعرض للمخاطر من المنظور الموسّع الذي يعتمده هذا التقرير ،وهي تقيس التعرض لنوع معيّن من الخطر (الصدمات االقتصاديّة ،الجوع ،الكوارث الطبيعيّة) .وقد تكون هذه النهج مفيدة في تأمين قياس جزئي ،ولك ّنها ال تقيّم مدى التعرض للمخاطر المستحكمة بالمعنى الواسع الذي ير ّكز عليه هذا التقرير .وال تتناول المخاطر التي يمكن أن تنشأ من األنظمة نفسها. ال ب ّد ًإذا من بذل جهود إضافيّة على مستوى التفكير والتحليل واستخالص ال ِع َبر من األعمال التي سبق وأُن ِج َزت .وال يقترح هذا التقرير أدوات جديدة للقياس، بل ير ّكز على وضع مفهوم التعرض للمخاطر في صلب نهج التنمية البشرية، تمهي ًدا العتماد أدوات قياس جديدة. .http://foodsecurityindex.eiu.com .6 .UNDP 2011d .5 .Kwak and Smith 2011 .4 .Alliance Development Works 2012 .3 .Wisner and others 2004 .2 .O’Keefe, Westgate Wisner 1976 .1 .Morrone and others 2011 .10 .UNDESA 2013a .9 .www.sopac.org/index.php/environmental-vulnerability-index .8 .http://economicsandpeace.org/research/iep-indices-data/global-peace-index .7 | 28تقرير التنمية الب�شرية 2014 العابرة للحدود من خالل اإلمداد بالسلع العامة العالمية .ووسط جو الغموض الذي يحيط بنا، يبقى من الجلي أن تكوين رؤية إيجابيّة عن الحيّز العام يتوقف على النجاح في اإلمداد بالسلع العامة، الوطنية منها والعالمية. وكل ذلك ممكن .فاألنظمة الماليّة يمكن ضبطها؛ والمحادثات التجاريّة يمكن استئنافها ،وهذا ما يشهد ّ منظمة التجارة العالميّة57؛ به اتفاق بالي في إطار وسلوك الشركات في مختلف أنحاء العالم يمكن إخضاعه لقواعد ومعايير مشتركة؛ وآثار تغيّر المناخ يمكن تخفيفها .ولكن ك ّل ذلك ال يمكن تحقيقه إال إذا اعترف المواطنون والدول في مختلف أنحاء العالم بقيمة التعاون العابر للحدود والسلع العامة العالميّة، واقتنعوا بأن رفاه الناس ال يمكن أن يترك في مهب تقلّبات السوق وفي عهدة اإلجراءات الوطنية. ّ وعلى هذا الكوكب الذي يض ّم الجميع ،تؤثر قرارات األفراد على حياة اآلخرين ومستقبل اإلنسانية ،فال بد من التوافق على معايير اجتماعيّة تكرّس مسؤوليّة متبادلة ،يتحمّلها الجميع عن الجميع. وهذا يتطلب التزامات عالميّة ووطنيّة ومحليّة بدرء المخاطر ومساندة الذين يعانون من الشدائد .وال ك في أنّ إعالن األلفيّة التاريخي ،الذي و ّقعته 189 ش ّ دولة في عام ،2000وإطار األهداف اإلنمائيّة لأللفيّة الذي تبعه ،أوض ُح تعبير عن هذا التضامن العالمي. وال ب ّد من تغذية هذا التضامن ،سواء أكان في المحادثات العالميّة بين الحكومات بشأن أهداف التنمية المستدامة ،أو من خالل حس المواطنة البيئيّة الذي ساد في المؤتمر العالمي ريو 20+المنعقد في حزيران/ يونيو ،2012وتعزيزه وتفسيره في سياق التعرض للمخاطر ،كمسؤوليّة جماعية لمساعدة كل محتاج.58 التنسيق بين الدول والمؤسّسات االجتماعيّة .آن األوان للنظر في القضايا الهيكلية األوسع نطا ًقا، وفي عالقة التفاعل بين الدول واألسواق ،وبين الدول والقوى العالميّة ،من أجل البحث في نطاق الحيّز العام والحيّز الخاص .والمخاطر اليوم متجذرة ومستحكمة .فقد أدّت العالقات العالميّة عبر الجبهات المتعدّدة إلى انصهار أجزاء كبيرة من مجاالت السياسة الوطنيّة التي كانت منفصلة في الماضي، في حيّز عالمي آخذ في التوسّع ،تغلب عليه الثقة المفرطة في قيمة األسواق غير المقيّدة بضوابط وكفاءتها .وال يزال تحذير بوالنييي ()Polanyi من الدمار االجتماعي الذي يسبّبه رفع الضوابط عن األسواق ،مبررً ا اليوم ،تمامًا كما كان في عام ،1944عندما وضع كتابه حول التحوّ ل الكبير ( . 59)The Great Transformationوالمطلوب اليوم هو العمل بمقتضى هذا التحذير ،عن طريق ّ تدخل الدولة لحماية األفراد والمجتمعات من مخاطر أسواق يُعتقد أنها تنظم نفسها بنفسها. واألفراد ال يستطيعون النمو بمفردهم .والواقع أنهم ال يملكون القدرة على العيش بمفردهم .فالفرد يعتمد على دعم األسرة للعيش منذ الوالدة .واألسرة ال تعيش في معزل عن المجتمع .ومن الضروري اعتماد سياسات تحسّن األعراف االجتماعيّة ،وتدعم التماسك االجتماعي ،وتكوّ ن الكفاءات االجتماعيّة كي تتم ّكن الحكومات والمؤسّسات االجتماعيّة من ُ األسواق العمل معًا لدرء المخاطر .وعندما تكون واألنظم ُة نفسُها مصدر مخاطر ،يتعيّن على ّ تتدخل لدرء الحكومات والمؤسّسات االجتماعيّة أنّ المخاطر وتساعد األفراد حيث تخفق األسواق. وجودة السياسات رهن بجودة نتائجها .ومهما بلغت السياسات من اإلتقان على الورق ،تتوقف فعاليتها في الواقع على التطبيق .ويخضع االقتصاد السياسي لتأثير العديد من العوامل كالتماسك االجتماعي وثقة المواطن بالحكومة ،يتناول بعضها هذا التقرير .وتتوقف فعاليّة السياسات أيضًا على جودة الحكم .والجميع يتطلع إلى تحسّن أداء الحكومات ،فتكون الضمانة لتأمين خدمات عالية الجودة ،والقضاء على الفساد ،وإحالل سيادة القانون. وال ي ّتسع هذا التقرير للتعمّق في مناقشة هذه األفكار الهامة ،بل يكتفي بالتركيز على أثرها البالغ في مسار التنمية البشرية. * * عندما يتحرك األفراد ضمن الجماعة ،تتضافر إمكاناتهم وخياراتهم الفرد ّية للتصدّ ي للمخاطر ،وتسهم منعة الجميع في تعميق مكاسب التنمية وجعلها أكثر استدامة * خالل العقد األخير ،سجّ ل معظم البلدان إنجازات كبيرة في التنمية البشرية .ولكنّ كثرة المخاطر، وكذلك تناميها ،تنذر بتبديد هذه اإلنجازات ،وتؤكد ضرورة تحصينها واستدامتها ،وضرورة تحديد السياسات الالزمة لدرء المخاطر وبناء المنعة. ّ يوثق الفصل 2مدى التحسّن في أوضاع الكثيرين، ال سيما خالل العقد األخير ،في مختلف أبعاد الرفاه .ويتضمن وقائع تشي بتراجع وتيرة التقدّم في ظروف تشهد تفاقمًا في المخاطر وفي عدم اليقين. وعندما نقيّم التقدّم ،ال ب ّد من أن يكون اإلنسان، أي من يعنيه هذا التقدّم ،في طليعة اهتمامنا، وال سيما عند وضع السياسات .ويتطلّب توسيع خيارات األفراد اليوم وتحصينها للمستقبل التنبه للمخاطر التي يواجهها األفراد ،والعوامل التي تحدّد مدى التعرّ ض لها. الف�صل 1التع ّر�ض للمخاطر والتنمية الب�شرية | 29 ''يف احلرية والأمن يعي�ش الإن�سان يف كل مكان ملء احلياة ' �أونغ �سان �سو كيي حجما ''لي�س من العبقرية ما � أكرب ً و�أكرث �صعوبة و�أ�شد عن ًفا من العبقرية وال�شجاعة اختيار الدرب الآخر ' �ألربت �أين�شتاين .2 حالة التنمية الب�شرية شهدت البلدان كلها تقريبًا تحس ًنا في حالة التنمية البشرية خالل العقود القليلة الماضية ،وتحسّنت أحوال المليارات من سكان العالم .وأظهر تقرير التنمية البشرية لعام 2013أن أكثر من 40بل ًدا ناميًا ،تض ّم العدد األكبر من سكان العالم ،حققت مكاسب حسب دليل التنمية البشرية فاقت المتوقع في ظل األوضاع التي كانت تمر بها في عام .11990فقد ارتفع متوسط العمر المتوقع عند الوالدة نتيجة النخفاض معدالت وفيات األطفال والرضع ،وتراجعت حاالت الوفاة الناجمة عن فيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز وتحسن مستوى التغذية .وارتفعت معدالت التعليم نتيجة لاللتزام السياسي وزيادة االستثمارات .وتراجعت مستويات الفقر المتعدد األبعاد رغم استمرار الفوارق الكبيرة بين البلدان والمناطق. ليست اإلنجازات المحققة تحصيالً حاصالً ،وفي الواقع ما يدل على تباطؤ في معدّل التقدّم ،وما ال يدعو لالرتياح .وفي هذا السياق ،لعل من المجدي طرح السؤال :من هم هؤالء الذين نتتبع تقدّمهم؟ وعلينا أال نكتفي بدراسة المتوسطات ومستويات الدخل ،وأن نذهب إلى أبعد منها لتكوين صورة وافية حول كيفية توزع التحسّن في الرفاه بين األفراد ،والمجتمعات والبلدان .وعلينا أيضًا أن نقيّم مدى ثبات المكاسب المحققة واستدامة التقدّم .باختصار ،من الضروري أن نتعمق في اإلحاطة بديناميات التعرض للمخاطر وعدم المساواة. ولم يكن المسار الذي أدّى إلى المكاسب المحققة مؤخرً ا سهالً البتة .فمن تفاقم مشكلة انعدام االستقرار المالي إلى ارتفاع أسعار السلع األساسية وتقلباتها، ومن الكوارث الطبيعية المتكررة إلى موجة االستياء العارم على المستويين االجتماعي والسياسي ،بات عالمنا يعيش في جو من عدم اليقين .وقد ازدادت ً ترابطا ،فبات لكل قرار يُتخذ أو حدث يقع في بلدانه أي مكان تداعيات على أماكن أخرى ،ال سيما في ظل ترابط األسواق والتواصل اآلني بين الناس .ويولّد انتقال عدوى الصدمات عبر الدول ،كاالرتفاع الحاد في أسعار األغذية ،واألزمات المالية ،والكوارث الطبيعية ،والنزاعات المسلحة ،شعورً ا بالضعف ،ال بل بالعجز أحيا ًنا .فلم يعد للبلدان وال لألفراد قدرة على التح ّكم بمصيرهم ،بل أصبح الجميع عرضة لما يُتخذ من قرارات وما يقع من أحداث في أي مكان في العالم .فمن الضروري العمل على درء المخاطر الدائمة والمستحكمة التي تهدّد التنمية البشرية في الحاضر وفي المستقبل .والواضح أن اإلسراع في تقدّم التنمية البشرية والمضي فيها يتطلب سياسات طموحة على الصعيدين الوطني والدولي. تقدّم األفراد التنمية البشرية تعني إتاحة فرص متساوية في الحياة للجميع .فهي ال تقتصر على تعزيز إمكانات البشر لتوسيع الخيارات المتاحة لهم ،فعيشون حياة صحية، ومنتجة وآمنة ،بل تعني كذلك الحرص على عدم المساس بخيارات أجيال المستقبل أو اإلضرار بها. وللتركيز على األفراد انعكاسات على قياس التقدّم ووضع السياسات ،إذ يتطلب التوسّع في التحليل وإعادة التدقيق في أدوات السياسات المتاحة .فالترابط ال ب ّد منه بين عملية القياس والسياسات ،ألن “ما نقيسه ّ يؤثر على ما نفعله؛ وفي حال كانت المقاييس خاطئة، يأتي القرار خاط ًئا”.2 تق ّدم متباطئ وغير متكافئ على صعيد التنمية البشرية دليل التنمية البشرية ،منذ عام ،1990هو مقياس أساسي لتقييم التقدّم ،وهو عبارة عن دليل مركب من متوسط العمر المتوقع عند الوالدة ،ومتوسط سنوات الدراسة ،والدخل .ويتضمن تقرير التنمية البشرية لهذا العام أرقام دليل التنمية البشرية عن 187بل ًدا. وقد بلغت قيمة الدليل العالمي ،0.702وتواصل معظم البلدان النامية مسيرة التقدّم ،لكن بسرعة متفاوتة (الجدول .)1.2 يسجل دليل التنمية البشرية أدنى المستويات في منطقتي جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ()0.502 وجنوب آسيا ( ،)0.588ويبلغ أعالها في أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ( ،)0.740تليها مباشرة أوروبا وآسيا الوسطى ( .)0.738وتبلغ قيمة الدليل في مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا ،0.890وهو معدّل يتجاوز بكثير قيمة الدليل في مجموعة التنمية البشرية المتوسطة والمنخفضة .والجدير بالذكر أن التقارب مستمر بين البلدان ذات التنمية البشرية المنخفضة وتلك التي تحقق مستويات أعلى من التنمية البشرية .3 وبينما تشهد المناطق كافة تحس ًنا ،بدأت بوادر التباطؤ تلوح في األفق ،حسبما يتضح من معدالت نمو أرقام دليل التنمية البشرية (الشكل .4)1.2وبعد أن سجلت الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 31 اجلدول 1.2 دليل التنمية البشرية وعناصره 2010 ،و2013 دليل التنمية الب�رشية متو�سط العمر املتوقع عند الوالدة (بال�سنوات) متو�سط �سنوات الدرا�سة (بال�سنوات) �سنوات الدرا�سة املتوقعة (بال�سنوات) ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 المناطق ومجموعات دليل التنمية البشــرية 2010 2013 2010 2013 2010 2013 2010 2013 2010 2013 تنمية بشرية مرتفعة ج ًدا 0.885 0.890 79.7 80.2 11.7 11.7 16.2 16.3 38,548 40,046 تنمية بشرية مرتفعة 0.723 0.735 73.9 74.5 8.1 8.1 13.1 13.4 11,584 13,231 تنمية بشرية متوسطة 0.601 0.614 67.1 67.9 5.5 5.5 11.3 11.7 5,368 5,960 تنمية بشرية منخفضة 0.479 0.493 58.2 59.4 4.1 4.2 8.7 9.0 2,631 2,904 الدول العربية 0.675 0.682 69.7 70.2 6.2 6.3 11.7 11.8 15,281 15,817 شرق آسيا والمحيط الهادئ 0.688 0.703 73.5 74.0 7.4 7.4 12.3 12.5 8,628 10,499 أوروبا وآسيا الوسطى 0.726 0.738 70.7 71.3 9.6 9.7 13.3 13.6 11,280 12,415 أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي 0.734 0.740 74.2 74.9 7.9 7.9 13.8 13.7 12,926 13,767 جنوب آسيا 0.573 0.588 66.4 67.2 4.7 4.7 10.6 11.2 4,732 5,195 جنوب الصحراء األفريقية الكبرى 0.468 0.502 55.2 56.8 4.8 4.8 9.4 9.7 2,935 3,152 العالم 0.693 0.702 70.3 70.8 7.7 7.7 11.9 12.2 12,808 13,723 المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. ال�شكل 1.2 تسجل المناطق كافة تحس ًنا في دليل التنمية البشرية ،وقد بدأت بوادر التباطؤ تلوح في األفق ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻟﺪﻟﻴﻞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 2.0 2000–1990 2008–2000 2013–2008 1.5 1.0 0.5 0.0 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ مالحظة :بيانات مرجحة بعدد السكان في 99بلدًا ناميًا. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. | 32تقرير التنمية الب�شرية 2014 ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ أربع مناطق من أصل ست تق ّدمًا بين عامي و 2008فاق بسرعته التقدّم في التسعينات ،شهدت تباطؤا في التقدّم بين عامي 2008 ً مناطق العالم كلها و .2013وقد ظهر ذلك جليًا في الدول العربية ومنطقة أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي حيث تراجع معدل النمو السنوي إلى النصف تقريبًا ،وكذلك في آسيا. ويبدو أن األزمة المالية واالقتصادية العالمية قد تركت ذيوالً واسعة االنتشار. ويبدو التراجع واضحً ا في عناصر دليل التنمية البشرية الثالثة .فقد انخفض النمو في نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي ،ال سيما في الدول العربية وأوروبا وآسيا الوسطى ،وتراجعت معدالت نمو متوسط العمر المتوقع عند الوالدة في معظم المناطق مؤخرً ا ،وال سيما في آسيا ،لك ّنها سجلت ارتفاعًا في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى .وتراجعت كذلك منذ عام ،2008معدالت التحسّن في متوسط سنوات الدراسة المتوقعة. 2000 ال�شكل ً تباطؤا شهدت مجموعات التنمية البشرية األربع في نمو دليل التنمية البشرية (الشكل .)2.2والواقع أن التباطؤ بدأ في مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا حتى قبل وقوع األزمة العالمية .وشهدت مجموعة البلدان ذات التنمية البشرية المنخفضة تق ّدمًا متسارعًا بين عامي 2000و ،2008إال أن هذا التقدّم لم يلبث أن تراجع ،ألسباب أهمها انخفاض معدالت الزيادة في متوسط سنوات الدراسة .فعلى الرغم من اإلنجازات التي تحققت في االلتحاق بالمدارس في مرحلة التعليم االبتدائي حيث قاربت المعدالت اإلجمالية 100في المائة ،يبدو أن الصعوبة تطرح عند انتقال الطالب إلى المستوى الثانوي وما بعده .وفي هذه المجموعة من البلدان ،لم يكمّل 43في المائة من الطالب الملتحقين بالمدارس االبتدائية هذه المرحلة ،ولم تتجاوز المعدالت اإلجمالية لاللتحاق بالمدارس في مرحلة التعليم الثانوي 39في المائة .والحصيلة أن االنتقال من مرحلة التعليم االبتدائي إلى مرحلة التعليم الثانوي والعالي ال يزال عند 2.2 ً تباطؤا في نمو دليل التنمية البشرية شهدت مجموعات التنمية البشرية األربع ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻟﺪﻟﻴﻞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 2.0 2000–1990 2008–2000 2013–2008 1.5 1.0 0.5 0.0 ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟ ﹰﺪﺍ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ مالحظة :بيانات مرجحة بعدد السكان في 141بلدًا من البلدان المتقدّمة والنامية. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 33 ال�شكل 3.2 االنتقال إلى مجموعات أعلى في التنمية البشرية منذ عام 1990 ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ 12 47 37 35 45 29 47 30 ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟ ﹰﺪﺍ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟ ﹰﺪﺍ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ 1990 2013 مالحظة :تص ّنف مجموعات التنمية البشرية حسب مستويات محددة من قيمة الدليل لعام .2013وتعود البيانات إلى 141بلدًا من البلدان المتقدّمة والنامية. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. مستوى غير مقبول من االنخفاض ،وتحسينه يتطلب زيادة في االستثمار في هذا القطاع لدرء المخاطر التي قد تتهدد المستقبل. ويمكن تتبع الحراك بين مجموعات التنمية البشرية في 141بل ًدا (الشكل .5)3.2فمن أصل 47بل ًدا في مجموعة التنمية البشرية المنخفضة في عام ،1990 انتقل 16بل ًدا إلى مجموعة التنمية البشرية المتوسطة فيما أصبح بلد واحد (الصين) ضمن مجموعة التنمية البشرية المرتفعة .ومن أصل 45بل ًدا في مجموعة التنمية البشرية المتوسطة في عام ،1990انتقل 29بل ًدا إلى مجموعة التنمية البشرية المرتفعة فيما أصبحت ثالثة بلدان (األرجنتين وكرواتيا والمملكة العربية السعودية) ضمن مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا .ومن المثير لالهتمام أن 32بل ًدا من بين البلدان التي كانت ضمن مجموعة التنمية البشرية المرتفعة في عام ( 1990أي حوالى 90في المائة منها) أصبحت اآلن في مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا. ويبدو أداء بعض البلدان أفضل بكثير في التنمية البشرية مما هو عليه في عنصر الدخل وحده ،ويظهر ذلك جليًا في الفارق الكبير بين نصيب الفرد من الدخل | 34تقرير التنمية الب�شرية 2014 القومي اإلجمالي وترتيب البلد حسب دليل التنمية البشرية (الجدول .)2.2وتتركز الفوارق اإليجابية لصالح الترتيب في شرق آسيا والمحيط الهادئ، وأوروبا وآسيا الوسطى ،بينما تكثر الفوارق السلبية في الدول العربية وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى. وتسجل البلدان ذات الفارق اإليجابي أرقامًا أعلى لدليل التنمية البشرية ،مع اإلشارة إلى أن معظمها قد انتقل إلى مجموعة أعلى حسب الدليل .وتسجل هذه البلدان معدالت أدنى في عدم المساواة ،ونسبًا أقل من الفقراء والمعرّضين للفقر .والجدير بالذكر أن هذه البلدان كانت في األساس تشهد معدالت متدنية نسبيًا في عدم المساواة ،وقد تمكنت من خفضها أكثر ،بفضل عوامل من أهمها االستثمارات القوية في الصحة والتعليم، واإلنفاق على الحماية االجتماعية. وقد سمح تحسن الحصول على الخدمات الصحية بخفص معدل وفيات األمهات واألطفال ،وأتاح تحسين نوعية الحياة .وكان ارتفاع معدالت اإللمام بالقراءة والكتابة وتطوير المهارات عامالً أساسيًا في تعزيز إمكانات األفراد ،وإمكانات تشغيلهم وإنتاجيتهم. والجدير بالذكر أن إجراءات الحماية االجتماعية مثل برامج التحويالت النقدية وغيرها من برامج دعم الدخل قد ساهمت في حماية الفئات األكثر تعرضًا لمخاطر الصدمات .ولجميع هذه العوامل أهمية كبيرة في االرتقاء بالتنمية البشرية.6 استمرار عدم المساواة في التنمية البشرية مشكلة عدم المساواة المتجذرة والمزمنة هي من األعباء الرئيسية التي تلقي بثقلها على التنمية، ما يحد من الخيارات ويُضعف النسيج االجتماعي. وال تزال التفاوتات الكبيرة في الدخل ،والثروة ،والتعليم، والصحة ،وغيرها من أبعاد التنمية البشرية منتشرة في مختلف أنحاء العالم ،تعرِّض الفئات المهمشة للمخاطر وتقوّ ض قدرتها على التعافي من الصدمات .فالسكان القابعون في أسفل الترتيب االجتماعي واالقتصادي ال ينتمون لهذه الفئة صدفة ،بل يعانون حرما ًنا من مجموعة المهارات التي تخوّ لهم التمتع بحياة كريمة، ً عرضة للمخاطر الصحية ،والكوارث وهم األكثر البيئية والصدمات االقتصادية. واس ُتخدم دليل التنمية البشرية المعدّل بعامل عدم المساواة للمرة األولى في تقرير التنمية البشرية لعام ،2010وهو أداة تقيس عدم المساواة في ّ توزع التقدّم في كل بلد في األبعاد الثالثة لدليل التنمية البشرية ،وهي متوسط العمر المتوقع عند الوالدة، ومتوسط سنوات الدراسة ،والدخل .7وال يكتفي هذا الدليل بقياس عدم المساواة في الدخل ،كما المقاييس التقليدية ،بل يقيس أيضًا الفوارق في التعليم والصحة. وتسجل أرقام دليل التنمية البشرية خسائر بسبب عدم المساواة ،تقاس بالفارق بين دليل التنمية البشرية األصلي ودليل التنمية البشرية مع ّدالً بعامل عدم المساواة بالنسب المئوية .واستنا ًدا إلى بيانات من 94بل ًدا ناميًا ،تبين أن متوسط الخسائر الناتجة من عدم المساواة قد سجل انخفاضًا في معظم المناطق باستثناء شرق آسيا والمحيط الهادئ (الشكل .)4.2وتتركز أكبر الخسائر في قيمة الدليل في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 34في المائة) ،تليها جنوب آسيا ( 29في المائة)، والدول العربية ( 26في المائة) ،وأمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ( 25في المائة) .أما أقل الخسائر فهي في أوروبا وآسيا الوسطى ( 13في المائة). وعلى صعيد عناصر دليل التنمية البشرية ،بلغ متوسط عدم المساواة 19في المائة في الصحة (بعد أن كان 23في المائة في عام ،)2010و 27في المائة في التعليم (النسبة نفسها تقريبًا في عام ،)2010 و 23في المائة في الدخل (بعد أن كان 21في المائة في عام .)2010وفي عنصر الصحة ،بلغ متوسط اجلدول . 22 الفوارق اإليجابية بين الترتيب حسب نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي والترتيب حسب دليل التنمية البشرية لكل مجموعة من مجموعات التنمية البشرية لعام 2013 الرتتيب ح�سب ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية الفارق تنمية بشــرية مرتفعة جدًا نيوزيلندا 30 7 23 أستراليا 20 2 18 جمهورية كوريا 33 15 18 آيرلندا 28 11 17 بولندا 51 35 16 تنمية بشرية مرتفعة جورجيا 116 79 37 سري النكا 103 73 30 تونغا 127 100 27 فيجي 114 88 26 أوكرانيا 109 83 26 تنمية بشرية متوسطة ساموا 134 106 28 طاجيكستان 157 133 24 دولة فلسطين 129 107 22 فانواتو 153 131 22 154 133 21 كيريباس a تنمية بشرية منحفضة رواندا 171 151 20 مدغشقر 174 155 19 زمبابوي 175 156 19 جزر سليمان 172 157 15 158 145 13 نيبال b a.aيبلغ الفارق في الترتيب 21في قيرغيزستان ،وهو بلد ينتمي إلى مجموعة البلدان ذات التنمية البشرية المتوسطة. b.bيبلغ الفارق في الترتيب 13في كينيا وتوغو ،وهما بلدان ينتميان إلى مجموعة البلدان ذات التنمية البشرية المنخفضة. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية (استنادًا إلى الجدول 1في الملحق اإلحصائي). عدم المساواة أعلى مستوياته في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 37في المائة) ،يليها جنوب آسيا ( 25في المائة) .إال أن هاتين المنطقتين قد نجحتا في إحراز تقدّم ملحوظ ،ربّما نتيجة لحمالت التلقيح وتحسن التغذية التي أسهمت في خفض معدالت وفيات األطفال دون الخمس سنوات .أما في التعليم ،فبلغ متوسط عدم المساواة أعلى مستوياته في جنوب آسيا ( 42في المائة) ،والدول العربية ( 41في المائة) ،وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 37في المائة) .ويُشار إلى أن التقدّم في الحد من الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 35 ال�شكل 4.2 انخفاض متوسط الخسائر في دليل التنمية البشرية جراء عدم المساواة في معظم المناطق ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻌﺎﻡ 2010 ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻌﺎﻡ 2014 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ 0 20 10 40 30 0 50 ﺍﻟﺘﺮﺍﺟﻊ ﺍﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ 0 10 20 40 30 0 50 ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 10 10 20 30 40 50 ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 20 30 40 50 ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﺧﻞ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( مالحظة :يتناول تقرير التنمية البشرية لعام 2010عدم المساواة بين عامي 2000و ،2010فيما يتناول تقرير التنمية البشرية لعام 2014عدم المساواة بين عامي 2003و .2013البيانات مرجحة بعدد السكان في 94بلدًا ناميًا. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. اجلدول . 32 اتساع الفوارق في الدخل وتراجعها حسب المناطق2012-1990 ، المنطقة ارتفاع معدالت عدم المساواة تراجع معدالت عدم المساواة ال تغيّر في االتجاهات a المجموع أفريقيا 13 19 3 35 آسيا 18 10 3 31 أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي 4 14 2 20 أوروبا ،وأمريكا الشمالية ،وأوقيانيا ،واليابان 30 8 6 44 المجموع 65 51 14 130 النسبة المئوية للبلدان 50.0 39.2 10.8 100.0 النسبة المئوية لمجموع السكان 70.6 25.3 4.1 100.0 a.aبقيت معدالت عدم المساواة على حالها نسبيًا أو شهدت تقلبات من دون اتجاه تصاعدي أو تنازلي واضح خالل الفترة المذكورة. المصدر.UNDESA 2013b : | 36تقرير التنمية الب�شرية 2014 عدم المساواة في التعليم كان محدو ًدا في معظم المناطق باستثناء أوروبا وآسيا الوسطى.8 أما في الدخل ،فتسجل أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي أعلى نسبة من عدم المساواة ( 36في المائة) ،تليها جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 28في المائة) .ويبدو أن مشكلة عدم المساواة في الدخل قد تراجعت في أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ،وازدادت في جنوب آسيا وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى .وبشكل عام، يبدو أن تراجع عدم المساواة على صعيد دليل التنمية البشرية جاء بشكل أساسي نتيجة للتحسن الذي تحقق في الصحة ،بما أن عدم المساواة في الدخل قد تفاقم في مناطق عدة في حين بقي عدم المساواة في التعليم على حاله في معظم المناطق. ً ورصد تقرير التنمية البشرية لعام 2013 عالقة سلبية بين عدم المساواة والتنمية البشرية .9فعدم المساواة يؤخر التنمية البشرية ال بل يعوقها .ومع أن الفترة األخيرة شهدت تراجعًا في عدم المساواة على صعيد دليل التنمية البشرية بشكل عام ،يبقى من غير الكافي تعويض التباعد المتزايد في الدخل بالتقارب في الصحة والتعليم .ويبقى الحد من عدم المساواة في جميع أبعاد التنمية البشرية ضرورة لدرء المخاطر وضمان استدامة ما تحقق مؤخرً ا من إنجازات. ومع أن الفوارق في الدخل بين البلدان تراجعت على مدى األعوام العشرين الماضية، إذ تمكنت االقتصادات الناشئة من ردم الهوة بينها وبين االقتصادات المتقدّمة ،اتسعت هذه الفوارق داخل العديد من البلدان في مختلف أنحاء العالم (الجدول .10)3.2ويبدو ذلك جليًا في أكثر المناطق تق ّدمًا مثل أوروبا الشرقية وكذلك آسيا .وحيث تراجعت الفوارق ،كما في أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي، كان من أهم عوامل تراجعها تحسين معدّالت التعليم وتأمين التحويالت العامة للفقراء.11 ويكاد اتساع الفوارق في الدخل ضمن البلد الواحد يبدّد مفعول التراجع الحاصل بين البلدان ،فالحصيلة أن عدم المساواة في الدخل ال تزال مشكلة كبيرة على الصعيد العالمي (بين مواطني العالم) .12وتفيد التقديرات بأن ثلثي سكان العالم من األشد فقرًا يحصلون على أقل من 13في المائة من الدخل العالمي ،بينما ينعم األشد ثراءً ،ونسبتهم واحد في المائة ،بحوالى 15في المائة تقريبًا من هذا الدخل.13 وعالوة على الدخل ،يملك السكان األكثر ثراءً، ونسبتهم واحد في المائة ،حوالى نصف ثروة العالم ،إذ تعادل ثروة مجموعة من 85شخصًا ،هم األشد ثراءً ،ما يملكه نصف سكان العالم من األشد فقرًا .14وتنذر عوامل العولمة ،والتقدّم التكنولوجي ،وتحرير أسواق العمل من القوانين واألنظمة ،وسياسات االقتصاد الكلي غير الموجهة ،بفجوات جديدة تضاف إلى الفجوات الكبيرة القائمة على صعيد الدخل والثروة. ولمعالجة مشكلة عدم المساواة أهمية بالغة في درء المخاطر وضمان استدامة التقدّم .ولطالما جلب تفاقم عدم المساواة في الدخل على البلدان النامية والمتقدّمة تقلبًا في ً وتباطؤا في التنمية البشرية .15واستمرار عدم االقتصاد المساواة وتفاقمه يضعف من فعالية جهود الحد من الفقر. وفي الواقع ما يد ّل على أن زيادة بنسبة 1في المائة في الدخل القومي تؤدي إلى تراجع فقر الدخل بنسبة 4.3في تكافؤا ،وبنسبة ال تتجاوز 0.6 المائة في المجتمعات األكثر ً 16 ً تكافؤا .ولعدم المساواة في المائة في المجتمعات األقل أثر ال يقتصر على أشد األفراد فقرًا القابعين في أسفل سلم الدخل ،بل يطال المجتمع بأسره ،إذ يقوّ ض التماسك االجتماعي ويعوق الترقي االجتماعي ،فيؤجج التوترات االجتماعية التي قد تشعل بدورها فتيل االضطرابات المدنية وتزعزع االستقرار السياسي .وقد تصل الفوارق الكبيرة في الدخل إلى حد تقويض القيم الديمقراطية في حال كان لألثرياء نفوذ على الخطط السياسية (مثالً من خالل منح اإلعفاءات الضريبية ألصحاب األجور العليا وتقليص الخدمات االجتماعية) أو كان لهم تأثير على توجهات الرأي العام (من خالل اإلعالم). إعادة حسابات التق ّدم االقتصادي قد يخسر األداء االقتصادي ألي بلد من صورته الالمعة عندما تعدّل الحسابات بعامل توزيع الدخل. فنصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي في الواليات المتحدة األمريكية أعلى منه في كندا ،لكنّ الصورة تتبدل عندما يُحسب نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي معدالً بعامل عدم المساواة .ويُالحظ الواقع نفسه في بوتسوانا والبرازيل وشيلي ،حيث يتراجع نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي كثيرً ا عندما يُعدّل بمعامل عدم المساواة (الشكل .)5.2 ويبدو أداء المملكة المتحدة أيضًا أقل جودة بعد تعديل الحسابات بعامل عدم المساواة .ففي فترة الثمانينات ،ارتفع متوسط دخل األسرة بنسبة 3.2في المائة في السنة ،إال أن تعديل النمو بمعامل جيني خ ّفض هذا االرتفاع إلى 2.1في المائة فقط.17 ووصل النمو المعدل بمعامل جيني إلى 2في المائة في التسعينات التي تعد من فترات األداء المتواضع .وفي الفترة من 1961إلى ،2010أدى التعديل إلى خفض معدل النمو السنوي في متوسط دخل األسرة من 1.9 في المائة إلى 1.5في المائة تقريبًا. ومن طرق تقييم التقدّم أيضًا ،تتبع نمو االستهالك لدى أفقر 40في المائة من مجموع السكان .وكان أداء بعض البلدان جي ًدا حسب هذا المقياس .ففي البرازيل، وبوليفيا ،وكمبوديا ،نما االستهالك ضمن هذه الشريحة بسرعة فاقت سرعة نمو استهالك مجموع السكان (الشكل .)6.2وفي البلدان التي تشهد مستويات مرتفعة أو متفاقمة من عدم المساواة مثل أوغندا ،والصين، وماليزيا ،كان نمو االستهالك في فئة القابعين في أسفل سلم الدخل أبطأ من نمو استهالك مجموع السكان. لعدم المساواة أثر ال يقتصر فقرا القابعين على أشد األفراد ً في أسفل سلم الدخل ،بل يطال يقوض المجتمع بأسره ،إذ ّ التماسك االجتماعي ويعوق الترقي االجتماعي ،فيؤجج التوترات االجتماعية التي قد تشعل بدورها فتيل االضطرابات المدنية وتزعزع االستقرار السياسي عدم المساواة بين الجنسين تعاني المرأة من شتى أشكال الحرمان والتمييز في الصحة والتعليم والعمل .ومن أجل تسليط الضوء الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 37 ال�شكل 5.2 قد يخسر األداء االقتصادي ألي بلد من صورته الالمعة عندما يدخل في الحسابات عامل توزيع الدخل ﻧﺼﻴﺐ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻌﺪﻻﹰ ﺑﻌﺎﻣﻞ ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﻧﺼﻴﺐ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺑﺎﺭﺍﻏﻮﺍﻱ ﺃﻭﻛﺮﺍﻧﻴﺎ ﺗﺎﻳﻠﻨﺪ ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ ﺑﻮﺗﺴﻮﺍﻧﺎ ﺃﻭﺭﻭﻏﻮﺍﻱ ﺗﺮﻛﻴﺎ ﺷﻴﻠﻲ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﻛﻨﺪﺍ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 ﺑﺎﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ مالحظة :يستخدم نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي المعدل بعامل عدم المساواة دليل أتكينسون .تعود البيانات إلى عام .2013 المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. على هذه الفوارق ،يقدم هذا التقرير أرقام دليل التنمية البشرية بشكل منفصل لإلناث والذكور في 148بل ًدا .وتظهر األرقام العالمية متوسطات لدليل التنمية البشرية لإلناث أدنى بنسبة 8في المائة تقريبًا من متوسطات دليل التنمية البشرية للذكور. وعلى صعيد المناطق ،يبدو أن أكبر الفوارق تقع في جنوب آسيا ( 17في المائة) ،وأقلها في مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا ( 3في المائة) ،فيما تبلغ حوالى 17في المائة في مجموعة التنمية البشرية المنخفضة .والجدير بالذكر أن سلوفاكيا قد نجحت في تحقيق التكافؤ بين الجنسين .وأرقام دليل التنمية البشرية لإلناث أعلى بقليل منها للذكور في 15بل ًدا (الجدول 3في الملحق اإلحصائي). ويُظهر دليل الفوارق بين الجنسين في 149بل ًدا مدى تأثر اإلنجازات الوطنية في الصحة اإلنجابية والتمكين والمشاركة في أسواق العمل بالفوارق بين الجنسين. وخال ًفا لدليل التنمية البشرية ،يد ّل ارتفاع أرقام دليل الفوارق بين الجنسين على ضعف األداء .وتتراوح المتوسطات بين 0.317في أوروبا وآسيا الوسطى و 0.575في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،وبين | 38تقرير التنمية الب�شرية 2014 0.197في المجموعة ذات التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا و 0.586في المجموعة ذات التنمية البشرية المنخفضة. وتفوّ قت سلوفينيا على باقي البلدان ( )0.021في حين تسجل اليمن النسبة العليا (.)0.733 وتواجه المرأة ،في مختلف أنحاء العالم ،إجحا ًفا في التمثيل السياسي الوطني .فحصتها في المتوسط ال تتجاوز 21في المائة من المقاعد في البرلمانات الوطنية .ويبدو أن وضع المرأة أفضل في أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ،حيث تشغل نحو 25في المائة من مجموع المقاعد .أما في برلمانات الدول العربية ،فحصة المرأة ال تتجاوز 14في المائة من المقاعد. ويُعتبر سوء خدمات الصحة اإلنجابية من أهم العوامل التي تسهم في عدم المساواة بين الجنسين، ال سيما في البلدان النامية .فمعدل وفيات األمهات، مثالً ،يصل إلى 474لكل 100,000والدة حية في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى .وبطبيعة الحال، تترك وفيات األمهات تداعيات خطيرة على الرضع وأشقائهم األكبر س ًنا الذين باتوا من دون رعاية األم، فيتعرضون للبقاء في دوامة التنمية البشرية المنخفضة ال�شكل 6.2 فقرا أبطأ من نمو استهالك مجموع في البلدان التي تشهد معدالت مرتفعة أو متفاقمة من عدم المساواة ،كان نمو االستهالك في الشريحة األشد ً السكان ﳕﻮ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﻟﺪﻯ 40 ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ ﺍﻷﺷﺪ ﻓﻘﺮﹰﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ2010-2005 ، )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﳕﻮ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﻟﺪﻯ 40ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ ﺍﻷﺷﺪ ﻓﻘﺮﹰﺍ ﺇﻳﺠﺎﺑﻲ ﻭﺳﺮﻳﻊ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ 12 ﻣﺎﻟﻴﺰﻳﺎ 8 ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ ﻛﻤﺒﻮﺩﻳﺎ ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ ﺃﻭﻏﻨﺪﺍ ﺍﻟﺼﲔ 4 ﺍﻟﻔﻠﺒﲔ ﻣﺼﺮ 0 ﳕﻮ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﻟﺪﻯ 40ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ ﺍﻷﺷﺪ ﻓﻘﺮﹰﺍ ﺇﻳﺠﺎﺑﻲ ﻟﻜﻦ ﺃﺑﻄﺄ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ -4 -4 4 0 8 12 ﳕﻮ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﻟﺪﻯ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ) 2010-2005 ،ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( المصدر.Narayan, Saavedra-Chanduvi and Tiwari 2013 : طيلة حياتهم .كما إن الوالدات في سن المراهقة قد تترك بدورها عواقب وخيمة على حالة األمهات الشابات وأطفالهن من حيث أبعاد التنمية البشرية. وتشهد جنوب الصحراء األفريقية الكبرى 110حاالت والدة لكل 1,000مراهقة من الفئة العمرية 15إلى 19 عا مًا. وتبدو الفوارق شاسعة في التعليم أيضًا .ويبلغ متوسط نسبة النساء من الفئة العمرية 25عامًا وما فوق ،وقد اكتسبن بعضًا من التعليم الثانوي على األقل، 60في المائة ،مقابل 67في المائة من الرجال .وتتسع هذه الفوارق خصوصًا في مجموعة التنمية البشرية المنخفضة ( 15في المائة مقابل 29في المائة) ،وتبلغ أعلى حد في جنوب آسيا على صعيد التعليم ( 15نقطة مئوية) .أما مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا، فاقتربت من التكافؤ بين الجنسين على هذا الصعيد (حوالى 86في المائة مقابل 88في المائة). وال تزال المرأة متأخرة عن الرجل من حيث المشاركة في سوق العمل ( 51في المائة مقابل 77في المائة) .ويبدو الوضع أسوأ في الدول العربية حيث ال تتعدى نسبة النساء في سن العمل اللواتي يشاركن في سوق العمل 25في المائة ،مقابل 73في المائة من الرجال .وترتفع مستويات المشاركة في صفوف النساء في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى حيث تضطرهن األوضاع لتأمين لقمة العيش بالعمل في القطاع غير النظامي. الفقر تستند مقاييس الفقر التقليدية إلى الدخل أو االستهالك. وهي إذ ترصد أبعا ًدا هامة من الحرمان ،ال تعطي سوى صورة مجتزأة عن الواقع .فقد يتعرض األفراد ألوجه حرمان عدة غير الدخل ،إذ يعانون من تدهور الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 39 الإطار . 12 الدخل المتاح لألسر يُمكن رصد المستويات المعيشية المادية على نحو أفضل ،ال سيما خالل فترات االنتكاس االقتصادي ،من خالل قياس دخل األسرة واستهالكها بدالً من الناتج المحلي اإلجمالي (أنظر الشكل) .فعلى سبيل المثال ،شهد الناتج المحلي اإلجمالي تراجعًا حا ًدا (بنسبة 5.7في المائة) في منطقة اليورو في عامي 2008و ،2009إال أن دخل األسر المتاح بقي في المستوى نفسه الذي كان عليه قبل اندالع األزمة. ويُعزى ذلك ،جزئيًا ،إلى الضوابط التلقائية للحماية االجتماعية واإلجراءات الخاصة التي ساهمت في حماية دخل األسر في األعوام القليلة األولى من األزمة .وقد كان االرتفاع في دخل األسر المتاح أبطأ من االرتفاع في الناتج المحلي اإلجمالي في فترة ما قبل األزمة وحتى عام .2007ومن شأن االبتعاد عن أدوات القياس االعتيادية للدخل أن يغيّر النظرة إلى التقدّم االقتصادي واالجتماعي .ولكن مقياس الدخل المتاح ال يخلو من الشوائب ،إذ يفترض أن النظم الضريبية والمستحقات االجتماعية قابلة للمقارنة بين البلدان. شهد الناتج المحلي اإلجمالي تراج ًعا حادًا في منطقة اليورو في عامي 2008و ،2009إال أن دخل األسر المتاح بقي في المستوى نفسه الذي كان عليه قبل اندالع األزمة ﺩﻟﻴﻞ: ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ 125 ﺍﻟﻨﺎﰋ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﺍﳌﺘﺎﺡ ﻟﻸﺳﺮ 100=1999 120 115 110 105 100 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 مالحظة :يقاس دخل األسر المتاح بالقيمة الحقيقية باستخدام معامل االنكماش لإلنفاق النهائي على االستهالك لألسرة المعدل موسميًا .أما الناتج المحلي اإلجمالي ،فيقاس بالقيمة الحقيقية باستخدام معامل االنكماش للناتج المحلي اإلجمالي. المصدر.Atkinson 2013 : الوضع الصحي وسوء التغذية ،وتدني مستوى التعليم والمهارات ،وضيق سبل العيش وتردي حالة المنزل األسري ،كما قد يتعرضون لإلقصاء االجتماعي. و ُترصد بعض هذه األوجه من الفقر ضمن مفهوم الفقر المتعدد األبعاد .ففي 104من البلدان النامية ،يعيش 1.2مليار شخص على 1.25دوالر أو أقل في اليوم .18إال أن عدد األشخاص الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد في 91بل ًدا ناميًا يقارب | 40تقرير التنمية الب�شرية 2014 1.5مليار استنا ًدا إلى دليل الفقر المتعدد األبعاد.19 وحسب هذا الدليل الذي اس ُتخدم للمرة األولى في تقرير التنمية البشرية لعام 2010من أجل قياس أوجه الحرمان في األبعاد الثالثة لدليل التنمية البشرية أي الصحة ،والتعليم ،ومستوى المعيشة ،يعيش 2.2مليار شخص حالة فقر متعدد األبعاد أو هم عرض للفقر (من أصل 10مليار) .وال يقيس دليل الفقر المتعدد األبعاد نسبة األشخاص المحرومين فحسب ،بل يقيس أيضًا عمق الحرمان في كل أسرة معيشية فقيرة، فيعطي صورة أكثر شمولية (الفصل .)3 والجدير بالذكر أن نسبة األشخاص الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد غالبًا ما تكون أعلى من نسبة أولئك الذين يعيشون على أقل من 1.25دوالر في اليوم. ففي كمبوديا ،بلغت نسبة األشخاص الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد 47في المائة في عام ،2010بينما لم تتعد 19في المائة نسبة األشخاص الذين يعيشون على أقل من 1.25دوالر في اليوم .لكن الوضع يختلف في البرازيل وإندونيسيا ،حيث مستويات الفقر الناجم عن انخفاض الدخل أعلى .وفي حين سجلت بلدان عديدة انخفاضًا في معدالت الفقر المتعدد األبعاد والفقر الناجم عن انخفاض الدخل ،اختلف معدل التقدّم بين بلد وآخر (الشكل .)7.2فقد تراجع عدد األشخاص الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد بسرعة فاقت تراجع عدد األشخاص الذين يعانون من الفقر الناجم عن انخفاض الدخل في إندونيسيا ،وكان الوضع معاكسًا في البيرو. عدم استقرار في التشغيل وركود في األجور ال�شكل 7.2 ضا في معدالت الفقر المتعدد األبعاد وفقر الدخل في الفترة من سجلت بلدان عديدة انخفا ً 2005إلى ،2012ولكن معدل التقدّ م اختلف بين بلد وآخر ﻋﺪﺩ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﻋﺪﺩ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮﻥ ﻣﻦ ﻓﻘﺮ ﺍﻟﺪﺧﻞ ) 1.25ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ( ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ ﻛﻤﺒﻮﺩﻳﺎ ﺇﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻴﺎ ﺍﳌﻜﺴﻴﻚ ﺍﻟﻨﻴﺠﺮ ﺑﻴﺮﻭ 0 10 30 20 40 50 ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺮ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. من المستبعد أن ينجح النمو االقتصادي الذي ال يولّد ما يكفي من فرص العمل الالئق في تعزيز التنمية البشرية .وقد نبّه تقرير التنمية البشرية لعام 1993إلى النمو الذي ال يولّد فرص العمل ،أي عندما يرتفع الناتج من دون أن يترافق مع زيادة في فرص العمل.20 ويبدو أن هذه القضية قد عادت إلى طليعة األولويات اجلدول . 42 التشغيل غير المستقر والعاملون الفقراء 2010 ،و2012 التشغيل غير المستقر (بالنسبة المئوية من مجموع العاملين) a العاملون الفقراء (بالنسبة المئوية من مجموع العاملين) b 2010 2012 2010 2012 العالم 53.1 49.2 26.6 12.3 االقتصادات المتقدّمة واالتحاد األوروبي 11.2 10.1 .. .. دول أوروبية أخرى cورابطة الدول المستقلة 23.8 19.7 5.0 1.7 شرق آسيا 58.4 48.9 31.2 5.6 جنوب آسيا والمحيط الهادئ 65.2 61.1 33.7 11.7 جنوب آسيا 81.3 76.9 43.9 24.4 أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي 35.8 31.5 7.8 3.5 الشرق األوسط 33.5 27.0 1.4 1.8 شمال أفريقيا 42.1 41.4 9.5 6.4 جنوب الصحراء األفريقية الكبرى 81.8 77.2 56.7 40.1 a.aمجموع العاملين لحسابهم الخاص وأفراد األسرة العاملين معهم. b.bالعاملون الذين يعيشون في أسر تتقاضى أقل من 1.25دوالرً ا في اليوم. c.cالبلدان غير األعضاء في االتحاد األوروبي في أوروبا الوسطى وجنوب شرق أوروبا. المصدر.ILO 2013d : الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 41 في ظل ارتفاع معدالت البطالة بعد أزمة عام .2008 وقد أظهر تحليل شمل 65بل ًدا أن معدالت التشغيل في أكثر من ثلثي هذه البلدان لم َتعُد في أواخر عام 2012 إلى المستويات التي كانت عليها قبل اندالع األزمة. وفي بعض البلدان ،مثل إسبانيا وآيرلندا ،ارتفع معدل البطالة الطويلة األمد ما ال يقل عن 20نقطة مئوية في الفترة من 2007إلى .212012وبات اليوم 200مليون شخص يعانون من البطالة في مختلف أنحاء العالم. وعلى الرغم من النمو الكبير في اإلنتاجية، بقيت األجور في شبه ركود .فبين عامي 2000 و ،2011اقتصرت زيادة األجور الحقيقية على 5في المائة فقط في االقتصادات المتقدّمة و 15في المائة في أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ،بينما تراجعت األجور في منطقة الشرق األوسط .أما في آسيا ،فقد ارتفعت األجور بنسبة ملحوظة بلغت 94 في المائة .ونتيجة لذلك ،تراجعت حصة العمل من الدخل القومي اإلجمالي في أنحاء مختلفة من العالم. ففي 16بل ًدا متق ّدمًا تتوفر عنها البيانات ،تراجع متوسط حصة العمل من حوالى 75في المائة من الدخل القومي اإلجمالي في منتصف السبعينات إلى 65في المائة تقريبًا في األعوام التي سبقت األزمة المالية واالقتصادية العالمية.22 ولفرص العمل الالئق والمجزي أهمية بالغة في تحسين مستويات المعيشة .ومع التحسّن الذي أنجز مؤخرً ا ،ال يزال عدم استقرار التشغيل في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وجنوب آسيا يأسر حوالى 77في المائة من مجموع القوى العاملة (الجدول .)4.2وال يزال نصف العاملين في العالم معرضين لعدم استقرار التشغيل ،عالقين في شرك األعمال غير المضمونة والمتدنية األجر .ويدل ارتفاع معدالت الفقر في صفوف العاملين إلى أن الدخل الذي يُجنى من العمل ال يزال أقل من المستوى المطلوب لضمان مقوّ مات العيش الالئق .ومع التقدّم الملحوظ في بعض المناطق ،ال يزال 40في المائة من العاملين الإطار . 22 االقتصاد الكلي والتقشف خالل األعوام التي سبقت األزمة المالية العالمية ،كانت المالية العامة في حالة جيدة نسبيًا في معظم البلدان المتقدّمة .فالعجز الحكومي كان ً آخذا في التراجع ،والدين إما مستقرً ا أو في تراجع .لكنّ االنكماش االقتصادي الذي حدث الح ًقا أطلق العنان لجملة من الضوابط التلقائية ،مثل تعويضات البطالة ،وفرض العمل بحوافز مالية ساهمت في رفع معدالت اإلنفاق العام .وأخذت بعض الحكومات على عاتقها الديون الهائلة للقطاع الخاص ،ال سيما المصارف التي كانت تواجه صعوبات .وتراجعت العائدات الضريبية خالل فترة التباطؤ .واجتمع ارتفاع الدين وتراجع الناتج المحلي اإلجمالي معًا في اتجاه أدّى إلى زيادة حادة في العجز المالي وفي نسبة الدين العام من الناتج المحلي اإلجمالي. وعلى الرغم من ظهور بوادر االنتعاش االقتصادي نتيجة لعوامل عدة منها اعتماد سياسات مالية للوقاية من تقلّبات الدورة االقتصادية ،سارعت حكومات عديدة، ال سيما في أوروبا ،إلى تركيز اهتمامها على إجراءات التقشف .وقد أدت برامج التقشف ،إضافة إلى جملة من اإلجراءات األخرى ،إلى تراجع حاد في االستثمارات العامة في أوروبا .وبين عامي 2008و ،2012شهدت نسبة تكوّ ن رأس المال اإلجمالي الثابت تراجعًا بلغ 65في المائة في آيرلندا و 60في المائة في اليونان وإسبانيا ،و40 في المائة في البرتغال ،و 24في المائة في إيطاليا .وانخفضت االستثمارات العامة في منطقة اليورو ( 17بل ًدا) من 251مليار يورو في عام 2009إلى 201مليار يورو في عام ،2012أي ما يعادل تراجعًا إسميًا بنسبة 20في المائة على أثر تراجع مستمر منذ السبعينات في حصة االستثمارات من الناتج المحلي اإلجمالي .ويؤثر خفض الميزانية بدوره على تأمين الخدمات العامة .فبين عامي 2009و ،2011تراجع اإلنفاق على الصحة في ثلث بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي ،بما فيها آيرلندا ،والبرتغال ،والمملكة المتحدة ،واليونان .ونتيجة لذلك ،انخفض اإلنفاق على برامج الوقاية ،وتراجع توفر الخدمات الصحية ،وارتفعت معدالت اإلنفاق المباشر من األموال الخاصة ،وانخفضت األجور في المستشفيات .وأدت األزمة أيضًا إلى عكس مسار تعزيز االستثمار في التعليم ،فقام 15بل ًدا في منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي بخفض ميزانيات التعليم بين عامي 2011و.2012 والتركيز المفرط على اإلنفاق العام والديون يصرف االهتمام عن مسألة ّ والمطرد على المدى الطويل. أهم وأعمق ،هي كيفية تحقيق النمو الشامل للجميع فالتقشف يقود إلى دوامة مقفلة ،حيث يؤدي خفض اإلنفاق العام الداعم للنمو ،مثل االستثمارات التأسيسية واإلنفاق االجتماعي ،إلى إضعاف القاعدة الضريبية وزيادة الحاجة إلى المساعدة االجتماعية ،فتتفاقم مشكلة العجز المالي والدين ،وتسفر عن المزيد من إجراءات التقشف .وهذا المسار التنازلي يقوّ ض التنمية البشرية في المستقبل ،وقد يطيح بالمكاسب التي تحققت بالكثير من العناء ،ويؤدي إلى تفاقم ّ المطرد ،وتزيد من خطر مشكلة عدم المساواة التي تشكل بحد ذاتها عائ ًقا أمام النمو وقوع األزمات المالية واالقتصادية. وتستأثر سياسات االقتصاد الكلي بأهمية بالغة في التنمية البشرية ،إذ تؤثر على فرص العمل من حيث الكمية والنوعية ،ومستوى الحماية االجتماعية ،وتأمين الخدمات العامة .وتظهر الوقائع يومًا بعد يوم أن سياسات االقتصاد الكلي الحالية ،ال سيما في البلدان المتقدّمة ،تؤدي إلى تقلبات في اإلنتاج وأسعار الصرف ،كما تزيد من عدم المساواة ،فتقوّ ض التنمية البشرية .والسبب في ذلك هو التركيز المفرط على تثبيت األسعار وسوء التقدير في استخدام سياسات التقشف ،ما يفاقم من مشاكل الدين العام والخاص وال يساهم ح ًقا في تشجيع االنتعاش االقتصادي .وقد حان الوقت إلعادة تقييم مسوّ غات اعتماد تدابير التقشف وإعادة تركيز الجهود في السياسات ّ المطرد الطويل األمد. على تعزيز االستثمارات من أجل تحقيق النمو المصدرEC 2013a,b :؛ Berg and Ostry 2011a؛ Kumhof and Rancière 2010؛ Karanikolos and others 2013؛ Nayyar 2012؛ OECD 2013c,e؛ .Välilä and Mehrotra 2005 | 42تقرير التنمية الب�شرية 2014 في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى و 24في المائة في جنوب آسيا يعيشون في أسر ال تتجاوز حصة الفرد من أفرادها 1.25دوالر في اليوم. ويزداد عدم االستقرار في التشغيل في العديد من البلدان المتقدّمة على أثر تزايد عدد األشخاص الذين يعملون بموجب عقود مؤقتة وبدوام عمل جزئي. كما أن ركود األجور الحقيقية قد حال دون أي تحسن في مستويات المعيشة .وال تزال أنماط التشغيل غير المستقر هي الغالبة في معظم البلدان النامية ،حيث يشغل عدد قليل ج ًدا وظائف مقابل أجر في القطاع النظامي ،بينما يزاول معظم السكان أعماالً من غير أجر أو يعملون لحسابهم الخاص في مجاالت كزراعة الكفاف والبيع المتجول ،وهي أعمال معرضة للتأثر بالصدمات (الفصالن 3و .)4وتؤدي ظروف العمل السيّئة إلى نتائج تلحق الضرر باالقتصاد ،وتتسبب في فقدان اإلمكانات المكتسبة (مثل المهارات والوضع الصحي) ،وتقيّد الخيارات والحريات ،وتزعزع استقرار األفراد النفسي ،وتثير االستياء في المجتمع. ولذلك ،من الضروري وضع إطار للسياسات محوره اإلنسان ،تترافق ضمنه سياسات االقتصاد الكلي واإلصالح الهيكلي ،والتدخالت في سوق العمل والحماية االجتماعية .ويجب توجيه هذه السياسات نحو تحقيق النمو االقتصادي الشامل للجميع ،واستحداث فرص العمل المنتج والالئق ،وتأمين الخدمات االجتماعية األساسية والحماية االجتماعية ،مع إيالء اهتمام خاص لقضايا اإلنصاف واالستدامة .وفي ظل المشاكل الشائكة التي تواجهها المجتمعات المعاصرة، ال بد من اعتماد رؤية جديدة تسمح بانتقاء السياسات التي تتالقى على المضي في التنمية البشرية وضمان استدامتها (اإلطار .)2.2 المضي في التنمية البشرية وضمان استدامتها كان موضوع االستدامة ومقاييس تقييم التقدّم المستدام أو عدمه موضوع مناقشات موسّعة على مدى األعوام الماضية .ففي عام ،2012اعتمد مؤتمر األمم المتحدة للتنمية المستدامة في ريو رؤية موسّعة حول التقدّم المستدام ،إذ اعتبر أنه يجب أن يشمل األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية التي تؤثر على فرص األفراد في الحياة. فحماية البيئة هي بح ّد ذاتها مصلحة عامة ،إال أن أمارتيا سين وآخرين رأوا أن النهج المثمر هو في التركيز على استدامة األفراد وخياراتهم .23فلطالما عوّ ل اإلنسان على سخاء الطبيعة وقدرتها على الصمود. لكن الواضح اليوم أن المستقبل محفوف بمخاطر يتعرض لها الجميع .فتدهور البيئة وتغيّر المناخ من العوامل التي باتت تهدد الوجود البشري على المدى البعيد .ويقضي مبدأ التقدّم المستدام بضمان الخيارات واإلمكانات ألجيال الحاضر من غير المساس بالخيارات والحريات المتاحة ألجيال المستقبل .24وفي حين يُمكن رصد االستدامة من خالل االدخار الصافي المعدل والبصمة اإليكولوجية ،ال تعكس هذه المقاييس الطبيعة المتغيّرة للخيارات المتاحة لألفراد .وإضافة إلى ما يتطلبه هذا النهج من تركيز على التنافس بين خيارات الحاضر وخيارات المستقبل ،يؤكد ضرورة حماية مكاسب التنمية البشرية من الصدمات والشدائد. وأشار تقريرا التنمية البشرية لعامي 2011و2013 إلى أن الكوارث البيئية ال تتسبب فقط في إبطاء مسيرة التنمية البشرية بل قد تعوقها أحيا ًنا وتبدّد المكاسب المحققة .وقد يصبح تغيّر المناخ العائق األكبر أمام أهداف التنمية المستدامة الطموحة وخطة التنمية لما بعد عام .252015وتسلط المخاطر البيئية الضوء على المفاضالت المحتملة بين رفاه أجيال الحاضر وأجيال المستقبل .ففي حال تخطى االستهالك في الحاضر قدرة هذا الكوكب على التحمّل ،سيلحق أضرارً ا جسيمة بخيارات أجيال الحاضر والمستقبل.26 وموقع أي بلد أو مجتمع على مسار التنمية المستدامة هو رهن بموقعه إزاء الحدود القصوى المحلية والعالمية ،أي إزاء الموارد المتاحة ضمن البلد ،والموارد المتوفرة في العالم .فيمكن أن يكون معدل استهالك البلد ألحد موارده الطبيعية معقوالً حسب الحدود المحلية ،وذلك بفضل وفرة هذا المورد، إال أن نصيب الفرد من االستهالك فيه قد يتخطى الحدود التي تفرضها وفرة المورد في العالم .وإذا تجاوز االستهالك الحدود القصوى المحلية والعالمية، تصبح آثاره مدمرة داخل الحدود المحلية وخارجها. وبالتالي من األهمية بمكان السعي إلى تحقيق التوازن بين الحدود القصوى المحلية والعالمية. ويمكن أن يكون مبدأ االلتزام بالجميع منطل ًقا هامًا لإلنصاف في استخدام الموارد البيئية وغيرها من الموارد بين أفراد الجيل الواحد وبين األجيال .ويعطي العلم فكرة عن الحدود القصوى العالمية المسموح بها الستهالك بعض الموارد بينما ُتعنى العدالة االجتماعية بالمساواة بين الجميع في حق االستفادة من الموارد المتاحة ألجيال الحاضر .وبذلك يمكن تحديد البلدان التي تسلك مسارات غير مستدامة في التنمية ،وال سيما في بعض المؤشرات البيئية. وصحيح أن العامل البيئي يُعتبر بع ًدا أساسيًا يؤثر على خيارات أجيال الحاضر والمستقبل لكنه ليس بالوحيد .فالعوامل االقتصادية واالجتماعية والسياسية ُتحدث الصدمات االقتصادية أثرا بال ًغا واالجتماعية والبيئية ً في حياة األفراد وتطرح تحد ًيا كبيرا أمام استدامة التنمية ً البشرية والمضي بها الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 43 ال�شكل 8.2 البصمة اإليكولوجية العالمية لالستهالك أكبر من إجمالي القدرة البيولوجية ﻧﺼﻴﺐ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻜﺘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﺍﳌﻌﺪﻝ 6 ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺼﻤﺔ ﺍﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ 3 ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟ ﹰﺪﺍ وفي الوقت الحاليُ ،تعتبر البصمة اإليكولوجية العالمية لالستهالك أكبر من إجمالي القدرة البيولوجية أي قدرة الغالف الحيوي على الوفاء باحتياجات البشر من استهالك الموارد والتخلص من النفايات (الشكل .)8.2وتعاني مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا من عجز إيكولوجي حاد ألن بصمتها اإليكولوجية أكبر بكثير من القدرة البيولوجية المتوفرة. والتنمية البشرية ،إذ تعني توسيع خيارات أجيال الحاضر ،من األهمية بمكان أن ُتعنى بخيارات أجيال المستقبل ،ضما ًنا لإلنصاف بين األجيال .فالتنمية البشرية ال تحقق على حساب أجيال المستقبل ،بل من الضروري اتخاذ تدابير جريئة وفورية لصالح االستدامة البيئية من أجل المضي في التنمية البشرية، وضمان استدامتها ،وتجنب أي نتائج مدمّرة على المستويين المحلي والعالمي. مخاطر عالمية على التنمية البشرية ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ مالحظة :تعود البيانات إلى عام .2010 المصدر Global Footprint Network 2014 :وحسابات مكتب تقرير التنمية البشرية. تساهم هي أيضًا إما في توسيع مدى الخيارات أو في تقييدها .ولكن وضع حدود قصوى معيّنة لالستدامة البيئية العالمية يتيح إجراء تقييمات موضوعية. واليوم ت ّتبع بلدان عديدة ،وال سيما البلدان المصنفة ضمن مجموعة التنمية البشرية المرتفعة ،مسارات غير مستدامة في التنمية .27فمن أصل 140بل ًدا تتوفر عنها بيانات ،تبلغ البصمة اإليكولوجية في 82بل ًدا حدو ًدا تتجاوز القدرة العالمية على التحمل .ونتيجة لذلك ،يسجل نصيب الفرد من البصمة اإليكولوجية العالمية مستويات أعلى بكثير من الحدود القصوى لالستدامة العالمية .فانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في 90بل ًدا من أصل 185تتجاوز الحدود القصوى العالمية ،وتخلّف هذه البلدان من االنبعاثات كميات كبيرة تجعل نصيب الفرد من االنبعاثات العالمية يقفز فوق الحدود العالمية لالستدامة .أما سحب المياه العذبة فتجاوز الحدود أيضًا في 49بل ًدا من أصل 172 تتوفر عنها بيانات .ويُالحظ وجود عالقة تناسب بين اإلنجازات التي حققتها البلدان ذات التنمية البشرية المرتفعة والبصمات اإليكولوجية واالنبعاثات غير المستدامة ،في حين أن نمط استهالك المياه ال يزال غير مستدام في البلدان النامية والبلدان المتقدّمة على السواء.28 | 44تقرير التنمية الب�شرية 2014 ُتحدث الصدمات االقتصادية واالجتماعية والبيئية أثرً ا بال ًغا في حياة األفراد وتطرح تحديًا كبيرً ا أمام استدامة التنمية البشرية والمضي بها .فللتغيرات غير المتوقعة في ظروف األسواق والبيئة والتصورات االجتماعية تداعيات خطيرة ،يُحتمل أن تزعزع االستقرار ،فتقيّد خيارات األفراد واألسر في الحاضر والمستقبل، وتعوق التقدّم في المجتمعات .والتقلبات الحادة في األسعار وعدم استقرار النشاط االقتصادي ،كما كانت الحال في األزمة االقتصادية والمالية العالمية في عامي 2007و 2008والتقلبات المتسارعة في أسعار السلع األساسية منذ عام ،2007تؤدي إلى مخاطر تهدد سبل عيش األفراد والتماسك االجتماعي ،وتخلق ً جوا من عدم اليقين قد يعطل عملية صنع القرار ويثني عن المخاطرة. وفي األعوام األخيرة ،شهدت أسعار األصول المالية ،وأسعار السلع األساسية ،وتدفقات رأس المال تقلبات حادة .29وعصفت حالة من االضطراب السياسي واالجتماعي بالمنطقة الممتدة من شمال أفريقيا إلى أمريكا الالتينية ،لم تو ّفر حتى البلدان التي كانت تنعم بمستويات معيشية جيدة أو تشهد تحس ًنا سريعًا .ويتوقف التقرير في األجزاء المتبقية من هذا الفصل عند أربعة عوامل عالمية مترابطة قد تؤدي إلى تفاقم المخاطر وتقويض التقدّم في التنمية البشرية، وهي انعدام االستقرار المالي ،وتقلبات أسعار السلع الغذائية ،والكوارث الطبيعية ،والنزاعات المسلحة ،مع العلم أن هذا الفصل ال يتسع إلعطاء صورة مفصلة وشاملة عن هذه المواضيع. بيل غيتس مساهمة خاصة قياس التقدّ م البشري مذهلة هي اإلنجازات التي تحققت خالل حقبة األهداف اإلنمائية لأللفية .ومن األمثلة على ذلك انخفاض عدد األطفال الذين يموتون سنويًا إلى النصف تقريبًا إذ تراجع من أكثر من 12.4مليون إلى 6.6مليون .وما تحقق ،وإن كان ال يزال بعي ًدا عن غاية ً إنجازا الخفض إلى الثلثين ضمن الهدف الرابع من األهداف اإلنمائية لأللفية ،يُعتبر عظيمًا للبشرية. ومع اقتراب موعد انقضاء المهلة المحدّدة لتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول عام ،2015بدأت األوساط المعنية بدراسة مجموعة جديدة من األهداف العالمية وكيفية البناء على ما أحرز من تقدّم حتى اآلن .وقد شكل األمين العام لألمم المتحدة فري ًقا رفيع المستوى يُعنى بالموضوع ،ومن األولويات التي سلط هذا الفريق الضوء عليها قضية ''ثورة البيانات'' .ويرى هذا الفريق أن منظمات التنمية وحكومات البلدان النامية تحتاج إلى بيانات أكثر وفرة وجودة لتتمكن من اإلسراع في التقدّم. وقلة من الناس يؤمنون بإمكانات البيانات بالقدر الذي أؤمن به .وقد تناولت في الخطاب السنوي لمؤسسة بيل وميليندا غيتس في عام 2012أهمية عملية القياس. وحسب خبرتي ،ال شك في أن الشعار القائل بأن ''ما يمكن قياسه يمكن تنفيذه'' صحيح تمامًا .فمجرد تتبع المؤشرات الرئيسية يزيد من فرص تحقيق تغييرات إيجابية في هذه المؤشرات .ويتيح تحليل اإلحصاءات المتعلقة بالتنمية استقاء الدروس التي يمكن االستفادة منها لتحسين النتائج مع الوقت .وما شهدته النظم الصحية المجتمعية مؤخرً ا من توسّع وتحسّن في البلدان النامية هو حصيلة األدلة التي تؤكد جودة النتائج التي يحققها العاملون في الميدان. ومتى تم التوافق حول أهمية البيانات والحاجة إلى ثورة بيانات ،تكون الخطوة الثانية في االستفاضة في النقاش حول محتوى هذه الثورة. وتقوم إحدى األولويات على ترشيد عمليات جمع البيانات بشكلها الحالي .ففي الوقت الراهن ،ال يزال تأمين البيانات مجتزأ ،وكثيرً ا ما تكرر جهات مختلفة عمل ً مهملة بذلك تجميع إحصاءات بعضها البعض ،فتجري الحسابات نفسها مرات عدة، ال�شكل مجدية في مجاالت أخرى .والحل ليس في جمع كل تفصيل يقع في متناولنا عن التنمية االقتصادية والبشرية ،فهذه عملية مرتفعة الكلفة ،وقد توصل إلى طريق مسدود .بل نحن بحاجة إلى آلية تنسيق تتفق بموجبها األوساط اإلنمائية والبلدان النامية نفسها على قائمة محددة بالمؤشرات التي تستحق القياس الدقيق. ومن األولويات أيضًا االستثمار في قدرة البلدان النامية على جمع البيانات على المدى الطويل .فبيانات التنمية ال يكون لها أي قيمة ما لم يستخدمها صانعو السياسات داخل كل بلد .وال يُقصد بثورة البيانات ضخ مبالغ ضخمة من األموال من أجل جمع كميات ضخمة من البيانات في نقطة زمنية محددة ،مع بدء العمل بالمجموعة الجديدة من األهداف العالمية .بل المقصود بهذه الثورة هو مساعدة البلدان في توظيف وتدريب المزيد من الخبراء ،واالستثمار في أنظمتها المحلية كي ترصد البيانات التي تهمها. ويتطلب ذلك إيالء اهتمام خاص لدور التكنولوجيا الرقمية في تحسين عملية جمع البيانات في البلدان حيث باتت التقنيات المستخدمة قديمة ج ًدا .فاستخدام النظام العالمي لتحديد المواقع مثالً ،بدالً من شريط القياس والبوصلة لتقييم المحاصيل الزراعية، يسرّع وتيرة العمل أكثر من عشرة أضعاف. أما األولوية الثالثة فتقضي بالحرص على أن تكون البيانات الخاصة بالتنمية البشرية متوفرة على نطاق واسع وأن تشكل أداة لتعزيز المساءلة ولتوجيه السياسات العامة .هذا يعني تمكين المواطنين ،والمجتمع المدني ،والجهات المانحة ،ورواد األعمال ،والبرلمانيين من النفاذ إلى كامل البيانات الحكومية أيًا كان محتواها .وهذا يعني أيضًا الحرص على استخدام الخبراء للبيانات المتاحة من أجل اتخاذ قرارات صائبة على صعيد السياسات. ومن فوائد ثورة البيانات تأثيرها على جميع األولويات اإلنمائية والصحية على المستوى العالمي .فمع تحسن نوعية البيانات ،سيتحسن أداء البلدان في العمل على تحقيق األهداف التي تحددها ،أكانت في إنقاذ حياة األطفال أو زيادة المحاصيل الزراعية ،أو تمكين المرأة .وفي النهاية ،ال بد من القول إن تحسين نوعية البيانات يعني تحس ًنا في نوعية حياة المليارات من األفراد. 9.2 بعد تحرير تدفقات رأس المال وتزايد الترابط بين األسواق المالية ،باتت األزمات المصرفية تتكرر وتتعاقب ﻣﺮﺗﻔﻊ 1 35 0.9 30 1914 0.8 25 0.7 0.6 ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﳌﺎﻝ )ﺩﻟﻴﻞ( 20 0.5 15 0.4 0.3 1860 1825 10 1980 0.2 1918 0.1 ﻣﺘﺪﻥ ﹼ ﺣﺼﺔ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﺍﳌﺼﺮﻓﻴﺔ، ﺍﺠﻤﻟﻤﻮﻉ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺛﻼﺙ ﺳﻨﻮﺍﺕ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 5 1945 0 0 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2010 2000 المصدر.Reinhart 2012 : الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 45 انعدام االستقرار المالي وتزايد الترابط بين األسواق المالية ،باتت األزمات المصرفية تتكرر وتتعاقب (الشكل .33)9.2ومن األمثلة على انتشار وباء انعدام االستقرار ،األزمة المصرفية التي أصابت دول الشمال في أوائل التسعينيات، واألزمة المالية في آسيا في عام ،1997واألزمة المالية العالمية األخيرة. وصحيح أن البلدان األشد فقرً ا بقيت بمنأى عن التداعيات المباشرة للصدمة المالية عند نشأتها ،نتيجة لعدم ارتباطها الشديد بأسواق رأس المال العالمية ،إال أنها تأثرت بشدة بالتداعيات التي انتقلت عبر القنوات الثانوية ،مثل تراجع الطلب الخارجي على صادرات هذه البلدان وتدني االستثمارات األجنبية .وال تملك البلدان النامية عادة قدرة البلدان المتقدّمة على مواجهة الصدمات االقتصادية الكبيرة وتستغرق وق ًتا أطول للتعافي من األزمات .والبلدان األشد فقرً ا هي عادة أكثر تعرضًا لتقلّب نمو الناتج المحلي اإلجمالي، باستثناء ما جرى في األعوام األخيرة ،وهي تمضي فترة أطول في االنكماش الحاد .ومن أسباب ذلك عدم التنوّ ع في تركيبة االقتصاد وضيق حيّز السياسات فيها .34 وكثيرً ا ما تتسبب األزمات االقتصادية بالبطالة والضائقة المالية ،إال أن الطفرة االقتصادية تؤدي إلى عدم المساواة ،ما قد يساهم في اندالع أزمة جديدة.35 ويمكن أن يكون عامل عدم المساواة سببًا ونتيجة النعدام استقرار االقتصاد الكلي في آن .36وتوزيع خالل العقود القليلة الماضية ،واجه العالم أزمات مالية عميقة ومتكررة أكثر من ذي قبل ،وقد امتدت آثار هذه األزمات بسرعة كبيرة إلى قطاعات اقتصادية جوا من عدم اليقينّ ، أخرى ،ما أشاع ً وأثر على سبل العيش ،وزعزع االستقرار االجتماعي .وخالل األزمة األخيرة ،ازداد عدد العاطلين عن العمل في مختلف أنحاء العالم بحوالى 30مليون شخص بين عامي 2007 و ،2009مع اإلشارة إلى أن معدالت البطالة الحالية ال تزال أعلى بكثير من المستويات التي كانت عليها قبل اندالع األزمة .30ويمكن للصدمات االقتصادية أن تترك آثارً ا سلبية طويلة األمد ،ال سيما في حال أغرقت العالم في دوامة من التنمية البشرية المنخفضة والنزاعات.31 فكثيرً ا ما تخلف الكوارث الطبيعية والصدمات السياسية ،مثل فترات الجفاف وحاالت االنقالب على الحكم ،نتائج تضرّ بالتنمية البشرية .إال أن األزمات المالية ،مثل األزمات المصرفية ،هي من األسباب األكثر شيوعًا لتراجع دليل التنمية البشرية .32ويبدو أن عدد البلدان التي تعاني من أزمات مصرفية يرتفع في الفترات التي تشهد زيادة في حركة رؤوس األموال على الصعيد الدولي .ففي الفترة من 1950إلى ،1980 حين كانت الرقابة المفروضة على رؤوس األموال ممارسة شائعة ،لم تعان من األزمات المصرفية سوى قلة قليلة من البلدان .وبعد تحرير تدفقات رأس المال ال�شكل 10.2 أسعار المواد الغذائية تشهد تقلبات حادة غير متوقعة منذ عام 2007 ﺩﻟﻴﻞ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻷﻏﺬﻳﺔ، ﺍﳌﺘﻮﺳﻂ ﺍﳌﺘﻐﻴﹼﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺛﻼﺙ ﺳﻨﻮﺍﺕ: 100=2004-2002 200 150 100 1990 المصدر.FAO 2013 : | 46تقرير التنمية الب�شرية 2014 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 مساهمة خاصة البروفيسور م.س .سوامينتان بلوغ هدف القضاء على الجوع يشمل هدف القضاء على الجوع الذي أطلقه األمين العام لألمم المتحدة في عام 2012 وقف هدر األغذية وتحقيق نظام غذائي مستدام بالكامل .ما السبيل إلى تحقيق ذلك؟ فلنتوقف عند قضية الهند. قبل سبعين عامًا ،شهدت شبه القارة الهندية مجاعة كاسحة في منطقة البنغال أودت بحياة ثالثة ماليين شخص من أطفال ونساء ورجال .وكان عدد سكان الهند حينئذ 300مليون نسمة ،وقد تجاوز اليوم 1.2مليار نسمة .وفي عام ،2013مرت الهند بمرحلة انتقالية تاريخية من حالة الجوع في عام 1943إلى التزام قانوني يقضي بتأمين الحد األدنى الضروري من السعرات الحرارية ألكثر من 75في المائة من السكان من األغذية المنتجة محليًا ،وذلك بكلفة منخفضة ج ًدا .ويكمن التحدي حاليًا في االستمرار بااللتزام بضمان الحق في الطعام في حقبة تشهد تغيّرً ا مناخيًا ترافقه تقلّبات في درجات الحرارة ومعدّالت األمطار ومستويات مياه البحر. وتظهر تجربة الهند أن بلوغ الهدف ممكن باعتماد استراتيجية من ستة مسارات هي: •إيالء االهتمام الالزم لتحسين صحة التربة وتحويل األراضي الجيدة النوعية لألنشطة الزراعية. •تجميع مياه األمطار ،وإعادة تغذية طبقات المياه الجوفية ،واالستخدام المتزامن للمياه الجوفية والمياه السطحية والمياه العادمة المعالجة ومياه البحر .فمياه البحر تشكل 97في المائة من الموارد المائية في العالم ،وبات من الممكن تطوير نظم الزراعة المروية بمياه البحر ،بما في ذلك النباتات الملحية وتربية األحياء المائية. •نشر التكنولوجيات ذات الكفاءة وعناصر اإلنتاج الالزمة. •منح قروض بأسعار فائدة منخفضة وتوفير تأمين فعال لألفراد والجماعات. •التسويق اآلمن المدر لألرباح. •إفساح المجال للمزارعين وأصحاب المشاريع الصغيرة لالستفادة من وفورات الحجم من خالل التعاونيات ،وفرق المساعدة الذاتية ،وشركات اإلنتاج والزراعة التعاقدية. ويمكن إيجاد حلول زراعية لمشاكل التغذية من خالل المزاوجة العلمية بين التغذية والزراعة .ولتحقيق األمن الغذائي ،ال بد من إيالء االهتمام لقضايا سوء ً تكافؤا يعزز النمو االقتصادي الدخل على نحو أكثر ويحقق المزيد من االستقرار السياسي واالجتماعي. فالواقع أن تراجع عدم المساواة في الدخل يرتبط بإطالة فترات النمو ،وبتحسن االستدامة االقتصادية.37 تقلبات أسعار السلع الغذائية باتت تقلبات أسعار السلع الغذائية مصدر خطر على األمن الغذائي ،وكذلك على التنمية البشرية .فأسعار المنتجات الزراعية متقلّبة بطبيعتها ،إال أن أسعار المواد الغذائية تشهد تقلبات حادة وغير متوقعة منذ عام ( 2007الشكل .38)10.2وعندما ترتفع أسعار المواد الغذائية وتتقلّب ،يمكن أن تترك آثارً ا طويلة األمد على الحالة النفسية والجسدية لألفراد ،إذ تجد األسر الفقيرة نفسها مضطرة الستهالك مواد غذائية أقل كلفة ،ولكن أقل فائدة من الناحية الغذائية ،ولتقليص حجم الوجبات ال بل التخلي عنها أحيا ًنا .وقد يضطرون كذلك للعمل التغذية ،والحرمان من السعرات الحرارية ،والنقص في البروتينات ،والجوع المستتر الناجم عن افتقار النظام الغذائي إلى المغذيات الدقيقة مثل الحديد ،واليود ،والزنك، والفيتامين أ ،والفيتامين ب .12ويمكن الحد من النقص في البروتينات من خالل تعزيز إنتاج واستهالك البقول والحليب والبيض .أما النقص في المغذيات الدقيقة فيعالج من خالل الترويج للمحاصيل المدعمة بيولوجيًا .في الواقع ،لقد أصبحت األنواع الغنية بالمغذيات الدقيقة متوفرة في محاصيل عدة مثل األرُز ،والفاصوليا، والقمح .وتجدر اإلشارة إلى أن األمم المتحدة قد حددت سنة 2014السنة الدولية للزراعة األسرية ،وبالتالي يتوجب على البلدان النامية بذل الجهود من أجل تحويل كل مزرعة أسرية إلى مزرعة مدعمة بيولوجيًا .وعلينا كذلك أن نسعى إلى تدريب امرأة واحدة ورجل واحد في كل بلدة على اإللمام بموضوع التغذية ليصبحا جزءًا من حملة مكافحة الجوع في المجتمعات المحلية. ويجب معالجة مسائل مثل مياه الشرب النظيفة ،والصرف الصحي ،والرعاية الصحية األولية ،واإللمام بموضوع التغذية من أجل تحقيق األمن الغذائي للجميع. ومن أفضل الطرق للتخلص من الفقر وسوء التغذية منح األولوية لمساعدة األسر التي تملك مزارع صغيرة على رفع إنتاجيتها وزيادة أرباحها .ويتضمن قانون األمن الغذائي في الهند بعض الخصائص المثيرة لالهتمام والجديرة بالتكرار ،ومن بينها اعتماد نهج دورة الحياة مع إيالء أهمية خاصة إلى األيام األلف األولى من حياة الطفل ،وتخصيص المواد الغذائية المدعومة للمرأة المسنة في األسرة .ويقر هذا القانون بالدور األساسي للمرأة في تحقيق األمن الغذائي لألسرة. وفي معظم البلدان النامية ،يُعتبر أمن سبل العيش ألكثر من 50في المائة من السكان ره ًنا بالمحاصيل وتربية الحيوانات الداجنة ،ومصائد األسماك الداخلية والبحرية ،والغابات ،والزراعة الحرجية ،والمعالجة الزراعية ،واألعمال التجارية الزراعية .وفي ظل هذه الظروف ،وفي حال تعرضت الزراعة ألي نكسة ،ال يمكن ألي قطاع آخر أن يصمد .وتشير االتجاهات األخيرة ألسعار األغذية إلى أن المستقبل ملك البلدان الغنية بالحبوب وليس البلدان المدججة باألسلحة. لساعات أطول أو االستغناء عن اإلنفاق على الصحة أو التعليم .وارتفاع األسعار يعود بالفائدة على منتجي السلع الغذائية والبلدان المصدرة للمواد الغذائية ،لكنه يلحق ضررً ا بالمستهلكين من الفقراء .وحالة عدم اليقين التي تحيط باألسعار تؤثر سلبًا أيضًا على التجار وأصحاب المشاريع الصغيرة. في الفترة من 1960إلى ،1990تراجعت أسعار المواد الغذائية بعد أن أدى التقدّم التكنولوجي إلى نمو المحاصيل الزراعية بسرعة تفوق سرعة نمو الطلب. لكن هذه األسعار يرجح أن تبقى في حالة من االرتفاع والتقلب في المستقبل القريب .ومن البديهي التساؤل عن هذا االتجاه .فالواقع أن تزايد عدد السكان وارتفاع المداخيل في االقتصادات الناشئة والنامية يؤديان إلى ارتفاع الطلب إلى مستويات غير مسبوقة ،وضمنه الطلب المتنامي على الوقود األحيائي .وفي المقابل، تخضع القدرة على تلبية الطلب لقيود بفعل تآكل التربة ،وتغيّر المناخ ،وتدني االستثمارات في القطاع الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 47 ال�شكل 11.2 تسجيل 82كارثة طبيعية في الفترة من 1901إلى 1910وأكثر من 4,000في الفترة من 2003إلى 2012 ﺍﻟﺴﻨﺔ 1900 ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﳌﻨﺎﺧﻴﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻷﺭﺻﺎﺩ ﺍﳉﻮﻳﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻬﻴﺪﺭﻭﻟﻮﺟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﳉﻴﻮﻓﻴﺰﻳﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻴﺔ 1920 1940 1960 1980 2000 0 0 0 0 0 100 150 250 50 150 ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ مالحظة :من الكوارث االرتفاع الكبير في درجات الحرارة وموجات الجفاف (الكوارث المناخية) ،والعواصف (الكوارث المرتبطة باألرصاد الجوية)، والفياضانات (الكوارث الهيدرولوجية) ،والهزات األرضية (الكوارث الجيوفيزيائية) واألوبئة (الكوارث األحيائية). المصدر.CRED 2013 : الزراعي ال سيما إهمال األبحاث وخدمات اإلرشاد. ومن األرجح أن تبقى األسعار أكثر تقلبًا نتيجة لتكرار الظواهر المناخية الشديدة ،وإخضاع سوق السلع األساسية للقواعد المالية ،وتقلبات أسعار الصرف. الكوارث الطبيعية تلحق الكوارث البيئية التي باتت أكثر حدة وتواترًا خسائر كبيرة في األرواح وأضرارًا فادحة في سبل العيش ،والبنى التحتية المادية والنظم اإليكولوجية الضعيفة .فهي قادرة على تقويض اإلمكانات البشرية وتهديد التنمية البشرية في البلدان كافة ،ال سيما األشد فقرًا واألكثر ضع ًفا .39ويتيح عاد ًة ارتفاع الدخل وتحسن الوضع االقتصادي واالجتماعي مزي ًدا من القدرة على تحمّل الخسائر وبناء المنعة .وقد تواجه فئات مثل النساء، وذوي اإلعاقة ،واألقليات العرقية واإلثنية عوائق قد تحد من قدرتها على التعافي من الكوارث ،وذلك نتيجة لقلة األصول المتوفرة لألفراد من هذه الفئات وعدم حصولها على الدعم بالتساوي مع سائر شرائح المجتمع.40 واألطفال والنساء والمسنون هم من أكثر الفئات ضع ًفا.41 | 48تقرير التنمية الب�شرية 2014 وتزداد الكوارث الطبيعية في الحدة والوتيرة .فقد شهد العالم 82كارثة طبيعية في الفترة من 1901إلى ،1910وشهد أكثر من 4,000كارثة في الفترة من 2003 إلى .2012وحتى لو سلمنا جدالً بأن تقنيات الرصد قد تحسنت ،تبقى هذه الزيادة هائلة .وما يثير القلق هو ارتفاع وتيرة الكوارث الهيدرولوجية وتلك المرتبطة باألرصاد الجوية (الشكل .)11.2وصحيح أن عدد الوفيات على أثر الكوارث الطبيعية في تراجع إال أن عدد المتضررين منها في تزايد. ومع تغيّر المناخ تزداد األحداث المناخية الشديدة حد ًة وكثافة ،من موجات الحر ،والفياضانات ،والجفاف واألمطار الغزيرة .ويترتب على هذه األحداث تكاليف اجتماعية واقتصادية مرتفعة ج ًدا .وتثبت أدلّة علمية مسؤولية البشر عن ارتفاع درجة حرارة الجو ،وارتفاع مستويات سطح البحر ،وبعض األحداث المناخية الشديدة .42وينذر االحترار العالمي باحتمال وقوع خسائر جسيمة ،وواسعة النطاق ،وال يمكن التعويض عنها .43ولذلك قد يكون من الممكن تج ّنب بعض من هذه األحداث المناخية الشديدة ،أو التخفيف من حدة آثارها على األقل .ويطرح تغيّر المناخ والتدهور البيئي ال�شكل 12.2 النزاعات المسلحة في العالم هي في معظمها نزاعات داخلية وبين جماعات وليس بين دول ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﳌﺴﻠﺤﺔ 60 ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺑﲔ ﺟﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﻟﻴﺲ ﺑﲔ ﺩﻭﻝ a ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ b ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺑﲔ ﺍﻟﺪﻭﻝ 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 a.aتشمل النزاعات الداخلية التي تتخذ بعدًا دوليًا. b.bتشمل النزاعات بين أطراف من خارج الدولة. المصدر.UCDP and PRIO 2013; UCDP 2013 : مخاطر كبيرة على التنمية البشرية .ومن الضروري اتخاذ االجراءات الالزمة للحد من التعرض لهذه المخاطر ،بما في ذلك التوصل إلى إجماع عالمي حول مفاوضات تغيّر المناخ في سبيل المضي في التنمية البشرية وتحقيق استدامتها. النزاعات المسلّحة يتكبد األفراد ،والمجتمعات ،والبلدان تكاليف باهظة جراء النزاعات المسلحة .فإلى جانب الخسائر في األرواح ،تلحق النزاعات المسلحة خسائر فادحة بسبل ّ وتعط ُل العيش ،كما تؤدي إلى حالة من انعدام األمن، الخدمات االجتماعية وعمل األسواق والمؤسسات. ويمكن للنزاعات أيضًا أن تتسبب في نزوح عدد كبير من السكان .ففي أواخر عام ،2012قارب عدد النازحين قسرً ا بسبب النزاعات أو االضطهادات 45مليون شخص ،وهو العدد األكبر منذ 18عامًا ،علمًا أن 15.4 مليون منهم هم من الالجئين .44ويعاني النازحون الذين يخسرون وظائفهم وممتلكاتهم والشبكات االجتماعية التي ينتمون إليها من التعرض لمزيد من العنف، واألمراض ،والفقر ،والكوارث الطبيعية ،وتضعف قدرتهم على مواجهة الشدائد. ومعظم النزاعات المسلحة الدائرة في العالم هي نزاعات داخلية أو نزاعات متزايدة بين جماعات وليس بين دول (الشكل .45)12.2ومع تراجع عدد النزاعات الداخلية عمومًا ،يزداد عدد النزاعات الداخلية التي تتخذ بع ًدا دوليًا .أما النزاعات بين الدول ،فقد شهدت تراجعًا بعد انتهاء الحروب االستعمارية والحرب الباردة. وتقع النزاعات المسلحة ألسباب مختلفة ،وفي ظروف مختلفة .إال أن النقص في التنمية ،والمظالم المتمادية ،بما في ذلك بقايا النزاعات السابقة ،وريع الموارد الطبيعية، هي من العوامل التي تغذي النزاعات المسلحة. وتفاقمت االضطرابات المدنية بفعل تصوّ ر يرى في عملية صنع السياسات عملية ال تعطي األولوية الحتياجات الناس وال تصغي إلى أصواتهم .وهذا التصوّ ر يجب اعتباره بمثابة دعوة صريحة إلى تحسين مقوّ مات الحكم .ويفترض ذلك تعزيز المساءلة واستجابة الحكومات لشواغل الناس ،ويستلزم تحوالت عميقة ال تقتصر على تغيير الحكومات ،مثلما اتضح من الربيع العربي ،بل تشمل انفتاح المجال السياسي وإتاحة الف�صل 2حالة التنمية الب�شرية | 49 مساهمة خاصة راجندرا باتشوري ،رئيس الفريق الحكومي الدولي المعني بتغ ّير المناخ التعامل مع تغ ّير المناخ يتطلب بناء المنعة ودرء المخاطر معالجة آثار تغيّر المناخ التي قد تزداد خطورة في حال التأخر في اتخاذ إجراءات للحد من انبعاثات غازات االحتباس الحراري ،أو في حال لم تكن اإلجراءات المتخذة بالفعالية الكافية .ويشير التقرير الذي أعدّه الفريق الحكومي الدولي المعني بتغيّر المناخ في إطار تقرير التقييم الخامس إلى أن العقود الثالثة األخيرة شهدت ارتفاعًا تدريجيًا في درجة الحرارة على سطح األرض ،لم يسبقه ارتفاع مماثل في العقود السابقة منذ عام .1850ففي القطب الشمالي ،يرجح أن تكون الفترة من 1983إلى 2012األعوام الثالثين األشد حرً ا خالل 1,400عام مضت. وارتفعت مستويات سطح البحر منذ أواسط القرن التاسع عشر بوتيرة أعلى من المتوسط الذي كان سائ ًدا خالل األلفيتين الماضيتين .ففي الفترة من 1901إلى ،2010 شهد المتوسط العالمي لمستوى سطح البحر زيادة قدرها 0.19مترً ا .وتشير التوقعات إلى أن مستوى سطح البحر سيشهد ارتفاعًا يتراوح بين 0.52و 0.98مترً ا بحلول عام ،2100وذلك حسب سيناريو ارتفاع انبعاثات غازات االحتباس الحراري إلى الحد األقصى ،وبين 0.58و 2.03مترً ا بحلول عام .2200وسيكون ذلك اختبارً ا قاسيًا لمنعة المجتمعات وقدرتها على التكيّف في المناطق الساحلية المنبسطة والدول الجزرية الصغيرة .ومن المرجح أيضًا أن يساهم ارتفاع متوسط مستوى سطح البحر في تصاعد موجات المد الساحلي والمياه العليا. وستزداد موجات الحر واللهيب من حيث المدة ،والوتيرة والشدة في الجزء األكبر من اليابسة .واستنا ًدا إلى سيناريوهات االنبعاثات ،يرجح أن يتكرر اليوم األشد حرً ا على اإلطالق من يوم واحد كل 20عامًا إلى يوم واحد كل عامين في أواخر القرن الحادي والعشرين في معظم المناطق .أما فيما يتعلق بوتيرة التساقطات الغزيرة أو نسبة إجمالي األمطار المتساقطة من التساقطات الغزيرة ،فستزداد خالل القرن الحادي والعشرين في مناطق عدة من العالم .ومن األرجح أن يكون المحيط خال من الجليد في شهر أيلول/سبتمبر قبل منتصف هذا القرن المتجمد الشمالي شبه ٍ حسب سيناريو ارتفاع انبعاثات غازات االحتباس الحراري إلى الحد األقصى .ومن المتوقع أن يبلغ ارتفاع درجات الحرارة ،نسبة إلى ما كانت عليه في الفترة من 1986 إلى ،2005ما بين 2.6و 4.8درجة مئوية في الفترة من 2081إلى .2100 وستحصل بعض التغيّرات المناخية بشكل مفاجئ لدرجة أن الوقت المتاح للتأقلم معها لن يكون كافيًا .فقسم كبير من التغيّرات المناخية الناشئة من األنشطة البشرية، ال سيما انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ،سيدوم طويالً على مدى مئات أو آالف السنين. وحسب السيناريو المعتمد ،ستبقى نسبة 15إلى 40في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في الغالف الجوي ألكثر من 1,000عام .ومن شبه المؤكد نظريًا أن يستمر االرتفاع في متوسط مستوى سطح البحر إلى ما بعد عام ،2100علمًا أن ارتفاع سطح البحر الناجم عن التمدد الحراري سيستمر لقرون عدة .ومن شأن الخسارة المستمرة في حجم كتلة الغطاء الجليدي أن تتسبب بارتفاع أكبر في مستويات سطح البحر وقد يتعذر تعويض بعض الخسائر .ومن شبه المؤكد أن االحترار المتواصل الذي يتخطى بعض الحدود قد يؤدي إلى الخسارة شبه الكاملة لكتلة الغطاء الجليدي في غرينالند خالل فترة 1,000عام أو أكثر ،ما سيتسبب في ارتفاع مستوى سطح البحر بمتوسط عالمي يصل إلى سبعة أمتار .وتشير التقديرات الحالية إلى أن الحدود تتراوح بين أكثر من درجة مئوية واحدة تقريبًا وأقل من حوالى 4درجات مئوية .وأوضح تقرير التقييم الرابع استنا ًدا إلى التقرير الخاص حول سيناريوهات االنبعاثات ،أن عدد سكان المناطق الساحلية سيرتفع من 1.2مليار نسمة في عام 1990إلى ما بين 1.8 و 5.2مليار نسمة بحلول عام ،2080وذلك حسب االفتراضات المتعلقة بالهجرة .ومع الزيادة في عدد سكان العالم ،يحتمل أن يزداد عدد السكان المعرضين للتأثر بارتفاع مستوى سطح البحر. و ُتعتبر األنشطة التي تتراوح بين اتخاذ خطوات إضافية وإجراء تغييرات مفصلية أساسية ضرورة قصوى للحد من المخاطر الناجمة عن األحداث المناخية الشديدة .فباإلمكان تعزيز االستدامة االجتماعية واالقتصادية والبيئية من خالل إدارة المخاطر الناجمة عن الكوارث واعتماد نهج التكيّف .ومن الشروط الواجب توفرها في سبيل تحقيق االستدامة في إطار تغيّر المناخ ،معالجة األسباب الكامنة وراء المخاطر ،بما في ذلك عدم المساواة الهيكلي الذي يولد الفقر ويؤدي إلى استمراره ويقيّد الوصول إلى الموارد. ومن اإلجراءات األكثر فعالية للتكيّف والحد من المخاطر الناجمة عن الكوارث تلك التي تتيح تحقيق المكاسب على صعيد التنمية البشرية في المدى القريب ،فضالً عن الحد من المخاطر على المدى البعيد .وتتو ّفر نهج ومسارات عدة تؤدي إلى االستدامة والمنعة في المستقبل .إال أن حدود المنعة تظهر عند تجاوز الحدود التي تفرضها النظم االجتماعية والطبيعية ،فيصبح التكيّف محفو ًفا بالتحديات .ويجب على المجتمع الدولي التنبه إلى أن الحد من المخاطر الناجمة عن تغيّر المناخ ال يكون بالتخفيف من آثار تغيّر المناخ فحسب ،وال بالتكيّف معها .فتدابير تخفيف اآلثار والتكيّف معها يجب أن تكون متكاملة ،وأن تسهم معًا في الحد من المخاطر الناجمة عن تغيّر المناخ. القدرة على التغيير .ومن األرجح أن تستمر التوترات االقتصادية واالجتماعية المتزايدة ،الناجمة عن تفاقم عدم المساواة والنقص في الفرص االقتصادية ،في تأجيج االضطرابات المدنية.46 ويمكن للعديد من العوامل العالمية أن تؤجج النزاعات وتزيد من المخاطر مثل الجريمة المنظمة عبر الحدود الوطنية ،واألسواق الدولية المعنية بالمنتجات العسكرية والخدمات األمنية ،فضالً عن تفشي التطرف .ومن الضروري معالجة مصادر الضعف هذه من أجل بناء السالم وتحصين التنمية البشرية.47 ولطالما اكتنف العالم الغموض وعدم القدرة على التوقع ،ولكن الواقع أن ارتفاع وتيرة الصدمات االقتصادية واالجتماعية وحدتها بات يهدد التنمية | 50تقرير التنمية الب�شرية 2014 البشرية .ومن الضروري اعتماد سياسات وطنية ودولية حازمة للحد من المخاطر التي تواجه األفراد والمجتمعات والبلدان وبناء منعتهم (الفصالن 4و.)5 * * * على الرغم من التقدّم المستمر على صعيد التنمية البشرية ،ال يزال العديد من األشخاص معرضين لمخاطر الصدمات التي تقوّ ض قدرتهم على عيش حياة صحية وكريمة .ويتناول الفصل التالي فئات محددة من السكان الذين هم عرضة للمخاطر المستحكمة ،كما يستعرض آليات تأثير المخاطر على التنمية البشرية. ''يف رعاية املجتمع لأطفاله تتجلى حقيقة روحه ' نيل�سون مانديال ''حجر يرمى يف �أوانه خري من ذهب يغدق يف غري �أوانه ' مثل فار�سي .3 يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل يشعر ك ُّل إنسان بالتعرض للمخاطر في مرحلة ما من حياته .ولكن بعض األفراد ،وكذلك بعض المجموعات ،هم عرضة للمخاطر أكثر من غيرهم ،بسبب ما يعيشونه من ظروف اجتماعية واقتصادية ،وفي مراحل مختلفة من دورة الحياة ابتدا ًء من الوالدة .ويُعنى هذا التقرير باألفراد الذين يواجهون احتمال تدهور كبير في ظروفهم على أثر أوقات الشدة .والغاية هي بحث وقع الخصائص الفردية واالجتماعية على الشعور ً مركزا على الذي ينتاب الفرد حيال الصدمات الدائمة والمخاطر .ويطرح التقرير سؤاالً حول هوية المعرضين للمخاطر وأسباب تعرضهم لها، المخاطر الدائمة والمستحكمة وعلى بعض العوامل الضمنية الحاسمة التي تحدّد طبيعة آثار هذه المخاطر. األفراد الذين يتمتعون بإمكانات محدودة في التعليم والصحة هم األقل قدرة على عيش الحياة التي ينشدونها .وتخضع خيارات هؤالء لقيود اجتماعية وممارسات إقصائية ،فتحول بهم اإلمكانات المحدودة والخيارات الضيّقة 1دون القدرة على التصدّي لما يواجهونه من مخاطر .وفي مراحل معيّنة من دورة الحياة ،قد تخضع اإلمكانات لقيود ناجمة عن قلة االستثمار واالهتمام في الوقت المناسب ،فتتراكم المخاطر وتزداد حدتها .فالنقص في تطوير المهارات المعرفية وغير المعرفية في الطفولة المبكرة ،مثالً، يح ّد من إنتاجية الفرد في العمل ،وقد يؤدي إلى تعاطي الكحول والمخدرات في مراحل الحقة من الحياة.2 ومن العوامل التي تحدّد طبيعة الشعور بالصدمات والنكسات وكيفية معالجتها ظروف الوالدة ،والعمر، والهوية ،والوضع االجتماعي واالقتصادي .وهي ظروف معظمها خارج عن سيطرة الفرد. ويتناول هذا الفصل التعرض للمخاطر خالل دورة الحياة والمخاطر الهيكلية (والتداخل بينها). ويتناول كيفية تأثير األمن على الخيارات وعلى بعض المجموعات أكثر من األخرى ،مع التركيز على األمن الشخصي. •المخاطر خالل دورة الحياة هي المخاطر التي يواجهها األفراد في مختلف مراحل الحياة، من الطفولة إلى الشباب ،ثم البلوغ وحتى الشيخوخة .والتركيز على المخاطر خالل دورة الحياة وعلى تكوين اإلمكانات الحياتية يُقصد منه توجيه االهتمام إلى المراحل الحساسة التي يكون فيها الفرد منكش ًفا على المخاطر. وأي نقص قد يتعرض له الفرد خالل هذه المراحل يمكن أن يحد من إمكاناته ويعرضه للمزيد من المخاطر في مراحل الحقة .وتسهّل االستثمارات المبكرة والمتواصلة تكوين اإلمكانات الحياتية على أسس متينة .ويساعد هذا النهج في تحديد التدخالت والسياسات التي تبني المناعة البشرية ،وهو موضوع الفصل .4 •المخاطر الهيكلية هي المخاطر المتجذرة في الظروف االجتماعية .ويُقصد من التركيز على هذا النوع من المخاطر توجيه االهتمام إلى الخصائص الفردية والجماعية ،بما في ذلك هويَّة المجموعة ،التي تمعن في تعريض الفرد لمخاطر في أوقات الشدة .ويُعزى ضعف القدرة على النهوض إلى النقص في االستثمار في بناء القدرات ،ليس فقط في الوقت الراهن، ولكن خالل دورة الحياة الكاملة ،كما يُعزى إلى اإلعاقة ،والبعد الجغرافي ،وأي نوع من أنواع اإلقصاء ،وإلى عوائق مجتمعية (كالتمييز العنصري وإقصاء النساء) تمنع األفراد من توظيف طاقاتهم ،حتى ولو لم تق ّل عن طاقات غيرهم .وتحدّد المؤسسات االجتماعية ،بما فيها األعراف ،إمكانات األفراد وخياراتهم. فاألعراف السائدة ،كالتمييز ضد مجموعات معيّنة ،وضعف سيادة القانون ،وعدم تيسر سبل التماس العدالة ،واللجوء إلى العنف في تسوية النزاعات ،يمكن أن تخنق الحريات التي يتم َّتع بها األفراد .والعوامل الهيكلية يمكن أن تعرض األفراد أو المجموعات لعوائق متعددة .فالتمييز واإلقصاء من الممارسات المنتشرة في نواح عديدة من حياة األفراد والمجموعات ،كالمشاركة السياسية ،والرعاية الصحية ،واألمن الشخصي، والتعليم ،وهي تؤدي الى مخاطر مزمنة ومتداخلة تهدد األقليات والمجموعات المهمشة، إذ تح ّد من تأثيرها ودورها في المجتمع. •العنف ضد المجموعات والحياة غير اآلمنة. التعرض للمخاطر هو بعد هام في أي تقييم يتناول التقدّم في التنمية البشرية .فالتنمية البشرية ال تعني توسيع الخيارات فحسب، بل تعني أيضًا صون هذه الخيارات وإتاحتها للمستقبل .فالشعور بعدم األمان والخوف من العنف من العوامل التي تقيّد حريَّة الخيار .ويقيّد العنف الخيارات والحريات ،إذ يعرّ ض األفراد الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 53 عندما تأتي االستثمارات في اإلمكانات الحياتية في مرحلة مبكرة ،تفتح أمام الفرد آفا ًقا أوسع لألذى الجسدي ويتحكم بالبلدان التي تشكو من ضعف في أجهزة الدولة ،ومقوّ مات الحكم، والمؤسسات االجتماعية .وينتشر العنف حيث انتشار الفقر وعدم المساواة .وكثيرً ا ما تكون من ضحاياه النساء واألقليات الجنسية واإلثنية والدينية ،وكذلك مجموعات وفئات تواجه التمييز االجتماعي ،فتشعر بعدم األمان وبخطر العنف أو تعيشه في الواقع. ويؤثر تماسك المجتمع في كيفية استجابة األفراد والمجموعات للصدمات الدائمة والمنتشرة. فعدم التماسك االجتماعي وعدم المساواة يهدد االنجازات في التنمية البشرية ،إذ يؤدي إلى خلل في المؤسسات وفي العقد االجتماعي .3وعندما يبلغ عدم المساواة ح ًدا مع ّي ًنا ،يزيد من نزعة ''السعي إلى الريع'' فيعرقل النمو ،ويبطئ جهود الحد من الفقر، ويضعف االلتزام السياسي واالجتماعي .كما يمكن أن يؤدي النشاط الريعي بحد ذاته إلى مزيد من عدم ّ ويعطل عدم المساواة أيضًا التنمية البشرية المساواة.4 إذ يقلّل االستثمار في الخدمات االجتماعية األساسية والسلع العامة ويزعزع االستقرار السياسي .5وتسجل المجتمعات المتماسكة واألكثر مساواة أدا ًء جي ًدا في معظم أبعاد التنمية البشرية ،بما في ذلك القدرة على مواجهة المخاطر والتحديات .6ويشعر األفراد بالمزيد من األمان عندما تؤدي الدولة الدور المطلوب منها، وعندما يترسخ التماسك االجتماعي بحماية الحقوق، ونشر ثقافة التسامح واالحتواء .وتض ّم هذه الدول مؤسسات اجتماعية قوية تهيئ لألفراد والمجموعات فسحة أمان للتعبير عن شواغلهم ،والمطالبة بحقهم في الدعم والحماية ،وبناء روابط للتحرك الجماعي. اإلمكانات الحياتية والمخاطر خالل دورة الحياة—ترابط وتراكم ُتبنى اإلمكانات الحياتية على مدى الحياة ،وال ب ّد من تحصينها وصيانتها ،لئال تضمر .وتتوقف المخاطر التي يتعرض لها األفراد وكذلك منعتهم على مسيرة حياتهم .فالحصيلة الموروثة من الماضي تؤثر على مدى االنكشاف على المخاطر في الحاضر وطرق التصدي لها .7ولتكوّ ن اإلمكانات الحياتية خاصَّتان: •أوالً ،تتوقف اإلمكانات الحياتية في أيِّ مرحلة من الحياة على مسار الفرد ،فهي تتأثر باالستثمارات في المراحل السابقة من حياته، وبالجو الذي يعيش فيه ،وبالتفاعل بين المحيط المباشر والجماعة والمجتمع. •ثانيًا ،كثيرً ا ما تكون للصدمات العابرة تداعيات على المدى الطويل .وقد ال يتعافى األفراد تلقائيًا | 54تقرير التنمية الب�شرية 2014 مما يبدو صدمة عابرة (قد يكون لها ردة فعل متأخرة) .فأي انتكاسة يتعرض لها الفرد في الطفولة المبكرة ،مثالً ،قد تحدث عواقب وخيمة ترافقه مدى الحياة ،بما في ذلك فرص االستمرار في عمل ،واالضطراب الذي يرافق التقدّم في السن ،ونقل المخاطر إلى الجيل الجديد .وإذا كان باإلمكان التعافي من بعض اآلثار ،فهذا ال يحصل دائمًا في الواقع8؛ فالتعافي يتوقف على الظروف وكثيرً ا ما ال يحقق شروط الفعالية من حيث الكلفة.9 وعندما تأتي االستثمارات في اإلمكانات الحياتية في مرحلة مبكرة ،تفتح أمام الفرد آفا ًقا أوسع (الخط األزرق البارز في الشكل .)1.3والعكس أيضًا صحيح، فعندما تكون االستثمارات في اإلمكانات الحياتية غير كافية ،أو تأتي متأخرة ،تضعف قدرة الفرد على تحقيق مقوّ مات التنمية البشرية كاملة (الخط األحمر البارز في الشكل .)1.3وقد تساعد اإلجراءات الي تتخذ متأخرة على تعافي الفرد ،باستعادة جزء مما فقده ،فينتقل إلى مسار أعلى في التنمية البشرية (الخط األزرق المنقط في الشكل .)1.3 وتتفاعل المخاطر الهيكلية ،التي يتعرض لها الفرد بفعل انتمائه إلى جنس أو عرق أو فئة معينة، مع عوامل دورة الحياة ،لتكشف بعض المجموعات من أطفال وشباب وعمال وبالغين ومسنين على مزيد من الخطر .ومن مظاهر انتقال الخطر من جيل إلى جيل ،انتقال العوز من أهل معوزين إلى أطفالهم .ويتأثر هذا التفاعل بالظروف االجتماعية وبقدرة الفرد على التغيير .ولألفراد ،بما يفترض أن يبدوه من ردة فعل إزاء المعاناة من األزمات، دور هام في رسم مصيرهم .وأكثر ما يتحقق هذا الدور ،أو قدرة الفرد أو الجماعة على التغيير ،في المجتمعات التي تترك فسحة للمواطنين للتعبير عن آرائهم وشواغلهم ،وإسماع صوتهم ،واتخاذ قرارات واعية بشأن نوع الحياة التي ينشدون عيشها. والمساحة التي تتيح لألفراد المشاركة في الدولة أو التحرك المباشر لدرء المخاطر ،ال تقتصر على المجال الديمقراطي ،بالمعنى المؤسسي .وحتى في األنظمة الديمقراطية ،يؤدي تحكم نخبة من الناس باألنظمة السياسية إلى تضييق فسحة المناقشة العامة، ويحد من فرص تناول قيم المجتمع وأولوياته بالتفكير الناقد. الطفولة المبكرة_أساس قوي لكسر دوامة الحرمان بين األجيال الطفولة المبكرة هي المرحلة األساسية .وهي نافذة فرص لحل مشكلة عدم المساواة وتحقيق تنمية ال�شكل 1.3 عندما تحدث االستثمارات في اإلمكانات في مرحلة مبكرة تتسع آفاق المستقبل ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ ﺍﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ -ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻹﺻﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﻋﺎﻗﺔ ﺳﻮﺀ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ ﺍﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺪﻡ ﺗﻮﻓﹼﺮ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻗﻠﺔ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻭﺳﻮﺀ ﻧﻮﻋﻴﺘﻬﺎ -ﺍﻟﻌﻨﻒ ﻭﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﻹﻫﻤﺎﻝ ﻓﻲﺍﳌﺮﺍﺣﻞ ﺍﳌﺒﻜﺮﺓ ﺳﻮﺀ ﺍﻟﺘﻐﺬﻳﺔﻭﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻮﻻﺩﺓ ﻭﺑﻌﺪﻫﺎ -ﻋﺪﻡ ﲢﻔﻴﺰ ﺍﻷﻃﻔﺎﻝ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻮﻻﺩﺓ ﻭﺍﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﺍﳌﺒﻜﺮﺓ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺒﻠﻮﻍ ﺍﻟﺸﻴﺨﻮﺧﺔ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺍﳊﻴﺎﺗﻴﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ؛ ﻭﻫﻮ ﻣﺴﺎﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺍﳊﻴﺎﺗﻴﺔ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺤﻘﻘﻪ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﺇﺫﺍ ﺗﺴﻨﻰ ﻟﻬﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻱ ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﹸﺤﺘﻤﻞ ﺃﻥ ﻳﻮﺍﺟﻬﻮﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺣﺴﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ. ﻣﺴﺎﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺍﳊﻴﺎﺗﻴﺔ ﻳﺘﺮﺍﺟﻊ ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﺘﺴ ﹼﻦ ﻟﻸﻓﺮﺍﺩ ﲡﺎﻭﺯ ﺍﺨﻤﻟﺎﻃﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻮﺍﺟﻬﻮﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺣﺴﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ. ﺟﺰﺋﻴﺎ ﻭﺍﻻﻧﺘﻘﺎﻝ ﺇﻟﻰ ﻣﺴﺎﺭ ﺃﻋﻠﻰ. ﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺪ ﹼﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻻﺣﻘﺔ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻓﻲ ﹰ المصدر :حسابات تقرير التنمية البشرية. اجتماعية واقتصادية شاملة ومستدامة (اإلطار .)1.3 فعدد األطفال دون خمس سنوات في العالم هو 659 مليون (أي 9.1في المائة من مجموع السكان). أما المنطقة التي تض ّم العدد األكبر من األطفال فهي جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 16.2في المائة) والدول العربية ( 12في المائة) وجنوب آسيا ( 10.5في المائة) (الشكل .)2.3وحسب التقديرات، يتوقع أن تنخفض نسبة األطفال دون خمس سنوات من مجموع سكان العالم بحلول عام ،2050فتصل إلى 7.9في المائة ،ويبلغ االنخفاض حده األقصى في جنوب آسيا حيث تصل النسبة إلى 6.9في المائة. وبحلول عام ،2050ستكون نسبة األطفال دون خمس سنوات في الدول العربية وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى فقط أعلى من المتوسط.10 وإجراءات التدخل في مرحلة النمو المبكر ،من خالل تأمين الرعاية الصحية األساسية والتغذية الكافية، والعناية والمتابعة في بيئة حاضنة ،تساعد األطفال على التقدّم في مرحلة الدارسة االبتدائية ،واالستمرار حتى االنتهاء من المرحلة الثانوية ،واالنتقال إلى مرحلة البلوغ ،والمشاركة في القوى العاملة.11 وتؤثر األحداث التي يتعرض لها اإلنسان في سن مبكرة على تطور الدارات في الدماغ ،والتفاعالت الدينامية بين البيئة والجينات ،ونظام الجهاز المناعي، والجهاز العصبي ،والغدد الصماء في الجسم .ولك ّل ذلك انعكاسات على مسارات التنمية البشرية في مراحل الحقة .12ويتأثر بنيان المهارات (قدرات التصدّي والكفاءات المعرفية وغير المعرفية) وعملية تكوينها بالدارات العصبية التي تتطور نتيجة للتفاعالت الدينامية بين الجينات والتجارب التي يمر بها الفرد والبيئة التي يعيش فيها في الطفولة المبكرة. ويختلف تأثير البيئة على األفراد حسب الموروثات الجينية ،كما يختلف تطوّ ر الموروثات الجينية بين األفراد حسب البيئة التي يعيشون فيها .13ويتبع هذا التفاعل قواعد الهرمية في تسلسل األحداث ،إذ تتوقف صالبة البناء في مرحلة الحقة على سالمة األساس في وقت سابق. والكفاءات المعرفية واالجتماعية والعاطفية واللغوية هي كفاءات مترابطة ،ألنها جميعًا ُتشكل بفعل تجارب يعيشها الفرد في الطفولة المبكرة، وتساهم جميعًا في تكوين اإلمكانات الحياتية الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 55 مساهمة خاصة جايمز هاكمان ،حائز جائزة نوبل ومدرس مادة االقتصاد في جامعة شيكاغو التنمية البشرية في الطفولة المبكرة تسهم البحوث الحديثة في االقتصاد وعلم النفس وعلم األعصاب وفي التنمية البشرية في التعمّق في فهم كيفية تحولنا إلى ما نحن عليه .ويقدّم هذا التقرير مبادئ أساسية حول كيفية توظيف هذه المعرفة في توجيه السياسات. فالحياة الغنية هي نتيجة لمجموعة متنوّ عة من القدرات .وعلى صانعي القرار أن يتخلوا عن التركيز على بعد واحد في قياس التنمية البشرية ،بقياس التحصيل العلمي في برامج مثل البرنامج الدولي لتقييم الطالب ،وتجاوزه إلى مجموعة أوسع بكثير من المهارات الحياتية األساسية. للسنوات األولى من عمر اإلنسان أهمية بالغة في تكوين اإلمكانات البشرية. ومن الضروري أن ينطلق صانعو القرار من اإلدراك بأن المهارات هي التي تنتج المهارات ،وأن الحياة الرغيدة ُتبنى على أسس قوية في سن مبكرة ،وأن النواقص الكبيرة في المهارات تبدأ مع الطفل قبل ذهابه إلى المدرسة .ويقدم هذا التقرير إرشادات بشأن استراتيجيات فعالة للتنمية البشرية تبدأ مع تكوّ ن الطفل في الرحم وتستمر حتى الشيخوخة. ال�شكل واالستثمار في الطفولة المبكرة يمكن أن يؤدي دورً ا هامًا في الحد من دور حادث الوالدة في تحديد نتائج الحياة .وأكثر االستثمارات فائدة هي التي تركز على التربية والرعاية من األهل ،والترابط والتفاعل بين اآلباء واألبناء .فالتربية الجيدة تفوق في أهميتها وفرة المال .والطفل الذي يعيش حالة يسر مالي وخلالً في التربية والرعاية ،هو أكثر عرضة للحرمان من طفل يعيش ضائقة مالية في ظل رعاية جيدة وتوجيه من األهل. وتبيّن هذه النظرة الجديدة إلى الطفولة المبكرة أن مفهوم العدالة االجتماعية يلتقي مع مفهوم الكفاءة االقتصادية .ووسائل الدعم الفاعلة للحياة األسرية ،التي تعزز التفاعل بين األهل واألطفال ،وتح ّفز األطفال ،لها ما يبررها وأكثر من العوائد االقتصادية .فتنمية الطفولة المبكرة يمكن أن تكون مساهمًا ق ّيمًا في نجاح أي استراتيجية وطنية للتنمية االقتصادية. 2.3 المناطق التي تض ّم أعلى نسب من األطفال دون سن الخامسة هي جنوب الصحراء األفريقية الكبرى والدول العربية وجنوب آسيا ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻷﻃﻔﺎﻝ ﺩﻭﻥ ﺳﻦ ﺍﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺳﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ 20 1970 2010 2050 15 10 5 0 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Lutz and KC 2013 : (الشكل .14)3.3وأي ضغط يتعرض له الفرد في سن مبكرة ،كالحرمان االجتماعي واالقتصادي ،والخلل في الرعاية ،والقسوة في التربية ،يسبب له صعوبات في سن البلوغ ،قد تصل إلى حد اإلصابة بأمراض مزمنة .وربطت دراسات من نيوزيلندا والواليات المتحدة األمريكية بين سوء معاملة األطفال وما | 56تقرير التنمية الب�شرية 2014 يعيشونه من أوقات عصيبة ،وبين مجموعة من المشاكل الصحية ،كمرض الشريان التاجي ،وارتفاع ضغط الدم ،ومرض السكري من النوع ،2والبدانة، والسرطان ،وكذلك مشاكل نفسية وسلوكية مثل االكتئاب ،وإدمان الكحول والتدخين ،وغيرها من السلوكيات الضارة.15 ال�شكل 3.3 تتكون جمي ًعا بفعل التجارب في سن مبكرة الكفاءات المعرفية واالجتماعية والعاطفية واللغوية مترابطة، ّ وتساهم في تكوين اإلمكانات مدى الحياة ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ/ﺍﻟﻌﺎﻃﻔﻴﺔ )ﺍﻟﻬﺪﻭﺀ ،ﺍﻻﻧﺘﺒﺎﻩ ،ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﹼﻢ ،ﺍﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ( ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ )ﻗﻠﺔ ﺃﻳﹼﺎﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﹼﺐ ﻋﻦ ﺍﳌﺪﺭﺳﺔ ،ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ( ﳑﺎﺭﺳﺎﺕ ﺻﺤﻴﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ ﺣﺎﻓﺰ ﺃﻛﺒﺮ ﺣﺲ ﺍﳌﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ )ﻓﻬﻢ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﻋﻠﻴﻬﺎ( ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﲢﺴﻦ ﺍﻟﺼﺤﺔ ،ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺳﺮﺓ، ﺍﺯﺩﻳﺎﺩ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ،ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺍﻟﺪﺧﻞ ،ﹼ ﺍﻻﺭﺗﻘﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ،ﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ المصدر.Heckman 2013 : والرضع واألطفال الصغار في جميع أنحاء العالم ،الذين يتعرضون لمخاطر ال تعد وال تحصى، معرضون لتداعيات النقص في الحصول على الرعاية الصحية ،أو التعليم ،أو مياه الشرب النظيفة، أو خدمات الصرف الصحي أو الغذاء .16وكلّما طالت ظروف القهر والحرمان ،تقل طاقة الجسم على تحمّل العواقب.17 ومن الخطأ االفتراض بأن القدرات ثابتة. فالقدرات المعرفية وغير المعرفية تتطور باستمرار بدءًا بالسنوات األولى ،في مختلف األوضاع التي ُتح ِّفز عملية التعلم وتحسين األداء .وتتفاعل هذه األوضاع فيما بينها .18فالحافز األكاديمي مثالً ال ينتج التحصيل العلمي فحسب ،بل يح ّد من تعاطي المخدرات والكحول ،الذي يرتبط بالجريمة .وتطوير مالمح الشخصية عن طريق التحفيز األكاديمي، يمكن أن يعزز القدرة على التعلم ،وعلى تحسين التحصيل العلمي .والسلوكيات العدائية واالنطوائية، والمخالفة للقوانين ،تشجع ارتكاب الجريمة وتضعف األداء في سوق العمل.19 وكثيرً ا ما ِّ يعطل الفقر المسار الطبيعي للنمو في الطفولة المبكرة .ويعيش أكثر من طفل من أصل خمسة أطفال في البلدان النامية في فقر الدخل المطلق وهو معرَّ ض لسوء التغذية .20وفي البلدان النامية (حيث يعيش 92في المائة من األطفال) ،لن يعيش 7في المائة من هؤالء األطفال إلى ما بعد سن الخامسة ،وسيبقى 50في المائة منهم من غير تسجيل عند الوالدة ،وسيبقى 68في المائة من غير تعليم في الطفولة المبكرة ،و 17في المائة خارج المدارس في المرحلة االبتدائية ،وسيصاب 30في المائة بالتقزم ،ويعيش 25في المائة في حالة فقر.21 ومع قلة التغذية ،والنقص في المرافق الصحيَّة، وسوء األحوال الصحية يزداد خطر التعرُّ ض لاللتهابات والتقزم :ويصاب حوالى 156مليون طفل بالتقزم نتيجة لنقص التغذية وااللتهابات .22ويسهم سوء التغذية في نسبة 35في المائة من الوفيات التي تحصل بسبب الحصبة والمالريا وذات الرئة واإلسهال .23ويعظم تأثير هذه األمراض في حاالت الحرمان في الطفولة المبكرة .24ويتأثر الطفل بوضع األم ،وبحالتها المعيشية ،وبمستوى تحصيلها العلمي ،وبما تعاني منه من اكتئاب أو توتر ،ربما نتيجة للعنف وسوء األحوال المعيشية أو النقص في الخدمات. الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 57 ويدخل الكثير من األطفال المدرسة على غير استعداد للتعلُّم ،بسبب النقص في التغذية األساسية، والرعاية الصحيَّة وتحفيز النمو الصحي ،فتكون نتائجهم ضعيفة ويعيدون الصفوف ،ويكونون أكثر عرضة للتسرب من المدرسة .أما األطفال الذين يستمرون منهم ،فمعرضون لخسارة تعادل أكثر من ص َّفين ،بسبب الفقر وسوء التغذية خالل سنوات ما قبل الدراسة .وحتى عند سن السادسة أو عندما يحين وقت الدخول الى المدرسة ،يأتي الطفل الفقير من موقع ضعيف (الشكل ،25)4.3 فتبدأ الهوَّ ة باكرً ا .فاستخدام الكلمات ،مثالً ،يبدأ في سن مبكرة ج ًدا في الحياة .وفي الواليات المتحدة األمريكية ،تختلف المهارات الكالمية عند األطفال باختالف الخلفيات االجتماعية واالقتصادية منذ الشهر السادس والثالثين بوضوح ،وتبقى االختالفات وآثارها على تطور المهارات الكالمية حتى سن التاسعة (اإلطار .26)1.3واألطفال اآلتون من خلفيات فقيرة يتعلمون ببطء إن لم يكن لوالديهم مستوى معيّن من التحصيل العلمي .ففي كولومبيا والمكسيك ،ترتبط الطالقة الكالمية الداللية بقوة بمستوى تعليم األهل.27 وعالقة التفاعل بين البالغين واألطفال في السنوات األولى هي حافز أساسي للنمو الفكري ،وهي ال تتوقف على المال .28والواقع أن تواصل األهل مع ال�شكل الطفل ،والتنبه لحاجاته العاطفية ،من العوامل التي تح ّد من آثار سوء األحوال االقتصادية االجتماعية على النمو المعرفي واالجتماعي العاطفي للطفل.29 ويؤخر االنكماش االقتصادي تقدّم األطفال في التعليم ،خاصة عندما يخسر األهل عملهم .وقد أ َّدت األزمة في أندونيسيا في عام 1998إلى خفض معدل االلتحاق بالمدارس بما يترواح بين 5و 8نقاط مئوية في الفئة العمرية 14-13سنة ،30كما أدّت األزمات في بلدان االتحاد السوفياتي السابق ووسط آسيا إلى انخفاض تراوح بين 3و 12نقطة مئوية.31 وعندما ينخفض التحصيل العلمي ،تضيق فرص التعلم والعمل أمام األطفال في المستقبل ،فتنتقل المخاطر من جيل إلى جيل .32ويؤدي الفقر وسوء التغذية في سنوات ما قبل المدرسة إلى خسارة أكثر من 30في المئة من الدخل .33وتسهم الظروف التي يعيشها األطفال قبل عمر 18سنة ،بما في ذلك المخاطر الهيكلية كالفقر وعدم المساواة بين المجموعات ،بما يقارب النصف من الفوارق في األجور المكتسبة مدى الحياة.34 ويؤدي العنف واإلهمال والنزاعات إلى تعثر النمو في الطفولة المبكرة .فاألطفال في قطاع َّ غز ة يعانون من اضطرابات عاطفية وسلوكية أكثر بثالث مرات من أطفال الطبقة الوسطى في كندا .35واألطفال الذين شهدوا ضرب أمهاتهم 4.3 نقص في المفردات لدى األطفال الفقراء حتى سن السادسة ،حالة إكوادور ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻠﻐﻮﻳﺔ )ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﺧﺘﺒﺎﺭ ﺑﻴﺒﻮﺩﻱ 100 ﻟﻠﻤﻔﺮﺩﺍﺕ ﺍﳌﺼﻮﹼﺭﺓ( 110 75-50ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ ﺃﻏﻨﻰ 25ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ 90 80 70 50-25ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ ﺃﻓﻘﺮ 25ﻓﻲ ﺍﳌﺎﺋﺔ 60 3 المصدر.Paxson and Schady 2007 : | 58تقرير التنمية الب�شرية 2014 3.5 4 4.5 5 5.5 6 ﻋﻤﺮ ﺍﻟﻄﻔﻞ )ﺑﺎﻟﺴﻨﻮﺍﺕ( الإطار . 13 اختالف ذو مغزى 30 :مليون كلمة إضافية لمدى تآلف الطفل مع الكالم صلة ال يستهان بها بوضع األسرة ومستوى الدخل. وتؤكد األدلة من الواليات المتحدة األمريكية على أهمية التفاعل والتحفيز بين األهل واألطفال ،وال سيما في حالة األطفال الذين يعيشون ظرو ًفا اجتماعية واقتصادية سيئة ،والدور الحاسم لألسرة والمجتمع .ويعتمد نجاح األطفال على نوعية البيئة التي ترافق طفولتهم المبكرة في المنزل. اختبارات تراكم المفردات لدى األطفال في الواليات المتحدة األمريكية الكلمات المسموعة الكلمات المسموعة و�ضع الأ�رسة االقت�صادي واالجتماعي بالساعة حتى سن الرابعة اإلعالة االجتماعية 616 13مليون الطبقة العاملة 1,251 26مليون المحترفون 2,153 45مليون باكرا قبل دخول المدرسة–المفردات الهوة تبدأ ً ﺗﺮﺍﻛﻢ ﺍﳌﻔﺮﺩﺍﺕ )ﺍﻟﻜﻠﻤﺎﺕ( ﺍﻷﻫﻞ ﺫﻭﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﳉﺎﻣﻌﻲ ﺍﻷﻫﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻷﻫﻞ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻠﻘﻮﻥ ﺍﳌﺴﺎﻋﺪﺓ 1,200 1,000 800 600 400 200 0 16 36 24 ﻋﻤﺮ ﺍﻟﻄﻔﻞ )ﺑﺎﻷﺷﻬﺮ( المصدر.Hart and Risley 1995 : من شريك لهن ،معرَّ ضون أكثر من غيرهم ألن يصبحوا من ضحايا العنف أو من مرتكبيه عندما يكبرون .36 ويتعرض األطفال ذوو اإلعاقة خصوصًا أو ذوو االضطرابات النفسية أو المعرفية لالعتداءات الجنسية ،37وال سيما في مجتمعات تنتشر فيها البطالة وتعاطي المخدرات أو الكحول ،أو يعانون من اإلهمال ،أو يتعرضون لإلتجار بهم أو يضطرون إلى العمل خارج المنزل .38ويعاني األطفال الذين تربوا في المؤسسات من الحرمان الشديد الذي يدمِّر النمو الفكري .39فحتى المدارس قد تكون مصدر عدم استقرار .وعندما يخاف األهل على سالمة بناتهم الجسدية والجنسية ،يفضلون بقاءهن خارج المدرسة.40 وبتخفيف حدة آثار الفقر والحرمان وقطع دابر الفقر المنتقل من جيل الى جيل ،يحظى األطفال بفرص أفضل. المخاطر التي يتعرض لها الشباب مرحلة الشباب ،من 15إلى 24سنة ،هي مرحلة انتقالية مصيرية ،يتعلّم الفرد خاللها كيفية االنخراط في المجتمع وفي عالم العمل .41وترتفع نسبة الشباب من مجموع السكان في العديد من البلدان .وتبلغ نسبة الشباب 1.2مليار نسمة في العالم (أي 17.6 الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 59 في المئة من مجموع السكان) .أما المنطقة التي تضم أعلى نسبة من الشباب فهي جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 20.2في المائة) ،تليها الدول العربية ( 19.6في المائة) وجنوب آسيا ( 19.6في المائة) .ومن المتوقع أن تنخفض نسبة الشباب لتصل الى 13.8في المائة بحلول عام ،2050 وأن يبلغ االنخفاض حده األعلى في منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ (بحيث تتراجع النسبة من 17.3في المائة في عام 2010الى 10.7في المائة اخلريطة في عام .42)2050وتشير البيانات القطرية أن نسبة الشباب من مجموع السكان ستنخفض في معظم المناطق بحلول عام ( 2050الخريطة .)1.3 ومن الضروري أن تؤمن الحكومات فرص عمل بالقدر الكافي للشباب ،تج ّنبًا لالضطرابات االجتماعية والسياسية .فقد أظهرت االضطرابات االجتماعية التي حدثت مؤخرً ا أن الفارق الكبير بين عدد الشباب المتعلمين وفرص العمل المتاحة لهم يمكن أن يسبب اإلحباط واليأس .وحسب منظمة 1.3 ُيتوقع أن تنخفض نسبة الشباب من مجموع عدد السكان في معظم المناطق بين عامي 2010و2050 ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ )ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺮﻳﺔ 24-15ﺳﻨﺔ( ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 2010 25–20.2 20.2–18.5 18.5–14.5 14.5–0 ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ * ** 2050 * ** مالحظة :هذه الخرائط معدّلة وال تتبع القياسات الحقيقية .وال تعبر عن أي موقف لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي بشأن الوضع القانوني ألي بلد أو أرض أو أي تعيين للحدود. المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Lutz and KC 2013 : | 60تقرير التنمية الب�شرية 2014 العمل الدولية ،ال يتوقع حدوث زيادة تذكر في فرص العمل في الشرق األوسط ،ما قد يؤدي الى مزيد من التباعد بين عدد الفرص وحجم التطلّعات.43 ويتعرض الشباب في مختلف أنحاء العالم للتهميش في سوق العمل ،بسبب النقص في الخبرة المهنية ،واالفتقار إلى الشبكات االجتماعية ،وضعف القدرات الالزمة للبحث عن عمل ،وعدم توفر الموارد المالية إليجاده .لذلك ،يبقى الشباب أكثر عرضة للبطالة من فئات المجتمع األخرى ،أو يعانون من التشغيل غير الكامل ،أو يعملون بعقود غير مستقرة .وكثيرً ا ما تكون معدالت البطالة بين الشباب أعلى من معدالت البطالة بين الكبار ،وأكثر تأثرً ا بالصدمات االقتصادية .44وفي عام ،2012بلغ معدل البطالة بين الشباب 12.7في المائة ،أي ما يقارب ثالث مرات معدل بطالة الكبار .45وعندما تقع أزمة، يكون الشباب أول الخاسرين من جرّ اء فقدان فرص العمل ،وتبقى الهوَّ ة بين بطالة الشباب وبطالة الكبار واسعة ،حتى بعد أن يبدأ االقتصاد تعافيه من جديد.46 وال يمكن فهم التحديات االقتصادية واالجتماعية العديدة التي تواجه الشباب اليوم ،بما فيها البطالة، في معزل عن عالقة التفاعل بين فرادة االتجاهات الديمغرافية وخصوصية الظروف االقتصادية.47 وقد ازدادت نسبة الشباب من مجموع السكان نتيجة لالنخفاض الكبير في معدّالت الخصوبة 48في الكثير من البلدان النامية خالل األعوام األربعين الماضية، فتكوّ ن ما يُعرف ''بكتلة الشباب'' .وفي هذه الزيادة فرصة لدفع عجلة التنمية البشرية ،مع زيادة القوى العاملة 49التي تتمتع بمستوى أفضل من التحصيل العملي ومن القدرة على اإلنتاج .ولكن تزايد القوى العاملة لم يترافق مع زيادة في فرص العمل المنتج. ويعتبر معدل بطالة الشباب المرتفع حال ًّيا ،مصدر خسائر كبيرة لطاقات التنمية البشرية ،ال تقوّ ض التقدّم االقتصادي فحسب ،50بل تزيد من تعرّ ض المجتمعات لالضطرابات وأعمال العنف والجرائم.51 ومن الضروري العمل بسياسات طموحة لتلبية تطلّعات الشباب في سوق العمل .فحسب سيناريو ''السياسات الطموحة'' ،يُفترض أن ينخفض المعدل العالمي لبطالة الشباب إلى أقل من 5في المائة بحلول عام ،522050نتيجة للتأثير المزدوج لتراجع عدد الشباب الوافدين إلى سوق العمل وارتفاع النمو االقتصادي ،ولكن مع بعض الفوارق بين المناطق. فحسب سيناريو ''األحوال العادية'' ،يفترض أن تتسع الفجوة ،وال سيما في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى .53ولكن السياسات الطموحة( ،سياسات التعليم السريع والنمو االقتصادي المتسارع) قد تؤدي إلى سد الفجوة بين المعروض من القوى العاملة الشابة والمطلوب منها في جنوب آسيا ،وقد تؤدي إلى تقليصها في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى (الشكل .)5.3وسد الفجوة في جنوب آسيا بحلول عام 2050سيكون نتيجة للتأثير المزدوج لسياسات التعليم على ديناميات السكان (بخفض عدد الشباب الوافدين إلى سوق العمل) وارتفاع النمو االقتصادي. أما جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،فستحتاج إلى سياسات إضافية لتعزيز النمو الذي يولد فرص العمل حتى تتمكن من سد الفجوة. ويتعرض الشباب للمخاطر أيضًا بفعل ما يواجهونه في حياتهم من تغيرات جسدية ومعرفية واجتماعية وجنسية وعاطفية .فقد تدفع الظروف المراهقين إلى خارج المدرسة وسوق العمل، فتضيق أمامهم فرص االنخراط في المجتمع. وقد يُضطر بعضهم إلى العمل ،أو يتعرضون لإلتجار بهم ألغراض الجنس ،أو يصبحون مهاجرين غير شرعيين .وتتأثر هذه التجارب بالمحيط االجتماعي واالقتصادي الذي يعيشون فيه .وفي العديد من البلدان ،يرى الشباب فرصهم رهينة لعدم االستقرار االقتصادي، والتغيّر في التكنولوجيا ،واالنتفاضات السياسية، والنزاعات (اإلطار )2.3وتغيّر المناخ ،فيتحوّ ل حماسهم وروح المبادرة لديهم الى إحباط ويأس. ويتأثر انتقال الشباب من مرحلة إلى أخرى في المجتمع بعوامل هيكلية أوسع نطا ًقا ،كالفقر، والتمييز بين الجنسين ،وعدم المساواة ،وكذلك بالممارسات المحلية .ففي بعض المناطق ،تؤثر التغيرات االجتماعية وتوسيع التعليم النظامي على الفرص التي ترافق انتقال الشباب إلى مرحلة البلوغ والقيود التي تعترضهم .فقد يتأخر الشباب ،مثالً ،في الزواج ويؤخرون إنجاب األطفال. وقد ثبتت أهمية االستثمار المبكر في دورة الحياة لما لها من مكاسب للمراهقين في مراحل الحقة من حياتهم .فإذا تعرّ ض الفرد للحرمان الشديد في الطفولة ،يُحتمل أن يتعرض لخسائر تدوم آثارها طوال حياته .54وقد تناولت دراسة حديثة أطفاالً في سن 15سنة تعرضوا للنقص في الغذاء في سن 12 سنة .وحسب الدراسة ،كان احتمال وصول هؤالء إلى كتلة الجسم السليم أقل من غيرهم بنسبة 60في المائة في بيرو؛ وهم معرضون للنقص في اإلنجاز المعرفي في إثيوبيا وفي أندرا براديش في الهند؛ ولخلل في الوضع الصحي في فييت نام ،وأندرا براديش؛ ولتراجع في مستوى الرفاه الشخصي في إثيوبيا وبيرو.55 أظهرت االضطرابات االجتماعية مؤخرا أن الفارق التي حدثت ً الكبير بين عدد الشباب المتعلمين وفرص العمل المتاحة لهم يمكن أن يســبب اإلحباط واليأس الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 61 ال�شكل 5.3 السياسات السريعة في التعليم واإلسراع في النمو االقتصادي تزيل الفجوة بين المعروض من القوى العاملة من الشباب والمطلوب منها في جنوب آسيا وتق ّلصها في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى بين عامي 2010و2050 200 ﺍﳌﻌﺮﻭﺽ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﳌﺮﺟﻌﻲ ﺍﳌﻌﺮﻭﺽ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﳌﺮﺟﻌﻲ ﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﻣﺴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ 300 ﺍﳌﻌﺮﻭﺽ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﳌﺮﺟﻌﻲ ﺍﳌﻌﺮﻭﺽ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﺍﳌﺴﺎﺭ ﺍﳌﺮﺟﻌﻲ ﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،ﻣﺴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ 200 160 100 120 2010 2020 2030 2040 2050 2010 2020 2030 2040 2050 المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Lutz and KC 2013; Pardee Center for International Futures 2013 : وكثيرً ا ما تكون الفرص أفضل في المدن.56 ففي أندرا براديش ،بلغت نسبة الشباب الذين تركوا المدرسة 25في المائة في المناطق الريفية مقابل 15في المائة في المدن .وتترك الفتيات المدرسة بدافع العمل في المنزل أو في األرض التي تملكها األسرة ،بينما يترك الفتيان المدرسة إما للعمل مقابل أجر ،أو النطباع تكوّ ن لديهم عن عدم جدوى الدراسة أو عدم جودتها. وتزيد نسبة االنقطاع عن الدراسة بين شباب الطوائف والقبائل المصنفة بمقدار الضعف .وتستفيد األسر في المدن من التنوّ ع في المؤسسات التعليمية المتوفرة.57 وتنطبع تجربة الدراسة بطابع عدم المساواة بين الجنسين .ففي المناطق الريفية في إثيوبيا ،بلغ متوسط عالمة الفتيات في عمر 15سنة في الخمس األقل فقرً ا 2.1من 20في امتحان الرياضيات ،بينما بلغ متوسط عالمة الفتيان .7.4وفي المناطق الريفية في فييت نام ،بلغ متوسط عالمة الفتيات في سن 15سنة 9.4بينما بلغ متوسط عالمة الذكور 18.1من .5820 ومع بداية مرحلة البلوغ ،يتعرض كل من الفتيات والفتيان لمخاطر جديدة .59ومن هذه المخاطر حمل المراهقات ،الذي يجلب على الطفل واألم عواقب صحية ،ويعرضها للكآبة ،ويح ّد من فرص تعليمها | 62تقرير التنمية الب�شرية 2014 وتقدّمها في سوق العمل .60كما يسبب الحمل المبكر ً ضغوطا على الرجل ،إذ يفرض عليه واجبات مالية 61 واجتماعية ال يملك بعد االستعداد الكافي للوفاء بها . ومن العواقب أيضًا ما يأتي نتيجة للزواج المبكر، الذي كثيرً ا ما يكون مدبرً ا بين أفراد ليس أمامهم سوى القليل من الخيارات االقتصادية واالجتماعية.62 وفي معظم أنحاء العالم ،يأتي الزواج المبكر للفتاة بهدف رعايتها وتأمين احتياجاتها المادية واحتياجات أسرتها .ويُرجّ ح استمرار عادة الزواج المبكر للفتاة حيث تضيق أمامها الخيارات االقتصادية واالجتماعية البديلة. وتطبع هذه الممارسات المحلية وغيرها ،إضافة إلى األعراف والعادات االجتماعية والثقافية ،تحول الشباب في المجتمع إلى سن البلوغ .وقد يتحمل الشباب التزامات تجاه الجيل السابق تؤثر على خياراتهم في مرحلة البلوغ ،كرعاية األبوين المسنين مثالً. ويتعرض الشباب البالغون أيضًا للعنف ،63فتؤول بهم الحال الى اإلقصاء ،واليأس وفقدان المعنى في الحياة ،وال سيما الفتيات ،فتزداد معدّالت اإلحباط والكآبة والتضرر بآثار الصدمة .64ويتضح من معدّالت جرائم القتل ،أن المشكلة تبلغ ذورة التفاقم الإطار . 23 الصومال :النزاع وإقصاء الشباب تنتشر حاالت الحرمان واإلقصاء والمظالم أثناء النزاعات .وتتأجج بفعل من التعثر اإلنمائي والفقر والخلل في ميزان القوى ،وعدم المساواة بين المجموعات ،وكلها تنتج إقصاء متعدد األوجه ومنافسة على الموارد .ففي الصومال ،يعاني الشباب من اإلقصاء في ثالثة أبعاد ،الثقافي االجتماعي ،واالقتصادي ،والسياسي ،ويعانون من ضيق الفرص .فهم عالقون بين النزاع والفقر ،ال عمل لهم وال صوت .وللوقوف على مدى ما يعتري الشباب من حرمان وإحباط ،توجّ ه تقرير التنمية البشرية الوطني لعام 2012في الصومال المعنون تمكين الشباب من أجل السالم والتنمية إلى الشباب لالطالع منهم على أوضاعهم في جميع مناطق الصومال ،يشهد الشباب فصامًا بين فرص التعليم وفرص العمل ،يحول دون تمكينهم في المجتمع واالقتصاد .وهم ال يرون فرصًا حقيقية للمشاركة في المجتمع أو التعبير عن حاجاتهم وتطلّعاتهم .ويالحظ هذا الشعور بقوة في جنوب وسط الصومال ،وهي المنطقة األكثر تأثرً ا بالنزاعات .والشباب ،إذ يجدون نفسهم بال صوت وال خيار وال حرية اختيار ،يضطرون لالنخراط في العنف والنزاع ،تدفعهم حوافز مالية وغير مالية ،كالشعور بعدم األمان ،أو فقدان الهوية ،أو حاجة إلى تحقيق الذات في المجتمع ،أو رغبة باالنتقام. 5 3 96 وعند حساب هذه النتائج في دليل إحباط الشباب ،يسجل الصومال .من نقاط ً إحباطا) .ومع النقص في مهارات العمل ،والنقص في (حيث تعني النقطة 5األكثر فرص العمل ،وعدم إمكانية إعالء الصوت والنقص في األنشطة الترفيهية ،وهي أسباب رئيسية لإلحباط ،من الواضح أن الشباب يشعرون باإلهمال واإلقصاء في المجتمع. وعلى الرغم من التحديات التي يواجهها الشباب في الصومال ،ال يزالون يتطلعون إلى المستقبل بأمل ،مؤكدين على أهمية إعطائهم صو ًتا في المجتمع ودورً ا في بناء السالم. نظرة الشباب الى اإلقصاء واستراتيجيات التصدّي له إحباط الشباب وأسبابه ﻳﺘﻄﻠﻊ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻣﻐﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﻳﹸﺮﻏﻢ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﺨﺮﺍﻁ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﻨﻒ ﺇﻗﺼﺎﺀ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ 5 4 ﺍﳉﻨﻮﺏ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﺑﻮﻧﺘﻼﻧﺪ ﺻﻮﻣﺎﻟﻴﻼﻧﺪ ﺗﻌﺮﺿﺎ ﺍﳌﺮﺃﺓ ﺍﻟﺸﺎﺑﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﹰ ﻟﻺﻗﺼﺎﺀ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺟﻞ ﺍﻟﺸﺎﺏ 5 ﻓﻘﺪﺍﻥ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﻔﺲ 4 3 ﺿﻌﻒ ﻣﻘﻮﻣﺎﺕ ﺍﳊﻜﻢ ﻭﺍﻟﻌﺪﺍﻟﺔ 3 ﺗﺒﺎﻋﺪ ﺑﲔ ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺍﳌﻄﻠﻮﺑﺔ 2 1 0 ﻻ ﻣﺘﻨﻔﺲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ ﻭﺗﻄﻠﹼﻌﺎﺗﻬﻢ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻭﻣﺮﺗﻜﺒﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﲡﺬﺏ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻟﻼﻧﺨﺮﺍﻁ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﻨﻒ ﻧﻘﺺ ﺩﻋﻢ ﺍﻷﺳﺮﺓ ﺍﳉﻨﻮﺏ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﺑﻮﻧﺘﻼﻧﺪ ﺻﻮﻣﺎﻟﻴﻼﻧﺪ ﻛﺜﺮﺓ ﺍﳌﻈﺎﻟﻢ ﺑﲔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ 2 ﺍﻟﺸﻌﻮﺭ ﺑﺎﻹﺫﻻﻝ 1 0 ﺍﻹﺩﻣﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﻤﻟﺪﺭﺍﺕ ﻧﻘﺺ ﺍﳌﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻧﻘﺺ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻻ ﻣﺘﻨﻔﺲ ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﺍﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻄﻠﹼﻌﺎﺕ ﻧﻘﺺ ﻣﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﺘﺮﻓﻴﻪ المصدر.UNDP 2012e : في أمريكا الالتينية ،حيث يتجاوز المعدّل 70لكل .65100,000ومقابل كل حالة قتل من الشباب ،يقع ما يتراوح بين 20و 40إصابة حرجة تتطلَّب عالجً ا في المستشفى .ومعدّالت جرائم القتل التي تبلغ أعلى حد لها بين الرجال من الفئة العمرية 15إلى 29 سنة تنخفض مع العمر ،ولكنها تبقى أقل بكثير بين اإلناث وال تتغير مدى دورة الحياة (الشكل .66)6.3 ويواجه الشباب خصوصًا خطر التعرض لتأثير العصابات والمجموعات اإلجرامية التي يديرها األكبر منهم س ًنا ،إلرغامهم على ارتكاب أعمال جرمية أو إقحامهم فيها .وحيث ترتفع معدّالت بطالة الشباب ،قد تصبح العصابات خيارً ا للحصول على عمل ،والستعادة الشعور بالهوية واالنتماء، ولالحتجاج على المجتمع. سن الرشد والعمل–أكثر من مجرد أجر يُتو َّقع من البالغين إعالة أنفسهم وأسرهم من خالل العمل لقاء أجر أو من غير أجر .ويُعتبر الذين لديهم عمل أق ّل عرضة للمخاطر من غيرهم .إال أن كثيرين يعملون في ظروف غير مستقرة أو يعانون من البطالة .وفي عام ،2012كان أكثر من 200مليون الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 63 ال�شكل 6.3 في أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي ،ترتفع معدالت جرائم القتل في صفوف الرجال من الفئة العمرية 29-15سنة لتنخفض بعد هذه المرحلة ،بينما هي أقل في صفوف النساء وال تتغ ّير مدى الحياة ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﻮﻓﻴﺎﺕ ﻣﻦ ﺟﺮﺍﺀ ﺟﺮﺍﺋﻢ ﺍﻟﻘﺘﻞ 2009-1996 20 ﺫﻛﻮﺭ ﺇﻧﺎﺙ 15 10 5 0 0 4-1 9-5 84-80 79-75 74-70 69-65 64-60 59-55 54-50 49-45 44-40 39-35 34-30 29-25 24-20 19-15 14-10 85ﺃﻭ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻟﻌﻤﺮ المصدر.UNDP 2013b : شخص من البالغين في مختلف أنحاء العالم عاطلين عن العمل .ويبلغ معدّل التشغيل غير المستقر أكثر من نصف مجموع التشغيل ،ويرتفع خصوصًا في جنوب شرق آسيا ( 61في المائة) وجنوب آسيا ( 77في المائة) وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى ( 77في المائة) .67وحتى العاملين قد ال يجنون إال القليل .ففي عام ،2011أشارت التقديرات إلى أن 397 مليون شخص من الفئة العمرية 15سنة وما فوق هم في عداد العاملين ولكنهم يعيشون في أسر ال تتجاوز حصة الفرد فيها 1.25دوالر في اليوم .أما المناطق التي تسجل أعلى نسب من العاملين الفقراء من مجموع العاملين فهي جنوب آسيا ،حيث تبلغ النسبة 25.7في المائة ،وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى، حيث تبلغ النسبة 41.7في المائة.68 وقيمة العمل ال تقتصر على األجر .فالعمل الالئق هو مصدر كرامة وقيمة للفرد ،ومصدر استقرار وتماسك للجماعات والمجتمعات .ويحقق التشغيل | 64تقرير التنمية الب�شرية 2014 المستقر فوائد للمجتمع ،إذ يمكن القوى العاملة من اكتساب الخبرة والمعرفة والقدرة على اإلنتاج ،فيحسّن األداء االقتصادي .69ويعزز التشغيل الكامل التماسك االجتماعي ،ويعزز رفاه الفتاة .ويساعد تحسين معدّالت عمل المرأة على تغيير النظرة إلى الفتاة ،فيشجع االستثمار في تعليمها وصحَّ تها ،ويسهم في الحد من الفقر. وقد أدت األزمة االقتصادية التي وقعت مؤخرً ا الى مكوث العديد من العمال في حالة بطالة لفترة طويلة .فمنذ الربع األخير من عام ،2007وفي مجموعة من 42بل ًدا تتوفر عنها بيانات ،بقيت نسبة عالية من العاطلين عن العمل خارج سوق العمل لم َّدة 12شهرً ا أو أكثر .70وحتى لو كان االنكماش االقتصادي قصيرً ا ،قد يجزع األفراد من عواقب سلبية دائمة .وفي البلدان المتقدّمة ،تؤدي خسارة العمل الى انخفاض بنسبة 10إلى 25في المائة من عائدات األجر ،وهذا االنخفاض قد يبقى لمدة 5إلى 20عامًا .71كذلك تعاني البلدان النامية من وقوع مساهمة خاصة الدكتور خوان سومافيا ،المدير العام السابق لمنظمة العمل الدولية احترام كرامة العمل الدفاع عن كرامة العمل هو نضال شاق ودائم في عالمنا اليوم .فالفكر االقتصادي السائد يرى في العمل كلفة على اإلنتاج ،يجب أن تبقى في أدنى حد ممكن حتى يضمن االقتصاد لنفسه قدرة تنافسية .ويرى هذا الفكر في العمال مستهلكين ،يحتاجون إلى تسهيالت للحصول على قروض تعوّ ض عن انخفاض أجورهم ،وتشجعهم على االستهالك ،وتثقل كاهلهم بديون ال تحتمل .وما من مكان في هذا الفكر لمغزى العمل كقيمة اجتماعية ،كأساس لكرامة الفرد ،ومصدر الستقرار وتنمية األسر ،ومساهمة في تحصين سلم المجتمعات'' .العمل الالئق'' يعني أن نذ ّكر أنفسنا بأننا نتحدَّث عن سياسات ُتعنى بحياة اإلنسان وليس فقط بالنتيجة الملموسة .لهذا السبب ،أكدت منظمة العمل الدولية في دستورها أن ''العمل ليس بسلعة'' .1ونحن نعلم أيضًا أن نوعية العمل تحدد بأشكال متعددة نوعيَّة المجتمع .لذا ينبغي أن نبدأ بمساعدة العاملين الفقراء على الخروج من الفقر وشرك العمل غير النظامي ،إلى سبل معيشة مجزية ،بالعمل على الحساب الخاص أو العمل النظامي .وهذا ما يجب أن تعنى به سياساتنا :تمكين األفراد في التقدّم المستمر نحو عمل أفضل ،وجني أجور كافية ،واحترام حقوق العمال ،وعدم التمييز والمساواة بين الجنسين ،وتسهيل عمل التنظيمات العمالية، والمفاوضات الجماعية ،والحماية االجتماعية الشاملة ،والمعاشات التقاعدية الكافية، ً فرصة عادلة والرعاية الصحيَّة .هذا ما يقوله لنا ماليين البشر في العالم'' :اعطوني ّ ً في عامل الئق ،وأنا أتكفل بالباقي؛ ال أريد صدقة وال مساعدة'' .هذا يتطلب وقتا، ً وتركيزا مختلف الوجهة في البلدان النامية والبلدان المتقدِّمة ،لكن تحديات العمل الالئق ماثلة أمام جميع المجتمعات ،وال سيما في خض ّم األزمة العالميَّة التي ال يزال شبحها يالحقنا. لم الصعوبة؟ كثيرة هي التفسيرات المتقاربة ،في التاريخ كما في السياسة العامة، ولكن الواقع ثابت :في قيم عالم اليوم ،يفوق رأس المال في األهمية العمل .والعالمات كثيرة :معدّالت غير مقبولة من عدم المساواة وتضاؤل في حصة األجور من الناتج المحلي اإلجمالي .علينا جميعًا أن نفكر مليًا في تداعيات هذا الواقع على السلم االجتماعي واالستقرار السياسي ،وكذلك على الجهات التي تحظى اليوم بالمزايا. وقد ذ ّكرَ نا البابا يوحنا بولس الثاني بأن ''علينا أن نعمل جميعًا حتى ال يؤدي النظام االقتصادي إلى خلل يشغلنا عن إعطاء األولوية للعمل على رأس المال ،وللصالح العام على المصلحة الشخصيَّة'' .وكما قال غاندي'' :على األرض ما يكفي حاجة الجميع ،ولكن ليس ما يكفي إلرضاء جشع الجميع''. ً استقاللية في ولكن األمور تتغيَّر .فقد أظهر العديد من البلدان النامية والناهضة تحديد إجراءاتها في مواجهة األزمات ،واضعة في صلب اهتمامها التشغيل والحماية االجتماعية ،على نحو ما يدعو إليه هذا التقرير .فالسياسات التي أدت الى األزمات بالغت في التركيز على قدرة األسواق على التنظيم الذاتي؛ وانتهت إلى التقليل من أهمية دور الدولة والسياسة العامة والقوانين؛ وأهملت احترام البيئة ،وكرامة العمل، والخدمات االجتماعية والرعاية في المجتمع .وأدّت هذه السياسات إلى نموذج من النمو يفقتر إلى االستدامة والكفاءة والعدالة .ونحن على مشارف نهاية هذه السياسات، ولكن ما من بديل جاهز للحلول مكانها .أمامنا حقبة طويلة من االلتباس بغياب أي مصدر واضح لقيادة شاملة ،حقبة تتخبط فيها اآلراء قبل الوصول إلى صنع القرار الشامل القوي .وهذه فرصة استثنائية وتح ّد فكري كبير لنظام األمم المتحدة .فالتالقي حول رؤية شاملة خالقة لما بعد عام 2015مع أهداف واضحة للتنمية المستدامة يمكن أن يكون الخطوة األولى نحو حقبة سياسة جديدة ،تتطلع إلى ما يجب أن تكون عليه صورة العالم بعد األزمة .وفي األمم المتحدة ،علينا أن نصغي .ففي عالم اليوم قلق عارم وعدم استقرار في الكثير من المجتمعات .ومن االقتراعات واالنتخابات إلى حركات الناس في الشوارع والحركات االجتماعية الصاخبة ،تأتي الرسالة واضحة للقيادات الحكومية كما ألوساط األعمال'' :سياساتكم ال تناسب األكثرية الساحقة م َّنا''. ومن هنا أهمية دعوة هذا التقرير إلى المطالبة بالتشغيل الكامل ،والحماية االجتماعية الشاملة للجميع ،وتمهيد الطريق إلى العمل الالئق .فهو يؤكد على إجماع االجتماع األوسع لرؤساء الدول والحكومات في تاريخ األمم الم َّتحدة ،في قمَّة ،2005 بقوة العولمة العادلة ونعقد العزم على جعل أهداف التشغيل عندما أعلنوا ''نحن ندعم َّ الكامل والمنتج والعمل المحترم للجميع ،بما فيهم النساء والشباب ،هد ًفا مركز ًّيا لسياساتنا الوطنيَّة ،والستراتيجيات التنمية الوطنية'' .2فااللتزام واضح ،ال لبس فيه، على الورق على األقل. أنهي بمثال للتغييرات الالزمة يحظى بإجماع .ينبغي أن تأخذ االستثمارات االقتصادية الحقيقية والقويَّة ،الكبيرة منها والصغيرة ،مع قدرتها على خلق فرص العمل ،مكان العمليات الماليَّة في سدة القيادة في االقتصاد العالمي .فزيادة الربح القصير المدى في األسواق الماليَّة ،وقلة فرص العمل ،استأثرت بالموارد الالزمة لبناء مؤسسات اقتصادية حقيقية مستدامة .والعالم ال يفتقر إلى السيولة التي يمكن أن تتحول إلى استثمارات منتجة في إطار تنظيمي ،يضمن للمؤسسات المالية دورها األصلي في توجيه المدخرات نحو االقتصاد الحقيقي .وزيادة حصة األجور في الناتج ُّ تضخم معتدلة ،سوف تزيد الطلب الحقيقي وتكون المحلي اإلجمالي ضمن نسب مصدرً ا للنمو المستدام .وينبغي أن تكون نقطة االنطالق في االنتقال من سياسات الحد األدنى لألجور إلى سياسات توزيع أكثر عدالة لمكاسب اإلنتاجية وأرباحها. هل هذا حلم أو واقع قريب؟ فلننتظر ونر ،ال شك في أن هذه ستكون وجهة النضال السياسي واالجتماعي في األعوام المقبلة. .UN 2005 .2 .ILO 2010a .1 خسائر كبيرة في عائدات األجر ،72جراء النزوح غير المتوقع لفرص العمل ،حيث تؤدي األزمات االقتصادية إلى آثار سلبية مدمّرة على عائدات األجر وعلى استهالك األسر والفقر.73 ويؤدي االفتقار إلى العمل الالئق إلى عواقب تفوق خسارة الدخل .فالضغوط الناتجة من موجات التسريح والبطالة قد تؤدي إلى خفض متوسط العمر المتوقع ،نتيجة لما تسببه من أزمات صحية كالسكتة الدماغية أو النوبة القلبية .74وتؤدي موجات البطالة أيضًا إلى ارتفاع معدّالت الكآبة وتعاطي الكحول.75 ويرافق البطالة أيضًا التحيُّز الجنسي .ففي المملكة المتحدة ،تحصل النساء من الفئة العمرية 60وأكثر على دخل أقل من دخل الرجال من الفئة العمرية نفسها ،كما إن النساء اللواتي زاولن أعماالً أدنى مرتبة وبدوام جزئي في حياتهن العملية يحصلن على معاش تقاعدي أقل.76 ويزاول معظم العاملين الفقراء عمالً خارج المعايير المحدّدة للتشغيل الكامل ،أي عمالً بدوام الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 65 ال�شكل 7.3 ازدياد التشغيل غير الخاضع للمعايير في معظم البلدان التي تتوفر عنها بيانات بين عامي 2007و ،2010وانخفاض مجموع معدل التشغيل ﺍﻟﻔﺌﺔ 1 ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﻗﻠﺔ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﺍﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺑﺎﺭﺍﻏﻮﺍﻱ ﺷﻴﻠﻲ 0.6 ﺇﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻴﺎ ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ ﺃﻭﺭﻭﻏﻮﺍﻱ ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺃﻭﻛﺮﺍﻧﻴﺎ 0.4 ﺑﻴﺮﻭ ﻟﻜﺴﻤﺒﺮﻍ ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ -0.8 ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ -0.2 -0.4 -0.6 ﺍﻻﲢﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﺟﻨﻮﺏ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﻮﻟﺪﻭﻓﺎ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﺳﻠﻮﻓﻴﻨﻴﺎ ﺗﺮﻛﻴﺎ ﻣﺎﻟﻄﺔ 0.2 ﺗﺎﻳﻠﻨﺪ 0 0.6 0.4 0.2 ﺍﻷﺭﺟﻨﺘﲔ ﻓﻨﺰﻭﻳﻼ -ﺍﳉﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺒﻮﻟﻴﻔﺎﺭﻳﺔ ﺭﻭﻣﺎﻧﻴﺎ -0.2 ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺍﳌﻜﺴﻴﻚ ﺳﺮﻱ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻻﻧﻜﺎ ﺍﻟﺘﺸﻴﻜﻴﺔ ﻗﺒﺮﺹ ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ -0.4 ﻛﻨﺪﺍ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﻫﻨﻐﺎﺭﻳﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺑﻠﻐﺎﺭﻳﺎ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ -0.6 ﺇﻛﻮﺍﺩﻭﺭ ﺍﻟﻔﺌﺔ 3 ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﻗﻠﺔ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﺍﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ المصدر.ILO 2012c : -0.8 ﻟﻴﺘﻮﺍﻧﻴﺎ ﺃﺳﺘﻮﻧﻴﺎ ﻻﺗﻔﻴﺎ ﺁﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺣﺼﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﹼ ﻏﻴﺮ ﺍﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ جزئي رغمًا عن إرادتهم أو عمالً مؤق ًتا في البلدان المتق ِّدمة ،أو عمالً في القطاع غير النظامي في البلدان النامية .وفي األوضاع المثالية ،تشهد البلدان مع الوقت زيادة في معدالت التشغيل الكامل وتناقصًا في معدّالت العمل غير الخاضع للمعايير (الفئة ،1 الشكل .)7.3ولكن أكثرية البلدان التي تتوفر عنها بيانات ،شهدت زيادة في البطالة وفي التشغيل غير الخاضع للمعايير بين عامي 2007و( 772010الفئة ،4 الشكل .78)7.3 والعمل في القطاع غير النظامي من التحديات التي تواجهها البلدان النامية ،إذ يضم هذا القطاع أكثر من 40في المائة من مجموع العاملين في الثلثين من 41بل ًدا من البلدان النامية والناشئة التي تتوفر عنها بيانات .79ومهما اختلفت تعاريف العمل في القطاع النظامي ،فهو عمل يفتقر بشكل عام إلى أي نوع من أنواع الحماية االجتماعية أو القانونية .80ويجني العاملون في القطاع غير النظامي أجرً ا أقل من متوسط ما يجنيه العاملون في القطاع النظامي.81 | 66تقرير التنمية الب�شرية 2014 0.8 ﺍﻟﺘﻐﻴﹼﺮ ﻓﻲ 1.0ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﺍﻟﻔﺌﺔ 4 ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﻛﺜﺮﺓ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﺍﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺪﺍﳕﺮﻙ ﺍﻟﻬﻨﺪ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻔﺌﺔ 2 ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﻛﺜﺮﺓ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ ﺍﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ وال تقتصر المخاطر التي يتعرض لها العاملون في القطاع غير النظامي على قلة األجر أو عدم استقراره .فالعاملون في هذا القطاع يفتقرون إلى القدرة على مواجهة الصدمات ،إذ ال تتوفر لهم الحماية االجتماعية النظامية .وتتفاقم المخاطر عندما يواجه العاملون في القطاع غير النظامي مضايقات من السلطات العامة .والكثير من العاملين بدوام جزئي أو لوقت محدد يواجهون المشاكل نفسها ،فهم ال يحظون بما يحصل عليه العاملون الدائمون من حماية أو مستحقات، كالتأمين الصحي. وقرابة نصف عمَّال العالم هم اليوم في وضع تشغيلي معرض للمخاطر ،إذ هم عالقون في أعمال غير مستقرَّ ة ،وخارج سلطة قانون العمل ونطاق الحماية االجتماعية .ومع الوقت ،لجأ أصحاب العمل ،لمواجهة التقلبات االقتصادية واألزمات المتكرِّ رة ،إلى االعتماد أكثر فأكثر على العاملين بدوام جزئي أو لوقت محدّد .82وتسجل منطقتا جنوب آسيا وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،من بين المناطق النامية ،أعلى نسبة من العاملين في ظروف التشغيل المعرض للمخاطر ( 77.5في المائة في عام .83)2011 عندما يخسر أحد أفراد األسرة عمله ،قد يحاول اآلخرون تعويض الخسارة .84ففي بعض الحاالت، إذا فقد الرجل عمله ،تحاول النساء في األسرة البحث عن عمل للتعويض .وفي حاالت االنكماش االقتصادي ،قد تنسحب النساء من القوى العاملة. وعندما تضيّق األزمة على موارد األسرة ،يحتمل أن تقضي المرأة وق ًتا أطول في العمل غير المدفوع.85 وقد تؤجج مشاركة النساء في القوى العاملة النزاعات داخل األسرة ،فالنساء اللواتي يزاولن عمالً مدفوع األجر يمكن أن يتعرضن للعنف المنزلي.86 ويتأثر األطفال أيضًا عندما يخسر الكبار عملهم .87ففي البلدان النامية ،يمكن أن تؤدي الظروف االقتصادية العصيبة إلى خفض معدل االلتحاق بالمدارس حوالى 12نقطة مئوية.88 باإلضافة الى ذلك ،يترك األطفال المدرسة للعمل، ال�شكل مما يضيق من الفرص المتاحة لهم للتخلّص من الفقر في المستقبل. وللعمل الالئق فوائد اجتماعية ال تقتصر على الفرد .89فالمجتمعات التي تتاح فيها للجميع فرص عمل تستوفي ح ًدا أدنى من معايير العمل الالئق تنأى بنفسها عن كثرة النزاعات ،وتنشئ شبكات اجتماعية قوية ،وتنعم بجو من الحق والعدالة .90وللعمل الالئق أيضًا تأثير إيجابي على التماسك االجتماعي في أي بلد ،وعلى فعالية المؤسسات ،يهيئ بيئة داعمة للتنمية البشرية .كما له تأثير إيجابي على النفقات االجتماعية ،كنفقات الصحَّ ة العامة التي قد تزيد جرَّ اء البقاء لفترة طويلة بال عمل.91 التق ّدم في السن بكرامة–صعب المنال للكثيرين يبلغ عدد سكان العالم من الفئة العمرية 60سنة وما فوق أكثر من 500مليون نسمة (أي قرابة 8في المائة من مجموع السكان) .وتض ّم أوروبا وآسيا الوسطى للعمل الالئق فوائد اجتماعية ال تقتصر على الفرد 8.3 يتوقع أن تزداد نسبة المسنين من الفئة العمرية 60سنة وما فوق من مجموع سكان العالم لتصل إلى 15.5في المائة بحلول عام ،2050وأن تكون لشرق آسيا والمحيط الهادئ الحصة الكبرى من هذه الزيادة ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺴﻨﲔ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺮﻳﺔ 60ﺳﻨﺔ 20 ﻭﻣﺎ ﻓﻮﻕ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ 25 1970 2010 2050 15 10 5 0 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Lutz and KC 2013 : الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 67 (11.4 للفقر في سن متقدّ مة ُبع ٌد يتعلق بالجنسين | 68تقرير التنمية الب�شرية 2014 أعلى نسبة من هذه الفئة بين المناطق النامية في المائة ،الشكل .)8.3وبحلول عام ،2050يُتو َّقع أن ترتفع نسبة المسنين من مجموع السكان إلى الضعف فتصل إلى 15.5في المائة ،وأن تكون الحصة الكبرى من هذا االرتفاع في منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ (من 7.4في المائة في عام 2010إلى 22.2في المائة في عام .)2050ويتوقع أن نسبة المسنين في منطقة جنوب الصحراء األفريقية الكبرى فقط ستقل عن 5في المائة بحلول عام .922050 والفقر واإلقصاء االجتماعي من المشاكل التي يواجهها المسنون ،ألن أكثر من 80في المائة منهم ال يحصلون على معاش تقاعدي ،ويعتمدون على العمل أو األسرة لتأمين الدخل .93ومع التقدّم في السن، تزداد احتماالت التعرض للمخاطر الجسدية والفكرية واالقتصادية .94وكثيرً ا ما يكون الفقر في سن متق ِّدمة مزم ًنا ،يتراكم نتيجة لقلة الفرص االقتصادية وضعف الحماية في مراحل سابقة من الحياة .فالحرمان المتراكم من مرحلة الشباب يؤدي إلى انتقال الفقر من جيل إلى آخر .ففي بنغالديش مثالً ،يعيش ثلث السكان تقريبًا في أسر مع شخص مسن ،ويعيش عدد كبير من األفراد في أسر تشكل جزءًا من شبكة دعم يشارك فيها المسنون ويستفيدون منها.95 وانخفاض الدخل ليس سوى واحد من العوامل التي تعرّ ض المسنين للمخاطر ،تضاف إليه عوامل أخرى ،كالمرض واإلعاقة مثالً ،فتستنزف معًا موارد المسن المالية ،وتضعف قدرته على التصدي. وقد يؤدي فقدان الدخل وعدم القدرة على المساهمة في دخل األسرة إلى المساس بكرامة المسن وبموقعه ضمن األسرة .وحتى عندما تقدّم األسرة للمسن المأكل والمسكن ،قد يح ّد عدم وجود موارد خاصة في حوزته من استقالليته ومن حرية خياره ،وربما يشعر بأنه عبء على األسرة.96 ووفاة الشريك قبل األوان ،وعدم الحصول على الرعاية الجسدية والصحية الكافية ،واإلقصاء من المشاركة في المجتمع ،والتشرُّ د ،وفقدان االستقاللية، ووضع المسن في دور الرعاية ،وغياب االتصال االجتماعي ،والوحدة ،كلها عوامل تزيده تعرضًا للمخاطر .وقد يعيش في بيئة اجتماعية ومادية ضيّقة ،تحول دونه واالستفادة من الفرص المتاحة لبناء منعته حيال ما يواجهه من مخاطر. وللفقر في سن متقدّمة بُع ٌد يتعلق بالجنسين. فمتوسط العمر المتوقع للمرأة أطول من متوسط العمر المتو ّقع للرجل ،ما يطيل تعرضها للفقر أكثر من الرجل .وعندما تفقد المرأة شريكها ،نادرً ا ما تقدّم على الزواج مج َّد ًدا .وتفرض قلة التحصيل العلمي وضرورة الجمع بين العمل ورعاية األطفال على المرأة العمل في القطاع غير النظامي .والمرأة المسنة ،وال سيما األرملة أو التي ليس لها أوالد، قد تكون أكثر تعرضًا من سواها للمخاطر على الصعيدين االقتصادي واالجتماعي ،97فيحتمل أن تتعرض لسوء المعاملة واإلهمال.98 ويعاني معظم المسنين واألسر التي تضم مسنين من الفقر بمعدالت أعلى من سواهم .فمعدل الفقر في صفوف المسنين في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي أعلى من المتوسط العام لمجموع السكان ( 13.5في المائة مقابل 10.6في المائة) .99والمرأة المس َّنة هي عادة أكثر عرضة للفقر من الرجل المسن (الشكل .)9.3ويشهد العديد من البلدان النامية الوضع نفسه تقريبًا .ففي الباراغواي، والجمهورية الدومينيكية ،والسلفادور ،وغواتيماال، وهندوراس ،أكثر من 40في المائة من السكان من الفئة العمرية 60سنة وما فوق هم فقراء.100 ومع التقدّم في السن ،يكبر احتمال اإلصابة باإلعاقة .وتتجاوز نسبة ذوي اإلعاقة 46في المائة من سكان العالم من الفئة العمرية 60سنة وما فوق .101وسواء أكان المسنون من ذوي اإلعاقة أم ال ،يعيش 15إلى 30في المائة منهم وحدهم ،أو بدون أي شخص بالغ في سن العمل .102ويتعرض الكثير منهم لسوء المعاملة .وحسب استطالع أجري في الفترة 2012-2011في 36بل ًدا ،يعتري 43في المائة من المسنين شعور بالخوف من العنف وسوء المعاملة .103 ويقدم المسنون الرعاية لشركائهم وأحفادهم، وكذلك ألهلهم ،بنسب متزايدة .وفي البلدان التي تسجل انتشارً ا واسعًا لفيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز ،يتولّى األجداد رعاية األيتام الذين فقدوا والديهم بالمرض .104وحال المهاجرين ال تختلف كثيرً ا .فقد ترك 69في المائة من البوليفيين الذين هاجروا إلى إسبانيا أطفالهم في عهدة األجداد. وفي ريف الصين ،يرعى األجداد 38في المائة من األطفال تحت سن الخامسة بينما يعمل األبوان في المدينة .105 المخاطر الهيكلية عندما ال تخدم المؤسسات االجتماعية القانونية، وهياكل النفوذ ،والحيّز السياسي ،والتقاليد واألعراف االجتماعية والثقافية ،مصالح جميع أفراد المجتمع بالتساوي ،تضع أمام بعض األفراد والمجموعات عوائق هيكلية ،فيتعذر عليهم ممارسة حقوقهم وخياراتهم ،ويتعرضون لمخاطر هيكلية .وكثيرً ا ما تنشأ المخاطر الهيكلية من ارتفاع معدالت عدم المساواة وانتشار الفقر ،نتيجة لعدم المساواة األفقية أو بين المجموعات ،على أساس االنتماء إلى هذه الفئة االجتماعية أو تلك .106وتدوم المخاطر الهيكلية باإلقصاء ،وانخفاض التنمية البشرية ،وضعف مكانة األفراد في المجتمع ،فتحد من قدرتهم على التصدي للمخاطر والصدمات. ويواجه الفقراء والنساء واألقليات (اإلثنية واللغوية والدينية والجنسية والمهاجرون) ،والسكان األصليون ،وسكان المناطق الريفية أو النائية ،وذوو اإلعاقة ،وسكان البلدان غيرالساحلية ،والبلدان المحدودة الموارد الطبيعية عوائق قد ال يواجهها سواهم ،تكون ذات طبيعة قانونية أحيا ًنا ،في بناء إمكاناتهم وممارسة خياراتهم والمطالبة بحقوقهم في الدعم والحماية من الصدمات .وإن خلت القوانين من تمييز واضح ضد هذه الفئات ،يؤدي غياب السياسات الفعالة إلى تعريض األفراد والمجموعات لإلقصاء وللمخاطر .فعدم المساواة بين المجموعات (أو عدم المساواة األفقية) واإلقصاء يحدّان من النفوذ السياسي لبعض الفئات ،حتى ولو كانت أكثرية ،كما في حالة الفقراء .ويؤدي عدم المساواة األفقية إلى وضع سياسات تخدم بعض الفئات وال تخدم المجتمع ككل .107وهذا يزيد من المخاطر التي تتعرض لها الفئات األخرى ،ويزيد من إقصائهم ،فيح ّد من كمية الخدمات العامة التي يتلقونها ويقوّ ض جودتها. وقد تكون بعض الفئات أكثر عرضة لبعض المخاطر ،وال تملك القدرات واإلمكانات الكافية للتصدّي للصدمات .ويؤدي انكشاف بعض الفئات، وطريقة تعاطي المجتمع مع بعض الخصائص المتأصلة فيها ،إلى نتائج ضارة .108وتولِّد الصدمات مخاطر جديدة وفئات ضعيفة جديدة .فمن المتوقع، مثالً ،أن تكون اإلصابات التي أوقعها زلزال هايتي في كانون الثاني/يناير ،2010قد تسببت بإعاقات مزمنة لحوالى 200,000شخص .109وقد يقول البعض إن هذا العدد الهائل من اإلصابات لم يكن نتيجة مباشرة للزلزال ،بل نتيجة لحدوثه في ظل انكشاف البلد على المخاطر.110 الفقر والتعرض للمخاطر بين الفقر والتعرض للمخاطر عالقة ترابط وتفاعل، ولكن الحالتين ليستا مترادفتين .فالفقراء هم أكثر تعرضًا للمخاطر من فئات أخرى في المجتمع ،ألن خطر الصدمات يأتي على الفقراء بأضرار أكبر مما ال�شكل 9.3 في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي يتجاوز معدل الفقر بين المسنين متوسط الفقر العام بين السكان ،وهو بين النساء أعلى منه بين الرجال ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺑﲔ ﺍﳌﺴﻨﲔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ 40 ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﺍﳌﺴﻨﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻌﺮﺿﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﹰ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ 30 ﺁﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺍﳌﻜﺴﻴﻚ ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ 20 ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﺪﺍﳕﺮﻙ 10 ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺁﻳﺴﻠﻨﺪﺍ ﻫﻨﻐﺎﺭﻳﺎ ﻛﻨﺪﺍ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﻟﻜﺴﻤﺒﺮﻍ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻜﻴﺔ ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺍ ﺗﺮﻛﻴﺎ 0 0 ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺑﲔ ﺍﻟﺮﺟﺎﻝ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ 40 ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 10 ﺍﳌﺴﻨﻮﻥ ﺃﻗﻞ ﺗﻌﺮﺿﺎ ﹰ ﻟﻠﻔﻘﺮ 30 20 50 40 ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺑﲔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﺍﻟﺮﺟﺎﻝ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻌﺮﺿﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﹰ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ 30 ﺍﳌﻜﺴﻴﻚ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ 20 ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺗﺮﻛﻴﺎ ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ 10 ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ ﺁﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺍﻟﺪﺍﳕﺮﻙ ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺁﻳﺴﻠﻨﺪﺍ ﻟﻜﺴﻤﺒﺮﻍ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﻛﻨﺪﺍ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻜﻴﺔ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺍ ﻫﻨﻐﺎﺭﻳﺎ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ 0 0 10 ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻌﺮﺿﺎ ﹰ ﻟﻠﻔﻘﺮ 20 30 40 50 ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺑﲔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( مالحظة :تعود البيانات إلى عام .2008 المصدر.OECD 2011b : الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 69 ال�شكل 10.3 يعيش قرابة 1.2مليار شخص على أقل من 1.25دوالر في اليوم ،و 1.5مليار في الفقر المتعدد األبعاد ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ )ﺑﺎﳌﻠﻴﺎﺭﺍﺕ( ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﻓﻘﺮ ﺍﻟﺪﺧﻞ 3 ﺣﺪ ﺍﻟﺘﻌﺮﺽ ﻟﻠﻔﻘﺮ 2 55.4% 2.5 ﺣﺪ ﺍﻟﻔﻘﺮ 3.33 49.7% 2 1.5 29.2% 28.4% 21.9% 1 15.5% 0.5 0 2.50ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ 2.50-1.25ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ 1.25 ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﺍﳌﻌﺮﺿﻮﻥ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﻻ ﻳﻌﺎﻧﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ 0 1 2 3 4 ﻳﻌﺎﻧﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ 5 6 7 8 9 10 ﺩﻟﻴﻞ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ المصدر :الفقر المتعدد األبعاد :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى مسوح األسر ومنها المسوح الديمغرافية والصحية لشركة ICF Macroوالمسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات لليونيسف والمسوح الوطنية لألسر؛ فقر الدخل :مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات من قاعدة بيانات مؤشرات التنمية الصادرة عن البنك الدولي. يصيب غيرهم .وهذا ما تد ّل عليه النتائج الموثقة للصدمات البيئية.111 ويعيش حوالي 1.2مليار من سكان العالم على أقل من 1.25دوالر في اليوم ،ويعيش 2.7مليار على أقل من 2.50دوالر باليوم (الشكل .112)10.3ويعيش 1.5 مليار شخص حالة فقر متعدد األبعاد ،ويعيش قرابة 0.8مليار شخص على شفير الفقر ،113ويعاني 2.2 مليار شخص من وجهين أو ثالثة من أوجه الحرمان. وإذا كانت هذه األرقام في تراجع ،يعيش الكثير من األشخاص فوق عتبة الفقر بقليل ،وأي صدمة محدودة النطاق أو عامة قد تعيدهم إلى الفقر .وتبلغ نسبة األشخاص الذي يعيشون فوق خط الفقر بقليل (سواء أكان فقر الدخل أو الفقر المتعدد األبعاد) أعلى حد لها في جنوب آسيا ،وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،وشرق آسيا والمحيط الهادئ (الجدول .)1.3 وللفقر المتعدد األبعاد خاصة جغرافية إذ يرتفع، عامة ،في المناطق الريفية .ففي الصومال يعيش 60 في المائة من األسر في المناطق الحضرية وأكثر من | 70تقرير التنمية الب�شرية 2014 95في المائة من األسر في المناطق الريفية في حالة فقر متعدد األبعاد .وتبلغ النسب في بوركينا فاسو 43 في المائة و 94في المائة ،وفي النيجر 56في المائة و96 في المائة ،وفي إثيوبيا 54في المائة و 96في المائة. وفي العديد من البلدان ينتشر الفقر المتعدد األبعاد في األسر التي ترأسها امرأة واألسر التي تضم شخصًا من الفئة العمرية 60سنة وما فوق .ووجود األطفال في األسرة هو من العوامل المهمة أيضًا. ففي بوليفيا مثالً ،يبلغ مجموع نسبة السكان الذين يعيشون في فقر متعدد األبعاد 12في المائة ،وتصل هذه النسبة إلى 34في المائة من األسر التي تض ّم طفالً واح ًدا على األقل دون خمس سنوات .وتبلغ النسب 21في المائة و 42في المائة في غانا ،و 7في المائة و19في المائة في بيرو ،و 4في المائة و 11في المائة في الجمهورية العربية السورية. ويزداد التعرض للمخاطر عندما يتفاعل الفقر مع ظروف أخرى تعيشها األسرة .114فكثيرً ا ما يعيش الفقراء في مناطق معرضة آلثار تغيّر المناخ ،إن اجلدول 1.3 فقر الدخل والفقر المتعدد األبعاد حسب المناطق فقر الدخل المعرضون لفقر الدخل عدد بلدان العيّنة (بالنسبة المئوية) الفقر املتعدد الأبعاد حدَّ ة الحرمان املعر�ضون للفقر املتعدد الأبعاد (بالنسبة المئوية) عدد بلدان العينة (بالنسبة المئوية) الدول العربية 10 6.5 36.4 9 15.5 48.4 شرق آسيا والمحيط الهادئ 11 12.7 25.1 10 6.4 44.7 16.2 أوروبا وآسيا الوسطى 15 1.4 6.0 15 1.8 37.3 4.5 أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي 20 5.7 7.0 14 6.7 42.8 9.5 جنوب آسيا 8 30.6 44.4 7 53.4 50.8 17.9 جنوب الصحراء األفريقية الكبرى 40 50.9 27.8 36 59.6 55.0 16.2 المنطقة (بالنسبة المئوية) (بالنسبة المئوية) 8.7 المصدر :الفقر المتعدد األبعاد :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى مسوح األسر ومنها المسوح الديمغرافية والصحية لشركة ICF Macroوالمسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات لليونيسف والمسوح الوطنية لألسر؛ فقر الدخل :مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات من قاعدة بيانات مؤشرات التنمية الصادرة عن البنك الدولي. كان في مناطق ساحلية منخفضة معرَّ ضة لخطر الطوفان من جراء ارتفاع مستوى سطح البحر أو على أراض معرضة للجفاف والقحل بسبب التغيرات المناخية .115 ويتعرض الفقراء للمخاطر أيضًا ألنهم ال يمكلون المدخرات ،أو األموال المقترضة ،أو أي أصول أخرى يمكن أن يعتمدوا عليها في مواجهة الطوارئ .وعندما يخسرون عملهم أو يتعرضون ألي انقطاع في الدخل ،قد يلجأون إلى استراتيجيات حماية أشد ضررً ا ،كاالقتصاد في الغذاء ،أو التقشف في مصاريف الرعاية الصحية أو تعليم األطفال.116 وحتى مع ارتفاع الدخل ،قد ال تشعر األسر بأنها في منأى عن المخاطر .وبالرغم من التقدّم الذي أحرز في العقود الماضية ،في البلدان النامية كما في البلدان المتقدّمة ،ال يشعر األفراد باالستقرار االقتصادي.117 وقد زادت تدابير التق ُّشف التي ا ّتخذت مؤخرً ا من الفقر في أكثر من نصف البلدان األوروبية ،وأكثر الفئات تعرضًا للفقر هم األطفال ،والمهاجرون، والمتحدرون من أصل مهاجر ،واألقليات اإلثنية، وذوو اإلعاقة.118 وتقع أشد آثار الكوارث الطبيعية على فئات الدخل المنخفض ،والمسنين ،وذوي اإلعاقة .ففي عام ،2005كانت أشد األسر فقرً ا هي األكثر تعرضًا ألضرار فيضانات مومباي .ومع أن الخسارة قد ال تكون كبيرة في المطلق ،بلغ متوسط الخسائرعلى األسر ما يعادل كل ما تملكه من مدخرات .وقد أعاق استنفاد مدخرات األسر وأصولها قدرتها على التعافي وإعادة البناء ما بعد الفيضانات .119وفي عام ،2011 أدى الزلزال الذي ضرب السلفادور إلى تخفيض نصيب الفرد من الدخل في األسر األكثر تضرُّ رً ا بمقدار الثلث .120وفي بنغالديش ،أدّت حوادث الفيضانات الكبرى في أعوام معيّنة إلى إتالف 7.5 مليون هكتار من المحاصيل الزراعية ،وألحقت أضرارً ا بالفقراء أكثر من غيرهم.121 وأثناء الكوارث وبعدها ،يتعرض أطفال األسر الفقيرة لمخاطر سوء التغذية ولمخاطر أخرى طويلة األمد .فعقب الجفاف الذي ضرب زمبابوي في الفترة من 1982إلى ،1984ازدادت احتماالت التقزم بين ّ وتأخر التحاقهم بالمدارس بمع َّدل 3.7أشهر، األطفال، ما أدى إلى تراجع أداءهم في المدرسة لمدة 16سنة بعد الكارثة .وفي الفترة من 2002إلى ،2006تعرض 90في المائة من األسر في الخمس األشد فقرً ا في إثيوبيا لخطر واحد على األقل جراء صدمات عقب أوقات الشدة ،بينما تعرض الكثيرون لمخاطر متعددة، بمع َّدل 4.2خطر لكل أسرة .122ومن ردات الفعل على الصدمات تقليل الغذاء ،وخسارة األصول ،وتراكم الديون ،وهذه جميعًا تؤدي إلى نتائج طويلة األمد على نمو األطفال .أما صدمة الدخل فلها أبلغ األثر على حضور أطفال األسر الفقيرة إلى المدرسة وأدائهم فيها .123 وتأثير الكوارث على الناس والجماعات ليس ً مشروطا بقدراتهم وكفاءاتهم وحسب ،بل بأصولهم أيضًا ،أي رأسمالهم المادي والطبيعي .فتدهور النظام البيئي ،مثالً ،يمكن أن يهدد معيشة الجماعات الريفية التي تعتمد اعتما ًدا مباشرً ا على الموارد الطبيعية: الوصول إلى التنوَّ ع األحيائي البحري ،ومنتجات الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 71 العرفية والدينية على القوانين المدنية التي تحمي حقوق ً تمييزا اإلنسان للمرأة .ويمكن أن تتضمن القوانين واضحً ا ضد المرأة ،في مواضيع األسرة والزواج والحقوق االقتصادية والعنف (الشكل .)11.3وقد ُتقيّد حقوق المرأة فيما يتعلَّق بملكيِّة األراضي و ُتشترط موافقة الزوج للسماح لها باستخدام وسائل منع الحمل وتنظيم األسرة. وتتعرض المرأة للتمييز أيضًا من الممارسات والمؤسسات االجتماعية ،كالزواج المبكر ،والتمييز في الميراث ،وتحمّل العبء األكبر من أعمال الرعاية من غير أجر ،والعنف (اإلطار ،)3.3 وتفضيل اإلبن الذكر ،وصعوبة الوصول إلى المجال العام والحصول على الموارد المنتجة. وانتهاك حقوق المرأة وما تتعرض له من تمييز من المؤسسات االجتماعية يؤثر سلبًا على نتائج ً فمقارنة ببلدان نامية أخرى، التنمية البشرية. كان متوسط إتمام المرحلة االبتدائية من التعليم أقل بنسبة 15في المائة ،ونسب سوء التغذية عند األطفال ومعدالت وفيات األمهات أعلى بمرتين في 21بل ًدا اع ُتبرت فيها المرأة عرضة للتمييز من َّ متوسط البلدان المؤسسات االجتماعية .125وتجاوزت النامية أيضًا ،نسب ُة األطفال الذين يعانون من سوء التغذية في البلدان التي ال تعطي المرأة الحق في الغابات غير الخشبية ،وزراعة الكفاف ،وزراعة المحاصيل .ويتوقف مدى تعرض الجماعات المحلية للمخاطر على ظروف قاعدة الموارد الطبيعية المتاحة لألنشطة االقتصادية الراهنة والبديلة، وأنظمة إدارة هذه الموارد ،ومدى قرب األنظمة البيئية من نقطة عدم القدرة على استعادة اإلنتاجية. والتدهور في البيئة والموارد الطبيعية يطرح مخاطر كبيرة .ففي عام ،2011شكل العاملون في الزراعة 40في المائة من القوى العاملة في العالم ،كان 60 في المائة منهم من بلدان مجموعة التنمية البشرية المنخفضة .ويعيش الثلثان من السكان األشد فقرً ا في المناطق الريفية ،ويعتمدون بشدة على الزراعة والموارد الطبيعية ،ما يجعل تدهور األراضي وندرة المياه من أكبر الشواغل .ويُتو َّقع أن يعاني من ندرة المياه بحلول عام 2025أكثر من 1.8مليار شخص، وأن تقع أشد أضرارها على العاملين في الزراعة والمزارعين الفقراء.124 المرأة والرجل تعاني المرأة على الصعيد العالمي ،من شتى أشكال التمييز .فاألنظمة القانونية هي وليدة عالقات ثقافية غنية ومتنوعة ،ولكن في بعض الدول تطغى القوانين ال�شكل 11.3 وتعرضها للعنف تكرس التمييز ضد المرأة في األسرة والنشاط االقتصادي، ّ في العديد من البلدان قوانين ّ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ ﺍﻷﺳﺮﺓ/ﺍﻟﺰﻭﺍﺝ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ ﺣﻀﺎﻧﺔ ﺍﻷﻃﻔﺎﻝ ﺍﻟﻄﻼﻕ/ﺍﻻﻧﻔﺼﺎﻝ ﺍﻟﺰﻭﺍﺝ ﻭﺍﻷﺳﺮﺓ ﺳﻦ ﺍﻟﺰﻭﺍﺝ ﺗﻌ ﹼﺪﺩ ﺍﻟﺰﻭﺟﺎﺕ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ ﻣﻴﺎﺩﻳﻦ ﺃﺧﺮﻯ ﺍﳉﻨﺴﻴﺔ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﺔ ﺍﻟﺪﻓﻦ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ/ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ ﺍﳌﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺰﻭﺟﻴﺔ ﺍﳊﻖ ﻓﻲ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ/ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﳌﻴﺮﺍﺙ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺍﻟﻌﻨﻒ ﺍﻻﻏﺘﺼﺎﺏ ﺍﻏﺘﺼﺎﺏ ﺍﻟﺰﻭﺝ ﺍﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ ﺍﳌﺮﺃﺓ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺃﺧﺮﻯ 0 5 المصدر.Equality Now 2011: | 72تقرير التنمية الب�شرية 2014 10 15 20 25 30 35 ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ 0 5 10 15 20 25 30 35 ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ الإطار . 33 العنف ضد المرأة ً شهد العالم في عامي 2012و2013 أحداثا وجهت أنظار الصحافة العالمية نحو انتشار آفة العنف ضد المرأة .فقد أطلق الطالبان النار على ماالال يوسافزاي في باكستان، وتعرضت تلميذة شابة للعنف الجنسي حتى الموت في الهند ،وتعرضت نساء لعمليات اغتصاب وتحرشات جنسية في ميدان التحرير في القاهرة .وهذه األحداث هي تذكير بأن العنف ضد المرأة ال يزال آفة منتشرة في مختلف أنحاء العالم ،وعقبة كبيرة أمام مشاركة المرأة في الحياة االجتماعية ،وسالمة المجتمع وأمنه. وثلث النساء في العالم عرضة لضروب من العنف الجنسي أو الجسدي في حياتهن ،معظمها على يد الشريك (المسؤول عن 40في المائة من حاالت القتل التي تتعرض لها المرأة ،والتي قد تشمل جرائم الشرف والمهر) .1وهذا النوع من العنف، يُعرف ''بالمخاطر الهيكلية الناجمة عن العالقات'' في فئات معيّنة من العالقات االجتماعية .2وقد أظهرت دراسة حديثة لمنظمة الصحة العالمية أن 7.2في المائة من نساء العالم ،أي واحدة من كل 14امرأة ،تتعرَّ ض للعنف الجنسي من غير الشريك.3 وتشير بيانات استطالعات غالوب التي أجريت في 143بل ًدا في عام 2011إلى خوف من العنف ضد المرأة .فالمرأة تشعر بأنها في وضع أقل أما ًنا من الرجل في جميع البلدان ،والفارق بين الجنسين في الشعور بالمخاطر ال يرتبط بالدخل :فقد وصل هذا الفارق إلى األرقام العشرية في الكثير من البلدان ذات الدخل المتوسِّط والمرتفع.4 وعالقة الترابط بين العنف الذي تتعرض له المرأة على يد الشريك والفقر هي عالقة قوية وواضحة ،والوضع يختلف حسب المناطق .فاحتمال تعرض النساء للعنف في أفريقيا أكثر بمرَّ تين منه في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط في أوروبا .أما في جنوب شرق أفريقيا ،فيفوق احتمال تعرض النساء للعنف على يد شريك حالي أو سابق ثمان مرات احتمال تعرّضهنّ للعنف على يد أي شخص آخر. وقد أدّت الحمالت العامة وحركات التعبئة إلى تغييرات في أصول العدالة المدنية والجنائية ،إذ صدرت تشريعات وقوانين جديدة تضمن حماية المرأة. وخصصت بلدان كثيرة موارد قانونية وموارد أخرى لدعم ضحايا العنف وأوالدهن، كما اتخذت إجراءات مدنية ،مثل الفصل بين المرتكب والضحية .ولكن التغييرات في األعراف االجتماعية والقوانين كثيرً ا ما تكون تدريجية وتتطلب عمالً شا ًقا. فتعديل قانون الجنايات في الهند ،بعد حاالت االغتصاب التي وقعت مؤخرً ا 5لم يؤ ّد إلى تجريم االغتصاب إذا كان من الزوج ،6فبقيت وظيفته محدودة الغاية والنطاق كوسيلة للتغيير االجتماعي. ويح ّد العنف من قدرة المرأة على المشاركة في النشاط االقتصادي خارج المنزل .ففي المكسيك ،كان العنف والتهديد به من الزوج الرافض السبب األول لتخلي النساء عن المشاركة في القوى العاملة .7وفي الهند ،منع العنف والتهديد بالعنف الكثير من النساء من المشاركة في اجتماعات مجموعات المساعدة الذاتية.8 ويمكن أن تؤدي إجراءات التدخل التي تركز على األعراف االجتماعية (قبول العنف الجسدي) وإزالة العوائق النفسية واالجتماعية (الشعور بالخجل والذنب واإلجحاف) إلى الحد من العنف ضد المرأة ،وأن تسهم في تمكينها .ومن األمثلة على ذلك برنامج ''أنا أريد ًإذا أنا أستطيع'' في المكسيك ،الذي يركز على البدء من األفراد ،لتعزيز االلتزام به واستدامته باعتبار قدرة الفرد على التغيير واستعداده للتمكين مسارً ا وحالة على حد سواء. وقد أ ُ عطي اهتمام أقل لآلثار غير الملموسة على حريَّة تحرُّ ك المرأة ،وصحتها َ العاطفية ،وقدرتها على اإلبداع والتفكير ،وكلها أبعاد أساسية في بناء اإلمكانات وتجريح البشرية .9وإضافة إلى ما يسببه العنف للضحية من إساءة لشخصها، ٍ لكرامتها ،وحط من قيمتهاِّ ، تؤثر عواقبه المستحكمة على النساء بمستويات متفاوتة ً خاضعة .وحسب آيرس ماريون يونغ'' ،ال تقتصر حسب الهوية واالنتماء إلى فئة قبضة العنف على شعور الضحية عند التعرض له فحسب ،بل تكمن في معرفة يتشاركها أفراد المجموعة المضطهدة بأنهم جميعًا تحت طائلة االضطهاد ،لمجرد انتمائهم إلى هوية معيّنة .ومجرَّ د العيش في ظل هذا الشعور يجرد المضطهدين من الشعور بالحرية والكرامة ،ويذهب بطاقاتهم سدى''.10 .Harvard Law and Policy Review 2013 .6 .Parliament of India Rajya Sabha 2013 .5 .Gallup 2013 .4 .WHO 2013 .3 .Kabeer, Mumtaz and Sayeed 2010 .2 .WHO 2013 .1 Sen 1998 .8 .Funk, Lang and Osterhaus 2005 .7؛ .Young 1990, p. 62 .10 .Nussbaum 2005 .9 .Kabeer and others 2012. المصدرChalabi and Holder 2013 :؛ Kabeer 2014؛ .Pick and Sirkin 2010 تملك األراضي بنسبة 60في المائة وبنسبة 85في المائة في البلدان التي ال تسمح للمرأة بالحصول على قروض من أي نوع .كما يبلغ معدّل وفيات األمهات مستويات مرتفعة مقارنة بمتوسط البلدان النامية ،في البلدان التي ال تتسنى فيها للمرأة حماية سالمتها الجسديَّة. ويتخلل فترات الهبوط االقتصادي ارتفاع في مع ّدل وفيات الرضع من اإلناث يعادل خمس مرات معدل وفيات الرضع من الذكور .126وقد أدت األزمة االقتصادية العالمية التي وقعت مؤخرً ا الى عدد إضافي من وفيات األطفال تراوح بين 30,000و 50,000حالة وفاة بين الفقراء في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،معظمها بين اإلناث .127 وتتمتع المرأة في معظم البلدان بحريَّة ممارسة العمل السياسي ،ولكن عدد النساء في البرلمان ال يعادل نسبتهن من مجموع السكان أو يتجاوزها إال في بلدين هما رواندا وكوبا .ففي االنتخابات البرلمانية في رواندا في عام ،2013حصلت المرأة على 51مقع ًدا من أصل ( 80أي 64في المائة).128 وفي ما يقارب 60في المائة من البلدان التي تتوفر عنها بيانات ،تحظى النساء بأقل من 20في المائة من المقاعد البرلمانية .ويمكن أن يؤدي تحسين تمثيل المرأة في الحياة السياسية إلى تحسين وضع المرأة عمومًا .ففي رواندا اليوم قوانين من أكثر القوانين تطوّ رً ا في أفريقيا لتمكين المرأة وحمايتها من العنف. وال تكفي القوانين والسياسات وحدها الستئصال ك خطوات أولى في هذا االتجاه. التمييز ،لكنها بال ش ّ الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 73 ال�شكل 12.3 في عام 2011كانت معدالت الفقر في أسر الروما أعلى بكثير مما كانت عليه في األسر األخرى ﺍﻟﺮﻭﻣﺎ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻵﺧﺮﻭﻥ 30% 9% ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ 4.30ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﲟﻌﺎﺩﻝ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﺸﺮﺍﺋﻴﺔ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.UNDP, World Bank and EC 2011 : يتعرض ذوو اإلعاقة للمخاطر وكثيرً ا ما تزيد الكوارث الطبيعية وتغيرات في أوقات الكوارث الطبيعية المناخ من حدة عدم المساواة والتمييز ،وال سيما والنزاعات عدم المساواة والتمييز بين الجنسين .129ولكن تمكين المرأة يساعد في الحد من تعرضها للمخاطر .فبعد مرور ثالثة أسابيع على التسونامي الذي ضرب المحيط الهندي في عام ،2004دعمت مجموعة من النساء القرويات الفقيرات اللواتي نجون من زالزل 1993و 2001في التور (ماهاراشترا) وكوتش (غوخارات) جهود التعافي ،فسافرن الى تاميل نادو للتضامن مع نساء مثلهن ودعمن عمليات التأهيل.130 الجماعات اإلثنية واألقليات يشكل السكان األصليون حوالى 5في المائة من سكان العالم ،لكنهم يشكلون 15في المائة من فقراء الدخل وأكثر من 30في المائة من الذين يعانون من الفقر الشديد في المناطق الريفية .131ويعاني هؤالء السكان من ضعف التحصيل العلمي ،وعدم التكافؤ في الفرص ،وعدم المساواة في امتالك األراضي وأصول اإلنتاج األخرى .132ففي أمريكا الالتينية، يبلغ متوسط دخل العمال من السكان األصليين حوالي نصف متوسط دخل العمال من السكان غير األصليين .133 | 74تقرير التنمية الب�شرية 2014 وقبائل الروما هم من أكثر المجموعات ضع ًفا في أوروبا .ففي عام ،2011كان حوالى 30في المائة منهم يعيشون على أقل من 4 . 30 دوالر في اليوم ،مقابل 9في المائة من سائر السكان (الشكل .)12. 3وعلى الرغم من تعدد المبادرات الوطنية واإلقليمية المتخذة لتحسين ظروفهم ،ال يزالون يعانون من تداعيات اإلقصاء االجتماعي ومن النقص في الحصول على الخدمات األساسية .134 اإلعاقة يواجه المعوقون عقبات كبيرة في ممارسة حقوقهم وخياراتهم .فكثيرً ا ما يتعذر عليهم الوصول إلى وسائل النقل العامة ،والمكاتب الحكومية ،واألماكن العامة األخرى كالمستشفيات ،ما يجعل مشاركتهم في الحياة االقتصادية واالجتماعية والسياسية، أو طلب المساعدة عندما يتعرضون لمخاطر تهدد سالمتهم الجسدية ،أكثر صعوبة .ويزداد ذوو اإلعاقة تعرضًا للمخاطر إذا كانوا في حالة فقر .فذوو اإلعاقة أكثر تعرضًا للعنف من سائر السكان ،135وقد يكونون أكثر عرضة للفقر من سائر السكان بفعل ضعف قدرتهم على العمل .أما األشخاص المصابون بإعاقة تعطل قدرتهم على التواصل ،فهم معرضون للعنف وسوء المعالمة، حتى من القيّمين على رعايتهم. ويتعرض ذوو اإلعاقة للمخاطر في أوقات الكوارث الطبيعية والنزاعات ،إذ يمكن أن تح ّد إعاقاتهم اإلدراكية أو الفكرية أو الجسدية من قدرتهم على الحصول على المعلومات أو التصرُّ ف حسبها .136كما أنهم قد يتركون خالل عمليات اإلخالء، وال يُقبلون في المآوى ومخيمات اللجوء بحجة أنهم بحاجة إلى عناية طبية خاصة .ومن الضروري أن يعمل المعنيون بالحد من خطر الكوارث على توسيع مشاركة ذوي اإلعاقة وإزالة العقبات والقيود التي يواجهونها في بيئتهم.137 وتتوقف المخاطر التي تولّدها اإلعاقة على عوامل اجتماعية واقتصادية وديمغرافية .فيحتمل أن يكون ذوو اإلعاقة أقل قدرة من غيرهم على العمل ،وأكثر تعرضًا للمخاطر .والواقع أن معدّالت تشغيلهم هي أقل من السكان اآلخرين .138وبيّن مسح الصحة العالمي الذي شمل 51بل ًدا أن مع َّدل تشغيل ذوي اإلعاقة يبلغ 52.8في المائة للرجال و 19.6في المائة للنساء ،مقابل 64.9في المائة للرجال و29.9 في المائة للنساء من غير ذوي اإلعاقة .139ويمكن مساهمة خاصة ستيفن هاوكينغ ،مدير األبحاث في مركز الكوزمولوجيا النظرية في جامعة كمبريدج اإلعاقة والتعرض للمخاطر من موقعي كعالم في الفيزياء النظرية ،أدرك ج ِّي ًدا مفهوم التعرض للمخاطر .فليس في هذا الكون ما هو في منأى عن المخاطر ،حتى الكون بذاته قد يصل يومًا إلى نهاية. ً عرضة لتحديات مختلفة .ومما ال شك فيه أن االكتشافات ولطالما كان اإلنسان العلمية العظيمة–من البنسيلين إلى جدول العناصر الكيميائية ،من نظرية التطوّ ر إلى الكهرباء كلّها ساعدتنا على فهم عالمنا ،ودرء المخاطر التي تحيط بنا ،وبناء منعتنا. وعلى الرغم من التقدُّم المتسارع والمتنوّ ع ،يبقى في العالم أفراد ضعفاء وفئات ضعيفة ،وفي مقدّمتها ذوو اإلعاقة .وتشير تقديرات األمم المتحدة إلى أن أكثر من مليار شخص يعيشون وجهًا من أوجه اإلعاقة ،ويشكلون نسبة مرتفعة من أشد الفقراء في العالم ،ويتعرضون أكثر من غيرهم لمخاطر العنف ،والكوارث ،وأعباء اإلنفاق على الرعاية الصحية ،والكثير من المصاعب األخرى. ويعاني معظم ذوي اإلعاقة من مشقة في ضمان بقائهم على قيد الحياة ،فماذا عن عيش الحياة التي ينشدون ،حسب مصطلحات التنمية البشرية .وليس ما يبرر ُ أصبت بداء العصبية الحركية منذ أن دخلت أن تكون اإلعاقة عقبة أمام النجاح .فقد مرحلة البلوغ ،ولكن هذا المرض لم يمنعني من تحقيق ذاتي في حياة مهنية ناجحة وتحقيق سعادتي في الحياة األسرية. أنا أدرك أن الحظ حالفني بعدَّة طرق .فنجاحي في مجال الفيزياء النظرية ضمن لي القدرة على عيش الحياة التي أنشدها .فأنا أستفيد من رعاية صحيَّة من الدرجة أن تساعد إزالة العوائق أمام ذوي اإلعاقة والحد من المخاطر التي يتعرضون لها في إطالق إمكاناتهم، لما فيه فائدة المجتمع بأسره. المهاجرون يبلغ عدد المهاجرين 3في المائة من مجموع سكان العالم ،ومعظمهم ال يتمتعون بما للمواطنين من حقوق وحماية اجتماعية ،حتى إذا كانوا مسجلين .140ويعاني هؤالء ،عادة ،من اإلقصاء من الحياة االجتماعية والعامة ،وال يحق لهم بالتصويت، وال تأثير لهم يذكر على السياسات التي تتعلق بهم، حتى ولو كانوا يساهمون في التقدّم االقتصادي في البلد الذي يستقبلهم .ويتعرض المهاجرون للعديد من المخاطر الهيكلية المتداخلة .فعدد النساء المهاجرات اليوم في تزايد ،وهن يشكلن نصف السكان المهاجرين بين الدول ،وتتراوح نسبتهن بين 70و80 في المائة في بعض البلدان .والمرأة أكثر تعرّ ضًا من الرجل لالستغالل وسوء المعاملة واالتجار بالبشر.141 والهجرة القسرية بسبب النزاعات هي سبب آخر للتعرض للمخاطر ،وهذا ما يتضح من التداعيات المدمّرة لألزمة السورية .ومع أن عدد الالجئين يشكل جزءًا قليالً من مجموع المهاجرين ،قارب األولى ،وباستطاعتي االعتماد على فريق من المساعدين ،أتاحوا لي سبل الراحة والكرامة في العمل والحياة .منزلي مجهز ،وكذلك مكان عملي ،بطريقة تسهل علي الحركة والتنقل .وقد ساعدني خبراء الحاسوب بنظام إلكتروني لتحليل الخطاب ولتسهيل مهمة التواصل علي .وهذا مكنني من إعداد المحاضرات واألبحاث والتواصل مع جماهير مختلفة. يتعرض ذوو اإلعاقة للمخاطر بسبب العوائق التي توضع أمامنا ،مادية كانت أم مالية ،أم مجرد موقف وسلوك .وإزالة هذه العوائق ليست بالهدف الصعب المنال ،وعلينا واجب أخالقي إلزالتها .وعالوة على الشعور بالواجب ،هناك أسباب عديدة يجب أن تدفعنا إلى العمل .فالتشريعات المعتمدة لمساعدة ذوي اإلعاقة اليوم قد تفيد كل فرد منا في المستقبل :فجميعنا معرضون لإلصابة بعجز في مرحلة ما من الحياة ،أو قد نهتم بشخص مصاب .ولبعض االختراعات كتمييز السمة البصرية والتكنولوجيا التي يتحكم بها العقل أهمية بالغة ال تقتصر على مساعدة ذوي اإلعاقة. واألهم أن إزالة هذه العوائق ستحرر الكثير من الطاقات لخدمة العالم .فلم يعد بإمكان الحكومات أن تستمر في إهمال مئات الماليين من ذوي اإلعاقة، المحرومين من الرعاية الصحَّ ية والتأهيل والدعم والتعليم والعمل ،ومن فرصة للعيش ملء الحياة. 10.5مليون الجئ في عام ،2011أدّت النزاعات المسلحة إلى نزوح خمسة ماليين شخص من المنطقة (أكثر من 225,000منهم بين شهري كانون األول /ديسمبر 2012وكانون الثاني/يناير .142)2013 الجغرافيا والبلدان المعرضة للمخاطر ال يمكن أن تكون جهود التصدي للمخاطر التي يتعرض لها األفراد والمجموعات في معزل عن المخاطر التي تتعرض لها البلدان .والمبرر المنطقي للمعاملة الخاصة للبلدان هو المخاطر الهيكلية التي تتوقف على العوامل الخارجية التي ال تسهل مواجهتها بالسياسة الداخلية .وقد ُ ص ّنفت أقل البلدان ً نموا على أنها بلدان فقيرة تعاني من ضعف هيكلي في النمو .وهي أكثر تعرضًا من غيرها للبقاء في حالة الفقر .والبلدان النامية غير الساحلية والدول النامية الجزرية الصغيرة هي أيضًا من البلدان التي تواجه تحديات هيكلية كبير ة . ويتناول هذا التقرير المخاطر الهيكلية التي تواجه هذه البلدان ،بما فيها المخاطر الجديدة التي تأتي نتيجة للترابط .وتر ِّكز معظم التحاليل واألدلة حول المخاطر التي تتعرض لها البلدان على الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 75 الإطار . 43 بناء المنعة لمواجهة الكوارث_تجربة اليابان شهد العالم في األعوام الخمسة األخيرة زلزاالً في هاييتي ( ،)2010وموجة حر في شمال الكرة األرضية ( ،)2010وتسونامي في اليابان ( ،)2011وموجة جفاف في شرق أفريقيا ( ،)2012-2011وإعصارً ا استوائيًا في الفلبين ( .)2013وأوقعت هذه الحوادث الطبيعية خسائر ضخمة في األرواح وأضرارً ا اقتصادية جسيمة .وأدّت تداعياتها إلى تباطؤ في تقدّم التنمية البشرية ،وفي بعض الحاالت إلى تبديد مكاسب كلّف تحقيقها الكثير من العناء. فاليابان هو بلد معرض للكوارث يمكن أن يقدّم نموذجً ا لبناء المنعة من الكوارث .ففي ،2011فجَّ ر زلزال قوي موجة تسونامي ضخمة عند الشاطئ الشرقي لليابان أودت بحياة أكثر من 15,000شخص وتسببت في أضرار جسيمة في البنى التحتية االقتصادية واالجتماعية ،وأدت إلى كارثة نووية في فوكوشيما .ولكن هذه الخسائر الضخمة في األرواح والتكاليف الكبيرة التي قُدّرت بحوالى 210مليار دوالر ،كان يمكن أن تكون أكبر بكثير .وزلزال توهوكو ،الذي بلغت قوته 9.0 درجات هو رابع أكبر زلزال في العالم منذ بدء تسجيل األرقام في عام ،1900 أما موجة تسونامي التي تسبب بها فقد وصلت الى ارتفاع 40مترً ا وقطعت 10 كيلومترات داخل اليابسة. وحال نظام اإلنذار المبكر في اليابان دون وقوع عدد أكبر بكثير من الوفيات. فعندما تم رصد الحركة الزلزالية ،ب َُّثت اإلنذارات على التلفزيون واإلذاعة والشبكات الخليوية ،ما سمح للعديد من الناس باالستعاد والتخفيف من أثر الكارثة ،كاالنتقال إلى مستوى أعلى من األرض ،بينما توقفت شبكات سكك الحديد والمعامل ،فتجنبت وقوع المزيد من األضرار .وأسهمت صفارات اإلنذار في إخالء الطرق ،وكان للبرامج التربوية دور هام في إنقاذ األرواح .وساعدت قوانين البناء في إنقاذ العديد من المباني ،بينما أمَّنت المناطق المشجَّ رة والعوائق اإلسمنتية بعض الحماية من التسونامي .وتعمل المؤسسات الحكومية في اليابان مع المجموعات المحلية بانتظام على تحسين الجهوزية للكوارث ووضع خطط لإلخالء .وكانت استثمارات اليابان الطويلة األمد في التكنولوجيا والتوعية العامة أساسية لتج ُّنب كارثة أكبر بكثير. ورغم أن المناقشات في اليابان حول موضوع الجهوزية والتعافي وجهت النقد إلى الجهات المسؤولة ،توضح حالة اليابان أن الخطر هو شأن إنمائي وأن الحد من المخاطر والتعافي يجب أن يكون عنصرً ا أساسيًا من نهج الحكم .ويجب أن تكون أنظمة اإلنذار المبكر ،ومسالك اإلخالء ،وقوانين البناء الصارمة ،واإللتزام عناصر في منظومة مؤسسية وقانونية وفي آلية حكم تضع مع المجموعات المحلية، َ درء المخاطر والتعافي في طليعة األولويات. وفي آذار/مارس ،2015سيعقد المؤتمر العالمي لألمم المتحدة للحد من خطر الكوارث في سنداي ،إحدى المدن التي أُصيبت بزلزال توهوكو وتسونامي في عام .2011وفي هذا المؤتمر ،ستستعرض الدول األعضاء تنفيذ إطار عمل هيوغو وتعتمد إطارً ا للحد من خطر الكوارث لما بعد عام .2015وقد جرت الموافقة على إطار عمل هيوغو ،أي خطة العشر سنوات لبناء منعة الدول والمجتمعات إزاء الكوارث ،خالل المؤتمر العالمي للحد من خطر الكوارث في عام ،2005وتتضمن الخطة أولويات العمل األساسية الخمس التالية :إدراج قضية الحد من خطر الكوارث ضمن األولويات ،ورصد المخاطر واتخاذ اإلجراءات الالزمة ،واإلحاطة والتوعية، والحد من الخطر ،والجهوزية للتحرّك. ً ً ويستغرق بناء الجهوزية ضد الكوارث وقتا طويال ،كما يتطلب استثمارات ضخمة وطويلة األمد في التعليم والتكنولوجيا والبنية التحتية ،إضافة الى مؤسسات وأُطر تنظيمية مالئمة .والتعلُّم من التجارب األخيرة في مجال الكوارث سيكون من األسس القوية لوضع خطة عالمية من أجل تنمية بشرية منيعة ومستدامة. المصدرUNISDR 2012a :؛ .Fraser and others 2012 الكوارث البيئية أو الطبيعية ،كالزالزل أو الثورات البركانية ،أو صدمات المناخ (اإلطار ،)4.3أو على الحوادث االقتصادية الخارجية ،كانخفاض الطلب الخارجي والصدمات في حركة التجارة. العنف ضد المجموعات والحياة غير اآلمنة ''لن يكون العالم بسالم أب ًدا ما لم ينعم الناس باألمان في حياتهم اليومية'' :143بهذه الكلمات قدّم تقرير التنمية البشرية لعام 1994مفهوم األمن البشري .ومفهوم األمان يتطلب نظرة شاملة لإلنسان تتصمن الضعف الجسدي والنفسي كما مواطن القوة وحدود هذه القوة بما في ذلك الحدود في القدرة على تصور المخاطر.144 وفي عام ،2000قضى حوالى 4,400شخص يوميًا بسبب أعمال العنف ضد الذات أو ضد األفراد أو ض ّد المجموعات .145وقد أوقعت | 76تقرير التنمية الب�شرية 2014 أعمال العنف آالف اإلصابات ،وترتبت تكاليف باهظة على معالجة المصابين ،ودعم األسر المتضررة ،وإصالح البنى التحتية ،ومالحقة مرتكبي الجرائم ،وتعويض الخسائر في اإلنتاجية و ا ال ستثما ر .146 ومدى شعور األفراد بالمخاطر وعبء الخوف الذي يثقل حياتهم يعطي فكرة عن مدى فعالية الجهود التي تبذل على مستوى السياسة العامة.147 ويظهر تقرير التنمية البشرية في كوستاريكا لعام 2005وتقرير التنمية البشرية ألمريكا الالتينية لعام 2013طبيعة القيود التي تكبّل حياة األفراد، إذ يهابون الخروج في الليل أو السفر خو ًفا من العنف .148ويرتبط وجود العصابات بتراجع الدعم المقدّم لآلليات النظامية وتراخي الضوابط والقوانين االجتماعية ،فتصبح المجموعات اإلجرامية مصدر الحماية الوحيد .149ويمكن أن تخلق حاالت عدم المساواة الدائمة واألفقية التي تعيشها النساء في األبعاد السياسية واالقتصادية واالجتماعية ،ظرو ًفا تعرضهن للعنف الجسدي ،الذي يقوّ ض حظوظ أعداد كبيرة في التنمية البشرية ،وال سيما في فئات محدّدة. وتكثر جرائم القتل والعنف المسلَّح في أحياء المدن المنكوبة بالفقر ،والتي تعاني من نقص في التشغيل، وسوء ظروف السكن ،واالكتظاظ الشديد ،وضعف مستوى التعليم والخدمات االجتماعية .وجرائم القتل أكثر شيوعًا في األحياء الفقيرة من المدن التي ترتفع فيها معدالت عدم المساواة ،من مدينة نيويورك إلى ريو دي جينيرو ،كما في الواليات والمدن األمريكية والمقاطعات الكندية التي تكثر فيها مظاهر عدم المساواة .وإذ تثبت األبحاث عالقة الترابط بين العنف وعدم المساواة ،150ليس ما يثبت أن جرائم القتل والعنف تقع فقط في ظل تزايد عدم المساواة، بل تقع أيضًا في ظل انتشار األسلحة وتعاطي المخدرات .وهذا يفسِّر ارتفاع معدّالت انتشار العنف في البلدان ذات الدخل المتوسط في أمريكا الجنوبية والوسطى ،حيث انخفض مستوى عدم المساواة في األعوام األخيرة. وكما ورد في الفصل ،2تسبب النزاعات المسلّحة ،وال سيما تلك التي تدور داخل الدول، إضافة إلى االضطرابات المدنية ،تكاليف باهظة على التنمية في البلدان المعنية .ومهما تعددت األسباب التي تغذي هذه النزاعات ،يبقى أن سياسات اإلقصاء ،والنخب الساعية إلى الريع ،والمظالم االجتماعية ،تؤدي جميعًا إلى الشقاق االجتماعي، وتضعف التماسك والتالحم ضمن المجتمع ،الذي هو من شروط تحقيق المنعة واالستدامة في التنمية البشرية ،وهذا موضوع نقاش في الفصل .4 و''المجتمع المتماسك'' هو المجتمع الذي يسعى إلى رفاه جميع أفراده ،ويقضي على اإلقصاء والتهميش، ويخلق شعورً ا باالنتماء ويعمّق الثقة ،ويق ِّدم ألفراده فرصًا للحراك واالرتقاء .151وكثيرً ا ما يتالزم االفتقار إلى هذه الصفات مع النزاع والعنف ،خاصة في حاالت عدم المساواة في الحصول على الموارد، أو الفوائد من الثروات الطبيعية ،أو مع عدم القدرة على مواكبة سرعة التغيير االجتماعي أو االقتصادي بفعالية ،أو آثار الصدمات االقتصاديّة أو تغيّر المناخ. ويمكن أن تتحوّ ل حاالت عدم المساواة في الحصول على الموارد والمكاسب في ظل الفوارق الثقافية إلى شرارة تشعل االضطرابات والقالقل السياسية .وهذه االضطرابات ال تشتعل بفعل استياء من يعانون اإلقصاء والحرمان فقط ،بل قد تندلع كلّما حاول الميسورون منع المعوزين من المطالبة بالمزيد من الموارد أو النفوذ السياسي.152 وتض ّم معظم البلدان مجموعات تعاني من اإلقصاء االجتماعي .153وهذا اإلقصاء يحدث عندما تنكر المؤسسات بحكم النظام القائم على بعض المجموعات حقها في الموارد ،أو في ما يمكنها من المشاركة الكاملة في الحياة االجتماعية .154ويمكن أن تدوم حاالت عدم المساواة األفقية واإلقصاء االجتماعي لفترات طويلة ،وترتبط بحرمان المجموعات من حقوقها والتمييز ضدها في الحصول على الخدمات االجتماعية .وأحيا ًنا تكون حاالت عدم المساواة دائمة ،ويطول الحرمان على مدى قرون.155 وفي الواقع ما يد ّل على وجود عالقة ترابط بين عدم المساواة بين المجموعات والنزاعات المسلحة. ويزداد هذا االحتمال مع تفاقم عدم المساواة في السياسة واالقتصاد والمجتمع .156فاحتماالت اندالع النزاعات ترتفع في البلدان التي تشهد مستويات مرتفعة من عدم المساواة األفقية االقتصادية واالجتماعية .وترتفع احتماالت نشوب النزاعات المسلحة عندما تضعف التنمية ويشتد االستقطاب الديني .157واألمثلة كثيرة على مجتمعات متعدّدة الثقافات تعيش في سالم ،غير أن الروابط الثقافية يمكن أن تصبح مصدرً ا لتغذية االستقطاب والنزاع عندما تتفاعل مع الحرمان السياسي واالقتصادي الشديد .158ويغذي تفاقم عدم المساواة بين المجموعات بذور التوتر والنزاع.159 وقد يكون في كيفية تعامل الحكومات مع حركات االحتجاج تفسير للجوء بعض المجموعات إلى العنف ،بعد أن تبدأ احتجاجات سلميّة .وعندما تحد الدولة من المساحة المتاحة للمحتجين ،وال تتمكن من حمايتهم ،وتواجههم بإجراءات العنف واإلقصاء، تؤدي حركات االحتجاج إلى القليل من التغيير والكثير من اإلحباط ،ويتحوّ ل ما بدأ احتجاجات سلمية إلى العنف. وتضطلع المؤسسات ،وال سيما مؤسسات الدولة السليمة والفاعلة ،بدور مهم في خلق فسحة ثقافية تتبادل فيها المجموعات المختلفة األفكار في جو سلمي ،ويبدأ األفراد باستيعاب وجهات نظر اآلخرين في رؤيتهم للعالم .ولهذا العامل أهمية بالغة في حل النزاعات سلميًا ،ودور أساسي في تج ّنب العنف.160 ويمكن أن تح ّد المؤسسات الشاملة والتمثيلية من احتماالت نشوب النزاعات ،ألن بإمكانها أن تتخذ إجراءات لمواجهة اإلقصاء وتغيير طرق تأمين السلع والخدمات العامة .ومن األمثلة على سياسات الحد من أوجه عدم المساواة األفقية تحسين ملكية المجموعات لألراضي من خالل إعادة توزيع األراضي التي تملكها الدولة ،وشراء األراضي القسري وفرض تتحول حاالت يمكن أن ّ عدم المساواة في الحصول على الموارد والمكاسب في ظل الفوارق الثقافية إلى شرارة تشعل االضطرابات والقالقل السياسية الف�صل 3يف املخاطر على الأفراد خماطر على العامل | 77 ضوابط على الملكية في زمبابوي وفيجي وماليزيا وناميبيا .ومن األمثلة األخرى حصص التوظيف في القطاع العام (سري النكا ،وماليزيا ،والهند، وشرط التوازن في التشغيل في القطاع الخاص في جنوب أفريقيا).161 والنزاعات المسلحة هي من المخاطر الكبيرة على التنمية البشرية ،لما تلحقه من أضرار ليس على المجتمع فحسب ،بل على بعض المجموعات المح َّددة أيضًا .ففي الكاشمير ،اتضح أن تعرض الطفل للعنف ،قبل والدته أو عندما يكون رضيعًا ،يسبب نقصًا في طوله .واألطفال المولودون في مناطق االضطرابات هم أقصر بمعيار 1.4-0.9من األطفال المولودين في المناطق البعيدة عن االضطرابات. وقد كان التأثير أقوى على األطفال المولودين في ذروة العنف.162 وتدفع النزاعات األفراد إلى هجر منازلهم وترك سبل عيشهم .وتعد النساء واألطفال 80في المائة من الالجئين والنازحين في العالم .163وبين عامي 2012و ،2013هاجر أكثر من مليون شخص بلدان منشأهم بسبب النزاعات واالضطهاد ،وخاصة من الجمهورية العربية السورية ،وجمهورية الكونغو الديمقراطية ،والسودان ،ومالي .164ويسجل مكتب مفوض األمم المتحدة لشؤون لالجئين حوالي 36 مليون شخص في هذا الوضع.165 | 78تقرير التنمية الب�شرية 2014 وانخفضت أعداد الوفيات من جراء الحروب عبر الحدود بوضوح بعد أن بلغت ذروتها في عام ،1995إلى حوالى 320,000حالة في السنة .إال أن النزاعات المسلّحة ال تزال تعتبر العقبة الرئيسية أمام التنمية البشرية ،ال سيما في بلدان مجموعة التنمية البشرية المنخفضة .166وفي عام ،2012سُجلت في ِّ وتعطل العالم 37,941حالة وفاة جراء 41نزاعًا.167 النزاعات الخدمات العامة األساسية كالرعاية ً ملحقة أضرارً ا دائمة الصحية األساسية 168والتعليم، تعيش مع األفراد طوال حياتهم ،وتسبب مشاكل صحيَّة دائمة ألجيال كاملة من األطفال في مناطق النزاعات ،فتمنعهم من متابعة دراستهم االبتدائية. باإلضافة إلى ذلك ،تسبب النزاعات المسلحة مشاكل نفسيَّة جسيمة .169وتلحق خسارة األسرة والمجتمع، وخسارة المنزل وسبل المعيشة ،واالنتقال والنزوح ِّ وتؤثر على الكثير أضرارً ا جسيمة بالصحة العقلية، 170 من القرارات في األسرة ،بما في ذلك الهجرة . وفي بعض النزاعات يُستهدَ ف المدنيون بأعمال التنكيل والتشويه في استراتيجية متعمَّدة إلرباك المجتمعات وتفكيك نسيجها .وقد اس ُتخدم االغتصاب سالحً ا متع َّم ًدا وفعل إذالل وانتقام من الخصم.171 وتشير التقديرات إلى أن عد ًدا يتراوح بين 10,000 و 60,000إمرأة تعرضن لالغتصاب في نزاع البوسنة والهرسك .172 ''الفقر مهانة حيث يكون احلكم سليما ٬الرثوة مهانة حيث يكون � ً احلكم فا� ًسدا ' من مبادئ كونفو�شيو�س ''جاهدت طويالً لأنتزع يل �صو ًتا وبعد �أن �أ�صبح يل �صوت لن ينتزعه �أحد مني ' مادلني �أولربايت .4 بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات تناولت الفصول السابقة المخاطر الدائمة على التنمية البشرية وأنماط التعرض لها .وتناولت أيضًا مدى تعرّ ض األفراد لهذه المخاطر في مراحل مصيرية من حياتهم أكثر من مراحل أخرى ،ومدى تأثير الظروف االجتماعية في تعريض بعض األفراد للمخاطر أكثر من غيرهم .واألزمات، من كوارث طبيعية وأعمال عنف ،تجرّ د مجتمعات بأسرها من قدراتها ومن أصولها المادية ،فتزيد من تعرضها للمخاطر .وال يمكن إغفال أي من هذه العوامل عند وضع سياسات درء المخاطر. بناء المناعة ال يكتمل بدرء المخاطر ،بل يتطلب تمكين األفراد ورفع القيود عنهم ،فيتمكنوا من ممارسة الحرية والقدرة على التغيير .كما يتطلب مؤسسات اجتماعية ومؤسسات عامّة قوية تدعم جهود األفراد في تجاوز أوقات الشدة .ويتوقف مستوى الرفاه على رحابة الحريات التي يعيش في ظلها األفراد .ويمكن أن تكون األعراف والممارسات االجتماعية مصدر تعصّب وتمييز .ولتوسيع آفاق حرية التحرّ ك ،ال ب ّد من تحويل هذه األعراف وتغييرها. وقد تناول الفصل 1المبادئ األساسية التي يجب أن توجّ ه الخيارات على مستوى السياسات. وانطال ًقا من هذه المبادئ ،يتناول هذا الفصل جملة من السياسات الوطنية التي تسهم في درء المخاطر وفي بناء منعة األفراد والمجتمعات .ومن عناصر هذه السياسات تأمين الخدمات األساسية للجميع، ودرء المخاطر التي تطرأ مدى الحياة ،والسعي إلى التشغيل الكامل ،وتعزيز الحماية االجتماعية، وتشجيع االحتواء االجتماعي ،وبناء القدرة على االستعداد لألزمات والتعافي منها. ويُبرَّ ر التركيز على هذه السياسات باعتبارات عدة .أوالً ،تتناول هذه السياسات كلها التعرض للمخاطر في أبعاد متعددة .فتأمين الخدمات االجتماعية األساسية ،مثالً ،يمكن أن يتيح فرصًا للجميع ،إذ يفصل المستحقات األساسية عن القدرة على دفع مقابل لها .والتشغيل الكامل يحدث أثرً ا إيجابيًا كبيرً ا على رفاه األفراد ،ويساهم كذلك في الحد من العنف وبناء التماسك االجتماعي. ثانيًا ،هذه السياسات هي سياسات مترابطة فيما بينها وتنطوي على مواضع تآزر كثيرة .فالمسارات اإلنمائية التي ال ترتسم بأصوات أصحاب المصلحة، ال تكون مرغوبة وال مستدامة .وعندما تتسع المجتمعات إلعالء جميع األصوات ،يصبح صانعو السياسات على استعداد للتنبه لشواغل واحتياجات األقليات وجميع الفئات األخرى .ويستطيع األفراد أن يكونوا العناصر المحركة للتقدّم والمستفيدة منه. وتملك هذه المجتمعات االستعداد الالزم الستحداث فرص العمل واعتماد السياسات االجتماعية التي ُتعنى بالجميع .والواقع أن التشغيل الكامل يوسّع القاعدة الضريبية ويوسّع الحيّز المالي لتأمين الخدمات االجتماعية العالية الجودة. ً ثالثا ،تتناول هذه السياسات التعرض للمخاطر في مختلف مراحل حياة أي فرد ،وفي مختلف مراحل المسار اإلنمائي ألي بلد .فعندما تكون الخدمات االجتماعية محكمة التصميم ،تضمن حصول األطفال على المستوى الكافي من الرعاية الصحية ومن التعليم في مرحلة مصيرية من حياتهم ،وتضمن حصول المسنين على الرعاية الصحية الالزمة عندما يحتاجون إليها .وسياسات التشغيل الكامل تضمن انتقال الشباب بسهولة من معترك التعليم إلى سوق العمل .وتؤسس هذه السياسات سلسلة حلقات متواصلة تضمن استدامة المسارات اإلنمائية الوطنية .وقد تمكنت بلدان متنوعة ،كجمهورية كوريا والسويد ،من جني ثمار تعليم القوى العاملة في مسيرة التطوير الصناعي. وتستغرق السياسات من األنواع التي يتناولها هذا التقرير وق ًتا طويالً لبناء منعة األفراد والمجتمعات. فهل من إجراءات معيّنة يمكن اتخاذها على المدى القصير لتحصين المناعة وحماية الخيارات والقدرات للمستقبل؟ وقد أكد الفصل 3على ضرورة النظر إلى عوامل التعرّ ض للمخاطر من منظور موسّع. وال شك في أن إجراءات التصدي يجب أن تكون شاملة النطاق وطويلة األمد .لكن اإلجراءات التي تتخذ على المدى القصير يمكن تكييفها مع االحتياجات على المدى الطويل. وفي حين تتطلب الصدمات المزمنة سياسات عامة تتخذ على المدى الطويل ،يمكن أن تؤمن أنظمة التصدي القدرة على التكيّف في أوقات الشدة في أجل قصير بطرق تحمي الخيارات وتح ّد من اآلثار على المدى الطويل .ومن األمثلة على ذلك مبادرة دعم األسر في البرازيل (،)Bolsa Família وهي عبارة عن برنامج تحويالت نقدية يهدف إلى الحد من األضرار على المدى الطويل بإجراءات الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 81 مساهمة خاصة جوزيف ستيغليتز ،حائز جائزة نوبل في االقتصاد التوسع في مفهومنا للتعرض للمخاطر ّ تركز األمم المتحدة منذ زمن طويل على األمن البشري بمختلف أبعاده .1وعندما ُ كنت خبيرً ا اقتصاديًا في البنك الدولي ،تسنى لنا استطالع آالف الفقراء من مختلف ّ أنحاء العالم لالطالع على أكثر ما يشغلهم .وكان انعدام األمان والتعرض للمخاطر في طليعة ما يشغلهم (إلى جانب افتقارهم إلى الدخل ،وإلى صوت لهم في الشؤون التي تؤثر على حياتهم).2 والتعرض للمخاطر ،بالمعنى الجوهري ،هو التعرض لتدهور في مستوى المعيشة .ويصبح التعرض للمخاطر مصدر قلق إذا ما طال أمده ،وانحدر مستوى المعيشة إلى حد يقارب حد الحرمان. وقد أدى التركيز على الناتج المحلي اإلجمالي بخبراء االقتصاد التقليديين إلى إغفال التعرض للمخاطر .فاألفراد يهابون التعرض للخطر ،وعندما يدركون أنهم معرضون للخطر ،يقودهم إدراكهم إلى فقدان الشعور باالرتياح والرخاء ،حتى قبل أن يواجهوا نتائج الصدمة .وكان إخفاق أنظمة القياس في رصد أمن الفرد ورفاه المجتمع من االنتقادات التي دارت حول الناتج المحلي اإلجمالي في سياق عمل اللجنة المعنية بقياس األداء االقتصادي والتقدّم االجتماعي.3 وإذا أردنا صياغة سياسات اجتماعية لدرء المخاطر ،ال ب ّد من النظر إلى أسباب التعرض للمخاطر من منظور واسع .فاألفراد معرّضون كما المجتمعات لما يسمّيه خبراء االقتصاد صدمات أو أوقات شدة تؤدي إلى تدهور في مستوى المعيشة .وكلّما كبرت الصدمات وازداد عمقها وطالت مدتها ،ازداد التعرض لمخاطرها ،ما لم تتخذ أي إجراءات لمواجهتها .لكن األفراد والمجتمعات يضعون آليات للتصدّي للصدمات. وتركز بعض المجتمعات واالقتصادات أكثر من غيرها على بناء القدرة على التصدي للصدمات .وتبلغ المخاطر أقصى حد لها في المجتمعات التي تعرّض نفسها لصدمات كبيرة ،تاركة شرائح كبيرة من سكانها من غير حماية كافية وال آليات فاعلة للتصدّي. دوامة التدهور عندما نفكر في التعرض للمخاطر ،ترد إلى الذهن صورة دوامة التدهور .والنظم الصلبة تحتوي على عناصر المتصاص الصدمات ،وأي فرد يتعرض ألثر صدمة في ظل هذه النظم ،سرعان ما يتعافى منه .ومن وظائف قوانين اإلفالس إعطاء المثقلين بالديون فرصة للبدء من جديد .وهذا قد ال يح ّل مشاكل الدائنين ،لكنه ،على األقل ،يج ّنب الفرد السقوط تحت عبء الديون .والمؤسف أن شرائح كبيرة من سكان الكثير من المجتمعات ال تزال معرضة لالنزالق بسرعة في دوامة التدهور، والوضع في بعض المجتمعات من سيئ إلى أسوأ. ولهذه الدوامة قنوات كثيرة .فاألفراد الذين ال يجنون دخالً كافيًا قد ال يجدون ما يسد حاجاتهم الغذائية ،ويتعرضون لإلصابة بالمرض .وعندما يصابون بالمرض، ال يمكنهم الحصول على الرعاية الصحية .وفي المجتمعات التي تفتقر إلى نظام عام لتقديم الخدمات الطبية ،تعني اإلصابة بالمرض بداية النهاية .ومن غير رعاية صحية ،قد يخسر المرضى قدرتهم على كسب الدخل ،وبعدم كسب الدخل يفقدون القدرة على تحمّل نفقات الرعاية الصحية. وتظهر آخر األبحاث أن الفقراء يستنفدون القدر األكبر من طاقاتهم الذهنية لتأمين سبل البقاء .وهم ال يقوون على التفكير االستراتيجي وال يقوون على التخطيط للمدى البعيد .وليس من المستهجن أال يتمكنوا من اتخاذ القرارات (أو االستثمار) فيما يمكن أن ينتشلهم من حالة الفقر. | 82تقرير التنمية الب�شرية 2014 المخاطر االقتصادية يركز االهتمام العالمي على الذين يعانون من الكوارث الطبيعية ،كموجات التسونامي ،أو الفيضانات ،أو الهزات األرضية .ولكن الكوارث االقتصادية ال تق ّل خطورة عن الكوارث الطبيعية. وقد كانت التغيّرات التي شهدها االقتصاد العالمي في العقود الماضية مصدرً ا للكثير من المخاطر .وعبر الترابط بين المصارف والبلدان ،ينفتح العالم لتلقي العدوى ،على غرار ما حصل عقب األزمة المالية في عام .2008وأظهرت هذه األحداث أهمية تنظيم السوق المالية ،كقواطع الدوائر وضوابط رأس المال .وجسامة األضرار التي ألحقتها األزمة باالقتصاد العالمي ،إذ أدّت إلى انكماش االقتصادات وأسقطت الماليين في شرك الفقر ،تؤكد أن هذه المسائل ليست من اختصاص القطاع المصرفي وحسب ،بل هي من أولويات التنمية البشرية. ّ والتغيّرات لم تزد من التعرّ ض للمخاطر فحسب ،بل عطلت اآلليات المتوفرة لدى المجتمعات لمساعدة أكثر الفئات تعرضًا للمخاطر على النهوض. وأكثر ما لوحظ هذا الوضع في البلدان النامية حيث كانت األواصر االجتماعية والروابط القوية في األسر أساسًا للحماية االجتماعية .ففي الكثير من البلدان ضعُفت األواصر االجتماعية قبل التمكن من وضع أنظمة وطنية للحماية االجتماعية. كيف زادت السياسات من التعرض للمخاطر لقد أخذ على سياسات إجماع واشنطن أنها أدّت إلى زيادة التعرض للمخاطر ،إذ سببت المزيد من الصدمات التي تؤثر على األفراد واالقتصادات ،وقلّصت نطاق آليات التصدّي لها .فتحرير أسواق رأس المال (مع تقلّب حركة األموال دخوالً إلى البلدان وخروجً ا منها) عرّض البلدان النامية للمزيد من األزمات الوافدة من الخارج .وقد أدى تحرير األسواق المالية ورفع الضوابط عنها إلى المزيد من الصدمات المحلية ،مثل فقاعات االئتمانات واألصول التي سرعان ما تالشت .كما أدى إضعاف نظم الحماية االجتماعية ،متزام ًنا مع ضعف عوامل التثبيت التلقائية وبعض السياسات المالية ،إلى عوامل تلقائية مخلّة باالستقرار ،بحيث باتت آثار أي صدمة آيلة إلى المزيد من التوسّع والتفاقم .كما أضعفت السياسات قدرة شرائح كبيرة من السكان على التصدّي للصدمات التي ّ هزت االقتصادات .وكثيرً ا ما اقترنت سياسات إجماع واشنطن بإضعاف نظم الحماية االجتماعية ،فكانت الحصيلة مزي ًدا من التعرض آلثار الصدمات. وهكذا ،أدّت هذه اإلصالحات إلى وضع األفراد والنظام االقتصادي ككل في مهب المخاطر .ودعوات التحوّ ل من المستحقات المحدّدة إلى االشتراكات المحدّدة عرّضت األفراد وكذلك النظم االقتصادية للمزيد من المخاطر. وحتى في البلدان المتقدّمة ،زعم كثيرون أن المنافسة في عصر العولمة تستلزم تقليص دور دولة الرعاية ونظم الحماية االجتماعية ،مما أدى إلى ترك أفراد الطبقات السفلى والوسطى في مهب المزيد من المخاطر. وكثيرً ا ما أدّت سياسات إجماع واشنطن إلى تفاقم في عدم المساواة ،يعرّ ض أفراد الطبقات السفلى لمزيد من المخاطر ،ما لم تسارع الحكومات إلى اتخاذ تدابير فاعلة لحمايتها. مساهمة خاصة جوزيف ستيغليتز ،حائز جائزة نوبل في االقتصاد التوسع في مفهومنا للتعرض للمخاطر (تابع) ّ عدم المساواة والتعرض للمخاطر من أهم عوامل التعريض للمخاطر ،عامل يحدث آثارً ا ضارة على عوامل أخرى من العوامل المذكورة ،وهذا العامل هو عدم المساواة الذي يسهم في التعريض للمخاطر بطرق شتى .فعامل عدم المساواة يخ ّل باالستقرار ،ويزيد من وتيرة وح ّدة التقلّبات التي تعتري االقتصاد .4وعدم المساواة يعني أن شرائح كبيرة من السكان تعيش حالة فقر ،وأنها مجرّ دة من القدرة الكافية على التص ّدي للصدمات في حال حدوثها .ويؤدي عدم المساواة في االقتصاد ،ال محالة، إلى عدم مساواة في السياسة ،فتفقد الحكومات من قدرتها على تأمين نظم الحماية االجتماعية التي تقي أفراد الطبقات السفلى من الصدمات الكبيرة.5 ونحن بحاجة إلى بدء التفكير في عدم المساواة ،ليس فقط كقضية أخالقية، ولكن كقضية اقتصادية أساسية ،ال تنفصل عن مفهوم التنمية البشرية ،وال عن أي تحليل صائب للتعرض للمخاطر. درء المخاطر من إجراءات التدخل لدرء المخاطر إجراءات معروفة وتقع في نطاق نهج التنمية البشرية ،ومنها تحسين التعليم والحماية االجتماعية .فأهمية التعليم ال تقتصر على تمكين األفراد من تحقيق طاقتهم الذاتية ،ليس فقط بهدف زيادة اإلنتاجية، بل لتعزيز قدرة األفراد على التصدي للصدمات .فاألفراد ذوو التحصيل العلمي ينتقلون بسهولة من وظيفة إلى أخرى مثالً .وفوائد هذه السياسات واضحة ال خالف عليها ،وضرورتها جلية. لكن هناك سياسات أخرى يمكن وضعها ،لها أيضًا فوائد كبيرة .والنظام االقتصادي ينطوي على جوانب كثيرة هي جزء من عملية امتصاص المخاطر، أي التخفيف من التعرض لها .فمن األهمية بمكان العمل بقانون لإلفالس يحمي المواطنين العاديين (الدائنين) بدالً من محاولة استغالل المتضررين لصالح المدينين كما يحصل في النظام األمريكي .وقوانين اإلفالس المصاغة من هذا المنطلق تتيح لألفراد فرصة للبدء من جديد. وقروض دعم الدخل ألغراض التعليم تساعد األسر على اإلفالت من مصيدة الفقر .وال تقتصر اآلثار اإليجابية ألنظمة الحماية االجتماعية على رفاه األفراد الذين يعيشون ظرو ًفا عصيبة ،بل تنعش أداء النظام االقتصادي بأسره. للتعرض للمخاطر أسباب ونتائج كثيرة ،ويجب أن يكون درء المخاطر عنصرً ا رئيسيًا في أي خطة لتحسين التنمية البشرية .غير أن النجاح في درء المخاطر يتطلب اعتماد أسلوب موسّع منهجي. .4 .Stiglitz, Sen and Fitoussi 2010 .3 .Narayan and others 2000 .2 .Ogata and Sen 2003 .1وجّ ه صندوق النقد الدولي االهتمام إلى ذلك .5 .Berg and Ostry 2011b :آثار كثيرة لعدم المساواة واردة في .Stiglitz 2012bعدم المساواة في ظل انخفاض النمو يقوّ ض الديمقراطية ،ويزيد الشقاق االجتماعي ،ويدمّر الثقة. مثل إبقاء األطفال في المدرسة وحماية صحتهم.1 وقد ساعدت زيادة التحويالت النقدية في تخفيف آثار ارتفاع أسعار المواد الغذائية في عام 2008 على أثر األزمة المالية العالمية .وما عدا ذلك ،ما تحققه هذه البرامج يكاد يقتصر على اإلغاثة في حاالت الطوارئ ،التي وإن أحسن تصميمها ليست أفضل الخيارات على المدى البعيد .وريثما ينجز وضع ترتيبات شاملة للحماية االجتماعية ،يمكن أن تكون برامج التحويالت النقدية خيارً ا سهالً ،ذا أثر محدود على الميزانية ،إذا توفرت بنية تحتية يمكن االعتماد عليها ،كما في البرازيل .وينبغي تصميم هذا البرنامج على نحو يضمن حماية اإلمكانات ،وال سيما إمكانات األجيال المقبلة. تأمين الخدمات االجتماعية األساسية للجميع يعني ذلك فرصًا وإمكانات متساوية لبناء القدرات األساسية .ويسهم تأمين الخدمات االجتماعية للجميع، من تعليم ورعاية صحية ومياه وصرف صحي وأمان عام ،في بناء المنعة .فااللتزام بالجميع هو طريقة فاعلة لمعالجة الطبيعة المفاجئة للمخاطر. وإذا كانت السياسات االجتماعية تعني الجميع ،فهي ال ُتعنى وحسب بحماية الذين يعانون من الفقر، ومن المشاكل الصحية ،ومن البطالة ،بل ُتعنى أيضًا بحماية األفراد واألسر المعيشية الذين يعيشون في ظروف جيدة حاليًا ،ويحتمل أن يواجهوا شدائد في حال ساءت األوضاع .كما ُتعنى بتأمين حد أدنى من القدرات لألجيال المقبلة. وهذا ليس في حيّز الضروري فحسب ،بل في حيّز الممكن وفي مراحل مبكرة من التنمية البشرية. وتؤكد آخر األدلة إلى أنّ هذا يمكن إنجازه في أقل من عقد من الزمن .وتقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع هو نهج أفضل من نهج التركيز على فئات معينة ،الذي يؤدي إلى الفصل بين السكان والتمييز في نوعية الخدمات ،إذ يلجأ الذين يملكون اإلمكانات إلى وسائل أخرى للحصول على الخدمات من خارج القطاع العام. فتأمين الخدمات االجتماعية األساسية للجميع يسهم في بناء كفاءات المجتمع عبر سبل عديدة. ويمكن أن يكون قوة فاعلة للمساواة في الفرص والنتائج ،وللتمكين االجتماعي .ويمكن أن يحد من الفوارق في التعليم بين أطفال األسر الميسورة وأطفال األسر الفقيرة .ونقل القدرات عبر األجيال، كمستوى التعليم في األسرة ،يمكن أن يسهم في إدامة الفوائد المحققة .والسياسات التي ُتعنى بالجميع ّ تعزز التعاضد االجتماعي.2 الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 83 مبرر تقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع هو أوالً وأخيرا في وجوب تمكين ً كل فرد ،فيعيش الحياة التي المقومات ينشدها ،ويحصل على ّ األساسية للحياة الكريمة، بصرف النظر عن قدرته على دفع الكلفة فمبرر تقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع هو أوالً وأخيرً ا في وجوب تمكين كل فرد، فيعيش الحياة التي ينشدها ،ويحصل على المقوّ مات األساسية للحياة الكريمة ،بصرف النظر عن قدرته على دفع الكلفة .ويؤكد األمين العام لألمم المتحدة في تقرير صادر في عام 2013بعنوان ''حياة كريمة للجميع'' أن من أسس خطة التنمية المستدامة لما بعد عام '' 2015رؤية للمستقبل متجذرة في حقوق اإلنسان وفي المبادئ والقيم العالمية ،ومنها القيم والمبادئ المكرسة في ميثاق األمم المتحدة واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان وإعالن األمم المتحدة لأللفية''.3 وتؤكد الوثيقة الختامية لمؤتمر قمة األهداف اإلنمائية لأللفية في عام '' 2010أن تعميم الخدمات االجتماعية وتأمين الحد األدنى من الحماية االجتماعية من العوامل التي تسهم في تحقيق المكاسب اإلنمائية وتعزيزها'' .4 ويتطلب االلتزام بتعميم الخدمات االجتماعية قرارً ا اجتماعيًا وسياسيًا حاسمًا .ويدل هذا االلتزام على طبيعة المجتمع الذي يريده األفراد .وبينما تختلف أساليب تقديم الخدمات حسب ظروف البلدان وخصوصياتها ،تبقى فكرة وحيدة أساس التجارب الناجحة في كل مكان :الدولة هي المسؤولة األولى عن تأمين الخدمات االجتماعية لجميع السكان، بمقتضى عقد اجتماعي أساسي بينها وبين المواطنين. وعلى مستوى السياسة العامة ،ال يكفي االهتمام بالميزانيات فقط ،بل ال ب ّد من التركيز على توقيت رصدها وكيفية توزيعها .وقد يقتضي تأمين الخدمات االجتماعية للجميع مزي ًدا من الموارد ،لكن اختيار الوقت المناسب لالستثمار يمكن أن يسهم بفعالية كبيرة في درء المخاطر .ويجب الجمع بين الميزانيات والتدابير القانونية وغيرها من التدابير إلتاحة اإلمكانات المتساوية للحصول على الفرص والخدمات. تغطية عامة أو موجهة شهدت العقود القليلة الماضية تحوّ الً عالميًا في سياسة اإلنفاق االجتماعي ،إذ انتقل التركيز من التنمية إلى مكافحة الفقر .5ونتيجة لهذا التحوّ ل ،أصبح اإلنفاق االجتماعي إنفا ًقا موجهًا إلى الفقراء فقط بدالً من أن يكون شامالً للجميع .وقد اع ُتبرت الخدمات الموجهة إلى فئات معيّنة أكثر كفاءة ،وأقل كلفة ،وأكثر فعالية في ضمان إعادة التوزيع .6غير أن الوقائع من السنين الماضية ترسم صورة واضحة المالمح. فعندما توجّ ه المستحقات إلى فئات معيّنة ،قد ال تكون | 84تقرير التنمية الب�شرية 2014 الطبقات الوسطى والنخب على استعداد لتمويلها من الضرائب ،وإذا كانت الخدمات شاملة للجميع تصبح النخب أكثر استعدا ًدا لتمويلها .وفي هذه الحالة، تعوّ ض المبالغ الكبيرة من األموال المتوفرة عن مواضع عدم الكفاءة في التوزيع.7 وقد استمدّت تغطية التأمين الشاملة للجميع في دول الرعاية في أوروبا عناصر قوتها من توقعات الطبقة الوسطى ومطالبها ،8وكذلك التغطية الشاملة للجميع بالتعليم والرعاية الصحية في بلدان الشمال أصبحت مستدامة بفضل تأمين خدمات عالية الجودة في التعليم والرعاية الصحية يستفيد منها الجميع. وكانت هذه التغطية الشاملة ضمانة الستعداد الطبقة الوسطى لتمويل هذه الخدمات من الضرائب .وقد كان هذا االستعداد مصدرً ا لدعوات من أجل اعتماد سياسة التعاضد ،انطال ًقا من مبدأ تعميم الخدمات، حتى يكون للطبقة الوسطى حصة منها ،وبناء تحالف بين الفقراء وغير الفقراء .9أما التغطية الموجهة، فتضعف هذا التعاضد ،وتنشئ نظامًا مزدوجً ا، يقدّم للفقراء خدمات رديئة النوعية وقليلة التمويل، ولألثرياء والطبقة الوسطى خدمات تجارية وعالية الجودة. ومبدأ التعميم في السياسة االجتماعية هو مبدأ معروف ،تطبقه بلدان كثيرة منذ أعوام .فهذا المبدأ يكرّ س تطلعات منشودة في نصوص دستورية وفي اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان .لكن بلدا ًنا كثيرة في مناطق جغرافية مختلفة ،وفي مراحل إنمائية مختلفة، لم تعتمد بعد مبدأ تقديم الخدمات االجتماعية األساسية للجميع .فمن الشواغل المزمنة إيجاد المصادر الكافية لتمويل هذه الخدمات .وقد اف ُترض ،مثالً ،أن النمو االقتصادي الذي يحقق مداخيل مرتفعة هو شرط أساسي لتعميم الرعاية الصحية .ويتزايد القلق من ضيق في الحيّز المالي منذ اندالع األزمة العالمية في عام ،2008ما أدى إلى تدابير تقشف صارمة حتى في البلدان المتقدّمة .غير أن الدخل ليس مبررً ا للتضييق على الخدمات االجتماعية .10فقلة الموارد ال يُستهان بها ،لكن تعبئة الموارد اإلضافية ،وإعادة هيكلة الحيّز المالي ،وإعادة ترتيب أولويات اإلنفاق، وتحسين الكفاءة في تقديم الخدمات من خالل تحسين الجهاز المؤسسي ،كلّها تتيح خيارات للمعالجة. تأمين الخدمات للجميع خيار ممكن حتى في مراحل التنمية األولى خلصت دراسة تناولت أوضاع بلدان اعتمدت مبدأ تعميم الخدمات إلى عدد من الوقائع الثابتة. أولها أن تطبيق هذا المبدأ في بعض البلدان سبق التطوير الصناعي وتحقيق الثراء؛ وقد نجح في ظل أنظمة متنوعة ،من الحكم األوتوقراطي إلى الحكم الديمقراطي الفعال؛ واستغرق تعميم التغطية أعوامًا طويلة ،ال بل عقو ًدا في البلدان السباقة إلى التطبيق، ولكن ليس في البلدان التي اعتمدته مؤخرً ا .فتوسيع التغطية كان كافيًا لتحقيق المكاسب ،قبل وقت طويل من تعميمها. ففي جمهورية كوريا ،والدانمرك ،والسويد، وكوستاريكا ،والنرويج ،كانت الخطوات األولى نحو تعميم الخدمات االجتماعية األساسية في مرحلة انخفاض نصيب الفرد من الدخل .وقد اعتمدت كوستاريكا تدابير شاملة لالستثمار في التعليم، والصحة العامة ،والضمان االجتماعي بموجب التعديل الدستوري لعام ،1949بعد صراع سياسي نشأ عقبه النظام الديمقراطي ،وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي 2,123دوالرً ا بقيمة عام .1990واعتمدت السويد في عام 1891والدانمرك في عام 1892قانون التأمين من المرض ،وقد كان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي 1,724دوالرً ا و 2,598دوالرًا على الترتيب .واعتمدت النرويج قانو ًنا للتأمين اإللزامي ضد الحوادث في عام 1894 وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي 1,764 دوالرً ا .أما جمهورية كوريا فحققت مكاسب كبيرة في التعليم في أوائل الستينات بينما كان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي 1,500دوالر ،11وباشرت غانا بتعميم الخدمات الصحية في عام ،2004عندما كان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي 1,504 دوالرات ،ولم تكتمل التغطية بعد ،لكنها أسهمت في تقليص اإلنفاق الخاص على الصحة إلى حد كبير.12 وعندما بدأت هذه البلدان تدابير التأمين االجتماعي، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي فيها أقل مما هو عليه في باكستان والهند اليوم (الشكل .)1.4 وعندما اعتمدت السويد نظام التعليم اإللزامي لجميع األطفال في عام ،1842كان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي فيها 926دوالرً ا ،أي أقل مما هو عليه اليوم في جميع بلدان جنوب آسيا .فالدخل القوميً ،إذا ،ليس بالشرط األساسي التخاذ خطوات نحو توسيع االستثمار في تقديم الخدمات االجتماعية. فاالستثمار في الخدمات العامة سبق انطالق النمو في البلدان المذكورة. وقد اتخذت الخطوات األولى نحو توسيع نطاق خدمات التعليم والرعاية الصحية والحماية االجتماعية ،إن لم يكن تعميمها ،في ظل ظروف سياسية مختلفة (الشكل .)2.4ففي فرنسا وبلدان الشمال ،سبقت روح المساواة والتعاضد في الرعاية، باعتبارها ح ًقا للمواطن ،اتخاذ أي تدابير للرعاية. وفي ألمانيا ،كانت بداية التعليم العام في ظل النظام البروسي .وفي جمهورية كوريا ،بدأ االستثمار ً حديثا ،واستمر في التعليم في ظل الدولة المستقلة 13 خالل فترة االضطراب السياسي والحرب .وفي بماض استعماري شأن الهند سري النكا التي مرت ٍ وباقي بلدان القارة ،أصبح تعميم التعليم والرعاية الصحية شبه منجز على الرغم من النزاع والحرب. واستغرق تعميم التغطية وق ًتا في حالة البلدان السباقة في اعتماده ،بينما حققت البلدان التي اعتمدته مؤخرً ا مكاسب أسرع .ومع أن مبدأ التعليم اإللزامي والحماية االجتماعية في الدانمرك والسويد والنرويج اع ُتمد في أواخر القرن التاسع عشر ،تأخر التعميم الفعلي لهذه الخدمات إلى ما بعد الحرب العالمية الثانية بعشر سنوات ،أي بين عامي 1955و.1963 واستغرق تعميم التعليم االبتدائي والثانوي والعالي في جمهورية كوريا قرابة خمسة عقود .14وانتقلت رواندا والصين وفييت نام من الرعاية الصحية المحدودة التغطية إلى الرعاية شبه المعمّمة في عقد واحد .15 وفي بعض الحاالت ،تؤدي الصدمات الشديدة إلى تعطيل التقدّم في التنمية البشرية ،وكذلك جهود تعميم الخدمات االجتماعية األساسية .لكن إجراءات التصدّي السريعة والناجعة يمكن أن تقي من األضرار على المدى البعيد .فبعد األزمات التي اندلعت في شرق آسيا في أواخر التسعينات ،كانت إندونيسيا، وجمهورية كوريا ،وماليزيا ،وتايلند ،تسير بخطى متثاقلة تحت وطأة انهيار األسواق وصدمة هروب رؤوس األموال .وقد أدّى هذا الوضع إلى خسائر في فرص العمل وتراجع في نمو اإلنتاج ،أفقدت شرائح كبيرة من السكان مصدر دخلهم ،وكان لها آثار سلبية فورية على إنفاق األسر واستهالكها ،وتداعيات مباشرة على الصحة والتعليم. 16 ً لكن التصدّي لألزمة جاء مختلفا بين بلد وآخر . ففي إندونيسيا ،وجدت القيادة نفسها في حالة من عدم اليقين السياسي ،فانخفض اإلنفاق العام على القطاعات االجتماعية .وفي ظل االضطرابات االجتماعية القائمة ،افتقرت الشبكات المجتمعية غير النظامية إلى المنعة ووسائل الصمود ،وانخفض إنفاق األسر أيضًا على الصحة والتعليم ،وارتفعت معدّالت المرض والتسرب من المدارس .17أما حكومة تايلند، فاتخذت تدابير في مجاالت التشغيل ،والصحة، والتعليم .18ولكن تنفيذ تدابير من هذا القبيل كان صعبًا قلة الموارد ال ُيستهان بها، لكن تعبئة الموارد اإلضافية، وإعادة هيكلة الح ّيز المالي، وإعادة ترتيب أولويات اإلنفاق، وتحسين الكفاءة في تقديم الخدمات من خالل تحسين الجهاز المؤسسي ،ك ّلها تتيح خيارات للمعالجة الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 85 ال�شكل 1.4 بلدان عديدة بدأت تدابير التأمين االجتماعي وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي فيها أقل مما هو عليه في معظم بلدان جنوب آسيا اليوم ﻧﺼﻴﺐ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﰋ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ )ﺑﺎﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ( 7,000 8,000 6,000 5,000 4,000 ﺍﻟﺪﺍﳕﺮﻙ ﺳﻨﹼﺖ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﹰﺎ ﻟﻠﺘﺄﻣﲔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﳌﺮﺽ )(1892 3,000 ﻛﻮﺳﺘﺎﺭﻳﻜﺎ ﺃﺟﺮﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ،ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ،ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ )(1949 2,000 ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﺳﻨﹼﺖ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﹰﺎ ﻟﻠﺘﻌﻮﻳﺾ ﺍﻹﻟﺰﺍﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻝ )(1894 1,000 ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻨﹼﺖ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﹰﺎ ﻟﻠﺘﺄﻣﲔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﳌﺮﺽ )(1891 ﺑﻨﻐﻼﺩﻳﺶ ﺍﻟﻬﻨﺪ ﻧﻴﺒﺎﻝ ﺑﺎﻛﺴﺘﺎﻥ ﺳﺮﻱ ﻻﻧﻜﺎ 0 ﻏﺎﻧﺎ ﺑﺪﺃﺕ ﺑﺘﺄﻣﲔ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ )(2004 ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺣﻘﻘﺖ ﺗﻘﺪ ﹰﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ )ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ( المصدر :حسابات باالستناد إلى .Maddison 2010 في وضع إندونيسيا ،واالختالف في هاتين التجربتين يُعزى إلى اختالف في مستويات السياسات االستباقية التي تعتمدها الحكومات.19 الفوائد الكلية وفوائد أخرى يمكن أن يؤدي توسيع الخدمات العامة إلى الحد من الفقر وعدم المساواة حتى قبل تعميم التغطية بالخدمات .فتصميم السياسات االجتماعية وسعة نطاقها ،يؤثران على عدم المساواة من خالل بناء قدرة اإلنسان على كسب الدخل مدى الحياة .ففي المكسيك ،استطاع برنامج الفرص (،)Oportunidades بين عامي 1997و ،1998تخفيض معدّل الفقر بنسبة 17 في المائة ،وفي البرازيل ارتبط برنامج دعم األسر ( )Bolsa Famíliaبتخفيض معدّل الفقر المدقع بنسبة 16في المائة ،20وفي أوروبا تزامن العمل على تعميم الخدمات االجتماعية مع تراجع في عدم المساواة في الدخل ،ما سمح بالربط بين ازدياد حجم النفقات | 86تقرير التنمية الب�شرية 2014 االجتماعية وتراجع عدم المساواة ،فيما يُعرف ''بفرضية الربط بين الحجم وإعادة التوزيع''.21 وأظهرت الدراسات أن التصميم المؤسسي، وليس مقدار اإلنفاق ،هو الذي يؤثر على النتائج.22 والواقع أن بإمكان البلدان تحقيق تغطية أشمل ونوعية أفضل لقاء الموارد التي تنفقها على تأمين الخدمات االجتماعية .كما بإمكانها البحث عن مصادر مبتكرة لتمويل تعميم الخدمات .فبوليفيا اعتمدت نظام المعاشات التقاعدية لجميع كبار السن في عام ،1997 وأمّنت جزءًا من التمويل الالزم له من إيرادات خصخصة المؤسسات التي تملكها الدولة .وفي عام ،2007جرى تخفيض سن األهلية لهذه المستحقات من 65إلى ،60وكانت اإليرادات المحققة من مبيعات المنتجات الهيدروكربونية مصدر التمويل الرئيسي.23 وقد كان اإلنفاق االجتماعي من العوامل التي أدّت إلى تخفيض حدة الفقر بين السكان وفي مختلف الفئات السكانية .24وبينما يحدد خط الفقر عند نسبة 50في المائة من الدخل الوسطي المكافئ ال�شكل 2.4 تطور التغطية الصحية بالنسبة المئوية للسكان في بلدان مختارة ّ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ 100 60 ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ،ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ، ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ،ﻓﺮﻧﺴﺎ، ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﺼﲔ، ﻓﻴﻴﺖ ﻧﺎﻡ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ، ﺗﺎﻳﻠﻨﺪ 20 1920 1940 1960 ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺷﻴﻠﻲ ﺍﳌﻜﺴﻴﻚ ﺍﻟﺼﲔ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺗﺎﻳﻠﻨﺪ ﻓﻴﻴﺖ ﻧﺎﻡ ﻏﺎﻧﺎ ﺭﻭﺍﻧﺪﺍ ﺭﻭﺍﻧﺪﺍ، a ﻏﺎﻧﺎ 2000 1980 a.aتقديرات. المصدر.ILO 2011b : في بلدان الشمال ،تمكنت هذه البلدان من تخفيض معدّل الفقر بنسبة تتراوح بين 80و 90في المائة بين األسر التي تض ّم أطفاالً من خالل إعادة التوزيع في أواسط التسعينات .25وتمكنت بلدان أوروبية أخرى، وال سيما إسبانيا ،وألمانيا وبلجيكا وفرنسا وهولندا، من تخفيض الفقر بنسبة تتجاوز 50في المائة في األسر التي تض ّم أطفاالً .واستطاعت السويد تخفيض مستوى الفقر بواسطة المستحقات غير المرتبطة بالدخل بنسبة 72في المائة26؛ وتمكنت األرجنتين في عام ،2009باعتماد مستحقات األطفال التي شملت حوالى 85في المائة منهم ،تخفيض الفقر بنسبة 22 في المائة والفقر المدقع بنسبة 42في المائة.27 وتساهم السياسة االجتماعية التي ُتعنى بالجميع في دعم النمو االقتصادي ،إذ تغذي حلقة متواصلة من النمو والتنمية البشرية .وفي شرق آسيا، استطاعت البلدان بفعل المكاسب السريعة التي حققتها في التعليم والتدريب ،دع َم االقتصاد الحديث القائم على المعرفة .فتعميم آثار الخدمات يؤثر على نتائج التنمية عبر قنوات مختلفة ،منها تحسين الموارد البشرية التي تسهم في النمو في تغذية حلقة متواصلة بين النمو والتنمية .فالبلدان التي جنت ثمار العائد الديمغرافي كانت قد حققت نتائج جيدة على مستوى التعليم قبل حقبة االنطالق االقتصادي .وما من صلة مباشرة بين التنمية البشرية والنمو ،لكنّ النمو يضع في متناول البلد موارد يستطيع التصرف بها لتحقيق التنمية البشرية. واستطاعت بلدان عدة ،بتوسيع نطاق التعليم والرعاية الصحية ،جني ثمار العائد الديمغرافي.28 ففي جمهورية كوريا ،مثالً ،تراوحت نسبة إعالة األطفال بين 74و 81في المائة في الستينات، واستمرت في االرتفاع حتى عام ،1966ثم عادت وانخفضت لتصل إلى 22في المائة في عام .2011 وسبقت اإلقالع االقتصادي الذي بدأ في أواسط الستينات إنجازات كبيرة في التعليم .ففي عام ،1945 كان معظم السكان من غير أي تحصيل علمي ،بينما اقتصر التحصيل العلمي الثانوي والعالي على 5في المائة من مجموع السكان .وبحلول عام ،1960ازداد معدّل االلتحاق بالمدارس ثالث مرات في المرحلة الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 87 بناء القدرات في مرحلة الطفولة المبكرة هو مثال جيد لمدى تأثير تعميم الخدمات األساسية على االستثمار في القدرات البشرية في مختلف مراحل الحياة | 88تقرير التنمية الب�شرية 2014 االبتدائية (وشمل 96في المائة من األطفال في سن الدراسة لهذه المرحلة) ،وثماني مرات في مرحلة التعليم الثانوي ،وعشر مرات في مرحلة التعليم العالي .وفي مطلع التسعينات ،بلغ معدّل إتمام التعليم الثانوي 90في المائة .وقد استمرت هذه الثورة في التعليم حتى في ظروف عدم االستقرار السياسي، والفقر ،والحرب ،حتى تم ّكن البلد من إنجاز تعميم التعليم قبل أن يحقق االنطالق االقتصادي. أما الصورة في الصين ،فتبدو أكثر تعقي ًدا .وقد تجاوزت نسبة إعالة األطفال خالل الستينات 70في المائة ،وأخذت تنخفض في أواسط السبعينات ،أي قبل بدء اإلصالحات في عام ،1978حتى هبطت إلى 26في المائة في عام .2011وفي عام ،1982 وهو العام الذي تتوفر عنه بيانات من تلك الفترة ،بلغ معدّل اإللمام بالقراءة والكتابة في أوساط النساء 51 في المائة ،29و 87في المائة في عام ،2000وتجاوز 91 في المائة في عام .2010وحسب بيانات عام ،1997 بلغ معدّل إتمام التعليم االبتدائي 94في المائة من مجموع السكان و 92في المائة في صفوف اإلناث. وتوصّلت الصين إلى تعميم االلتحاق بالمدارس في مرحلة التعليم االبتدائي في عام .2007ونتيجة لذلك، شهد قطاع التصنيع ً نموا في العقدين الماضيين ،ليس فقط بفعل نمو أعداد القوى العاملة ،بل أيضًا بفضل تحسّن تحصيلها العالمي ومستوى إنتاجيتها. غير أن الصين شهدت ،في العقود القليلة الماضية ،تراجعًا في التغطية بالرعاية الصحية والحماية االجتماعية .فاعتبارً ا من عام 1950حتى أواخر السبعينات ،كانت الرعاية الصحية شبه معمّمة، بفضل شبكة الصحة العامة وبرامج التأمين الصحي في المدن واألرياف .وبعد عام ،1978حدث التحوّ ل نحو آليات السوق ،واجتمع ارتفاع كلفة الخدمات الطبية مع تدهور نظام تعاونيات الرعاية الصحية في األرياف ،ليجرّ د شرائح كبيرة من السكان ،ومنها سكان المدن ،من القدرة على تحمّل كلفة الرعاية الصحية .وفي عام ،2009أعلنت الحكومة عن خطة نموذجية إلصالح الرعاية الصحية ،بهدف تعميمها على جميع سكان األرياف والمدن .30وفي أواخر عام ،2013أفيد بأن 99في المائة من سكان األرياف في الصين يحصلون على خدمات الرعاية الصحية من خالل برنامج جديد لتعاونيات التأمين الطبي في األرياف .31 ليس للسياسة االجتماعية التي ُتعنى بالجميع منحى متجانسًا من حيث التنفيذ .فتقديم الخدمات للفئات المهمشة والمستبعدة ،ومنها الفئات الفقيرة والمعرضة للمخاطر ،يتطلب موارد وجهو ًدا إضافية. وتنفيذ السياسات التي ُتبنى على نية االعتناء بالجميع كثيرً ا ما يبدأ ''بجني الثمار اليانعة'' ،وهذا ما يتضح في السياسات التي تكتفي بمساعدة أقل الفقراء فقرً ا وأقربهم إلى خط الفقر على تجاوزه .ويستلزم تجنب هذا الخيار الخاطئ البدء بتعميم الخدمات ،وبتقديمها أوالً إلى أشد الفقراء فقرً ا وأكثر الفئات تعرضًا للمخاطر .أما القضية الثانية فهي قضية النوعية. ومع اقتراب معظم البلدان من تعميم االلتحاق بالمدارس في المرحلة االبتدائية ،ال يزال هدف تعميم إتمام التعليم في هذه المرحلة بعي ًدا .وإضافة إلى ذلك ،ال يستوفي التعليم الذي يتلقاه التالميذ في المدارس الرسمية معايير الجودة ،فحيث يض ّم نظام التعليم مدارس رسمية وخاصة ،ينشأ اختالف في نوعية التعليم إذا ما افتقرت المدارس الرسمية إلى التمويل الكافي .كما تختلف نوعية الرعاية الصحية بين خدمات يحصل عليها األفراد لقاء مبلغ مالي وأخرى تقدّم ضمن التغطية العامة .وعندما يتوفر التمويل الكافي للتعليم الرسمي ،يصبح في موقع يخوّ له منافسة التعليم الخاص .32وهكذا يتطلب توسيع التغطية تقييمًا واضحً ا للتوازن الصحيح بين القطاعين العام والخاص في تأمين هذه الخدمات األساسية .وقد يؤدي النظام "المختلط" إلى تجزئة في الخدمات ،إذ تميل الطبقات الوسطى والثرية إلى االستغناء عن التعليم الرسمي ،مما يضعف االلتزام بتأمين التعليم في هذا القطاع بالجودة المطلوبة. مواجهة المخاطر في مختلف مراحل الحياة—عامل التوقيت تتطلب تغطية جميع األفراد تقديم خدمات اجتماعية في مختلف مراحل الحياة ،وال سيما في المراحل الحساسة من حياة الفرد ،كمرحلة الطفولة المبكرة، ومرحلة االنتقال من سن الشباب إلى البلوغ ،ومن مرحلة البلوغ إلى التقدّم في السن ،لبناء المنعة مدى الحياة .ومن الضروري في جميع هذه المراحل التدخل في الوقت المناسب .فأي تأخر في دعم بناء القدرات ،يرتب تكاليف إضافية في مرحلة الحقة. وبناء القدرات في مرحلة الطفولة المبكرة هو مثال جيد لمدى تأثير تعميم الخدمات األساسية على االستثمار في القدرات البشرية في مختلف مراحل الحياة. أما المرحلة المصيرية األخرى ،فهي االنتقال من مرحلة الشباب إلى مرحلة البلوغ .وأهم ما في هذه المرحلة هو االنتقال من الدراسة إلى العمل ،وتج ّنب التشغيل غير المستقر. وعلى الحكومات أن تضمن تقديم خدمات متكاملة في الرعاية الصحية والتعليم للطفل واألسرة، وكذلك خدمات الحماية االجتماعية مدى الحياة .غير أن الموارد التي تخصص لمرحلة الطفولة كثيرً ا ما تكون قليلة ،ويزيد نصيب الفرد من اإلنفاق االجتماعي مع التقدّم في السن .33وزيادة اإلنفاق على الصحة والتعليم والرعاية مع التقدّم في السن ال يدعم بناء القدرات في المرحلة المبكرة التي هي األساس للمراحل األخرى (الشكل .)3.4 والسويد هي من النماذج القليلة في تخصيص نفقات لمرحلة الطفولة المبكرة ،34في اتجاه يظهر أهمية االستثمار في المرحلة األساسية لنمو الدماغ قبل والدة الطفل وبعدها (الشكل .)4.4وفي إطالق البرامج الوطنية أو توسيع نطاقها ،من الضروري النظر في أربعة مكوّ نات رئيسية ،هي الرعاية قبل الوالدة وبعدها ،وتعليم األهل وتدريبهم ،والدخل، والتغذية .فدماغ الطفل ينمو بسرعة في سنوات الطفولة األولى ،ثم يستقر عند مستوى معيّن بعد ذلك ،لكنّ مخصصات الميزانية للخدمات االجتماعية العامة تكون عادة في أدنى حد لها في سنين الطفولة األولى ثم تزداد الح ًقا (الشكل .35)3.4 وإلدامة المكاسب التي تتحقق بفعل التدخالت المبكرة ،ال ب ّد من استكمالها باستثمارات مستمرة في جودة التعليم .فالتدخالت في مرحلة الطفولة ال�شكل المبكرة ال تكفي وحدها .واستكمال التدخالت في مرحلة الطفولة المبكرة باستثمارات في التعلّم مدى الحياة ،في سن المراهقة والبلوغ ،وفي السن المتقدّمة ،ضروري لتمكين األفراد من النهوض بقدراتهم إلى أقصى ما يملكونه من طاقات .غير أن السياسات المعتمدة حاليًا في التعليم والتدريب تفتقر إلى التوازن ،إذ تركز على تنمية المهارات المعرفية وتهمل المهارات االجتماعية ،والضوابط الذاتية ،والحماس الذاتي ،وغيرها من المهارات غير المعرفية ،التي تتوقف عليها إمكانات النجاح في الحياة. ّ ومستوى األداء في التعلم يستقر في سن مبكرة ( 8-7سنوات) ،وجوّ األسرة يمكن أن يكون عامالً إلحداث فارق (الشكل ،36 )5.4وللتفاعل بين األطفال واألهل أو مقدمي الرعاية أهمية بالغة على هذا الصعيد .37فجودة هذا التفاعل ودرجته ،سواء أكان باللعب ،أم بالصوت ،أم بتعبير الوجه ،أم باالتصال الجسدي ،من العوامل التي تؤثر على سلوك الطفل في مراحل الحقة ،كما على قدراته المعرفية ،ونموه العاطفي .38وهذه الرعاية هي في معظمها بال أجر وال حساب لها في السوق. والطفولة المبكرة هي من أكثر المراحل تأثيرً ا على تكوين اإلنسان .واستثمار الوقت والمال وغيرهما من الموارد في الطفولة يوسّع خيارات 3.4 زيادة اإلنفاق على الصحة والتعليم والرعاية مع التقدّ م في السن ال يدعم بناء القدرات في المرحلة المبكرة التي هي األساس للمراحل األخرى ﺍﳊﺼﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺪﻣﺎﻍ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺪﻣﺎﻍ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﻌﻤﺮ ﺼ ﺍﳊ ﺔﻣ ﻦ ﺍﳌ ﺰﺍﻧﻴ ﻴ ﺔﺣ ﺐﺍ ﺴ ﻟﻌ ﻤﺮ ﺍﻟﻌﻤﺮ المصدر.Karoly and others 1997 : الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 89 ال�شكل 4.4 االستثمار في الطفولة المبكرة :نموذج السويد ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ )ﺑﺎﻟﻜﺮﻭﻧﺎ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪﻳﺔ( 200,000 ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﳌﺪﺭﺳﺔ ﺍﳊﻀﺎﻧﺔ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻼﺕ 160,000 120,000 80,000 40,000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 ﺍﻟﻌﻤﺮ )ﺑﺎﻟﺴﻨﻮﺍﺕ( المصدر.Dalman and Bremberg 1999 : ّ ويعزز قدراتهم ،ويؤدي إلى األطفال في المستقبل، تحسينات مستدامة في التنمية البشرية .غير أن األطفال الذين يولدون في حالة فقر ،ويعانون من الجوع ،وال يتلقون ما يكفي من الرعاية ،يكونون في حالة تضعف أداءهم في المدرسة ،وتؤثر على سالمتهم الصحية ،وتقلل من حظوظهم في إيجاد فرص عمل الئق .وعندما يكبرون قد ال يستثمرون في أطفالهم بالمستوى الكافي لتج ّنب استمرار التعرّ ض للمخاطر في الجيل الجديد .وعندما تكون األسر عرضة لصدمات دائمة ،يكون لبرامج مثل دعم األسرة ( )Bolsa Famíliaوالفرص ()Oportunidades مفعول إيجابي في تج ّنب سحب األطفال من المدرسة وفي وقايتهم من سوء التغذية. ويضطر األهل ومقدمو الرعاية من األسر المنخفضة الدخل والفقيرة إلمضاء وقت طويل في العمل لكسب ما يكفي لتلبية الحاجات األساسية، وال يتسع لهم تخصيص الوقت الكافي ألطفالهم .أما في األسر الميسورة ،فيتوفر مزيد من المال ،وربّما متسع من الوقت .وهذا الفرق يوضح عالقة الترابط بين األوضاع االقتصادية واالجتماعية ونمو الطفل في المرحلة المبكرة ،39كما يؤكد الفوائد التي ُتجنى | 90تقرير التنمية الب�شرية 2014 من تعميم الخدمات الالزمة للنمو في مرحلة الطفولة لتحقيق التكافؤ في الفرص. تحقيق التشغيل الكامل كان التشغيل الكامل هد ًفا محوريًا في سياسات االقتصاد الكلي في الخمسينات والستينات من القرن الماضي .لكن هذا الهدف لم يعد جزءًا من الخطط العالمية في فترة تثبيت االستقرار التي عقبت الصدمات النفطية في عامي 1973و .1979واليوم حان الوقت للعودة إلى هذا االلتزام ،لكي يكون التقدّم متي ًنا وقابالً لالستمرار .وكثيرً ا ما يُناقش مبدأ التعميم في سياق السياسات االجتماعية ،كالسياسات المتعلقة بالتعليم والصحة ورعاية األطفال ودعم الدخل .لكنّ هذا المبدأ ينطبق أيضًا على سوق العمل ،حيث يعني حصول كل فرد على فرصة للعمل لقاء أجر الئق. وقد ال يكون االنخراط في العمل المدفوع األجر خيار كل فرد ،لكن مبدأ التعميم يعني أن يكون هذا الخيار متاحً ا لكل فرد .ومبدأ تعميم الحصول على فرص عمل الئق كثيرً ا ما يُكرس في سياسات التشغيل الكامل .ومبدأ التشغيل الكامل ال يعني فقط ال�شكل 5.4 جودة التفاعل بين الطفل واألهل أو مقدمي الرعاية ودرجته من العوامل التي تؤثر على سلوك الطفل في مراحل الحقة ،كما على قدراته المعرفية ،ونموه العاطفي ﺍﳉﻬﻮﺯﻳﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﹼﻢ ﺍﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﺍﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﺍﳊﻀﺎﻧﺔ ﺍﳉﻬﻮﺯﻳﺔ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺔ: ﺍﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻃﻔﻴﺔ ،ﻭﺍﳉﺴﺪﻳﺔ، ﻭﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻠﻐﻮﻳﺔ ﺍﻟﻘﺮﺍﺀﺓ ﻟﻠﻄﻔﻞ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻮﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻃﻔﻲ ﻟﻸﻫﻞ ﻣﺴﺎﺭ ﺃﺩﻧﻰ ﻭﻇﺎﺋﻒ ﺃﺿﻌﻒ ﺍﳋﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ ﻧﻘﺺ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﻔﻘﺮ ﺍﻟﻮﻻﺩﺓ ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﺮﺿﻴﻊ ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﺮﺿﻴﻊ ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻄﻔﻞ ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻄﻔﻞ ﺍﳊﻀﺎﻧﺔ 6ﺃﺷﻬﺮ 12ﺷﻬﺮﹰﺍ 18ﺷﻬﺮﹰﺍ 24ﺷﻬﺮﹰﺍ 3ﺳﻨﻮﺍﺕ 4ﺳﻨﻮﺍﺕ 5ﺳﻨﻮﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﺮ المصدر.Young 2014 : إتاحة خيار دخول سوق العمل للجميع ،بل يدعم تقديم الخدمات االجتماعية .فقد اتضح في نموذج بلدان الشمال أن ارتفاع معدّل التشغيل أسهم في تأمين اإليرادات الضريبية بما يكفي لتمويل تعميم الخدمات االجتماعية. كما إن التشغيل الكامل ينطوي على فوائد اجتماعية ،إذ تترتب على البطالة تكاليف اقتصادية واجتماعية باهظة ،وتؤدي إلى خسائر دائمة في اإلنتاج ،وتراجع في مهارات العاملين وإنتاجيتهم. وإزاء الخسائر في اإلنتاج وما يرافقها من تراجع في اإليرادات الضريبية ،ال بد من زيادة اإلنفاق العام لدفع تعويضات البطالة .والبطالة الطويلة هي مصدر مخاطر على صحة اإلنسان النفسية والجسدية ،وتؤثر على نوعية الحياة وعلى مستوى تعليم األطفال .وترتبط البطالة أيضًا بارتفاع معدالت الجريمة واالنتحار والعنف واستخدام المخدرات وغيرها من المشاكل االجتماعية .فالفوائد التي تعود على المجتمع من العمل تفوق بكثير الفوائد التي تعود على العامل ،ومن أهمها األجر. ويساهم العمل في االستقرار والتماسك االجتماعي ،والعمل الالئق يبني قدرة الفرد على التصدّي للصدمات ولحاالت عدم اليقين .والعمل هو وسيلة لكسب العيش يقوّ ي قدرة اإلنسان على التغيير ،وله فوائد كبيرة لألسرة والمجتمع ،كما للعمل المستقر أثر على وضع اإلنسان النفسي. ومع ذلك ،قليلة هي البلدان التي تضع التشغيل الكامل في طليعة أهدافها االقتصادية واالجتماعية. وقد بات تثبيت األسعار وإدارة الديون الهدف الرئيسي لسياسات االقتصاد الكلي ،وباتت األسواق المالية المترابطة عالميًا جاهزة للمسارعة إلى معاقبة البلدان التي ال تلتزم به .فاألسواق ال فعالية لها في التشغيل الكامل نظرً ا لتعدد العوائق .فالنقص في المعلومات وتجزؤ أسواق العمل وانعدام الضوابط كلها تجعل من الصعوبة تحقيق النتائج المرجوة على مستوى التشغيل. ويجب أن يركز االلتزام الوطني بالتشغيل الكامل والسياسات العامة النشطة على خلق فرص العمل وحمايتها .والجدير بالذكر أن التزام كوبنهاغن بالتشغيل الكامل في عام 1995أضيف إلى األهداف اإلنمائية لأللفية في عام ،2008تحت الغاية .1باء. ويجب أن تكون زيادة فرص العمل وحماية الوظائف ال إلغاؤها هد ًفا يوجه سياسات العمل الخالقة والنشطة .وتعويضات البطالة وتعويضات اإلصابة أثناء العمل تبقى ،على جدواها ،في إطار ردة الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 91 يجب أن تكون زيادة فرص العمل وحماية الوظائف ال إلغاؤها هد ًفا يوجه سياسات العمل الخالقة والنشطة | 92تقرير التنمية الب�شرية 2014 الفعل ،وال تعالج إال عواقب المخاطر االقتصادية. أما سياسات سوق العمل النشطة ،ف ُتعنى بتجاوز المخاطر االقتصادية ،بمساعدة العاملين على استعادة فرص عملهم من خالل برامج للتشغيل المؤقت ،أو بتزويدهم بالمهارات الالزمة إليجاد فرص عمل بديلة .فسنغافورة مثالً ،تدعم االستقرار الوظيفي في فترات الركود االقتصادي ،عن طريق دعم األجور التي يدفعها صاحب العمل ،بدالً من تقديم تعويضات البطالة للعمال ،مما يدعم األجور في الشريحة الدنيا من الدخل. أما في البلدان النامية التي تعاني من نقص في التشغيل ،فال يكفي االعتماد على سياسات سوق العمل النشطة .ويتطلب التشغيل الكامل سياسات تعزز النمو لصالح الفقراء وتؤمن إطارً ا للضمان االجتماعي ،كما يتطلب سياسات لالقتصاد الكلي ال تكتفي بالتركيز على تثبيت األسعار وإدارة الديون. فالبطالة الموثقة في البلدان النامية قليلة ،وهي وضع اجتماعي ال يقوى على تحمّله سوى الميسورين من الناس .كما تواجه هذه البلدان تحديات ملحة إذ عليها إيجاد فرص عمل جديدة بأعداد كبيرة في األعوام المقبلة الستيعاب الزيادة غير المسبوقة في أعداد الشباب. ويشهد العالم حاليًا مبادرات هامة في مجال التشغيل ،من الصين حيث االلتزام برفع معدّالت النمو الستيعاب الوافدين الجدد إلى سوق العمل ،إلى الهند حيث برنامج ضمانات التشغيل في األرياف لحماية العمل كحق أساسي من حقوق المواطنين. واألمثلة كثيرة ،وتوضح الفرص الكامنة في اعتماد التشغيل الكامل هد ًفا استراتيجيًا في جميع مراحل التنمية ،يساهم في درء المخاطر وبناء منعة األفراد والمجتمعات. وفي العقود الماضية ،اقتصرت أطر سياسات االقتصاد الكلي في معظم البلدان النامية على بعد واحد ،إذ ركزت حصرً ا على تثبيت األسعار، بدالً من التشغيل الكامل ،فتسببت في خفض معدّالت النمو ورفع معدّالت البطالة .40وبدا هذا القصور واضحً ا أيضًا في البلدان المتقدّمة .وقد ال تكون سياسة التقشف المالي هي الخيار السليم لالقتصاد الكلي ،إذ تخفض مجموع الطلب بدالً من دعمه ،فتعمّق أثر الهبوط االقتصادي على البطالة (اإلطار .)1.4والعمل الالئق والمجزي بموجب عقود نظامية تمنع الصرف التعسفي وتحفظ للعاملين حقوقهم في الضمان االجتماعي ،يحصّن العاملين من المخاطر االقتصادية ،ولو لم يكن ذلك بنفس الفعالية في فترات الركود .وهكذا يسهم الحد من عدم االستقرار في التشغيل في درء المخاطر التي تهدد اإلنسان عامة .وأهمية التشغيل الكامل في فرص عمل الئق هي من المسلمات منذ زمن طويل .غير أن انتشار البطالة والنقص في التشغيل ال يزال أمرً ا واقعًا في معظم البلدان بسبب العمل لفترة طويلة بسياسات على صعيد االقتصاد لم تكن كافية لدرء تقلّبات الدورة االقتصادية. وجميع هذه المجاالت مترابطة على صعيد السياسة العامة .وأي نهج شامل لمعالجة مواضع القصور في سوق العمل ،يتطلب جه ًدا منس ًقا. ويستلزم أي جهد للمعالجة تحوالً كليًا في االقتصاد، واالنتقال به إلى أنشطة تحقق مزي ًدا من اإلنتاجية والقيمة المضافة ،وذلك باعتماد سياسات موجّ هة نحو دعم تطوير القطاعات واألنشطة ذات األهمية االستراتيجية .41 البلدان النامية تحتاج إلى سياسات خاصة يتطلب السعي إلى تحقيق التشغيل الكامل في البلدان النامية نهجً ا مختلفة عن السياسات التقليدية المشار إليها آن ًفا والتي تناسب أوضاع البلدان المتقدّمة. فهذه السياسات ال تساهم مساهمة كبيرة في الحد من المخاطر على التشغيل ،إذ تساعد األقلية في القطاع النظامي الحديث .أما الهدف على المدى الطويل فهو تحقيق تغيير هيكلي ،بحيث يتسع القطاع النظامي الحديث تدريجً ا الستيعاب معظم القوى العاملة، كما حدث في البلدان المتقدّمة ،والكثير من البلدان الناهضة مثل جمهورية كوريا والصين .ويتخلل هذه التحوّ الت توجيه العاملين من القطاع الزراعي نحو قطاع الصناعة وقطاع الخدمات ،في ظل حركة استثمار في البنية التحتية ،والتعليم والتدريب ،وهذا ما تظهره االقتصادات الناجحة.42 والسياسات التي تدعم التحوّ ل الهيكلي ،وتوسّع القطاع النظامي ،وتنظم ظروف العمل هي سياسات ضرورية للحد من المخاطر على التشغيل في األجلين المتوسط والطويل ،لكنها لن تكون كافية لدرء المخاطر عن غالبية القوى العاملة في األجل القصير .لذلك ،ال ب ّد من سياسات لدرء المخاطر وتأمين سبل المعيشة ألعداد كبيرة من القوى العاملة التي ستبقى في األنشطة التقليدية وغير النظامية في األجل القصير. ً ويمكن االستعانة أوال بمجموعة من التدخالت في األجلين المتوسط والطويل ،ومنها برامج القروض الصغرى ،ودعم التكنولوجيا الحديثة والمحسنة، ومساعدة صغار المزارعين بالتكنولوجيا والقروض الإطار . 14 سياسات االقتصاد الكلي من أجل التشغيل الكامل التشغيل الكامل هو هدف سعت إليه وحققته معظم بلدان أوروبا وأمريكا الشمالية منذ منتصف القرن العشرين .وحققت اقتصادات شرق آسيا نتائج مماثلة خالل فترة النمو في السبعينات والثمانينات .وقد أدى ارتفاع مجموع المدخرات واالستثمارات (إلى أكثر من 30في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي) إلى تحقيق نمو شامل وتحويل هيكلية االقتصادات ،وإلى التشغيل الكامل.1 وفي الكثير من البلدان النامية األخرى ،تبقى معظم الوظائف غير ثابتة وغير مستقرة .وال يقوى الفقراء المحرومون من تقديمات كافية من الضمان االجتماعي على تحمّل أعباء البطالة ،فيضطرون للقبول بأي عمل وأجر يتوفر لهم ،ويكون ذلك في الكثير من األحيان في القطاع غير النظامي .والهدف هو التشغيل الكامل في فرص عمل الئق ،أي االنتقال إلى المزيد من اإلنتاجية ،والمزيد من القيمة المضافة، وإلى أشكال من التشغيل ذات نوعية أفضل ولقاء أجور أعلى .وهذا يعني الخروج من القطاع الزراعي إلى قطاعات أخرى من االقتصاد .لذلك يجب أن تركز السياسات على إصالح األراضي وتأمين القوى العاملة عند التحوّ ل من القطاع الزراعي. وللتشغيل الكامل انعكاسات على السياسة المالية .فمنذ التسعينات ،مثالً ،تموّ ل الصين زيادة التشغيل في القطاع النظامي في المدن وارتفاع األجور على حساب عجز مالي حكومي على مستوى المقاطعات .2واستخدمت الهند كذلك اإليرادات الضريبية لتمويل برنامج ضمانات التشغيل في األرياف. وخالل فترة الهبوط االقتصادي ،يمكن أن يؤدي اعتماد الحوافز المالية لمواجهة تقلبات الدورة االقتصادية إلى ارتفاع في مجموع الطلب .وهكذا يجب أن تكون سياسة االقتصاد الكلي متعددة األهداف (وال تركز فقط على معدل التضخم) ،ومتعددة األدوات (ال تعتمد فقط على السياسة النقدية) ،وأن تكمّل بتعميم الحماية االجتماعية التي ال تكتفي بتخفيف آثار التعرض للمخاطر على السكان ،بل تثبت االقتصاد إزاء الصدمات .وفي بعض البلدان النامية ،قد ال تكون سياسات مواجهة تقلّبات الدورة االقتصادية الخطوة األولى ،إذا كانت تواجه عوائق هيكلية أمام خلق فرص العمل. وفي البلدان المتقدّمة ،اع ُتمدت ثالثة نهج الستعادة التشغيل الكامل ،الذي يجب التركيز على أهميته كهدف من أهداف السياسة االقتصادية وإدراجه في سياسات االقتصاد الكلي ،النقدية والمالية .أوالً ،سمح النهج الكنيزي في السياسة الكلية بارتفاع العجز في الميزانية خالل فترات الركود ،ودعا إلى اعتماد التشغيل وكذلك تثبيت األسعار هد ًفا للسياسة النقدية .وخالل الركود الذي حدث مؤخرً ا عمدت بلدان متقدّمة (مثل الواليات المتحدة األمريكية وقبلها المملكة المتحدة) والعديد من البلدان النامية ذات الدخل المتوسط إلى العمل بسياسات العجز حسب النهج الكنيزي.3 ثانيًا ،وبهدف تسهيل التغيير الهيكلي وتخفيف مخاطره على التشغيل ،باستطاعة سياسات البحث والتطوير دعم االبتكارات التكنولوجية بهدف إيجاد مصادر جديدة لفرص العمل ،وتحسين تعليم القوى العاملة ،وتأمين التدريب وإعادة التدريب ،وتقديم مستحقات البطالة عند انتقال العمال من قطاع إلى آخر. ً ثالثا ،يسهم تحسين المهارات لالنتقال إلى أنشطة جديدة في الحد من الحاجة إلى إصالح أسواق العمل ،الذي يؤدي عادة إلى عدم استقرار في العمل وانخفاض في األجور .وينبغي رفع الحد األدنى لألجور لتشجيع االنتقال إلى أنشطة مرتفعة اإلنتاجية .4ويجب إعادة تقييم إصالحات سوق العمل حسب النموذج الليبرالي الحديث ،من منظور قدرتها على الحد من المخاطر التي تؤثر على استقرار التشغيل. وهذه النهج الثالثة تساهم في الحد من المخاطر على التشغيل في البلدان المرتفعة والمتوسطة الدخل. .4 .Jolly and others 2012 .3 .Fang, Yang and Meiyan 2010 .2 .Muqtada 2010 .1كان رفع الحد األدنى من إجراءات التصدي لألزمات في البرازيل ،وأسهم في تحسين األجور وتوزيع الدخل (.)Berg 2009 وفي األسواق ،وغيرها .ويمكن أن تساعد االبتكارات االجتماعية والمؤسسية في تحسين الظروف أيضًا. فبإمكان تعاونيات المزارعين وجمعيات األحراج النسائية وترتيبات أخرى أن تساعد في تحسين اإلنتاجية وتعزيز قوة التفاوض ،وتحسين شروط التجارة وظروف الدخل للمنتجين الفقراء.43 ثانيًا ،تساعد إجراءات مواجهة الصدمات في األجل القصير في تحسين الدعم الذي يتلقاه ذوو األعمال المنخفضة الدخل عمومًا ،وفي الظروف الصعبة خصوصًا .وتشمل هذه اإلجراءات التحويالت النقدية (المشروطة أو غير المشروطة)، ومعاشات التقاعد لكبار السن (التي تساهم في رفاه األسرة) ،ودعم التغذية من خالل دعم المواد الغذائية والحاجات المدرسية ،وبرامج طهو الغذاء وتقديمه ضمن المجتمعات المحلية ،وبرامج التأمين المنخفضة الكلفة .ويمكن أن تساعد التحويالت النقدية التي تجرى تحت إدارة محلية في دعم األسر في حاالت مرض المعيل ،وكذلك تقديم الخدمات الطبية المجانية. ً ثالثا ،تساعد برامج خلق فرص العمل المعرضين لمخاطر في التشغيل .وتؤمن بعض هذه البرامج التشغيل الدائم لألسر الفقيرة لقاء أجور منخفضة. والبعض اآلخر يُعتمد مؤق ًتا ،في فترات الركود، وما بعد فترات النزاع ،كإجراء قصير األجل لمعالجة التداعيات السلبية على العاملين في ظروف غير مستقرة .وهذه البرامج ،بنوعيها ،تسهم في درء المخاطر عن التشغيل .ومن األمثلة على هذه البرامج :44 •البرنامج الوطني لضمان التشغيل في المناطق الريفية في الهند ،وهو يضمن لكل أسرة ريفية 100يوم عمل في السنة لقاء أجر معقول.45 •برنامج خيفيس وخيفاس (Jefes y Jefas de )Hogar Desocupadosفي األرجنتين الذي اع ُتمد في عام ،2001على أثر األزمة االقتصادية، وبلغ عدد المستفيدين منه مليونين في أواخر عام .462003 •برامج العمل مقابل الغذاء في بنغالديش التي أسهمت في تخفيف حدة الفقر المدقع منذ عام الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 93 ،1975وخصوصًا من خالل دعم العاملين في مواسم الكساد .وتقدّم هذه البرامج في كل عام 100مليون يوم عمل ألربعة ماليين شخص.47 •برنامج بادات كاريا ( )Padat Karyaفي إندونيسيا الذي اع ُتمد في الفترة ،1999-1998على أثر األزمة المالية ،وقدّم فرص عمل للذين خسروا وظائفهم .48 •برنامج التشغيل العاجل في نيبال ،وقد استهدف المجتمعات المهمشة ،وشمل حوالى 5في المائة من السكان لتلبية الحاجة إلى فرص العمل بعد النزاع ،وبالتالي المساهمة في بناء السالم.49 تواجه بعض الفئات من السكان مخاطر كبيرة في أسواق العمل بسبب حاالت عدم اليقين ،ومن األهمية االستثمار في تطوير مهاراتهم وتعليمهم.50 ولمعالجة تجزئة المناطق السكنية ،وتحسين وسائل النقل ،وتخفيض كلفة الحصول على فرص عمل أفضل ،أثر إيجابي على تكامل أسواق العمل ووفرة فرص العمل .51ويسهم تأمين المعلومات عن فرص العمل المتوفرة ووضعها في متناول الباحثين عن عمل في تحسين آلية عمل سوق العمل .أما العاملون في القطاع غير النظامي ،ومعظمهم يعمل لحسابه، فيحتاجون إلى الحصول على القروض والوصول إلى األسواق .وكل ذلك يتطلب استثمارات عامة. ومع تقدّم التنمية ،ينتقل العمال من حالة انخفاض اإلنتاجية في الريف ،ولكن استقرار سبل العيش وتنوعها ،إلى أشكال من الدخل أقل استقرارً ا بما فيها األجور والرواتب .52وبدالً من المساهمة في عدم االستقرار بسبب سياسات سوق العمل المرنة ،من الضروري أن تركز السياسات العامة على تسهيل انتقال العمال إلى فرص عمل الئق مع قدر من االستقاللية .وهذا يسمح للعمال باالعتماد على سبل عيش تتالءم مع مهاراتهم وتوقعاتهم من العمل في أوقات التغيير الهيكلي االقتصادي واالجتماعي ،كما حدث في جمهورية كوريا والصين. وتساعد برامج الضمان االجتماعي والتقديمات االجتماعية العامة السكان الخارجين من قطاع الزراعة وأعمال الكفاف في األرياف لالستعداد لألحداث االقتصادية السلبية ومواجهة عدم استقرار التشغيل في مسيرة التنمية .وبرامج الضمان االجتماعي هي ضرورة لتعزيز قدرات األفراد وكفاءات المجتمعات خالل المراحل االنتقالية وليست خيارً ا يمكن االستغناء عنه.53 ويتطلب تشجيع هذا التحوّ ل وخلق فرص عمل منتج استراتيجيات أكثر فعالية للتنمية االقتصادية تشمل االستثمار العام في البنية التحتية ،وتنمية القدرات البشرية ،وتعزيز االبتكار والسياسات االستراتيجية والتجارة ،وخصوصًا تنمية الصادرات. وقد تمكنت بعض بلدان شرق آسيا من االنتقال السريع إلى خارج القطاع الزراعي (اإلطار .)2.4 ففي جمهورية كوريا ،انخفضت نسبة العاملين في القطاع األولي (وال سيما في الزراعة) من 30في المائة في عام 1980إلى 9في المائة في عام .2006 وفي ماليزيا انخفضت هذه النسبة من 55في المائة في الستينات إلى 16في المائة في عام .2000وفي الصين انخفضت النسبة من حوالى 84في المائة في عام 1952إلى 81في المائة في عام 1970وإلى 69 في المائة في عام 1980وإلى 60في المائة في عام 1990وإلى 50في المائة في عام 2000وإلى 37في المائة في عام .542010وقد جرى هذا التحوّ ل بسرعة ملحوظة. وفي بلدان أخرى كان هذا التحوّ ل بطي ًئا .ففي البرازيل انخفضت حصة القطاع األولي من القوى العاملة من 29إلى 20في المائة بين عامي 1980و ،2006وفي الهند حيث كان االنخفاض ال يذكر بين عامي 1960و ،2005استقرت النسبة عند 70في المائة .55وعدم التمكن من التحوّ ل إلى قطاع الصناعة في الهند يحتاج إلى معالجة .ففرص العمل التي تؤمنها الشركات من خالل التلزيم هي عامل الإطار . 24 نجاح السياسات في شرق آسيا ت تدابير السياسة العامة في شرق آسيا ،على تنوعها ،على شكل إصالح لم تـأ ِ المرونة في أسواق العمل ولم تنحصر في نهج السوق للبحث عن حلول لمشاكل التشغيل .فقد اتجهت هذه التدابير نحو التنمية الصناعية من خالل تدخالت من جانب الدولة ترافقها تدابير لتحسين سبل المعيشة أو لضمان استقرار التشغيل وتجنب االضطرابات والتداعيات االجتماعية. وأتاحت السياسة الصناعية بقيادة الدولة ظرو ًفا سهلت انتقال القوى العاملة من القطاع الزراعي لمزاولة أعمال نظامية وأفضل من حيث اإلنتاجية والقيمة | 94تقرير التنمية الب�شرية 2014 المضافة .وسمحت السياسات النقدية لدعم الطلب بهدف تحقيق المستوى األعلى من التشغيل بالتضخم عند مستويات معقولة .وسمحت ملكية الدولة للقطاع المصرفي في جمهورية كوريا والح ًقا في الصين بتمويل السياسة الصناعية واألنشطة المولّدة لفرص العمل ،كتشييد البنية التحتية ،وأي من المجالين قد ال يكون مربحً ا في األجل القصير .وأدّت السياسات التجارية واالقتصادية والكلية والمالية والصناعية جميعها إلى توليد فرص العمل باألعداد وبالنوعية المطلوبة .ووُ جهت سياسات المالية العامة نحو توليد فرص العمل أيضًا. إيجابي لميزان المدفوعات ،ولكنها ليست حالً لتشغيل األعداد الكبيرة من القوى العاملة. ويعني النجاح تجنب إقحام أعداد كبيرة من القوى العاملة المتحوّ لة في أعمال غير مستقرة في القطاع غير النظامي ،كما في أمريكا الالتينية حيث تتركز أعداد كبيرة من العمال في مناطق حضرية وفي أعمال غير نظامية .وعلى المدى الطويل ،ال يمكن تحسين سبل العيش لحوالى مليار شخص في العالم،56 يعملون خارج سوق العمل في ظروف غير مستقرة، ويزاولون أعمال لحسابهم لتأمين القوت اليومي ،إال بزيادة فرص العمل الالئق .وعلى المدى القصير ،ال ب ّد من تأمين الحماية االجتماعية التي تغطي جميع السكان ،لحماية الذين يواجهون مخاطر تهدد سبل عيشهم في المراحل االنتقالية. حماية فرص العمل سعت بلدان عديدة إلى حماية فرص العمل للعمال المعرضين لمخاطر أكثر من غيرهم من خالل تدخالت موجهة في سوق العمل .ومنذ الثمانينات، عمدت سنغافورة في إجراء مؤقت إلى تخفيض االشتراكات اإللزامية لصاحب العمل بهدف حماية فرص العمل في مرحلة الهبوط االقتصادي .57وفي عام ،2009اعتمدت الحكومة برنامج ائتمانات فرص العمل لسنة واحدة ،الذي ساعد الشركات على حماية الوظائف أثناء فترة الركود .وفي عام ،2013تضمنت الميزانية برنامج ائتمانات لألجور بهدف رفع أجور العمال من ذوي الدخل المنخفض .وهكذا أصبح لدى أصحاب العمل حوافز للتشارك في مكاسب اإلنتاجية مع جميع العاملين. واعتمدت الصين إجراءات لتحقيق التوازن في األجور من خالل التوظيف في مؤسسات الدولة في المناطق الحضرية ،فرفعت األجور الفعلية على مستوى البلد في عام .1990ويفترض أن يكون ذلك قد أدى إلى رفع األجور في القطاعات غير التابعة للدولة ،سواء أكان للعاملين في الشركات أو في القطاع غير النظامي .وقدّمت البلدان األوروبية دعمًا ألصحاب العمل الستيعاب العمال العاطلين عن العمل .ففي عام ،2003قدّمت ألمانيا دعمًا بنسبة 6في المائة لعمليات الخروج من حالة البطالة لألفراد الذين هم في متوسط العمر .58ولم يكن أجر العمال المستفيدين من الدعم مختل ًفا عن أجر الذين لم يستفيدوا من الدعم ،ولكن العمال المستفيدين من الدعم استمروا في وظائفهم فكان أجرهم التراكمي أعلى بكثير .59وأدى دعم التشغيل إلى زيادة عائدات الضرائب ودخل الضمان االجتماعي وخفف من كلفة تعويضات البطالة. لكن بعض المجموعات يصعب تشغيلها حتى في حالة االقتصاد السليم ،وال سيما من الشباب أو العاطلين عن العمل لفترة طويلة .ولحل هذه المشكلة قدّمت الواليات المتحدة األمريكية للعمال ميزة ضريبية على الدخل المكتسب ،وخصصت مستحقات إضافية لمن لهم أسر وأطفال .وهذا النظام ،الذي يجمع بين دعم األجر والتحويالت االجتماعية، يحقق نتائج إيجابية في مكافحة الفقر .واعتمدت شيلي في عام 1991برنامجً ا لدعم األجر يستفيد منه أصحاب العمل الذين يقدمون التدريب للعمال. وفي إطار برنامج شباب شيلي ( ،)Chile Jovenيتلقى أصحاب العمل الذين يوظفون شبابًا عاطلين عن العمل ويقدمون لهم التدريب دعمًا لتغطية تكاليف التدريب .60وتشير بعض األدلة إلى أن نصف المشاركين في البرنامج يبقون في العمل بعد تلقي التدريب ،ويزاولون عادة أعماالً في مجال تدريبهم. وتعتمد عشرة بلدان أعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي سياسات للعمال المعوقين .ففي عام ،1998استكملت الدانمرك سياستها النشطة ببرنامج التشغيل المرن ( )Flexjobالذي يقدّم دعمًا لألجور لتمكين أصحاب العمل من إبقاء ذوي اإلعاقات واألمراض المزمنة في وظائفهم .ومع أن فعالية هذا البرنامج لم تكن موضع الكثير من البحث، تشير إحدى الدراسات إلى أنه أحدث آثارً ا إيجابية هامة على التشغيل في الفترة .612001-1994 تأمين الحماية االجتماعية تؤمن الحماية االجتماعية 62الحصانة من المخاطر واألضرار على مدى حياة اإلنسان ،وال سيما خالل الفترات والمراحل االنتقالية المصيرية .وبرامج الحماية االجتماعية ،إذ تقدّم غطا ًء إضافيًا ومعرو ًفا من الدعم ،يمكن أن تجنب األسر بيع ما تملكه من أصول ،أو إخراج األطفال من المدارس ،أو تأجيل العناية الطبية ،وغيرها من الخيارات الضارة بسالمة األفراد ورفاههم على المدى الطويل .أما شبكات وآليات التوزيع التي تعنى بإدارة برامج الحماية االجتماعية ،فتؤمن مقوّ مات األمان االجتماعي في حال حدوث كارثة طبيعية. وليست الحماية االجتماعية اقتراحً ا يمكن تطبيقه حتى في المراحل األولى من التنمية ،بل هي سياسة تأتي بفوائد كثيرة تدعم مجموع الطلب عند الحاجة وتحد من الفقر .وتخفف الحماية االجتماعية من حدة تؤمن الحماية االجتماعية الحصانة من المخاطر واألضرار على مدى حياة اإلنسان، وال سيما خالل الفترات والمراحل االنتقالية المصيرية الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 95 التقلبات ،إذ تعوض عن تقلب اإلنتاج بدعم الدخل المتاح للتصرف (الفصل .)2 وتسهم سياسات الحماية االجتماعية التي ُتعنى بالجميع في تحسين منعة األفراد ،وفي دعم منعة االقتصاد ،كما حدث في أوروبا عقب األزمة االقتصادية العالمية ،عندما هبط نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة فاقت 5في المائة.63 أما بلدان الشمال التي تعتمد سياسات اجتماعية شاملة فتفوقت في أدائها من حيث ارتفاع اإلنتاجية على سائر بلدان أوروبا في عام ،2010وسجلت معدل تشغيل بلغ 51في المائة من مجموع السكان .وقد سجلت المملكة المتحدة وآيرلندا معدالً أقل بنسبة 12في المائة في اإلنتاجية وبنسبة 9في المائة في التشغيل .وسجلت معدالت التشغيل مستويات أقل من بلدان الشمال أيضًا في مختلف أنحاء أوروبا، مع أن مجموع إنتاجية العمل في أوروبا يوازي مستوى اإلنتاجية في بلدان الشمال .أما في مجال البطالة ،فتميّز أداء بلدان الشمال أيضًا عن سائر بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (الشكل .)6.4وسجلت سويسرا ولكسمبرغ والنمسا وهولندا فقط ،معدّالت بطالة أقل من معدّالت البطالة في بلدان الشمال قبل األزمة وبعدها. ال�شكل إجراءات في المدى القصير لبناء المنعة في إطار سياسة التنمية البشرية الطويلة األجل يركز هذا الفصل في معظم أجزائه على درء المخاطر وبناء المنعة على المدى الطويل ،وسياسات التنمية البشرية هي التي تحقق التحسّن الكلي .وعندما تقع األزمة ،على الحكومات أن تتحرك بسرعة. فكيف يمكنها ذلك من غير إلحاق الضرر بالتنمية البشرية على المدى البعيد؟ 2011 السياسات ما بعد ص ّنفت دراسة في عام األزمات في فئتين :64السياسات التي تخفف آثار األزمات في األجل القصير (كتقصير ساعات العمل للحفاظ على فرص العمل ،أو الدعم المالي العاجل)؛ والسياسات التي تعمل على التعافي في األجل الطويل (كاالستثمار في التعليم وتغيير الممارسات الزراعية للتكيف مع تغيّر المناخ) .وفي بعض الحاالت ،قد يكون من المجدي العمل بأسلوب المفاضلة .فبعض سياسات التخفيف من آثار األزمات تبطئ عملية التعافي على المدى الطويل .ومن االنتقادات التي نادرً ا ما ُتسمع عن البرنامج الوطني لضمان التشغيل في الهند ،أن سهولة توفر العمل قد تثني العمال عن السعي إلى االنتقال إلى قطاعات أكثر إنتاجية ،مما 6.4 عقب األزمة االقتصادية العالمية في عام ،2008كانت معدّ الت البطالة في بلدان الشمال أقل منها في سائر بلدان أوروبا ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( 22 2007 2011 14 ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺇﺳﺘﻮﻧﻴﺎ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺁﻳﺴﻠﻨﺪﺍ ﺁﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﻟﻜﺴﻤﺒﺮﻍ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺳﻠﻮﻓﻴﻨﻴﺎ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ | 96تقرير التنمية الب�شرية 2014 ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺪﺍﳕﺮﻙ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى .OECD n.d. ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ 6 يضرّ بإمكانات النمو على المدى الطويل .65ومن األجدر التفكير في سياسات مزدوجة الهدف ،تخفف من أثر األزمات ،وتسهل عملية التعافي منها. وليس من السهل إيجاد هذا المزيج من السياسات، وقد ال يكفي وضع الخطة وتجهيزها .فقد ال تتوفر القدرة على تنفيذ الخطة .واإلجراءات التي يمكن تنفيذها تتوقف على مستوى الكلفة وقدرة المؤسسات. ''فعندما تتقلّص ميزانيات الحكومات ،كما يحدث أثناء األزمات ،يكون السؤال ،حسب الدراسة ،حول ما يمكن إبقاؤه من سياسات موجودة ،وليس حول ما يمكن استحداثه من سياسات إضافية'' .66وهكذا يجب أن تكون التدخالت ممكنة ومرنة .والجهوزية في ذلك ،هي عامل أساسي ،وتستغرق وق ًتا .وتجهيز المؤسسات أو السياسات الجديدة أثناء األزمة هي مهمة صعبة وتستغرق أيضًا وق ًتا طويالً. وتستأثر متطلبات الرعاية الصحية ،وال سيما الصحة اإلنجابية ،باألولوية في األزمات ،لما تتركها من آثار تبقى على المدى الطويل وترافق األجيال المقبلة .وهذا الواقع يتطلب قرارات صعبة، عندما ال تتوفر القدرات وال الموارد .ويمكن أن يسترشد صانعو القرار على هذا الصعيد بعدد من الحلول التي توفر ح ًدا أدنى من التقديمات ،كحزمة الخدمات األولية األساسية للصحة اإلنجابية ،مع أن األبحاث تشير إلى نجاح متفاوت ألسباب منها نقص التدريب .67 وبرامج دعم األسرة في البرازيل (Bolsa )Famíliaوالفرص في المكسيك ()Oportunidades هما من األمثلة المزدوجة الهدف .ويمكن اإلشارة إلى ثالثة دروس ،تأكي ًدا على الرابط الوثيق بين اإلجراءات القصيرة األجل والسياسات الطويلة األجل في بناء المنعة .أوالً ،يجب أن تكون البنية االجتماعية جاهزة ،بحيث يمكن الوصول إلى شبكات التوزيع بالسرعة المطلوبة عندما تقع األزمة. ثانيًا ،يمكن أن تساعد التحويالت النقدية المشروطة في حماية التعليم والصحة ،وال سيما للشباب ،وتجنب انتقال النتائج السلبية ألي خسارة على هذا الصعيد عبر األجيالً . ثالثا ،الدعم االجتماعي الذي يبدأ بتغطية الفئات الضعيفة والمعرضة للمخاطر يمكن أن يصبح أساسًا لخدمات اجتماعية شاملة ومستمرة في المستقبل. فالبنية االجتماعية هي بمثابة إطار عملي يمكن أن تستخدمه المؤسسات العامة إلجراء التحويالت النقدية لصالح األفراد المعوزين .وبما أن تطوير نظم الحماية االجتماعية يستغرق وق ًتا ،تسمح البنية األساسية ،التي تؤمنها برامج مثل برنامج دعم األسرة ( ،)Bolsa Famílaبتحويل الموارد بالسرعة والفعالية المطلوبة .وعندما تقع تقلّبات أو أحداث ضارة ،تساعد هذه التحويالت في حماية الفقراء والفئات الضعيفة المعرضة للمخاطر. وفي الوقت الذي يستغرقه وضع السياسات الشاملة لمواجهة المخاطر الدائمة على المدى الطويل، يمكن تصميم أنظمة للتصدي العاجل لتسهيل التكيّف مع الحوادث الطارئة بطرق ال تمسّ بالخيارات على المدى الطويل .وقد جرى تكييف برنامج دعم األسرة في البرازيل ،بحيث يشمل حاالت الطوارئ ،وقد ساعدت زيادة التحويالت النقدية المشروطة عقب األزمة المالية العالمية في عام ،2008في حماية الحد األدنى من مستويات االستهالك ،وساهمت الطبيعة المشروطة للتحويالت في تكوين القدرات للمدى البعيد من خالل إبقاء األطفال في المدارس وضمان سالمتهم الصحية. وعندما تجهز ترتيبات الحماية االجتماعية الشاملة ،يمكن أن تكون برامج التحويالت النقدية ذات جدوى ،سواء أكان من حيث الميزانية أو من حيث البنية االجتماعية .ومن عوامل نجاح هذه البرامج تصميمها بهدف حماية القدرات .ويمكن توسيع نطاق هذه البرامج بحيث تسهم في الوقاية من تداعيات الصدمات القصيرة األمد ،مثل الركود المفاجئ وارتفاع أسعار المواد الغذائية ،وهذا ما حدث في البرازيل عقب أزمة عام .2008 وتقدّم بلدان أخرى نماذج مماثلة .ففي عام ،2009انخفض الناتج المحلي اإلجمالي في تايلند بنسبة 2.3على أثر الركود العالمي الكبير .وعلى الرغم من ذلك ،أوضحت االستطالعات االقتصادية واالجتماعية التي أجريت في الفترة 2010-2007أن االستهالك الحقيقي لدى معظم الفئات ارتفع نسبة إلى ما كان عليه في عام ،2008وشمل هذا االرتفاع الفقراء ،واألسر الفقيرة في المدن واألرياف، والرجال والنساء واألطفال .ولحقت الخسائر بسكان بانكوك الذين يعملون في قطاع التصدير من الفئة العمرية 29-20سنة ،والذين يعملون في المبيعات والخدمات .ولم ينخفض معدل االلتحاق بالمدارس أثناء الركود ،وازدادت المشتريات من السلع المعمرة. وفي عام ،2008عمدت حكومة تايلند إلى خفض الضرائب بقيمة 40مليار بات ،وتقديم قروض عاجلة (بلغ مجموعها 400مليار بات) ،وتخفيض أسعار الطاقة ،ودعم قطاع النقل (بكلفة بلغت 50مليار بات) .وفي عام ،2009اعتمدت الحكومة مجموعة الحوافز األولى ،استكملت بها السياسات التي أقرتها في الوقت الذي يستغرقه وضع السياسات الشاملة لمواجهة المخاطر الدائمة على المدى الطويل ،يمكن تصميم أنظمة للتصدي العاجل لتسهيل التك ّيف مع الحوادث الطارئة بطرق تمس بالخيارات على ال ّ المدى الطويل الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 97 الحماية االجتماعية يمكن أن تخفف من هذه اآلثار ،ألن البلدان التي تسجل مستويات مرتفعة من اإلنفاق على الصحة والتعليم حافظت على قدر من المنعة مقارنة بالبلدان األخرى في مواجهة األزمات المالية ساب ًقا ،ووضعت ميزانية إضافية بقيمة 117مليار بات ،ووزعت شيكات بقيمة 2,000بات على األسر المنخفضة الدخل ،ودفعت رواتب بقيمة 500بات للمتقاعدين ،وأقرت التعليم المجاني الرسمي حتى عمر 15سنة .وصُرف نصف المبالغ المخصصة بحلول أيار/مايو ،2009ويعتقد أن النتيجة كانت لصالح الفقراء.68 وكان تحصين منعة المجتمع في البرازيل وتايالند نتيجة لتدابير قصيرة األجل كمّلت السياسات الطويلة األجل. الضوابط التلقائية تدعم الضوابط التلقائية وسياسات الحماية من تقلبات الدورة االقتصادية مستويات المعيشة في حاالت االنكماش االقتصادي ،كما في أوروبا منذ بدء الركود الكبير في عام .2008وقد زادت بلدان الشمال حصة الدخل المتاح للتصرف من الدخل القومي اإلجمالي، حتى في ظل انخفاض الدخل القومي اإلجمالي، ألن سياسات الحماية من تقلبات الدورة االقتصادية تمكنت من اإلبقاء على مستوى المعيشة .ولكن 69 مستوى المعيشة (حسب الدخل المتاح للتصرف) تراجع في بعض البلدان األوروبية ،حيث حصة اإلنفاق االجتماعي العام منخفضة من الناتج المحلي اإلجمالي .70 ويمكن أن يسهم اإلنفاق االجتماعي في تخفيف أثر تقلبات اإلنتاج .وتفيد األبحاث في وثائق صادرة عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي بأن بلدان أوروبية عدة تمكنت من تحصين نفسها من آثار األزمة االقتصادية العالمية في عام 2008 بفضل المفعول التخفيفي للتحويالت االجتماعية، ونظم خفض الضرائب وسياسات الحوافز المالية.71 فالسويد والنرويج استطاعتا مثالً التحصّن من آثار انخفاض الدخل المتاح للتصرف به ،وضمان التعافي السريع بفعل فعالية الكلفة في تقديم الخدمات االجتماعية ،والتوسع في السياسة النقدية ،وحسن إدارة إيرادات الموارد (في النرويج) والضوابط التلقائية في السياسة المالية العامة (في السويد) .ولم تتمكن فنلندا من خفض أسعار الفائدة (كما فعلت السويد) نظرً ا لوجودها في منطقة اليورو ،وشهدت مزي ًدا من االرتفاع في معدّالت البطالة .وإزاء تباطؤ النمو ،عمدت النرويج إلى زيادة الميزانية الحكومية في عام .2013وساهمت في تخفيف الضغوط نحو انخفاض الدخل وتفاوته باستخدام برامج خفض الضرائب ،والتحويالت االجتماعية ،كضوابط | 98تقرير التنمية الب�شرية 2014 تلقائية (ازدادت التحويالت االجتماعية وانخفضت الضريبة على الدخل في فترة الركود) .وتتوقف آثار األزمة على الفقر على مستويات اإلنفاق االجتماعي. فالحماية االجتماعية يمكن أن تخفف من هذه اآلثار، ألن البلدان التي تسجل مستويات مرتفعة من اإلنفاق على الصحة والتعليم حافظت على قدر من المنعة مقارنة بالبلدان األخرى في مواجهة األزمات المالية .72والخالصة المنطقية هي أن كلفة الركود على البشر كانت في البلدان التي تطبق مبدأ تعميم الحماية االجتماعية أقل منها في بلدان أخرى. وتشمل سياسات الحماية االجتماعية التأمين ضد البطالة ،وبرامج التقاعد ،والضوابط على أسواق العمل ،كقوانين الحد األدنى لألجور أو معايير الصحة والسالمة .ويؤخذ على هذه السياسات نتائج غير مقصودة يمكن أن تنجم عنها .ويزعم البعض أن قوانين الحد األدنى لألجور تعوق استحداث فرص عمل جديدة ،وأن تأمينات البطالة يمكن أن تضعف حافز العودة إلى العمل .73ولتصميم السياسات منذ البداية أهمية بالغة في تالفي هذه النتائج .وفي األدلة ما يشير إلى أن فرض الضوابط على سوق العمل يحقق الكثير من الفوائد ويسهم في الحد من عدم المساواة .74وللكثير من إجراءات الحماية االجتماعية آثار إيجابية غير مباشرة .فتعويضات البطالة تسهم في تحسين آلية سوق العمل ،إذ تسمح للعاطلين عن العمل باختيار العمل الذي يناسب مهاراتهم وخبراتهم ،بدالً من القبول بأي عمل يعثرون عليه.75 ودعم دخل األسر يشجع المشاركة في سوق العمل، إذ يؤمن لألفراد الموارد الالزمة للبحث عن فرص عمل بطرق قد تشمل الهجرة ً بحثا عن عمل.76 ويقدّم التأمين االجتماعي في البلدان المتقدّمة تعويضًا عن الدخل في األجل القصير ،وفي بعض الحاالت في األجلين المتوسط والطويل .ويساعد هذا التعويض عن الدخل في تغطية الخسائر في فرص العمل في األجل القصير .وإزاء تزايد احتماالت استمرار فترة التعطل أكثر من المتوقع ،وبما أن التغطية تشمل البطالة (وليس خسائر األجر) ،قد تكون الفوائد قصيرة المدة وصغيرة الحجم. وقد ترسخ مبدأ الجمع بين برامج التنمية االقتصادية والحماية االجتماعية في نجاح بلدان شرق آسيا التي سلكت مؤخرً ا مسار التصنيع .وكان نجاحها في سرعة تخفيض معدل الخصوبة وتوليد فرص العمل ،فاستفادت من العائد الديمغرافي .كيف؟ باعتماد مزيج من السياسات الصناعية االستباقية والسياسات االجتماعية الكلية في التعليم والصحة (ولو بقدر أقل في الرعاية االجتماعية التي بقيت ضمن الحد األدنى حتى التسعينات ،خال ًفا لنموذج دول الرعاية في أوروبا) .ومن مزايا السياسة الصناعية بقيادة الدولة ،االعتماد على الشركات الوطنية ،والتزامها بضوابط على حسابات رأس المال ،واسترشادها بهدف مزدوج ،أي بناء القدرة التنافسية وتوليد فرص العمل. وساعد العمل السريع على تعميم التعليم والرعاية الصحية في توليد فرص العمل ودعم عملية التصنيع. وقد اعتبر اإلصالح الزراعي وتوسيع نظام التعليم إلى ما بعد المرحلة االبتدائية جزءًا من استراتيجية التنمية. وعقب األزمة االقتصادية العالمية في عام ،2008 اعتمدت بعض البلدان تدابير لزيادة التشغيل وتعزيز الحماية االجتماعية ،فثبّتت الطلب المحلي الكلي وتمكنت من حماية السكان المعرضين للمخاطر. ورأت منظمة العمل الدولية أن تدابير الحماية االجتماعية ساهمت في خلق وحماية ما يتراوح بين 7و 11مليون فرصة عمل في مجموعة العشرين في عام .772009 الحد األدنى من الحماية االجتماعية وضعت مبادرة الحد األدنى من الحماية االجتماعية في عام 2009إطارً ا عالميًا إلمداد الجميع بالتحويالت والخدمات االجتماعية األساسية، كخدمات الرعاية الصحية ،والتعليم االبتدائي، والمعاشات التقاعدية ،ومرافق رعاية األطفال.78 وتنطلق المبادرة من فكرة مفادها أن جميع البلدان، أيًا يكن مستواها اإلنمائي ،تستطيع تأمين حد أدنى من التحويالت االجتماعية بتحسين التنسيق بين القطاعات .وتشجع المبادرة البلدان على العمل التدريجي لرفع مستوى هذه الحماية بالقدر الذي يتيحه الحيّز المالي .79فباستطاعة أي بلد من فئة الدخل المنخفض أن يبدأ بحد أدنى من التعليم والرعاية الصحية ،ثم يوسّع نطاق الخدمات لتشمل التحويالت النقدية والحد األدنى من الحماية للعمال. وباستطاعة أي بلد من فئة الدخل المرتفع ،حيث يتوفر الحد األدنى من التعليم والرعاية الصحية والتحويالت النقدية المشروطة ،التوسّع في برامج التأمين ضد البطالة لتغطي فئات لم تشملها من قبل ،كالعاملين في الزراعة والعاملين في المنازل، وتوسيع نطاق سياسات إجازة األمومة لتشمل األب. وسياسات الحد األدنى من الحماية االجتماعية هي من وسائل الحد من الفقر .وتشير تقديرات منظمة العمل الدولية إلى أن معاشات التقاعد الشاملة لجميع المسنين في تنزانيا ومستحقات األطفال لجميع األطفال في سن الدراسة تسهم في تخفيض معدّالت الفقر بنسبة 35في المائة من مجموع السكان وبنسبة 46في المائة من مجموع األسر التي تض ّم أطفاالً ومسنين .80 ويتوقف نهج الحماية االجتماعية على ظروف كل بلد وموارده ،ويختلف حسب المستوى اإلنمائي .وتضيف المستويات اإلضافية من الحماية االجتماعية ،كالتحويالت المشروطة الموجهة إلى األسر المحرومة ،كلفة إضافية ولو قليلة ،على برنامج الحماية االجتماعية .وبلغت كلفة صندوق ضمان التشغيل في الهند 0.3في المائة من مجموع الناتج المحلي اإلجمالي في عام .812008 وال تتجاوز كلفة تأمين مستحقات الحماية االجتماعية لجميع الفقراء في العالم 2في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي العالمي .82وتشير تقديرات منظمة العمل الدولية لعام 2010إلى أن كلفة تأمين عناصر الحد األدنى للحماية االجتماعية من معاشات تقاعدية لجميع المسنين ،ومستحقات أساسية لرعاية األطفال ،وتعميم الرعاية الصحية األساسية ،وتأمين المساعدة االجتماعية ،وبرامج تشغيل بمعدل 100يوم عمل في 12بل ًدا من البلدان المنخفضة الدخل في أفريقيا وآسيا ،تتراوح بين أكثر من 10في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في بوركينا فاسو وأقل من 4في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في الهند.83 وتغطي الموارد المحلية المتوفرة حاليًا أقل من 5 في المائة (باكستان) من مجموع النفقات التقديرية الالزمة لتأمين الحماية االجتماعية األساسية .وإذا توسّعت الحماية االجتماعية األساسية لتبلغ 20 في المائة من اإلنفاق الحكومي ،قد تغطي الموارد المحلية نسبة تتراوح بين 30في المائة (بوركينا فاسو) و 100في المائة (باكستان ،والهند ،وفييت نام) من مجموع الكلفة .ويمكن تأمين حزمة الحماية االجتماعية األساسية إذا عمدت البلدان المنخفضة الدخل إلى إعادة تخصيص األموال ،وزيادة الموارد المحلية بدعم من الجهات المانحة الدولية.84 وضعت مبادرة الحد األدنى من الحماية االجتماعية في عام 2009 إطارا عالم ًيا إلمداد ً الجميع بالتحويالت والخدمات االجتماعية األساسية ،كخدمات الرعاية الصحية ،والتعليم االبتدائي ،والمعاشات التقاعدية، ومرافق رعاية األطفال االحتواء االجتماعي تستلزم حالة عدم المساواة ضمن المجتمع اتخاذ تدابير محددة للوصول إلى جميع السكان .وقد اختبر مزيج من التدخالت لمعالجة عدم المساواة األفقية ،منها التدخالت المباشرة (كإجراءات التمييز اإليجابي) ،والتدابير غير المباشرة (كالقوانين الوقائية والعقوبات) ،واالحتواء األوسع (من خالل تحوّ ل في الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 99 الإطار . 34 درء المخاطر من خالل مؤسسات مسؤولة من أبرز أوجه المخاطر التي يتعرض لها اإلنسان عدم قدرته على التأثير على ً نفوذا ،قد ال تفهم القرارات التي تؤثر على حياته ،قرارات تتخذها جهات أكثر وضع المعرضين للمخاطر ،أو حتى ال تعبأ بمصالحهم .1ولمعالجة هذا الوضع يجب أن تعترف الدولة بشواغل الفئات الضعيفة المعرضة للمخاطر وتتدخل لمعالجتها باإلجراءات المناسبة .وهذه المعالجة تتطلب ،ضمن جملة أمور ،إعالء صوت الفقراء والمهمشين في عمليات اتخاذ القرار ،2وإقرار الحق بالتماس العدالة عند انتهاك الحقوق أو التعرض للتمييز .وتشير األبحاث إلى أن النساء هن أكثر تعرضًا من الرجال لإلهمال ،وتداعيات الفساد ،واألذى ،عند التعامل مع مؤسسات الدولة.3 وال يكفي فهم السبب التقني للتعرض للمخاطر لتصميم السياسات المناسبة للقضاء عليه .ففي البداية يجب تحديد العمليات التي ينشأ منها الخطر ،ثم ال ب ّد من توفر الدافع السياسي واإلرادة الالزمة لمعالجتها .والحريات السياسية جزء رئيسي من هذه المعالجة ،كما أكد دريز وسين في معرض مناقشة دور وسائل اإلعالم في مساءلة الدولة في موضوع المجاعة .4كما إن للتمثيل المباشر ،والحركات االجتماعية ،وضغوط المجتمع المدني والنقابات ،دور في تكوين السياسة العامة والعمليات السياسية في النطاق األوسع لالقتصاد السياسي ،وهذا الدور مهم في تمثيل مصالح الفئات المعرضة للمخاطر. 5 ومن األدلة ما يؤكد أن مؤسسات الدولة يمكن أن تتجاوب مع حاجات الفقراء والمعرضين للمخاطر: •عندما تنفذ اإلدارات العامة السياسات بكفاءة وشفافية وتخضع للمساءلة أمام المستفيدين .فهذا يحد من الفساد واألذى ،ويسمح باستخدام نفوذ الدولة بفعالية في تخصيص الموارد لتنفيذ اإلجراءات العامة التي تفيد الفقراء .ومن األمثلة المشجعة إصالحات الخدمة المدنية في بوتسوانا وجنوب أفريقيا حيث أدت اإلصالحات في الوزارات إلى ترشيد عمل الدوائر ،وتحسين تقديم الخدمات وزيادة فعاليتها.6 •عندما تراعي المنظومة القانونية مصالح الفقراء ،وتكون متاحة لهم ،وتضمن حقوقهم وتدافع عنها .من التدخالت الهامة في هذا السياق ما حدث في كمبوديا، حيث أنشئت هيئة للتحكيم ،وهي هيئة دائمة لحل النزاعات ،وفي موزامبيق حيث ن ّفذ قانون لألراضي الزراعية حسّن حظوظ الفقراء في الحصول على األراضي.7 •عندما تسهر الحكومات المركزية والمحلية على تأمين الخدمات العامة للجميع وتحد من احتماالت استئثار النخب والمجموعات النافذة بهذه الخدمات .وتعتمد البلدان التي تحاول االستجابة لحاجات ومصالح الفئات المعرضة لإلقصاء أشكاال مختلفة من الالمركزية .فقد حاولت الفلبين منذ زمن طويل االستجابة لمطالب السكان األصليين في باالوان وضمان حقوقهم في الموارد الحرجية، وقد أتاح قانون الحكومات المحلية ،الصادر في عام ،1991الفرصة لهؤالء السكان للتفاعل مع المؤسسات الحكومية والمشاركة في إدارة األحراج.8 •عندما تقدّم الحكومات الدعم السياسي للتحرك العام لمكافحة الفقر ،وذلك بتهيئة البيئة المناصرة للفقراء ،وتسهيل تكوين الجمعيات الخاصة بالفقراء ،وتعزيز قدرة الفقراء السياسية .وهذا النوع من الحركات االجتماعية والنشاط السياسي دفع الحزب الحاكم في البرازيل إلى اعتماد سياسات لصالح الفقراء ،وساعد على وضع برنامج القيادة السياسية في جنوب أفريقيا ما بعد نظام الفصل العنصري.9 •عندما تحترم األنظمة السياسية سيادة القانون ،وتسمح بحرية التعبير ،وإعالء الصوت السياسي ،وتمكن الفئات الضعيفة والمعرضة للمخاطر من المشاركة في العمليات السياسية .10ومن النماذج الناجحة على هذا الصعيد االنتقال السلمي إلى الديمقراطية في بوليفيا ،الذي أوصل إلى سدة الحكم الغالبية من السكان األصليين في البلد بعد زمن طويل من اإلقصاء. غير أن التحديات التي تواجه بناء المؤسسات المسؤولة عديدة ومتنوعة ،من ضعف اإلرادة السياسية إلى ضعف القدرات والتمويل في المؤسسات العامة ،وكذلك في مؤسسات الخدمة المدنية والمحاكم .وتحسين المساءلة من خالل اتخاذ تدابير لضمان الشفافية ،على غرار قانون الحق في الحصول على المعلومات في الهند، يمكن أن يسهم في كشف الفساد وترسيخ الكفاءة وتعزيزها .وزيادة فرص المشاركة بوسائل مثل المشاركة في إعداد الميزانية ،وتحسين التمثيل في الحكومة ،يمكن أن يتيح للفئات المستبعدة إعالء صوتها. وكثيرً ا ما تواجه الحكومات الضغوط المالية في أوقات التقلبات واألزمات بتدابير تقشف تحد من اإلنفاق االجتماعي .وكثيرً ا ما تقع تبعات هذه التدابير على الضعفاء فتزيد من الضغوط التي يعانون منها .وفي أوقات اليسر ،كثيرً ا ما تتحول اإليرادات المحققة من الرخاء االقتصادي إلى تخفيض في الضرائب بدالً من استخدامها في بناء االحتياطي الالزم لضمان الحماية االجتماعية في أوقات العسر، أو في بناء قدرات المؤسسات وبناء منعة منظومة المجتمع بأسرها. وقد ال يكفي تقديم الخدمات وحده .فيجب أن تملك المؤسسات نفسها القدرة على االستجابة لحاجات الجميع ،وليس فقط النافذين في المجتمع .فالمؤسسات نفسها هي نتاج تاريخ البلد وسياساته ،والمؤسسات التي تنبض بالفعالية في جميع الظروف هي التي تشجع المشاركة وتخضع للمساءلة ،11وتملك القدرة على تمثيل السكان على تنوعّهم ،12وتملك االستعداد للتداول السلمي للسلطة ،13والقدرة على المحافظة على استقاللية أجهزة الحكم ونزاهتها كجهاز القضاء ،14وتفرض الرقابة المدنية على األجهزة العسكرية 15من خالل فصل السلطات وفرض الضوابط .16وهذه المزايا مهمة في أوقات االستقرار ،ولكنها أيضًا بالغة األهمية لحماية حقوق الضعفاء في أوقات األزمات. وأيًا يكن الشكل الذي تتخذه المؤسسات في مختلف المجتمعات ،تبقى الدولة هي المسؤولة األولى عن حماية حقوق المواطنين .غير أن ذلك قد ال يكون كافيًا في عصر العولمة ،فالقاطنون في أي مكان من العالم قد يتعرضون لمخاطر جراء أحداث أو إجراءات في أي مكان آخر .وبناء المؤسسات المسؤولة على المستوى الوطني يجب أن تواكبه جهود على المستوى الدولي لدعمها ومؤازرتها. .UNSSC 2010 .10 .Heller 2014 .9 .Seitz 2013 .8 .UN General Assembly 2009 .7 .UNECA 2010 .6 .World Bank 2000 .5 .Drèze and Sen 1989 .4 .UNDP 2012d .3 .Mearns and Norton 2010 .2 .UN 2012a .1 .Waldron 2013 .16 .Sulmasy and Yoo 2007 .15 .UNOHCHR 2003 .14 .DFID 2010 .13 .Temin 2008 .12 .McGee and Gaventa 2011 .11 العرف والتربية) .وتعزز المؤسسات االجتماعية سياسة الحكومة من خالل تعزيز التنسيق وزيادة المساءلة .وعندما يتحرك المجتمع المدني لمناصرة مصالح المواطنين يتعزز الرابط بين حاجات السكان وسياسات الحكومات. | 100تقرير التنمية الب�شرية 2014 وتستمد المخاطر الدائمة جذورها من حالة اإلقصاء المزمن .وقد عانى السود في جنوب أفريقيا والواليات المتحدة األمريكية والداليت في الهند من مظالم شديدة ،وتعاني المرأة في المجتمعات األبوية من اإلقصاء بسبب األعراف االجتماعية ال�شكل 7.4 المجتمعات المتماسكة أفضل أدا ًء من المجتمعات التي ينقصها التماسك ﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ ﺩﻟﻴﻞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ( ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﲤﺎﺳﻜﹰﺎ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻗﻞ ﲤﺎﺳﻜﹰﺎ 80 ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺳﻴﺮﺍﻟﻴﻮﻥ 60 40 20 0 –20 1980 1990 2000 2010 المصدرEasterly, Ritzen and Woolcock 2006 :؛ وتقديرات مكتب تقرير التنمية البشرية. والممارسات الثقافية المتجذرة في المجتمع .وقد جرّ بت بلدان كثيرة سياسات التمييز اإليجابي أو التدابير الخاصة .85فالمعايير والتدابير التي تتخذ لصالح أفراد من هذه المجموعات ولتحقيق التكافؤ في الفرص المتاحة لهم يمكن أن تسهم في بناء مجتمع للجميع على أسس عادلة. والمجتمعات المتماسكة هي أفضل أدا ًء من المجتمعات التي ينقصها التماسك في مختلف أوجه التنمية البشرية (الشكل .86)7.4فكيف تصحح المجتمعات االنقسامات وحاالت اإلقصاء المزمنة؟ بتحسين توفر الخدمات االجتماعية األساسية ،وتفعيل سياسات التشغيل ،وتوسيع نطاق الحماية االجتماعية. غير أن هذه السياسات الواسعة النطاق قد ال تتمكن من رصد حاالت اإلقصاء وعدم المساواة األفقية التي تعيشها فئات مهمشة ،عندما ال تؤمن األعراف والقوانين االجتماعية المعتمدة الحماية لحقوق فئات معيّنة من التمييز في الحياة العامة ،وكذلك في المؤسسات السياسية واألسواق. وتتصدّى المجتمعات للضغوط والنكسات والكوارث بطرق مختلفة .فالبعض يتمتع بالمنعة، ويملك الموارد ،ويتعافى من األزمات .والبعض اآلخر يجد نفسه في شرك محكم ،يعمّق آثار األزمات ويوسّع دائرتها .ويمكن أن يكون لبعض المتغيّرات الكلية أث ٌر بالغ على قدرة المجتمعات على التصدي للضغوط والصدمات .ومن هذه المتغيّرات عدم المساواة االقتصادية ،ودرجة التجزؤ االجتماعي، وكفاءة المؤسسات ،وهذه عناصر ثالثة تتداخل وتتفاعل فيما بينها .ولذلك ،يؤثر التماسك االجتماعي على نوعية المؤسسات وكفاءتها ،و تؤثر المؤسسات على كيفية وضع السياسات لصالح الفرد وتنفيذها.87 تدابير مباشرة لتصحيح عدم المساواة بين الفئات التدابير المباشرة هي إجراءات للعمل اإليجابي تشمل األهداف والحصص وإجراءات المعاملة التفضيلية بهدف تخفيف أثر التمييز الذي تتعرض له فئة معيّنة من حيث الوصول إلى فرص العمل والموارد والخدمات ،والحصول على العقود الحكومية وعلى حقوق التمثيل .وهذه السياسات هي سياسات فورية مباشرة ،مع أن فعاليتها في تصحيح اإلجحاف المزمن مثار جدل أحيا ًنا ،ألن مفعولها غامض على الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 101 ما من جواب واحد مطلق يفيد بفعالية التمييز اإليجابي في تصحيح الفوارق بين المجموعات .فاألمثلة تشير إلى أن السياسات االستباقية تسهم في تحسين ظروف الفئات الضعيفة والمعرضة للمخاطر في الظروف الصعبة المدى الطويل .فقد تكون سببًا في المزيد من الشقاق االجتماعي ،والحرج للمستفيدين ،وقد تدفع النخب إلى التمييز المضاد .وهذه التدابير تعالج بعض مظاهر التمييز ولكنها ال تزيل العوامل الهيكلية التي تديم حالة عدم المساواة .وتصلح هذه التدابير عندما تعتمد سياسات عامة لصالح الفقراء وعندما تتضمن بنو ًدا احترازية تحدّد فترة إنهاء العمل بهذه التدابير منعًا للتمييز المضاد. البرازيل—تحسّن في األرقام تحاول البرازيل الحد من التفريق العرقي 88بتنفيذ إجراءات التمييز لصالح السكان البرازيليين من أصل أفريقي ومن العرق المختلط الذين يشكلون أكثر من نصف سكان البلد البالغ عددهم 200مليون نسمة.89 وفي عام 2012اعتمدت البرازيل نظام الحصص الملزم بموجب القانون الذي يعطي األفضلية للطالب من السكان البرازيليين من أصل أفريقي ومن العرق المختلط ،للدخول إلى 59جامعة اتحادية و 38مدرسة للتعليم التقني على مستوى البلد ،بأعداد تتناسب مع حجم هذه الفئة من مجموع السكان ( 80في المائة من مجموع السكان في والية باهيا في شمال شرق البلد و 16في المائة في والية سانتا كاتارينا في الجنوب). وفي عام ،1997كان االلتحاق بالجامعات يقتصر على 2.2في المائة من الطالب السود أو العرق المختلط من الفئة العمرية 24-18سنة ،وبلغت هذه النسبة 11في المائة في عام .902012كما تضاعف عدد المقاعد المحفوظة في الجامعات الفدرالية للبرازيليين من الفئة المحرومة ،بعد اعتماد القانون، إذ ارتفعت من 30,000إلى 60,000مقعد .واعتمدت المؤسسات التعليمية أهدا ًفا وحصصًا للفئات التي تعاني من اإلجحاف مثل النساء ،والسود والعرق المختلط ،حرصًا على التنويع وإتاحة الفرص للفئات المعرضة للمخاطر. جنوب أفريقيا—صعوبة في تحديد رابط مبا شر أسهمت سياسات التشغيل التي تشجع توظيف المرشحات من النساء واألقليات في زيادة مشاركة هذه الفئات في القوى العاملة .ومع نهاية نظام الفصل العنصري ،كانت سوق العمل منظمة حسب أسس عنصرية ،إذ كانت الوظائف ذات المهارات المرتفعة حكرً ا على البيض ،بينما كانت الوظائف غير الماهرة مخصصة للفئات األخرى ،في تمييز منهجي | 102تقرير التنمية الب�شرية 2014 يستهدف خصوصًا السود ،والنساء ،وذوي اإلعاقة.91 وإزاء هذا الواقع ،لجأت جنوب أفريقيا الديمقراطية إلى مجموعة من سياسات التمييز اإليجابي لتصحيح عدم المساواة في سوق العمل. وفي عام ،1998قدّم قانون اإلنصاف في التشغيل حوافز لدفع الشركات إلى توظيف أشخاص من الفئات المحرومة في الماضي في وظائف ماهرة. وفي عام ،2009أشارت إحدى الدراسات إلى نجاح في خفض البطالة والحد من الفقر في األعمال الماهرة واألعمال شبه الماهرة.92 وال يزال دور سياسات التمييز اإليجابي في تحقيق هذه التحسينات موضع شك ومناقشة .وتشير االنتقادات إلى أن هذه الجهود المباشرة أدت إلى تحسّن بسيط في تقليص الفوارق في التشغيل واألجور ،وأن ما تحقق من تحسّن يُعزى إلى جهود شاملة بُذلت من أجل توسيع نطاق الحصول على التعليم العالي الجودة ،وإلى آثار أحدثها النمو ك فيه أن االقتصادي على التشغيل .93ومما ال ش ّ الجهود التي بُذلت عمومًا والمبادرات المحددة ساهمت معًا في تحسين أداء دولة جنوب أفريقيا على مستوى تصحيح الخلل الهيكلي في القوى العاملة، وتخفيف الشعور باإلجحاف المزمن ،وتحسين مشاركة الفئات التي عانت من الحرمان واإلقصاء في الماضي. ماليزيا—معالجة بعض النتائج غير المقصودة انتقد المراقبون التدابير المباشرة التي أخطأت الهدف والمسار ،فحالت دون معالجة المشاكل الهيكلية التي تحتاج إلى معالجة .94فسياسات التمييز اإليجابي لصالح مجموعات الماليو أو البوميبوترا من سكان ماليزيا ،مقابل أقلية مسيطرة من أصول صينية ومن أصول هندية ،ساهمت في تحسين إمكانات وصول هذه المجموعات إلى التعليم وفرص العمل وتوظيف طاقاتها في االقتصاد .فأقلية المواطنين من أصول صينية أو هندية يعترضون على الحصص المحدّدة بنسبة 70في المائة من القبول في الجامعات ،ويتهافتون على المدارس الخاصة واألجنبية ،ويغادرون البلد إلى الخارج .وفي عام ،2011غادر حوالى مليون شخص من ماليزيا ،من مجموع يبلغ 29مليون نسمة ،وكان معظم المغادرين من أصول صينية ومن ذوي التحصيل العلمي العالي .95وأفاد 60في المائة من المهاجرين بأن اإلجحاف كان من أهم األسباب التي أدت بهم إلى المغادرة. للظروف أحكامها ما من جواب واحد مطلق يفيد بفعالية التمييز اإليجابي في تصحيح الفوارق بين المجموعات. فاألمثلة تدل على أن السياسات االستباقية تسهم في تحسين ظروف الفئات الضعيفة والمعرضة للمخاطر في الظروف الصعبة .غير أن تدابير التمييز اإليجابي ليست إجراءات قائمة بذاتها ،بل يجب أن تكون جزءًا من التزام واسع النطاق بتحسين ظروف المحرومين ومعالجة مواطن الضعف التي تؤدي إلى إقصاء مجموعات معينة .وتكبر حظوظ نجاح إجراءات التمييز اإليجابي عندما تأتي في سياق جهود تبذل لصالح الفقراء على نطاق واسع، تدعمها حوافز نظامية من عقوبات وقوانين ،وتكمّلها تحوّ الت في الرأي العام واألعراف االجتماعية. قوانين وأعراف :مكافحة التمييز وتغيير السلوك يتجذر التمييز المزمن في ظروف وتفاعالت اجتماعية في المجال العام ،إما تيسّر نجاح إجراءات التمييز اإليجابي أو تقوّ ض تنفيذها .96فالقرارات الخاصة والسياسات العامة تخضع لخيارات فردية واجتماعية ،وحوافز مادية أو حوافز واضحة أخرى (قوانين) ،وعقوبات ومكافآت اجتماعية (أعراف).97 ويمكن أن يشجع تغيير القوانين واألعراف تغيير السلوك .فقد كان ألنشطة المناصرة العامة والقيود القانونية في الواليات المتحدة األمريكية دور كبير في تغيير األعراف والحد من استهالك التبغ مثالً. كما إن الدعوة إلى ممارسات النظافة الصحية، كغسل األيدي واستخدام الناموسيات ،أسهمت في الحد من انتشار عدوى المالريا وفي تحسين الصحة العامة .وأسهمت استراتيجيات التسويق االجتماعي، باستخدام تقنيات اإلعالن والتسويق المعتمدة في القطاع الخاص ،في تحقيق إنجازات كبيرة على مستوى تحسين الصحة العامة ،وإحداث تغييرات في سلوك األفراد والمجموعات. وتهدف الرسائل والحمالت التي تركز على األعراف إلى تغيير تصّورات األفراد لما هو ''مقبول'' أو ''مرغوب'' من السلوكيات والقيم في نظر اآلخرين .98وهذه الحمالت تحدد شرعية التدخالت على مستوى السياسة العامة وفعاليتها ،فتؤثر على سعة قاعدتها ومصداقيتها ،وال سيما عندما تدعو إلى تغيير الترتيبات وعالقات القوة السائدة .99ومن الضروري توجيه االهتمام إلى القيم والسلوكيات العامة لضمان فعالية التغيير االجتماعي واستدامته. مواجهة أعمال العنف وتحويل األعراف وتكثيف جهود االحتواء يحاول المجتمع الدولي ،باالستناد إلى دروس من بلدان شهدت أعمال عنف ،الجمع بين تدخالت األمن والتنمية بهدف تعزيز أمن المجتمع بالتماسك االجتماعي .ويجب أن تسعى مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة التابعة للدولة وللمجتمع المدني إلى العمل معًا بهدف التصدي للمخاطر التي تتهدد المجتمع ،وتهيئة بيئة مؤازرة على المستوى الوطني .وهذه النهج في التماسك االجتماعي واألمن االجتماعي تركز على زيادة المشاركة الملتزمة، وتحسين تقديم الخدمات ،والحد من اإلقصاء االجتماعي ،من خالل توطيد العالقات بين الفئات االجتماعية وتعزيز مقوّ مات الحكم الديمقراطي.100 ففي بلدية سانتا لوسيا في غواتيماال ،عملت لجنة تعنى بأمن المواطن على تنسيق خطة عمل تقضي بحظر حمل السالح في البارات ،وضبط مبيعات الكحول ،وتحسين إنارة الشوارع ،وتوظيف عناصر الشرطة من المجتمعات المحلية ،وصون المساحات العامة ،ومعالجة مشكلة التشرد .وفي غضون عامين ،انخفض معدّل الجريمة من 80 ً إلى أقل من 50 حادثا لكل 100,000شخص .وعلى أثر هذا النجاح ،صدر قانون جديد بإنشاء مجلس وطني لألمن ،يتولى تنسيق إصالح القطاع األمني، ويشرف على وضع خطط ألمن الوطن في كل بلدية. وضمن مشروع المجتمعات اآلمنة في كرواتيا، أطلقت مبادرة اعتبرت أن النقص في مرافق الترفيه هي من أسباب انعدام األمن .وأعيد تأهيل ملعب قديم ليكون مكان لقاء للشباب ،يض ّم منصة للوحات التزحلق ومساحات للترفيه .وفي مجتمع منقسم بسبب النزاعات ،أصبح هذا المكان مساحة لقاء للشباب من كرواتيين وصرب ،وساعد على م ّد جسر اللقاء بين جماعات كانت متقاتلة.101 المجتمع المدني يتوسط لدى الدولة والسوق يتحرّ ك الناس لمواجهة تحديات جسيمة وحاالت من عدم المساواة المستحكمة ،بهدف تحسين األوضاع ودفع المؤسسات إلى االستجابة لحاجاتهم. وباستطاعة المجتمع المدني أن يؤدي دورً ا فعاالً في مساءلة الدول بشأن التنمية لصالح الفقراء. ولكن إمكانية القيام بهذا الدور تتوقف على فرص المشاركة والمساءلة في جو من الشفافية .وتظهر دراسة تجريبية في 96بل ًدا أن األنظمة السياسية التي تهدف الرسائل والحمالت التي تركز على األعراف تصورات األفراد إلى تغيير ّ لما هو ''مقبول'' أو ''مرغوب'' من السلوكيات الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 103 من أوجه التفاعل بين المجتمع المدني والدولة مدى تأثير المجتمع المدني على نتائج السياسات لصالح الفقراء | 104تقرير التنمية الب�شرية 2014 تتيح المشاركة تستطيع التوسط لحل الصراعات االجتماعية وإجراء التسويات بين مجموعات المواطنين .وتشير الدراسة إلى أن ''الديمقراطية تصغر الذات الفردية وتكبّر الذات الجماعية''.102 وتشير دراسة أخرى حول 82بل ًدا متق ّدمًا وناميًا إلى أن قدرة الدولة على اتخاذ إجراءات فاعلة على مستوى السياسة العامة ليست مسألة كفاءة تقنية وإرادة سياسية فقط .103فالحيّز السياسي المتاح التخاذ إجراءات سياسية حاسمة يخضع هو أيضًا آلثار االنقسامات والصراعات االجتماعية .ويمكن أن تؤدي هذه االنقسامات إلى درجات متفاوتة من الثقة في المؤسسات العامة وتؤثر على أدائها. وباستطاعة األفراد أن يمارسوا ضغوطاً بالتحرك ضمن مجموعات ،كجمعيات المنتجين، وتنظيمات العمال ،والحركات االجتماعية .كما باستطاعة األفراد القيام بتحرك جماعي والمفاوضة الجماعية بفعالية إما في األسواق أو مع أصحاب العمل أو مع الدولة .وكثيرً ا ما تنظم الفئات المعرضة لمخاطر اقتصادية عملها فتتحرك جماعيًا ،إما ضمن مجموعات أصحاب المشاريع ،أو أصحاب الحيازات الصغيرة ،أو الرعاة ،أو صيادي األسماك .ويمكنهم تعزيز التجارة بالمنتجات بشروط عادلة أو دعم الحركات التعاونية للمنتجين المحليين .وتنخرط حاليًا أشكال جديدة من التحرك الجماعي ،وطاقات مدنية جديدة في العمل السياسي المحلي ،كالمشاركة في عمليات وضع الميزانية في بورتو ألغري في البرازيل؛ وقانون الحق في الحصول على المعلومات في الهند ،وعمليات التدقيق االجتماعي التي عززت الشفافية وأتاحت مساءلة السلطات المحلية في توزيع األموال العامة على برامج اإلغاثة. ومن أوجه التفاعل بين المجتمع المدني والدولة مدى تأثير المجتمع المدني على نتائج السياسات لصالح الفقراء .فقد انطلقت البرازيل في مشروع التنمية وتعزيز الديمقراطية في ظل وضع من عدم المساواة واالنقسام العرقي واإلثني .ونفذت الحكومة مزيجً ا من اإلجراءات على مستوى السياسة العامة لتعزيز سوق العمل ،واعتماد نفقات وتحويالت حكومية نقدية موجهة ،وتعميم التعليم االبتدائي، وتصحيح حاالت التفريق بين األصول العرقية وبين الجنسين .وانخفض معدل وفيات الرضع حوالى النصف بين عامي 1996و ،2006وارتفعت نسبة الفتيات في المدارس االبتدائية من 83في المائة إلى 95في المائة بين عامي 1991و .2004والجهود التي بذلتها البرازيل لتصحيح حالة عدم المساواة المزمنة بإعادة توزيع الدخل ،وتعميم التعليم والرعاية الصحية ،واإلمداد بالمياه وخدمات الصرف الصحي، كان لها تأثير على تحسين تغذية األطفال ،أدى إلى تخفيض معدّل التقزم في الفئات األشد فقرً ا ،ونسبتهم 20في المائة من السكان.104 وفي إطار هذه الجهود ،بقي المجتمع المدني مستقالً عن األحزاب السياسية ،إذ دعم مجموعة من المؤسسات والعمليات القائمة على المشاركة ،تستطيع التأثير على السياسة العامة ،ومساءلة أجهزة الدولة حول ما تحققه من نتائج على الصعيد المحلي .وأنشأت تعاونيات حركة العمال من غير المالكين في البرازيل (،)Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, or MST أراض مستملكة لحوالى مليون أسرة، مساكن على ٍ وشيدت عليها مئات المدارس ،م ّكنت اآلالف من اإللمام بالقراءة والكتابة .105وكان لدعم التعاونيات تأثير فاعل في إيصال حزب العمال إلى السلطة في عام ،2002ما أدى إلى زيادة اإلنفاق على الخدمات األساسية ،وزيادة التحويالت النقدية ،وتوسيع نطاق الحصول على التعليم .وفي الفترة ،2007-2001 أصبحت حصة الشرائح العشرية الست األشد فقرً ا 40في المائة بعد أن كانت 18في المائة من مجموع نمو الدخل ،وانخفض معامل جيني لعدم المساواة من 0.59في عام 2001إلى 0.53في عام .1062007 وفي بنغالديش ،تطوّ ر المجتمع المدني عبر العقود ليصبح من أكبر قطاعات المنظمات غير الحكومية في العالم ،ويتحرك بفعالية لمواجهة شتى التحديات في البلد ،ومنها األزمات الطبيعية المتكررة. وأوجدت المنظمات غير الحكومية لها موقعًا في الفراغ القائم بين المجتمع والدولة ،لتعمل على تعزيز رفاه السكان بمبادرات تنطلق من القاعدة .كما شكلت آلية هامة لتقديم الخدمات واضطلعت بدور الشريك المنفذ لبرامج متنوعة ،وخصوصًا أثناء الكوارث البيئية والنكبات ،من اإلغاثة وإعادة التأهيل ،إلى القروض الصغرى وتمكين المرأة .وتوسّع نشاط المجتمع المدني في بنغالديش هو انعكاس لصورة الواقع ،ويطرح تساؤالت حول العالقة السياسية بين المجتمع والدولة .وتبقى الموارد التي وُ ظفت لبناء مؤسسات الدولة على نحو أكثر فعالية وأكثر استدامة دون المستوى المطلوب ،وقد تطوّ ر المجتمع المدني بسرعة ،وبلغ من سعة النطاق والفعالية ما يفوق المؤسسات الرسمية المعنية بتأمين الخدمات وتقديمها .وحتى تكتسب هذه المؤسسات القدر الالزم من النشاط والحيوية ،يبقى قطاع المنظمات غير الحكومية مصدرً ا ال غنى عنه من القدرات الالزمة لبناء منعة المجتمع. ومن الضروري إجراء تقييم معمق ،يتجاوز مستوى التعبئة المحلية والمجتمعية ،ليتناول األثر التراكمي الذي يحدثه المجتمع المدني ونشاط الرأي العام على مؤسسات الحكم واألداء اإلنمائي في البلد بأسره .وهذا يفسح المجال أمام تسجيل مالحظات هامة حول كيفية االرتقاء بآثار تجارب التعبئة االجتماعية من المستوى المحلي الضيق ،بحيث تشمل القضايا المطروحة على مستوى البلد .107ويشير استعراض تجارب التعبئة االجتماعية إلى فصام بين المبادرات المحلية النطاق وأثرها األوسع على التنمية .وهذا يتطلب تمحيصًا في العوائق التي تحول دون االرتقاء بالنماذج الموجودة على المستوى الوطني واستنباط نماذج جديدة لمشاركة المواطنين والتعبئة االجتماعية ،كالمشاريع االجتماعية التي تسمح بمشاركة الفقراء في االستثمار أو في ملكية األسهم.108 وباستطاعة المجتمع المدني والتعبئة االجتماعية إعالء الصوت في المطالبة بالحقوق الجوهرية وباعتماد نهج تقدّمية في اإلجراءات والسياسات العامة .ويمكن تعزيز تأثير المجتمع المدني في الدول التي تهيئ بيئة مؤازرة ومساحة تنبض فيها مشاركة المجتمع المدني وفعاليته .والمجتمع المدني ال يح ّل محل مؤسسات الدولة ،وال يجدر به ذلك .غير أن عالقة االنصهار اإليجابية بين الدولة والمجتمع المدني تعزز دور الطرفين .فمشاركة المجتمع المدني هي محرك حيوي ال غنى عنه في تنشيط المؤسسات االجتماعية النظامية وغير النظامية في تلبية االحتياجات والمطالب العامة ،وتعزيز كفاءاتها وفعاليتها في التصدّي للمخاطر. بناء قدرات الجهوزية لألزمات والتعافي منها تعيش المجتمعات وتنمو في بيئة اجتماعية ومادية محفوفة بالتعقيدات وعوامل عدم اليقين .وعلى الرغم من توفر المعارف عن مكامن الضعف في األرض ،تبقى وتيرة المخاطر الجغرافية وحدتها، في الغالب ،في حيّز الغامض ،ويعرّ ض تغيّر المناخ أجزاء من العالم كانت تعتبر آمنة ،لآلثار المدمرة للعوامل الجوية .ومهما بلغت سياسات درء المخاطر المتأصلة من الفعالية ،يبقى احتمال وقوع مخاطر مفاجئة كبير ،على غرار زلزال هاييتي في عام 2010بما خلفه من أضرار جسيمة ،ولو بأرجحية ضئيلة .وقد أظهر الربيع العربي أن المعرفة المعمقة بالعوامل التي يمكن أن تؤجج االضطرابات االجتماعية وأعمال العنف في المجتمع ليست ضمانة بإمكانية توقع العنف وتجنبه .ولهذا النوع من الصدمات نتائج مدمّرة ،قد يتعذر تج ّنبها ،على التقدّم في التنمية البشرية وعلى منعة البلدان والمجتمعات واألسر واألفراد. وتكشف الصدمات المخاطر والظروف الكامنة وراءها .وإذا كان من الطبيعي التصدّي لألزمة عند وقوع الصدمة ،يبقى من الضروري وضع إجراءات شاملة للتصدّي لألزمات في المستقبل. ويجب أن تصبح إجراءات درء األزمات ،والتصدّي لها ،والتعافي منها ،جزءًا أصيالً من سياسات واستراتيجيات التنمية البشرية ،وخصوصًا في األوضاع العادية الخالية من األزمات ،بدالً من االكتفاء بالمسارعة إلى اإلغاثة في حاالت الطوارئ في بلدان منكوبة .وعندما تتجه السياسات نحو التصدّي للطوارئ ،قد تغيب عن االهتمام ضرورة التخفيف من اآلثار ،وسرعان ما تعود الصدمات، وتحدث آثارً ا كبيرة يترتب عليها المزيد من التكاليف للحماية .وجهود مواجهة حاالت الطوارئ هي جهود هامة وضرورية .غير أن الجهود الشاملة لتمكين المجتمعات من بناء الجهوزية الالزمة للتعافي من الصدمات واألزمات ،حجر أساس لبناء المنعة. تكشف الصدمات المخاطر والظروف الكامنة وراءها الحد من مخاطر الكوارث والتصدي لها تكشف الكوارث الطبيعية عن مخاطر ،كالفقر وعدم المساواة والتدهور البيئي ،وضعف مقومات الحكم، وتزيد من حدتها .والبلدان والمجتمعات التي تنقصها الجهوزية ،والوعي بالمخاطر ،وتفتقر إلى الحد األدنى من القدرات الوقائية ،تقع عليها الكوارث الطبيعية بأشد آثارها .وتعاني البلدان الفقيرة أكثر من غيرها. وفي األعوام العشرين الماضية ،راح ضحية الكوارث حوالى 1.3مليون شخص ،وتضرر من جرائها 4.4 مليار شخص ،وأوقعت خسائر باالقتصاد ال تقل عن 2تريليون دوالر .109غير أن الخسائر في األرواح من جراء الكوارث الطبيعية انخفضت بفعل أنظمة اإلنذار المبكر والتصدّي .ففي بنغالديش ،مثال ،تسبب إعصار حاد في عام 1991في مقتل حوالى 140,000شخص، بينما تسبب إعصار بالحدة نفسها في عام 2007في مقتل حوالى 4,234شخصًا .وكان هذا التراجع في عدد الوفيات الناجمة عن األعاصير حصيلة تحسين أنظمة اإلنذار المبكرة ،وتدعيم المساكن ،ووضع خطط لإلجالء واإليواء ،وإنشاء السدود الساحلية ،وصيانة وتحسين غطاء الغابات الساحلية ،والتوعية على مستوى المجتمع المحلي.110 ومن الضروري بذل المزيد من الجهود لتطوير وتحسين أنظمة اإلنذار المبكر على الصعيدين الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 105 عندما يكون التعافي جزئ ًيا وغير موجه نحو بناء المنعة، آثارا يمكن أن توقع الكارثة ً طويلة األمد ،تبقى ماثلة على مدى أجيال بأسرها | 106تقرير التنمية الب�شرية 2014 الوطني واإلقليمي .ومن مجاالت العمل الرئيسية التي ُحدّدت في المؤتمر الثاني بشأن اإلنذار المبكر في عام ،2003دمج أنظمة اإلنذار المبكر في العمليات اإلنمائية والسياسات العامة؛ وتحسين توفر البيانات للتحقق من المخاطر وتوقعها وإدارتها على مختلف المقاييس الزمنية؛ وبناء القدرات وتطوير أنظمة اإلنذار المبكر ،وال سيما في البلدان النامية؛ ووضع البرامج لمواجهة الصدمات عند حدوثها .111ويمكن أن يكون التعاون اإلقليمي في اإلنذار المبكر خيارً ا فعاالً للغاية ،ألن المخاطر الطبيعية كثيرً ا ما تصيب بلدا ًنا عديدة في آن .فاإلنذار المبكر هو عنصر هام من عناصر الحد من مخاطر الكوارث .وهو ينقذ حياة األفراد ويخ ّفف الخسائر االقتصادية والمادية التي توقعها الكوارث .ويؤكد إطار عمل هيوغو أهمية االلتزام بآليات اإلنذار المبكر على المستوى المحلي والوطني واإلقليمي ،التي تقدّم إنذارات آنية ومفهومة بشأن المخاطر وتوجيهات واضحة بشأن إجراءات التصدي. ومهما بلغت درجة استعداد البلد وفعالية سياساته، فالصدمات ال ب ّد ستقع ،وكثيرً ا ما توقع نتائج مدمرة يتعذر تجنبها .لذلك ال بد من أن يكون الهدف الرئيسي إعادة البناء ،ولكن مع العمل على بناء المنعة االجتماعية والمادية والمؤسسية .ويصعب تنفيذ إجراءات التصدّي للظواهر المناخية الشديدة في ظل النزاعات وضعف المؤسسات .وتأتي المساعدة اإلنسانية في طليعة إجراءات التصدّي ألي أزمة. ولطريقة تقديم هذه المساعدة أهمية إذ تضع األسس الصحيحة لالنتقال إلى التأهيل وإعادة البناء في األجل الطويل .ويتطلب نهج التعافي المبكر وضع األسس الالزمة لإلجراءات اإلنسانية واإلنمائية على حد سواء ،مما يضمن قدرة استراتيجية التصدّي على تلبية الحاجات األولية ،من غير إغفال الحاجة إلى بناء قدرة الدولة واالستعداد للتحرك المسؤول. ويشمل مفهوم المنعة بناء قدرة أي بلد على التعافي السريع والفعلي من الكوارث .وهذا يتطلب معالجة اآلثار المباشرة للكوارث والسعي في الوقت نفسه إلى تنفيذ تدابير محددة لتجنب النتائج االقتصادية واالجتماعية .وكثيرً ا ما تتكبد المجتمعات التي تفتقر إلى االستعداد لمواجهة الصدمات أضرارً ا وخسائر جسيمة ويستغرق تعويضها وق ًتا طويالً .فالخسائر التي أصابت هايتي من جراء الهزة األرضية عادلت 120في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي ،ما تسبّب في تبديد عقود من االستثمارات اإلنمائية .112غير أن ذلك ال يكوّ ن صورة واضحة عن عمق اآلثار وال عن الوقت الالزم للتعافي .فعندما يكون التعافي جزئيًا وغير موجه نحو بناء المنعة ،يمكن أن توقع الكارثة آثارً ا طويلة األمد ،تبقى ماثلة على مدى أجيال بأسرها. والمنعة تعني تحويل الهياكل واألنظمة التي تسهم في إدامة حالة الضعف ،وتقوّ ض القدرات. ً حافزا لبدء والصدمات الخارجية يمكن أن تكون هذا التحوّ ل .وقد يتطلب ذلك دمج تدابير الجهوزية والتعافي في القوانين والسياسات واآلليات التنفيذية الالزمة لتسيير شؤون أي بلد ومجتمع .وعند دعم هذا التوجه بالميزانية والموارد الالزمة ،يصبح باإلمكان دمج شؤون الحد من المخاطر عند كل مستوى من عملية التنمية ،من المجتمع المحلي إلى الحكومة الوطنية .وبهذه الطريقة ،ال يكون الحد من مخاطر الكوارث مجرد مصروف إضافي أو إجراء تصحيحي ،بل مكوّ ن أساسي يدخل في صلب عملية التنمية منذ البداية. منع نشوب النزاعات والتعافي منها التماسك االجتماعي هو استراتيجية فعالة لبناء المنعة في المناطق المتأثرة بالنزاعات ولمنع نشوبها .ويطرح بناء التماسك االجتماعي في البلدان المعرضة للنزاعات او المجتمعات المتعافية منها تحديات كبيرة .فالشقاق االجتماعي قد يكون حا ًدا ،وسبل العيش معرّ ضة للمخاطر ،والمؤسسات ضعيفة وغير مؤهلة لوضع وتنفيذ السياسات التي تحد من االنقسامات (اإلطار .)4.4وقد استثمرت بلدان متنوعة ،مثل بوليفيا ،وبيرو ،وتوغو، وتيمور-ليشتي ،وقيرغيزستان ،ونيبال ،في تدابير لبناء الثقة ،وتيسير الحوار من خالل وسطاء من ذوي المصداقية ،وتشييد ''بنية تحتية للسالم''. وأدّت هذه التدابير إلى نتائج إيجابية ،منها إجراء االستفتاءات السلمية ،وتخفيف النزاعات على األراضي والموارد الطبيعية ،وتهدئة التوتر بين مختلف الجماعات.113 وبينما تختلف جهود بناء التماسك االجتماعي باختالف ظروف البلدان ووقائعها ،تلتقي على أربعة عوامل مشتركة: •التوعية العامة وإتاحة الحصول على المعلومات. يمكن بذل الجهود للدعوة للتوافق على سياسات للسالم والتنمية .ففي عام ،2006نظمت غيانا االنتخابات الوطنية األولى بعي ًدا عن العنف منذ االستقالل .وما أسهم في تحقيق هذه النتيجة تنفيذ برنامج بناء التماسك االجتماعي في عام ،2002في محاولة لتجاوز العنف الذي ساد في الماضي .114واستند البرنامج إلى حوار وطني قاده رئيس البلد حول مقوّ مات الحكم ،وجهود منهجية بُذلت على مستوى المجتمع المحلي لتحسين العالقات بين الفئات اإلثنية ،وحملة عامة هدفت إلى ترسيخ السلم وخلق شعور باالنتماء إلى الهوية الوطنية .وفي عام ،2011 جرت االنتخابات أيضًا في أجواء سلمية. •وسطاء من ذوي المصداقية .يمكن أن تساهم هيئات حيادية ومستقلة في بناء الثقة والوئام بين الجماعات والفئات المتصارعة والمنقسمة ،وبناء توافق اآلراء حول القضايا التي تهم البلد .وقد أجريت االنتخابات الوطنية في غانا في عامي 2008و 2012بدعم فاعل من المجلس الوطني للسالم .وكان هذا المجلس قد أنشئ في عام ،2006 ً هيئة مستقلة ،تتولى تيسير الحوار ،وتأمين ليكون الوساطة في النزاعات حول السياسة والهوية، ودعم االنتخابات السلمية .وقد نوّ هت القيادات الوطنية عل ًنا بهذا الدور على الصعيد المحلي ،كما اعترفت بأهميته شبكة غرب أفريقيا لبناء السالم. واستطاعت تونس مؤخرً ا أن تعبر مرحلة التحوّ ل ما بعد الربيع العربي .فلم تؤد بعض أحداث العنف السياسي إلى إشعال التوتر؛ واستطاعت األحزاب المدنية واإلسالمية إيجاد سبل للعمل معًا في إطار سياسي تعددي .وكان لالتحاد التونسي العام للشغل دور فاعل في هذا التحوّ ل ،إذ اضطلع بدور الوساطة .وقد تأسس االتحاد في عام ،1948وله تأثير واسع النطاق على شرائح كبيرة من المجتمع التونسي .واستفاد االتحاد من موقعه في توجيه الخطاب السياسي بعي ًدا عن النزاعات نحو التحديات االقتصادية واالجتماعية. •اللجان المحلية ومجموعات المواطنين .تستطيع مجموعات المواطنين أن تبني الثقة على المستوى المحلي بالمساعدة على منع نشوب النزاعات. وقد أمنت مجموعات المواطنين في غيانا وتونس مراقبين ووسطاء ساعدوا على بناء الثقة ونزع فتيل التوتر قبل أن تطرأ قضايا كبيرة تطيح بالعملية السياسية .وفي غانا ،ارتبط المجلس الوطني للسالم ،بموجب قوانين وتشريعات ،مع هيئات أخرى على مستوى المناطق والمقاطعات. وفي اليمن ،جمعت منظمات الشبيبة بين الشباب وقدمت لهم الدعم االجتماعي في البحث عن فرص العمل ،وفي معالجة المشاكل المالية، وتنظيم األنشطة المجتمعية .وساعدت المشاركة في هذه األنشطة في بناء التماسك االجتماعي من خالل غرس قيم التعاون والتضامن ،وترسيخ الروح الجماعية.115 •استعادة سبل العيش .أظهرت التجربة أن دعم سبل العيش والتعافي االقتصادي يسهم في بناء التماسك االجتماعي .ودعم سبل العيش يم ّكن المجتمعات واألفراد المتضررين من التعافي في األجل القصير وبناء المنعة لمواجهة التحديات واألزمات في المستقبل .وتخلق فرص العمل شعورً ا بالثقة ،هو ضرورة في مناطق النزاعات. وتظهر تحليالت مقارنة بين بلدان من أوروبا وأمريكا الالتينية أن التشغيل يغذي ثقة الفرد في اآلخرين وفي المؤسسات .وتواجه المجتمعات التي تعاني من األزمات أو الخارجة منها تحديات اقتصادية واجتماعية ،وال سيما عند العمل على استيعاب المتحاربين السابقين ما بعد النزاع، وإعادة الالجئين والنازحين داخليًا .ويساعد خلق فرص العمل واستعادة سبل العيش في إعادة االستقرار إلى المجتمعات ،وتجنب االنزالق مجد ًدا إلى العنف. وال تدرج جهود تعزيز التماسك االجتماعي على نحو فاعل في أي من خطط بناء السالم ما بعد النزاعات ،إذ يصب الجزء األكبر من االستثمارات في االنتخابات والمتطلبات المادية للتعافي االقتصادي .وال تقل هذه االستثمارات أهمية عن حل النزاعات .لكن حل النزاعات واألزمات بالطرق السلمية يتطلب ثقافة سياسية جديدة ،أي نهجً ا موضوعيًا للتعاون والتفاوض بين جماعات اعتادت على النزاعات والخالفات طري ًقا لحماية مصالحها. والتركيز على الحوار الوطني هو التغيير المنشود في هذا االتجاه .غير أن ضرورة حماية المكاسب األولية تستلزم استثمارات ضخمة في التماسك االجتماعي، واعتماد طرق منهجية لرصد أثرها وتقييمه. * * يساعد خلق فرص العمل واستعادة سبل العيش في إعادة االستقرار إلى المجتمعات، وتجنب االنزالق مجددًا إلى العنف * التوصيات الواردة في هذا الفصل هي ،على أهميتها ،توصيات برسم الحكومات الوطنية ،كما معظم التحليالت والبيانات .لكن الكثير من التحديات والمخاطر هي بطبيعتها عابرة للحدود الوطنية .وقد آن األوان لتضافر الجهود الوطنية والدولية ،فتلتقي الحكومات الوطنية والهيئات الدولية معًا ،في التزام وطيد بدرء المخاطر. الف�صل 4بناء املنعة :رحابة احلريات و�صون اخليارات | 107 ''الفارق بني ما نفعل وما ي�سعنا �أن نفعل كفيل ّ بحل معظم م�شاكل العامل ' املهامتا غاندي جديدا ومن ''من ال�صعب �أن ن�سلك در ًبا ً الأ�صعب �أن منكث يف درب ال يت�سع للمر�أة بالكامل ' مايا �أجنلو .5 تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي يتناول هذا الفصل األبعاد العالمية للمخاطر ،ومدى ارتباطها بالمخاطر التي تتعرض لها البلدان والمجتمعات المحلية واألفراد ،ويركز على أوجه الخطر التي تنشأ من الترابط المتزايد اتساعًا وعم ًقا .ويشير الفصل إلى وجود إمكانات كثيرة تسمح بتوجيه العولمة الناتجة من هذا الترابط لصالح األفراد. العولمة بالنمط الحالي ال يستفيد منها الكثيرون ،وفي بعض الحاالت يولّد الترابط مخاطر جديدة .فماذا عن الفوارق المزمنة في أبعاد التنمية البشرية في مختلف أنحاء العالم ،وعن ارتفاع نسبة الذين يعملون في أعمال وظروف غير مستقرة في بعض المناطق، وعن الصدمات العالمية االمتداد التي ال يمكن توقعها ،كاألوبئة والكوارث الطبيعية والنزاعات المسلحة وعدم االستقرار المالي؟ صحيح أن العولمة أتت باألرباح على الكثيرين وحققت مكاسب عامة، فالروابط الدولية واالتفاقات المتعددة األطراف تسهم في تعزيز تبادل المعارف والمساعدات ،وفي الكثير من الحاالت تسهم في بناء المنعة .والشبكة العالمية الكثيفة من المؤسسات والعالقات التي تميّز عالم اليوم يمكن أن تكون وسيلة لزيادة القدرة على التكيّف وبناء المنعة .واليوم ،ليس في متناول الجميع من وسائل التعبير أو الموارد ما يسمح لهم بالتأثير على اتجاه التغيير أو االستفادة من الترابط العالمي، ولم تبلغ اإلجراءات المتعددة األطراف من الفعالية ما يخوّ لها مواجهة التحديات المتزايدة في العالم. إزاء تزايد عناصر االضطربات ،بات العمل الجماعي ضرورة على المستويين العالمي واإلقليمي .فبالعمل الجماعي ،يمكن تحسين ضبط النظم المالية؛ وإعادة إطالق المحادثات التجارية؛ وإخضاع األسواق لقواعد ومعايير محدّدة؛ والتخفيف من حدة آثار تغيّر المناخ .ومع ما يشهده العالم من عمل لبناء منعة األنظمة ،يبقى من الضروري القيام بالمزيد من أجل تحسين وفرة السلع العامة وتحسين مقوّ مات الحكم العالمي. ّ ويناقش الفصل كيف يولد الترابط عبر الوطني مخاطر جديدة مثلما يتيح فرصًا للمضي في التنمية البشرية وبناء المنعة .ويحدد القواسم المشتركة بين المخاطر الناشئة ،مثل النقص في توفر السلع العامة (بما في ذلك الحماية االجتماعية الشاملة والنظام الفعّال إلدارة المناخ) وأوجه القصور في بنيان الحكم العالمي التي تسبب مخاطر مثل التقلبات المالية الحادة .ويبحث الفصل في المبادرات العالمية القائمة ،ويساهم في المناقشات حول خطة التنمية لما بعد عام 2015باقتراح أنواع من السلع العامة يمكن أن تعزز قدرة البلدان واألفراد على مواجهة الشدائد، وتحسينات في مجال الحكم يمكن أن تقلل من احتمال حدوث الصدمات ومن أثر الصدمات عندما تحدث. ويرتبط هذا كله بالطرق التي تم ّكن الحكومات الوطنية من توسيع حيّز السياسات لبناء منعة البلدان واألفراد .ومغزى هذا الفصل أن بناء المنعة على مستوى األنظمة يتطلب التزامًا دوليًا بتأمين سلع عامة تعزز شعور األفراد باألمان ،وال يتحقق إال بالعمل الجماعي بين األفراد والمجتمعات والدول. المخاطر عبر الوطنية والعوامل المشتركة أسهم الترابط ،عبر نظم التجارة والتمويل والهجرة واالتصاالت ،في تقدّم التنمية البشرية ،وأتاح الفرص لدخول األسواق العالمية ،وح ّفز االبتكار من خالل تبادل المعارف والتكنولوجيا واالستفادة من الشبكات عبر الوطنية .وتوفر عالقات الترابط بين األفراد وتجميع اإلمكانات والموارد العالمية فرصًا هائلة لبناء منعة األفراد والبلدان والعالم .ولكن يبدو أن المخاطر عبر الوطنية تزداد حدة .ويحذر الفصالن 1و 2من اتجاهات عالمية يمكن أن تقوّ ض التقدّم البشري في األجل الطويل ،منها تغيّر أحوال الطقس وتزايد تواتر وحدّة الكوارث الطبيعية ،وانتشار النزاعات واألمراض المعدية ،والتقلبات في أسعار األصول المالية وأسعار السلع وحركة رأس المال. وقد ّ حذر الفصل 2من آثار تقلبات أسعار المواد الغذائية والتقلبات المالية على سبل العيش والتماسك االجتماعي. ويتفرد كل من هذه المخاطر بطابع خاص ،إال أن كلّها تتسم بعوامل مشتركة ،يمكن أن يؤدي فهمها إلى توجيه العمل الجماعي نحو حلول تستوفي شروط الكفاءة والفعالية .فنطاق الترابط آخذ في االتساع، وكذلك حجمه ،وما يحمله من انعدام األمان ينتشر بسرعة منتقالً إلى مختلف أنحاء العالم .وتتزايد القيود التي تح ّد من حيّز السياسات الوطنية الهادفة إلى تعزيز قدرات التصدي ،كما أن النظم العالمية تح ّد الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 109 نطاق الترابط آخذ في االتساع، وكذلك حجمه ،وما يحمله من انعدام األمان ينتشر بسرعة منتقالً إلى مختلف أنحاء العالم، وتتزايد القيود التي تحدّ من ح ّيز السياسات الوطنية الهادفة إلى تعزيز قدرات التصدي من اإلمكانات الفردية .واألسباب الكامنة وراء معظم المخاطر عبر الوطنية هي النقص في توفر السلع العامة وأوجه القصور في الحكم العالمي .ويمكن للسلع العامة والسياسات والمؤسسات المالئمة أن تتيح اإلمكانات التي ترجح االتجاه نحو المزيد من المنعة. المخاطر المتزايدة الترابط وانعدام األمان .ليس جدي ًدا الترابط عبر الوطني وال ما يحمله من مخاطر ،إنما الجديد هو تسارع هذه المخاطر .وقد كان البشر دائمًا عرضة النتشار المرض .ففي القرن الرابع عشر ،نقلت القوافل والسفن التجارية الموت األسود (الطاعون) ً ملحقة خسائر فادحة في األرواح في عبر القارات، آسيا وأوروبا .لكن السرعة اليوم باتت كبيرة ،بحيث تكفي ساعات النتقال فيروس إنفلونزا الطيور عبر الطائرات الضخمة إلى مختلف أنحاء العالم. وشهد العالم منذ زمن طويل عالقات ترابط اقتصادية وسياسية واجتماعية عالمية وإقليمية، أصبحت تعرف بالعولمة .لكن عالقات الترابط العالمية اتسعت في األعوام األخيرة .فبين عامي 1999و ،2012ارتفعت نسبة التجارة العالمية من الناتج المحلي اإلجمالي من 37في المائة إلى 51في المائة .1وازداد عدد المهاجرين بين الدول بين عامي 2000و 2013من 175مليون إلى 232مليون مهاجر.2 وازدادت التدفقات المالية بين البلدان من 31في المائة من جميع التدفقات في عام 1970إلى أكثر من 180في المائة في عام .32007وتعمل أسواق التداول بالعمالت األجنبية 24ساعة في اليوم وخمسة أيام في األسبوع، وقد بلغ متوسط المبادالت 5.3تريليون دوالر في اليوم في نيسان/أبريل .42013ويمتد إنتاج العديد من السلع والخدمات عبر القارات في سالسل قيمة مترابطة عالميًا .وتعزز شبكات التواصل االجتماعي مثل فيسبوك وتويتر إمكانا ٍ ت لتوسيع المساحات االجتماعية على امتداد المساحات الجغرافية. وقد جلبت هذه االتجاهات للكثيرين فوائد وفرصًا هامة .لكن سرعة الترابط وحجمه في مجاالت تتنوّ ع بين التمويل واألمن والبيئة ،لم تقترن بإجراءات تحد من المخاطر الناشئة ،أي للوقاية من الصدمات وتعزيز اإلمكانات وحماية الخيارات المتاحة لألفراد. فعلى سبيل المثال ،أدى تكامل اإلنتاج في سالسل القيمة العالمية إلى خلق فرص عمل جديدة ضرورية، لكن التنافس على جذب االستثمار يمكن أن يزيد من احتمال السباق نحو األسفل فيما يتعلق بقوانين العمل والبيئة (اإلطار .)1.5 | 110تقرير التنمية الب�شرية 2014 مخاطر العدوى .قد يكون للصدمات ،بل وحتى التغييرات في السياسات في بلد معين امتداد عالمي وتأثير مباشر على إمكانات األفراد وخياراتهم، ويحتمل أن تهدد التقدّم في التنمية في مجتمعات محلية وبلدان بعيدة ج ًدا .ففي عام ،2008أدى انهيار أحد البنوك في نيويورك إلى أزمة مالية عالمية. وفي عام ّ ،2010 عطل بركان في آيسلندا الرحالت الجوية في أوروبا ،وأدى إلى تعفن المنتجات الطازجة في أمريكا الالتينية وأفريقيا ،كما أدى في كينيا إلى فقدان 5,000وظيفة في المزارع وخسارة 1.3مليون دوالر يوميًا في قطاع األزهار وحده.5 وفي عام ،2011تسبب تسونامي بالقرب من اليابان في انقطاع توريد مكونات السيارات للشركات المصنعة في الواليات المتحدة األمريكية ،ما فاقم عدم االستقرارالناتج من الركود في وظائف آالف العمال .6وفي عام ،2012أجبر النزاع في كل من جمهورية جنوب السودان والجمهورية العربية السورية وجمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان ومالي 1.1مليون شخص على اللجوء إلى بلدان مجاورة .7وفي عام ،2013أطلق انهيار مبنى في بنغالديش شرارة االحتجاجات المدنية ضد متاجر في أوروبا وأمريكا الشمالية. تقييد حيّز السياسات .يمكن أن يقلّص التكامل العالمي حيّز السياسات الوطنية ويقيد القدرات الوطنية على معالجة المخاطر .فقد تقيّد الضغوط التنافسية الدولية خيارات الحكومات ،فيتعذر عليها توليد فرص العمل وحمايتها ،أو توفير التعليم والرعاية الصحية والحماية االجتماعية للجميع .وبعد أن كانت الدول قد وضعت التشغيل الكامل في صلب أهدافها في خمسينات وستينات القرن الماضي ،تكاد اليوم تحصر طموحها في أحيان كثيرة في التأمين االجتماعي ضد البطالة الذي ،رغم أهميته ،ال يو ّفر االستقرار االجتماعي المطلوب .وفي إطار خطة التنمية لما بعد عام ،2015يمكن لالتفاقات الجماعية المتعلقة بالتشغيل والخدمات االجتماعية والحماية االجتماعية أن توسّع حيّز السياسات الوطنية وتم ّكن الحكومات من اعتماد السياسات الموصى بها في الفصل 4لدرء المخاطر. االنكشاف العالمي .تتعرض سبل المعيشة، وكذلك األمن الشخصي والرفاه ،ليس لتغيرات في الظروف المحلية فحسب ،بل أيضًا للهياكل واألحداث العالمية واإلقليمية .فقد أصبح انعدام األمن العابر للحدود واقعًا ،سواء أكان ناجمًا الإطار . 15 سالسل القيمة العالمية—إيجابيات وسلبيات ّ وموزعة على امتداد سالسل القيمة العالمية ،حيث أصبحت عمليات اإلنتاج مجزأة ّ يتوزع تأمين المواد الخام وإنتاج المكونات والتجميع والتسويق وتسليم السلع المنجزة على بلدان مختلفة ،ال بل على مناطق مختلفة من العالم .وتبلغ حصة التجارة في سلع وخدمات وسيطة اليوم حوالي 60في المائة من مجموع التجارة العالمية ،أي ما يعادل حوالي 20تريليون دوالر .1ويمكن أن تستفيد البلدان المشاركة في هذه السالسل من الوظائف والصادرات ومن االستثمار األجنبي المباشر الذي ينقل معه اإلمكانات الالزمة من رأس المال والتكنولوجيا .وهذا الترابط قد يعزز المنعة ،ولكنه قد ينشئ مخاطر جديدة. أرباح كبيرة لمن يحصل عليها قد تطرح سالسل القيمة العالمية مشاكل على مستوى توزيع األجور واألرباح وعدد الوظائف .فقد وجدت دراسة لسلسلة القيمة لـجهاز iPodالذي تنتجه شركة Appleأن معظم الوظائف كان في آسيا ،في حين دفعت غالبية األجور في الواليات المتحدة األمريكية .وفي عام ،2006استأثرت الصين بنسبة 30في المائة من وظائف إنتاج جهاز ،iPodلكن العمال الصينيين لم يحصلوا إال على 3في المائة من األجور.2 وتتبع حصص األرباح وتكاليف عناصر إنتاج جهاز ً iPhone نمطا مماثالً .وتبيّن األدلة من عام 2010أن شركة Appleهي إلى حد بعيد أكبر مستفيد من إنتاج .iPhone فالعمال الصينيون الذين استفادوا من فرص العمل ال يحصلون على أكثر من 2في المائة من القيمة النهائية للمبيعات.3 صعب ،قد يدفعها فيما يشبه السباق نحو األسفل ،إذا لم يكن بوسعها جذب االستثمار وزيادة فرص العمل إال بالتراخي في قوانين العمل والبيئة .وفي الواقع أدلة كثيرة على تراجع في إنفاذ قوانين العمل ،شهدته البلدان خالل ثمانينات وتسعينات القرن الماضي لصالح التنافس على جذب االستثمار األجنبي المباشر .5ولدى العديد من الشركات المتعددة الجنسيات مدونات قواعد سلوك ،تشمل فروع الشركات والمكاتب التابعة لها، ولكنها ال تطبّق دائمًا على موردي الدرجة الثانية أو غيرهم من الموردين.6 ويواجه هذا التراخي من الحكومات والشركات ردات فعل عنيفة من الصحافة والمجتمع المدني والمستهلكين .وفي قطاع صناعة المالبس ،نجحت جمعيات المجتمع المدني والنقابات في مواجهة قطاع الشركات وحثه على تحسين إدارة سالسل اإلمداد، فو ّقع أكثر من 150من تجار التجزئة ،مثالً ،على اتفاق ملزم بشأن السالمة من الحريق وسالمة البناء في بنغالديش صدر في عام .72013 أرباحا من أجهزة iPhone؟ من الذي يجني ً ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﻣﺒﻴﻌﺎﺕ ﺃﺟﻬﺰﺓ iPhone ﻛﻠﻔﺔ ﺍﳌﺪﺧﻼﺕ :ﻳﺪ ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﺼﲔ 3.5% ﻛﻠﻔﺔ ﺍﳌﺪﺧﻼﺕ :ﻳﺪ ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﲔ 1.8% ﻛﻠﻔﺔ ﺍﳌﺪﺧﻼﺕ :ﺍﳌﻮﺍﺩ 21.9% أعمال خطرة بأجور منخفضة ظروف العمل السيئة واقع يعيشه الكثير من العمال الذين ليسوا جزءًا من سالسل اإلمداد العالمية ،لكن الضغوط التنافسية في نظم اإلنتاج العالمية قد تؤدي إلى تفاقم الظروف السيئة ،خاصة للعمال غير المهرة .فبينما قد يستفيد بعض العمال من وظائف نظامية في الشركات المتعددة الجنسيات ،شجّ عت اقتصادات سالسل القيمة التعاقد من الباطن مع موردين يوفرون عماالً بعقود مرنة وبكلفة منخفضة ،وفي بعض األحيان بوسائل قسرية .وفي أسوأ الحاالت يكون هؤالء العمال ضحايا الدين وتهريب األشخاص.4 وقد يكون من المنطقي أن تسعى الدول إلى تشجيع االستثمار الخاص وتوليد فرص العمل ،لكنها تلجأ أحيا ًنا إلى رفع القيود والخصخصة وتقديم الحوافز المالية والتراخي في تطبيق القوانين العامة .وقد تجد هذه الدول نفسها بعد ذلك في موقف ﺃﺭﺑﺎﺡ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪﺩﺓ 5.8% ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ 4.7% ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ 0.5% ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻻﲢﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺷﺮﻛﺔ Apple 1.1% 58.5% ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺷﺮﻛﺔ Apple 2.4% المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Kraemer, Linden and Dedrick 2011: .2 .UNCTAD 2013 .1حسابات من الجدولين 2و 3في .3 .Kraemer, Linden and Dedrick 2011 :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية ،باالستناد إلى.Kraemer, Linden and Dedrick 2011 : .Bangladesh Accord Foundation 2013 .7 .UNCTAD 2012a .6 .Davies and Vadlamannati 2013 .5 .Barrientos 2013 .4 عن خطر فقدان وظيفة خالل فترة ركود عالمي، أم عن عدم اليقين بشأن إمكانية الحصول على مصادر كافية للتغذية اليومية عندما ترتفع فجأة أسعار المواد الغذائية العالمية ،أم عن مخاوف بشأن السالمة الشخصية وسط انتشار االضطرابات االجتماعية والنزاعات .ويتنقل األفراد بأعداد أكبر عبر الحدود الوطنية ،معرضين أنفسهم لمخاطر جديدة وظروف اجتماعية غير مألوفة (اإلطار .)2.5ويمكن أن تكون األحداث والنظم العالمية مصدرً ا للكثير من العوامل التي تؤدي إلى التعرض للمخاطر خالل دورة الحياة ،وللمخاطر الهيكلية ،وانعدام األمن الشخصي (الفصل .)3 ويتطلب بناء المنعة ،باإلضافة إلى اإلجراءات الوطنية الموصى بها في الفصل ،4اتخاذ إجراءات عالمية وتنسي ًقا عالميًا لتوسيع حيّز السياسات الوطنية والحد من خطر الصدمات العالمية. الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 111 الإطار . 25 الهجرة الدولية المهاجرون هم من الفئات األكثر تعرضًا للمخاطر والعقبات .وفي عام ،2013كان في العالم 232مليون شخص يعيشون خارج بلدانهم األصلية .1وفي البلدان المتقدّمة والنامية على حد سواء ،يجد المهاجرون أنفسهم ،خاصة العمال غير المسجلين ،في أوضاع تعرضهم للمخاطر .فقد يُستبعدون عن الحماية العادية الموفرة لغيرهم من العمال ،ويحظر عليهم االنضمام إلى النقابات المحلية .وقد يفتقرون إلى سبل االستفادة من برامج الحماية االجتماعية التي تخفف آثار تقلبات سوق العمل .وقد يتعرضون للتمييز العنصري والعرقي والديني واإلقصاء االجتماعي. وعملية الهجرة هي بحد ذاتها محفوفة بالمخاطر .فقد قضى 300مهاجر إريتري في قارب كان ينقلهم بالقرب من جزيرة المبيدوسا اإليطالية في تشرين األول/أكتوبر ،2013واح ُتجز طالبو اللجوء في مراكز في بابوا غينيا الجديدة وناورو في العام نفسه.2 كما يُحتمل أن تسبب الهجرة تفك ًكا في البنى والعالقات األسرية في المنزل .فمن منظور دورة الحياة ،يمكن أن تكون الهجرة مصدر آثار مقلقة على األطفال :إذ تزيد من احتماالت تعرضهم لسوء المعاملة أو لإلقحام في أنشطة غير مشروعة ،ولتعاطي المخدرات والكحول في المستقبل ،واإلهمال في المدرسة.3 أما الهجرة بفعل النزاعات المسلحة ،أو هربًا من األذى واالضطهاد ،فتعرض المهاجرين لمخاطر جسيمة .وقد ازداد عدد المشردين جراء النزاعات في السنوات األخيرة ليبلغ اليوم ح ًدا لم يبلغه من عقدين .4ويض ّم العالم جماعات من الالجئين بفعل الكوارث الطبيعية ،قد ترتفع أعدادهم بسبب تغيّر المناخ .وجرت مباحثات حول المكان الذي يمكن أن يلجأ إليه مواطنو الدول الجزرية الصغيرة النامية إذا تعذر عليهم السكن في بلدانهم األصلية على أثر ارتفاع مستوى سطح البحر ،وفي الكثير من الحاالت رفض منحهم اللجوء .5وباإلضافة إلى تعرّض المهاجرين غير المسجّ لين للمخاطر ،يواجه الالجئون صعوبة إضافية في عدم السماح لهم بالعمل في معظم البلدان المستقبلة ،وكثيرً ا ما يؤوون في مستوطنات مؤقتة حيث يفتقرون إلى الخدمات ويعيشون في ظروف غير آمنة. ويمكن أن تساعد إدارة الهجرة في التقليل من المخاطر التي يواجهها المهاجرون. فيعالج نظام إذن العمل في جمهورية كوريا ،مثالً ،النقص في القوى العاملة المحلية بينما يحمي حقوق العمال المهاجرين ويعزز شفافية وأمن عملية الهجرة .6لكن الترتيبات الثنائية تبقى محدودة ،بالنسبة إلى حجم الهجرة ونطاقها .وتستهدف هذه ً ُرضة البرامج أساسًا المهاجرين المسجّ لين وليس المهاجرين غير المسجّ لين األكثر ع للمخاطر. وينبغي التصدي لمخاطر الهجرة الجماعية باعتماد نظام للهجرة الدولية .فاألنظمة الوطنية ال تكفي للتعامل مع الفئات المتعددة من المهاجرين والالجئين والنازحين ومن ال جنسية لهم والمخاطر التي يواجهونها .ومن الضروري بذل مزيد من الجهود للتوصل إلى توافق في اآلراء بشأن اعتبار الهجرة سلعة عامة عالمية ،وتنظيم المصالح المشتركة واألهداف المشتركة ،خاصة لحماية حقوق اإلنسان ولتحسين النظرة العامة للمهاجرين والهجرة .كما أن خفض تكاليف إرسال التحويالت المالية يمكن أن يساعد البلدان المستقبلة على تحقيق قدر أكبر من االستقرار االقتصادي الكلي.7 وقد دخل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في حوار وتعاون مع الحكومات بشأن قضايا معينة (مثل اإلتجار باألشخاص) .ويمكن اعتماد نهج أوسع نطا ًقا يستفيد من التقدّم المحرز ويشمل وضع قواعد ونظام دولي للهجرة .وال شك في أن الحوار الذي أطلقته األمم المتحدة مؤخرً ا بشأن الهجرة هو خطوة هامة أولى، وكذلك الجهود الرامية إلى دمج الهجرة في خطة التنمية لما بعد عام .82015 .ILO 2010b .6 .Welford 2013 .5 .Internal Displacement Monitoring Centre 2013 .4 .UNICEF 2007 .3 .UN News Centre 2013a, 2013b .2 .United Nations Population Division 2013 .1 .UN 2013a .8 .Bettin, Presbitero and Spatafora 2014 .7 أسباب مشتركة يمكن النظر إلى المخاطر عبر الوطنية على أنها مظاهر للمشاكل نفسها :النقص في توفر السلع العامة التي تعزز إمكانات التصدي ،وعدم التطابق بين مدى التكامل العالمي والتحديات العالمية وقدرة هياكل الحكم على الوقاية من الصدمات أو التقليل من وقعها .وال شك في أن قدرات أي بلد من البلدان على درء المخاطر محدودة ،ألن العمل الجماعي العالمي هو أفضل وسيلة لتأمين السلع العالمية ،كاستقرار المناخ .ومع ذلك ،ال يزال وضع السياسات الوطنية السبيل الرئيسي الذي تسلكه الدول لمعالجة المخاطر. وفي بعض الحاالت ،تترك للسوق مهمة تأمين سلع عامة هامة .8ويتزايد التعارض بين التوجه الوطني في صنع السياسات والطابع العالمي للتحديات المطروحة. وبينما يستدعي استقرار المناخ أو الحد من احتمال حدوث أزمة مالية أخرى اللجوء إلى النظام | 112تقرير التنمية الب�شرية 2014 الدولي للحكم ،يبقى التعاون في كثير من الحاالت طار ًئا مؤق ًتا ومجزأ متناثرً ا في صوامع مقفلة حول قضايا معينة .ويواجه المجتمع الدولي العديد من الشواغل ،من مشاكل اقتصادية ونزاعات مسلحة وانقسامات بين قوى كبرى .والمنظمات الدولية مثقلة بالعجز في التمويل وبضرورة االستجابة لمتطلبات اإلغاثة اإلنسانية المتزايدة .وفي حين تكون االستجابات للكوارث الطبيعية واألزمات اإلنسانية سريعة في الكثير من األحيان ،يضعف الزخم في العمل على حل قضايا عالمية في األجل الطويل. لذلك ،يستدعي العمل الجماعي نظرة شاملة تتجاوز المخاطر والصدمات المباشرة وتعالج األسباب الجذرية واآلثار الطويلة األجل. النقص في تأمين السلع العالمية .كيف يمكن للمجتمع العالمي ضمان تأمين السلع التي تبني المنعة؟ للعديد من السلع قيمة اجتماعية ،وقدرة على المساهمة في درء المخاطر ،من بحوث المالريا أو خفض التلوث أو االبتكارات الزراعية التي تتيح الوصول إلى المزارعين الفقراء ،وغيرها الكثير من السلع العامة التي تقلّل األسواق من قيمتها الحقيقية .وكذلك ضبط تقلب أسعار األغذية والركود العالمي وتغيّر المناخ ،من الخدمات العامة األساسية التي ال تقوى األسواق على تأمينها .وفي اآلونة األخيرة ،ساد اتجاه نحو تشجيع األسواق على توليد سلع خاصة تحقق األهداف العالمية المنشودة .لكن السلع الخاصة ال تكفي لتأمين سلع عامة ال غنى عنها لدرء المخاطر .9والسوق ليست الجهة المناسبة لتعديل هياكل الحكم العالمية لدرء المخاطر وبناء المنعة. فتأمين سلع عامة أساسية معينة يتطلب عمالً جماعيًا بين الدول ،إذ ال يستطيع بلد بمفرده أو مجتمع بمفرده ح ّل المشاكل الناجمة عن إخفاقات السوق العالمية. تعددت الدراسات التي تؤكد الحاجة إلى سلع عامة عالمية .10فالنقص في اإلمدادات من هذه السلع، من وسائل السيطرة على األمراض المعدية إلى لوائح تنظيمية فاعلة لضبط السوق العالمية ،ينذر بحدوث صدمات ذات امتداد إقليمي وعالمي .وباإلضافة إلى السلع العامة العالمية التقليدية لدرء المخاطر ،هناك حاجة إلى ''سلع مستحقة شاملة'' أو ''سلع اجتماعية شاملة'' ،هي بالغة األهمية لالستقرار االجتماعي والستمرار التقدّم .11ويمكن اعتبار مستويات الحد األدنى من الحماية االجتماعية وااللتزامات بتأمين الخدمات االجتماعية سلعًا مستح ّقة شاملة ،تؤمَّن للجميع على الصعيد الوطني أو عبر الوطني تحقيق اإلنصاف وتثبيت القيم العالمية المشتركة .12وتوفر هذه األنواع من السلع حماية للفئات الضعيفة، وعندما تقترن بسلع عامة عالمية تقلل من احتمال حدوث الصدمات ،وتساهم في بناء المنعة على الصعيد العالمي. وتيسّر الجهود المتعددة األطراف التعاون على بعض من هذه السلع ،لكن هذه الجهود ضعيفة تأمين ٍ بالمقارنة مع حجم التحديات والمخاطر المطروحة، كما أنها ضعيفة مقارنة بزخم األسواق وقوة النزعة التجارية والمصالح الخاصة .وال تزال السلع العامة العالمية والسلع االجتماعية الشاملة ،التي من شأنها أن تصحّ ح أو تكمّل األسواق لتحقيق نمو شامل ومستدام ،غير متوفرة بالقدر المطلوب. ومن الواضح أن العمل الجماعي العالمي ممكن في تأمين السلع العامة .ومن أهم األمثلة على ذلك القضاء على الجدري .فبدءًا من عام ،1966تصدرت منظمة الصحة العالمية برنامجً ا جماعيًا عالميًا للتطعيم الشامل ،وللمراقبة اليقظة للحاالت الجديدة، والحتواء حاالت االنتشار المتفرقة .وبكلفة منخفضة، تمكن البرنامج ،بحلول عام ،1980من القضاء على ً حافزا للعمل الجماعي في المرض .13وكان هذا المثال مكافحة أمراض أخرى .وبفضل التقدّم الطبي والجهد المبذول في أنحاء العالم للجهوزية الصحية ،أصبحت البلدان أكثر منعة في مواجهة األوبئة المنتشرة .وهناك أيضا مبادرات شراكة في التكاليف ،بين القطاعين العام والخاص ،أثمرت للنهوض بالصحة العامة، مثل تلك التي ترعاها مؤسسة بيل وميليندا غيتس،14 ومثل مبادرة تعبئة الموارد الخاصة التي تقوم بها منظمة أطباء بال حدود لدعم المساعدات اإلنسانية الطبية وإتاحة العقاقير المضادة للفيروسات للجميع.15 والمطلوب اليوم توسيع نطاق هذا النوع من الدفاع الجماعي للتحصّن من مخاطر عبر وطنية أخرى .وال ب ّد من إعادة تصميم النظم وهياكل الحكم العالمية فتستمر في توفير الترابط والكفاءة، وتدعم ،في الوقت نفسه ،تأمين السلع العامة األساسية العالمية والوطنية .ومن الضروري إجراء مداوالت عالمية لتحديد السلع التي تهملها األسواق ،واألفراد الذين تتركهم خارجً ا ،والسلع التي يُستحسن أن تكون ضمن الحيّز العام من أجل بناء مسار لتنمية عالمية أكثر منعة. القصور في بنيان الحكم العالمي .رغم الجهود المبذولة للعمل والتعاون على المستوى العالمي، يصطدم التقدّم بأوجه قصور في بنيان الحكم ،تحول دون مواجهة األخطار العالمية وتحصين أمان األفراد (اإلطار .)3.5فمن الواضح التباعد بين آليات الحكم والمخاطر التي تعترض العمليات العالمية والتعقيدات التي تعتريها .فالمؤسسات العالمية المجزأة حاليًا ال تخضع لما يكفي من المساءلة ،وال تملك القدرة على التحرك السريع في مواجهة التحديات العالمية.16 وهي تعمل عادة بأسلوب ردة الفعل على األحداث والظروف ،وال تمتلك الصالحيات وال الموارد التي تمكنها من التصدي للمخاطر العالمية .كما تركز المؤسسات والقوانين على قضايا معينة دون غيرها، فتنتج أحيا ًنا آثارً ا تخترق مختلف مجاالت السياسة العامة .فسياسات التجارة ،مثالً ،قد تؤثر على الصحة عن طريق الح ّد من إمكانية الحصول على أنواع معينة من العقاقير ،والسياسات الضريبية التي تسهم في عدم المساواة قد تؤدي إلى تزعزع األمن. والفجوات التي تعتري بنيان الحكم العالمي، فيعجز عن درء المخاطر ،هي نتيجة الختالالت عميقة في مواقع القوة والصوت والنفوذ .فقد صممت مؤسسات وهياكل الحكم الدولية على نمط أملته ظروف ما بعد الحرب العالمية الثانية ،ولم من الواضح التباعد بين آليات الحكم والمخاطر التي تعترض العمليات العالمية والتعقيدات التي تعتريها الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 113 الإطار . 35 حواجز مستحكمة تعوق العمل الجماعي ال يقتصر التباعد بين حجم القضايا العالمية وإلحاحها وقدرة هياكل الحكم الموجودة على معالجتها على قضية دون أخرى .فمأزق الحكم العالمي هو حالة مستحكمة بفعل ظروف تاريخية ،وليس ظاهرة عابرة وليدة قضية معينة .وكثيرً ا ما تناقش القضايا العالمية كل على حدة ،في صوامع مقفلة على قضايا معينة ،كما لو أن الحواجز التي تعوق العمل الجماعي تختلف بين قضية وأخرى .وقد يضعف هذا التوجّ ه جهود البحث عن حلول ،إذ يفترض أن حل كل مشكلة يكون في معزل عن األخرى .ومن الناحية العملية ،تركز السياسات على معالجة قضايا محددة .لكن الجمود في الحكم العالمي في قضايا متعددة ،من بطء التقدّم في موضوع تغيّر المناخ ،إلى الطريق المسدود في جولة الدوحة للمفاوضات التجارية ،هو مشكلة مستحكمة ناجمة عن تعدد األقطاب وتعطل المؤسسات ،وتزايد الصعوبات ،والتجزؤ المؤسسي. تعدد األقطاب ازداد عدد الدول على مدى نصف القرن الماضي ،كما ازداد عدد الجهات المطلوب منها التعاون لحل مشكلة عالمية .وارتفعت تكاليف المعامالت المتعلقة بالحكم العالمي .فعندما أنشئت منظمات بريتون وودز في عام ،1945تولّت مجموعة صغيرة من القوى العالمية صياغة قواعد االقتصاد العالمي .أما اليوم ،فقد أصبحت مجموعة العشرين منتدى هامًا إلدارة االقتصاد العالمي ،إذ ال يمكن ح ّل المشاكل بدون التزام أوسع نطا ًقا على مستوى البلدان .وال شك في أن مشاركة عدد أكبر من البلدان في صنع القرار العالمي هي تطوّ ر إيجابي ،لكنها تثقل نظام الحكم العالمي بمزيد من التكاليف. تعطل المؤسسات عندما صممت الركائز األساسية لنظام الحكم العالمي بعد الحرب العالمية الثانية ،بما في ذلك مجلس األمن في األمم المتحدة ومؤسسات بريتون وودز ،منحت امتيازات خاصة للبلدان التي كانت في ذلك الوقت غنية وقوية .وكان الهدف ضمان مشاركة بلدان معينة في إدارة الشؤون العالمية .أما اليوم ،ومع نهضة الجنوب ،تحولت زمام السلطة بعي ًدا عن نقاط القوة في نظام أربعينات القرن الماضي .وأصبح من الضروري توسيع نطاق المشاركة في معالجة معظم القضايا العالمية ،واعتماد نهج يشمل الجميع .ولكن التكيّف لن يكون سهالً على المؤسسات ،ألن قلة منها فقط مصمّمة للتطوّ ر التلقائي مع التقلبات الجيوسياسية. تزايد الصعوبات أضحت المشاكل التي تتطلب تعاو ًنا بين البلدان أكثر شموالً وتؤثر على المزيد من البلدان واألفراد .وهي مشاكل أكثر حدة تخترق حيّز السياسات الوطنية والتفاعالت اليومية .فالمشاكل البيئية تحوّ لت من شواغل محلية تتركز أساسًا حول الهواء النقي والمياه النظيفة إلى قضايا عالمية مستحكمة ومترابطة ومتداخلة ،مثل تغيّر المناخ وفقدان التنوع البيولوجي .وهذا النوع من التحوالت يغيّر طبيعة الحوافز الالزمة إلحراز تقدّم في االتفاقات العالمية. التجزؤ المؤسسي ُتبذل جهود التصدي للمشاكل عبر الوطنية ضمن نظام تتعدد فيه المنظمات عبر الوطنية .وهذه التعدّدية ليست مشكلة بحد ذاتها ،إال أنها قد تزيد احتماالت تضارب الواليات بين المؤسسات ،والتدخالت غير المنسقة ،والتنافس على الموارد النادرة. ونتيجة لذلك ،يؤدي تكاثر المؤسسات إلى الح ّد من قدرة المؤسسات المتعددة األطراف على تأمين سلع عامة .ويمكن االعتماد على جهات االتصال والتنسيق لتوجيه السياسات والمساعدة في تحديد طبيعة التعاون وإطاره. ويتطلب حل أي مشكلة على الصعيد العالمي أوالً إدراك هذه التحديات ،ثم العمل جماعيًا للتغلب عليها .فمن الضروري التفكير في أساليب خالّقة وحازمة لتعزيز التعاون الدولي في مثل هذه الظروف الشاقة. المصدرHale 2014 :؛ .Hale, Held and Young 2013 تخضع إلصالحات تمكنها من مواكبة التغيّر في عالقات القوة أو في طبيعة التحديات المطروحة (اإلطار .)4.5وفي هذه األثناء ،نشأت أنظمة جديدة، كتلك المعنيّة بحقوق الملكية الفكرية العالمية ،تركز على خدمة المصالح الخاصة .ونادرً ا ما تمثل الخطط والسياسات مصالح واحتياجات أقل البلدان ً نموا وأكثر الفئات ضع ًفا ،ومنهم العمال غير المهرة، والعاملون في المنازل ،والمهاجرون ،والمسنون. ومن ال يملكون القدرة الالزمة للتصدي للصدمات والتكيف مع سرعة التغيير هم األقل مشاركة في وضع قواعد ومعايير وأهداف الحكم العالمي .ونتيجة لذلك ،كثيرً ا ما تعبّر القواعد واألعراف الدولية عن المصالح الخاصة ،بدالً من تأمين السلع العامة وحماية المصالح االجتماعية .17وهذا واضح في مجال اإلدارة المالية .ففي لجنة بازل ،التي تحدد | 114تقرير التنمية الب�شرية 2014 المعايير المالية ،تتمتع المصالح الخاصة بامتيازات ال تخضع ألي سلطة توازنها.18 وال تقصر نظم الحكم عن تقديم الحماية وتعزيز اإلمكانات فحسب ،بل تنتج هذه النظم ذاتها مخاطر جديدة .ففي الشؤون المالية ،أدى تركيز السياسات النقدية على رفع القيود والضوابط إلى إضعاف النظام المالي .وشجعت سياسات مالية ،كسياسات نسبة القرض إلى القيمة ،المصارف على تغذية فقاعات العقارات ،في حين كان بوسعها ضبط القروض بحيث تواكب حالة االقتصاد وتؤمن المزيد من االستقرار المالي .19وتؤدي أوجه القصور الهيكلية في نظم الحكم إلى نقص في السلع العامة العالمية والسلع المستح ّقة والسلع االجتماعية للجميع، التي من شأنها أن تصحح أو تكمّل النظم القائمة لبناء المنعة الشاملة والمستدامة.20 الإطار . 45 مأزق في ضبط األمن العالمي يعوق التباع ُد بين المنظومة العالمية لالتفاقات والمؤسسات والسياسات األمنية، التعاون الدولي لضبط العنف والنزاع .ويح ّد والتحديات األمنية الراهنة والملحة، َ هذا العائق من قدرة المجتمع الدولي على ضمان أمن الفرد ،ودرء النزاعات ومنع انتشارها ،والمساعدة على التعافي من األزمات .وك ّل هذه العناصر ضرورية لدرء المخاطر التي يتعرض لها األفراد في أماكن مثل جمهورية جنوب السودان، والجمهورية العربية السورية ،وبلدان منطقة الساحل ،ومنطقة البحيرات العظمى في أفريقيا الشرقية ،وكذلك البلدان والمناطق المجاورة. وترقى جذور هذه المشكلة إلى الترتيبات المؤسسية المعنية باألمن التي اتخذت في أعقاب الحرب العالمية الثانية ،وعدم فعاليتها في التصدّي للمخاطر األمنية الراهنة .فقد تأسست األمم المتحدة بهدف صون األمن الجماعي للدول ذات السيادة. فضمنت الحماية من الغزو األجنبي لجميع الدول األعضاء ،وفوّ ض مجلس األمن بموجب الفصل السابع من ميثاق األمم المتحدة اتخاذ إجراءات منها استخدام القوة ضد الدول التي تهدد السالم. وساعد هذا النظام على منع نشوب حرب بين القوى العظمى .أما اليوم فتحولّت تحديات األمن ،إذ نشبت نزاعات داخلية وحروب أهلية في الجنوب ،تتركز في الدول العربية وجنوب آسيا وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى ،حيث تنشب معظم النزاعات المسلحة بأعداد أكبر بكثير مما شهدته أربعينات القرن الماضي (الشكل .)12.2 وتركيبة القوات المسلحة القائمة على اإلنفاق العسكري من الدول ،والعائدة إلى عصر الحروب بين الدول القومية ،أصبحت غير مهيّأة للوفاء بضرورات اليوم األمنية .فحل النزاعات اليوم واالستجابة لمطالب إعادة اإلعمار بعد انتهاء األزمات يتطلب التعاون بين القوات المسلحة والمجتمع الدولي ،كما يتطلب معالجة أسباب النزاعات الداخلية. وإلى جانب التحول في المخاطر األمنية ،جرى تحول في المفهوم التقليدي للسيادة ،القائم على الدولة المستقلة ،إلى مفهوم أوسع بكثير ،يشمل االلتزام بحقوق المواطنين بموجب عدد من المعاهدات .ففي عام ،2005في أكبر اجتماع من نوعه للدول األعضاء في األمم المتحدة ،اتفقت الدول باإلجماع على اإلقرار بالمسؤولية الوطنية والدولية في حماية كل إنسان على هذا الكوكب .لكن توافق اآلراء على اعتماد هذا المبدأ لم يصمد أمام الخالفات الحادة حول كيفية تنفيذه. ويبقى مجلس األمن الهيئة الرئيسية في حفظ األمن البشري .لكن هذه المؤسسة وُ جدت لصون أمن الدول ،وال تزال تعمل بتركيبة عام .1945ويعتمد مجلس األمن في عمله على توافق اآلراء بين القوى العظمى ،وتتأثر قراراته حتمًا بالمصالح الوطنية لهذه القوى .وعندما يختلف األعضاء الدائمون ،تحبط إمكانية اتخاذ إجراء دولي .وحتى عندما يتمكن مجلس األمن من اتخاذ قرارات ،تقع مسؤولية التنفيذ على عاتق الجيوش الوطنية أو هيئات إقليمية ،كمنظمة حلف شمال األطلسي واالتحاد األفريقي ،ما يؤدي إلى احتماالت إحباط جديدة لإلجراءات المتخذة. ومع التحول من النزاعات بين الدول إلى النزاعات الداخلية ،تحوّ لت طبيعة العمل على درء النزاعات الداخلية والتعافي منها .وهذا التحول ،إلى جانب ظهور منظومة حقوق اإلنسان الحديثة ،غيّر جذريًا في مفهوم السيادة .وفي الوقت نفسه، يقف مأزق إدارة األمن العالمي ،خصوصًا تعدد األقطاب وتزايد المشاكل وتعطل المؤسسات ،عقبة أمام المؤسسات الجديدة أو اإلصالحات التي يمكن أن تفي بهدف تحقيق األمن الجماعي .وتح ّد ثغرة الحكم الناجمة عن ذلك من القدرة الدولية على معالجة قضايا األمن الملحة ،فيقع العبء على كاهل السكان الذين يعيشون حاالت نزاع. المصدر.Hale 2014 : ويؤدي التقاعس عن العمل الجماعي إلى زعزعة االستقرار االجتماعي ،سواء بفعل األزمات المالية ،أم بفعل الكوارث الناجمة عن المناخ ،أم بفعل انتشار البطالة والفقر .والواقع أن آخر األرقام تشير إلى أن االحتجاجات المحلية والعالمية (بلغ عددها 843بين عامي 2006و )2013ال تقل حجمًا عن موجات التمرد التي شهدها العالم في أعوام 1848و 1917و .211968وهذه االحتجاجات ،التي تتخذ في العادة طابعًا محليًا ووطنيًا ،موجهة ضد معاناة عالمية مشتركة من انعدام األمن وانعدام المساواة. وهذه االحتجاجات هي تعبير عن معارضة النمط الحالي للعولمة ،حيث إهمال السلع العامة والتغاضي عن الرفاه االجتماعي. ويمكن أن يعيد العمل الجماعي هيكلة النظم العالمية ،كي تبعث في األفراد إمكانات جديدة بدالً من أن تولّد مخاطر جديدة وتسهم في تفاقم انعدام األمن .والتعاون ممكن بين الدول والمؤسسات الدولية والقطاع الخاص والمجتمع المدني، ّ يحفزه الوعي بالحلقات المقفلة في جهد عالمي واآلثار التي تخترق حدود البلدان وشتى مجاالت السياسات .ويمكن ألنظمة الحكم العالمية أن تحرر العولمة من احتماالت المخاطر ،لكن ذلك يتطلب سياسات وقرارات عالمية شاملة ومنسقة وخاضعة للمساءلة. إعطاء األولوية لإلنسان في عصر العولمة يسهم تعزيز اإلمكانات وحماية الخيارات في درء المخاطر التي تخترق الحدود الوطنية ،وذلك ببناء قدرة األفراد على التصدّي .ويمكن تحقيق ذلك أيضًا بالح ّد من تواتر الصدمات وشدتها ونطاقها ،ومنع حدوثها .والطريق إلى تحقيق هذه األهداف من مسارين :أوالً تأمين أنواع معينة من السلع العامة التي يمكن اعتبارها عناصر في عقد اجتماعي عالمي لتوسيع حيّز السياسات الوطنية ومساعدة األفراد على مواجهة الشدائد؛ وثانيًا تعزيز نظم الحكم العالمي لتيسير تأمين السلع العامة والح ّد من احتماالت وقوع الصدمات عبر الوطنية وتقليص نطاقها. الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 115 عناصر عقد اجتماعي عالمي المجال العالمي العام ،الذي يحقق نو ًعا من التوازن بين المصالح الخاصة والمصالح يوسع ح ّيز العامة ،يمكن أن ّ السياسات الوطنية | 116تقرير التنمية الب�شرية 2014 يمكن تعزيز اإلمكانات وحماية الخيارات على المستوى الوطني بتأمين خدمات شاملة ،كالتعليم، والرعاية الصحية ،والمياه ،والكهرباء ،للجميع، وكذلك بتأمين الحماية االجتماعية الشاملة التي تزوّ د األفراد بقدر أكبر من الموارد ،فتمكنهم من الصمود أمام الصدمات الخارجية (الفصل .)4وبتأمين مثل هذه السلع العامة ،يمكن إنقاذ األفراد من الضغط الذي يضعهم أمام قرارات صعبة :فال تجبر األسرة على أن تختار أيًا من أطفالها ستسحب من المدرسة عندما يفقد أفرادها وظائفهم وتكون الرسوم المدرسية مرتفعة ج ًدا ،وال يجبر األفراد على العمل في مهن مهينة وخطيرة ،مثل العمل في الجنس أو نبش القمامة ،للتمكن من دفع تكاليف الغذاء والمأوى. ويسهُل تنفيذ التدابير الوطنية في ظل التزامات عالمية بتوفر الدعم العالمي .لذلك ينبغي أن تتضمن خطة التنمية لما بعد عام 2015الخدمات العامة الشاملة الوطنية ،وح ًدا أدنى من الحماية االجتماعية الوطنية ،والتشغيل الكامل أهدا ًفا رئيسية للمجتمع العالمي .ويمكن لعناصر العقد االجتماعي العالمي هذه أن تحقق التوازن بين تعظيم الفائدة من التكامل العالمي وتقليل التكاليف وأوجه انعدام األمن. وااللتزامات العالمية بهذه األهداف يمكن أن توسّع حيّز السياسات الوطنية لتحدد الدول النهج التي تناسب ظروفها في توفير فرص العمل والخدمات االجتماعية وأوجه الحماية .لكن االتفاقات العالمية ضرورية ألنها تحث على التحرك وااللتزام وتولّد الدعم المالي والمؤسسي. وقد تأثرت معايير السياسات إلى حد كبير بالثقة الراسخة في كفاءة األسواق وقوة الخصخصة. فأقدمت الحكومات في جميع أنحاء العالم على خصخصة المشاريع العامة وخ ّفضت الرقابة على حركة رؤوس األموال ورفعت الضوابط عن أسواق العمل واعتمدت أنظمة جديدة للملكية الفكرية.22 وترسخت معتقدات مشابهة فيما يتعلق باألفراد، وأصبح يُتوقع منهم االحتفاء بالنزعة الفردية واالعتماد على الذات والريادة في األعمال؛ والسعي إلى تحقيق المصلحة الذاتية باعتباره مراد ًفا للحرية؛ والنظر إلى الحكومات باعتبارها مصدرً ا لعدم الكفاءة والفساد .23وانتشرت هذه المعتقدات حتى بين الفئات الضعيفة التي هي في أمسّ الحاجة إلى الحماية التي تؤمنها السلع العامة وإلى الدعم الحكومي. والمجال العالمي العام ،الذي يحقق نوعًا من التوازن بين المصالح الخاصة والمصالح العامة، يمكن أن يوسّع حيّز السياسات الوطنية .فمعايير السياسات التي تصور تأمين الحماية االجتماعية على أنه أداة إيجابية ،تم ّكن الدول من اعتماد وتنفيذ سياسات وبرامج تحمي األفراد على أراضيها. وتعزز هذه المعايير التزام الدول بتأمين حماية لجميع أفراد القوى العاملة ،تحصنهم من ظروف االستغالل في العمل ،وتشجع في الوقت نفسه الح ّد األدنى من الحماية االجتماعية للعمال واألفراد غير القادرين على العمل ،ألسباب كاالنتقال بين وظيفتين ،أو اإلصابة أو اإلعاقة أو التقدّم في السن أو الحمل .واليوم ،يغطي الضمان االجتماعي 20في المائة فقط من سكان العالم في سن العمل ،بينما يبقى كثيرون خارج أي نوع من أنواع الضمان االجتماعي .24وفي نظرة إيجابية إلى المجال العام ،يمكن أن يكون فسحة لمطالبة بتأمين خدمات عامة وحماية اجتماعية شاملة للجميع تعزز قدرات األفراد على التصدّي لألزمات عند وقوعها. وقد باتت الحاجة إلى الخدمات االجتماعية والحماية االجتماعية مكرّ سة في المواثيق واالتفاقيات الدولية ،وخصوصًا في إعالن األلفية .25فالمواد 22و 25و 26من اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ( 26)1948أكدت الحق في الضمان االجتماعي ،وكذلك المادة 9من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ( .27)1966وفي عام ،2007حدد االتحاد األوروبي في معاهدة لشبونة إجراءات لتنسيق سياسات االحتواء االجتماعي والحماية االجتماعية.28 وفي عام ،2009جمعت مبادرة الحد األدنى للحماية االجتماعية 19هيئة من هيئات األمم المتحدة وبضع مؤسسات مالية دولية و 14شري ًكا في التنمية للنهوض بهدف حصول الجميع على خدمات أساسية ،مثل الصحة والتعليم والسكن والمياه والصرف الصحي، باإلضافة إلى تحويالت اجتماعية لضمان الدخل واألمن الغذائي والتغذية الكافية .29وتؤكد المادة 26 من اتفاقية حقوق الطفل ( )1989على حق كل طفل في االستفادة من الضمان االجتماعي ،بما في ذلك التأمين االجتماعي .30واتفاقية الضمان االجتماعي (المعايير الدنيا) ( )1952لمنظمة العمل الدولية من المبادرات السباقة التي تتطلب من الدول األطراف ضمان مجموعة من المستحقات لمواطنيها في حاالت المرض والبطالة والتقدّم في السن واإلصابة واإلعاقة واألمومة.31 وفي اآلونة األخيرة ،دعا مؤتمر األمم المتحدة للتنمية المستدامة في ريو عام 2012إلى وضع مجموعة من أهداف التنمية المستدامة .32وستكوّ ن هذه األهداف مجاالً عامًا أكثر استقرارً ا ،إذ تضع اإلنصاف واالستدامة في صميم الجهود اإلنمائية العالمية .ومع الجهود التي تمهد لخطة التنمية لما بعد عام ،2015يتيح وضع أهداف التنمية المستدامة للمجتمع الدولي والدول األعضاء فرصة النهوض بمبدأ االلتزام بالجميع ،في تأمين خدمات اجتماعية عن طريق القطاع العام ،وضمان حصول الجميع على الرعاية الصحية والتعليم والتشغيل الكامل، والحماية االجتماعية ،وجميعها عناصر أساسية لتحقيق تنمية بشرية أكثر منعة واستدامة. الدول الضعيفة وأوضاع النزاعات .تتطلب حماية خيارات األفراد في الدول الضعيفة وأوضاع النزاعات اهتمامًا خاصًا .فضمان الحصول على الحماية االجتماعية وعلى خدمات كالصحة والتعليم وعلى فرص العمل في الدول الضعيفة ،قضية بالغة األهمية ،وهي من أكبر التحديات اإلنمائية .ويمكن أن يكون للتقاعس عن ذلك في الدول الضعيفة عواقب على األمن واالستقرار والرخاء على المستويات الوطني واإلقليمي والدولي .33ويمكن أن تبنى العقود االجتماعية حتى في الدول الضعيفة ،ويمكن أن تشجّ ع االلتزامات العالمية بتأمين الحماية االجتماعية للجميع المزيد من الدعم لهذه الجهود من المجتمع الدولي وااللتزام من قبل النخب في الدول الضعيفة.34 الخطة الجديدة للدول الضعيفة هي مبادرة مشتركة بين الدول الضعيفة وعددها 19ومجموعة الدول السبع ومجتمع المانحين ،العتماد برنامج موحد لدعم عناصر العقود االجتماعية في الدول الضعيفة.35 وتشجع المبادرة الحلول القائمة على التملك الوطني واتباع نهج شامل للتنمية واألمن .وتسليمًا بأن النجاح يتوقف على تضافر الجهود والقيادة الفعالة ،التزمت الدول األعضاء جميعها بالقيام بعمل جماعي وبإجراء اإلصالحات لتنفيذ الخطة الجديدة .ومنذ نشأة المبادرة في عام ،2011أبدى كل من أفغانستان وتيمور-ليشتي وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية جنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وسيراليون والصومال وليبيريا اهتمامًا باختبار الخطة الجديدة. وكانت سيراليون من أول الدول التي قدّمت تقييمًا لحالة الضعف ،أفاد بإحراز تقدّم كبير ،ولكن أيضًا بوجود تحديات من حيث محدودية الموارد وقلة رأس المال البشري .36وسيكون الدعم اإلضافي لتطوير وتفعيل عقود اجتماعية في الدول الضعيفة جزءًا هامًا من االلتزامات العالمية بالحماية االجتماعية والخدمات والتشغيل. الحيّز المالي .من أين ستؤمن الموارد الالزمة لتأمين الخدمات االجتماعية والحماية االجتماعية للجميع؟ البعض منها سيؤمن عن طريق الجهات المانحة التقليدية التي التزمت في إطار األهداف اإلنمائية لأللفية بزيادة المساعدة اإلنمائية الرسمية .37ويمكن تمويل السلع العامة من االحتياطي الدولي الكبير التي تملكه االقتصادات الناشئة .38ويمكن لفرادى الدول أن تجمع األموال من تحصيل الضرائب على األنشطة العابرة للحدود والحد من التدفقات المالية غير المشروعة إلى الخارج .وتخسر الحكومات من العائدات عندما تنقل الشركات التزاماتها الضريبية إلى البلدان التي تفرض ضرائب منخفضة ،مستغلة بالقانون االختالفات في األنظمة الوطنية .ففي عام ،2013شجب مشرّ عون في جلسات استماع علنية عامة في المملكة المتحدة وفي الواليات المتحدة األمريكية تهرّ ب الشركات العالمية من دفع الضرائب على الشركات (مثل شركات أبل وأمازون وستاربكس) باستغالل االختالفات في األنظمة الوطنية للتقليل إلى الحد األدنى من المدفوعات إلى الحكومات المضيفة .39ويمكن أن تتوصل البلدان إلى مجموعة من القواعد المشتركة للحيلولة دون أن يؤدي تنافسها على رأس المال إلى خفض الضرائب على الشركات .40وسيم ّكن ذلك العديد من البلدان النامية من توسيع القاعدة الضريبية ،لتوفير المزيد من األموال لالستثمار العام.41 ومن الضروري القيام بعمل دولي لوقف التدفقات المالية غير المشروعة .ففي حالة أقل البلدان ً نموا، ازدادت قيمة التدفقات المالية غير المشروعة من 9.7 مليار دوالر في عام 1990إلى 26.3مليار دوالر في عام ،2008وتعود نسبة 79في المائة منها إلى سوء التسعير التجاري .ففي الفترة من 1990إلى ،2008 خرج مقابل كل دوالر من المساعدة اإلنمائية الرسمية التي تلقتها أقل البلدان ً نموا في المتوسط 60سن ًتا في تدفقات غير مشروعة .42وبين عامي 2002و،2006 تراوحت خسائر العائدات الضريبية في البلدان النامية بسبب التدفقات غير المشروعة بين 98و106 مليار دوالر في السنة .43وبين عامي 2008و،2010 خسرت أفريقيا 38مليار دوالر في السنة بسبب سوء التسعير ،أو بسبب إصدار فواتير مزورة ،وخسرت 25مليار دوالر بسبب التدفقات غير المشروعة، وهذه الخسائر تتجاوز ما تلقته المنطقة من مساعدة إنمائية رسمية في تلك الفترة .44وقد بذلت جهود لتحقيق المزيد من الشفافية في التسعير ،لكن الشروع بمبادرة عالمية يمكن أن يشجع ويدعم هذه الشفافية في مختلف البلدان. وتعمل بلدان مجموعة العشرين على التنسيق فيما بينها بشأن األنظمة الضريبية للحد من تج ّنب يمكن أن يكون للتقاعس في الدول الضعيفة عواقب على األمن واالستقرار والرخاء على المستويات الوطني واإلقليمي والدولي الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 117 الإطار . 55 هل يمكن توسيع نطاق المسؤولية عن الحماية؟ نهج ''المسؤولية عن الحماية'' هو مبدأ يم ّكن المجموعات الضعيفة من مساءلة المجتمع الدولي وفرادى الدول .والواقع أنه أداة بالغة األهمية ،لكن نطاق استخدامها يقتصر بطبيعته على مجموعة معينة من الحاالت ،كاإلبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد اإلنسانية. واالنتقادات الكثيرة والشكوك التي أحاطت بكيفية تفسير نهج ''المسؤولية عن الحماية'' ال تلغي الفرص المتاحة لتوسيع نطاق العمل بهذا المبدأ في حماية الفئات الضعيفة أثناء األزمات .فتطبيق هذا المبدأ ال ينبغي أن يقتصر على فظائع كاإلبادة الجماعية ،ألن األفراد في كل مكان يتعرضون ألوضاع خطرة ،من أزمات مالية ً امتيازا بل وكوارث طبيعية .وعمالً بجوهر هذا المبدأ القائل بأن السيادة ليست مسؤولية ،يمكن توسيع نطاقه ليشمل مسؤولية الدول عن حماية الفئات الضعيفة، ومنها النساء واألطفال والشباب والمسنون والمهاجرون .وينص العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية على مسؤولية الدول عن حماية الحق في الحياة واألمن والسالمة الجسدية وحرية الحركة والملكية.1 وقد رأى صندوق األمم المتحدة للسكان في نهج المسؤولية عن الحماية مبدأً يوجه عمل المؤسسات ،وال سيما في خدمات الصحة والتعليم .2وفي توجه آخر، ُتطرح مسؤولية الدولة في حماية المهاجرين ،ومنهم على سبيل المثال من يحاولون الهروب من النزاعات في أوطانهم .3ومن أهم اإلجراءات العملية لتوسيع نطاق العمل بهذا المبدأ ،تحديد مستويات التدخل وإنشاء آليات للتدخل والمساعدة. وفي ذلك خطوة طموحة ،ستثير الكثير من الجدل .لكن الحاجة تبقى ملحة إلى التزام جماعي قوي بحماية الفئات الضعيفة ،يُعتمد بموجبه مفهوم موسّع للحماية ومعاييرها ،يطبّق على مختلف أوجه عدم األمان التي يتعرض لها الفرد في كل مكان ،وليس فقط في حال الفظائع الجماعية. .Davies and Glanville 2010 .3 .UNFPA 2010 .2 .UN 1966 .1 دفع الضرائب والتهرب منها .45وفي إجراءات أخرى مثيرة لالهتمام ،بادر الفريق المعني بتقدّم أفريقيا إلى معالجة التهرب من دفع الضريبة على إيرادات الشركات من مشاريع النفط والغاز والتعدين .وتشجّ ع منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي من خالل فريق العمل المعني بالتهرّ ب من الضرائب في لجنة الشؤون المالية ،االمتثال والتصريح الطوعيين .46ويمكن أن تكون الخطوة التالية بذل جهود منسقة بين الدول والمنظمات بهدف وضع نظام دولي لالستثمار وتنسيق القوانين الضريبية. ويمكن أن يكون هذا الموضوع جزءًا من خطة التنمية لما بعد عام ،2015بحيث تتم ّتع الدول بحيّز أوسع في السياسة العامة ،على نحو يسهم في دعم التقدّم في أهداف أخرى. تحسين الحكم العالمي لن تقلل الخدمات االجتماعية وأوجه الحماية االجتماعية من تواتر الصدمات عبر الوطنية وال من حجمها .فالتقليل من هذه الصدمات يتطلب تغييرً ا في بنيان النظام العالمي ،وتوجيهه نحو درء الصدمات، وتحقيق النتائج االجتماعية اإليجابية للجميع بدالً من التوجه نحو تحقيق الربح والنفوذ لقلة من األفراد. وإعطاء األولوية لإلنسان في عصر العولمة يتطلب عمالً جماعيًا لضمان التصدّي ألوجه انعدام األمان ضمن النظم العالمية واإلقليمية ،وتأمين السلع العامة التي تدعم قدرات األفراد على الصمود أمام الصدمات عبر الوطنية. | 118تقرير التنمية الب�شرية 2014 ومع تعمّق العولمة ،تتجمع التحديات المتعددة فيكبر وقعها ،من تغيّر المناخ إلى النزاعات إلى األزمات االقتصادية واالضطرابات االجتماعية. وقد مهّدت فترات التغيير وحاالت عدم اليقين في الماضي لنشوء مؤسسات وقواعد جديدة على أسس واسعة الحتضان العالقات العالمية ،من تصاعد الليبرالية والتجارة الحرة في القرن التاسع عشر، والتحول نحو اإلنفاق العام حسب النهج الكينيزي عقب الكساد الكبير في ثالثينات القرن الماضي ،إلى إنشاء نظام بريتون وودز بعد الحرب العالمية الثانية. والعالم اليوم أمام فرصة إلجراء تغييرات مؤسسية جريئة مشابهة ،تعيد تشكيل ترتيبات السوق وهياكل الحكم العالمي ،بحيث تو ّفق العولمة بين كفاءة السوق وحماية األفراد (الشكل .)1.5 والتوصيات الواردة في هذا التقرير ليست شاملة على اإلطالق ،فقائمة التحديات العالمية طويلة .ولكن من الممكن تنظيم األسواق على نحو أفضل ،وتعديل النظم المالية والتجارية ،والحد من المخاطر البيئية. وجميع هذه القضايا هي موضع اهتمام مركز .لكن قضايا الغذاء والهجرة والصحة العامة وغيرها من القضايا العالمية ال تق ّل أهمية .والواقع ،أن ما من قضية تبرر استثناء أخرى ،والتفاعالت بينها كثيرة. فتعديل النظام المالي يمكن أن يح ّد من تقلب أسعار الغذاء ،وتغيير النظام التجاري يمكن أن يح ّد من تعرّ ض المهاجرين للمخاطر. مبادئ الحكم .يمكن إجراء تعديالت تتناول جميع القضايا العالمية لتمكين الدول من التحرك الجماعي ال�شكل 1.5 تباعد بين التحديات العالمية وآليات الحكم العالمي ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﳌﺴﻠﺤﺔ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﳌﻨﺎﺥ ﹼ ﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺴﻘﺔ ﺻﻮﺍﻣﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﻜﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺗﺪﺍﻋﻴﺎﺕ ﻭﻣﺨﺎﻃﺮ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﲤﺜﻴﻞ ﻏﻴﺮ ﻛﺎﻑ ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺄﺯﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺮﻙ ﺍﳉﻤﺎﻋﻲ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﺍﻟﻐﺬﺍﺋﻴﺔ ﻭﻻﻳﺎﺕ/ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﻣﺠﺰﹼﺃﺓ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ المصدر :مكتب تقرير التنمية البشرية. ولضمان تماسك الحكم العالمي (اإلطار .)3.5وهذا أول ما ينبغي إنجازه قبل توقع أي تقدّم على مستوى المؤسسات والسياسات بشأن مشاكل معيّنة ،كعدم االستقرار المالي وعدم التوازن في األنظمة التجارية أو تغير المناخ. أوالً ،ال ب ّد من ضمان المشاركة العادلة للبلدان النامية في إدارة الشؤون العالمية ،وذلك بإصالح هياكل الحكم التي أنشئت لحقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية ،فال تهمّش احتياجات البلدان األكثر ضع ًفا ،خصوصًا أقل البلدان ً نموا والدول النامية الجزرية الصغيرة .47ثانيًا ،يمكن توسيع المشاركة لتشمل القطاع الخاص والمجتمع المدني لضمان الدعم للعمل الجماعي بين الدولً . ثالثا ،يكستب العمل الجماعي الفعالية عندما يكون شامالً ،لذلك ينبغي أن تتخذ القرارات في مؤسسات تمثل الجميع ،ال ضمن مجموعات تقتصر على بلدان معينة مثل مجموعة العشرين أو في اجتماعات ضيّقة تفتقر إلى الشفافية.48 رابعًا ،يمكن بذل جهود لتعزيز التعاون بين مؤسسات الحكم العالمي بشأن قضايا مختلفة للحد من تشتت الجهود وتنسيق األهداف. ويؤدي العمل بهذه المبادئ إلى تعزيز التعاون ً خدمة للصالح بين الدول ،فتمارس سيادتها مجتمعة، الجماعي العام ،وتعزيز التعاون بين المؤسسات الدولية ،فتنسق والياتها وسياساتها وبرامجها المتداخلة. المالية العامة .النظام المالي الدولي ليس مهيّأ ً للحد من المخاطر وحماية مكاسب التنمية البشرية. والشاهد على ذلك ما أحدثته األزمة االقتصادية العالمية في عام 2008من آثار على الشعوب والبلدان .وهذه األزمة التي وقعت نتيجة لضعف األنظمة التي تضبط مجموعة من األدوات المعقدة في بعض المراكز المالية الرئيسية ،49انتشرت آثارها في جميع أنحاء العالم .والواقع أن البلدان التي تعمل بأنظمة مالية سليمة عانت من انخفاض حقيقي في الناتج المحلي اإلجمالي وفي التشغيل. فقد خسر الكثيرون فرص عملهم ،وفرض على الكثيرين العمل لساعات أقل لقاء أجور أقل .ففي صناعة النسيج والمالبس ،خسرت الصين وحدها 10ماليين وظيفة ،والهند مليون ،وباكستان ،200,000وإندونيسيا ،100,000والمكسيك ،80,000 وكمبوديا ،75,000وفييت نام .5030,000وانخفضت األجور في إندونيسيا وبنغالديش وتايلند وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية وكمبوديا وفييت نام ومنغوليا انخفاضًا كبيرً ا وصل إلى 50 في المائة .51وفي كثير من البلدان تكبّد الشباب النظام المالي الدولي ليس مهيأ ً للحد من المخاطر وحماية مكاسب التنمية البشرية الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 119 والقوى العاملة غير الماهرة وعمال المدن أكبر الخسائر .52 ك في أن الصدمات االقتصادية تؤثر وال ش ّ على األفراد في البلدان الغنية والفقيرة على حد سواء ،على غرار ما أصاب إسبانيا واليونان عقب االنكماش االقتصادي العالمي .إال أن األفراد في البلدان الفقيرة هم عادة األكثر تعرضًا لمخاطرها .فقد أدى تراجع مبيعات السيارات الجديدة في الواليات المتحدة األمريكية إلى خسائر في الوظائف في ليبيريا التي تزود المطاط لإلطارات .53وبينما حصل عمال السيارات في الواليات المتحدة بعد االنكماش االقتصادي على حماية من البطالة ،سُرّ ح اآلالف من جامعي المطاط في ليبيريا ،ممن كانوا يعملون بعقود مؤقتة ،دون أن يحصلوا على وسائل دعم بديلة.54 ويمكن أن تكون لألزمات االقتصادية آثار دائمة على دورة الحياة ،تضعف القدرة على التصدّي للصعاب في المستقبل ،إذا ما اضطرت األسر الفقيرة التي تفقد سبل معيشتها ،مثالً ،إلى إخراج األطفال من المدارس أو التقصير في تلبية حاجاتهم الغذائية.55 ففي كازاخستان ،خفضت األسر إنفاقها على اللحوم ومنتجات األلبان والفواكه الطازجة والخضار وتخلت عن الرعاية الصحية والمتابعة الطبية.56 ال�شكل ولحركة رأس المال الخاص ،التي نشطت مؤخرً ا نحو البلدان النامية ،أهمية كبيرة للتنمية. إال أنها تضع االقتصادات واألفراد في مهب المخاطر ،من جراء طبيعتها المتقلبة والمعاكسة للدورات االقتصادية (الشكل .57)2.5فرأس المال ً بحثا عن العائدات ويتراجع تجنبًا ُقبل الخاص ي ِ للمخاطر ،وتجاري حركته عبر الحدود الدورة االقتصادية :فيتدفق رأس المال واف ًدا أثناء فترات النمو االقتصادي ويتدفق خارجً ا أثناء فترات االنكماش .وتتأثر هذه الحركة بفقدان الثقة في السوق ،ف ُتقوض أسعار الصرف و ُتسبب االنكماش االقتصادي ،و ُتنتج آثارً ا تنتقل عبر البلدان .وهذا ما حدث في شرق آسيا في تموز/يوليو .1997فقد تأثرت ثقة السوق ،خاصة بسبب تقديرات وكاالت التصنيف التي كانت أدنى من المتوقع؛ فأثار خفض التصنيف هذا الذعر وزعزع استقرار األسواق.58 وبدل من اعتماد نظام حكم شامل إلدارة أسعار الصرف وفرض الضوابط على رأس المال ،تسند المهمة لمؤسسات مالية عالمية تتناول القضايا بصورة مجتزأة .فالشبكات الحكومية العابرة للحدود، وهي مؤسسات شبه رسمية تجمع المسؤولين من الدول معًا لتنسيق السياسات ،تعالج جوانب معينة 2.5 تزايد حركة رؤوس األموال إلى البلدان النامية على مدى األعوام 2012–1980يضع االقتصادات واألفراد في مهب المخاطر ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺻﺎﻓﻲ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺻﺎﻓﻲ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ 500 450 400 350 300 250 200 2.5 150 2.0 1.5 100 1.0 50 ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ 2008 0 –50 1980 –100 1990 ﺃﺯﻣﺔ ﺍﻟﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية ،باالستناد إلى.UNCTAD 2014 : | 120تقرير التنمية الب�شرية 2014 ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺁﺳﻴﺎ 2010 0.5 0.0 –0.5 –1.0 –1.5 ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﰋ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ ﳊﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﰋ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪ ﺍﳌﺘﻠﻘﻲ دون أخرى ،مثل المعايير المصرفية ،وتنظيم التأمين ،وتنظيم األوراق المالية .لكن هذه المؤسسات ذات طبيعة تكنوقراطية تعمل بصالحيات محدودة ال تخوّ لها االضطالع بمهام كبيرة في القوانين واألنظمة ،وفي الكثير من األحيان ،ال يركز عملها على إدارة مخاطر التدفقات المالية بقدر ما يركز على تيسير حركتها .وفي الواقع ،نادرً ا ما تمكنت هذه المؤسسات من إحداث تغييرات سلوكية في مجريات األمور ،باستثناء لجنة بازل أحيا ًنا .59ويتمثل قطاع األعمال في إدارة هذه المؤسسات تمثيالً قويًا ،كما في المجلس الدولي للمعايير المحاسبية .أما اآلن فالحاجة تدعو إلى نظام مالي يعمل بروح بريتون وودز ،أي آليات ومؤسسات مالية شاملة تكفل الحصول على السيولة ،وتحد من تقلبات التدفقات المالية ،وتقي من العدوى. •ضمان الحصول على السيولة .تستم ّد البلدان القدرة على التصدي للتقلبات المالية من إمكانية التصرف باالحتياطي الدولي واإلقليمي خالل فترات االنكماش االقتصادي واألزمات المالية، عندما تكبر احتماالت هروب رؤوس األموال. فالكثير من االقتصادات الناشئة يلجأ إلى التأمين الذاتي ويعتمد على احتياطي كبير من العمالت األجنبية .لكن هذا النهج يرتب تكاليف فرص ضائعة ،إذ يحدث نقصًا في التمويل للتنمية.60 ويواجه العديد من البلدان النامية األخرى تقلصًا شدي ًدا في رأس المال الخاص أثناء األزمات المالية (عندما تشتد الحاجة إلى الموارد) .فمن الضروري توفر الدعم من المنظمات المتعددة األطراف (بما في ذلك المؤسسات اإلقليمية) ومن الوكاالت الثنائية لتمويل اإلنفاق لمواجهة تقلبات الدورة االقتصادية وضمان التمويل الكافي لبرامج الحماية االجتماعية وسياسات التشغيل، وغيرها من السياسات الوطنية للحماية .كما إن العمل بلوائح تنظيمية محدّدة يشجع الحكومات والمؤسسات المالية على تجنب اإلفراط في المجازفة المالية أثناء فترات الوفرة. ويمكن أن يؤدي تسهيل التحويالت المالية من المغتربين إلى زيادة االدخار وتعزيز قدرة األفراد والمجتمعات المحلية على تحمّل االنكماش االقتصادي .ففي عام ،2013قدرت هذه التحويالت إلى البلدان النامية بحوالى 414مليار دوالر ،وقد تصل إلى 540مليار دوالر بحلول عام .612016وتتجاوز هذه التدفقات االحتياطي بالعمالت األجنبية في 14بل ًدا ناميًا على األقل.62 لكنّ تكاليف معامالت إرسال المال إلى بلد المنشأ مرتفعة .فقد بلغ متوسط كلفة إرسال 200دوالر من بلد إلى آخر 27في المائة في عام .632013 ويمكن أن يؤدي تخفيض هذه الكلفة إلى زيادة السيولة إلى حد كبير ،وينبغي أن يكون هد ًفا لإلصالحات المالية. •الحد من تقلبات التدفقات المالية .يمكن أن يحد وجود هيكل تنظيمي لالستقرار المالي العالمي من تقلب تدفقات رأس المال عبر الحدود .وكان دعم صندوق النقد الدولي لوضع ترتيبات كهذه محدو ًدا .64كما دفعت مجموعة العشرين باتجاه إدارة حركة رأس المال المعاكسة للدورات االقتصادية بما يتيح حي ًّزا للسياسات الوطنية، مشيرة إلى أن تدابير إدارة حركة رأس المال ال تأتي على مقياس واحد .65فطبيعة ما يُعتمد من سياسات على هذا الصعيد تتوقف على حجم القطاعات المالية الوطنية وعلى مدى القدرة التنظيمية .ولبعض البلدان إمكانات تخوّ لها التأثير على بلدان أخرى بما تتخذه من قرارات على صعيد السياسة العامة الوطنية ،وعندما ترجح خيارات السياسات ،يمكن أن تؤخذ في االعتبار اآلثار غير المباشرة المحتملة .فالمخاطر التي تواجهها االقتصادات الناشئة ،من جراء ارتفاع أسعار الفائدة على الدوالر وهروب رؤوس األموال ،ليست في معزل عن اتجاه بنك االحتياطي الفيدرالي األمريكي إلى التخفيض التدريجي لتدخالته .66ويمكن للبلدان التي ُتص ِّدر العمالت االحتياطية أن تؤثر على حركة رأس المال بما تتخذه من قرارات على صعيد سياسات االقتصاد الكلي ،فتساعد في تج ّنب االختالالت المفرطة والتحكم بالتقلبات في السياسة العامة. •صناديق النقد اإلقليمية .يمكن للمؤسسات المالية اإلقليمية أن تحد من انتقال الصدمات وتقلل من احتماالت انتقال العدوى في العالم.67 كما يمكنها أيضًا المساعدة على تثبيت أسعار الصرف الثنائية ،وتأمين الخبرة اإلقليمية في التصدي لألزمات المالية ،وضمان السيولة أثناء األزمات بالتمويل المعاكس للدورات االقتصادية .68ويمكنها إعالء صوت البلدان الصغيرة .ويمكن توسيع حيّز السياسات الوطنية عن طريق تنسيق سياسات االقتصاد الكلي في مناطق اتخذت بعض المبادرات لتبادل العمالت مثالً ،منها مبادرة تشيانغ ماي المتعددة األطراف ،وإنشاء مؤسسات إقليمية لتجميع األموال مثل االتحاد النقدي لجماعة شرق أفريقيا الحديث التأسيس ،والصندوق االحتياطي يمكن أن يحد وجود هيكل تنظيمي لالستقرار المالي العالمي من تقلب تدفقات رأس المال عبر الحدود الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 121 ال�شكل 3.5 في األعوام األخيرة أصبحت البلدان في جميع المناطق أكثر اعتمادًا على الواردات والصادرات ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﳌﺌﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﰋ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ( 100 80 60 40 20 1990 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2000 ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ ﻭﺍﶈﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻜﺎﺭﻳﺒﻲ ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﺀ ﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ 2010 0 ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ المصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية ،باالستناد إلى.World Bank 2014b : ألمريكا الالتينية ،وصندوق مكافحة األزمات في الجماعة االقتصادية للمنطقة األوروبية اآلسيوية، وصندوق النقد العربي .69ومن هذه المبادرات الواعدة أيضًا مقترح بنك دول البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا).70 غير أن المشروع األكثر طموحً ا حتى اآلن هو مبادرة تشيانغ ماي المتعددة األطراف وترتيباتها لتبادل العمالت بين المصارف المركزية للبلدان األعضاء .فهي ،إذ تستفيد من الدروس المستقاة من األزمة المالية اآلسيوية في عام ،1997تدرك قيمة الحوار اإلقليمي حول السياسات في الوقاية من العدوى وفي تأمين السيولة في مواجهة هجمات المضاربة.71 وربما آن األوان إلنشاء صندوق نقد آلسيا وصندوق نقد ألمريكا الالتينية ،فيعمدان إلى تجميع االحتياطي ،وتعزيز استقرار أسعار الصرف ،وتزويد البلدان بالتمويل في األجل القصير ،وتوفير المراقبة .وقد تبادر إلى ذلك مناطق أخرى مستندة إلى ما لديها من هياكل قائمة .وإذا كانت العضوية في هذه الصناديق جزئية وقدرتها محدودة على تقديم الخدمات المالية ،يمكن أن تشارك فيها اقتصادات متقدّمة أو ناشئة تسهم في زيادة الوفورات واالحتياطيات فتزيد الجدارة االئتمانية لهذه الصناديق .72ويمكن لصناديق النقد اإلقليمية أن تكمل الصناديق | 122تقرير التنمية الب�شرية 2014 العالمية ،ويعمل الجميع في بيئة تنافسية تقوي الخدمات اإلقليمية والعالمية. التجارة .أصبحت البلدان في األعوام األخيرة أكثر اعتما ًدا على الواردات والصادرات (الشكل .)3.5 وقد كان الوصول إلى األسواق العالمية محر ًكا هامًا للتنمية ،خصوصًا في البلدان التي استثمرت كثيرً ا في اإلمكانات البشرية .73وإذا ما توفرت ظروف خارجية مؤاتية ،تستطيع البلدان أن تشق طريقها إلى النمو عبر التجارة .ولكن عندما يتباطأ االقتصاد العالمي ،تصبح االقتصادات المعتمدة على التصدير عرضة لتقلبات أسعار السلع األساسية ومعدّالت التجارة والطلب الخارجي .فقد شملت تداعيات األزمة المالية في عام 2008انخفاضًا في التجارة والتشغيل واألجور .ففي األرباع الثالثة األولى من عام ،2009انخفضت التجارة بالسلع بنسبة 30في المائة ،والصادرات بأكثر من 20في المائة في جميع مناطق العالم .74وانخفضت أيضًا معدالت التشغيل في جميع المناطق ،وهبط متوسط نمو األجور الفعلية في عينة من 53بل ًدا إلى 1.4في المائة في عام 2008 بعد أن كان 4.3في المائة في عام .752007 ويمكن أن تؤدي ضرورة التكيّف مع بيئة دولية تنافسية إلى انعدام األمان لدى بعض األفراد والشركات والحكومات .فقد يحقق العمال في بعض البلدان مكاسب عندما تنمو الصادرات ويتحسّن التشغيل ،ولكن في بلدان أخرى قد يخسر األفراد وظائفهم عندما تغلق شركات أو ُتنقل إلى أمكان أخرى .ويصعب التكيّف على الفئات الضعيفة في المجتمع التي ال تخوّ لها إمكاناتها المفاوضة من موقع قوي. وتعالج اتفاقات التجارة الدولية والمؤسسات التي تضع القواعد ،مثل منظمة التجارة العالمية ،المخاطر المتعلقة بالتجارة معالجة جزئية .ويعاني بنيان التجارة العالمية من أوجه قصور في كيفية اتخاذ القرارات ،ومن االتجاه نحو المزيد من االتفاقات التجارية الثنائية ،والتفاوت في الموقع التفاوضي بشأن السياسات المتعلقة بالزراعة وحقوق الملكية الفكرية .كما أن الوصول إلى األسواق يُعطى أولوية على الشواغل اإلنمائية .وتتطلب معالجة أوجه القصور هذه اهتمامًا إذا أريد للتكامل التجاري أن يتوسع بدون توليد صدمات ومخاطر إضافية. •قواعد تجارية مرنة .منظمة التجارة العالمية هي المؤسسة الرئيسية التي تتولى إدارة التجارة العالمية .وعلى الرغم من بعض النواقص، تؤمن قواعد المنظمة المتعددة األطراف المرونة الالزمة للحماية من التقلبات في التجارة. ويمكن أن تستخدم البلدان آليات الدولة األَولى بالرعاية ومكافحة اإلغراق وتسوية المنازعات للتخفيف من آثار إجراءات الدول األخرى على اقتصاداتها .كما يمكنها استخدام بند التمكين، الذي يسهّل عقد اتفاقيات تجارية ذات نطاق جزئي بين بلدان الجنوب ،ويمكنها أيضًا اتخاذ تدابير حماية مؤقتة ضد تقلبات األسعار المفاجئة ،مثل االرتفاع الحاد في أسعار األغذية المستوردة .وباإلضافة إلى ذلك ،تؤمن المنظمة حماية خاصة للبلدان األقل ً نموا ،التي تحظى بمعاملة تفضيلية ومتميزة ،بما في ذلك إمكانية الحصول على الموارد دون رسوم جمركية ودونما التقيد بالحصص ،والتمتع بفترات سماح لتنفيذ التزاماتها .وتعمل المنظمة بتدابير لتوسيع نطاق الفرص التجارية ألقل البلدان ً نموا مثل 76 المساعدة التقنية والمعونة لصالح التجارة .وقد تطورت هذه البروتوكوالت على مدى عقود إذ أدركت البلدان أن تخفيض التعرفة الجمركية ال يؤدي وحده دائمًا إلى تعزيز التجارة المنصفة. وقد يقلل التحول الذي حدث مؤخرً ا نحو اتفاقيات التجارة الثنائية من إمكانات تصدي البلدان النامية لمخاطر وتقلبات التجارة ،وقد يقوض التقدّم في اإلطار المتعدد األطراف نحو التجارة المنصفة .ويتضمن العديد من االتفاقيات أحكامًا ال تتعلق مباشرة بالتجارة ،مثل تلك المتعلقة بحماية براءات االختراع وتحرير االستثمار والمشتريات الحكومية .77وقد أضعفت القوة التفاوضية المتفاوتة لدى تشكيل االتفاقات الثنائية قدرة البلدان النامية على اتخاذ تدابير إلدارة حركة رأس المال .78وإذا كان للبلدان أن تستفيد على المدى الطويل ،ينبغي عكس الوجهة نحو تخفيض حيّز السياسة الوطنية في االتفاقيات التجارية ،إما بإعطاء أولوية لالتفاقيات المتعددة األطراف على االتفاقيات الثنائية أو بتقليل التفاوت في قوة التفاوض بشأن االتفاقيات الثنائية. •تحرير الزراعة .على الرغم من البروتوكوالت التي تتيح للبلدان استخدام ضمانات مؤقتة ضد التحركات المفاجئة في األسعار ،ال يزال النظام التجاري العالمي يترك البلدان واألفراد عرضة للتقلبات في األسعار والحماية واإلنتاج .وتدرك خطة الدوحة اإلنمائية ''مكامن الضعف الخاصة بالبلدان األقل ً نموا ،وخاصة الصعوبات البنيوية 79 التي تواجهها في االقتصاد العالمي'' .وقد تم التوصل أثناء المؤتمر الوزاري التاسع لمنظمة التجارة العالمية الذي عقد في بالي ،أندونيسيا، إلى اتفاق يمكن أن يتيح للبلدان النامية مزي ًدا من الخيارات لتحقيق األمن الغذائي وتعزيز تجارة أقل البلدان ً نموا .80وبعد عشر سنوات من المفاوضات ،لم يؤمن اتفاق عام 2013سوى القليل من الحماية ألقل البلدان ً نموا أو للعاملين في الزراعة في الجنوب .وفي الوقت نفسه، جاء االرتفاع الحاد في أسعار األغذية والسلع األساسية األخرى ليُمعن في تجويع الفقراء والضعفاء .81 ويعتري القيود المفروضة على تقديم الدعم للزراعة غموض يتيح للبلدان المتقدّمة اإلبقاء على الدعم أو حتى زيادته .82ويصبح على البلدان النامية أن تتنافس في أسواقها الخاصة مع األغذية المدعومة أو تفقد إمكانية الوصول إلى أسواق أخرى ،ما يحد من نموها الزراعي ويجعلها أكثر عرضة لصدمات أسعار األغذية.83 وينبغي أن يكون تحرير الزراعة انتقائيًا في تحديد السلع المصدرة أساسًا من البلدان النامية لتجنب ارتفاع أسعار المواد الغذائية األساسية للبلدان النامية .84ويمكن أن تؤدي مراجعة القواعد والقيود إلى قواعد تجارية وإصالحات زراعية تضمن األمن الغذائي في البلدان النامية وسبل عيش المزارعين. على الرغم من البروتوكوالت التي تتيح للبلدان استخدام ضمانات مؤقتة ضد التحركات المفاجئة في األسعار ،ال يزال النظام التجاري العالمي يترك البلدان واألفراد عرضة للتقلبات في األسعار والحماية واإلنتاج الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 123 •حقوق الملكية الفكرية .يعطي نظام حقوق الملكية الفكرية األولوية للحق في حماية الملكية الفكرية على نشر المعارف والتكنولوجيا على أوسع نطاق ممكن .85ولكن البلدان الفقيرة واألفراد الفقراء قد ال يكون بمستطاعهم تحمل كلفة المنتجات الطبية والعقاقير .وهذه المشكلة ليست تجارية فحسب ،بل هي أيضًا مشكلة صحة عامة على الصعيد العالمي ،ألنها تسهم في زيادة أعباء األمراض .86والنظام الحالي، الذي يقيّد نشر االبتكارات التكنولوجية على نطاق واسع ،يعوق التقدّم نحو اقتصاد منخفض الكربون .87وما يزيد األمر سوءًا االفتقار على الصعيدين الوطني والدولي إلى حوافز للبحث والتطوير بهدف تلبية احتياجات الفئات الفقيرة والضعيفة .88ويمكن أن تشجع إصالحات أنظمة حقوق الملكية الفكرية االستثمار وتتيح الحصول على أنواع التكنولوجيا المتقدّمة التي تساهم في بناء المنعة. •التجارة في الخدمات .أصبح من الضروري مراجعة قواعد توجيه التجارة في الخدمات. ويشمل االتفاق العام المتعلق بالتجارة في الخدمات فرصًا لتيسير حركة األفراد (النمط ،)4ويمكن أن يحدث آثارً ا غير مباشرة على المهاجرين من خالل رفع بعض القيود عن حركة الهجرة .لكن االلتزام بتحرير حركة األفراد ال يزال في الحد األدنى ،إذ ظل يقتصر على تيسير تنقل وحركة الرؤساء التنفيذيين والمدراء واالختصاصيين .ويمكن توسيع نطاق هذه االلتزامات للحد من تعرض المهاجرين غير المسجّ لين للمخاطر.89 الجهود العالمية هي ضرورة حيوية لتوجيه العمل وتقديم حوافز للجهات الفاعلة دون الوطنية وغير الحكومية | 124تقرير التنمية الب�شرية 2014 تغيّر المناخ .من المرتقب أن تكون بعض آثار تغيّر المناخ مباغتة ،فال يتسع وقت للتكيّف معها. ومن هذه اآلثار ذوبان جليد البحر القطبي الشمالي في أواخر الصيف وانقراض األنواع البحرية والبرية .ومن المرجح أن تزداد وتيرة موجات الحرارة وهطول األمطار الغزيرة وأن تطول مدّتها ،وكذلك أن يزداد ارتفاع مستويات البحر سرعة وحدة في وقت الحق من القرن الحادي والعشرين .وقد يصل معدل ارتفاع مستويات البحار في العالم بحلول عام 2100إلى 80سنتيمترً ا فوق آخر المستويات المسجلة .90ويعيش اليوم أكثر من 6في المائة من سكان العالم ،أي زهاء نصف مليار نسمة ،على ارتفاع ال يتجاوز 5أمتار عن سطح البحر.91 وما يسرّ ع تغيّر المناخ اآلثار المتراكمة للتغيّرات في مدى قدرة سطح األرض على عكس الحرارة وتصريف الكربون .فتضاؤل الغطاء الثلجي والغطاء النباتي يقلل من كمية الحرارة التي تنعكس عن سطح األرض ،فيزيد االحترار الذي ال صلة له بغازات االحتباس الحراري في الغالف الجوي .ويسهم ارتفاع درجة حرارة المناخ في تسريع تدهور مصارف الكربون األرضية والبحرية ،فيؤدي إلى إطالق كميات كبيرة من ثاني أكسيد الكربون في الغالف الجوي.92 وأصبح التعرض للظواهر الجوية البالغة الشدة وأزمات الغذاء حالة متكررة (اإلطار .)6.5ففي النصف األول من عام ،2012شهد النيجر أزمة حادّة في الغذاء والتغذية ،عقب موجة جفاف ضربت البلد في أواخر عام 2011وامتدت حتى مطلع عام .2012 وعاش النيجر أزمة غذاء مشابهة بفعل الجفاف أيضًا بين شباط/فبراير وآب/أغسطس ،2010وكذلك في عام ،2005نتيجة لموجة جفاف حدثت في عام .2004وأثرت موجات الجفاف على البلدان المجاورة وبلدان أخرى في منطقة الساحل .93وكان لألحداث التي شهدتها البلدان المجاورة آثار على األزمة في النيجر .فقد تفاقمت أزمة عام 2012بفعل عدم االستقرار في مالي المجاورة وتدفق عشرات اآلالف من األشخاص هربًا من النزاع الدائر.94 أما دور الجفاف في األزمة السورية فلم يتخذ حي ًّزا واسعًا من البحث .وبين عامي 2006و،2010 ضربت الجمهورية العربية السورية موجة جفاف لم يسبق لها مثيل ،كانت نتائجها مدمّرة على المجتمع الريفي .95فتدفق المزارعون الفقراء إلى األحياء الفقيرة في المدن .ويقدر المراقبون أن حوالى ثالثة ماليين من سكان الريف البالغ عددهم 10ماليين أصبحوا يعيشون في فقر مدقع .96وساهم هذا الحرمان المتعدد األبعاد ،في ظل النقص في فرص العمل، وعدم اتخاذ اإلجراءات المناسبة من الدولة والمجتمع الدولي ،في خلق شعور عارم باالستياء والوعي الحاد بانعدام المساواة بين المجموعات ،فهيأ األرض الخصبة الندالع الحرب األهلية في عام .2011 وإذا كانت أعمال اإلغاثة اإلنسانية والمساعدات الغذائية والنقدية تلبي بعض الحاجات من األغذية، فهي ال تكفي لدرء المخاطر .وتعتمد استراتيجية األمم المتحدة المتكاملة لمنطقة الساحل نهجً ا متعدد األبعاد يشمل أنشطة اإلغاثة اإلنسانية واألنشطة التنموية واألمنية .97ولكنها ال تتناول المحرك األساسي مباشرة ،وهو تغيّر المناخ .ويتطلب درء المخاطر الناجمة عن المناخ اتخاذ إجراءات عاجلة. الإطار . 65 من الذي يتعرض لمخاطر تغ ّير المناخ؟ ومتنام يعني كل فرد على هذا ال شك في أن تغيّر المناخ هو مصدر خلل راهن ٍ الكوكب ،وكذلك األجيال المقبلة .1وظاهرة تغيّر المناخ هي ظاهرة معقدة ذات تأثيرات متباينة على البلدان والمناطق والقطاعات وفئات الدخل والفئات العمرية والمجموعات العرقية وعلى الجنسين .وحتى في األسرة المعيشية الواحدة ،يختلف تأثير تغيّر المناخ بين األفراد .أما أكبر الخاسرين من تغيّر المناخ فهم األكثر انكشا ًفا على المخاطر. •الدول الجزرية الصغيرة .تواجه الدول النامية الجزرية الصغيرة ،وعددها 51 دولة ،خطرً ا وجوديًا .فمعظم سكانها يعيش على ارتفاع أقل من متر أو مترين فوق مستوى سطح البحر ،وقد يجعل ارتفاع مستوى البحر أجزاء من أراضيها، وفي بعض الحاالت كامل أراضيها ،غير صالحة للسكن .وتتأثر هذه الدول بأحداث الطقس الشديدة والمتكررة .فالعديد منها يتعرض ألعاصير المحيط الهادئ أو أعاصير المحيط األطلسي ،التي تتلف الممتلكات والبنى التحتية وتحول األموال العامة بعي ًدا عن أنشطة التنمية .وقد ّ عطلت أحداث الطقس أيضًا السياحة التي يعتمد عليها العديد من الدول الجزرية ،وألحق تحمض المحيطات وابيضاض المرجان أضرارً ا بأساليب العيش المعتمدة على الصيد التقليدي.2 •المدن الساحلية .يعيش 45في المائة من سكان العالم تقريبًا في مناطق ساحلية، ومعظمهم في مدن كبيرة .3وحتى في البلدان المتقدّمة النمو ،تدمّر العواصف المدن الساحلية ،وفي الكثير من األحيان ّ تؤثر على الفئات الضعيفة .وقد كلّف إعصارا كاترينا وساندي الواليات المتحدة األمريكية 149مليار دوالر ،أي أكثر بنسبة 50في المائة من المبالغ التي التزم العالم بإنفاقها على تمويل قضايا المناخ في البلدان النامية .4وسيكون األثر على المدن الساحلية في البلدان النامية أكبر والموارد المتاحة لمجابهة المشاكل أقل. • .World Bank 2013b .6 .IFAD 2013 .5 .NOAA 2013 .4 .UN Atlas of the Oceans 2013 .3 .World Bank 2013b .2 .IPCC 2007, 2012, 2013 .1 المصدر.Hale 2014 : وال شك أن ما يُنجز من عمل على الصعيد دون الوطني مهم وواعد ،لكن العمل المتعدد األطراف هو الطريق إلى مستقبل يزوّ د الجميع بمقومات المنعة. •شبكات المدن .يمكن دعم وتشجيع الهيئات الحكومية دون الوطنية في المدن التي تقبل على اتخاذ مبادرات للتخفيف من آثار تغيّر المناخ والكتساب المنعة حيالها .ومن األمثلة شبكة C40التي تضم 58مدينة كبيرة ،وشبكة المجلس الدولي للمبادرات البيئية المحلية التي تضم اآلالف من البلديات الصغيرة ،وشبكات خاصة بقطاعات أو بمناطق محددة مثل شبكة الصمود أمام التغيّر المناخي في المدن اآلسيوية .98وفي إطار هذه المبادرات ،تجمع البلديات المعارف فيما بينها وتتبادل أفضل الممارسات عن كيفية تطوير نظم النقل المنخفضة الكربون أو تطوير المساكن ،وكيفية التحصين ضد ارتفاع مستويات سطح البحر وتقلب الطقس .وبما أن المدن مسؤولة عن 70في المائة من مجموع االنبعاثات في العالم ،99يحمل توسيع نطاق هذه المبادرات إمكانات استثنائية للتخفيف من حدة المخاطر ،حتى في البلدان البطيئة في اعتماد خطط عمل وطنية .ففي الواليات المتحدة األمريكية ،رفض الكونغرس خطة العمل الوطنية ،لكن االلتزامات على مستوى المدن والواليات تغطي قرابة نصف االنبعاثات في البلد .100 •دور القطاع الخاص في تخفيض االنبعاثات واإلفصاح عنها .تتخذ الجهات غير الحكومية أيضًا خطوات طوعية للحد من انبعاثات الكربون ،إذ تقوم الشركات ويقوم المستثمرون، في أحيان كثيرة بالشراكة مع المجتمع المدني، بتحديد المخاطر المناخية في سالسل اإلمداد، ويخففون من انبعاثات الكربون الناجمة عن أنماط أعمالهم .وعلى سبيل المثال ،يساعد برنامج منقذي المناخ في الصندوق العالمي للطبيعة الشركات الكبيرة على تطوير استراتيجيات لخفض االنبعاثات .101ويتيح مشروع اإلفصاح عن الكربون أداة تستخدمها الشركات لتبليغ المستثمرين عن بصمات انبعاثاتها .ففي عام ،2013شمل البرنامج 722مستثمرً ا يديرون 87تريليون دوالر من ً ضغوطا األصول ،وهؤالء بدورهم يمارسون على الشركات لتجنب ما تسببه من مخاطر على المناخ .102وتنتج أكبر 500شركة في العالم 3.6مليار طن من غازات االحتباس الحراري، ويعد تخفيض انبعاثات الشركات بإمكان تحقيق إنجازات كبيرة .103ويمكن اتخاذ المزيد من اإلجراءات لتشجيع هذه المبادرات الطوعية، الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 125 الإطار . 75 أربع خطط عمل عالمية أساسية تتصدى أربع خطط عمل أساسية لبعض أكبر التحديات التي تواجه العالم :الكوارث الطبيعية ،واألزمات اإلنسانية ،وتغيّر المناخ ،والتنمية المستدامة .لكن هذه الخطط لن تنتج تغييرً ا دائمًا ما لم تتناول بنيان الحكم العالمي وقضاياه ،بوسائل مثل ضمان المشاركة المنصفة والشاملة ،وتعزيز التنسيق بين مؤسسات الحكم العالمي ،ووضع معايير واضحة للتعاون الدولي والمواطنة العالمية. إطار عمل هيوغو ً يهدف إطار عمل هيوغو ،الذي اعتمدته 168 إلى الحد من دولة في عام مخاطر الكوارث العالمية بحلول عام .12015وهو يتضمن مجموعة شاملة من اإلجراءات والمهام التي تركز على بناء إمكانات المؤسسات المحلية والوطنية، ودعم نظم اإلنذار المبكر ،وتعزيز ثقافة السالمة والمنعة ،والحد من عوامل الخطر، وتعزيز الجهوزية والقدرة على التصدي للكوارث. ويشجع هذا اإلطار العمل الجماعي للحد من خطر الكوارث في برامج العمل الوطنية واإلقليمية والدولية .ولكن ليس هذا كل ما يجب فعله ،فالتقدّم ليس نفسه في مختلف البلدان والمجاالت .وتشمل التحديات المتبقية تطوير واستخدام المؤشرات ووضع نظم لإلنذار المبكر في البيئات التي تشهد مخاطر متعددة ،وتعزيز قدرة الدول على تعميم الحد من مخاطر الكوارث في سياسات التنمية المستدامة وفي التخطيط على الصعيدين الوطني والدولي. ،2005 مؤتمر القمة العالمي للعمل اإلنساني يهدف مؤتمر القمة العالمي للعمل اإلنساني ،المقرر عقده في عام ،2016إلى جعل العمل اإلنساني العالمي أكثر شمولية وفعالية ،وأكثر قدرة على تلبية احتياجات عالم يتغير بسرعة .2وسيكون هذا المؤتمر فرصة لتنسيق عمل المنظمات اإلنسانية الدولية في إدارة المخاطر والحد من التعرض لها. وتبدأ االستجابة لتزايد عدد حاالت الطوارئ اإلنسانية المعقدة بوضع وتنفيذ نهج للحد من المخاطر اإلنسانية وإدارتها .ويش ّكل مؤتمر القمة فرصة لتقييم كيفية تمكين الجهات الفاعلة في مجالي المساعدة اإلنسانية والتنمية من اعتماد أساليب منهجية ومتماسكة لتخطيط البرامج وتحديد األولويات وتمويلها ،وكيفية تنسيق العمل عبر مختلف المجاالت االقتصادية واالجتماعية والبيئية .ويشجع التعاون بين البلدان المتأثرة والجهات المانحة والمنظمات الدولية للعمل معًا على تطوير االستراتيجيات اإلنسانية واإلنمائية. تغ ّير المناخ–درجتان في الحد األقصى وافق 195طر ًفا في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغيّر المناخ في اتفاق كوبنهاغن في عام 2009واتفاقات كانكون في عام 2010على الحد من ارتفاع متوسط درجة الحرارة في العالم إلى أقل من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل حقبة التصنيع .3ويستند هذا االلتزام إلى توافق عام في اآلراء العلمية على أن ارتفاعًا بمعدل درجتين مئويتين هو أقصى ما يمكن أن يتحمله العالم للحد من اآلثار الخطيرة المدمرة. وليست تعهدات والتزامات المجتمع الدولي كافية بعد للوفاء بهذا الهدف. وتخلص إسقاطات الفريق الحكومي الدولي المعني بتغيّر المناخ إلى أن من المرجح أن ترتفع درجات الحرارة في العالم أكثر من 1.5درجة قبل أواخر القرن الحادي والعشرين ،ويمكن أن تتجاوز بسهولة درجتين إن لم تتخذ إجراءات حاسمة لتخفيض االنبعاثات .4وال يزال تحقيق الهدف ممك ًنا تقنيًا واقتصاديًا ،لكنه يتطلب طموحً ا سياسيًا لتضييق الفارق بين مستوى االنبعاثات الحالية والمستوى الذي سيضع العالم على المسار المؤدي إلى أدنى من درجتين بحلول عام .2020 خطة التنمية لما بعد عام 2015وأهداف التنمية المستدامة يتيح اإلعداد لخطة التنمية لما بعد عام 2015وأهداف التنمية المستدامة للمجتمع الدولي فرصة ال مثيل لها لجعل درء المخاطر أولوية في األطر اإلنمائية الدولية. وقد ساعدت األهداف اإلنمائية لأللفية في الحد من الفقر وتحسين حياة الكثيرين .لكن استمرار التقدّم غير مضمون ما لم تقل الصدمات وتتحسّن إمكانات األفراد على التصدي لها .وينبغي أن تمتد الدعوة للقضاء على الفقر حتى الالعودة إليه ،وينبغي الحفاظ على التقدّم في مجاالت أخرى ،والتركيز على تمكين وحماية من هم أكثر تأثرً ا بالكوارث الطبيعية وتغيّر المناخ والنكسات المالية .وإعطاء درء المخاطر موقعًا مركزيًا في خطط التنمية للمستقبل هو الطريقة الوحيدة لضمان التقدّم المنيع والمستدام. .IPCC 2013 .4 .UNFCCC 2009, 2011 .3 .UNOCHA 2014 .2 .UNISDR 2005 .1 وتقديم الحوافز لها كما يمكن بذل جهود لمسح المبادرات الجارية وتقييم إمكاناتها لجعلها أوسع نطا ًقا وأكبر طموحً ا. •إجراءات عاجلة متعددة األطراف .الجهود العالمية هي ضرورة حيوية لتوجيه العمل وتقديم حوافز للجهات الفاعلة دون الوطنية وغير الحكومية (اإلطار .)7.5وكثيرً ا ما تركز النهج األحادية للتصدي لتغيّر المناخ على مصادر انبعاثات فرعية وال تتيح مجاالً للعمل بنهج الصفقة الشاملة .وتبقى النهج األحادية جديرة باالهتمام ،ألن كل طن من الكربون يجري توفيره يخفف من الحاجة إلى التكيّف .لكن هذه | 126تقرير التنمية الب�شرية 2014 النهج جزئية وليست األفضل بطبيعتها .وليس التكيّف في صلب اهتماماتها ،رغم أنه األكثر أهمية بالنسبة إلى الفئات الضعيفة والعديد من السكان في البلدان األقل ً نموا. فبإمكان الهيئات المتعددة األطراف أن تستوعب هذه المبادرات المصغرة كعنصر مكمل لعملها في تفعيل الحكم العالمي للبيئة. وهذه المبادرات بما تحمل من زخم محلي يمكن أن تح ّفز اإلطار المتعدد األطراف ،وتسهّل بناء التحالفات السياسية الالزمة لدعم التوصّل إلى معاهدة عالمية .ففي كانون األول/ديسمبر ،2011 وفي إطار الفريق العامل المخصص المعني ّ المعزز ،اتفقت مجموعة بمنهاج ديربان للعمل من الدول على التفاوض بحلول عام 2015بشأن معاهدة جديدة ملزمة قانو ًنا تدخل حيّز التنفيذ بحلول عام .1042020ويمكن أن تركز اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغيّر المناخ على تنسيق وتوجيه إمكانات الدول والمدن والشركات ومنظمات المجتمع المدني من خالل مبادرات تعاونية .105ويمكن أن يدعم الصندوق األخضر للمناخ ،الذي أنشئ في كانكون ،في المكسيك، في عام ،2010هذه الجهود من الناحية المالية.106 عمل جماعي من أجل عالم آمن النظام الدولي في مأزق يحد من القدرة على العمل في إطار جماعي دولي شامل على مختلف القضايا المطروحة .107وفي هذا الجو ،يزداد االنكشاف على المخاطر إذ تخفق الهيئات العالمية في االتفاق على آليات التصدي الفاعلة وتقصّر في اعتماد الضوابط الالزمة للحد من المخاطر وتحويل النظم العالمية نحو خدمة الصالح العام .ويتطلب الحد من التأثر بعوامل الخطر العابرة للحدود الوطنية ،سواء بتثبيت بنيان الحكم للحد من الصدمات أو اتخاذ خطوات لتمكين األفراد من التصدي لها ،قيادة فاعلة وتعاو ًنا وثي ًقا بين الدول وبين المنظمات الدولية ،كما يتطلب نهجً ا منس ًقا يحدد األولويات ويحد من تش ّتت الجهود، ً ومشاركة منتظمة مع المجتمع المدني والقطاع الخاص. التعاون االفتقار إلى التنسيق والتعاون والقيادة على الصعيد الدولي يؤخر التقدّم في التصدي للتحديات العالمية والحد من المخاطر .وهذا الموضوع ليس بالجديد، وقد تعدّدت ،على مر السنين ،المقترحات بشأن كيفية تعزيز التعاون بين الدول .ففي عام ،2006 اق ُترح إنشاء المنتدى العالمي للقادة ،الذي يضم نصف أعضاء المجلس االجتماعي واالقتصادي لألمم المتحدة ،بهدف رفع مستوى تنسيق السياسات ضمن المجلس سعيًا إلى تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية .108وفي عام ،2009اقترحت لجنة ستيغليتز إنشاء المجلس العالمي للتنسيق االقتصادي ،لتحديد الثغرات والنواقص في نظام التعاون الحالي واقتراح كيفية سدّها ومعالجتها .109وقُدمت مقترحات أخرى إلصالح المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة .110 وتضم مجموعة العشرين ،التي بدأت ترتقي إلى موقع الريادة في الحكم العالمي ،قوى ناشئة كالبرازيل والصين والمكسيك والهند .لكن من الواضح أنها أشبه بمنتدى يفتقر إلى الهيكلية والوالية والمساءلة التي تمكنه من تأمين سلع عامة وإعادة بناء هياكل الحكم العالمي .وتتيح نهضة الجنوب فرصة لجعل الحكم العالمي أكثر تمثيالً وأكثر فعالية .111ولكن ذلك يتطلب زخمًا جدي ًدا في التعاون الدولي وروح القيادة. ومن الخيارات المتاحة االستفادة من المقترحات السابقة وإنشاء المنتدى العالمي للقادة .فمثل هذا الملتقى الدوري لمجموعة موسّعة من رؤساء الدول يمكن أن ييسّر التعاون للحد من المخاطر ،بين الدول وفي منظومة األمم المتحدة ،بما في ذلك أمانة األمم المتحدة وصناديقها وبرامجها وصندوق النقد الدولي ومنظمة العمل الدولية ومجموعة البنك الدولي ومنظمة الصحة العالمية ،والمنظمة الدولية للهجرة، ومنظمة التجارة العالمية.112 والمنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة الذي أنشئ في مؤتمر ريو20+ في حزيران/يونيو 2012يبشر بنتائج إيجابية في القيادة والتوجيه للتصدي للتحديات العالمية الكبرى. وهو يتمتع بالصالحية لالنعقاد سنويًا تحت إشراف المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة وكل أربع سنوات برعاية الجمعية العامة لألمم المتحدة .وبدءًا من عام ،2016سيراجع المنتدى التقدّم الذي أحرزته البلدان المتقدّمة والنامية في التنمية المستدامة ،بهدف تعزيز المساءلة وتشجيع التحرك العملي .113 التماسك يغلب على بنيان الحكم العالمي التنظيم في صوامع معزولة ،بمؤسسات منفصلة تركز على قضايا كالتجارة والمناخ والتمويل والهجرة .ويجعل ذلك من الصعب ج ًدا العمل بمنظور المنظومة الشامل لمواجهة التحديات العالمية أو تحديد مواضع تشتت الجهود والتناقضات في اإلجراءات التي تتخذها الدول والوكاالت الدولية. ومن الضروري إجراء تقييم كامل وشامل للقضايا المتعلقة ببنيان الحكم العالمي ،وهي متعددة ومتداخلة في بعض األحيان ،لضمان فعالية التعاون الدولي ،وتوجيهه نحو أكثر المجاالت أهمية .وأفضل من يستطيع إجراء هذا التقييم هيئة غير سياسية من الخبراء المستقلين الذين يمكنهم اعتماد منظور المنظومة الموضوعي في تناول القضايا العالمية من الضروري إجراء تقييم كامل وشامل للقضايا المتعلقة ببنيان الحكم العالمي ،وهي متعددة ومتداخلة في بعض األحيان، لضمان فعالية التعاون الدولي، وتوجيهه نحو أكثر المجاالت أهمية الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 127 وتقديم المشورة والتوصيات إلى هيئات الحكم .ويمكن أن يحدّد فريق مستقل من الخبراء أولويات للتعاون بين الدول والمنظمات الدولية .ويمكنه تحديد مواضع التداخل بين الهيئات المتخصصة في منظومة األمم المتحدة واقتراح السبل الكفيلة بتنسيقها .فللسياسات التجارية ،مثالً ،آثار على الصحة ،وللسياسات المالية آثار على البيئة .ويمكن للفريق أيضًا رصد االتجاهات العالمية لتقييم مدى التركيز على القضايا العاجلة ورصد التحديات الجديدة التي ينبغي إدراجها في الخطط الوطنية والعالمية. ويمكن أن يجري فريق كهذا أيضًا دراسات مفصلة حول نسبة الفوائد إلى الكلفة ،تبيّن أثر السياسات على البلدان والفئات السكانية .وهذا النوع من الدراسات يشجع العمل الجماعي ،ألن البلدان تتردّد في الكثير من األحيان في التعاون إذا لم تكن على يقين من النتائج المحتملة .وللتعبير عن تنوع اآلراء ،من الضروري األخذ بآراء الخبراء من البلدان النامية ،وخاصة من البلدان الضعيفة، ومنها أقل البلدان ً نموا والدول الجزرية الصغيرة النامية. واللجان المستقلة خيار ناجح أيضًا .فقد جعلت لجنة برونتالند االستدامة هد ًفا مشتر ًكا للتنمية، وجعلت لجنة ستيغليتز-سِ ين-فيتوسي الرفاه موضوعًا ً بارزا في الخطط اإلنمائية .غير أن هذه اللجان توجهت إلى قضايا محدّدة .ومن المجدي اآلن إنشاء مجلس عالمي للتوجيه ،يُعنى بمتابعة االتجاهات العالمية ،سعيًا إلى تحقيق التوازن في العالم ،والتأكد من ح ّل المسائل التي تتطلب حلوالً ،وضمان إدراج الشواغل الناشئة في الخطط العالمية.114 المشاركة ال يمانع األفراد دعم تأمين السلع العامة عندما يلتقون على حس المواطنة العالمية ،أي يصبحون أفرادًا في مجتمع عالمي يجنون جمي ًعا ثمار فرض الضوابط على رأس المال ،واحترام حقوق العمال ،وصون حقوق المرأة | 128تقرير التنمية الب�شرية 2014 يتحسن الحكم عندما ينخرط فيه المواطنون .فبإقامة عالقات وثيقة مع المواطنين ،تتمكن الحكومات من الحصول على معلومات دقيقة حول المخاطر التي يتعرض لها األفراد وتعقب آثار اإلجراءات المتخذة على مستوى السياسة العامة .ويمكن أن يؤدي مثل هذا االنخراط إلى مزيد من الكفاءة في اإلجراءات الحكومية وفي استخدام الموارد العامة .115وتتوقف فعالية مشاركة األفراد على مدى ما يُعطى لهم من حرية وأمن وإمكانية وصوت للتأثير على صنع القرار ،يحدوهم إيمان بقدرتهم على إنتاج اآلثار المرجوة من العمل الجماعي .116ومن األمثلة على مشاركة المواطنين المشاركة في وضع الميزانية في البرازيل .117 وتد ّل التركيبة الثالثية لمنظمة العمل الدولية إلى إمكان التعاون بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية .فالحكومات والمنظمات العمالية وممثلو أرباب العمل يناقشون قضايا مثل معايير العمل بحرية وانفتاح ،حتى تأتي السياسات معبرة عن وجهات نظر األطراف المعنية .وتتميز منظمة العمل الدولية بهذه التركيبة على الهيئات الدولية األخرى التي ال تعطي الجهات الفاعلة غير الحكومية وز ًنا مساويًا للجهات الحكومية .فهي تكتفي بصفة استشارية تعطى لمجموعة مختارة من المنظمات غير الحكومية ،يتراوح مستوى مشاركتها بين حد أقصى في المجلس االجتماعي واالقتصادي لألمم المتحدة وحد أدنى من التمثيل والمشاركة في صندوق النقد الدولي.118 وقد تناولت اتفاقيات ومؤتمرات عالمية سابقة موضوع حقوق المجموعات المعرضة لمخاطر هيكلية فأعطته المزيد من األهمية .فكرست اتفاقية األمم المتحدة لحقوق الطفل في عام 1990ضرورة الرعاية والحماية الخاصة باألطفال .119وألزم المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة الذي انعقد في بيجين في عام 1995الدول باتخاذ إجراءات محددة لضمان حقوق المرأة .120ودعت اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة الدول الموقعة عليها إلى إزالة الحواجز التي تحول دون مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة في المجتمع مشاركة كاملة .121ويهدف المؤتمر العالمي للسكان األصليين ،المقرر عقده في أيلول/سبتمبر ،2014إلى التعاون العالمي لصون حقوق السكان األصليين .122وحالما تتم المصادقة على االتفاقيات الدولية ،توافق الدول المو ّقعة على اعتماد تشريعات وتقديم تقارير دورية إلى المجتمع الدولي عن التقدّم في تنفيذها .ويمكن أن تشجّ ع المؤتمرات حتى على المستوى االستشاري على اتخاذ إجراءات حكومية لدرء المخاطر الهيكلية. وال يمانع األفراد دعم تأمين السلع العامة عندما يلتقون على حس المواطنة العالمية ،أي يصبحون أفرا ًدا في مجتمع عالمي يجنون جميعًا ثمار فرض الضوابط على رأس المال ،واحترام حقوق العمال، وصون حقوق المرأة .123ويقترب هذا الهدف اليوم من حيّز الممكن ،باقتراب المسافات بين األفراد عبر الحدود .فقد أتاحت موجات الهجرة المتزايدة فرصًا ألشكال جديدة من التضامن ،إذ يجتمع معًا في البلدان المضيفة أفراد يختلفون في الجنسية ويتشاركون المخاطر نفسها.124 ويُبنى العمل الجماعي على العالقة الشخصية والثقة بين األفراد ،وتختزن تكنولوجيا االتصاالت وشبكات التواصل االجتماعي إمكانات لتوسيع المساحات االجتماعية والسياسية عبر الحدود.125 فاستخدام الهاتف المحمول يكاد يكون اليوم سمة مشتركة بين الجميع ،إذ يبلغ عدد مستخدميه 6.8 مليار شخص ،واستخدام اإلنترنت آخذ في االرتفاع، ويبلغ متوسط نموه السنوي حدّه األعلى في أفريقيا، إذ يصل إلى 27في المائة .126ويمكن لتكنولوجيا االتصاالت المساهمة أيضًا في إعالء أصوات الضعفاء ،مشجعة المشاركة السياسية واالجتماعية لجماعات أقصيت طويالً عن الخطاب العام أو كانت ممثلة فيه بالحد األدنى ،بمن فيهم الفقراء والنساء واألقليات والمجموعات الضعيفة األخرى. * * * يتطلب الهدف المنشود ،وهو تحقيق نمو عالمي وتنمية عالمية شاملة ومستدامة ومنيعة ،رؤية إيجابية للمجال العام العالمي وتسليمًا بأن العالم الذي نريد هو ثمرة النجاح في تأمين السلع العامة التي تنتجها الطبيعية والتي يصنعها اإلنسان .وال تقوى األسواق بمفردها ،رغم أهميتها ،على تأمين الحماية االجتماعية والبيئية .وال بد من استعادة الدول ،منفردة ومجتمعة ،لموقع المسؤولية ،متحلية بإرادة قوية واستعداد فعلي للتعاون من خالل تنسيق السياسات الوطنية أو العمل الجماعي الدولي .فالحكومات تحتاج إلى حيّز أوسع في السياسة لتأمين الحماية وفرص العمل ألفراد مجتمعاتها .والمجتمع المدني ال يستطيع أن يحفز اإلرادة السياسية إال عندما يدرك المواطنون قيمة التعاون العابر للحدود والسلع العامة لكل فرد. وال يتحقق التقدّم من دون جهد .ومن المحتمل أن يبلغ العديد من البلدان األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول عام ،2015لكن النجاح ليس تلقائيًا ،والمكاسب ليست بالضرورة دائمة .ويتطلب المضي في التنمية حماية اإلنجازات من المخاطر ومن الصدمات، وبناء المنعة ،وتعميق التقدّم ،وتحديد الفئات الضعيفة والتوجه إليها ،والحد من عدم المساواة ،ومعالجة القصور الهيكلي ،وكلها شروط حيوية الستدامة التنمية على مدى حياة األفراد وعبر األجيال. الف�صل 5تعميق التقدم :ال�سلع العاملية والعمل اجلماعي | 129 احلوا�شي لمحة عامة .UNDP 2013a1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 .Stiglitz and Kaldor 2013a2 3راجع على سبيل المثال.World Bank 2013c : .UN General Assembly 2013b, p. 94 UN System Task Team on the Post-20155 .UN Development Agenda 2012b .FAO, IFAD and WFP 20136 .ILO 2013d7 .UNDESA 20098 .WHO 2011b9 .CRED 20131 .UNDP 2011a1 .World Bank 20101 .UNDP 2013c1 .Cornia and Stewart 19931 UN System Task Team on the Post-20151 .UN Development Agenda 2012b .ILO 2012b1 .ILO 2010c1 .Stiglitz and Kaldor 2013a1 الف�صل 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 1 .UNDP 19901 .Chambers 20062 .Choudhury 20133 United Nations Global Pulse 20124؛ .Conceição, Mukherjee and Nayyar 2011 .Stewart 20135 ُ 6تحدّد المهارات االجتماعيّة على أ ّنها ما يمكن أن تكونه أو تقوم به المؤسّسات االجتماعيّة؛ هي إمكانات المؤسّسات في مقابل إمكانات األفراد (.)Stewart 2013 .UNDP 1994, p. 37 UNDP 19948؛ .Ogata and Sen 2003 .Macfarlane and Khong 20069 1يشير قرار الجمعيّة العامة لألمم الم ّتحدة رقم 290/66الصادر في عام 2012إلى أن ''مفهوم األمن البشري ينطوي على ما يلي( :أ) حق الشعوب في العيش في حرية وكرامة ،بمنأى عن الفقر واليأس .ولجميع األفراد ،وبخاصة الضعفاء من الناس ،الحق في التحرر من الخوف والتحرر من العوز، وأن تتاح لهم فرصة متساوية للتمتع بجميع حقوقهم وتنمية إمكاناﺗﻬم البشرية على أكمل وجه؛ (ب) يدعو األمن البشري إلى تقديم استجابات شاملة ووقائية يكون محورها اإلنسان و ُتصمم لمالءمة سياقات محددة بحيث تعزز حماية وتمكين األفراد ومجتمعاﺗﻬم". .Stiglitz and Kaldor 2013a1 .Dutta, Foster and Mishra 2011, p. 11 .UN 2012a1 1على أساس البيانات المتو ّفرة في 91بل ًدا. .Sundaram 20131 1على أساس البيانات المتو ّفرة في 104 ّ وتغطي بلدان ،خالل فترة ،2012-2000 5.4مليار شخص .حسابات مكتب تقرير التنمية البشريّة على أساس بيانات مستخلصة من شبكة PovcalNetللبنك الدولي (http://iresearch.worldbank.org/ ،/PovcalNetشباط/فبراير .)2014 1البيانات متو ّفرة عن 8بلدان. .ILO 2010c1 .Sundaram 20131 .Sundaram 20132 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 .Stiglitz and Kaldor 2013a2 .IPCC 20132 .UNDP 2011a2 .La Trobe 20022 .UN General Assembly 2013c2 .Kaul 20142 .Stiglitz and Kaldor 2013a2 2عدم المساواة األفقيّة هي عدم المساواة بين المجموعات .راجعStewart, : .Brown and Mancini 2005 .Minorities at Risk Project 20142 .Swiderska and others 20093 .WHO 2011b3 .UNDESA 20093 IPU 20133؛ .Munyaneza 2013 3راجع ،على سبيل المثال: Liem and Rayman 1982؛ Darity and Goldsmith 1996؛ .Muqtada 2010 3راجعBurgard, Brand and House 2007 :؛ Sullivan and von Wachter 2009؛ Cutler and others 2002؛ .Brand, Levy and Gallo 2008 Zaidi 20143؛ Hardgrove and others 2014؛ .Young 2014 .Nussbaum 20053 .Boudet and others 20123 .ILO n.d.3 .IMF 20144 IMF 20144؛ .ILO 2013e .O’Sullivan, Mugglestone and Allison 20144 .Stiglitz and Kaldor 2013a4 .Ismi 20134 Østby 2008b4؛ .Stewart 2008 .Stewart 20084 .Stewart 20134 .Kelly and others 20084 .Fitoussi and Malik 20134 .Sen 19925 .Kant 17815 .Sen 1999, p.85 .Sen, Stiglitz and Fitoussi 2009, p.45 5يحدّد تقرير التنمية البشريّة لعام 1993 ( )UNDP 1993النموّ الذي ال يولّد فرص عمل على أ ّنه ارتفاع في اإلنتاج من دون تسجيل ارتفاع في معدّل التشغيل. .World Bank 20125 .HelpAge International 20135 55 56 Ninth World Trade Organization Ministerial5 57 .Conference 2013: https://mc9.wto.org .Revkin 20125 58 .Polanyi 19445 59 الف�صل 1 2 3 4 2 .UNDP 2013a1 .Sen, Stiglitz and Fitoussi 2009, p. 72 3البلدان المتقدمة غير مشمولة في المجاميع اإلقليمية لكنها مشمولة في مجاميع التنمية البشرية. 4بما أن الحد األقصى لدليل التنمية البشرية ً عرضة لتراجع في هو واحد ،قد يكون التحسينات الهامشية .فنظرً ا إلى أن عنصر الدخل (وهوعبارة عن تدفق) غالبًا ما يكون أكثر عرضة للتقلبات من عنصرَ يْ الصحة والتعليم (وهما عبارة عن رصيد) ،يُعتبر الدخل المحرك األساسي للتغيرات القصيرة األمد (ال سيما خالل األزمات المالية) .أضف 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 إلى ذلك أن النقص في البيانات الحديثة (ال سيما تلك المتعلقة بالتعليم والعائدة للبلدان األشد فقرً ا) قد يحجب التقدم اإلجمالي .لكن حجم التغيرات وواقع أن الحصيلة ال تتأثر نسبيًا بنقاط الفصل المختلفة (على سبيل المثال 2005بدالً من )2008يظهران أن عوامل إضافية ذات أهمية تدخل ضمن المعادلة. 5العينة األصغر (مقارنة بالبلدان الـ 187التي تتوفر عنها أرقام حول دليل التنمية البشرية لعام )2013تعود إلى نقص السالسل ذات الفترة الزمنية الكافية في العديد من البلدان. 6على سبيل المثال ،ساهم تحسين الحصول على الرعاية الجيدة قبل الوالدة والقبالة الماهرة في الحد من وفيات األمهات في نيبال .كما أتاح تعميم الحصول على التعليم تعزيز التنمية البشرية في سري النكا .وفي العديد من بلدان أمريكا الالتينية ،ساهمت برامج التحويالت النقدية في الحد من الفقر. راجع أيضًا تقرير التنمية البشرية لعام )UNDP 2013a( 2013للمزيد من المعلومات حول المحركات الرئيسية للتقدم. .UNDP 20107 8يعود ذلك إلى صعوبة رفع التحصيل العلمي ليتخطى مستوى معين في بعض المناطق، كمستوى التعليم االبتدائي مثالً في جنوب آسيا وجنوب الصحراء األفريقية الكبرى. .UNDP 2013a9 1ال يمكن مقارنة هذه البيانات مباشرة مع بيانات الشكل 4.2بما أنها تشير إلى عدد البلدان التي شهدت اتجاهًا محد ًدا على صعيد عدم المساواة، وال توفر أداة لقياس عدم المساواة على المستوى اإلقليمي ،وتغطي إطارً ا زمنيًا أطول. .UNDESA 2013b1 .Lakner and Milanovic 20131أدخل الك ّتاب تعديالت على التقديرات السابقة ،التي كانت تشير إلى تراجع معدالت عدم المساواة مؤخرً ا، من أجل معالجة مسألة عدم اإلبالغ المحتمل عن معدالت األجور األعلى في المسوحات. .Milanovic 20121قد تتم إساءة تقدير حصة الواحد في المائة األكثر ثرا ًء نظرً ا إلى صعوبة تقدير إيراداتهم. .Fuentes-Nieva and Galasso 20141 .Stiglitz 2012a1 .The Economist 2013b1 .Atkinson 20131 1تعود األرقام إلى الفترة 2012-2000ويُعبر عنها بمعادل القوة الشرائية لعام 2005 (استنا ًدا إلى.)World Bank 2014a : 1تعود األرقام إلى الفترة ( 2012-2005استنا ًدا إلى حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية). .UNDP 19932 2حسب منظمة العمل الدولية ،في حال استمرت االتجاهات الحالية في أسواق العمل ،ستعود معدالت التشغيل في البلدان النامية في عام 2015إلى المستويات التي كانت عليها قبل األزمة .أما في البلدان المتقدمة ،فلن تعود المعدالت إلى المستويات التي كانت عليها قبل األزمة إال بعد عام .)ILO 2013e( 2017 .ILO 2013c2 .Sen 20132 .UNDP 2011a, 20132حدد تقرير التنمية البشرية لعام 2011التنمية البشرية المستدامة على أنها عبارة عن ''توسيع الحريات الحقيقية للذين يعيشون اليوم مع الحرص على عدم المساس بحريات من سيعيشون في المستقبل'' 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 .UN 2013b2 2راجعRockström and others 2009 :؛ .Fitoussi and Malik 2013 .UNDP 2013a2 .Pineda 20132 .UNCTAD 2012b2 .ILO 2013a3 .Kim and Conceição 20103 .Molina and others 20143يتم تحديد تراجع التنمية البشرية على أنه التباطؤ في نمو دليل التنمية البشرية مقارنة مع االتجاه الذي كان يسلكه لفترة طويلة .وتجد الدراسة أيضًا أن عناصر التنمية البشرية غير المرتبطة بالدخل أكثر منعة إزاء الصدمات مقارنة مع تلك المرتبطة بالدخل (ربما ألن عنصر الدخل هو عبارة عن تدفق وليس رصي ًدا). 3تتوفر أيضًا أدلة مفادها أن تحرير حساب رأس المال يؤدي إلى تزايد مستمر في عدم المساواة ،راجع.Furceri and Loungani 2013: .World Bank 2013c3 3هذا األمر هو بالتأكيد رهن بمصدر النمو االقتصادي وطبيعته. .Stiglitz 2012a3على سبيل المثال ،أدى ركود األجور الحقيقية للعمال القابعين في أسفل سلم التوزيع في الواليات المتحدة األمريكية ،مقرو ًنا مع تسهيالت ائتمانية ،إلى طفرة اإلسكان في أوائل األلفية الثالثة .أما على المستوى العالمي ،فقد أدت التفاوتات على صعيد االقتصاد الكلي إلى تفاقم انعدام االستقرار االقتصادي ،وقد لعب ذلك أيضًا دورً ا أساسيًا في األزمة االقتصادية العالمية. .Berg and Ostry 2011b3 3يرى Naylor and Falcon 2010أن التغيرات التي طرأت على أسعار السلع األساسية في األلفية الثالثة مشابهة للتقلبات الشديدة التي شهدتها األسعار في السبعينات، وهي بالتالي أكبر بكثير مما كانت عليه في الثمانينات والتسعينات .وقد شكلت سياسة االقتصاد الكلي ،وأسعار الصرف وأسعار النفط المحددات األساسية لتغير األسعار خالل الفترة .2010-2005 3يشير تقرير التنمية البشرية لعام 2011 ( )UNDP 2011aإلى أن المخاطر البيئية يمكن أن تزيد بشكل كبير من عدم المساواة على الصعيد العالمي. .Cutter and others 20094 .WHO 2011a4 .IPCC 20134 .IPCC 20144 .UNDP 2013c4 4يعطي ﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺟﺎﻣﻌﺔ أوﺑﺴﺎﻻ ﻟﻠﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﺮاع التابع للمعهد الدولي لبحوث السالم في أوسلو تحدي ًدا ألربعة أنواع مختلفة من النزاعات المسلحة :النزاعات بين الدول التي تقع ما بين دولتين اثنتين أو أكثر ،والنزاعات الداخلية التي تقع بين حكومة دولة ما وإحدى جماعات المعارضة الداخلية أو أكثر من دون تدخل دول أخرى ،والنزاعات الداخلية ذات الطابع الدولي التي تقع بين حكومة دولة ما وإحدى جماعات المعارضة الداخلية أو أكثر مع تدخل دول أخرى (أطراف ثانوية) لصالح أحد الفريقين أو كليهما ،والنزاعات التي تقع بين دولة ما وجماعات من غير هذه الدولة خارج أراضيها .ويرتبط هذا النوع األخير من النزاعات بشكل أساسي احلوا�شي | 131 بالحروب االستعمارية .وفي إطار السعي للحد من عدد الفئات المذكورة ،تم إدراج النزاعات التي تقع بين الدول وجماعات من غير الدول ضمن فئة النزاعات ما بين الدول، إلى جانب إدراج النزاعات الداخلية ذات الطابع الدولي ضمن فئة النزاعات الداخلية. 4 46خالل السنوات الثالث األخيرة ،تصدّر عدم المساواة في الدخل قائمة المخاطر العالمية حسب المنتدى االقتصادي العالمي من حيث احتمال وقوعه .راجع: .World Economic Forum 2014 .OECD 20124 47 الف�صل 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 3 1يساورنا قلق حيال القيود التي تضيّق الخيارات التي ينشدها األفراد. 2راجع.Young 2014 : .Fuentes-Nieva and Galasso 20143 .Stiglitz 2012b4 Pineda and Rodríguez 2006a5؛ Bénabou 2000؛ .Alesina and others 1996 .UNDP 2013a6 .Schroder-Butterfill and Marianti 20067 8تتوقف النتائج أيضًا على نوع المؤشر المستخدم .فاحتمال تعافي الطفل بعد تعرضه للتقزم في مرحلة مبكرة ممكن من حيث الطول حسب بعض البيانات ،ولكن ما من أدلة كافية تثبت هذا التعافي .وهذا يعني وجود حاالت تظهر العكس .وتبقى األدلة متفاوتة وتختلف حسب الظروف (.)Cameron, Preece and Cole 2005 .Shonkoff and Richter 20139 1جنوب الصحراء األفريقية الكبرى هي المنطقة الوحيدة التي لم تسجل انخفاضًا كبيرً ا في نسبة األطفال دون سن الخامسة منذ عام ( 1970حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.)Lutz and KC 2013 : 1راجع.Young 2002 : Shonkoff and Phillips 20001؛ McCain, Mustard and McCuaig 2011؛ .Shonkoff and others 2012 .Hertzman and Boyce 20101 1النمو في المراحل المبكرة هو عملية تفاعل معقدة ومتحركة بين الفطري والمكتسب، أي بين الجينات والبيئة .فالجينات تصغي إلى البيئة ،والبيئة تكيّف البصمة الجينية. والبيئة تعدّل خصائص الجينات (المتغيّرات الجينية ،والموروثات الظاهرية) ،وتحرّكها ً هبوطا في عمليات تخلّق متتالية. صعو ًدا أو وفي هذه العمليات يكون للتجارب بصمة كيميائية ،أو عالمة تخلّقية تبدّل خصائص الجينات من غير تغيير في الحمض النووي. وهذه التغييرات هي في الكثير منها مؤقتة، ولكنّ بعضها يدوم (راجعMcCain, Mustard : and McCuaig 2011؛ .)Young 2013 1ليست هذه النتائج قطعيَّة؛ فهي تد ّل فقط على أن الشدائد التي تحصل في مراحل مبكرة تؤدي إلى احتمال حدوث آثار ضارة في المستقبل .راجعAnda and others : 2006؛ Felitti and others 1998؛ Hertzman and Boyce 2010؛ .Young 2014 Bhutta 20021؛ Engle and others 2007, 2011؛ Alderman and Engle 2008؛ .Armecin and others 2006 .McEwen 20081التعرض لخطر في مرحلة النمو يزيد من احتمال تقويض النمو .لكنّ ذلك ليس قطعيًا ،بل يعني فقط أن األطفال يمكن أن يتعرضوا لصعوبات في النمو. وتوضح األدلة أن التعرض لهذا النوع من المخاطر قد يضعف من تجاوب الطفل مع عوامل الحماية وإجراءات التدخل التي | 132تقرير التنمية الب�شرية 2014 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 تساعد على نموّ ه في مرحلة الطفولة المبكرة (راجع.)Wachs and Rahman 2013 : .Heckman 20061 .Young 20141 2يواجه األطفال الذين ينمون في الفقر في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط كثيرً ا من المخاطر التي يواجهها أيضًا األطفال الذين ينمون في الفقر في البلدان ذات الدخل المرتفع ،ولو بدرجة أقل (راجع.)Wachs and Rahman 2013 : 2عدم تسجيل الطفل عند الوالدة قد يقيّد حقه في المواطنة الكاملة ،وقد يحول به دون الحصول على معظم أشكال الحماية ،كالرعاية الصحية .وأكثر المناطق التي تطرح فيها هذه القضية هي جنوب آسيا ،التي تض ّم حوالى نصف األطفال غير المسجلين في العالم، وكان عددهم 51مليون طفل في عام 2007 (راجع.)Engle, Rao and Petrovic 2013 : 2التغذية هي عامل أساسي يبدأ تأثيره منذ مراحل النمو األولى .فلكمية الغذاء ونوعيته آثار بالغة على نمو الطفل .وتؤثر طرق تغذية الرضع ومراحل فطامهم على وزنهم وتعرضهم لالعتالل والوفاة .وتظهر الدراسات أن عدم االعتماد الكامل على الرضاعة الطبيعية من حيث الكمية والجودة في األشهر الستة األولى يسبب ما نسبته 10 في المائة من أعباء المرض لألطفال دون سن الخامسة (.)Black and others 2008 .Young 20142 .Brooks-Gunn and Duncan 19972 .Engle and others 20072 .Hart and Risley 19952بيّن Carneiro and Heckman 2003أيضًا أن الفوارق في المهارات المعرفية التي هي نتيجية لالختالف في الطبقات االجتماعية واالقتصادية تظهر بين األطفال اعتبارً ا من سن السادسة. .Ardila and others 20052تظهر دراسات قليلة عن البلدان النامية استنتاجات مشابهة حول عالقة الترابط بين الوضع االقتصادي والتطوّ ر المعرفي (Naudeau and others .)2011وتظهر دراسة عن اإلكوادور ( )Paxson and Schady 2007أن مستوى نتائج اختبارات فهم اللغات يتأثر إيجابًا بمستوى ثراء األسر (ومستوى تعليم األهل)، ويتسع الفارق بين األطفال مع تقدّم العمر. 2يكون التفاعل بين الطفل واألهل عبر التواصل واألصوات والحركات وتعابير الوجه وحركات الجسم .ويمكن أن يكون التفاعل عن طريق التعبير الدافئ من األم ،واللمس ،واللعب ،وتبادل النظرات واألصوات ،وتجاوب األم مع الرضيع في الوقت المناسب والطريقة المناسبة (Bornstein .)and others 2008راجع أيضًا Bornstein and Putnick 2012حول أنشطة الرعاية العاطفية واالجتماعية والمعرفية اإليجابية. .NICHD 20062 3كان األثر سالبًا أو طفي ًفا ،ويقارب الصفر من الناحية اإلحصائية ،في حالة األطفال من الفئة العمرية 12-7سنة في وقت األزمةStevens : and Schaller 2011؛ Falkingham 2000؛ .Frankenberg, Duncan and Beege 1999 .Falkingham 20003 3تشغيل األطفال هو أيضًا من نتائج عدم استقرار الدخل والمخاطر التي تأتي من سوق العمل على العاملين البالغين .وتشغيل األطفال هو آلية من آليات التصدي التي تلجأ إليها األسر الفقيرة، وتحدي ًدا األسر األكثر تعرضًا للصدمات في سبل معيشتها (.)Basu and Van 1998 .Young 20143 .Heckman 20133 McCain, Mustard and Shanker3 35 2007؛ .Mustard 2006 WHO 20023 36؛ Heise 1998؛ Abramsky and others 2011؛ .Abrahams and Jewkes 2005 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 3يشير بعض المؤلفين إلى أن النقص في التبليغ قد يزيد من صعوبة استنتاج األدلة الوافية (.)Berliner and Elliot 1996 ،Pereda and others 20093في بحث تناول 65دراسة عن 22بل ًدا. .Bos and others 20093 Pinheiro 20064؛ .Plan International 2012 4تحدّد منظمة العمل الدولية الشباب بالفئة العمرية 24-15سنة (.)ILO 2013b 4حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلىUN 2014b :؛ .Lutz and KC 2013 .ILO 2013a4 Verick 20094؛ .Ha and others 2010 .ILO 2012a4 .Verick 20094 .Assaad and Levison 20134 4المبيّن في.UNDP 2013a : 4من المتوقع أن تأتي الزيادة غير المسبوقة في أعداد الشباب إلى سوق العمل بأكثر من 120 مليون شاب سنويًا ،معظمهم في البلدان النامية (راجع.)World Economic Forum 2014 : 5تشير تقديرات البنك الدولي إلى أن أكثر من 25في المائة من الشباب في العالم (أي حوالى 300مليون شاب) ال يزاولون عمالً منتجً ا (راجع.)Newhouse 2013 : 5ليس فقط العتبارات اقتصادية بل لنقص الثقة وضعف الروابط االجتماعية الذي يتأتى من اإلقصاء عن الفرص المنتجة (راجع.)Assaad and Levison 2013 : 5حسب سيناريو الحالة المرجعية ،سيبلغ معدّل بطالة الشباب مستوى أعلى بقليل بحلول عام ( 2050بنسبة 14.3في المائة). 5ستسد الفجوة في جنوب آسيا ،ولو ببطء ،عندما يبدأ المعروض بالتناقص بحلول عام .2035 .Boyden, Hardgrove and Knowles 20125 .Pells 20115 Ames, Rojas and Portugal 20095؛ .Woldehanna, Jones and Tefera 2008 راجع أيضًا.Vennam and others 2009 : .Morrow 20135 .Rolleston and James 20115هذه النتائج ليست حصيلة الفوارق في االلتحاق بالتعليم، نظرً ا الرتفاع احتمال التحاق اإلناث بالتعليم في سن 15سنة في هذا البلدان (راجع.)Hardgrove and others 2014 : 5بما في ذلك احتمال التعرض للوصمة االجتماعية لمثليي الجنس ومتعددي الميول الجنسية ومغايري الهوية الجنسية واالشتباه بالشباب في مختلف المجتمعات. 6ومن المخاطر ما يتأتى من التجارب الجنسية والتعرض لألمراض المنتقلة عبر الجنس. .Hardgrove 20126 .Bunting and McAuley 20046 .Pinheiro 20066 .Kelly 20106 .UNDP 2013b6 .Krug and others 2002a6 6من مظاهر التشغيل غير المستقر العمل لحساب األسرة من غير أجر والعمل للحساب الخاص. 6تظهر توقعات منظمة العمل الدولية أن نسبة العاملين الفقراء من مجموع العاملين ستتراجع بحلول عام ،2017بمعدل قدره 17في المائة في جنوب آسيا و 32في المائة في جنوب الصحراء األفريقية الكبرى (.)ILO 2013a .World Bank 20126 .ILO 2013e7 71 72 73 74 .Von Wachter 20147راجع أيضًاStephens : 1997؛ Schmieder, von Wachter and Bender 2009؛ Eliason and Storrie 2009؛ .Morissette, Zhang and Frenette 2007 7راجعKaplan, Martinez and Robertson : 2005حول حالة المكسيك. Frankenberg, Duncan and Beege 19997؛ Smith and others 2002؛ .McKenzie 2003 Burgard, Brand and House 20077؛ Sullivan and von Wachter 2009؛ .Cutler and others 2002 .Brand, Levy and Gallo 20087 75 7 76الفارق في الدخل الذي تعاني منه المرأة في سن 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 متقدّمة يتوقف على المرحلة الزمنية (األفواج الشابة ستكون في وضع أفضل) ،وعلى التعليم (ارتفاع التحصيل العلمي يساعد في سد فوارق الدخل بين الجنسين) ،والوضع الوظيفي وقطاع العمل (راجع.)Bardasi and Jenkins 2002 : .ILO 2012c7 7في بلدان المجموعة ،3انخفض عدد الوظائف، لكنّ أقلّها جودة هي التي فُقدت ،مما أدى إلى تحسّن في جودة الوظائف عامة .وفي بلدان المجموعة ،2ارتفع معدّل التشغيل مقارنة بما كان عليه في عام ،2007ولكن نتيجة الزدياد الوظائف المنخفضة الجودة. .ILO 2012b7 .Heintz 20128 Bargain and Kwenda 20098؛ .Von Wachter 2014 Ono and Sullivan 20138؛ .Keizer 2008 .ILO 2013a8 Arriagada 19948؛ Cerrutti 2000؛ .Casale 2003 Bahçe and Memi 20138؛ Berik .and Kongar 2013 .Heath 20128 Stevens and Schaller 20118؛ .Falkingham 2000 Mejia-Mantilla 20128؛ .Falkingham 2000 World Bank 20128؛ .Fischer 2013 .World Bank 20129 .Kuhn, Lavile and Zweimuller 20099 9حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.Lutz and KC 2013 : .Barrientos 20069 9يحصل الذين كانوا يزاولون وظيفة مشمولة ببرنامج تقاعد على دخل يقيهم المخاطر التي متدن، يتعرض لها أوالئك الذين عملوا لقاء أجر ٍ أو بدوام جزئي ،أو في نمط عمل غير مستقر، أو في القطاع غير النظامي (.)Zaidi 2013 .Kondkher, Knox-Vydmanov and Vilela 20139 9تشير بعض الدراسات إلى أن المعاش التقاعدي المنتظم الذي يُعطى كحق مكتسب ،حتى ولو كان قليالً نسبيًا ،يحسِّن ظروف المسنين االجتماعية واالقتصادية ،ويدعم دورهم كأفراد فاعلين في األسرة ،يشاركون في اتخاذ القرارات (راجع .)Beales 2012 :وقد يشمل األثر اإليجابي للمعاش التقاعدي أفرا ًدا آخرين في األسرة ،وخاصة األطفال منهم .وتبيَّن أن األطفال الذين يعيشون في أسر تضم شخصًا مس ًّنا يتقاضى معا ًشا تقاعديًا يستفيدون من حيث التغذية والتعليم من مساهمة هذا المبلغ البسيط في دعم دخل األسرة (راجع.)Duflo 2000 : 9الترمُّل واإلعاقة هما من العوامل التي تؤثر سلبًا على الرفاه المالي للمسن (راجعBurkhauser,: Holden and Feaster 1988؛ Burkhauser, Butler and Holden 1991؛ Emmerson and Muriel 2008؛ Holden, Burkhauser and Myers 1986؛ .)McLaughlin and Jensen 2000 .UNFPA and HelpAge International 20129 .OECD 2011b9 .ECLAC 20111 .WHO 2011b1 101 .Masset and White 20041 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 .UNFPA and HelpAge International 20121 1أشارت منظمة الصحة العالمية ()WHO 2007 إلى أن المرأة من فئات معيّنة ،كالمرأة المطلقة، واألرملة ،والمصابة بإعاقة ،والمرأة المسؤولة عن رعاية أحفاد أو أطفال تيتموا بعد وفاة األهل من جراء فيروس نقص المناعة البشرية/ اإليدز ،أكثر تعرضًا للفقر من المرأة المسنة في حاالت أخرى ،وذلك في جميع البلدان. 1تشير تقديرات منظمة األمم المتحدة للطفولة ( )UNICEF 2006إلى أن األجداد يتولون رعاية 40إلى 60في المائة من األطفال األيتام والمعرضين للمخاطر في شرق وجنوب أفريقيا .ويشير Beegle and others 2009إلى أن المسنين يتولون رعاية حوالى 81في المائة من األطفال األيتام. .Stewart, Brown and Mancini 20051 .DFID 20011 .Chambers 19891 .UN Enable 20131 1أصبح حوالى 1.5مليون شخص (من أصل 10 ماليين) بال مأوى ،وانتقلوا للعيش في مخيّمات بعد الزلزال .وقد تعرضت األسر الفقيرة لمزيد من المخاطر (كاألوبئة ،والفيضانات) بسبب عدم قدرة الدولة والمؤسسات العامة على تنظيم عملية إعادة البناء وحماية السكان، فساءت ظروفهم المعيشية (راجعChâtaigner : 2014؛ .)Herrera and others 2014 .Rentschler 20131 1تتضمن قاعدة بيانات البنك الدولي PovcalNet تقديرات عن فقر الدخل باالستناد إلى مسوح للفترة ،2012-2000لمجموعة من 104بلدان، تض ّم 5.4مليار نسمة .وتشير هذه التقديرات إلى أن عدد الذين يعيشون على أقل من 1.25دوالر في اليوم يبلغ 1.2مليار ،أي 22في المائة من مجموع سكان هذه البلدان. ويُحسب خط الفقر الدولي لهذه المجموعة بمعادل القوة الشرائية لدوالر .2005 1السكان الذين يصنفون في فئة ''المعرضين للفقر المتعدد األبعاد'' هم الذي يعانون من الحرمان في 20إلى 33في المائة من األبعاد .وهذه الفئة تعتبر ''معرضة للفقر'' .وبالمقياس النقدي ،يعني هذا التصنيف األشخاص الذين يعيشون على أكثر من 1.25وأقل من 2.50دوالر في اليوم. 1تبين أن األشخاص الذين هم في وضع حرمان اقتصادي واجتماعي ،المعرضين لحالة عدم مساواة دائمة ،بما في ذلك عدم المساواة األفقية (بفعل عوامل مثل الجنس والعمر والعرق واالثنية واإلعاقة) ،يتأثرون أكثر من غيرهم بأضرار تغيّر المناخ وبالمخاطر المناخية (راجع.)IPCC 2014 : .World Bank 2013b1 .UN Global Pulse 20121 .Stiglitz and Kaldor 2013a1 .Frazer and Marlier 20121 Hallegatte and others 20101؛ .Rentschler 2013 .Rentschler 20131 .Rentschler 20131 1هذا يعني أن أشد األسر فقرّا هي أكثر تعرضًا من األسر الثرية لصدمات وشدائد ،سواء من حيث عددها أو تنوّ عها (راجعBoyden 2009 :؛ .)Woodhead, Dornan and Murray 2013 .Krutikova 20101 .UNDP 2011a1 1البلدان التي حلت في الخمس األول حسب ترتيب دليل منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي لقضايا الجنسين في المؤسسات االجتماعية ،وهو دليل يقيس التمييز ضد المرأة في المؤسسات االجتماعية (راجع.)OECD 2010 : 1 126أجريت الدراسة على مجموعة من 59بل ًدا، فشملت 1.5مليون حالة والدة بين عامي 1975 وConceição, Mukherjee and Nayyar( 2004 2011؛ .)Baird, Friedman and Schady 2007 .Friedman and Schady 20091 127 European Parliamentary1 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 .Research Service 2013 .Ferris, Petz and Stark 20131 1بدعم من ،Swayam Shikshan Prayogوهي منظمة غير حكومية مركزها مومباي، ومركز العهد للتنمية ،وهو منظمة غير حكومية مركزها تاميل نادو ،زارت النساء 13قرية في ناغاباتينام وكودالور ،وهما أكثر المناطق تضررً ا .وحددن وسائل دعم برامج إعادة إعمار المنازل وتأهيل سبل المعيشة ،ودعمن السكان عبر التحدث إلى الناجين ،وتبادل التجارب ،وتنظيم لقاءات مع مجموعات من النساء والشباب وتعاونيات الصيادين (راجع.)Gupta and Leung 2011 : .UNDESA 20091 1نظرً ا إلى تنوّ ع أوضاع السكان األصليين، لم تتبنّ منظومة األمم المتحدة تعري ًفا محد ًدا ''للسكان األصليين'' .فقد طوّ رت مفهومًا ً حديثا للمصطلح يرتكز إلى مجموعة معايير، منها تصنيف الجماعات لنفسها في خانة السكان األصليين؛ وتاريخ الوجود منذ ما قبل حقبة االستعمار أو االستيطان؛ وقوة الصلة بالمحيط من أراض وموارد طبيعية؛ والتفرّد بنظام اقتصادي واجتماعي وسياسي خاص؛ والتفرد بلغة وثقافة ومعتقد؛ والتصميم على االحتفاظ بالبيئة والنظام الموروث باعتباره من الخصائص المميّزة للسكان والجماعة. .Vinding and Kampbel 20071 1في آب/أغسطس ،2013عندما ضربت موجة الحر مدينة أوزد الهنغارية ،انقطع اإلمداد بالمياه في عدد من محطات المياه العامة التي يستقي منها الروما .وانتظر اآلالف على المحطات التي لم تنقطع عنها المياه (راجع.)Dunai 2013 : .Hughes and others 20121 1قد ال يواجه مستخدمو الكرسي المتحرك مثالً أي صعوبة في الحصول على المعلومات للحد من مخاطر الكوارث ،لك ّنهم يواجهون عوائق ضخمة في حماية أنفسهم عند وقوع الزالزل وأثناء عمليات اإلجالء. .Robinson, Scherrer and Gormally 20131 1هناك عالقة بين انخفاض مستوى التعليم واإلصابة باإلعاقة .وتدل الوقائع على ارتفاع احتمال اإلصابة باإلعاقة في حاالت انخفاض مستويات التعليم .ويالحظ ذلك في جميع المناطق ولو بدرجات متفاوتة (راجع.)KC and others 2014 : .WHO 2011b1 1حوالى ثلث المهاجرين من البلدان النامية هم غير شرعيين (.)UNDP 2009b 1بلغت نسبة المهاجرات 49.6في المائة من مجموع المهاجرين في العالم في عام .)UNFPA 2008( 2005 .UNFPA 20081 .UNDP 1994, p.11 .Gasper and Gomez 20141 .WHO 20021 1يثقل العنف كاهل المجتمع بتكاليف ضخمة. ففي دراسة أجريت في عام 1992في الواليات المتحدة األمريكية ،اتضح أن كلفة اإلصابات بإطالق النار المباشرة وغير المباشرة تبلغ 126مليار دوالر سنويًا ،وكلفة اإلصابات بالطعن تبلغ 51مليار دوالر (.)WHO 2002 باإلضافة الى ذلك ،الحظت دراسة مشتركة بين بنك األمريكيتين للتنمية وبرنامج األمم 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 المتحدة اإلنمائي أن كلفة الجريمة والعنف في خمسة بلدان من أمريكا الالتينية تراوحت بين 3في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي في شيلي وأوروغواي وأكثر من 10في المائة في هندوراس (.)UNDP 2013b .Gasper and Gomez 20141 .UNDP 2005, 2013b1 .UNDP 2012b1 .Stiglitz and Kaldor 2013a1 .OECD 2011a1 .Stewart 20101 1اإلقصاء من المشاركة الكاملة االقتصادية واالجتماعية والسياسية كثيرً ا ما يكون بسبب خصائص تتميز بها بعض المجموعات كالخصائص الثقافية ،والدينية ،والعرقية (راجع.)Stewart and others 2006 : .Zeitlyn 20041 .Stewart 20101 1من دوافع قادة المجموعات ضعف النفوذ السياسي ،بينما يهتم األتباع ألوجه عدم المساواة االجتماعية والثقافية (راجع: .)Stewart 2008ولالطالع على مناقشة بعض المحركات االجتماعية واالقتصادية الهامة لعدم المساواة في البلدان النامية وتفاعالتها (راجع.)OECD 2011a : 1يشير تحليل Østby 2008aالذي شمل 55 بل ًدا في الفترة 2003-1986إلى أن احتمال نشوب النزاعات يرتفع مع تفاقم حالة عدم المساواة األفقية االقتصادية واالجتماعية. وحسب ،Mancini 2008يرتفع احتمال نشوب النزاعات المسلحة في البلدان التي تق ّل فيها التنمية االقتصادية ويكثر فيها االستقطاب الديني .ويالحظ المؤلّف أن أوجه عدم المساواة العمودية في الدخل والمؤشرات الديمغرافية الصرفة للتنوّ ع اإلثني ال تؤثر على العنف ضمن الجماعات المحلية (راجع أيضًاStewart : 2008, 2010؛ .)Hoeffler 2012واقترحت أبحاث أخرى اعتبار اإلقصاء االجتماعي من مظاهر الحرمان العمودي ،ألن ذلك يكوّ ن فكرة أدق حول كيفية تحوّ ل الشقاق االجتماعي إلى بذور للنزاع ،ويساعد في تجنب االتجاه إلى إلقاء اللوم في التسبب بالنزاع الناجم عن عدم المساواة على الطبقات االجتماعية العادية، من غير إيالء أي اعتبار لدور النخبة في هذا النوع من النزاعات (راجع.)Fischer 2008 : 1عالقة الترابط بين اإلقصاء االجتماعي والنزاع يمكن توضيحها في أمثلة عديدة: الثوار المسلمون في الفلبين وتايلند ،والحركات االنفاصلية لألسيه وتيمور-ليشتي وبابوا في إندونسيا؛ والنزعة االنفصالية في شرق باكستان وإريتريا (راجع.)Stewart 2010 : 1تشير األدلة إلى ارتباط بعض هذه األحداث بفترات إصالح السياسة االقتصادية (كالتغييرات في السياسة التجارية) (راجع.)Kanbur 2007 : .Marc and others 20121 .Stewart and others 20061راجع أيضًا ّ Stewart 2010 لالطالع على تصنيف لمختلف نهج معالجة أوجه عدم المساواة األفقية. .Parlow 20121 .UNESCWA 20071 .UNHCR 20121 1من أصل هذا الرقم ،كان 17.7مليون شخص نازحين داخليًا ،و 10.5مليون الجئين .وكان عدد الالجئين قريبًا مما كان عليه في عام 10.4( 2011مليون) وارتفع عدد النازحين داخليًا حوالى 2.2مليون عما كان عليه في أواخر عام .)UNHCR 2012( 2011 1يُستنتج أن النزاعات ،وخاصة الحروب األهلية، ترتبط بضعف األداء حسب دليل التنمية البشرية (يبقى التقدّم أقل بكثير مما يمكن أن 167 168 169 170 171 172 يكون عليه حسب الظروف السابقة) .ويُالحظ ضعف األداء في 60في المائة من البلدان التي تشهد هذا النوع من النزاعات ( 28من أصل 46بل ًدا من العيّنة) (راجع.)UNDP 2010 : 1حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات برنامج جامعة أوبسال حول الوفيات بسبب المعارك. 1من الخدمات األساسية التي تتأثر بالنزاعات خدمات الصحة اإلنجابية .فقد يتعذر على األزواج ،مثالً ،الحصول على خدمات تنظيم األسرة ،ما يزيد من حاالت الحمل غير المرغوب فيها ،وحاالت اإلجهاض غير اآلمنة (راجع.)WHO 2000 : 1ظهرت بين األطفال السودانيين من الفئة العمرية 12-7سنة الذين كانوا يعيشون في شمال أوغندا وقد تعرضوا للحرب أعراض االضطرابات السلوكية وحاالت االكتئاب وأعراض اإلجهاد ما بعد الصدمة أكثر مما لوحظ بين األطفال األوغنديين الذين لم يتعرضوا آلثار الحرب (Paardekooper, .)De Jong and Hermanns 1999 1تظهر البيانات عن كولومبيا أن الشعور بعدم األمان يمكن أن يكون له تأثير حاسم على قرار الهجرة (.)Engel and Ibanez 2007 1أعمال العنف ضد المرأة والفتاة ،بما في ذلك العنف الجنسي واالغتصاب الجماعي، تتحوّ ل إلى ممارسات شائعة في الحروب والنزاعات (راجع.)WHO 2000 : .Gagro 20101 الف�صل 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 4 1برنامج دعم األسرة في البرازيل (Bolsa )Famíliaهو برنامج للتحويالت النقدية يتضمن حوافز لتشجيع األهل على إبقاء األطفال في المدارس واصطحابهم في مراجعات منتظمة إلى مراكز الرعاية الصحية .وفي عام ،2008 بلغت الكلفة التقديرية لبرنامج دعم األسرة 0.5في المائة من الناتج المحلي اإلجمالي للبرازيل ،و 2.5في المائة من مجموع النفقات الحكومية ،وشمل البرنامج حوالى 11.2مليون أسرة ،أي 44مليون مواطن. Mkandawire 20012؛ Kumlin and .Rothstein 2005 .UN General Assembly 2013b, p. 123 .UN General Assembly 2013a, p. 114 .Deacon and Cohen 20115 6يرى Korpi and Palme 1998أنه كلما وجهنا مستحقات إلى الفقراء بقصد تحقيق المساواة من خالل التحويالت العامة ،ابتعدنا عن الحد من الفقر ومن عدم المساواة. Mkandawire 20017؛ .Rothstein 2001 .Baldwin 19908 .Deacon and Cohen 20119 1يحدد Heller 2005الحيز المالي على أنه حيز في ميزانية الحكومة ،يسمح لها بتأمين موارد لغرض معين من دون تقويض استدامة وضعها المالي أو استقرارها االقتصادي. وقد أمكن تمويل نموذج دول الشمال بالتحديد ألنه تضمن تقديمات لدعم التشغيل الكامل .وولد التشغيل الكامل اإليرادات الضريبية الالزمة لتمويل النموذج. .UNICEF 20081 .ILO and UNDP 20111 .UNICEF 20081 .UNICEF 20081 .ILO 2011b1 .Waters, Saadah and Pradhan 20031 .Waters, Saadah and Pradhan 20031 .Mok, Lawler and Hinsz 20091 1في الوقت نفسه ،بقيت الشبكات األسرية والمجتمعية والمؤسسات االجتماعية األخرى في احلوا�شي | 133 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 تايلند مستقرة نسبيًا ،إذ أمنت الروابط بين المدن واألرياف شبكات أمان غير نظامية للمعوزين. .UNDP 2011c2 .Ringen 19882 Esping-Andersen 19992؛ .Palme 2006 .ILO 2011b2 .Esping-Andersen and Myles 20082 .Jäntti and Bradbury 20012 2يرى Nelson 2004أن خفض معدّالت الفقر المرتفع في السويد عائد إلى إعادة التوزيع على نطاق واسع من خالل تقديمات غير متلعقة بالدخل ،كالتقديمات الشاملة للجميع. .ILO and UNDP 20112 .UNDP 2013a2 2المؤشرات الخاصة بالمرأة لقياس تعليم اإلناث وإلمامهن بالقراءة والكتابة تعبر بشكل أفضل عن نطاق التعليم ،ألن المؤشرات الكلية قد تغطي الفوارق بين الجنسين في إنجازات التعليم .ويصح ذلك في حالة المجتمعات األبوية ،حيث ال تحظى المرأة باإلمكانات المتاحة للذكور في الحصول على التعليم والرعاية الصحية. .Meng and Tang 20103 .Xinhua New Service 20133 .MacLeod and Urquiola 20123 .Young 20143 .Dalman and Bremberg 19993 3أفضل طريقة للحفاظ على المكاسب المحققة من إجراءات التدخل المبكر هي استكمالها باستثمارات في التعليم العالي. وتأتي العوائد على االستثمار في التعليم المدرسي أعلى في حالة األطفال من ذوي المهارات المعرفية القوية ،ألن نموهم المعرفي يبدأ منذ السنوات األولى. .Heckman 20053 .Bornstein and others 20083 Hackman, Farah and Meaney 20103؛ .Nelson, Fox and Zeanah 2014 ّ 3 لالطالع على لمحة عامة حول عالقات الترابط بين الوضع االقتصادي واالجتماعي والنمو في الطفولة المبكرة.Young 2014 : .ILO 20144 Amsden 20014؛ .Chang 1993 .ILO 2006a4 Heyer, Stewart and Thorp 19994؛ .Thorp, Stewart and Heyer 2005 4لالطالع على برامج األشغال العامةDevereux : and Solomon 2006؛ .Lal and others 2010 .Zepeda and others 20134 .Kostzer 20084 Muqtada 19874؛ .Ahmed and others 1995 Marshall and Butzbach 20034؛ .Devereux and Solomon 2006 Langer and others 20124؛ .Date-Bah 2003 .KC and others 20145 .Hausmann 20135 5مفهوم تنوّ ع سبل العيش في األرياف هو نتيجة إلحدى األفكار العامة المنبثقة من األدبيات المتوفرة عن سبل العيش. 5في بعض الحاالت قد تؤدي المراحل االنتقالية في التنمية إلى نظم جديدة للضمان االجتماعي ،أو قد يكون للتحوّ الت االقتصادية آثار ارتدادية على الحماية االجتماعية. .China National Bureau of Statistics 20115 .UNRISD 20105 .UNDP 2011a5 .Hoon 20115 .Stephan 20095 5يبدو أن دعم األجور في ألمانيا على مدى تلك الفترة حقق فوائد مالية .بلغت المكاسب المالية 2,000–1,600يورو للرجال في ألمانيا | 134تقرير التنمية الب�شرية 2014 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 الشرقية ،و 1,000–500يورو في ألمانيا الغربية وللنساء في ألمانيا الشرقية خالل فترة ثالث سنوات ونصف .والدقة في التنفيذ ضرورية لتجنب وصول المكاسب غير المتوقعة إلى أصحاب العمل من غير أن يكون لها فوائد. .Burns, Edwards and Pauw 20106 .Gupta and Larssen 2010, p. 266رأى الباحثون أن أرجحية تشغيل العاملين للمعوّ قين من الفئة العمرية 49-18سنة ،الذين يملكون قدرة على العمل ،ارتفعت بمعدل 33نقطة بفضل البرنامج الذي اعتمد معدالً وسطيًا مرجعيًا للتشغيل قدره 44في المائة. 6يعرّف Bonilla García and Gruat 2003 الحماية االجتماعية بمجموعة التدابير العامة التي يتخذها المجتمع لصالح أفراده لكي يحميهم من الشدائد االقتصادية واالجتماعية التي قد تؤدي إلى فقدان الدخل من العمل أو انخفاضه ألسباب طارئة (المرض ،األمومة، اإلصابة أثناء العمل ،العجز ،التقدم في السن، وفاة المعيل)؛ وليؤمن لهم الرعاية الطبية؛ والمستحقات لألسر التي تض ّم أطفاالً. .Roxburgh and Mischke 20116 .Paci, Revenga and Rijkers 20116 .ODI 20086 .Paci, Revenga and Rijkers 2011, p. 136 .Onyango, Hixson and McNally 20136 .Haughton and Khandker 20126 .Furceri 20096 7البيانات عن اإلنفاق االجتماعي العام مستمدة من منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي .ومن مجاالت السياسة االجتماعية التعويضات التي ُتعطى لكبار السن والناجين وفي حاالت العجز ،والرعاية الصحية واألسرة ،وبرامج سوق العمل النشطة، وتعويضات البطالة ،والسكن ،وغيرها. ويمكن تقسيم هذه المجاالت حسب نوع اإلنفاق (تقديمات نقدية وتقديمات عينية)، وحسب البرامج (برامج سوق العمل النشطة أو برامج خاصة بالعجز) ،وحسب المصدر (التبرع من القطاع الخاص ،القطاع العام). .OECD 2013b7 .Assimaidou, Kiendrebeogo and Tall 20137 .Von Wachter 20147 .World Bank 20127 .Fischer 20137 .Posel, Fairburn and Lund 20067 .ILO 20097 .ILO 2010c, 2011b7 .ILO 2011a7 .Gassmann and Behrendt 20068 .ILO 2010c8 .ILO 2006b8 8إثيوبيا ،باكستان ،بنغالديش ،بوركينا فاسو، جمهورية تنزانيا المتحدة ،السنغال ،غينيا، فييت نام ،الكاميرون ،كينيا ،نيبال ،الهند. .ILO 20088 .Easterly, Ritzen and Woolcock 20068 8تصنيف المجتمعات من األقل إلى األكثر تماس ًكا هو نفسه فيEasterly, Ritzen and : ،Woolcock 2006ويرتكز على مقاييس الفصل اللغوي واإلثني ،وحصة الطبقة الوسطى من الدخل ،المحدد بحد وسط قدره 60في المائة .ويحدد Easterlyوآخرون المجتمعات األكثر تماس ًكا بالمجتمعات التي تحل في النصف األسفل من حيث مقياس الفصل اإلثني واللغوي ،وفي النصف األعلى من حيث حصة الطبقة الوسطى من الدخل، ويأتي الترتيب معكوسًا للمجتمعات األقل تماس ًكا .ومنذ عام ،1980لوحظ أن المجتمعات المتماسكة تتفوق في التقدم على المجتمعات األقل تماس ًكا ،وقد أصبح الفرق أكثر وضوحً ا 87 88 89 90 91 92 93 94 95 في الثمانينات وبعد أزمة عام .2008 .The Economist 2013a8 .Telles 20048 .Carneiro 20138 .Naidoo and Kongolo 20049 .Maisonnave, Decaluwé and Chitiga 20099 .Burger and Jafta 20109 .Sander and Taylor 20129 .World Bank 20119 9ولتغيير السلوك ،يشدّد خبراء االقتصاد على دور الحوافز المادية ،التي تقدّم من خالل العقود واألسواق والسياسات .وكثيرً ا ما تعطي هذه الحوافز نتائج فعلية ،إال أن حاالت كثيرة تشي بأن هذه الحوافز أخفقت في تحقيق اآلثار المرجوة (المزاحمة) ،أو أدت حوافز قليلة إلى آثار جيدة (الجذب أو التحوّ ل في األعراف). وتواصل بعض المجتمعات تمسكها بحوافز تبدو مكلفة وغير فعالة (الحبس بدل الغرامات أو التعويضات) ،وتتخلى عن حوافز أخرى أقل كلفة وأكثر فعالية (كالتأنيب العام) .لمزيد من التفاصيل.Benabou and Tirole 2011 : .Young 20079 .Kinzig and others 20139 .Benabou and Tirole 20119 .UNDP 2009a9 .UNDP 2009a1 .Rodrik 2000, p. 31 .Easterly and others 20061 .Evans and Heller forthcoming1 .Stewart 20131 96 97 98 99 100 101 102 103 104 International Policy Centre for1 105 .Inclusive Growth 2009 .UNDP 20031 106 .Sobhan 20141 107 .UNISDR 2012b1 108 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 .Haque and others 20121 109 .UNISDR n.d.1 110 111 112 113 114 115 UN System Task Team on the Post 20151 .UN Development Agenda 2012a .UNDP 2013d1 .Lund and Myers 20071 .Marc and others 20121 .World Bank 20121 الف�صل 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 36 37 5 .World Bank 2014b1 .United Nations Population Division 20132 .Hale 20143 .Bank for International Settlements 20134 .Wadhams 20105 .Canis 20116 .UNHCR 20127 .Kaul 20148 .Kaul 20149 Kaul and others 20031؛ Kaul .and Conceição 2006 1السلع االجتماعية الشاملة هي السلع والخدمات التي يقرّ المجتمع بضرورة ضمانها للجميع ،بصرف النظر عن قدرتهم على الدفع لقاءها ،والقواعد التي ينبغي على المواطنين احترامها في التفاعل فيما بينهم (مثل عدم التمييز وحماية أفراد المجتمع األضعف) .راجع.Ocampo 2013 : 1راجع Musgrave 1959 :للنظرية األصلية حول السلع المستح ّقة .ولالطالع على شرح للسلع المستح ّقة في السياق العالمي، راجع.Sandler, Arce and Daniel 2002 : .Fenner and others 19881 .WHO 2013a1 .Médecins Sans Frontières 20131 .Held and Young 20131 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 .Stiglitz and Kaldor 2013b1 .Held and Young 20111 .Stiglitz 20131 2راجعKaul 2013, 2014 :؛ Kaul and others 2003للمزيد من المعلومات عن السلع العامة العالمية .راجع Musgrave 1959 :للتنظير األصلي حول السلع المستح ّقة .لتفسير السلع المستح ّقة في السياق العالمي ،راجعSandler, : .Arce and Daniel 2002راجعOcampo 2013 : حول السلع االجتماعية الشاملة (السلع التي تهدف إلى تعزيز القواعد والمعايير االجتماعية المشتركة وتعزيز المساواة بين األفراد). .Ortiz and others 20132 .Crouch 20112 .Evans and Sewell 20132 .ILO 2010c2 .UN 20002 .UN 19482 .UN 19662 .EU 20072 .UN 20092 .UN 19893 .ILO 19523 3راجع UNCSD 2012 :لتفاصيل المقترح المتعلّق بتطوير عملية حكومية دولية شاملة وشفافة بشأن أهداف التنمية المستدامة ،تكون مفتوحة أمام جميع أصحاب المصلحة بهدف تطوير أهداف عالمية للتنمية المستدامة توافق عليها الجمعية العامة لألمم المتحدة. Naudé, Santos-Paulino and3 .McGillivray 2011 .UNDP 2012c3 3الحوار الدولي بشأن بناء السالم وبناء الدول لعام .2011أعضاء مجموعة السبعة +هم إثيوبيا وأفغانستان وبابوا غينيا الجديدة وبوروندي وتشاد وتوغو وتيمور-ليشتي وجزر سليمان وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية جنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وسيراليون والصومال وغينيا وغينيا-بيساو وكوت ديفوار وليبريا ونيبال وهايتي. .Sierra Leone 20133 3تشجّ ع الغايتان 8باء و 8جيم لألهداف اإلنمائية لأللفية زيادة المساعدة اإلنمائية الرسمية المقدمة إلى البلدان النامية ،لكنها ال تورد مستويات محددة .ولكن في قمة مجموعة الثماني التي عقدت عام 2005في غلين إيغلز ،اسكتلندا، تعهدت الدول المانحة بتقديم المساعدة اإلنمائية الرسمية على مستوى 0.7في المائة من الدخل القومي اإلجمالي بحلول عام .2015وفي عام ،2012لم تبلغ المساعدة اإلنمائية الرسمية نصف هذا الهدف ،إذ سجلت 0.29في المائة فقط من الدخل القومي اإلجمالي (.)UN 2013c .UNDP 2013a3 .Hamdani 20143 .OECD 2013a4 .OECD 2013a4 .UNDP 2011b4 .Hollingshead 20104 .Africa Progress Panel 20134 .G20 20134 .OECD 2011c4 .UNDP 2013a4 .Ocampo 20104 .Stiglitz and Kaldor 2013b4 .Cattaneo, Gereffi and Staritz 20105 .UN Global Pulse 20105 .Cho and Newhouse 20135 .Jansen and von Uexkull 20105 .Jansen and von Uexkull 20105 .Dureya and Morales 20115 .Gavrilovic and others 20095 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 .Bluedorn and others 20135 .Ferri, Liu and Stiglitz 19995 5وضعت لجنة بازل للرقابة المصرفية معايير تنظيمية صارمة ،بما في ذلك زيادة رأس المال االحتياطي لالستفادة منه في فترات الضائقة المالية ،وتدابير لتحسين نوعية رأسمال المصارف ،وحد أدنى عام لنسبة الدَين إلى قيمة األسهم .وعلى الرغم من أن اتفاقية بازل الثالثة لعام 2010واعدة ،إال أنها تستند إلى التزامات طوعية ولم يتم تنفيذها بعد ً تنفيذا كامالً( .راجع.)Held and Young 2011 : .UNDP 2013a6 .Ratha and others 20136 .Ratha and others 20136 6هذه الكلفة هي كلفة النقل من غانا إلى نيجيريا (.)World Bank 2013a .IMF 20126 .G20 20116 .Kynge 20146 Ocampo 20066؛ .Machinea and Titelman 2007 .Ocampo and Griffith-Jones 20076 .Grabel 20126 7اتفق قادة البرازيل وجنوب أفريقيا واالتحاد الروسي والصين والهند على تجميع الموارد إلنشاء مصرف بريكس للتنمية خالل القمة التي جمعتهم في آذار/مارس 2013في جنوب أفريقيا. .Park 20067 .Culpeper 20067 72 .UNDP 2013a7 73 .Hamdani 20147 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 .Jansen and von Uexkull 20107 .Hamdani 20147 .Thrasher and Gallagher 20087 .Gallagher, Griffith-Jones and Ocampo 20127 .WTO 2001, p. 17 .WTO 20138 Von Braun and Tadesse 20128؛ .Hoekman and Martin 2012 .Khor and Ocampo 20118 .Ghaenm 20118 .Khor and Ocampo 20118 .Kennedy and Stiglitz 20138 .Odagir and others 2012; Pollock 20068 .Abdel-Latif 20128 .Hogerzeil and others 20138 .Khor and Ocampo 20118 .IPCC 20139 .World Bank 2014b9 .IPCC 20139 .UNDP 2012a9 .Hirsch 20129 .Polk 20139 .Polk 20139 .UN General Assembly 2013c9 .Hale 20149 98 .UN-Habitat 20119 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 .Lutsey and Sperling 20081 .WWF 20071 .CDP 20131 .CDP 20131 .UNFCCC 20121 .Hale 20141 .UNFCCC 20111 .Hale, Held and Young 20131 1رفض هذا االقتراح بقوة على أساس أنه يهدد بإضعاف المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة ومؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية والجمعية العامة لألمم المتحدة .واستجابة لمقترح المنتدى العالمي للقادة ومجموعة من التوصيات األخرى ،اقترحت البلدان النامية أنه بدالً من اقتصار منظومة األمم المتحدة على دور ثانوي وقضايا متخصصة ،ينبغي عليها أن تفرض قيادتها على البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ،اللذين اعتبرا خاضعين لهيمنة البلدان المتقدمة (.)Müller 2010 .Ocampo and Stiglitz 20111 1راجعChaterjee 2009 :؛ Weiss 2011؛ Abebe and others 2012؛ .UN 2013e .UNDP 2013a1 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 1يكون هذا المجلس مشابهًا للمجلس العالمي للتنسيق االقتصادي الموصى به في.Stiglitz and others 2009 : .UN 2012b, 2013d1 .Kaul 20131 .Evans and Heller forthcoming1 .Bandura 20001 .Evans and Heller forthcoming1 .Reinalda 20131 .UN 19891 .UN 19951 .UN 20061 .UN 2014a1 .Sassen 20061 .Sassen 20061 .Tarrow 20131 .ITU 20131 احلوا�شي | 135 املراجع Abdel-Latif, A. 2012. “Intellectual Property Rights and Green Technologies from Rio to Rio: An Impossible Dialogue?” Policy Brief 14. International Centre for Trade and Sustainable Development, Geneva. Abebe, H., R. Dugan, M. McShane, J. Mellin, T. Patel, and L. Patentas. 2012. “The United Nations’ Role in Global Economic Governance: A Research and Policy Brief for the Use of the NGO Committee on Financing for Development.” www.ngosonffd.org/wp‑content/­ uploads/2010/11/UN-Role-in-Global-Economic-Governance -2012.pdf. Accessed 27 March 2014. Abrahams, N., and R. Jewkes. 2005. “Effects of South African Men’s Having Witnessed Abuse of Their Mothers during Childhood on Their Levels of Violence in Adulthood.” American Journal of Public Health 95(10): 1811–16. www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/ PMC1449441/. Accessed 20 March 2014. Abramsky, T., C.H. Watts, C. Garcia-Moreno, K. Devries, L. Kiss, M. Ellsberg, H.A.F.M. Jansen, and L. Heise. 2011. “What Factors Are Associated with Recent Intimate Partner Violence? Findings from the WHO Multi-Country Study on Women’s Health and Domestic Violence.” BMC Public Health 11: 109. www.ncbi.nlm.nih.gov/ pmc/­articles/PMC3049145/pdf/1471-2458-11-109.pdf. Accessed 20 March 2014. Africa Progress Panel. 2013. Africa Progress Report 2013: Equity in Extractives: Stewarding Africa’s Natural Resources for All. Geneva. www.africaprogresspanel. org/wp-content/uploads/2013/08/2013_APR_Equity_in_ Extractives_25062013_ENG_HR.pdf. Accessed 24 March 2014. Ahmed, A.U., S. Zohir, S.K. Kumar, and O.H. Chowdury. 1995. “Bangladesh’s Food for Work Programme and Alternatives to Food Security.” In J. von Braun, ed., Employment for Poverty Reduction and Food Security. Washington, DC: International Food Policy Research Institute. Alderman H., and P. Engle. 2008. “The Synergy of Nutrition and ECD Interventions in Africa.” In M. Garcia, A. Pence, and J. Evans, eds., Africa’s Future, Africa’s Challenge: Early Childhood Care and Development in Sub-Saharan Africa. Washington, DC: World Bank. Alesina, A., S. Ozler, N. Roubini, and P. Swagel. 1996. “Political Instability and Economic Growth.” Journal of Economic Growth 1(2): 189−211. Alliance Development Works. 2012. World Risk Report 2012. Berlin. Ames, P., V. Rojas, and T. Portugal. 2009. “Starting School: Who is Prepared? Young Lives’ Research on Children’s Transition to First Grade in Peru.” Young Lives Working Paper 47. University of Oxford, Department of International Development, Oxford, UK. www.younglives. org.uk/files/working-papers/wp47-starting-school-who -is-prepared-young-lives2019-research-on-children2019s -transition-to-first-grade-in-peru. Accessed 21 March 2014. Amsden, A.H. 2001. The Rise of the ‘Rest’: Challenges to the West from Late Industrializing Economies. Oxford, UK: Oxford University Press. Anand, S., and A. Sen. 2000. “Human Development and Economic Sustainability.” World Development 28(12): 2029–49. www2.econ.iastate.edu/classes/tsc220/hallam/ Readings/AnandSenHumanDevelopmentEconomic Sustainability.pdf. Accessed 17 March 2014. Anda R.F., V.J. Felitti, J. Walker, C.L. Whitfield, J.D. Bremner, B.D. Perry, S.R. Dube, and W.H. Giles. 2006. “The Enduring Effects of Abuse and Related Adverse Experiences in Childhood: A Convergence of Evidence from Neurobiology and Epidemiology.” European Archives of Psychiatry and Clinical Neuroscience 56(3): 174–86. Ardila, A., M. Rosselli, E. Matute, and S. Guajardo. 2005. “The Influence of the Parents’ Educational Level on the Development of Executive Functions.” Developmental Neuropsychology 28(1): 539–60. http://psy2.fau.edu/ ~rosselli/NeuroLab/pdfs/parents_effect_on_executive_ function.pdf. Accessed 19 March 2014. Armecin, G., J.R. Behrman, P. Duazo, S. Ghuman, S. Gultiano, E.M. King, and N. Lee. 2006. “Early Childhood Development through an Integrated Program: Evidence from the Philippines.” Policy Research Working Paper 3922. World Bank, Washington, DC. Arriagada, I. 1994. “Changes in the Urban Female Labour Market.” CEPAL Review 53: 92–110. Assaad, R., and D. Levison. 2013. “Employment for Youth—A Growing Challenge for the Global Economy.” Background paper for the High Level Panel on the Post2015 UN MDG Development Agenda. www.post2015hlp. org/wp-content/uploads/2013/06/Assaad-Levison-Global -Youth-Employment-Challenge-Edited-June-5.pdf. Accessed 21 March 2014. Assimaidou K., Y. Kiendrebeogo, and A. Tall. 2013. “Social Protection for Poverty Reduction in Times of Crisis.” Etudes et Documents 11. Centre d’Études et de Recherches sur le Développement International, ClermontFerrand, France. http://cerdi.org/uploads/ed/2013/ 2013.11.pdf. Accessed 15 May 2014. Atkinson, A. 2013. “Ensuring Social Inclusion in Changing Labour and Capital Markets.” European Economy— Economic Papers 481. European Commission, Directorate General Economic and Monetary Affairs, Brussels. Bahçe, S.A.K., and E. Memi . 2013. “Estimating the Impact of the 2008–09 Economic Crisis on Work Time in Turkey.” Feminist Economics 19(3): 181–207. http:// dx.doi.org/10.1080/13545701.2013.786182. Accessed 25 March 2014. Baird, S., J. Friedman, and N. Schady. 2007. “Aggregate Income Shocks and Infant Mortality in the Developing World.” Policy Research Working Paper 4346. World Bank, Washington, DC. http://elibrary.worldbank.org/doi/ pdf/10.1596/1813-9450-4346. Accessed 28 March 2014. Baldwin, P. 1990. The Politics of Social Solidarity: Class Bases of the European Welfare State, 1875–1975. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Bandura, A. 2000. “Exercise of Human Agency through Collective Efficacy.” Current Directions in Psychological Science 9(3): 75–78. Bangladesh Accord Foundation. 2013. “Accord on Fire and Building Safety in Bangladesh.” http://bangladeshaccord. org/wp-content/uploads/2013/10/the_accord.pdf. Accessed 16 November 2013. Bank for International Settlements. 2013. “Triennial Central Bank Survey: Foreign Exchange Turnover in April 2013: Preliminary Global Results.” Monetary and Economic Department, Basel, Switzerland. www.bis.org/ publ/rpfx13fx.pdf. Accessed 20 January 2014. Bardasi, E., and S.P. Jenkins. 2002. Income in Later Life: Work History Matters. Bristol, UK: The Policy Press. www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/jr111-income-later-life.pdf. Accessed 25 March 2014. Bargain, O., and P. Kwenda. 2009. “The Informal Sector Wage Gap: New Evidence Using Quantile Estimations on Panel Data.” Discussion Paper 4286. Institute for the Study of Labour, Bonn, Germany. http://d-nb. info/996172467/34. Accessed 25 March 2014. Barrientos, A. 2006. “Ageing, Poverty and Public Policy in Developing Countries: New Survey Evidence.” In P.A. Kemp, K. Van den Bosch, and L. Smith, eds., Social Protection in an Ageing World. International Studies on Social Security Vol. 13. Oxford, UK: Intersentia. Barrientos, S.W. 2013. “‘Labour Chains’: Analysing the Role of Labour Contractors in Global Production Networks.” Journal of Development Studies 49(8): 1058–71. Basu, K., and P.H. Van. 1998. “The Economics of Child Labor.” American Economic Review 88(3): 412–27. http:// qed.econ.queensu.ca/pub/faculty/sumon/basu_childlabor. pdf. Accessed 20 March 2014. Beales, S. 2012. “Empowerment and Older People: Enhancing Capabilities in an Ageing World.” Paper prepared for the Expert Group Meeting on promoting people’s empowerment in achieving poverty eradication, social integration and productive and decent work for all, 10–12 September, New York. www.un.org/esa/socdev/ egms/docs/2012/SylviaBeales.pdf. Accessed 26 March 2014. Beegle, K., D. Filmer, A. Stokes, and L. Tiererova. 2009. “Orphanhood and the Living Arrangements of Children in Sub-Saharan Africa.” Policy Research Working Paper 4889. Washington, DC: World Bank. www-wds.worldbank. org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2009/07/24/ 000112742_20090724110307/Rendered/PDF/WPS4889. pdf. Accessed 26 March 2014. Bénabou, R. 2000. “Unequal Societies: Income Distribution and the Social Contract.” American Economic Review 90(1): 96–129. Bénabou, R., and J. Tirole. 2011. Laws and Norms. NBER Working Paper 17579. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Béné, C., R.G. Wood, A. Newsham, and M. Davies. 2012. “Resilience: New Utopia or New Tyranny? Reflection about the Potentials and Limits of the Concept of Resilience in Relation to Vulnerability Reduction Programmes.” Working Paper 405. Institute of Development Studies, Brighton, UK. Berg, A., and J. Ostry. 2011a. “Equality and Efficiency.” Finance & Development 48(3): 12–15. ———. 2011b. “Inequality and Unsustainable Growth: Two Sides of the Same Coin?” Staff Discussion Note 11/08. International Monetary Fund, Washington, DC. Berg, J. 2009. “Brazil: The Minimum Wage as a Response to the Crisis.” ILO Notes on the Crisis. International Labour Organization, Geneva. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية136 Berik, G., and E. Kongar. 2013. “Time Allocation of Married Mothers and Fathers in Hard Times: The 2007–09 U.S. Recession.” Feminist Economics 19(3): 208–37. http:// dx.doi.org/10.1080/13545701.2013.798425. Accessed 25 March 2014. Berliner, L., and D.M. Elliott. 1996. “Sexual Abuse of Children.” In J. Briere, L. Berliner, J.A. Bulkley, C. Jenny, and T. Reid, eds., The APSAC Handbook on Child Maltreatment. Thousand Oaks, CA: Sage Publications. Bettin, G., A.F. Presbitero, and N. Spatafora. 2014. “Remittances and Vulnerability in Developing Countries.” Working Paper WP/14/13. International Monetary Fund, Washington, DC. www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/ wp1413.pdf. Accessed 27 March 2014. Bhutta, Z.A. 2002. “Children of War: The Real Casualties of the Afghan Conflict.” British Medical Journal 324(7333): 349–52. Black, R.E., L.H. Allen, Z.A. Bhutta, L.E. Caulfield, M. de Onis, M. Ezzati, C. Mathers, and J. Rivera. 2008. “Maternal and Child Undernutrition Study Group. Maternal and Child Undernutrition: Global and Regional Exposures and Health Consequences.” Lancet 371(9608): 243–60. Bluedorn, M.J.C., R. Duttagupta, J. Guajardo, and P. Topalova. 2013. “Capital Flows are Fickle: Anytime, Anywhere.” Working Paper WP/13/183. International Monetary Fund, Washington, DC. www.imf.org/external/ pubs/ft/wp/2013/wp13183.pdf. Accessed 24 March 2014. Bonilla García, A., and J.V. Gruat. 2003. “Social Protection: A Life Cycle Continuum Investment for Social Justice, Poverty Reduction and Sustainable Development.” International Labour Organization, Social Protection Section, Geneva. www.ilo.org/public/english/protection/ download/lifecycl/lifecycle.pdf. Accessed 15 May 2014. Bornstein, M.H., and D. Putnick. 2012. “Cognitive and Socioemotional Caregiving in Developing Countries.” Child Development 83(1): 46–61. Bornstein, M.H., C.S. Tamis-Lemonda, C.S. Hahn, and O.M. Haynes. 2008. “Maternal Responsiveness to Young Children at Three Ages: Longitudinal Analysis of a Multidimensional, Modular, and Specific Parenting Construct.” Developmental Psychology 44(3): 867–74. Bos, K.J., N. Fox, C.H. Zeanah, and C.A. Nelson. 2009. “Effects of Early Psychosocial Deprivation on the Development of Memory and Executive Function.” Frontiers in Behavioral Neuroscience 3: 16. Boudet, A.M.M., P. Petesch, C. Turk, and A. Thumala. 2012. On Norms and Agency: Conversations about Gender Equality with Women and Men in 20 Countries. Washington, DC: World Bank. Boyden, J. 2009. “Risk and Capability in the Context of Adversity: Children’s Contributions to Household Livelihoods in Ethiopia.” Children, Youth and Environments 19(2): 111–137. www.colorado.edu/journals/cye/19_2/ 19_2_07_Ethiopia.pdf. Accessed 27 March 2014. Boyden, J., A. Hardgrove, and C. Knowles. 2012. “Continuity and Change in Poor Children’s Lives: Evidence from Young Lives.” In A. Minujin and S. Nandy, eds., Global Child Poverty and Well-being: Measurement, Concepts, Policy and Action. Bristol, UK: Policy Press. Brand, J.E., B.R. Levy, and W.T. Gallo. 2008. “Effects of Layoffs and Plant Closings on Depression among Older Workers.” Research on Aging 30(6): 701–21. www.ncbi. 137 | املراجع nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2792935/. Accessed 25 March 2014. Brooks-Gunn, J., and G.J. Duncan. 1997. “The Effects of Poverty on Children.” The Future of Children 7(2): 55–71. Bunting, L., and C. McAuley. 2004. “Research Review: Teenage Pregnancy and Motherhood: The Contribution of Support.” Child and Family Social Work 9(2): 207–15. Burgard, S.A., J.E. Brand, and J.S. House. 2007. “Toward a Better Estimation of the Effect of Job Loss on Health.” Journal of Health and Social Behavior 48(4): 369–84. http://sarahburgard.com/pdf/Burgard%20Brand%20and %20House%202007%20JHSB.pdf. Accessed 25 March 2014. Burger, R., and R. Jafta. 2010. “Affirmative Action in South Africa: An Empirical Assessment of the Impact on Labour Market Outcomes.” Working Paper 76. Oxford University, Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, Oxford, UK. Cerrutti, M. 2000. “Economic Reform, Structural Adjustment and Female Labor Force Participation in Buenos Aires, Argentina.” World Development 28(5): 879–91. Chalabi, M., and J. Holder. 2013. “WHO Report into Violence against Women: Key Data.” The Guardian. Datablog, 20 June. www.theguardian.com/news/datablog/ 2013/jun/20/women-violence-worldwide-statistics-who. Accessed 28 March 2014. Chambers, R. 1989. “Editorial Introduction: Vulnerability, Coping and Policy.” IDS Bulletin 20(2): 1–7. ———. 2006. “Vulnerability, Coping and Policy (Editorial Introduction).” IDS Bulletin 37(4): 33–40. Chang, H. 1993. The Political Economy of Industrial Policy. New York: Palgrave Macmillan. Châtaigner J.-M. 2014. Fragilités et résilience ; les nouvelles frontières de la mondialisation. Paris: Karthala. Burkhauser, R.V., J.S. Butler, and K.C. Holden. 1991. “How the Death of a Spouse Affects Economic Well-being after Retirement: A Hazard Model Approach.” Social Science Quarterly 72: 504–19. Chatterjee, A. 2009. “The UN at Sixty Three: Problems and Prospects of Reforming a Veteran.” Journal of Management and Social Sciences 5(1): 22–29. http:// biztek.edu.pk/downloads/research/jmss_v5_n1/ 3%20The%20UN%20at%20Sixty%20three.pdf?origin= publication_detail. Accessed 27 March 2014. Burkhauser, R.V., K.C. Holden, and D. Feaster. 1988. “Incidence, Timing and Events associated with Poverty: A Dynamic View of Poverty in Retirement.” Journal of Gerontology 43(2): S46–S52. Chen, S., and M. Ravallion. 2012. “Absolute Poverty Measures for the Developing World.” In Measuring the Real Size of the World Economy. Washington, DC: World Bank. Burns, J., L. Edwards, and K. Pauw. 2010. “Wage Subsidies to Combat Unemployment and Poverty: Assessing South Africa’s Options.” Discussion Paper 00969. International Food Policy Research Institute, Washington, DC. China National Bureau of Statistics. 2011. China Statistical Yearbook 2011. Beijing. Cameron, N., M.A. Preece, and T.J. Cole. 2005. “Catchup Growth or Regression to the Mean? Recovery from Stunting Revisited.” American Journal of Human Biology 17(4): 412–17. Canis, B. 2011. “The Motor Vehicle Supply Chain: Effects of the Japanese Earthquake and Tsunami.” Congressional Research Service, Washington, DC. www.fas.org/sgp/crs/ misc/R41831.pdf. Accessed 19 March 2014. Cannon, T., and D. Muller-Mahn. 2010. “Vulnerability, Resilience and Development Discourses in Context of Climate Change.” Natural Hazards 55(3): 621−35. Carneiro, J. 2013. “Brazil’s Universities Take Affirmative Action.” BBC Brasil, 28 August. www.bbc.co.uk/news/ business-23862676. Accessed 15 May 2014. Carneiro, P., and J. Heckman. 2003. Human Capital Policy. NBER Working Paper 9495. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. www.nber.org/papers/ w9495.pdf. Accessed 19 March 2014. Casale, D. 2003. “The Rise in Female Labour Force Participation in South Africa: An Analysis of Household Survey Data, 1995-2001.” Ph.D. dissertation. University of KwaZulu-Natal, Division of Economics, South Africa. Cattaneo, O., G. Gereffi, and C. Staritz, eds. 2010. Global Value Chains in a Postcrisis World: A Development Perspective. Washington, DC: World Bank. CDP (Carbon Disclosure Project). 2013. Sector Insights: What Is Driving Climate Change Action in the World’s Largest Companies? Global 500 Climate Change Report 2013. London. https://www.cdp.net/cdpresults/cdpglobal-500-climate-change-report-2013.pdf. Accessed 24 March 2014. Cho, Y., and D. Newhouse. 2013. “How Did the Great Recession Affect Different Types of Workers? Evidence from 17 Middle-Income Countries.” World Development 41: 31–50. Choudhury, C. 2013. “India Weathers Cyclone Phailin.” Bloomberg, 16 October. www.bloomberg.com/news/2013 -10-16/india-weathers-cyclone-phailin.html. Accessed 14 May 2014. Conceição, P., S. Mukherjee, and S. Nayyar. 2011. “Impacts of the Economic Crisis on Human Development and the MDGs in Africa.” African Development Review 23(4): 439–60. Cornia, G.A., and F. Stewart. 1993. “Two Errors of Targeting.” Journal of International Development 5: 459–96. CRED (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters). 2013. EM-DAT: The International Disaster Database: Disaster trends. Catholic University of Louvain, Belgium. www.emdat.be/disaster-trends. Accessed 12 April 2014. Crouch, C. 2011. The Strange Non-Death of Neo-Liberalism. Cambridge, UK: Polity. Culpeper, R. 2006. “Reforming the Global Financial Architecture: The Potential of Regional Institutions.” In J. A. Ocampo, ed., Regional Financial Cooperation. Washington DC: Brookings Institution Press. Cutler, D.M., F. Knaul, R. Lozano, O. Mendez, and B. Zurita. 2002. “Financial Crisis, Health Outcomes, and Aging: Mexico in the 1980s and 1990s.” Journal of Public Economics 84(2): 279–303. Cutter, S., C. Emrich, J. Webb, and D. Morath. 2009. “Social Vulnerability to Climate Variability Hazards: A Review of the Literature.” Final Report to Oxfam America. University of South Carolina, Department of Geography, Hazards and Vulnerability Research Institute, Columbia, SC. Dalman, C., and S. Bremberg. 1999. “How Do We Invest in the Children? Child Welfare Measures in the County of Stockholm, Measured in SEK.” Centre for Child and Adolescent Health, Stockholm. Darity, W., and A. Goldsmith. 1996. “Social Psychology, Unemployment and Macroeconomics.” Journal of Economic Perspectives 10(1): 121−40. Date-Bah, E. 2003. Jobs after War: A Critical Challenge in the Peace and Reconstruction Puzzle. Geneva: International Labour Office. Davidson, D.J. 2010. “The Applicability of the Concept of Resilience to Social Systems: Some Sources of Optimism and Nagging Doubts.” Society and Natural Resources 23(12): 1135–49. Davies, R.B., and K.C. Vadlamannati. 2013. “A Race to the Bottom in Labor Standards? An Empirical Investigation.” Journal of Development Economics 103: 1–14. Davies, S.E., and L. Glanville. 2010. Protecting the Displaced: Deepening the Responsibility to Protect. Leiden, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers. Deacon, B., and S. Cohen. 2011. “From the Global Politics of Poverty Alleviation to the Global Politics of Social Solidarity.” Global Social Policy 11(2–3): 233–249. Devereux, S., and C. Solomon. 2006. “Employment Creation Programmes: The International Experience.” Issues in Employment and Poverty Discussion Paper 24. International Labour Organization, Geneva. DFID (UK Department for International Development). 2001. Making Government Work for Poor People: Building State Capability. London. www.gsdrc.org/docs/open/tsp. pdf. Accessed 28 March 2014. ———. 2010. “Building Peaceful States and Societies.” A DFID Practice Paper. London. www.gsdrc.org/docs/open/ CON75.pdf. Accessed 15 May 2014. Drèze J., and A. Sen. 1989. Hunger and Public Action. Oxford, UK: Clarendon Press. Duflo, E. 2000. Grandmothers and Granddaughters: Old Age Pension and Intra-Household Allocation in South Africa. Working Paper 8061. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. www.nber.org/papers/w8061.pdf ?new_window=1. Accessed 26 March 2014. Dunai, M. 2013. “Hungarian Roma Queue for Water in Heatwave after pumps shut down.” Reuters, 9 August. www.reuters.com/article/2013/08/09/us-hungary-roma -water-heat-idUSBRE9760ZI20130809. Accessed 28 March 2014. Duryea, S., and M. Morales. 2011. “Effects of the Global Financial Crisis on Children’s School and Employment Outcomes in El Salvador.” Development Policy Review 29(5): 527–46. Dutta, I., J. Foster, and A. Mishra. 2011. “On Measuring Vulnerability to Poverty.” Social Choice and Welfare 37(4): 743−61. Easterly, W., J. Ritzen, and M. Woolcock. 2006. “Social Cohesion, Institutions, and Growth.” Economics and Politics 18(2): 103–20. http://ssrn.com/abstract=909632 or http://dx.doi.org/10.1111/j.1468-0343.2006.00165.x. Accessed 15 May 2014. EC (European Commission). 2013a. Eurostat database: General government deficit/surplus. http://epp.eurostat. ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language= en&pcode=tec00127&plugin=1. Accessed 9 December 2013. ———. 2013b. Eurostat database: General government gross debt. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do ?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdde410&plugin =1. Accessed 9 December 2013. ECLAC (Economic Commission for Latin America and the Caribbean. 2011. “El Envejecimiento y las Personas de Edad. Indicadores para América Latina y el Caribe.” Santiago de Chile. www.cepal.org/celade/noticias/ documentosdetrabajo/3/39343/Separata_Indicadores_ Envejecimiento.pdf. Accessed 28 March 2014. The Economist. 2013a. “Affirmative Action in Brazil: Slavery’s Legacy.” Americas View blog, 26 April. www. economist.com/blogs/americasview/2013/04/affirmative -action-brazil. Accessed 15 May 2014. ———. 2013b. “Poverty: Not Always with Us.” 1 June. Eliason, M., and D. Storrie. 2009. “Does Job Loss Shorten Life?” Journal of Human Resources 44(2): 277–382. Emmerson, C., and A. Muriel. 2008. “Financial Resources and Well-being.” In J. Banks, E. Breeze, C. Lessof, and J. Nazroo, eds., Living in the 21st Century: Older People in England. The 2006 English Longitudinal Study of Ageing (Wave 3). London: Institute for Fiscal Studies. Engel, S. and A.M. Ibanez. 2007. “Displacement Due to Violence in Colombia: A Household-Level Analysis.” Economic Development and Cultural Change 55(2): 335–65. Engle, P.L., M.M. Black, J.R. Behrman, M. Cabral de Mello, P.J. Gertler, L. Kapiriri, R. Martorell, and M.E. Young. 2007. “Strategies to Avoid the Loss of Developmental Potential in More than 200 Million Children in the Developing World.” Lancet 369(9557): 229–42. Engle, P.L, L.C. Fernald, H. Alderman, J. Behrman, C. O’Gara, A. Yousafzai, M. Cabral de Mello, M. Hidrobo, N. Ulkuer, I. Ertem, S. Iltus, and the Global Development Steering Group. 2011. “Strategies for Reducing Inequalities and Improving Developmental Outcomes for Young Children in Low-Income and MiddleIncome Countries.” Lancet 378(9799): 1339–53. Engle, P.L., N. Rao, and O. Petrovic. 2013. “Situational Analysis of Young Children in a Changing World.” In P. Rebello Britto, P.L. Engle, and C.M. Super, eds., Handbook of Early Childhood Development. Research and Its Impact on Global Policy. New York: Oxford University Press. Equality Now. 2011. Discrimination against Women in Law. New York. www.equalitynow.org/sites/default/files/ WG_Report_EN.pdf. Accessed 28 March 2014. ESCWA (Economic and Social Commission for Western Asia). 2007. The Impact of Armed Conflict on Women. Beirut. Esping-Andersen, G. 1999. Social Foundations of Postindustrial Economies. Oxford, UK: Oxford University Press. Esping-Andersen, G., and J. Myles. 2008. “The Welfare State and Redistribution.” Unpublished manuscript. http:// dcpis.upf.edu/~gosta-esping-andersen/materials/welfare _state.pdf. Accessed 15 May 2014. EU (European Union). 2007. “Treaty of Lisbon.” http://­ europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm. Accessed 20 March 2014. European Parliamentary Research Service. 2013. “Women in Politics: Background Notes on 12 Countries.” Brussels. www.europarl.europa.eu/eplibrary/EPRS-Background -Notes.pdf. Accessed 28 March 2014. Evans, P., and P. Heller. Forthcoming. “Human Development, State Transformation and the Politics of the Developmental State.” In S. Leibfried, F. Nullmeier, E. Huber, M. Lange, J. Levy, and J.D. Stephens, eds., The Oxford Handbook of Transformations of the State. Oxford, UK: Oxford University Press. Evans, P., and W.H. Sewell. 2013. “The Neo-Liberal Era: Ideology, Policy and Social Effect.” In P.A. Hall and M. Lamont, eds., Social Resilience in the Neoliberal Era. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Falkingham, J. 2000. “From Security to Uncertainty: The Impact of Economic Change on Child Welfare in Central Asia.” Working Paper 76. United Nations Children’s Fund Innocenti Research Centre, Florence, Italy. www.unicef-irc. org/publications/pdf/iwp76.pdf. Accessed 25 March 2014. Fang, C., D. Yang, and W. Meiyan. 2010. “Employment and Inequality Outcomes in China.” Paper presented at the Organisation for Economic Co-operation and Development and European Union Joint High-Level Conference, 19 May, Paris. www.oecd.org/els/emp/42546043.pdf. Accessed 22 May 2014. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 2013. “FAO Food Price Index.” www.fao.org/ worldfoodsituation/foodpricesindex/. Accessed 18 February 2014. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations), IFAD (International Fund for Agricultural Development) and WFP (World Food Programme). 2013. The State of Food Insecurity in the World 2013: The Multiple Dimensions of Food Security. Rome. Felitti, V.J., R.F. Anda, D. Nordenberg, D.F. Williamson, A.M. Spitz, V. Edwards, M.P. Koss, and J.S. Marks. 1998. “The Relationship of Childhood Abuse and Household Dysfunction to Many of the Leading Causes of Death in Adults: The Adverse Childhood Experiences (ACE) Study.” American Journal of Preventive Medicine 14(4): 245–58. Fenner, F., D.A. Henderson, I. Arita, Z. Ježek, and I.D. Ladnyi. 1988. Smallpox and its Eradication. Geneva: World Health Organization. Ferri, G., L.G. Liu, and J. Stiglitz. 1999. “The Procyclical Role of Rating Agencies: Evidence from the East Asian Crisis.” Economic Notes 28(3): 335–55. Ferris, E., D. Petz, and C. Stark. 2013. “The Year of Recurring Disasters: A Review of Natural Disasters in 2012.” Brookings Institution–London School of Economics, Project on Internal Displacement, Washington, DC. www. brookings.edu/research/reports/2013/03/natural-disaster -review-ferris. Accessed 28 March 2014. Fischer, A.M. 2008. “Resolving the Theoretical Ambiguities of Social Exclusion with Reference to Polarisation and Conflict.” DESTIN Working Paper 08-90. London School of Economics and Political Science, Development Studies Institute, London. www.lse.ac.uk/internationalDevelopment/ pdf/WP/WP90.pdf. Accessed 20 March 2014. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية138 ———. 2013. “The Social Value of Employment and the Redistributive Imperative for Development.” Occasional Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Fitoussi, J.P., and K. Malik. 2013. “Choices, Capabilities and Sustainability.” Occasional Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Frankenberg, E., T. Duncan, and K. Beege. 1999. “The Real Cost of Indonesia’s Economic Crisis: Preliminary Findings from the Indonesia Life Surveys.” Labor and Population Program Working Paper 99-04. RAND, Santa Monica, CA. www.rand.org/content/dam/rand/pubs/ drafts/2008/DRU2064.pdf. Accessed 20 March 2014. Fraser, S., G. Leonard, I. Matsuo, and H. Murakami. 2012. “Tsunami Evacuation: Lessons from the Great East Japan Earthquake and Tsunami of March 11th 2011.” GNS Science Report 2012/17. Institute of Geological and Nuclear Sciences, Lower Hutt, New Zealand. Frazer, H., and E. Marlier. 2012. 2011 Assessment of Social Inclusion Policy Developments in the EU: Main Findings and Suggestions on the Way Forward. European Commission, Directorate General of Employment, Social Affairs and Inclusion, Brussels. Friedman, J., and N. Schady. 2009. “How Many More Infants Are Likely to Die in Africa as a Result of the Global Financial Crisis?” Policy Research Working Paper 5023. World Bank, Washington, DC. http://econ.worldbank.org/ external/default/main?pagePK=64165259&theSitePK= 469372&piPK=64165421&menuPK=64166093&entityID= 000158349_20090820140450&cid=decresearch%22. Accessed 28 March 2014. Fuentes-Nieva, R., and N. Galasso. 2014. “Working for the Few: Political Capture and Economic Inequality.” Briefing Paper 178. Oxfam, Oxford, UK. www.oxfam.org/ sites/www.oxfam.org/files/bp-working-for-few-political -capture-economic-inequality-200114-en.pdf. Accessed 17 March 2014. Funk, A., J.L. Lang, and J. Osterhaus. 2005. Ending Violence against Women and Girls: Protecting Human Rights. Good Practices for Development Cooperation. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, Planning and Development Department Governance and Democracy, Eschborn, Germany. http://www2.gtz.de/ dokumente/bib/05-1048.pdf. Accessed 26 March 2014. Furceri, D. 2009. “Stabilization Effects of Social Spending: Empirical Evidence from a Panel of OECD Countries Overcoming the Financial Crisis in the United States.” OECD Economics Department Working Paper 675. Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris. Furceri, D., and P. Loungani. 2013. “Who Let the Gini Out?” Finance & Development 50(4): 25–27. G20 (Group of Twenty). 2011. “G20 Coherent Conclusions for the Management of Capital Flows Drawing on Country Experiences.” 15 October. www.g20.utoronto. ca/2011/2011-finance-capital-flows-111015-en.pdf. Accessed 24 March 2014. ———. 2013. “Tax Annex to the St. Petersburg G20 Leaders’ Declaration.” http://en.g20russia.ru/news/ 20130906/782776427.html. Accessed 20 March 2014. Gagro, S. 2010. “The Crime of Rape in the ICTY’s and the ICTR’s Case-Law.” Zbornik PFZ 60(3): 1309–34. 139 | املراجع Gallagher, K.P., S. Griffith-Jones, and J.A. Ocampo, eds. 2012. Regulating Global Capital Flows for Long-Run Development. Pardee Center Task Force Report. Boston, MA: Boston University, Fredrick S. Pardee Center for the Study of the Longer Range Future. http://stephanygj.net/papers/ RegulatingGlobalCapitalFlowsForLongRunDevelopment2012. pdf. Accessed 24 March 2014. Gallopín, G.C. 2006. “Linkages between Vulnerability, Resilience, and Adaptive Capacity.” Global Environmental Change 16(3): 293–303. Gallup. 2013. Gallup World Poll Database. http://worldview. gallup.com. Accessed 15 October 2013. Gasper, D., and O. Gomez. 2014. “Evolution of Thinking and Research on Human Security and Personal Security 1994–2013.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Gassmann, F., and C. Behrendt. 2006. “Cash Benefits in Low-income Countries: Simulating the Effects on Poverty Reduction for Tanzania and Senegal.” Issues in Social Protection Discussion Paper 15. International Labour Organization, Social Security Department, Geneva. www.gsdrc.org/docs/open/SP21.pdf. Accessed 15 May 2014. Gavrilovic, M., C. Harper, N. Jones, R. Marcus, and P. Pereznieto. 2009. “Impact of the Economic Crisis and Food and Fuel Price Volatility on Children and Women in Kazakhstan.” Report for UNICEF Kazakhstan Office. Overseas Development Institute, London. Hackman, D.A., M.J. Farah, and M.J. Meaney. 2010. “Socioeconomic Status and the Brain: Mechanistic Insights from Human and Animal Research.” Nature Reviews Neuroscience 11(9): 651–59. Hale, T. 2014. “Improving Global Collective Action in a Connected World.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Hale, T., D. Held, and K. Young. 2013. Gridlock: Why Global Cooperation Is Failing When We Need It Most. Cambridge, UK: Polity. Hall, P.A., and M. Lamont. 2013. Social Resilience in the Neoliberal Era. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Hallegatte, S., F. Henriet, A. Patwardhan, K. Narayanan, S. Ghosh, S. Karmakar, U. Patnaik, A. Abhayankar, S. Pohit, J. Corfee-Morlot, C. Herweijer, N. Ranger, S. Bhattacharya, M. Bachu, S. Priya, K. Dhore, F. Rafique, P. Mathur, and N. Naville. 2010. “Flood Risks, Climate Change Impacts and Adaptation Benefits in Mumbai: An Initial Assessment of Socio-Economic Consequences of Present and Climate Change Induced Flood Risks and of Possible Adaptation Options.” Environment Working Paper 27. Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris. http://dx.doi. org/10.1787/5km4hv6wb434-en. Accessed 27 March 2014. Hamdani, K. 2014. “Trans-border Vulnerabilities” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Ghanem, H. 2011. “How to Stop the Rise in Food Price Volatility.” 13 January. Carnegie Endowment for International Peace, Washington, DC. http://­ carnegieendowment.org/2011/01/13/how-to-stop-rise-in -food-price-volatility/3bs. Accessed 24 March 2014. Haque, U., M. Hashizume, K.N. Kolivras, H.J. Overgaard, B. Das, and T. Yamamoto. 2012. “Reduced Death Rates from Cyclones in Bangladesh: What More Needs to Be Done?” Bulletin of the World Health Organization 90: 150–56. Global Footprint Network. 2014. National Footprint Accounts, 2014 Edition. Oakland, CA. Hardgrove, A. 2012. “Life after Guns: The Life Chances and Trajectories of Ex-combatant and Other Post-war Youth in Monrovia, Liberia.” DPhil thesis. University of Oxford, Department of International Development, Oxford, UK. Grabel, I. 2012. “Financial Architectures and Development: Resilience, Policy Space, and Human Development in the Global South.” Working Paper 281. University of Massachusetts Amherst, Political Economy Research Institute, Amherst, MA. www.peri.umass.edu/fileadmin/ pdf/working_papers/working_papers_251-300/WP281. pdf. Accessed 24 March 2014. Gupta, N.D., and M. Larssen. 2010. “Evaluating Labour Market Effects of Wage Subsidies for the Disabled—The Danish Flexjob Scheme.” Working Paper 07:2010. Danish National Centre for Social Research, Copenhagen. http:// pisa2012.dk/Files/Filer/SFI/Pdf/Working_papers/wp-07 -2010.pdf. Accessed 15 May 2014. Gupta, S., and I.S. Leung. 2011. “Turning Good Practices into Institutional Mechanisms: Investing in Grassroots Women’s Leadership to Scale Up Local Implementation of the Hyogo Framework for Action.” An In-depth Study for the HFA Mid-Term Review. Huairou Commission and GROOTS International, New York. www.unisdr.org/ files/18197_201guptaandleung.theroleofwomenasaf.pdf. Accessed 28 March 2014. Ha, B., C. McInerney, S. Tobin, and R. Torres. 2010. “Youth Employment in Crisis.” Discussion Paper DP/201/2010. International Institute for Labour Studies, Geneva. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/ ---inst/documents/publication/wcms_192840.pdf. Accessed 21 March 2014. Hardgrove, A., K. Pells, P. Dornan, and J. Boyden. 2014. “Life Course Vulnerabilities for Youth: The Trouble in Transitions.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Hart, B., and T.R. Risley. 1995. Meaningful Differences in the Everyday Experience of Young American Children. Baltimore, MD: Paul H. Brookes Publishing. Harvard Law and Policy Review. 2013. “India’s Parliament Passes New Law on Sexual Offenses.” 2 April. http://www3.law.harvard.edu/journals/hlpr/2013/04/ indias-parliament-passes-new-law-on-sexual-offenses/ #more-16. Accessed 27 March 2014. Haughton, J., and S.H. Khandker. 2012. “The Surprising Effects of the Great Recession: Losers and Winners in Thailand in 2008-2009.” Policy Research Working Paper 6255. World Bank, Washington, DC. http:// elibrary.­worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-6255. Accessed 15 May 2014. Hausmann, R. 2013. “The Logic of the Informal Economy.” Project Syndicate, 19 June. www.project-syndicate.org/ commentary/the-logic-of-the-informal-economy-by -ricardo-hausmann. Accessed 15 May 2014. Heath, R. 2012. “Women’s Access to Labour Market Opportunities, Control of Household Resources, and Domestic Violence.” Policy Research Working Paper 6149. World Bank, Washington, DC. http://econ.worldbank.org/ external/default/main?pagePK=64165259&theSitePK= 469372&piPK=64165421&menuPK=64166093&entityID= 000158349_20120726090130. Accessed 25 March 2014. Heckman, J. 2005. “Skill Formation and the Economics of Investing in Disadvantaged Children.” Science 312(5782): 1900–02. ———. 2013. “The Economics of Inequality and Human Development.” Keynote presentation at the First National Congress meeting on building a legal framework for public policies for early childhood, 16 April, Brasilia. Heintz, J. 2012. “Informality, Inclusiveness, and Economic Growth: An Overview of Key Issues.” Supporting Inclusive Growth Working Paper 2012/2. International Development Research Centre, Ottawa. www.idrc.ca/EN/Documents/ SIG-WP2-Informality.pdf. Accessed 25 March 2014. Heise, L.H. 1998. “Violence against Women: An Integrated, Ecological Framework.” Violence against Women (4)3: 262–90. Held, D., and K. Young. 2011. “Crises in Parallel Worlds: The Governance of Global Risks in Finance, Security and the Environment.” In C.J. Calhoun and G.M. Derluguian, eds., The Deepening Crisis: Governance Challenges After Neoliberalism. Vol. 2. New York: New York University Press. ———. 2013. “Transforming Global Governance? Structural Deficits and Recent Developments in Security and Finance.” In J. Stiglitz and M. Kaldor, eds., The Quest for Security: Protection Without Protectionism and the Challenge of Global Governance. New York: Columbia University Press. Heller, P. 2005. “Understanding Fiscal Space.” Policy Discussion Paper PDP/05/4. International Monetary Fund, Washington, DC. www.imf.org/external/pubs/ft/ pdp/2005/pdp04.pdf. Accessed 21 April 2014. ———. 2014. “Challenges and Opportunities: Civil Society in a Globalizing World.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. HelpAge International. 2013. Global AgeWatch Index 2013: Insight Report. London. Herrera, J., D. Milbin, F. Roubaud, C. Saint-Macary, C. Torelli, and C. Zanuso. 2014. Enquête sur les Conditions de Vie des Ménages Après Séisme ECVMAS-Haïti 2012. Port au Prince: Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique, and Paris: Développement, institutions et mondialisation. Herztman, C., and T. Boyce. 2010. “How Experience Gets Under the Skin to Create Gradients in Developmental Health.” Annual Review of Public Health 31: 329–47. Heyer, J., F. Stewart, and R. Thorp. 1999. “Group Behaviour and Development.” Research Paper 161. United Nations University, World Institute for Development Economics Research, Helsinki. http://wider.unu.edu/ publications/working-papers/previous/en_GB/wp-161/_ files/82530858921501417/default/wp161.pdf. Accessed 15 March 2014. of the Economics of Peace and Conflict. New York: Oxford University Press. Hoekman, B., and W. Martin. 2012. “Reducing Distortions in International Commodity Markets: An Agenda for Multilateral Cooperation.” Policy Research Working Paper 5928. World Bank, Poverty Reduction and Economic Management Network, International Trade Department, and Development Research Group, Washington, DC. www-wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/IW3P/IB/2012/01/03/000158349_ 20120103113143/Rendered/PDF/WPS5928.pdf. Accessed 24 March 2014. Hogerzeil, H.V., J. Liberman, V.J. Wirtz, S.P. Kishore, S. Selvaraj, R. Kiddell-Monroe, and T. von SchoenAngerer. 2013. “Promotion of Access to Essential Medicines for Non-Communicable Diseases: Practical Implications of the UN Political Declaration.” Lancet 381(9867): 680–89. Holden, K.C., R.V. Burkhauser, and D.A. Myers. 1986. “Income Transitions at Older Stages of Life: The Dynamics of Poverty.” Gerontologist 26(3): 292–97. Holling, C.S. 1973. “Resilience and Stability of Ecological Systems.” Annual Review of Ecology and Systematics 4: 1−23. Hollingshead, A. 2010. “The Implied Tax Revenue Loss from Trade Mispricing.” Global Financial Integrity, Washington, DC. www.gfintegrity.org/storage/gfip/documents/reports/ implied%20tax%20revenue%20loss%20report_final.pdf. Accessed 24 March 2014. Hoon, H.T. 2011. “Wage Subsidies in a Program for Economic Inclusion and Growth.” Singapore Management University, Research Collection School of Economics, Singapore. http://ink.library.smu.edu.sg/cgi/viewcontent. cgi?article=2254&context=soe_research. Accessed 22 April 2014. Hornborg, A. 2009. “Zero-Sum World Challenges in Conceptualizing Environmental Load Displacement and Ecologically Unequal Exchange in the WorldSystem.” International Journal of Comparative Sociology 50(3-4): 237–62. Hughes, K., M.A. Bellis, L. Jones, S. Wood, G. Bates, L. Eckley, E. McCoy, C. Mikton, T. Shakespeare, and A. Officer. 2012. “Prevalence and Risk of Violence against Adults with Disabilities: A Systematic Review and Metaanalysis of Observational Studies.” Lancet 379(9826): 1621–29. IFAD (International Fund for Agricultural Development). 2013. “Climate Facts.” www.ifad.org/climate/facts.htm. Accessed 7 November 2013. Coverage for All Paper 3. Social Security Department, Geneva. ———. 2009. “Protecting People, Promoting Jobs: From Crisis Response to Recovery and Sustainable Growth.” Communication to G20 Leaders by ILO Director-General, Pittsburgh Summit, 24–25 September, Pittsburgh, PA. ———. 2010a. Constitution of the International Labour Organisation and Selected Texts. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/public/english/bureau/leg/ download/constitution.pdf. Accessed 25 March 2014. ———. 2010b. “Pioneering a System of Migration Management in Asia: The Republic of Korea’s Employment Permit System Approach to Decent Work.” Geneva. www. ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/ documents/publication/wcms_145630.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2010c. World Social Security Report 2010/11. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/ documents/publication/wcms_146566.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2011a. “Conclusions Concerning the Recurrent Discussion on Social Protection (Social Security).” Adopted at the 100th Session of the International Labour Conference, Geneva. ———. 2011b. Social Protection Floor for a Fair and Inclusive Globalization. Report of the Advisory Group chaired by Michelle Bachelet convened by the ILO with the collaboration of the WHO. Geneva: International Labour Office. ———. 2012a. Global Employment Trends for Youth 2012. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/w‑msp5/ groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/ publication/wcms_180976.pdf. Accessed 21 March 2014. ———. 2012b. “Statistical Update on Employment in the Informal Economy.” International Labour Office, Geneva. http://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2. pdf. Accessed 15 May 2014. ———. 2012c. World of Work Report 2012. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/ publication/wcms_179453.pdf. Accessed 25 March 2014. ———. 2013a. Global Employment Trends 2013: Recovering from a Second Jobs Dip. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/ ---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_202326. pdf. Accessed 21 March 2014. ILO (International Labour Organization). 1952. “Social Security (Minimum Standards) Convention.” www.ilo.org/ dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100: P12100_ILO_CODE:C102. Accessed 20 March 2014. ———. 2013b. Global Employment Trends for Youth 2013: A Generation at Risk. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/ ---dcomm/documents/publication/wcms_212423.pdf. Accessed 21 March 2014. ———. 2006a. Changing Patterns in the World of Work International Labour Conference. 95th Session. Geneva. http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ ilc95/pdf/rep-i-c.pdf Accessed 22 May 2014 ———. 2013c. Global Wage Report 2012/2013: Wages and Equitable Growth. Geneva: International Labour Office. Hirsch, A. 2012. “Sahel Food Crisis Has Been Made Worse by the Widespread Unrest in Africa.” The Guardian, 29 March. ———. 2006b. “Social Security for All: Investing in Global Social and Economic Development: A Consultation.” Issues in Social Protection Discussion Paper 16. Geneva. Hoeffler, A. 2012. “On the Causes of Civil War.” In M.R. Garfinkel and S. Skaperdas, eds., The Oxford Handbook ———. 2008. “Can Low-income Countries Afford Basic Social Security?” Global Campaign on Social Security and ———. 2013d. Key Indicators of the Labour Market. 8th ed. Geneva: International Labour Office. ———. 2013e. World of Work Report 2013: Repairing the Economic and Social Fabric. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/ ---dcomm/documents/publication/wcms_214476.pdf. Accessed 24 March 2014. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية140 ———. 2014. Global Employment Trends 2014: The Risk of a Jobless Recovery. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/ wcms_233953.pdf. Accessed 21 April 2014. ———. n.d. “Informal Economy.” www.ilo.int/global/­ topics/employment-promotion/informal-economy/. Accessed 14 May 2014. ILO (International Labour Organization) and UNDP (United Nations Development Programme). 2011. “Inclusive and Resilient Development: The Role of Social Protection.” Paper prepared for the G20 Development Working Group. Geneva. IMF (International Monetary Fund). 2012. “The Liberalization and Management of Capital Flows: An Institutional View.” Washington, DC. www.imf.org/ external/np/pp/eng/2012/111412.pdf. Accessed 24 March 2014. ———. 2014. World Economic Outlook: April 2014. Washington, DC. Internal Displacement Monitoring Centre. 2013. Global Overview 2012: People Internally Displaced by Conflict and Violence. Geneva. www.internal-displacement.org/ publications/2013/global-overview-2012-people-internally -displaced-by-conflict-and-violence. Accessed 20 March 2014. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding. 2011. A New Deal for Engagement in Fragile States. www.newdeal4peace.org/wp-content/ uploads/2013/01/new-deal-for-engagement-in-fragile -states-en.pdf. Accessed 20 March 2014. International Policy Centre for Inclusive Growth. 2009. “What Explains the Decline in Brazil’s Inequality?” One Pager 89. Brasilia. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ———. 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation: Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ———. 2013. Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press. https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/. Accessed 20 March 2014. ———. 2014. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Fifth Assessment Report. Cambridge, UK: Cambridge University Press. IPU (Inter-Parliamentary Union). 2013. Women in Parliament in 2013. Geneva. Ismi, Asad. 2013. “Maoist Insurgency Spreads to Over 40% of India. Mass Poverty and Delhi’s Embrace of Corporate Neoliberalism Fuels Social Uprising.” 20 December. Center for Research on Globalization, Montreal, Canada. www. globalresearch.ca/maoist-insurgency-spreads-to-over -40-of-india-mass-poverty-and-delhis-embrace-of 141 | املراجع -corporate-neoliberalism-fuels-social-uprising/5362276. Accessed 14 May 2014. ITU (International Telecommunication Union). 2013. “The World in 2013: ICT Facts and Figures.” Geneva. www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/ ICTFactsFigures2013-e.pdf. Accessed 24 March 2014. Jansen, M., and E. von Uexkuell. 2010. Trade and Employment in the Global Crisis. Geneva: International Labour Office. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ @dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/ wcms_141911.pdf. Accessed 24 March 2014. Jäntti, M., and B. Bradbury. 2001. “Child Poverty across Industrialized Countries.” Journal of Population and Social Security 1(Supplement): 385–410. Jolly, R., G.A. Cornia, D. Elson, C. Fortin, S. GriffithJones, G. Helleiner, R. van der Hoeven, R. Kaplinsky, R. Morgan, I. Ortiz, R. Pearson and F. Stewart. 2012. “Be Outraged: There are Alternatives.” Sussex, UK: Richard Jolly. http://policy-practice.oxfam.org.uk/ publications/be-outraged-there-are-alternatives-224184. Accessed 16 May 2014. Kabeer, N. 2014. “Vulnerability, Capability and Citizenship: Addressing Violence against Women and Girls.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Kabeer, N., K. Huda, S. Kaur, and N. Lamhauge. 2012. “Productive Safety Nets for Women in Extreme Poverty: Lessons from Pilot Projects in India and Pakistan.” Discussion Paper 28/12. University of London, School of Oriental and African Studies, Centre for Development Policy and Research, London. www.soas.ac.uk/cdpr/­publications/ papers/file76193.pdf. Accessed 28 March 2014. Kabeer, N., K. Mumtaz, and A. Sayeed. 2010. “Beyond Risk Management: Vulnerability, Social Protection and Citizenship in Pakistan.” Journal of International Development 22: 1–19. www.researchcollective.org/ Documents/Beyond_Risk_Management_Vulnerability_ Social_Protection_and_Citizenship_in_Pakistan.PDF. Accessed 28 March 2014. Kanbur, R. 2007. “Poverty and Conflict: The Inequality Link.” Coping with Crisis Working Paper Series. International Peace Institute, New York. www.isn.ethz.ch/ Digital‑Library/Publications/Detail/?id=126966. Accessed 21 March 2014. Kant, E. 1781. Critique of Pure Reason. P. Guyer and A. Wood, trans. and eds, 1997. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Kaplan, D.S., G. Martinez, and R. Robertson. 2005. “What Happens to Wages after Displacement?” Economía 5(2): 197–242. ———. 2014. “Fostering Sustainable Human Development: Managing the Macro-Risks of Vulnerability.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Kaul, I., and P. Conceição, eds. 2006. The New Public Finance: Responding to Global Challenges. Oxford, UK: Oxford University Press. Kaul, I., P. Conceição, K. Le Goulven, and R.U. Mendoza. 2003. Providing Global Public Goods: Managing Globalization. Oxford, UK: Oxford University Press. KC, S., W. Lutz, E. Loichinger, R. Muttarak, and E. Striessnig. 2014. “Reducing Vulnerability in Critical Life Course Phases through Empowerment.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Keizer, A.B. 2008. “Non-regular Employment in Japan.” Work, Employment, and Society 22(3): 407–25. http://wes. sagepub.com/content/22/3/407.abstract. Accessed 26 March 2014. Kelly, S. 2010. “The Psychological Consequences to Adolescents for Exposure to Gang Violence in the Community: An Integrated Review of the Literature.” Journal of Child and Adolescent Psychiatric Nursing 23(2): 61–73. http://middleschoolgangsandcliques.wikispaces. com/file/view/The+Psychological+Consequences+to+ Adolescents+of+Exposure+to+Gang+Violence+in+the+ Community-+An+Integrated+Review+of+the+Literaturejcap _225.pdf. Accessed 21 March 2014. Kelly, T., W. Yang, C.S. Chen, K. Reynolds, and J. He. 2008. “Global Burden of Obesity in 2005 and Projections to 2030.” International Journal of Obesity 32(9): 1431–37. Kennedy, D., and J. Stiglitz, eds. 2013. Law and Economics with Chinese Characteristics: Institutions for Promoting Development in the Twenty-First Century. Oxford, UK: Oxford University Press. Khor, M., and J.A. Ocampo. 2011. “The Unsettled Global Trade Architecture.” Queries 1(4): 68–88. Kim, N., and P. Conceição. 2010. “The Economic Crisis, Violent Conflict, and Human Development.” International Journal of Peace Studies 15(1): 29–43. Kinzig, A.P., P.R. Ehrlich, L.J. Alston, K. Arrow, S. Barrett, T.G. Buchman, G.C. Daily, B. Levin, S. Levin, M. Oppenheimer, E. Ostrom, and D. Saari. 2013. “Social Norms and Global Environmental Challenges: The Complex Interaction of Behaviors, Values, and Policy.” Bioscience 63(3): 164–75. Karanikolos, M., P. Mladovsky, J. Cylus, S. Thomson, S. Basu, D. Stuckler, J. Mackenbach, and M. McKee. 2013. “Financial Crisis, Austerity, and Health in Europe.” Lancet 381(9874): 1323–31. Kondkher, B.H., C. Knox-Vydmanov, and A. Vilela. 2013. “Old Age Social Protection Options for Bangladesh.” Dhaka University, Bureau of Economic Research, and HelpAge International. www.pension-watch.net/silo/ files/old-age-sp-options-for-bangladesh.pdf. Accessed 26 March 2014. Karoly, L.A., S.S. Everingham, J. Hoube, R. Kilburn, C.P. Rydell, M. Sanders, and P.W. Greenwood. 1997. “Benefits and Costs of Early-Childhood Interventions: A Documented Briefing.” RAND Corporation, Santa Monica, CA. Korpi, W., and J. Palme. 1998. “The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality: Welfare State Institutions, Inequality, and Poverty in the Western Countries.” American Sociological Review 63(5): 661–87. Kaul, I. 2013. Global Public Goods: A Concept for Framing the Post-2015 Agenda? Bonn, Germany: Deutsche Institut für Entwicklungspolitik. Kostzer, D. 2008. “Argentina: A Case study on the Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, or the Employment Road to Economic Recovery.” Working Paper 534. The Levy Economics Institute, Annandale-on-Hudson, NY. www. levyinstitute.org/pubs/wp_534.pdf. Accessed 21 April 2014. Kraemer, K., G. Linden, and J. Dedrick. 2011. “Capturing Value in Global Networks: Apple’s iPad and iPhone.” Working Paper. University of California, Irvine, Paul Merage School of Business, Personal Computing Industry Center, Irvine, CA. http://pcic.merage.uci.edu/ papers/2011/value_iPad_iPhone.pdf. Accessed November 2013. Krug, E.G., L.L. Dahlberg, J.A. Mercy, A.B. Zwi, and R. Lozano, eds. 2002a. World Report on Violence and Health. Geneva: World Health Organization. http:// whqlibdoc.who.int/publications/2002/9241545615_eng. pdf?ua=1. Accessed 30 March 2014. Krug, E.G., J. Mercy, L. Dahlberg, and A. Zwi. 2002b. “The World Report on Violence and Health.” Lancet 360: 1083–88. Krutikova, S. 2010. “Who Gets to Stay in School? Long-run Impact of Income Shocks on Schooling in Rural Tanzania.” Working Paper 36. University of Oxford, Department of Economics, Centre for the Study of African Economies, Oxford, UK. www.economics.ox.ac.uk/Centre-for-the -Study-of-African-Economies-Series/who-gets-to-stay-in -school-long-run-impact-of-income-shocks-on-schooling -in-rural-tanzania. Accessed 26 March 2014. Kuhn, A., R. Lavile, and J. Zweimuller. 2009. “The Public Health Cost of Job Loss.” Journal of Health Economics 28(6): 1099–1115. Kumhof, M., and R. Rancière. 2010. “Leveraging Inequality.” Finance & Development 47(4): 28–31. Kumlin, S., and B. Rothstein. 2005. “Making and Breaking Social Capital: The Impact of Welfare-State Institutions.” Comparative Political Studies 38(4): 339–65. Kwak, S., and S. Smith. 2011. “Multidimensional Poverty and Interlocking Poverty Traps: Framework and Application to Ethiopian Household Panel Data.” Working Paper 2011-04. George Washington University, Elliott School of International Affairs, Institute for International Economic Policy, Washington, DC. Kynge, J. 2014. “‘Fragile Five’ Falls Short As Tapering Leaves More Exposed.” Financial Times, 15 January. www.ft.com/ intl/cms/s/0/a245c70e-7e0c-11e3-95dd-00144feabdc0. html#axzz2xBU9hUZg. Accessed 27 March 2014. La Trobe, S. 2002. “Climate Change and Poverty.” Discussion paper. Tearfund, Middlesex, UK. Lakner, C., and B. Milanovic. 2013. “Global Income Distribution: From the Fall of the Berlin Wall to the Great Recession.” Policy Research Working Paper 6719. World Bank, Washington, DC. Lal, R., S. Miller, M. Lieuw-Kie-Song, and D. Kostzer. 2010. “Public Works and Employment Programmes: Towards a Long-Term Development Approach.” Working Paper 66. International Policy Centre for Inclusive Growth, Brasilia, and United Nations Development Programme, New York. www.ipc-undp.org/pub/IPCWorkingPaper66. pdf. Accessed 21 April 2014. Langer, A., F. Stewart, and R. Venugopal. 2012. “In Brief: Have Post-conflict Development Policies Addressed Horizontal Inequalities?” Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, Oxford, UK. http://www.qeh.ox.ac.uk/pdf/pdf-research/crise-ib9. Accessed 22 May 2014. Leach, M. 2008. “Re-Framing Resilience: A Symposium Report.” Brighton, UK: STEPS Centre. Liem, R., and R. Rayman. 1982. “Health and Social Costs of Unemployment: Research and Policy Considerations.” American Psychologist 37(10): 1116−23. resources/i_115_eys3_en_2nd_072412.pdf. Accessed 18 March 2014. Linden, G., K. Kraemer, and J. Dedrick. 2011. “Innovation and Job Creation in a Global Economy: The Case of Apple’s iPod.” Journal of International Commerce and Economics 3: 223–39. McCain, M.N., J.F. Mustard, and D.S. Shanker. 2007. Early Years Study 2: Putting Science into Action. Toronto, Canada: Council of Early Child Development. http:// earlylearning.ubc.ca/media/publications/early_years_ study_2.pdf. Accessed 20 March 2014. Lund, M., and R. Myers. 2007. “Can Fostering a Culture of Dialogue Change the Course of a Nation? An Evaluation of the United Nations Social Cohesion Programme in Guyana.” United Nations Development Programme, New York. McEwen, B.S. 2008. “Understanding the Potency of Stressful Early Life Experiences on Brain and Body Function.” Metabolism Clinical and Experimental 57(2): S11–S15. Lutsey, N., and D. Sperling. 2008. “America’s Bottom-Up Climate Change Mitigation Policy.” Energy Policy 36(2): 673–85. McGee, R., and J. Gaventa. 2011. “Shifting Power? Assessing the Impact of Transparency and Accountability Initiatives.” Working Paper 383. Institute of Development Studies, Brighton, UK. http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/ Mis_SPC/60827_Wp383McGeeGaventa.pdf. Accessed 24 April 2014. Lutz, L., and S. KC. 2013. “Demography and Human Development: Education and Population Projections.” In K. Malik and M. Kugler, eds., Human Progress and the Rising South. New York: United Nations Development Programme, Human Development Report Office. Macfarlane, S.N., and Y.F. Khong. 2006. Human Security and the UN: A Critical History. Bloomington, IN: Indiana University Press. Machinea, J.L., and D. Titelman. 2007. “Less Volatile Growth? The Role of Regional Financial Institutions.” Cepal Review 91: 7–28. MacLeod, W.B., and M. Urquiola. 2012. Anti-lemons: Reputation and Educational Quality. NBER Working Paper 15112. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Maddison, A. 2010. “Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 1-2008 AD.” Groningen Growth and Development Centre, the Netherlands. www.ggdc.net/ maddison/oriindex.htm. Accessed 15 March 2014. Maisonnave, H., B. Decaluwé, and M. Chitiga. 2009. “Does South African Affirmative Action Policy Reduce Poverty?” Working Paper 09-36. Centre interuniversitaire sur le risque, les politiques économiques et l’emploi, Montreal, Canada. Mancini, L. 2008. “Horizontal Inequality and Communal Violence: Evidence from Indonesian Districts.” In F. Stewart, ed., Horizontal Inequalities and Conflict: Understanding Group Violence in Multiethnic Societies. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan. Marc, A., A. Willman, G. Aslam, M. Rebosio, and K. Balasuriya. 2013. Societal Dynamics and Fragility: Engaging Societies in Responding to Fragile Situations. Washington, DC: World Bank. Marshall, K., and O. Butzbach, eds. 2003. New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons. Washington, DC: World Bank. http://www-wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/2003/02/07/000094946_0 3012804015776/Rendered/PDF/multi0page.pdf. Accessed 22 May 2014. Masset, E., and H. White. 2004. “Are Chronically Poor People Being Left out of Progress towards the Millennium Development Goals? A Quantitative Analysis of Older People, Disabled People and Orphans.” Journal of Human Development 5(2): 279–97. McCain, M.N., J.F. Mustard, and K. McCuaig. 2011. Early Years Study 3: Making Decisions, Taking Action. Toronto, Canada: Margaret & Wallace McCain Family Foundation. www.misatoronto.ca/index.php/learning/exploring/ McKenzie, D.J. 2003. “How Do Households Cope with Aggregate Shocks? Evidence from the Mexican Peso Crisis.” World Development 31(7): 1179–99. McLaughlin, D.K., and L. Jensen. 2000. “Work History and US Elders’ Transitions into Poverty.” Gerontologist 40(4): 469–79. Mearns, R., and A. Norton, eds. 2010. Social Dimensions of Climate Change: Equity and Vulnerability in a Warming World. Washington, DC: World Bank. Médecins Sans Frontières. 2013. Untangling the Web of Antiretroviral Price Reductions. Geneva. http://­ d2pd3b5abq75bb.cloudfront.net/2013/09/11/10/25/44/896/ MSF_Access_UTW_16th_Edition_2013.pdf. Accessed 20 March 2014. Mejia-Mantilla, C. 2012. “Mid-term and Long-term Effects of the 1998 Asian Crisis in Indonesia.” University of California–Los Angeles. Meng, Q., and S. Tang. 2010. “Universal Coverage of Health Care in China: Challenges and Opportunities.” Background Paper 7 for World Health Report 2010. World Health Organization, Geneva. Milanovic, B. 2012. “Global Income Inequality by the Numbers: In History and Now—An Overview.” Policy Research Working Paper 6259. World Bank, Washington, DC. Miller, F., H. Osbahr, E. Boyd, F. Thomalla, S. Bharwani, G. Ziervogel, B. Walker, J. Birkmann, S. Van der Leeuw, J. Rockström, J. Hinkel, T. Downing, C. Folke, and D. Nelson. 2010. “Resilience and Vulnerability: Complementary or Conflicting Concepts?” Ecology and Society 15(3): 11. Minorities at Risk Project. 2014. Database. University of Maryland, Center for International Development and Conflict Management, College, Park, MD. www.cidcm. umd.edu/mar/data.asp. Accessed 28 April 2014. Mkandawire, T. 2001. “Social Policy in a Development Context.” Social Policy and Development Programme Paper 7. United Nations Research Institute for Social Development, Geneva. Mok, K., J. Lawler, and S.B. Hinsz. 2009. “Economic Shocks in Education: Analysis of the 1997 Asian Financial Crisis and Lessons for Today.” Global Social Policy 9(1 suppl): 145–79. Molina, G., E. Ortiz, A. Reyes, and P. Garcia. 2014. “Human Development Outliers: Progress That is Resilient 2014 | تقرير التنمية الب�شرية142 to Shocks.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Morissette, R., X. Zhang, and M. Frenette. 2007. “Earnings Losses of Displaced Workers: Canadian Evidence from a Large Administrative Database on Firm Closures and Mass Lay-offs.” Analytical Studies Branch Research Paper. Catalogue no. 11F0019MIE—No. 291. Statistics Canada, Ottawa. www.statcan.gc.ca/ pub/11f0019m/11f0019m2007291-eng.pdf. Accessed 24 March 2014. Morrone, A., K. Scrivens, C. Smith, and C. Balestra. 2011. “Measuring Vulnerability and Resilience in OECD Countries.” Paper prepared for the IARIW-OECD Conference on Economic Insecurity, 22–23 November, Paris. Morrow, V. 2013. “Troubling Transitions? Young People’s Experiences of Growing Up in Poverty in Rural Andhra Pradesh, India.” Journal of Youth Studies 16(1): 86–100. Müller, J. 2010. “UN System Coordination: The Challenge of Working Together.” Journal of International Organizations Studies 1: 29–56. Munyaneza, J. 2013. “Rwanda: Women Take 64 Percent Seats in Parliament.” The New Times, 19 September. http://allafrica.com/stories/201309190110.html. Accessed 14 May 2014. Muqtada, M. 1987. “Special Employment Schemes in Rural Bangladesh: Issues and Perspective.” Philippine Review of Economics 24(3&4): 323–86. ———. 2010. “The Crisis of Orthodox Macroeconomic Policy: The Case for a Renewed Commitment to Full Employment.” Employment Working Paper 53. International Labour Organization, Geneva. Musgrave, R.A. 1959. Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. New York: McGraw-Hill. Mustard, J.F. 2006. “Early Child Development and Experience-based Brain Development—The Scientific Underpinnings of the Importance of Early Child Development in a Globalized World.” Paper prepared for the World Bank International Symposium on Early Child Development—A Priority for Sustained Economic Growth & Equity, 27–29 September, Washington, DC. www.­brookings.edu/views/papers/200602mustard.pdf. Accessed 20 March 2014. Naidoo, V., and M. Kongolo. 2004. “Has Affirmative Action Reached South African Women?” Journal of International Women’s Studies 6(1): 124–36. Narayan, A., J. Saavedra-Chanduvi, and S. Tiwari. 2013. “Shared Prosperity: Links to Growth, Inequality and Inequality of Opportunity.” Policy Research Working Paper 6649. World Bank, Washington, DC. Narayan, D., and P. Petesch, eds. 2007. Moving out of Poverty: Cross-Disciplinary Perspectives. New York: Palgrave Macmillan. Narayan, D., R. Chambers, M.K. Shah, and P. Petesch. 2000. Voices of the Poor: Crying Out for Change. Oxford, UK: Oxford University Press. Naudé, W., A.U. Santos-Paulino, and M. McGillivray, eds. 2011. Fragile States: Causes, Costs, and Responses. Oxford, UK: Oxford University Press. Naudeau, S., S. Martinez, P. Premand, and D. Filmer. 2011. “Cognitive Development among Young Children in 143 | املراجع Low-Income Countries.” In H. Alderman, ed., No Small Matter: The Impact of Poverty, Shocks and Human Capital Investments in Early Childhood Education. Washington, DC: World Bank. http://­siteresources.worldbank.org/ EXTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444707 -1291071725351/nosmallmatter.pdf. Accessed 19 March 2014. Naylor, R., and W. Falcon. 2010. “Food Security in an Era of Economic Volatility.” Population and Development Review 36(4): 693–723. Nayyar, D. 2012. “On Macroeconomics and Human Development.” Journal of Human Development and Capabilities 13(1): 7–30. Nelson, C.A., N.A. Fox, and C.H. Zeanah. 2014. Romania’s Abandoned Children: Deprivation, Brain Development, and the Struggle for Recovery. Cambridge, MA: Harvard University Press. Nelson, K. 2004. “Mechanisms of Poverty Alleviation: AntiPoverty Effects of Non-Means-Tested and Means-Tested Benefits in Five Welfare States.” Journal of European Social Policy 14(4): 371–90. Newhouse, D. 2013. “New Estimates of Youth Idleness and Employment Outcomes in Developing Countries.” Social Protection and Labor. World Bank, Washington, DC. NICHD (National Institute of Child Health and Human Development) Early Child Care Research Network. 2006. “Child-Care Effect Sizes for the NICHD Study of Early Child Care and Youth Development.” American Psychologist 61(2): 99–116. www.psy.miami.edu/faculty/ dmessinger/c_c/rsrcs/rdgs/childcare/NICHD_EffectSizes_ AmerPsy.2006.pdf. Accessed 20 March 2014. NOAA (United States Department of Commerce, National Oceanic and Atmospheric Administration). 2013. “Hurricane Sandy Service Assessment.” Washington, DC. www.nws.noaa.gov/os/assessments/ pdfs/Sandy13.pdf. Accessed 20 March 2014. Nussbaum, M.C. 2005. “Women’s Bodies: Violence, Security, Capabilities.” Journal of Human Development 6(2): 167−83. https://www.amherst.edu/system/ files/media/1556/Picq-%2520nussbaum-women%2527s %2520bodies.pdf. Accessed 28 March 2014. O’Keefe, P., K. Westgate, and B. Wisner. 1976. “Taking the Naturalness out of Natural Disasters.” Nature 260(5552): 566−67. O’Sullivan, R., K. Mugglestone, and T. Allison. 2014. “In This Together: The Hidden Cost of Young Adult Unemployment.” Policy Brief. Young Invincibles, Washington, DC. Ocampo, J.A., ed. 2006. Regional Financial Cooperation. Washington, DC: Brookings Institution Press. ———. 2010. “Rethinking Global Economic and Social Governance.” Journal of Globalization and Development 1(1): 1–29. ———. 2013. “Global Economic and Social Governance and the United Nations System.” Initiative for Policy Dialogue Working Paper. New York. http://policydialogue.org/files/ publications/Global_Econ_and_UN_Ocampo_withCS.pdf. Accessed 20 March 2014. Ocampo, J.A., and S. Griffith-Jones. 2007. “A Counter-Cyclical Framework for a Development-Friendly International Financial Architecture.” Working Paper 39. United Nations Department of Economic and Social Affairs, New York. www.un.org/esa/desa/papers/2007/ wp39_2007.pdf. Accessed 24 March 2014. Ocampo, J.A., and J. Stiglitz. 2011. “From the G-20 to a Global Economic Coordination Council.” Journal of Globalization and Development 2(2): 1–18. Odagiri, H., A. Goto, A. Sunami, and R.R. Nelson. 2012. Intellectual Property Rights, Development, and Catch Up: An International Comparative Study. Oxford, UK: Oxford University Press. ODI (Overseas Development Institute). 2008. “The Indian National Rural Employment Guarantee Act: Will It Reduce Poverty and Boost the Economy?” Project Briefing 7. London. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2010. “Gender Inequality and the MDGs: What Are the Missing Dimensions?” Paris. www.oecd. org/social/poverty/45987065.pdf. Accessed 28 March 2014. ———. 2011a. “Growing Income Inequality in OECD Countries: What Drives It and How Can Policy Tackle It?” OECD Forum on Tackling Inequality, 2 May, Paris. www. oecd.org/social/soc/47723414.pdf. Accessed 31 March 2014. ———. 2011b. Pensions at a Glance 2011: RetirementIncome Systems in OECD and G20 Countries. Paris. http:// dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2011-en. Accessed 26 March 2014. ———. 2011c. Tax Transparency 2011: Report on Progress. Paris. www.oecd.org/tax/transparency/48981620.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2012. “Think Global, Act Global: Confronting Global Factors that Influence Conflict and Fragility.” A Summary of the Berlin Policy Forum, 15–16 November, Berlin. ———. 2013a. Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting. Paris. http://dx.doi.org/10.1787/9789264202719 -en. Accessed 24 March 2014. ———. 2013b. “Crisis Squeezes Income and Puts Pressure on Inequality and Poverty: Results from the OECD Income Distribution Database (May 2013).” Paris. www.oecd. org/els/soc/OECD2013-Inequality-and-Poverty-8p.pdf. Accessed 15 May 2014. ———. 2013c. Education at a Glance 2013: OECD Indicators. Paris. ———. 2013d. Employment Outlook 2013. Paris. ———. 2013e. Health at a Glance 2013: OECD Indicators. Paris. ———. 2013f. “Unemployment Set to Remain High in OECD Countries through 2014 – Youth and Low-skilled Hit Hardest.” www.oecd.org/employment/unemployment-set -to-remain-high-in-oecd-countries-through-2014youth-and -low-skilled-hit-hardest.htm. Accessed 14 May 2014. ———. n.d. Social Expenditure Database. Paris. www.oecd. org/social/expenditure.htm. Accessed 20 March 2014. Ogata, S., and A. Sen. 2003. Human Security Now: Protecting and Empowering People. New York: Commission on Human Security. Ono, Y., and D. Sullivan. 2013. “Manufacturing Plants’ Use of Temporary Workers: An Analysis Using Census Micro Data.” Industrial Relations: A Journal of Economy and Society 52(2): 419−43. ftp://tigerline.census.gov/ces/ wp/2008/CES-WP-08-40.pdf. Accessed 24 March 2014. Onyango, M.A., B.L. Hixson, and S. McNally. 2013. “Minimum Initial Service Package (MISP) for Reproductive Health during Emergencies: Time for a New Paradigm.” Global Public Health 8(3): 342–56. Ortiz, I., S. Burke, M. Berrada, and H. Cortés. 2013. “World Protests 2006-2013.” Working Paper. Initiative for Policy Dialogue and Friedrich-Ebert-Stiftung, New York. http://policydialogue.org/files/publications/World_ Protests_2006-2013-Complete_and_Final_4282014.pdf. Accessed 24 March 2014. Østby, G. 2008a. “Inequalities, the Political Environment and Civil Conflict: Evidence from 55 Developing Countries.” In F. Stewart, ed., Horizontal Inequalities and Conflict: Understanding Group Violence in Multiethnic Societies. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan. ———. 2008b. “Polarization, Horizontal Inequalities and Violent Civil Conflict.” Journal of Peace Research 45(2): 143−62. Paardekooper, B., J.T.V.M. De Jong, and J.M.A. Hermanns. 1999. “The Psychological Impact of War and the Refugee Situation on South Sudanese Children in Refugee Camps in Northern Uganda: An Exploratory Study.” Journal of Child Psychology and Psychiatry 40(4): 529–36. Paci, P., A. Revenga, and B. Rijkers. 2011. “Coping with Crises: Policies to Protect Employment and Earnings.” Vox, 19 April. www.voxeu.org/article/coping-crises-policies -protect-employment-and-earnings. Accessed 15 May 2014. Palme, J. 2006. “Welfare States and Inequality: Institutional Designs and Distributive Outcome.” Research in Social Stratification and Mobility 24(4): 387–403. Pardee Center for International Futures. 2013. “Development-Oriented Policies and Alternative Human Development Paths.” In K. Malik and M. Kugler, eds., Human Progress and the Rising South. New York: United Nations Development Programme. Park, Y.C. 2006. “Regional Financial Integration in East Asia: Challenges and Prospects. Regional Financial Cooperation.” In J.A. Ocampo, ed., Regional Financial Cooperation. Washington DC: Brookings Institution Press. Parliament of India Rajya Sabha. 2013. One Hundred and Sixty Seventh Report on the Criminal Law (Amendment) Bill, 2012. New Delhi: Rajya Sabha Secretariat. www. prsindia.org/uploads/media/Criminal%20Law/SCR%20 Criminal%20Law%20Bill.pdf. Accessed 28 March 2014. Parlow, A. 2012. “Armed Conflict and Children’s Health – Exploring New Directions: The Case of Kashmir.” MPRA Paper 38033. Munich Personal RePEc Archive, Munich, Germany. http://mpra.ub.uni-muenchen.de/38033/1/ MPRA_paper_38033.pdf. Accessed 28 March 2014. Paxson, C., and N. Schady. 2007. “Cognitive Development among Young Children in Ecuador: The Roles of Wealth, Health and Parenting.” Policy Research Working Paper 3605. World Bank, Washington, DC. https://­ openknowledge.worldbank.org/handle/10986/8929. Accessed 19 March 2014. Pells, K. 2011. “Poverty and Gender Inequalities: Evidence from Young Lives.” Young Lives Policy Paper 3. University of Oxford, Department of International Development, Oxford, UK. Pereda, N., G. Guilera, M. Forns, and J. GómezBenito. 2009. “The Prevalence of Child Sexual Abuse in Community and Student Samples: A Meta-analysis.” Clinical Psychology Review 29(4): 328–38. Pick, S., and J. Sirkin. 2010. Breaking the Poverty Cycle: The Human Basis for Sustainable Development. New York: Oxford University Press. Pineda, J. 2013. “Sustainability and Human Development: A Proposal for a Sustainability Adjusted Human Development Index.” Theoretical and Practical Research in Economic Fields 3(2): 71–98. Pineda, J., and F. Rodríguez. 2006a. “The Political Economy of Investment in Human Capital.” Economics of Governance 7: 167–93. ———. 2006b. “Public Investment in Infrastructure and Productivity Growth: Evidence from the Venezuelan Manufacturing Sector.” Wesleyan Economics Working Paper 2006-010. Wesleyan University, Middletown, CT. Pinheiro, P.S. 2006. World Report on Violence against Children. United Nations Secretary-General’s Study on Violence against Children. New York: United Nations. www.unicef.org/lac/full_tex(3).pdf. Accessed 21 March 2014. Plan International. 2012. State of the World’s Girls 2012: Learning for Life. Report prepared for the “Because I Am a Girl” campaign. Woking, UK. http://plan-international.org/ girls/pdfs/2012-report/The-State-of-the-World-s-Girls -Learning-for-Life-Plan-International-2012.pdf. Accessed 21 March 2014. Polanyi, K. 1944. The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time. Boston, MA: Beacon Press. Polk, W.R. 2013. Humpty Dumpty: The Fate of Regime Change. Stone, UK: Panda Press. Pollock, R. 2006. The Value of the Public Domain. London: Institute for Public Policy Research. http://rufuspollock. org/papers/value_of_public_domain.ippr.pdf. Accessed 27 March 2014. Posel, D., J.A. Fairburn, and F. Lund. 2006. “Labour Migration and Households: A Reconsideration of the Effects of the Social Pension on Labour Supply in South Africa.” Economic Modelling 23(5): 836–53. Raman, A.V., and J.W. Björkman. 2008. “Public-Private Partnership in Health Care Services in India.” Health Administrator 21(1–2): 62–77. Ratha, D., C. Eigen-Zucchi, S. Plaza, H. Wyss, and S. Yi. 2013. “Migration and Remittance Flows: Recent Trends and Outlook, 2013–2016.” Migration and Development Brief 21. World Bank, Washington, DC. http://siteresources.worldbank.org/ INTPROSPECTS/Resources/334934-1288990760745/ MigrationandDevelopmentBrief21.pdf. Accessed 24 March 2014. Reinalda, B., ed. 2013. Routledge Handbook of International Organization. London: Routledge. Reinhart, C. 2012. A Series of Unfortunate Events: Common Sequencing Patterns in Financial Crises. Working Paper 17941. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Rentschler, J.E. 2013. “Why Resilience Matters: The Poverty Impacts of Disasters.” Policy Research Working Paper 6699. World Bank, Washington, DC. http://­elibrary. worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-6699. Accessed 26 March 2014. Revkin, A. 2012. “Beyond Rio: Pursuing ‘Ecological Citizenship.’” New York Times, 25 June. Ringen, S. 1988. “Direct and Indirect Measures of Poverty.” Journal of Social Policy 17(3): 351–65. Robinson, A., V. Scherrer, and A. Gormally. 2013. “Disability and Vulnerability: A Primer.” Disability-inclusive DRR Network for Asia and the Pacific partners. www. didrrn.net/home/files/3613/8614/3327/DiDRRN_GP_ vulnerability_primer_v.fin.pdf. Accessed 24 March 2014. Rockström, J., W. Steffen, K. Noone, Å. Persson, F. Chapin, E. Lambin, T. Lenton, M. Scheffer, C. Folke, H. Schellnhuber, B. Nykvist, C. De Wit, T. Hughes, S. van der Leeuw, H. Rodhe, S. Sörlin, P. Snyder, R. Costanza, U. Svedin, M. Falkenmark, L. Karlberg, R. Corell, V. Fabry, J. Hansen, B. Walker, D. Liverman, K. Richardson, P. Crutzen, and J. Foley. 2009. “Planetary Boundaries: Exploring the Safe Operating Space for Humanity.” Ecology and Society 14(2): 32. Rodrik, D. 2000. “Participatory Politics, Social Cooperation, and Economic Stability.” American Economic Review 90(2): 140–44. http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download ?doi=10.1.1.298.5443&rep=rep1&type=pdf. Accessed 15 May 2014. Roemer, J.E. 1993. “A Pragmatic Approach to Responsibility for the Egalitarian Planner.” Philosophy and Public Affairs 22(2): 146−66. Rolleston, C., and Z. James. 2011. “The Role of Schooling in Skill Development: Evidence from Young Lives in Ethiopia, India, Peru and Vietnam.” Paper commissioned for the Education for All Global Monitoring Report 2012. www.younglives.org.uk/files/policy-papers/role-of -schooling-in-skill-development. Accessed 21 March 2014. Rothstein, B. 2001. “Social Capital in the Social Democratic Welfare State.” Politics and Society 29(2): 207–41. Roxburgh, C., and J. Mischke. 2011. European Growth and Renewal: The Path from Crisis to Recovery. McKinsey Global Institute. www.mckinsey.com/insights/europe/ european_growth_and_renewal_path_to_recovery. Accessed 22 April 2014. Sander, R., and S. Taylor Jr. 2012. Mismatch: How Affirmative Action Hurts Students It’s Intended to Help, and Why Universities Won’t Admit It. New York: Basic Books. Sandler, T., M. Arce, and G. Daniel. 2002. “A Conceptual Framework for Understanding Global and Transnational Public Goods for Health.” Fiscal Studies 23(2): 195–222. Sassen, S. 2006. Territory, Authority, Rights: From Medieval to Global Assemblages. Vol. 7. Princeton, NJ: Princeton University Press. Schmieder, J.F., T.M. von Wachter, and S. Bender. 2009. “The Effects of Unemployment Insurance on Labour Supply and Search Outcomes: Regression Discontinuity Estimates from Germany.” Discussion Paper 0910-08. Columbia University, Department of Economics, New York. http:// doku.iab.de/discussionpapers/2010/dp0410.pdf. Accessed 24 March 2014. Schroder-Butterfill, E., and R. Marianti. 2006. “A Framework for Understanding Old-age Vulnerabilities.” Ageing & Society 26(1): 9–35. http://journals.cambridge. org/action/displayFulltext?type=1&fid=371433&jid=ASO& volumeId=26&issueId=01&aid=371432&bodyId=& membershipNumber=&societyETOCSession. Accessed 17 March 2014. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية144 Sebastian, H. 2009. “The Culture of Fear and Control in Costa Rica: Crime Statistics and Law Enforcement.” Working Paper 104. German Institute of Global Affairs, Hamburg, Germany. Stephens, A.H. 1997. “Persistent Effects of Job Displacement: The Importance of Multiple Job Losses.” Journal of Labour Economics 15(1): 165−88. www.jstor. org/stable/2535319?seq=1. Accessed 24 March 2014. Seitz, S. 2013. “Indigenous Peoples and the Process of Decentralization: Conflicting Interests Regarding Upland Resource Management in Palawan Province/Philippines.” Occasional Paper 13. University of Freiburg, Germany. https://areastudies.uni-freiburg.de/Content/files/ occasional-paper-series/op13_seitz.pdf/at_download/file. Accessed 16 May 2014. Stevens, A.H., and J. Schaller. 2011. “Short-run Effects of Parental Job Loss on Children’s Academic Achievement.” Economics of Education Review 30(2): 289−99. Sen, A. 1992. Inequality Reexamined. Oxford, UK: Oxford University Press. ———. 1999. “Democracy as a Universal Value.” Journal of Democracy 10(3): 3–17. ———. 2013. “The Ends and Means of Sustainability.” Journal of Human Development and Capabilities 14(1): 6–20. Sen, A., J. Stiglitz, and J. Fitoussi. 2009. Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Paris. Sen, P. 1998. “Violence against Women.” Gender and Development 6(3): 7−16. Shonkoff, J.P., and D.A. Phillips. 2000. From Neurons to Neighborhoods: The Science of Early Childhood Development. Washington DC: National Academy Press. Shonkoff, J.P., and L. Richter. 2013. “The Powerful Reach of Early Childhood Development.” In P. Rebello Britto, P.L. Engle, and C.M. Super, eds., Handbook of Early Childhood Development. Research and Its Impact on Global Policy. New York: Oxford University Press. Shonkoff, J.P., L. Richter, J. van der Gaag, and Z.A. Bhutta. 2012. “The Biology of Adversity: Building an Integrated Science of Child Survival, Early Childhood Development, and Human Capital Formation.” Pediatrics 129(2): 1–13. Sierra Leone, Ministry of Finance and Economic Development, Development Assistance Coordination Office. 2013. Republic of Sierra Leone Fragility Assessment. Freetown. www.newdeal4peace.org/wp-content/uploads/ 2013/05/Fragility-Assessment-SierraLeone-border-180313. pdf. Accessed 24 March 2014. Sinclair, A.R.E., and J.M. Fryxell. 1985. “The Sahel of Africa: Ecology of a Disaster.” Canadian Journal of Zoology 63: 987–94. Smith, J.P., G. Teruel, T. Duncan, K. Beegle, and E. Frankenberg. 2002. “Wages, Employment and Economic Shocks: Evidence from Indonesia.” Journal of Population Economics 15(1): 161−93. http://scholar.google.com/ scholar_url?hl=it&q=http://www.dtic.mil/cgi-bin/ GetTRDoc%3FAD%3DADA385386&sa=X&scisig= AAGBfm327yyptkliH6W6JPPHV92yhL2HFA&oi=scholarr. Accessed 24 March 2014. Sobhan, R. 2014. “Vulnerability Traps and Their Effects on Human Development. Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Somavia, J. 2013. The Meaning of Decent Work. Geneva: International Labour Office. Stephan, G. 2009. “Employer Wage Subsidies and Wages in Germany: Some Evidence from Individual Data.” Discussion Paper 9/2009. Federal Employment Agency, Institute for Employment Research, Nuremberg, Germany. 145 | املراجع Stewart, F., ed. 2008. Horizontal Inequalities and Conflict. Understanding Group Violence in Multiethnic Societies. New York: Palgrave Macmillan. ———. 2010. “Horizontal Inequalities as a Cause of Conflict: A Review of CRISE Findings.” Background paper for World Development Report 2011. World Bank, Washington, DC. ———. 2013. “Capabilities and Human Development: Beyond the Individual—the Critical Role of Social Institutions and Social Competencies.” In K. Malik and M. Kugler, eds., Human Progress and the Rising South. New York: United Nations Development Programme. Quarterly Journal of Economics 124(3): 1265−1306. http:// qje.oxfordjournals.org/content/124/3/1265.abstract. Accessed 24 March 2014. Sulmasy, G., and J. Yoo. 2007. “Challenges to Civilian Control of the Military: A Rational Choice Approach to the War on Terror.” UCLA Law Review 54. http://papers.ssrn. com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1030761. Accessed 16 May 2014. Sundaram, J. 2013. “A World of Vulnerability.” Project Syndicate, 13 July. www.project-syndicate.org/commentary/ poverty--vulnerability--and-social-protection-by-jomo-kwame -sundaram. Accessed 28 April 2014. Swiderska, K. A. Argumedo, Y. Song, J. Li, R. Pant, H. Herrera, D. Mutta, P. Munyi, and S. Vedavathy. 2009. Protecting Community Rights over Traditional Knowledge: Implications of Customary Laws and Practices: Key Findings and Recommendations 2005−2009. London: International Institute for Environment and Development. Stewart, F., M. Barrón, G. Brown, and M. Hartwell. 2006. “Social Exclusion and Conflict: Analysis and Policy Implications.” Policy Paper. Oxford University, Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, Oxford, UK. www.qeh.ox.ac.uk/pdf/pdf-research/crise -pp1. Accessed 26 March 2014. Tarrow, S. 2013. The Language of Contention: Revolutions in Words, 1688-2012. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Stewart, F., G. Brown, and L. Mancini. 2005. “Why Horizontal Inequalities Matter: Some Implications for Measurement.” Working Paper 19. Oxford University, Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, Oxford, UK. http://r4d.dfid.gov.uk/pdf/outputs/ inequality/wp19.pdf. Accessed 26 March 2014. Temin, M. 2008. “Expanding Social Protection for Vulnerable Children and Families: Learning from an Institutional Perspective.” Working Paper. Inter-Agency Task Team on Children and HIV and AIDS: Working Group on Social Protection, New York. www.unicef.org/aids/files/ Expanding_Social_Protection.MTemin.May2008.pdf. Accessed 16 May 2014. Stiglitz, J. 2012a. “Macroeconomic Fluctuations, Inequality, and Human Development.” Journal of Human Development and Capabilities 13(1): 31–58. ———. 2012b. The Price of Inequality: How Today’s Divided Society Endangers Our Future. New York: W. W. Norton & Company. Telles, E.E. 2004. Race in Another America: The Significance of Skin Color in Brazil. Princeton, NJ: Princeton University Press. Thorp, R., F. Stewart, and A. Heyer. 2005. “When and How Far Is Group Formation a Route out of Chronic Poverty?” World Development 33(6): 907–20. ———. 2013. “Social Protection without Protectionism.” In J. Stiglitz and M. Kaldor, eds., The Quest for Security: Protection Without Protectionism and the Challenge of Global Governance. New York: Columbia University Press. Thrasher, R., and K. Gallagher. 2008. 21st Century Trade Agreements: Implications for Long-Run Development Policy. Pardee Paper 2. Boston, MA: Boston University, Frederick S. Pardee Center for the Study of the Longer Range Future. http://ase.tufts.edu/gdae/Pubs/rp/ KGPardeePolSpaceSep08.pdf. Accessed 24 March 2014. Stiglitz, J., and M. Kaldor, eds. 2013a. The Quest for Security: Protection without Protectionism and the Challenge of Global Governance. New York: Columbia University Press. Tshimpanga, J.M., E. Enfors, R. Biggs, and G. Peterson. 2011. “Maradi Agro-ecosystem.” Regime Shifts Database. www.regimeshifts.org/component/k2/item/57-maradi-agro -ecosystem#. Accessed 28 April 2014. ———. 2013b. “Introduction.” In J. Stiglitz, and M. Kaldor, eds., The Quest for Security: Protection Without Protectionism and the Challenge of Global Governance. New York: Columbia University Press. UCDP (Uppsala Conflict Data Program). 2013. UCDP NonState Conflict Dataset v. 2.5-2013, 1989–2012. Sweden. www.pcr.uu.se/research/ucdp/datasets/ucdp_non-state_ conflict_dataset_/. Accessed 18 February 2014. Stiglitz, J., A. Bougrov, Y. Boutros-Ghali, J.P. Fitoussi, C.A. Goodhart, and R. Johnson. 2009. “Report of the Commission of Experts of the President of the United Nations General Assembly on Reforms of the International Monetary and Financial System.” United Nations Conference on the World Financial and Economic Crisis and its Impact on Development, 24–26 June, New York. www.un.org/ga/president/63/interactive/financialcrisis/ PreliminaryReport210509.pdf. Accessed 24 March 2014. UCDP (Uppsala Conflict Data Program) and PRIO (Peace Research Institute Oslo). 2013. UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset v.4-2013, 1946–2012. Sweden and Oslo. www.pcr.uu.se/research/ucdp/datasets/ucdp_prio_ armed_conflict_dataset/. Accessed 18 February 2014. Stiglitz, J., A. Sen, and J. Fitoussi. 2010. Mismeasuring Our Lives: Why GDP Doesn’t Add Up. New York: New Press. ———. 1966. “International Convention on Economic, Social and Cultural Rights.” G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316 (1966). www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR. aspx. Accessed 20 March 2014. Sullivan, D., and T. von Wachter. 2009. “Job Displacement and Mortality: An Analysis Using Administrative Data.” UN (United Nations). 1948. “Universal Declaration of Human Rights.” G.A. Res. 217A(III), U.N. GAOR, 3d Sess., U.N. Doc. A/810 (Dec. 10, 1948). www.un.org/en/documents/udhr/. Accessed 20 March 2014. ———. 1989. “Convention on the Rights of the Child.” GA res. 44/25, annex, 44 UN GAOR Supp. (No. 49) at 167, U.N. Doc. A/44/49 (1989). www.un.org/documents/ga/ res/44/a44r025.htm. Accessed 20 March 2014. ———. 1995. “Report of the Fourth World Conference on Women.” 4–15 September, Beijing. www.un.org/ womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20 report%20E.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2000. “United Nations Millennium Declaration.” www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm. Accessed 20 March 2014. ———. 2005. World Summit Outcome (A/60/L.I) 15 September, 2005. New York. www.un.org/womenwatch/ ods/A-RES-60-1-E.pdf. Accessed 25 March 2014. ———. 2006. “Convention on the Rights of Persons with Disabilities.” www.un.org/disabilities/default.asp?id=259. Accessed 20 March 2014. ———. 2009. “The Social Protection Floor.” www.un.org/ ga/second/64/socialprotection.pdf Accessed 20 March 2014. ———. 2012a. “Report of the UN Special Rapporteur on Extreme Poverty and Human Rights.” A/67/278. New York. ———. 2012b. “Resolution Adopted by the General Assembly on 27 July 2012: Resolution 66/288. The Future We Want.” Sixty-Sixth Session of the General Assembly. New York. www.un.org/ga/search/view_doc. asp?symbol=A/RES/66/288&Lang=E. Accessed 27 March 2014. ———. 2013a. “Declaration of the High-level Dialogue on International Migration and Development.” Sixty-Eighth Session of the General Assembly. New York. www.iom. int/files/live/sites/iom/files/What-We-Do/docs/Final -Declaration-2013-En.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2013b. A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development. Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda. New York. ———. 2013c. The Global Partnership for Development: The Challenge We Face. MDG Gap Task Force Report 2013. New York. www.un.org/en/development/desa/ policy/mdg_gap/mdg_gap2013/mdg_report_2013_en.pdf Accessed 20 March 2014. ———. 2013d. “Resolution Adopted by the General Assembly on 9 July 2013: Resolution 67/290. Format and Organizational Aspects of the High-Level Political Forum on Sustainable Development.” Sixty-Seventh Session of the General Assembly. New York. www.un.org/ga/search/ view_doc.asp?symbol=A/RES/67/290. Accessed 27 March 2014. ———. 2013e. “Resolution Adopted by the General Assembly on 20 September 2013: Resolution 61/16 on ‘Strengthening of the Economic and Social Council’.” Sixty-Eighth Session of the General Assembly. New York. www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ RES/68/1. Accessed 27 March 2014. ———. 2014a. “World Conference on Indigenous Peoples.” http://wcip2014.org/background. Accessed 20 March 2014. ———. 2014b. World Population Prospects: The 2012 Revision. New York. http://esa.un.org/wpp/Excel-Data/ population.htm. Accessed 18 February 2014. UN (United Nations) General Assembly. 2009. “Legal Empowerment of the Poor and Eradication of Poverty.” Report of the Secretary General. A/64/133. New York. www.snap-undp.org/lepknowledgebank/Public%20 Document%20Library/Legal%20empowerment%20of%20 the%20poor%20and%20Eradication%20of%20Poverty. pdf. Accessed 16 May 2014. ———. 2013a. “Draft Resolution Referred to the High-Level Plenary Meeting of the General Assembly by the General Assembly at its Sixty-Fourth Session.” A/65/L.1. www. un.org/en/mdg/summit2010/pdf/mdg%20outcome%20 document.pdf. Accessed 16 May 2014. ———. 2013b. “A Life of Dignity for All: Accelerating Progress towards the Millennium Development Goals and Advancing the United Nations Development Agenda beyond 2015.” Report of the Secretary-General. A/68/202. New York. ———. 2013c. “Report of the Secretary-General on the Situation in the Sahel Region.” New York. UN (United Nations) News Centre. 2013a. “States Must Prioritize Migrants’ Human Rights, UN Independent Experts Reiterate.” 7 October. www.un.org/apps/news/ story.asp?NewsID=46206&Cr=Italy&Cr1=&Kw1= lampedusa&Kw2=&Kw3=#.U0XDET_XI25. Accessed 20 March 2014. ———. 2013b. “Australia’s Transfer of Asylum-seekers to Pacific Islands Faulted in UN Reports.” 26 November. www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID= 46596&Cr=asylum&Cr1. Accessed 20 March 2014. UN Atlas of the Oceans. 2013. “Human Settlement on the Coasts.” www.oceansatlas.org/servlet/CDSServlet?status =ND0xODc3JjY9ZW4mMzM9KiYzNz1rb3M~. Accessed 20 March 2014. UN Enable. 2013. “Disability, Natural Disasters and Emergency Situations.” www.un.org/disabilities/default. asp?id=1546. Accessed 30 March 2014. UN Global Pulse. 2010. Voices of the Vulnerable: Recovery from the Ground Up. New York. www.unglobalpulse.org/ sites/default/files/reports/Voices-of-the-Vulnerable_0.pdf. Accessed 24 March 2014. ———. 2012. “Monitoring Household Coping Strategies during Complex Crises.” www.unglobalpulse.org/projects/ rivaf-research-monitoring-household-coping-strategies -during-complex-crises. Accessed 30 March 2014. UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda. 2012a. Disaster Risk and Resilience. New York. www.unisdr.org/files/27462_ 20120607unttpostmdgthinkpieceondrra.pdf. Accessed 16 May 2014. ———. 2012b. Social Protection: A Development Priority in the Post-2015 UN Development Agenda. New York. http:// www.un.org/millenniumgoals/pdf/Think%20Pieces/ 16_social_protection.pdf. Accessed 27 March 2014. UNCSD (United Nations Conference on Sustainable Development). 2012. “The Future We Want.” Rio de Janeiro, Brazil. www.uncsd2012.org/content/ documents/727The%20Future%20We%20Want%20 19%20June%201230pm.pdf. Accessed 27 March 2014. UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 2012a. Corporate Social Responsibility in Global Value Chains: Evaluation and Monitoring Challenges for Small and Medium Sized Suppliers in Developing Countries. New York and Geneva. http://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/diaeed2012d3_en.pdf. Accessed 19 March 2014. ———. 2012b. Development and Globalization: Facts and Figures 2012. Geneva. ———. 2013. World Investment Report: Global Value Chains: Investment and Trade for Development. New York and Geneva. http://unctad.org/en/publicationslibrary/ wir2013_en.pdf. Accessed 19 March 2014. ———. 2014. UNCTADstat. http://unctadstat.unctad.org/ ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_referer=&sCS_ ChosenLang=en Accessed 20 March 2014. UNDESA (United Nations Department of Economic and Social Affairs). 2009. State of the World’s Indigenous Peoples. New York. www.un.org/esa/socdev/unpfii/­ documents/SOWIP_web.pdf. Accessed 28 March 2014. ———. 2013a. “LDC Information: The Criteria for Identifying Least Developed Countries.” www.un.org/ en/development/desa/policy/cdp/ldc/ldc_criteria.shtml. Accessed 14 May 2014. ———. 2013b. Report on World Social Situation 2013: Inequality Matters. New York. UNDP (United Nations Development Programme). 1990. Human Development Report 1990. New York. ———. 1993. Human Development Report 1993: People’s Participation. New York ———. 1994. Human Development Report 1994: New Dimensions of Human Security. New York. ———. 2003. Assessment of Micro-Macro Linkages in Poverty Alleviation: South Asia. Evaluation Office, New York. ———. 2005. Costa Rica National Human Development Report: Overcoming Fear: Citizen (In)security and Human Development in Costa Rica. New York. http://hdr.undp. org/sites/default/files/costa_rica_2005_en.pdf. Accessed 31 March 2014. ———. 2009a. Community Security and Social Cohesion: Towards a UNDP Approach. Geneva. ———. 2009b. Human Development Report 2009: Overcoming Barriers: Human Mobility and Development. New York: Palgrave Macmillian. http://hdr.undp.org/sites/ default/files/reports/269/hdr_2009_en_complete.pdf. Accessed 31 March 2014. ———. 2010. Human Development Report 2010: The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development. New York. ———. 2011a. Human Development Report 2011: Sustainability and Equity: A Better Future for All. New York. ———. 2011b. “Illicit Financial Flows from the Least Developed Countries 1990-2008.” Discussion Paper. New York. http://www.ginbot7.org/pdf/IFFs_from_LDCs_web. pdf. Accessed 24 March 2014. ———. 2011c. Sharing Innovative Experiences: Successful Social Protection Floor Experiences. New York. ———. 2011d. Towards Human Resilience: Sustaining MDG Progress in an Age of Economic Uncertainty. New York. ———. 2012a. Africa Human Development Report 2012: Towards a Food Secure Future. www.undp.org/content/ dam/undp/library/corporate/HDR/Africa%20HDR/UNDP -Africa%20HDR-2012-EN.pdf. Accessed 20 March 2014. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية146 ———. 2012b. Caribbean Human Development Report 2012: Human Development and the Shift to Better Citizen Security. New York. www.undp.org/content/dam/undp/ library/corporate/HDR/Latin%20America%20and%20 Caribbean%20HDR/C_bean_HDR_Jan25_2012_3MB.pdf. Accessed 31 March 2014. UNFPA (United Nations Population Fund). 2010. State of World Population 2010. New York. www.unfpa.org/ ­webdav/site/global/shared/documents/­publications/2010/ EN_SOWP10.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2012c. Governance for Peace: Securing the Social Contract. New York. www.undp.org/content/dam/undp/ library/crisis%20prevention/governance-for-peace _2011-12-15_web.pdf.pdf. Accessed 24 March 2014. UNFPA (United Nations Population Fund) and HelpAge International. 2012. Ageing in the Twenty-First Century: A Celebration and a Challenge. New York and London: UNFPA and HelpAge. ———. 2012d. Seeing Beyond the State: Grassroots Women’s Perspectives on Corruption and Anti-corruption. New York. UN-Habitat (United Nations Human Settlements Programme). 2011. Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011. Nairobi. http://mirror.unhabitat.org/pmss/listItemDetails. aspx?publicationID=3086. Accessed 24 March 2014. ———. 2012e. Somalia National Human Development Report: Empowering Youth for Peace and Development. New York. www.undp.org/content/dam/undp/library/ corporate/HDR/Arab%20States/HDR-Somalia-2012-E.pdf. Accessed 21 March 2014. ———. 2013a. Human Development Report 2013: The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World. New York. ———. 2013b. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014: Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuestas para América Latina. New York. www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20 Informe%20completo.pdf. Accessed 21 March 2014. ———. 2013c. The Millennium Development Goals Report 2013. New York. ———. 2013d. Preventing Crisis, Enabling Recovery: A Review of UNDP’s Work in Conflict and Disaster-Affected Countries: 2012. New York. www.undp.org/content/dam/ undp/library/crisis%20prevention/BCPR_isuu-sm.pdf. Accessed 15 May 2014. ———. 2014. Humanity Divided: Confronting Inequality in Developing Countries. New York. UNDP (United Nations Development Programme), World Bank, and EC (European Commission). 2011. “Roma Data.” www.eurasia.undp.org/content/rbec/en/ home/ourwork/povertyreduction/roma-in-central-and -southeast-europe/roma-data/. Accessed 28 March 2014. World on the Move.” www.unfpa.org/pds/migration.html. Accessed 30 March 2014. UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees). 2012. UNHCR Global Trends 2012: Displacement. The New 21st Century Challenge. Geneva. http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/UNHCR%20 GLOBAL%20TRENDS%202012_V08_web.pdf. Accessed 19 March 2014. UNICEF (United Nations Children’s Fund). 2006. State of the World’s Children Report 2007: Women and Children: The Double Dividend of Gender Equality. New York. ———. 2007. The Impact of International Migration: Children Left Behind in Selected Countries of Latin America and the Caribbean. New York. www.unicef. org/videoaudio/PDFs/The_Impact_of_International_ Migration_LAC.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2008. The State of Asia-Pacific’s Children. New York. www.unicef.org/pacificislands/SAPC_Full_Report. pdf. Accessed 22 May 2014. UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction). 2005. “Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters.” Geneva. www.unisdr. org/2005/wcdr/intergover/official-doc/L-docs/Hyogo -framework-for-action-english.pdf. Accessed 20 March 2014. UNOHCHR (Office of the High Commissioner for Human Rights). 2003. “Human Rights in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers.” Geneva. www.ohchr.org/ Documents/Publications/training9Titleen.pdf. Accessed 16 May 2014. UNRISD (United Nations Research Institute for Social Development). 2010. Combating Poverty and Inequality: Structural Change, Social Policy and Politics. Geneva. www. unrisd.org/80256B3C005BCCF9%2F%28httpAuxPages%29 %2F92B1D5057F43149CC125779600434441%2F. Accessed 16 May 2014. UNSSC (United Nations System Staff College). 2010. Indigenous Peoples and Peacebuilding: A Compilation of Best Practices. Turin, Italy. Välilä, T., and A. Mehrotra. 2005. “Evolution and Determinants of Public Investment in Europe.” Economic and Financial Report 2005/01. European Investment Bank, Luxembourg. Van de Gaer, D. 1993. “Equality of Opportunity and Investment in Human Capital.” Ph.D. thesis. Catholic University of Louvain, Belgium. Vennam, U., A. Komanduri, E. Cooper, G. Crivello, and M. Woodhead. 2009. “Early Childhood Education Trajectories and Transitions: A Study of the Experiences and Perspectives of Parents and Children in Andhra Pradesh, India.” Young Lives Working Paper 52. University of Oxford, Department of International Development, Oxford, UK. www.younglives.org.uk/files/working-papers/ wp52-early-childhood-education-trajectories-and -transitions-a-study-of-the-experiences-and-perspectives -of-parents-and-children-in-andhra-pradesh-india. Accessed 21 March 2014. Verick, S. 2009. “Who Is Hit Hardest during a Financial Crisis? The Vulnerability of Young Men and Women to Unemployment in an Economic Downturn.” Discussion Paper 4359. Institute for the Study of Labour, Bonn. http://ftp.iza.org/dp4359.pdf. Accessed 21 March 2014. Vinding, D., and E.R. Kampbel. 2007. “Indigenous Women Workers with Case Studies from Bangladesh, Nepal and the Americas.” Working Paper. International Labour Office, Geneva. www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---gender/documents/publication/ wcms_173293.pdf. Accessed 28 March 2014. UNECA (United Nations Economic Commission for Africa). 2010. Innovations and Best Practices in Public Sector Reforms: The Case of Civil Service in Ghana, Kenya, Nigeria and South Africa. Addis Ababa. www. uneca.org/sites/default/files/publications/innovations_in_ the_public_sector.pdf. Accessed 16 May 2014. ———. 2012a. “Japan’s Success in Risk Reduction Highlighted on March 11 Anniversary.” Press Release, 9 March. Geneva. UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). 2009. “Copenhagen Accord.” FCCC/CP/2009/L.7. Bonn, Germany. http://unfccc.int/ resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf. Accessed 27 March 2014. ———. n.d. “Key Focus Areas.” www.unisdr.org/2006/ ppew/iewp/iewp-introduction.htm. Accessed 16 May 2014. Von Braun, J., and G. Tadesse. 2012. “Global Food Price Volatility and Spikes: An Overview of Costs, Causes, and Solutions.” Discussion Paper on Development Policy 161. University of Bonn, Center for Development Research, Bonn, Germany. http://ageconsearch.umn.edu/bitstream/120021/3/DP161Rev.pdf. Accessed 24 March 2014. United Nations Global Pulse. 2012. “Monitoring Household Coping Strategies during Complex Crises.” www.unglobalpulse.org/projects/rivaf-research -monitoring-household-coping-strategies-during-complex -crises. Accessed 28 April 2014. Von Wachter, T. 2014. “The Effect of Labour-market Related Shocks on Worker and Family Outcomes in Developed and Developing Countries.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. United Nations Population Division. 2013. “Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision.” New York. http://esa.un.org/unmigration/TIMSA2013/­ migrantstocks2013.htm. Accessed 21 November 2013. Wachs, T.D., and A. Rahman. 2013. “The Nature and Impact of Risk and Protective Influences on Children’s Development in Low-Income Countries.” In P.R. Britto, P. Engle, and C. Super, eds., Handbook of Early Childhood Development Research and Its Impact on Global Policy. New York: Oxford University Press. ———. 2011. “Report of the Conference of the Parties on Its Sixteenth Session, Held in Cancun from 29 November to 10 December 2010.” FCCC/CP/2010/7/Add.1. Bonn, Germany. http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/ eng/07a01.pdf. Accessed 27 March 2014. ———. 2012. “Report of the Conference of the Parties on Its Seventeenth Session, Held in Durban from 28 November to 11 December 2011.” FCCC/CP/2011/9/Add.1. Bonn, Germany. http://unfccc.int/resource/docs/2011/ cop17/eng/09a01.pdf. Accessed 27 March 2014. UNFPA (United Nations Population Fund). 2008. “Linking Population, Poverty and Development. Migration: A 147 | املراجع ———. 2012b. “UNISDR Counts the Cost of 20 Years of Inaction on Climate Change and Risk Reduction.” Press release, 13 June. Geneva. UNOCHA (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs). 2014. “World Humanitarian Summit 2016 Concept Note.” https://docs.unocha.org/ sites/dms/Documents/WHS%20Concept%20Note.pdf. Accessed 20 March 2014. Wadhams, N. 2010. “Iceland Volcano: Kenya’s Farmers Losing $1.3m a Day in Flights Chaos.” The Guardian, 18 April. www.theguardian.com/world/2010/apr/18/iceland -volcano-kenya-farmers. Accessed 19 March 2014. Partner Violence and Nonpartner Sexual Violence.” Geneva. http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/85239/ 1/9789241564625_eng.pdf. Accessed 28 March 2014. ———. n.d. “Workers in the Informal Economy.” http:// go.worldbank.org/1PVGLNWYC0. Accessed 28 April 2014. Waldron, J. 2013. “Separation of Powers in Thought and Practice?” Boston College Law Review 54: 433–68. www.bc.edu/content/dam/files/centers/clough/pdf/ 01_waldron.pdf. Accessed 16 May 2014. Wisner, B., P. Blaikie, T. Cannon, and I. Davis. 2004. At Risk: Natural Hazards, People’s Vulnerability and Disasters. 2nd ed. London: Routledge. Waters, H., F. Saadah, and M. Pradhan. 2003. “The Impact of the 1997–98 East Asian Economic Crisis on Health and Health Care in Indonesia in Health Policy Plan.” Health Policy and Planning 18(2): 172–81. Woldehanna, T., N. Jones, and, B. Tefera. 2008. “The Invisibility of Children’s Paid and Unpaid Work: Implications for Ethiopia’s National Poverty Reduction Policy.” Childhood 15: 177−201. Weiss, T.G. 2011. “ECOSOC and the MDGs: What Can Be Done?” In R. Wilkinson, and D. Humle, eds., The Millennium Development Goals and Beyond: Global Development after 2015. New York: Routledge. www. povertydialogue.org/wp-content/uploads/2011/01/26_ ECOSOC_and_the_MDGs_What_can_be_Done_ ThomasGWeiss.pdf. Accessed 27 March 2014. Woodhead, M., P. Dornan, and H. Murray. 2013. What Inequality Means for Children, Evidence from Young Lives. Oxford, UK: Young Lives. www.younglives.org.uk/files/ policy-papers/what-inequality-means-for-children -evidence-from-young-lives. Accessed 27 March 2014. Welford, R. 2013. “Climate Change Refugees.” CSR Asia Weekly. http://csr-asia.com/csr-asia-weekly-news-detail. php?id=12312. Accessed 20 March 2014. ———. 2010. World Development Report 2011: Conflict, Security and Development. Washington, DC. Xinhua News Service. 2013. “China Achieves 99% Rural Healthcare Coverage.” 23 August. www.china.org.cn/ china/2013-08/23/content_29808818.htm. Accessed 16 May 2014. WHO (World Health Organization). 2000. “Reproductive Health during Conflict and Displacement: A Guide for Programme Managers.” Geneva. http://whqlibdoc.who. int/hq/2001/WHO_RHR_00.13.pdf?ua=1. Accessed 20 March 2014. ———. 2011. “Malaysia Economic Monitor: Brain Drain.” Bangkok. Young, H.P. 2007. “Social Norms and Public Policy.” Brookings Institution, Washington, DC. ———. 2012. World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC. Young, I.M. 1990. Justice and the Politics of Difference. Princeton, NJ: Princeton University Press. ———. 2013a. Remittance Prices Worldwide Databank. http://remittanceprices.worldbank.org. Accessed 27 March 2014. Young, M.E. 2002. From Early Child Development to Human Development: Investing in Our Children’s Future. Washington, DC: World Bank. ———. 2013b. Turn Down the Heat: Climate Extremes, Regional Impacts, and the Case for Resilience. Washington DC: World Bank. www.worldbank.org/ content/dam/Worldbank/document/Full_Report_Vol_2_ Turn_Down_The_Heat_%20Climate_Extremes_Regional_ Impacts_Case_for_Resilience_Print%20version_FINAL. pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2014. “Addressing and Mitigating Vulnerability across the Life Cycle: The Case for Investing on Early Childhood.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. ———. 2002. World Health Report 2002: Reducing Risks, Promoting Healthy Life. Geneva. www.who.int/whr/2002/ en/whr02_en.pdf. Accessed 20 March 2014. ———. 2007. Women, Ageing and Health: A Framework for Action. Geneva. http://whqlibdoc.who.int/publications/ 2007/9789241563529_eng.pdf. Accessed 26 March 2014. ———. 2010. Global Burden of Disease 2010. Geneva. ———. 2011a. Gender, Climate Change and Health. Geneva. ———. 2011b. World Report on Disability. Geneva. http:// whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789240685215_ eng.pdf. Accessed 30 March 2014. ———. 2013a. “Global Leaders Support New Six-year Plan to Deliver a Polio-free World by 2018.” News release. 25 April. www.who.int/mediacentre/news/releases/2013/ polio_six_year_plan_20130425/en/. Accessed 20 March 2014. ———. 2013b. “Global and Regional Estimates of Violence against Women: Prevalence and Health Effects of Intimate World Bank. 2000. World Development Report 2000/01. Washington, DC. ———. 2013c. World Development Report 2014: Risk and Opportunity—Managing Risk for Development. Washington, DC. ———. 2014a. PovcalNet online database. Washington, DC. http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/. Accessed 15 February 2014. ———. 2014b. World Development Indicators DataBank. http://databank.worldbank.org/data/views/­ variableSelection/selectvariables.aspx?source= world-development-indicators. Accessed 20 March 2014. World Economic Forum. 2014. Global Risks 2014: Ninth Edition. Geneva. http://www3.weforum.org/docs/WEF_ GlobalRisks_Report_2014.pdf. Accessed 21 March 2014. WTO (World Trade Organization). 2001. “Ministerial Declaration.” WT/MIN(01)/DEC/1. www.wto.org/english/ thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.pdf. Accessed 13 May 2014. ———. 2013. Ninth WTO Ministerial Conference. https:// mc9.wto.org. Accessed 24 March 2014. WWF (World Wildlife Fund). 2007. “Climate Savers.” http://wwf.panda.org/what_we_do/how_we_work/ businesses/climate/climate_savers/. Accessed 20 March 2014. Zaidi, A. 2014. “Vulnerabilities in Old Age: A Review.” Human Development Research Paper. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Zeitlyn, S. 2004. “Social Exclusion in Asia – Some Initial Ideas.” UK Department for International Development, London. Zepeda, E., S. McDonald, M. Panda, and G. Kumar. 2013. “Employing India: Guaranteeing Jobs for the Rural Poor.” Carnegie Endowment for International Peace, Washington, DC. www.un.org/en/development/desa/ policy/publications/seminars/india_rural_employment. pdf. Accessed 22 May 2014. 2014 | تقرير التنمية الب�شرية148 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر امللحق الإح�صائي دليل القارئ مفاتيح البلدان وترتيبها ح�سب دليل التنمية الب�شرية2013 ، اجلداول الإح�صائية �أدلّة التنمية الب�رشية دليل التنمية الب�رشية وعنا�رصه 1 اجتاهات دليل التنمية الب��شرية2013-1980 ، 2 ال بعامل عدم امل�ساواة 3 دليل التنمية الب��شرية معد ً دليل الفوارق بني اجلن�سني 4 دليل التنمية ح�سب اجلن�س 5 دليل الفقر املتع ّدد الأبعاد 6 التغيات مع الوقت يف بلدان حمددة دلي��ل الفق��ر املتع ّدد الأبعاد: 6أ ّ م�ؤ�رشات التنمية الب�رشية ال�صحة :الأطفال وال�شباب 7 ّ �صح��ة البالغني والإنفاق على ال�صحة 8 ّ التعليم 9 10التحكّ م باملوارد وتخ�صي�صها 11الكفاءات االجتماعية 12انعدام الأمن ال�شخ�صي 13التكامل الدويل 14البيئة 15اجتاهات ال�سكان 16م�ؤ�رشات تكميلية :ال�شعور بالرفاه املناطق املراجع الإح�صائية 153 157 158 162 166 170 174 178 180 182 186 190 194 198 202 206 210 214 218 222 223 امللحق االح�صائي | 151 دليل القارئ تق ّدم الجداول اإلحصائية السبعة عشر في الملحق لمحة عامة عن أبرز أبعاد التنمية البشرية .وتتضمّن الجداول الستة األولى مجموعة األدلة المر ّكبة للتنمية البشرية ومكوّ ناتها .وقيمة هذه األدلة هي حصيلة تقديرات أجراها مكتب تقرير التنمية البشرية. وتشمل الجداول المتبقية مجموعة أوسع من المؤشرات عن التنمية البشرية. واستند المكتب في تركيب الجداول إلى البيانات المتاحة حتى 15تشرين الثاني/نوفمبر ،2013ما لم يشر إلى خالف ذلك في المالحظات .ويمكن االطالع على جميع المؤشرات والمالحظات الفنية المتعلقة بطرق حساب األدلة المركبة ،ومصادر المعلومات اإلضافية على العنوان.http://hdr.undp.org/en/data : وترد البلدان والمناطق في الجداول بالترتيب حسب قيمة دليل التنمية البشرية لعام .2013ويبيّن تحليل دقة البيانات وموثوقيتها أن دليل التنمية البشرية يصبح غير ذي مدلول إحصائي عند المنزلة العشرية الرابعة* .لذلك ،أُعطي الترتيب نفسه للبلدان التي تساوت في قيمة دليل التنمية البشرية حتى المنزلة العشرية ا لثا لثة . المصادر والتعاريف يعتمد مكتب تقرير التنمية البشرية البيانات الصادرة عن الوكاالت الدولية المختصة التي تتمتع بالصالحية ،وتملك الموارد والخبرات الالزمة لجمع البيانات الوطنية حول المؤشرات المحددة. وترد في آخر كل جدول تعاريف المؤشرات والمصادر التي اس ُتم ّدت منها جميع البيانات األصلية المدرجة في الجدول .وترد تفاصيل هذه المصادر كاملة في قائمة المراجع اإلحصائية. نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي حسب معادل القوة الشرائية لمقارنة مستويات المعيشة بين البلدان على أساس الدخل ،يستند عنصر الدخل في دليل التنمية البشرية إلى نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي محسوبًا بمعادل القوة الشرائية ،وذلك بهدف إزالة الفوارق بين مستويات األسعار الوطنية. واس ُتخدمت في إعداد دليل التنمية البشرية لعام 2013تقديرات مسوح برنامج المقارنات الدولية لعام 2011التي تغطي 180بل ًدا ،وقد وُ ضعت في التداول اعتبارً ا من 7أيار/مايو .2014ومسح برنامج المقارنات الدولية هو المبادرة اإلحصائية األوسع نطا ًقا في العالم، يقدم بيانات عن مستويات األسعار والمجاميع االقتصادية باألسعار الحقيقية وتقديرات معادل القوة الشرائية القابلة للمقارنة دوليًا. تحديث المنهجية على مدى السنوات الثالث األخيرة ،عقد مكتب تقرير التنمية البشرية مشاورات مكثفة مع خبراء أكاديميين وصانعي السياسات لمناقشة ُنهج قياس التنمية ،بما في ذلك مجموعة األدلة المركبة المستخدمة في التقرير. ومن المسائل الرئيسية التي وافق عليها المشاركون في هذه المناقشات أنّ األدلة المركبة ال بد أن تكون واضحة يسهل فهمها على صانعي السياسات واألوساط اإلعالمية وقادة المجتمع المدني وجميع الجهات المعنية ،فيتسع استخدامها في توجيه سياسات التنمية البشرية ورصد تحقيقها. ويجري إعداد سياسة رسمية بشأن التغييرات المستقبلية في أدلة التنمية البشرية .ويتيح موقع مكتب التقرير ()http://hdr.undp.org/en للمرة األولى فرصة لالطالع على البرمجيات المطوّ رة والمستخدمة لقياس األدلة الواردة في هذا التقرير. ويتضمّن تقرير عام 2014دليل التنمية البشرية ،ودليل الفقر المتعدد األبعاد ،ودليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة ،ودليل الفوارق بين الجنسين ،وقد أدخلت بعض التعديالت لتحديث دليل التنمية البشرية ،ودليل الفقر المتعدد األبعاد .ويتضمّن دليل التنمية البشرية حاليًا ح ًدا أقصى لألهداف نأمل المحافظة عليه لخمس سنوات على األقل .ولتفاصيل أهداف الدليل يمكن االطالع على المالحظة الفنية 1 المتاحة على الموقع .http://hdr.undp.orgويمكن االطالع أيضًا على التحديثات التي أدخلت على دليل الفقر المتعدد األبعاد في المالحظة الفنية 5المتاحة على الموقع .http://hdr.undp.org المقارنة بين فترات زمنية ومع أعداد أخرى من التقرير تعمل الوكاالت الوطنية والدولية التي تتولّى جمع البيانات في مجاالت اختصاصها على تحسين سلسلة بياناتها عامًا بعد عام .ونتيجة لهذه العملية المستمرة ،لن تكون البيانات الواردة في هذا التقرير ،وضمنها قيمة دليل التنمية البشرية وترتيب البلدان وف ًقا لهذا الدليل ،قابلة للمقارنة باألرقام التي وردت في تقارير األعوام السابقة .ويبيّن الجدول اإلحصائي 2التطورات التي سجلها دليل التنمية البشرية محسوبًا على فترات زمنية من خمس سنوات تمت ّد من عام 1980إلى عام ،2013من أجل المقارنة بين األعوام والبلدان. الفوارق بين التقديرات الوطنية والدولية تالحظ أحيا ًنا بعض الفوارق بين التقديرات الوطنية والتقديرات الدولية مردّها إلى عوامل عديدة .فالوكاالت الدولية تحرص على االلتزام بمعايير موحدة لجعل البيانات الوطنية قابلة للمقارنة بين البلدان ،وقد ال تتاح للوكاالت الدولية آخر البيانات الوطنية .وعندما يالحظ مكتب دليل القارئ | 153 تقرير التنمية البشرية هذه الفوارق ،يراجع بشأنها الهيئات الوطنية والدولية المسؤولة عن جمع البيانات. مجموعات البلدان والمجاميع اإلحصائية تتضمن الجداول مجاميع إحصائية عائدة إلى مجموعات البلدان .وال يدرج المجموع العائد إلى مجموعة بلدان إال في حال توفر بيانات عن نصف بلدان المجموعة على األقل ،على أن تمثل هذه البيانات ثلثي عدد سكان المجموعة .وتعود المجاميع إلى البلدان التي تتوفر عنها البيانات. التصنيف حسب التنمية البشرية ّ توزع البلدان حسب قيمة مؤشرات دليل التنمية البشرية في أربع مجموعات هي :مجموعة التنمية البشرية المنخفضة حيث تكون قيمة الدليل أقل من 0.550؛ ومجموعة التنمية البشرية المتوسطة حيث تتراوح قيمة الدليل بين 0.550و0.699؛ ومجموعة التنمية البشرية المرتفعة، حيث تتراوح قيمة الدليل بين 0.700و0.799؛ ومجموعة التنمية البشرية المرتفعة ج ًدا حيث تكون قيمة الدليل 0.800أو أكثر. مجموعات البلدان ّ توزع البلدان في مجموعات حسب تصنيف برنامج األمم المتحدة اإلنمائي للمناطق .ويشمل التقرير مجموعات أخرى مثل أقل البلدان ً نموا والدول الجزرية الصغيرة النامية حسب تصنيف األمم المتحدة www unohrlls org ). . ( . مالحظات عن البلدان البيانات عن الصين ال تشمل هونغ كونغ وماكاو وتايوان .والبيانات عن السودان تشمل جمهورية جنوب السودان ما لم يُشر إلى خالف ذلك. الرموز الشرطة بين العامين كما في 2013-2005تعني أن البيانات تعود إلى آخر سنة تتوفر عنها بيانات خالل الفترة المحددة؛ الشرطة المائلة بين العامين 2013/2005تعني متوسط السنوات المبينة .ومعدالت النمو هي المتوسّط السنوي لمعدالت النمو بين أول سنة وآخر سنة من الفترة المحدّدة. ترد في الجداول الرموز التالية: البيانات غير متوفرة .. 0أو 0.0 القيمة منخفضة ج ًدا أو ال تستحق الذكر ال ينطبق _ | 154تقري��ر التنمي��ة الب�ش��رية 2014 كلمة شكر للمصادر اإلحصائية اس ُتند في حساب أدّلة التقرير المركبة وفي مصادره اإلحصائية إلى مجموعة متنوّ عة من الخبرات المتخصصة العريقة ،المعروفة في إنتاج البيانات على المستوى الدولي .ويخصّ مكتب تقرير التنمية البشرية بالشكر االتحاد البرلماني الدولي ،واالتحاد الدولي لالتصاالت، وإدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية في األمم المتحدة ،والبنك الدولي ،ودراسة الدخل في لكسمبرغ ،وشركة ،ICF Macroوصندوق النقد الدولي ،وغالوب ،واللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ،واللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا ،ومبادرة أكسفورد بشأن الفقر والتنمية البشرية ،ومركز أبحاث األوبئة الناجمة عن الكوارث ،ومركز رصد التشرد الداخلي ،ومعهد اإلحصاء التابع لمنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة ،والمفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين ،والمكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية، ومكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة ،ومنظمة األغذية والزراعة ،ومنظمة األمم المتحدة للطفولة ،ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي ،ومنظمة السياحة العالمية في األمم المتحدة، ومنظمة الصحة العالمية ،ومنظمة العمل الدولية ،وﻣﺆتمر اﻷﻣﻢ المتحدة ﻟﻠﺘﺠـﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ .وننوّ ه بقاعدة البيانات الدوليّة الخاصة بالتعليم التي يشرف عليها روبيرت بارو من جامعة هارفرد ،وجونغ-وا لي من جامعة كوريا ،إذ كانت من المصادر القيّمة التي اس ُتند إليه في حساب أدلة التقرير. الجداول اإلحصائية تتناول الجداول السبعة األولى أدلّة التنمية البشرية المركبة الخمسة وعناصرها. ّ 2010 ،تحسب في تقرير التنمية البشرية أربعة أدلة مركبة منذ عام هي دليل التنمية البشرية ،ودليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة ،ودليل الفوارق بين الجنسين ،ودليل الفقر المتعدد األبعاد. واس ُتحدث في هذا العدد من التقرير دليل التنمية حسب الجنس الذي ً محسوبة للنساء وللرجال على حدة. يقارن قيمة الدليل وتشمل الجداول األخرى مجموعة أوسع من المؤشرات عن التنمية البشرية ،لتعطي صورة أشمل عن التنمية البشرية في كل بلد. الجدول -1دليل التنمية البشرية وعناصره :يتضمن البلدان بالترتيب حسب قيمة دليل التنمية البشرية لعام ،2013وتفاصيل قيمة مؤشرات الدليل أي العمر المتو ّقع ،والتعليم (مؤشران) ،والدخل. ويتضمن الجدول أيضًا قيمة الدليل لعام 2012على أساس آخر البيانات المتاحة ،والتغيّر في الترتيب بين عامي 2012و.2013 الجدول -2اتجاهات دليل التنمية البشرية :2013-1980 ،يتضمن قيمة الدليل في تسلسل زمني يسمح بمقارنة قيمة الدليل في عام 2013 بقيمته في األعوام السابقة .وقد حُسبت أرقام الجدول باالستناد إلى آخر تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر البيانات المنقحة المتاحة حتى عام ،2013وحُسبت قيمة الدليل لعام 2013باستخدام المنهجية نفسها .ويبيّن الجدول التغيّر في ترتيب البلدان حسب قيمة الدليل على مدى السنوات الخمس األخيرة والمتوسّط السنوي لمعدالت نموّ ه في ثالث فترات زمنية مختلفة. الجدول -3دليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة :يتضمن مقياسين لعدم المساواة ،هما دليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة والنقص في قيمة الدليل األصلي بسبب عدم المساواة .وال يقتصر دليل التنمية البشرية المعدل بعامل عدم المساواة على قياس متوسّط اإلنجازات المحققة في كل بلد في الصحة والتعليم والدخل ،بل يبيّن كيفيّة ّ توزع هذه اإلنجازات على السكان .ودليل التنمية البشرية معدالً بعامل عدم المساواة هو المستوى الفعلي للتنمية البشرية بعد حساب عدم المساواة .والفارق بين الدليل األصلي والدليل المعدل بعامل عدم المساواة هو ''الخسارة'' في المستوى المحتمل لدليل التنمية البشرية نتيجة لعدم المساواة في ّ توزع قيمة الدليل داخل البلد. ويتضمّن الجدول أيضًا قياسًا جدي ًدا لمعامل عدم المساواة هو متوسط غير مرجح ألوجه عدم المساواة في األبعاد الثالثة .ويبيّن الجدول الفارق في الترتيب لكل بلد بين دليل التنمية البشرية ودليل التنمية البشرية معدالً بعامل المساواة .والقيمة السلبيّة تعني أنّ ترتيب البلد يتراجع بعد حساب الدليل المعدل بعامل عدم المساواة .ويتضمن الجدول أيضًا ثالثة مقاييس معيارية لعدم المساواة في الدخل ،هي نسبة الدخل بالشريحة الخمسية؛ ونسبة بالما وهي حصة أغنى 10في المائة من الدخل مقسومة على حصة أفقر 40في المائة منه؛ ومعامل جيني للدخل. الجدول -4دليل الفوارق بين الجنسين :يتضمن مقياسًا مركبًا للفوارق بين الجنسين في أبعاد الصحة اإلنجابية والتمكين والمشاركة في سوق العمل .وتقاس الصحة اإلنجابية بمؤشرين هما نسبة وفيّات األمهات ومعدل الوالدات في سن المراهقة ،ويقاس التمكين بعدد المقاعد التي تشغلها النساء في المجالس النيابية ،ونسبة الحاصالت على جزء من التعليم الثانوي؛ وتقاس المشاركة في سوق العمل بالمشاركة في القوى العاملة .ويشير انخفاض قيمة دليل الفوارق بين الجنسين إلى انخفاض الفوارق بين الجنسين ،والعكس صحيح. الجدول -5دليل التنمية حسب الجنس :يتضمن قيمة دليل التنمية محسوبة لكل من النساء والرجال على حدة .وتشكل النسبة بين القيمتين دليل التنمية حسب الجنس .وكل ما قاربت النسبة ( 1واحد) تقلّص الفارق بين النساء والرجال .ويتضمن الجدول أيضًا مؤشرات الدليل لطول العمر والتعليم والدخل مفصّلة حسب الجنس. الجدول -6دليل الفقر المتعدد األبعادّ : يلخص أوجه الحرمان المختلفة التي يعاني منها األشخاص في التعليم والصحة والمعيشة. ويتضمّن الدليل عدد السكان الذين يعيشون في الفقر المتعدد األبعاد غير المرتبط بالدخل وشدة الحرمان المقاسة بعدد أوجه الحرمان التي يعاني منها الفقراء في آن .ويص ّنف السكان ضمن فئات تحددها شدّة الحرمان فيكونون معرّ ضين لخطر الفقر المتعدد األبعاد ،أو يعانون من الفقر المتعدد األبعاد ،أو هم في فقر مدقع .ويتضمّن الجدول أيضًا قياس فقر الدخل ،أي نسبة السكان الذين يعيشون على أقل من 1 .25 دوالر في اليوم بمعادل القوة الشرائية والذين يعيشون دون خط الفقر الوطني .وقد أدخلت بعض التعديالت على المؤشرات العشرة لدليل الفقر المتعدد األبعاد لعام .2014ففي مؤشر الصحة ،استعيض عن الوزن حسب العمر بالطول حسب العمر في فئة األطفال دون سن الخامسة ،ألنّ التقزم هو مؤشر جيّد لسوء التغذية المزمن .وحُسبت وفيات األطفال ضمن أوجه الحرمان من الخدمات الصحية في حال حدثت خالل خمس سنوات قبل المسح .ورُفع قياس الحد األدنى للحرمان من التعليم من خمس سنوات إلى ست سنوات من الدراسة في المدرسة ،عمالً بتعريف التعليم االبتدائي المعتمد في األهداف اإلنمائية لأللفية وفي المقاييس الدولية لإللمام بالقراءة والكتابة .واتسع نطاق مؤشرات دليل الفقر المتعدد األبعاد المتعلقة بأصول األسر المعيشية لتشمل األسر في األرياف كما في المدن .ويتضمّن الجدول أيضًا تقديرات دليل الفقر المتعدد األبعاد حسب الخصائص المحددة مسب ًقا لتسهيل المقارنة. الجدول 6أ -دليل الفقر المتعدد األبعاد ،التغيّرات مع الوقت في بلدان محددة :يرصد التغيّر في قيمة دليل الفقر المتعدد األبعاد مع الوقت في بلدان محددة ،فيتضمن تقديرات لدليل الفقر المتعدّد األبعاد وعناصره في مرحلتين زمنيتين أو أكثر للبلدان التي تتوفر عنها بيانات وافية حتى عام .2013وقد اس ُتند في التقديرات إلى المنهجيّة المنقحة. الجدول -7الصحة ،األطفال والشباب :يتضمن مؤشرات عن صحّ ة الرضع (نسبة الرضع الذين تغذوا حصريًا من الرضاعة الطبيعية في أول ستة أشهر من عمرهم ،ونسبة الرضع الذين لم يُحصّنوا ضد الخناق والشهاق والكزاز وضد الحصبة ،ومعدل وفيات الرضع)، وصحة األطفال (نسبة األطفال دون سن الخامسة الذين يعانون من ّ التقزم ،ونسبة األطفال الذين يعانون من وزن زائد ،ومعدل وفيات األطفال) ،ومعدالت انتشار فيروس نقص المناعة البشرية والوقاية منه (عدد األطفال من عمر صفر إلى 14سنة المصابين بالفيروس، ومعدل انتشار الفيروس لدى الشباب ،واستخدام الواقي في صفوف الشباب ،ونسبة الحوامل المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية وال يحصلن على عالج مالئم لمنع انتقاله إلى الطفل) .ويتضمّن الجدول أيضًا بيانات حول تغطية الرعاية ما قبل الوالدة. الجدول -8صحة البالغين واإلنفاق على الصحة :يتضمن معدالت وفيات البالغين حسب الجنس ومعدالت الوفيات حسب العمر بسبب استهالك الكحول وتعاطي المخدرات ،ومعدالت انتشار الوزن الزائد وفيروس نقص المناعة البشرية حسب العمر لدى البالغين .ويشمل الجدول مؤشرين عن العمر المتوقع هما متوسط العمر المتوقع عند عمر 60سنة ،والعمر المتوقع معدالً بعامل الصحة عند الوالدة .وتقاس نوعيّة الرعاية الصحية باستخدام ثالثة مؤشرات هي عدد األطباء لكل 10,000من السكان ،وحصة اإلنفاق على الصحة من الناتج المحلي اإلجمالي ،واإلنفاق على الصحة من األموال الخاصة. دليل القارئ | 155 الجدول -9التعليم :يتضمن مؤشرات لرصد التعليم ومؤشرات لقياس نوعية التعليم ،ويشمل معدل العالمات المحرزة في اختبارات في القراءة والرياضيات والعلوم خضع لها تالميذ من عمر 15سنة. ويتضمّن الجدول مؤشرات عن التحصيل العلمي ،باالستناد إلى معدالت إلمام البالغين والشباب بالقراءة والكتابة ،ونسبة البالغين من السكان الحاصلين على جزء من التعليم الثانوي على األقل .وتستكمل نسب االلتحاق بالتعليم اإلجمالية في كل مستوى تعليمي بمعدالت التسرب من المرحلة االبتدائية من التعليم .ويشمل الجدول مؤشرين عن نوعيّة التعليم هما عدد المعلمين المدربين للتعليم االبتدائي ،ومعدل عدد التالميذ لكل معلّم .ويتضمن الجدول أيضًا مؤشرً ا عن اإلنفاق على التعليم بالنسبة المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي. الجدول -10التصرّ ف بالموارد وتخصيصها :يتضمن مجموعة من مؤشرات االقتصاد الكلي منها الناتج المحلي اإلجمالي؛ وتكوين رأس المال الثابت اإلجمالي؛ والضرائب على الدخل ،واألرباح وعوائد رأس المال بالنسبة المئوية من اإليرادات الضريبية؛ وحصة الزراعة، والصيد والحراجة ومصائد األسماك من الناتج المحلي اإلجمالي؛ ودليل أسعار االستهالك .وتكوين رأس المال الثابت اإلجمالي هو مؤشر تقريبي للدخل الوطني المستثمر غير المستهلك .ويتراجع هذا المؤشر عندما يكون االقتصاد في حالة من عدم اليقين أو الركود. أما دليل أسعار االستهالك فيقيس التضخم .ومؤشرا اإلنفاق العام هما النفقات الحكومية على االستهالك النهائي (الحصة من الناتج المحلي اإلجمالي ومتوسط النمو السنوي) واإلنفاق العام على البحث والتطوير. ويتضمّن الجدول ثالثة مؤشرات عن الدَ ين ،هي االئتمان المحلي الممنوح من قطاع المصارف ،ورصيد الدَ ين الخارجي ومجموع خدمة الدَ ين محسوبة بالنسب المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي .ويتضمن الجدول مؤشرين عن أسعار األغذية ،هما دليل مستوى األسعار ودليل تقلّب مستويات األسعار. الجدول -11الكفاءات االجتماعية :يتضمن مؤشرات عن ثالثة عناصر هي التشغيل والمخاطر المرتبطة به ،والحماية االجتماعية، ومعدالت االنتحار حسب الجنس .ومن مؤشرات مخاطر التشغيل، التشغيل غير المستقر ،ومعدالت البطالة اإلجمالية وبطالة الشباب، وتشغيل األطفال ،ونسبة الفقراء العاملين ،وطول إجازة األمومة اإللزامية المدفوعة .ومن مؤشرات الحماية االجتماعية نسبة األطفال دون سن الخامسة الذين سجلت والدتهم ،ونسبة السكان في عمر التقاعد الذين يحصلون على معاش تقاعدي. الجدول -12انعدام األمن الشخصي :يتضمّن مقاييس عن مدى شعور السكان بعدم األمان ،منها أعداد الالجئين حسب بلد المنشأ وأعداد النازحين داخليًا .كما يتضمّن معدالت البطالة الطويلة األجل، ومعدالت جرائم القتل ،وعدد السكان المشردين ،والسجناء وعدد األيتام .ويقيس الجدول عمق العجز الغذائي ويتضمن مؤشر تبرير ضرب الزوجة في نظر السكان. | 156تقري��ر التنمي��ة الب�ش��رية 2014 الجدول -13التكامل الدولي :يتضمن مؤشرات عن مختلف أوجه العولمة .و ُتقاس التجارة الدولية بالبعد عن األسواق العالمية وبنسبتها من الناتج المحلي اإلجمالي .ويُقاس تدفق رأس المال باالستثمار األجنبي المباشر ورأس المال الخاص ،والمساعدة اإلنمائية الرسمية وحركة التحويالت .وتقاس حركة األشخاص بصافي معدل الهجرة، وعدد المهاجرين الوافدين ،وعدد السيّاح الدوليين .وتقاس االتصاالت الدولية بنسبة السكان الذين يستخدمون اإلنترنت واالتصاالت الوافدة والخارجة الدولية. الجدول -14البيئة :يتضمن مؤشرات عن المخاطر على البيئة واآلثار الناجمة عنها .ويستند بذلك إلى حساب نسبة الوقود األحفوري ومصادر الطاقة المتجددة من إمدادات الطاقة األولية ،ومساهمة الفرد في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والنمو السنوي في مستويات االنبعاثات .ويتضمّن بعض المقاييس الهامة لحفظ النظم اإليكولوجية والموارد الطبيعية عبر حساب النسبة المئوية لنضوب الموارد الطبيعية من الدخل القومي اإلجمالي ،والمساحات الحرجية والتغيّر في هذه المساحات ،وسحب المياه العذبة .ويعرض الجدول معدالت وفيات األطفال دون سن الخامسة بسبب تلوّ ث الهواء الخارجي والداخلي، والمياه غير اآلمنة ،وخدمات الصرف الصحي غير المحسّنة وعدم النظافة .ويشمل الجدول أيضًا مؤشرات عن اآلثار المباشرة للكوارث الطبيعية باالستناد إلى عدد الوفيات الناجمة عنها وعدد السكان المتضررين منها. الجدول -15اتجاهات السكان :يتضمن مؤشرات عن السكان من حيث العدد اإلجمالي ،والعمر الوسيط ،ونسب اإلعالة ومعدالت الخصوبة اإلجمالية ،تساعد في تقييم حجم األعباء الملقاة على عاتق القوى العاملة في بلد معيّن .وللفارق في نسبة الذكور إلى اإلناث عند الوالدة أثر على مستويات اإلحالل ،ويمكن أن يكون مؤشرً ا الحتمال حدوث مشاكل اقتصادية واجتماعية في المستقبل ودليالً على التفريق بين الجنسين. 16 الجدول -مؤشرات تكميلية ،الشعور بالرفاه :يقيس شعور السكان بالرفاه ،من خالل مؤشرات تعبّر عن آراء األفراد وتصوّ راتهم الذاتية بشأن أبعاد التنمية البشرية ومنها نوعيّة التعليم ،والرعاية الصحية، ومستويات المعيشة ،وسوق العمل ،والسالمة الشخصية ،والرضا العام بحريّة الخيار وبالحياة .ويتضمّن الجدول أيضًا مؤشرات عن الثقة بالغير والرضا بالمجتمع المحلي ،ومجموعة أوسع من المؤشرات التي تقيس انطباع السكان حيال السياسات الحكومية بشأن الحد من الفقر والمحافظة على البيئة ،والثقة بالحكومة الوطنية عمومًا. * Aguna and Kovacevic 2011؛ .Høyland, Moene and Willumsen 2011 مفاتيح البلدان وترتيبها ح�سب دليل التنمية الب�شرية، االحتاد الرو�سي 57 �إثيوبيا 173 �أذربيجان 76 الأرجنتني الأردن �أرمينيا �إريرتيا �إ�سبانيا �أ�سرتاليا �أ�ستونيا �إ�رسائيل �أفغان�ستان �إكوادور �ألبانيا �أملانيا الإمارات العربية املتحدة �أنتيغوا وبربودا �أندورا �إندوني�سيا �أنغوال �أوروغواي �أوزبك�ستان �أوغندا �أوكرانيا �إيران -اجلمهورية الإ�سالمية �آيرلندا �آي�سلندا �إيطاليا بابوا غينيا اجلديدة باراغواي باك�ستان باالو البحرين الربازيل بربادو�س الربتغال بروين دار ال�سالم بلجيكا بلغاريا بليز بنغالدي�ش بنما بنن بوتان بوت�سوانا بوركينا فا�سو بوروندي البو�سنة والهر�سك بولندا بوليفيا -دولة متعددة القوميات بريو بيالرو�س تايلند تركمان�ستان تركيا ترينيداد وتوباغو ت�شاد توغو تون�س تونغا تيمور -لي�شتي جامايكا 49 77 87 182 27 2 33 19 169 98 95 6 40 61 37 108 149 50 116 164 83 75 11 اجلبل الأ�سود اجلزائر جزر البهاما جزر القمر جزر �سليمان جمهورية �أفريقيا الو�سطى اجلمهورية الت�شيكية اجلمهورية الدومينيكية اجلمهورية العربية ال�سورية جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة جمهورية كوريا جمهورية الو الدميقراطية ال�شعبية جمهورية مقدونيا اليوغو�سالفية ال�سابقة جمهورية مولدوفا جنوب �أفريقيا جورجيا جيبوتي الدامنرك دولة فل�سطني دومينيكا الر�أ�س الأخ�رض رواندا رومانيا زامبيا زمبابوي 13 �ساموا 157 �سانت فن�سنت وجزر غرينادين 26 111 146 60 44 79 59 41 30 21 �سان تومي وبرين�سيبي �سانت كيت�س ونيف�س �سانت لو�سيا �رسي النكا ال�سلفادور �سلوفاكيا �سلوفينيا �سنغافورة ال�سنغال �سوازيلند 58 ال�سودان 142 ال�سويد 165 �سرياليون 84 65 136 109 181 180 �سورينام �سوي�رسا �سي�شيل �شيلي �رصبيا ال�صني 86 طاجيك�ستان 113 ُعمان 35 82 العراق غابون 53 غامبيا 103 غرينادا 89 69 64 184 غانا غواتيماال غيانا غينيا 166 غينيا -بي�ساو 100 فانواتو 90 128 96 غينيا الإ�ستوائية فرن�سا الفلبني 51 93 فنزويال -اجلمهورية البوليفارية فنلندا 51 فيجي 157 قرب�ص 159 185 2013 فييت نام قطر 28 قريغيز�ستان 118 الكامريون 102 186 كازاخ�ستان كرواتيا 159 كمبوديا 139 كوبا 15 84 114 118 79 170 10 107 93 123 151 54 141 156 106 142 كندا كوت ديفوار كو�ستاريكا كولومبيا الكونغو الكويت كرييبا�س كينيا التفيا لبنان لك�سمربغ ليربيا ليبيا ليتوانيا ليختن�شتاين لي�سوتو 91 مالطة 97 ماليزيا 73 73 115 37 مايل مدغ�شقر م�رص املغرب 25 املك�سيك 163 ملديف 9 148 166 100 مالوي اململكة العربية ال�سعودية اململكة املتحدة منغوليا 12 موريتانيا 183 موزامبيق 3 71 41 موري�شيو�س ميامنار ميكرونيزيا -الواليات املوحدة 77 ناميبيا 133 النم�سا 91 120 56 112 172 138 79 125 121 179 الرنويج نيبال النيجر نيجرييا نيكاراغوا نيوزيلندا هايتي الهند هندورا�س هنغاريا 177 هولندا 131 الواليات املتحدة الأمريكية 144 20 117 هونغ كونغ ال�صني (منطقة �إدارية خا�صة) اليابان اليمن اليونان مفاتيح البلدان وترتيبها ح�سب دليل التنمية الب�شرية2013 ، 67 24 88 121 32 31 125 70 152 47 136 8 44 171 68 98 140 46 133 147 48 65 21 175 55 35 18 162 39 176 62 155 110 129 71 174 103 34 14 103 161 63 178 150 124 127 1 21 145 187 152 132 7 168 135 129 43 4 15 5 17 154 29 | 157 اجلدول 1 دليل التنمية الب�شرية وعنا�صره اجلدول 1 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا النرويج 1 أستراليا 2 سويسرا 3 هولندا 4 الواليات المتحدة األمريكية 5 ألمانيا 6 نيوزيلندا 7 كندا 8 سنغافورة 9 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو | 158تقرير التنمية الب�شرية 2014 دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل دليل التنمية الب�رشية القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 القيمة 2013 2013 2012a 2012a 2013 2012 التغي يف الرتتيب ّ 2012–2013 0.944 0.933 0.917 0.915 0.914 0.911 0.910 0.902 0.901 0.900 0.899 0.898 0.895 0.892 0.891 0.891 0.890 0.889 0.888 0.884 0.881 0.881 0.881 0.879 0.874 0.872 0.869 0.861 0.853 0.852 0.851 0.845 0.840 0.836 0.834 0.834 0.830 0.830 0.829 0.827 0.822 0.822 0.818 0.815 0.815 0.814 0.812 0.810 0.808 81.5 82.5 82.6 81.0 78.9 80.7 81.1 81.5 82.3 79.4 80.7 81.8 82.1 80.5 83.4 81.5 83.6 79.9 d 81.8 81.8 81.1 80.5 80.5 80.5 79.6 82.4 82.1 77.7 80.8 78.5 78.4 79.8 74.4 75.5 72.1 76.4 81.2 d 75.4 79.8 76.8 80.0 79.9 74.6 76.6 79.3 74.3 77.0 72.2 76.3 12.6 12.8 12.2 11.9 12.9 12.9 12.5 12.3 10.2 b 12.1 11.6 11.7 b 10.4 12.3 10.0 11.8 11.5 10.3 e 12.5 11.1 10.8 b 10.9 b 11.3 10.3 11.9 10.1 b 9.6 12.3 10.2 8.7 9.1 11.6 12.0 8.7 12.4 11.8 10.4 i 11.6 9.9 9.1 9.8 8.2 11.3 b 9.4 10.2 7.2 11.0 11.5 b 9.8 17.6 19.9 15.7 17.9 16.5 16.3 19.4 15.9 15.4 c 16.9 18.6 15.8 18.7 16.2 15.6 17.0 15.3 15.1 15.7 16.0 15.6 16.2 13.9 17.0 16.8 16.3 17.1 16.4 16.5 14.5 13.8 14.0 16.5 15.6 16.7 15.5 11.7 15.0 14.5 13.3 k 15.1 16.3 15.4 14.4 l 14.5 14.6 14.5 15.5 16.4 63,909 41,524 53,762 42,397 52,308 43,049 32,569 41,887 72,371 42,880 33,414 43,201 35,116 35,002 52,383 30,345 36,747 87,085 f,g 29,966 36,629 42,930 39,471 58,695 37,366 26,809 32,669 30,561 24,535 24,658 70,883 h 119,029 g 26,771 23,387 52,109 23,740 21,487 40,597 j 25,336 27,022 58,068 20,804 24,130 21,239 32,072 h 19,844 m 85,820 g 19,025 22,186 17,297 h 0.943 0.931 0.916 0.915 0.912 0.911 0.908 0.901 0.899 0.900 0.901 0.897 0.893 0.890 0.889 0.888 0.888 0.888 0.886 0.884 0.880 0.880 0.880 0.879 0.874 0.872 0.869 0.861 0.854 0.852 0.850 0.848 0.839 0.833 0.831 0.833 0.830 0.829 0.827 0.825 0.819 0.822 0.817 0.813 0.813 0.813 0.812 0.808 0.806 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 –3 –1 0 0 0 1 –1 –2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 –1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 –2 0 0 0 0.790 0.789 0.789 0.786 0.785 0.784 0.783 0.778 0.777 0.776 0.775 77.2 75.2 74.8 69.9 73.8 75.3 76.6 68.0 73.5 75.4 72.4 d 8.5 10.9 10.5 o 11.5 o 10.7 7.5 6.8 11.7 10.6 b 9.4 12.2 p 15.5 12.6 n 15.2 15.7 14.1 16.1 13.6 14.0 14.3 15.4 13.7 18,108 21,414 14,710 16,403 17,433 21,666 h 42,191 h 22,617 15,402 13,604 12,823 0.787 0.788 0.787 0.785 0.782 0.789 0.781 0.777 0.776 0.776 0.773 2 0 1 1 1 –5 0 0 0 –1 0 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل دليل التنمية الب�رشية القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 القيمة 2013 2013 2012a 2012a 2013 2012 التغي يف الرتتيب ّ 2012–2013 0.774 0.773 0.771 0.766 0.765 0.765 0.764 0.763 0.759 0.757 0.756 0.756 0.750 0.750 0.749 0.747 0.745 0.745 0.744 0.744 0.744 0.737 0.734 0.732 0.732 0.731 0.730 0.724 0.722 0.721 0.719 0.719 0.717 0.717 0.716 0.715 0.714 0.711 0.711 0.705 0.705 0.700 76.0 75.0 73.6 69.9 80.0 77.6 74.6 79.9 75.3 66.5 77.5 73.2 73.6 d 74.3 74.0 70.8 73.9 74.1 73.9 74.3 72.8 74.8 68.5 73.9 75.2 76.4 74.6 69.8 74.4 75.9 75.3 72.5 71.0 77.7 d 77.4 73.5 74.8 74.0 76.5 71.0 72.7 73.4 8.9 p 9.5 8.5 10.8 7.9 o 9.4 8.6 8.4 7.6 10.4 8.5 9.4 o 8.4 p 10.8 7.8 11.2 o 9.9 9.5 7.2 12.1 r 8.6 p 9.0 11.3 9.3 8.2 r 8.3 o 10.8 9.9 7.3 6.5 7.5 8.6 p 7.6 7.7 p 9.3 9.6 8.3 p 7.1 7.6 7.7 9.4 b 7.5 13.8 12.7 15.6 12.3 13.2 12.4 14.2 13.5 14.4 15.0 12.8 11.6 12.9 13.6 15.2 11.8 13.3 13.6 15.2 q 13.2 15.8 13.1 15.1 13.7 13.3 13.6 12.3 15.7 13.1 14.6 12.9 13.3 14.0 12.7 n 10.8 12.5 12.8 13.2 12.3 n 12.0 14.7 12.3 l 18,800 21,824 16,777 25,325 16,263 16,379 17,067 13,012 18,391 19,441 15,854 24,632 20,150 9,250 13,451 h 15,725 11,337 11,301 14,275 6,890 10,339 11,280 8,215 9,364 11,745 9,431 7,952 7,214 13,364 10,440 11,477 10,339 12,555 9,235 9,225 8,170 9,251 11,527 9,998 15,113 5,316 10,844 0.773 0.770 0.769 0.765 0.764 0.761 0.763 0.761 0.756 0.755 0.755 0.755 0.749 0.745 0.749 0.745 0.744 0.743 0.742 0.741 0.743 0.734 0.733 0.731 0.730 0.729 0.728 0.722 0.720 0.719 0.715 0.717 0.715 0.716 0.714 0.715 0.715 0.708 0.708 0.702 0.704 0.698 –1 0 0 0 0 2 –1 –1 0 0 –1 –1 0 2 –2 –1 0 1 1 2 –1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 –1 2 –3 –4 0 0 1 0 0 0.698 0.698 0.698 0.694 0.686 0.684 0.683 0.682 0.676 0.674 0.667 0.663 0.662 0.661 0.660 0.658 0.658 0.642 0.638 77.9 67.5 65.5 73.2 73.2 70.8 64.4 v 71.2 72.3 63.5 67.3 68.9 72.6 68.2 68.7 56.9 74.6 69.4 66.3 5.8 b 8.3 9.9 s 10.3 8.9 o 7.5 8.8 6.4 7.7 7.4 9.2 9.8 6.5 10.0 r 8.9 b 9.9 6.6 5.6 8.5 12.7 15.0 12.6 p 12.9 t 13.2 12.7 11.7 13.0 11.9 12.3 13.2 11.8 12.1 11.5 11.3 13.1 p 12.0 10.1 10.7 10,074 8,466 11,533 4,708 5,168 h,u 8,970 14,792 10,400 7,580 16,977 5,552 5,041 7,240 5,227 6,381 11,788 5,771 h,u 14,007 6,341 0.695 0.692 0.693 0.693 0.683 0.681 0.681 0.681 0.670 0.670 0.663 0.657 0.660 0.657 0.656 0.654 0.662 0.641 0.635 0 3 1 –2 0 0 –1 –2 0 –1 0 2 0 0 1 1 –4 0 0 اجلدول 1دليل التنمية الب�شرية وعنا�صره | 159 اجلدول 1 اجلدول 1 دليل التنمية الب�شرية وعنا�صره اجلدول 1 دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل دليل التنمية الب�رشية القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 القيمة 2012a 2012a 2013 2012 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 فييت نام الرأس األخضر ميكرونيزيا -الواليات الموحدة غواتيماال قيرغيزستان ناميبيا تيمور -ليشتي هندوراس المغرب فانواتو نيكاراغوا كيريباس طاجيكستان الهند بوتان كمبوديا غانا جمهورية الو الديمقراطية الشعبية الكونغو زامبيا بنغالديش سان تومي وبرينسيبي غينيا اإلستوائية 0.638 0.636 0.630 0.628 0.628 0.624 0.620 0.617 0.617 0.616 0.614 0.607 0.607 0.586 0.584 0.584 0.573 0.569 0.564 0.561 0.558 0.558 0.556 75.9 75.1 69.0 72.1 67.5 64.5 67.5 73.8 70.9 71.6 74.8 68.9 67.2 66.4 68.3 71.9 61.1 68.3 58.8 58.1 70.7 66.3 53.1 5.5 3.5 p 8.8 s 5.6 9.3 6.2 4.4 w 5.5 4.4 9.0 o 5.8 7.8 p 9.9 4.4 2.3 w 5.8 7.0 4.6 6.1 6.5 5.1 4.7 w 5.4 p n 11.9 13.2 11.4 p 10.7 12.5 11.3 11.7 11.6 11.6 10.6 10.5 12.3 11.2 11.7 12.4 10.9 11.5 10.2 11.1 13.5 10.0 11.3 8.5 بشرية منخفضة نيبال باكستان كينيا سوازيلند أنغوال ميانمار رواندا الكاميرون نيجيريا اليمن مدغشقر زمبابوي بابوا غينيا الجديدة جزر سليمان جزر القمر جمهورية تنزانيا المتحدة موريتانيا ليسوتو السنغال أوغندا بنن السودان توغو هايتي أفغانستان جيبوتي كوت ديفوار غامبيا إثيوبيا مالوي ليبريا مالي غينيا -بيساو موزامبيق غينيا بوروندي بوركينا فاسو إريتريا 0.540 0.537 0.535 0.530 0.526 0.524 0.506 0.504 0.504 0.500 0.498 0.492 0.491 0.491 0.488 0.488 0.487 0.486 0.485 0.484 0.476 0.473 0.473 0.471 0.468 0.467 0.452 0.441 0.435 0.414 0.412 0.407 0.396 0.393 0.392 0.389 0.388 0.381 68.4 66.6 61.7 49.0 51.9 65.2 64.1 55.1 52.5 63.1 64.7 59.9 62.4 67.7 60.9 61.5 61.6 49.4 63.5 59.2 59.3 62.1 56.5 63.1 60.9 61.8 50.7 58.8 63.6 55.3 60.6 55.0 54.3 50.3 56.1 54.1 56.3 62.9 3.2 4.7 6.3 7.1 4.7 w 4.0 3.3 5.9 5.2 w 2.5 5.2 p 7.2 3.9 4.5 p 2.8 5.1 3.7 5.9 b 4.5 5.4 3.2 3.1 5.3 4.9 3.2 3.8 r 4.3 2.8 2.4 w 4.2 3.9 2.0 b 2.3 r 3.2 w 1.6 w 2.7 1.3 r 3.4 p 12.4 7.7 11.0 11.3 11.4 8.6 13.2 10.4 9.0 9.2 10.3 9.3 8.9 p 9.2 12.8 9.2 8.2 11.1 7.9 10.8 11.0 7.3 p 12.2 7.6 p 9.3 6.4 8.9 p 9.1 8.5 10.8 8.5 p 8.6 9.0 9.5 8.7 10.1 7.5 4.1 121 123 124 125 125 127 128 129 129 131 132 133 133 135 136 136 138 139 140 141 142 142 144 تنمية 145 146 147 148 149 150 151 152 152 154 155 156 157 157 159 159 161 162 163 164 165 166 166 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 | 160تقري��ر التنمي��ة الب�ش��رية 2014 4,892 6,365 3,662 6,866 3,021 9,185 9,674 4,138 6,905 2,652 4,266 2,645 2,424 5,150 6,775 2,805 3,532 4,351 4,909 2,898 2,713 3,111 21,972 2,194 4,652 2,158 5,536 6,323 3,998 h 1,403 2,557 5,353 3,945 1,333 1,307 2,453 1,385 1,505 1,702 2,988 2,798 2,169 1,335 1,726 3,428 1,129 1,636 1,904 3,109 h 2,774 1,557 1,303 715 752 1,499 1,090 1,011 1,142 749 1,602 1,147 التغي يف الرتتيب ّ 2012–2013 0.635 0.635 0.629 0.626 0.621 0.620 0.616 0.616 0.614 0.617 0.611 0.606 0.603 0.583 0.580 0.579 0.571 0.565 0.561 0.554 0.554 0.556 0.556 0 –2 0 0 1 0 1 0 2 –3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 1 –1 –3 0.537 0.535 0.531 0.529 0.524 0.520 0.502 0.501 0.500 0.499 0.496 0.484 0.490 0.489 0.486 0.484 0.485 0.481 0.484 0.480 0.473 0.472 0.470 0.469 0.466 0.465 0.448 0.438 0.429 0.411 0.407 0.406 0.396 0.389 0.391 0.386 0.385 0.380 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 –1 0 –1 1 –2 1 –3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 –1 0 0 0 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة ن�صيب الفرد من الدخل القومي الإجمايل دليل التنمية الب�رشية القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2012a 2012a 2013 2012 سيراليون تشاد جمهورية أفريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الديمقراطية النيجر 0.374 0.372 0.341 0.338 0.337 45.6 51.2 50.2 50.0 58.4 2.9 1.5 s 3.5 3.1 1.4 183 184 185 186 187 األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الــدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات a aتعود البيانات إلى 2012أو آخر سنة متوفرة. b bتنقيح مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات من: .UNESCO Institute for Statistics 2013b c cحسابات وزارة التربية والتعليم في سنغافورة. d dالبيانات من.UNDESA 2011 : e f g h eاعتمد لحساب هذا الرقم متوسط سنوات الدراسة للبالغين في سويسرا قبل آخر سنة متوفرة. fاستندت التقديرات إلى معادل القوة الشرائية ومعدل النمو المتوقع في سويسرا. gألغــراض حســاب دليــل التنميــة البشــرية ،الحــد األقصــى لنصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي هو 75,000دوالر. hباالستناد إلى معدالت تحويل معادل القوة الشرائية للناتج المحلي اإلجمالي منWorld Bank 2014 :؛ ومعامالت انكماش الناتج المحلي اإلجمالي ونصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي بالعملة الوطنية منUnited Nations : .Statistics Division 2014 i iاعتمد لحساب هذا الرقم متوسط سنوات الدراسة للبالغين في إسبانيا قبل آخر سنة متوفرة. j jاستندت التقديرات إلى معادل القوة الشرائية ومعدل النمو المتوقع في إسبانيا. k kباالستناد إلى بيانات منUNESCO Institute for : .Statistics 2011 7.5 p 7.4 7.2 9.7 5.4 التغي يف الرتتيب ّ 2012–2013 1,815 1,622 588 444 873 0.368 0.370 0.365 0.333 0.335 .. .. .. .. .. .. .. .. 70.0 72.6 .. .. .. 55.1 55.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9.3 15.3 .. .. 10.8 .. 4,206 .. .. .. .. 1,450 5,151 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.890 0.735 0.614 0.493 80.2 74.5 67.9 59.4 11.7 8.1 5.5 4.2 16.3 13.4 11.7 9.0 40,046 13,231 5,960 2,904 0.889 0.733 0.612 0.490 — — — — 0.682 0.703 0.738 0.740 0.588 0.502 0.487 0.665 0.702 70.2 74.0 71.3 74.9 67.2 56.8 61.5 70.0 70.8 6.3 7.4 9.6 7.9 4.7 4.8 3.9 7.5 7.7 11.8 12.5 13.6 13.7 11.2 9.7 9.4 11.0 12.2 15,817 10,499 12,415 13,767 5,195 3,152 2,126 9,471 13,723 0.681 0.699 0.735 0.739 0.586 0.499 0.484 0.663 0.700 — — — — — — — — — l lباالستناد إلى بيانات سنوات الدراسة المتوقعة من: .UNESCO Institute for Statistics 2013a m mمعدل النمو المتوقع باالستناد إلى بيانات من.ECLAC 2013 : n nباالستناد إلى بيانات متوسط سنوات الدراسة المتوقع من: .UNESCO Institute for Statistics 2012 o oباالستناد إلى توزيع التحصيل العلمي منUNESCO : .Institute for Statistics 2013b p pباالستناد إلى خط التراجع بين البلدان. q qحسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منNational Institute for Educational Studies of : .Brazil 2013 r rباالستناد إلى بيانات المسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات التي أجرتها اليونيسف للفترة الممتدة بين عامي 2005و.2012 s sباالستناد إلى بيانات من مسوح األسر المعيشية المتاحة في قاعدة البيانات الدولية لتوزيع الدخل التابعة للبنك الدولي. t tحسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات من.Samoa Bureau of Statistics n.d. : u uباالستناد إلى معدالت النمو المتوقعة منUNESCWA : .2013 v vتقديرات أولية غير منشورة من شعبة السكان في األمم المتحدة ،مراسلة ،تشرين األول/أكتوبر .2013 w wباالستناد إلى بيانات من مسوح ديمغرافية وصحية أجرتها شركة .ICF Macro تعاريف دليل التنمية البشرية :دليل مركب يقيس متوسط اإلنجازات في ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية هي :الحياة المديدة والصحية، والمعرفة ،والمستوى المعيشي الالئق .وتتضمن المالحظة الفنية 1تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org العمر المتوقع عند الوالدة :عدد السنوات التي يتوقع أن يعيشها مولود جديد إذا بقيت أنماط معدالت الوفاة المسجلة حسب الفئات العمرية عند والدته على حالها طيلة فترة حياته. متوســط سنوات الدراســة :متوسط عدد سنوات التعليم التي أتمّها األشــخاص من الفئة العمرية 25ســنة وما فوق ،استنادًا إلى مســتوى التحصيل العلمي للســكان محسوبًا بسنوات الدراســة التي يفتــرض أن يمضيها الطالب في كل مرحلة من مراحل التعليم. العدد المتوقع لسنوات الدراسة :عدد سنوات الدراسة التي يُتوقع أن يتممها طفل في سن الدخول إلى المدرسة مع افتراض بقاء أنماط معدالت االلتحاق حسب الفئات العمرية كما هي طيلة حياة الطفل. نصيــب الفــرد من الدخــل القومي اإلجمالي :مجموع الدخل في اقتصــاد معيّن ،وهو حصيلــة قيمة اإلنتاج وملكية عوامل اإلنتــاج تطرح منها المداخيل التي تنفق على اســتخدام عوامل اإلنتــاج التــي تملكها اقتصادات العالم األخرى وتُح ّول إلى قيمة الدوالر المعتمدة دوليًا على أســاس معدالت معادل القوة الشــرائية وتقســم على مجموع عدد السكان المسجل في منتصف السنة. 1 –1 0 1 –1 مصادر البيانات العمودان 1و :6حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منUNDESA 2013a :؛ Barro and Lee 2013؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ United Nations Statistics Division 2014؛ World Bank 2014؛ .IMF 2014 العمود .UNDESA 2013a :2 العمود Barro and Lee 2013 :3؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ تقديرات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات التحصيل العلمي منUNESCO Institute : for Statistics 2013b؛ ومنهجيّة .Barro and Lee 2013 العمود .UNESCO Institute for Statistics 2013b :4 العمود :5حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منWorld Bank 2014 :؛ IMF 2014؛ United Nations .Statistics Division 2014 العمود :7حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمودين 1و.6 اجلدول 1 دليل التنمية الب�شرية وعنا�صره | 161 اجلدول 1 اجلدول 2 اجتاهات دليل التنمية الب�شرية، 2013-1980 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية دليل التنمية الب�رشية التغي ّ القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 2 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا النرويج 1 أستراليا 2 سويسرا 3 هولندا 4 الواليات المتحدة األمريكية 5 ألمانيا 6 نيوزيلندا 7 كندا 8 سنغافورة 9 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا | 162تقرير التنمية الب�شرية 2014 املتو�سط ال�سنوي ملعدل منو دليل التنمية الب�رشية 1980 1990 2000 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2012 (بالن�سبة املئوية) 2000–2013 1990–2000 1980–1990 2008–2013a 0.793 0.841 0.806 0.783 0.825 0.739 0.793 0.809 .. 0.781 0.734 0.776 0.754 0.735 0.698 0.628 0.772 .. 0.749 0.722 0.736 0.753 0.729 0.752 .. 0.718 0.702 .. 0.713 0.740 0.729 0.661 .. 0.583 .. 0.687 .. .. 0.704 0.640 0.640 0.643 0.696 0.677 0.681 0.702 .. .. 0.665 0.841 0.866 0.829 0.826 0.858 0.782 0.821 0.848 0.744 0.806 0.775 0.807 0.800 0.768 0.775 0.731 0.817 .. 0.785 0.779 0.786 0.805 0.786 0.792 0.769 0.763 0.755 0.762 0.749 0.786 0.756 0.726 0.730 0.662 0.737 0.714 .. 0.747 0.730 0.725 0.704 0.708 0.701 0.729 0.729 0.723 0.689 0.710 0.694 0.910 0.898 0.886 0.874 0.883 0.854 0.873 0.867 0.800 0.859 0.862 0.889 0.858 0.863 0.810 0.819 0.858 .. 0.849 0.848 0.835 0.873 0.866 0.841 0.821 0.825 0.826 0.806 0.798 0.822 0.811 0.800 0.776 0.744 0.757 0.784 .. 0.776 0.770 0.797 0.753 0.780 0.774 0.784 0.742 0.804 0.748 0.729 0.753 0.935 0.912 0.901 0.888 0.897 0.887 0.894 0.892 0.840 0.891 0.890 0.887 0.888 0.888 0.839 0.856 0.873 .. 0.869 0.867 0.851 0.865 0.876 0.869 0.855 0.858 0.844 0.845 0.853 0.838 0.840 0.828 0.821 0.773 0.806 0.803 .. 0.803 0.801 0.823 0.785 0.790 0.805 0.811 0.786 0.795 0.781 0.786 0.758 0.937 0.922 0.903 0.901 0.905 0.902 0.899 0.896 0.868 0.896 0.902 0.891 0.886 0.890 0.877 0.874 0.881 .. 0.877 0.875 0.868 0.873 0.882 0.878 0.871 0.868 0.857 0.856 0.858 0.843 0.855 0.844 0.832 0.791 0.827 0.817 .. 0.824 0.809 0.832 0.805 0.805 0.814 0.810 0.830 0.800 0.801 0.813 0.777 0.939 0.926 0.915 0.904 0.908 0.904 0.903 0.896 0.894 0.898 0.899 0.895 0.886 0.895 0.882 0.882 0.884 0.882 0.881 0.879 0.877 0.877 0.881 0.877 0.873 0.869 0.864 0.858 0.856 0.844 0.847 0.848 0.830 0.815 0.829 0.826 0.832 0.826 0.821 0.824 0.808 0.816 0.817 0.812 0.824 0.807 0.806 0.809 0.799 0.941 0.928 0.914 0.914 0.911 0.908 0.904 0.900 0.896 0.899 0.900 0.896 0.890 0.891 0.886 0.886 0.887 0.887 0.885 0.882 0.879 0.880 0.881 0.879 0.874 0.872 0.868 0.861 0.854 0.846 0.843 0.850 0.836 0.825 0.828 0.830 0.831 0.827 0.823 0.824 0.815 0.819 0.817 0.812 0.819 0.810 0.812 0.804 0.804 0.943 0.931 0.916 0.915 0.912 0.911 0.908 0.901 0.899 0.900 0.901 0.897 0.893 0.890 0.889 0.888 0.888 0.888 0.886 0.884 0.880 0.880 0.880 0.879 0.874 0.872 0.869 0.861 0.854 0.852 0.850 0.848 0.839 0.833 0.831 0.833 0.830 0.829 0.827 0.825 0.819 0.822 0.817 0.813 0.813 0.813 0.812 0.808 0.806 0.944 0.933 0.917 0.915 0.914 0.911 0.910 0.902 0.901 0.900 0.899 0.898 0.895 0.892 0.891 0.891 0.890 0.889 0.888 0.884 0.881 0.881 0.881 0.879 0.874 0.872 0.869 0.861 0.853 0.852 0.851 0.845 0.840 0.836 0.834 0.834 0.830 0.830 0.829 0.827 0.822 0.822 0.818 0.815 0.815 0.814 0.812 0.810 0.808 1 2 3 4 5 6 7 8 12 10 8 11 13 14 15 16 16 16 19 20 21 21 21 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 36 34 37 38 39 40 42 41 43 44 44 44 47 48 49 0 0 1 3 –2 –1 1 1 14 –1 –6 –1 0 –2 2 5 –2 .. –1 0 3 1 –6 –7 –2 –2 1 1 –2 2 –1 –1 0 13 1 3 .. 0 4 –5 3 3 –3 –2 –9 1 –1 –7 4 0.59 0.29 0.29 0.53 0.39 0.57 0.35 0.48 .. 0.31 0.54 0.38 0.59 0.45 1.06 1.52 0.57 .. 0.48 0.76 0.67 0.68 0.75 0.52 .. 0.60 0.74 .. 0.49 0.60 0.35 0.95 .. 1.28 .. 0.38 .. .. 0.36 1.25 0.96 0.96 0.08 0.75 0.68 0.29 .. .. 0.43 0.80 0.37 0.66 0.57 0.29 0.89 0.62 0.21 0.72 0.63 1.08 0.98 0.70 1.18 0.43 1.14 0.48 .. 0.78 0.85 0.61 0.81 0.98 0.60 0.66 0.78 0.90 0.56 0.64 0.46 0.71 0.96 0.61 1.17 0.28 0.94 .. 0.39 0.53 0.95 0.67 0.97 0.99 0.72 0.17 1.08 0.82 0.26 0.81 0.28 0.29 0.27 0.35 0.26 0.51 0.32 0.31 0.92 0.37 0.32 0.08 0.32 0.25 0.74 0.65 0.28 .. 0.34 0.33 0.41 0.07 0.13 0.34 0.48 0.43 0.39 0.52 0.51 0.27 0.37 0.43 0.61 0.90 0.75 0.48 .. 0.51 0.57 0.28 0.68 0.41 0.43 0.30 0.73 0.09 0.64 0.82 0.55 0.658 .. .. .. 0.685 0.641 .. .. 0.658 0.658 .. .. 0.691 .. .. .. 0.703 0.684 .. 0.729 0.696 0.706 .. .. 0.740 0.766 .. .. 0.706 0.745 .. 0.717 0.714 0.745 0.741 .. 0.755 0.787 0.750 0.725 0.750 0.772 0.733 0.750 0.749 0.761 0.771 .. 0.773 0.791 0.780 0.764 0.781 0.789 0.714 0.770 0.766 0.776 0.772 .. 0.779 0.788 0.784 0.779 0.779 0.799 0.780 0.773 0.773 0.779 0.768 0.778 0.783 0.789 0.787 0.784 0.782 0.753 0.781 0.775 0.774 0.780 0.770 0.772 0.787 0.788 0.787 0.785 0.782 0.789 0.781 0.777 0.776 0.776 0.773 0.773 0.790 0.789 0.789 0.786 0.785 0.784 0.783 0.778 0.777 0.776 0.775 0.774 52 51 52 54 55 50 56 57 58 58 60 60 5 –3 1 7 –3 –5 6 0 0 –5 –4 .. 0.49 .. .. .. 0.25 0.65 .. .. 0.57 0.71 .. .. 0.69 .. .. .. 0.05 0.85 .. –0.17 0.25 0.54 .. .. 0.50 0.23 .. .. 0.82 0.40 .. 0.64 0.66 0.31 0.34 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية دليل التنمية الب�رشية التغي ّ القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر املتو�سط ال�سنوي ملعدل منو دليل التنمية الب�رشية 2010 2011 2012 2013 2012 (بالن�سبة املئوية) 2000–2013 1990–2000 1980–1990 2008–2013a 1980 1990 2000 2005 2008 0.577 0.558 0.658 .. 0.627 0.639 0.605 0.496 .. 0.595 .. .. 0.569 0.490 .. 0.587 .. 0.545 .. .. 0.595 .. 0.619 .. .. .. 0.587 0.503 0.484 0.423 .. 0.509 .. 0.603 0.614 .. 0.557 0.605 .. 0.602 0.527 0.641 0.621 0.658 .. 0.651 0.644 0.652 0.576 0.686 0.647 .. .. 0.620 0.552 .. 0.622 0.726 0.612 .. .. 0.615 0.705 0.640 .. .. 0.632 0.619 0.572 0.567 0.502 .. 0.576 .. 0.609 0.638 .. 0.596 0.643 .. 0.631 0.589 0.717 0.686 0.697 .. 0.709 0.677 0.705 0.653 0.679 0.699 0.743 .. 0.679 0.652 0.639 0.705 0.713 0.682 .. .. 0.682 0.668 0.675 .. .. 0.648 0.674 0.649 0.653 0.591 .. 0.634 0.691 0.655 0.671 .. 0.655 0.658 .. 0.672 0.645 0.747 0.722 0.745 0.741 0.728 0.716 0.721 0.687 0.734 0.724 0.757 .. 0.710 0.681 0.686 0.733 0.732 0.705 0.710 .. 0.694 0.713 0.710 0.699 0.716 0.693 0.694 0.685 0.687 0.645 .. 0.675 0.708 0.689 0.700 .. 0.680 0.687 0.672 0.695 0.668 0.760 0.741 0.764 0.750 0.752 0.758 0.744 0.710 0.744 0.739 0.766 .. 0.725 0.711 0.724 0.746 0.743 0.731 0.730 .. 0.707 0.729 0.710 0.724 0.727 0.722 0.712 0.704 0.706 0.682 .. 0.695 0.712 0.703 0.710 .. 0.700 0.697 0.694 0.696 0.684 0.766 0.753 0.764 0.759 0.759 0.759 0.750 0.738 0.747 0.748 0.763 0.747 0.736 0.725 0.743 0.744 0.743 0.739 0.733 0.746 0.722 0.726 0.714 0.728 0.726 0.720 0.721 0.715 0.715 0.701 0.717 0.709 0.717 0.708 0.712 0.717 0.706 0.701 0.698 0.701 0.691 0.768 0.759 0.764 0.764 0.757 0.761 0.758 0.752 0.750 0.752 0.749 0.745 0.740 0.733 0.743 0.744 0.744 0.740 0.736 0.747 0.727 0.730 0.717 0.730 0.729 0.724 0.722 0.716 0.716 0.710 0.715 0.715 0.718 0.714 0.714 0.718 0.710 0.705 0.701 0.702 0.695 0.770 0.769 0.765 0.764 0.761 0.763 0.761 0.756 0.755 0.755 0.755 0.749 0.745 0.749 0.745 0.744 0.743 0.742 0.741 0.743 0.734 0.733 0.731 0.730 0.729 0.728 0.722 0.720 0.719 0.715 0.717 0.715 0.716 0.714 0.715 0.715 0.708 0.708 0.702 0.704 0.698 0.773 0.771 0.766 0.765 0.765 0.764 0.763 0.759 0.757 0.756 0.756 0.750 0.750 0.749 0.747 0.745 0.745 0.744 0.744 0.744 0.737 0.734 0.732 0.732 0.731 0.730 0.724 0.722 0.721 0.719 0.719 0.717 0.717 0.716 0.715 0.714 0.711 0.711 0.705 0.705 0.700 62 63 64 65 67 66 67 69 70 70 70 73 75 73 75 77 78 80 81 78 82 83 84 85 86 87 88 89 90 93 91 93 92 97 93 93 98 98 101 100 102 1 9 –3 2 1 –2 1 16 –1 2 –12 .. 5 10 4 –8 –5 –4 –3 .. 8 –5 3 –3 –7 –4 –4 3 1 10 .. 5 –8 –1 –8 .. –2 –1 0 –2 –1 1.05 1.07 0.00 .. 0.38 0.08 0.76 1.50 .. 0.84 .. .. 0.87 1.19 .. 0.58 .. 1.16 .. .. 0.34 .. 0.33 .. .. .. 0.53 1.28 1.60 1.72 .. 1.25 .. 0.10 0.38 .. 0.68 0.61 .. 0.49 1.12 1.12 1.01 0.58 .. 0.85 0.50 0.79 1.27 –0.09 0.78 .. .. 0.91 1.69 .. 1.26 –0.19 1.10 .. .. 1.03 –0.54 0.53 .. .. 0.26 0.86 1.27 1.42 1.66 .. 0.96 .. 0.74 0.51 .. 0.94 0.24 .. 0.62 0.91 0.58 0.90 0.73 .. 0.59 0.93 0.60 1.16 0.84 0.60 0.14 .. 0.77 1.07 1.21 0.43 0.34 0.67 .. .. 0.60 0.73 0.63 .. .. 0.92 0.55 0.83 0.77 1.52 .. 0.95 0.29 0.69 0.49 .. 0.63 0.59 .. 0.37 0.63 .. 0.515 .. .. .. 0.471 0.470 0.452 0.550 0.540 0.494 .. 0.517 .. 0.566 0.569 0.528 0.500 0.516 0.463 .. .. 0.552 .. .. .. 0.528 0.583 0.546 0.581 0.619 0.554 0.645 0.529 .. 0.591 0.619 0.570 0.508 0.505 0.476 .. 0.599 0.580 .. 0.654 .. 0.609 0.560 0.621 0.625 0.632 0.615 0.598 0.607 .. 0.619 0.628 0.605 0.606 0.570 0.563 0.573 0.659 0.637 .. 0.681 0.649 0.640 0.610 0.645 0.648 0.644 0.636 0.639 0.640 0.626 0.638 0.608 0.653 0.621 0.584 0.598 0.589 0.675 0.665 .. 0.683 0.672 0.654 0.656 0.667 0.661 0.654 0.649 0.652 0.648 0.643 0.648 0.623 0.658 0.632 0.621 0.617 0.613 0.688 0.671 0.687 0.688 0.671 0.671 0.672 0.678 0.669 0.662 0.658 0.652 0.652 0.648 0.651 0.638 0.662 0.638 0.626 0.629 0.622 0.692 0.682 0.690 0.690 0.679 0.678 0.678 0.679 0.672 0.666 0.661 0.656 0.657 0.653 0.652 0.646 0.662 0.639 0.632 0.632 0.631 0.695 0.692 0.693 0.693 0.683 0.681 0.681 0.681 0.670 0.670 0.663 0.657 0.660 0.657 0.656 0.654 0.662 0.641 0.635 0.635 0.635 0.698 0.698 0.698 0.694 0.686 0.684 0.683 0.682 0.676 0.674 0.667 0.663 0.662 0.661 0.660 0.658 0.658 0.642 0.638 0.638 0.636 103 106 104 104 107 108 108 108 111 111 113 116 115 116 118 119 114 120 121 121 121 1 3 .. –3 1 4 2 –4 –3 0 2 0 1 2 –1 2 –8 –1 0 2 1 .. 0.71 .. .. .. 1.16 2.18 1.91 0.55 1.37 1.17 .. 0.22 .. 0.45 0.86 0.76 0.17 –0.22 0.28 .. .. 0.50 .. .. .. 1.44 –0.40 1.30 0.73 0.21 1.04 –0.76 1.38 .. 0.46 0.14 0.60 1.77 1.22 1.70 .. 1.19 1.43 .. 0.45 .. 0.90 1.54 0.72 0.61 0.50 0.63 0.80 0.67 .. 0.49 0.36 0.65 0.45 0.87 0.96 0.81 اجلدول 2اجتاهات دليل التنمية الب�شرية163 | 2013-1980 ، اجلدول 2 اجلدول 2اجتاهات دليل التنمية الب�شرية2013-1980 ، الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية دليل التنمية الب�رشية التغي ّ القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 2 ميكرونيزيا -الواليات الموحدة غواتيماال قيرغيزستان ناميبيا تيمور -ليشتي هندوراس المغرب فانواتو نيكاراغوا كيريباس طاجيكستان الهند بوتان كمبوديا غانا جمهورية الو الديمقراطية الشعبية الكونغو زامبيا بنغالديش سان تومي وبرينسيبي غينيا اإلستوائية 124 125 125 127 128 129 129 131 132 133 133 135 136 136 138 139 140 141 142 142 144 تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى | 164تقرير التنمية الب�شرية 2014 املتو�سط ال�سنوي ملعدل منو دليل التنمية الب�رشية 2010 2011 2012 2013 2012 (بالن�سبة املئوية) 2000–2013 1990–2000 1980–1990 2008–2013a 1980 1990 2000 2005 2008 .. 0.445 .. 0.550 .. 0.461 0.399 .. 0.483 .. .. 0.369 .. 0.251 0.423 0.340 0.542 0.422 0.336 .. .. .. 0.483 0.607 0.577 .. 0.507 0.459 .. 0.491 .. 0.610 0.431 .. 0.403 0.502 0.395 0.553 0.407 0.382 .. .. .. 0.551 0.586 0.556 0.465 0.558 0.526 .. 0.554 .. 0.529 0.483 .. 0.466 0.487 0.473 0.501 0.423 0.453 0.495 0.476 .. 0.576 0.605 0.570 0.505 0.584 0.569 .. 0.585 .. 0.572 0.527 .. 0.536 0.511 0.511 0.525 0.471 0.494 0.520 0.517 .. 0.601 0.617 0.598 0.579 0.604 0.588 0.608 0.599 .. 0.591 0.554 .. 0.564 0.544 0.533 0.548 0.505 0.515 0.537 0.543 0.627 0.613 0.614 0.610 0.606 0.612 0.603 0.617 0.604 0.599 0.596 0.570 0.569 0.571 0.556 0.549 0.565 0.530 0.539 0.543 0.559 0.627 0.620 0.618 0.616 0.606 0.615 0.612 0.618 0.608 0.599 0.600 0.581 0.579 0.575 0.566 0.560 0.549 0.543 0.549 0.548 0.553 0.629 0.626 0.621 0.620 0.616 0.616 0.614 0.617 0.611 0.606 0.603 0.583 0.580 0.579 0.571 0.565 0.561 0.554 0.554 0.556 0.556 0.630 0.628 0.628 0.624 0.620 0.617 0.617 0.616 0.614 0.607 0.607 0.586 0.584 0.584 0.573 0.569 0.564 0.561 0.558 0.558 0.556 124 125 126 127 129 129 131 128 132 133 134 135 136 137 138 139 140 143 143 141 141 .. 3 –2 3 5 –2 3 –5 –3 .. –2 1 .. –1 1 3 –2 7 2 –1 –4 .. 0.82 .. 0.48 .. 0.95 1.41 .. 0.17 .. .. 1.58 .. 4.83 1.73 1.51 0.19 –0.37 1.29 .. .. .. 1.34 –0.34 –0.36 .. 0.96 1.37 .. 1.22 .. –1.42 1.15 .. 1.47 –0.30 1.83 –0.98 0.39 1.71 .. .. .. 1.01 0.52 0.89 2.25 0.78 1.23 .. 0.79 .. 1.07 1.49 .. 1.75 1.26 1.44 0.92 2.19 1.62 0.92 1.21 0.286 0.356 0.446 0.477 .. 0.328 0.291 0.391 .. .. .. 0.437 0.323 .. .. 0.377 0.347 0.443 0.333 0.293 0.287 0.331 0.405 0.352 0.230 .. 0.377 0.300 .. 0.270 .. 0.208 .. 0.246 .. 0.230 .. .. 0.276 .. 0.295 0.388 0.402 0.471 0.538 .. 0.347 0.238 0.440 .. 0.390 .. 0.488 0.363 .. .. 0.354 0.367 0.493 0.384 0.310 0.342 0.342 0.404 0.413 0.296 .. 0.380 0.334 .. 0.283 .. 0.232 .. 0.216 .. 0.291 .. .. 0.263 .. 0.310 0.449 0.454 0.455 0.498 0.377 0.421 0.329 0.433 .. 0.427 0.453 0.428 0.423 0.475 .. 0.376 0.433 0.443 0.413 0.392 0.391 0.385 0.430 0.433 0.341 .. 0.393 0.383 0.284 0.341 0.339 0.309 .. 0.285 .. 0.290 .. .. 0.297 0.301 0.314 0.477 0.504 0.479 0.498 0.446 0.472 0.391 0.457 0.466 0.462 0.470 0.412 0.441 0.483 0.464 0.419 0.455 0.437 0.451 0.429 0.432 0.423 0.442 0.447 0.396 0.412 0.407 0.414 0.339 0.368 0.335 0.359 0.387 0.343 0.366 0.319 0.321 .. 0.329 0.324 0.327 0.501 0.536 0.508 0.518 0.490 0.500 0.432 0.477 0.483 0.471 0.487 0.422 0.467 0.506 0.474 0.451 0.466 0.456 0.474 0.458 0.454 0.447 0.447 0.458 0.430 0.438 0.427 0.432 0.394 0.395 0.374 0.385 0.397 0.366 0.377 0.362 0.349 .. 0.346 0.338 0.344 0.527 0.526 0.522 0.527 0.504 0.514 0.453 0.493 0.492 0.484 0.494 0.459 0.479 0.489 0.479 0.464 0.475 0.472 0.483 0.472 0.467 0.463 0.460 0.462 0.453 0.452 0.439 0.440 0.409 0.406 0.393 0.398 0.401 0.380 0.380 0.381 0.367 0.373 0.353 0.349 0.355 0.533 0.531 0.527 0.530 0.521 0.517 0.463 0.498 0.496 0.497 0.495 0.473 0.484 0.494 0.483 0.478 0.475 0.476 0.483 0.477 0.471 0.468 0.467 0.466 0.458 0.461 0.443 0.436 0.422 0.411 0.402 0.405 0.402 0.384 0.387 0.384 0.376 0.377 0.360 0.365 0.361 0.537 0.535 0.531 0.529 0.524 0.520 0.502 0.501 0.500 0.499 0.496 0.484 0.490 0.489 0.486 0.484 0.485 0.481 0.484 0.480 0.473 0.472 0.470 0.469 0.466 0.465 0.448 0.438 0.429 0.411 0.407 0.406 0.396 0.389 0.391 0.386 0.385 0.380 0.368 0.370 0.365 0.540 0.537 0.535 0.530 0.526 0.524 0.506 0.504 0.504 0.500 0.498 0.492 0.491 0.491 0.488 0.488 0.487 0.486 0.485 0.484 0.476 0.473 0.473 0.471 0.468 0.467 0.452 0.441 0.435 0.414 0.412 0.407 0.396 0.393 0.392 0.389 0.388 0.381 0.374 0.372 0.341 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 160 156 157 158 160 159 163 160 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 179 178 180 181 182 184 183 185 4 –1 –1 –5 2 0 17 2 1 2 –3 16 1 –10 –4 5 –2 0 –6 –4 –2 –1 –1 –8 1 –3 0 –4 2 0 3 0 –4 1 –2 0 0 .. 0 1 –1 3.09 1.22 0.55 1.20 .. 0.59 –2.01 1.19 .. .. .. 1.12 1.19 .. .. –0.64 0.55 1.06 1.44 0.55 1.78 0.33 –0.03 1.61 2.56 .. 0.10 1.08 .. 0.46 .. 1.14 .. –1.31 .. 2.37 .. .. –0.49 .. 0.50 1.47 1.21 –0.34 –0.77 .. 1.94 3.31 –0.15 .. 0.90 .. –1.30 1.53 .. .. 0.59 1.67 –1.06 0.72 2.38 1.33 1.20 0.63 0.46 1.42 .. 0.33 1.37 .. 1.88 .. 2.89 .. 2.84 .. –0.03 .. .. 1.23 .. 0.13 1.42 1.30 1.25 0.48 2.60 1.69 3.35 1.18 .. 1.22 0.73 1.08 1.17 0.25 .. 2.04 0.91 0.72 1.25 1.63 1.52 1.59 0.74 0.66 2.46 .. 1.08 1.08 3.35 1.50 1.52 2.13 .. 2.49 .. 2.29 .. .. 1.79 1.66 0.61 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية دليل التنمية الب�رشية التغي ّ القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظة a aتشير القيمة اإليجابية إلى تحسّ ن في الترتيب. تعاريف دليل التنمية البشرية :دليل مركب يقيس متوسط اإلنجازات في ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية هي :الحياة المديدة والصحية، والمعرفة ،والمستوى المعيشي الالئق .وتتضمن المالحظة الفنية 1تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (http://hdr. .)undp.org المتوسط السنوي لمعدل نمو دليل التنمية البشرية :النمو السنوي البسيط لدليل التنمية البشرية خالل فترة زمنية محددة محسوبًا كمعدل النمو المركب السنوي. املتو�سط ال�سنوي ملعدل منو دليل التنمية الب�رشية 2010 2011 2012 2013 2012 (بالن�سبة املئوية) 2000–2013 1990–2000 1980–1990 2008–2013a 1980 1990 2000 2005 2008 0.336 0.191 0.319 0.218 0.274 0.262 0.292 0.293 0.307 0.309 0.319 0.323 0.323 0.328 0.333 0.335 0.338 0.337 187 186 1 –1 –0.53 1.34 –1.52 1.86 1.64 1.95 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.757 0.534 0.420 0.345 0.798 0.593 0.474 0.367 0.849 0.643 0.528 0.403 0.870 0.682 0.565 0.444 0.879 0.710 0.587 0.471 0.885 0.723 0.601 0.479 0.887 0.729 0.609 0.486 0.889 0.733 0.612 0.490 0.890 0.735 0.614 0.493 — — — — — — — — 0.52 1.04 1.22 0.64 0.62 0.81 1.09 0.95 0.37 1.04 1.17 1.56 0.492 0.457 .. 0.579 0.382 0.382 0.319 0.545 0.559 0.551 0.517 0.651 0.627 0.438 0.399 0.345 0.587 0.597 0.611 0.595 0.665 0.683 0.491 0.421 0.391 0.613 0.639 0.644 0.641 0.700 0.705 0.533 0.452 0.429 0.637 0.667 0.664 0.671 0.716 0.726 0.560 0.477 0.457 0.658 0.685 0.675 0.688 0.726 0.734 0.573 0.488 0.472 0.662 0.693 0.678 0.695 0.733 0.737 0.582 0.495 0.480 0.663 0.698 0.681 0.699 0.735 0.739 0.586 0.499 0.484 0.663 0.700 0.682 0.703 0.738 0.740 0.588 0.502 0.487 0.665 0.702 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 1.14 1.23 .. 0.79 1.37 0.44 0.79 0.75 0.66 1.05 1.42 0.21 0.87 1.16 0.52 1.26 0.43 0.67 0.85 1.29 0.80 0.62 1.39 1.37 1.70 0.62 0.73 مصادر البيانات األعمدة 1إلى :9حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منUNDESA 2013a :؛ Barro and Lee 2013؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ United Nations Statistics Division 2014؛ World Bank 2014؛ .IMF 2014 األعمدة 10إلى :14حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في األعمدة 1إلى .9 اجلدول 2اجتاهات دليل التنمية الب�شرية165 | 2013-1980 ، اجلدول 2 اجلدول 3 دليل التنمية الب�شرية معدال ً بعامل عدم امل�ساواة دليل التنمية الب�رشية الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 3 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا النرويج 1 أستراليا 2 سويسرا 3 هولندا 4 الواليات المتحدة األمريكية 5 ألمانيا 6 نيوزيلندا 7 كندا 8 سنغافورة 9 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي | 166تقرير التنمية الب�شرية 2014 دليل التنمية الب�رشية معد ًال بعامل عدم امل�ساواة دليل متو�سط دليل التعليم عدم امل�ساواة العمر املتوقع عدم معد ًال عدم معامل عدم يف متو�سط عند الوالدة امل�ساواة العمر املتوقع معد ًال بعامل امل�ساواة يف بعامل عدم امل�ساواة a a امل�ساواة يف الدخل بني الب�رش عند الوالدة عدم امل�ساواة التعليم القيمة القيمة جمموع اخل�سارة (بالن�سبة املئوية) الفارق عن ترتيب دليل التنمية الب�رشيةb القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) c القيمة w c دليل الدخل معدالً بعامل عدم امل�ساواة القيمة 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 عدم امل�ساواة يف الدخل ن�سبة ال�رشيحة اخلم�سية ن�سبة باملا معامل جيني 2003–2012 2003–2012 2003–2012 0.944 0.933 0.917 0.915 0.914 0.911 0.910 0.902 0.901 0.900 0.899 0.898 0.895 0.892 0.891 0.891 0.890 0.889 0.888 0.884 0.881 0.881 0.881 0.879 0.874 0.872 0.869 0.861 0.853 0.852 0.851 0.845 0.840 0.836 0.834 0.834 0.830 0.830 0.829 0.827 0.822 0.822 0.818 0.815 0.815 0.814 0.812 0.810 0.808 0.891 0.860 0.847 0.854 0.755 0.846 .. 0.833 .. 0.838 0.832 0.840 0.843 0.812 .. 0.736 0.779 .. 0.793 0.804 0.818 0.806 0.814 0.830 0.824 0.768 0.775 0.813 0.762 .. .. 0.752 0.767 .. 0.746 0.751 .. 0.778 0.760 .. 0.661 0.739 0.757 .. .. .. 0.721 0.725 0.680 5.6 7.8 7.7 6.7 17.4 7.1 .. 7.6 .. 6.9 7.5 6.5 5.7 8.9 .. 17.4 12.4 .. 10.7 9.0 7.2 8.5 7.6 5.5 5.8 11.9 10.9 5.6 10.6 .. .. 11.0 8.7 .. 10.6 9.9 .. 6.3 8.3 .. 19.6 10.1 7.4 .. .. .. 11.2 10.6 15.8 0 0 –1 1 –23 1 .. –2 .. 0 –1 3 5 –4 .. –20 –6 .. –4 –2 4 0 3 9 9 –1 1 9 0 .. .. –3 3 .. –3 –2 .. 9 5 .. –16 0 7 .. .. .. –2 0 –4 5.5 7.5 7.6 6.6 16.2 7.0 .. 7.5 .. 6.8 7.4 6.4 5.6 8.6 .. 16.8 12.2 .. 10.4 8.9 7.1 8.5 7.5 5.5 5.7 11.6 10.5 5.5 10.5 .. .. 10.9 8.5 .. 10.4 9.7 .. 6.2 8.2 .. 18.5 9.8 7.3 .. .. .. 11.1 10.3 15.3 3.4 4.2 3.9 3.9 6.2 3.7 4.8 4.6 2.8 4.0 3.7 3.1 2.8 4.5 2.8 3.9 3.2 .. 3.8 4.0 3.7 3.9 3.3 3.5 3.8 3.4 3.9 3.7 4.0 4.4 6.0 3.7 5.6 8.7 6.6 5.7 .. 5.6 4.8 5.5 5.9 3.9 5.4 6.3 5.1 7.2 5.2 7.6 9.3 0.914 0.921 0.926 0.902 0.851 0.900 0.895 0.902 0.932 0.877 0.899 0.922 0.928 0.890 0.948 0.910 0.947 .. 0.915 0.913 0.906 0.895 0.901 0.899 0.882 0.927 0.918 0.855 0.898 0.861 0.844 0.887 0.791 0.779 0.749 0.818 .. 0.805 0.875 0.826 0.868 0.886 0.795 0.816 0.865 0.775 0.832 0.741 0.786 2.4 1.8 5.8 4.1 6.7 2.4 .. 4.0 .. 3.1 5.2 3.6 2.5 2.6 .. 28.1 19.8 .. 7.9 8.6 3.7 9.2 6.0 2.1 2.7 11.7 5.4 1.4 11.3 .. .. 14.0 2.5 .. 6.1 5.6 .. 1.5 5.7 .. 13.7 5.7 3.5 .. 11.0 .. 10.4 3.6 8.6 0.888 0.910 0.795 0.857 0.830 0.863 .. 0.816 .. 0.846 0.841 0.800 0.826 0.838 .. 0.622 0.648 .. 0.786 0.745 0.765 0.738 0.716 0.798 0.840 0.697 0.751 0.854 0.707 .. .. 0.668 0.837 .. 0.823 0.779 .. 0.790 0.691 .. 0.644 0.686 0.777 .. 0.661 .. 0.690 0.784 0.716 10.7 16.6 13.2 11.8 35.6 14.8 .. 13.9 .. 13.3 13.3 12.4 11.6 18.8 .. 18.4 13.5 .. 19.6 14.2 13.8 12.3 13.1 10.8 10.6 19.8 22.1 11.3 16.2 .. .. 14.9 17.4 .. 18.6 17.9 .. 11.5 14.1 .. 36.0 19.9 13.1 .. .. .. 17.6 19.8 28.1 0.871 0.760 0.824 0.806 0.609 0.781 .. 0.785 .. 0.794 0.761 0.803 0.783 0.719 .. 0.704 0.772 .. 0.693 0.765 0.789 0.792 0.837 0.798 0.755 0.701 0.673 0.737 0.697 .. .. 0.719 0.681 .. 0.673 0.666 .. 0.740 0.727 .. 0.516 0.664 0.703 .. .. .. 0.653 0.654 0.560 .. .. .. 5.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4.8 .. .. .. .. .. 13.3 .. 6.4 .. 6.7 5.2 .. 3.6 .. .. 13.5 .. 4.8 .. .. .. 5.2 6.0 11.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1.6 1.3 .. 0.9 .. .. 3.5 .. 1.2 .. .. .. 1.4 1.4 2.4 25.8 .. 33.7 30.9 40.8 28.3 .. 32.6 .. .. 34.3 25.0 .. 36.0 .. .. .. .. 39.2 .. 29.2 33.0 30.8 26.9 31.2 36.0 34.7 .. 34.3 .. 41.1 .. 36.0 .. 37.6 32.7 .. 26.0 .. .. 52.1 .. 31.2 .. .. .. 33.7 34.8 44.5 0.790 0.789 0.789 0.786 0.785 0.784 0.783 0.778 0.662 0.676 0.733 0.726 0.702 .. .. 0.685 16.1 14.3 7.2 7.6 10.5 .. .. 12.0 –8 –3 5 6 4 .. .. 3 15.7 14.0 7.1 7.5 10.4 .. .. 11.6 9.2 9.4 7.6 6.8 8.8 10.1 7.0 9.8 0.799 0.770 0.779 0.716 0.755 0.765 0.809 0.666 10.9 8.0 2.5 4.8 5.0 .. .. 2.1 0.635 0.657 0.754 0.781 0.710 .. .. 0.764 27.1 24.5 11.3 11.1 17.3 .. .. 22.9 0.573 0.612 0.669 0.685 0.645 .. .. 0.631 10.3 .. 4.3 3.8 4.1 .. .. 7.3 2.5 .. 1.0 0.9 1.0 .. .. 1.9 45.3 .. 28.6 26.5 27.4 .. .. 40.1 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل التنمية الب�رشية القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا دليل التنمية الب�رشية معد ًال بعامل عدم امل�ساواة القيمة جمموع اخل�سارة (بالن�سبة املئوية) دليل متو�سط دليل التعليم عدم امل�ساواة العمر املتوقع عدم معد ًال عدم معامل عدم يف متو�سط عند الوالدة امل�ساواة العمر املتوقع معد ًال بعامل امل�ساواة يف بعامل عدم امل�ساواة a a امل�ساواة يف الدخل بني الب�رش عند الوالدة عدم امل�ساواة التعليم الفارق عن ترتيب دليل التنمية الب�رشيةb القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) c القيمة w c دليل الدخل معدالً بعامل عدم امل�ساواة القيمة عدم امل�ساواة يف الدخل ن�سبة ال�رشيحة اخلم�سية ن�سبة باملا معامل جيني 2003–2012 2003–2012 2003–2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 0.777 0.776 0.775 0.774 0.773 0.771 0.766 0.765 0.765 0.764 0.763 0.759 0.757 0.756 0.756 0.750 0.750 0.749 0.747 0.745 0.745 0.744 0.744 0.744 0.737 0.734 0.732 0.732 0.731 0.730 0.724 0.722 0.721 0.719 0.719 0.717 0.717 0.716 0.715 0.714 0.711 0.711 0.705 0.705 0.700 0.692 .. .. .. .. 0.662 0.649 0.606 0.596 0.613 0.611 0.639 0.667 0.583 .. .. 0.643 0.498 0.659 0.607 0.663 0.542 0.636 .. 0.562 0.667 .. 0.633 0.653 0.655 0.613 0.573 .. .. .. .. .. 0.620 0.579 .. 0.521 0.549 0.534 .. 0.535 11.0 .. .. .. .. 14.2 15.2 20.8 22.1 19.7 19.9 15.8 11.9 22.9 .. .. 14.3 33.6 11.8 18.6 10.9 27.0 14.5 .. 23.7 9.2 .. 13.6 10.6 10.4 15.3 20.7 .. .. .. .. .. 13.4 19.0 .. 26.7 22.7 24.2 .. 23.6 5 .. .. .. .. –2 –6 –17 –18 –10 –11 –3 9 –13 .. .. 1 –34 7 –5 12 –16 4 .. –9 18 .. 7 13 15 6 –2 .. .. .. .. .. 11 1 .. –10 –3 –6 .. –4 10.8 .. .. .. .. 14.1 15.0 20.3 21.4 19.4 19.1 15.6 11.8 22.3 .. .. 14.2 32.1 11.5 18.5 10.9 26.3 14.0 .. 23.4 9.1 .. 13.3 10.4 10.2 15.1 20.0 .. .. .. .. .. 13.4 18.6 .. 25.7 22.4 23.5 .. 23.4 7.9 8.1 .. 8.0 4.9 9.2 16.4 6.7 12.1 12.2 7.3 11.0 16.7 10.9 7.9 .. 8.3 12.5 21.7 11.9 8.5 14.5 12.9 8.4 13.9 10.4 11.4 7.6 6.7 12.7 12.3 9.8 10.6 9.8 12.9 16.7 .. 9.9 15.0 9.9 13.5 13.4 13.6 13.7 16.9 0.759 0.783 .. 0.792 0.805 0.749 0.641 0.861 0.778 0.738 0.855 0.757 0.596 0.788 0.754 .. 0.766 0.728 0.611 0.730 0.761 0.709 0.728 0.744 0.726 0.669 0.734 0.785 0.809 0.733 0.672 0.755 0.768 0.768 0.703 0.654 .. 0.796 0.700 0.760 0.719 0.752 0.678 0.699 0.683 5.8 .. 12.0 .. .. 13.2 6.6 24.1 16.3 17.6 15.7 14.1 5.9 21.4 .. .. 14.6 37.3 8.3 22.4 10.7 24.7 3.3 .. 25.6 6.1 .. 10.6 5.2 3.7 10.5 16.1 .. .. .. .. .. 11.9 10.6 .. 22.1 21.6 19.5 .. 24.0 0.706 .. 0.692 .. .. 0.623 0.654 0.479 0.550 0.562 0.551 0.560 0.717 0.501 .. .. 0.630 0.429 0.642 0.543 0.621 0.498 0.745 .. 0.494 0.747 .. 0.574 0.621 0.675 0.686 0.510 .. .. .. .. .. 0.536 0.598 .. 0.469 0.466 0.474 .. 0.449 18.8 .. 23.0 .. .. 19.8 21.9 30.0 35.8 28.4 34.3 21.8 12.7 34.6 .. .. 19.6 46.6 4.5 21.1 13.5 39.7 25.9 .. 30.6 10.9 37.9 21.8 19.2 14.3 22.6 34.0 .. 29.5 .. .. .. 18.3 30.1 .. 41.5 32.1 37.3 .. 29.3 0.618 .. 0.565 .. .. 0.621 0.653 0.538 0.494 0.556 0.483 0.616 0.695 0.500 .. .. 0.550 0.395 0.730 0.564 0.618 0.452 0.474 .. 0.495 0.593 0.426 0.563 0.555 0.567 0.500 0.488 .. 0.505 .. .. .. 0.558 0.465 .. 0.420 0.472 0.475 .. 0.500 4.3 .. .. .. 11.3 .. .. .. 17.1 11.5 14.5 8.3 4.2 10.7 18.8 .. 5.8 7.0 5.3 5.7 4.6 20.6 9.5 .. 13.5 3.6 17.6 10.0 6.5 4.6 8.0 6.9 6.4 10.1 .. .. .. 5.3 9.6 .. 20.1 12.5 17.9 .. 11.3 1.0 .. .. .. 2.6 .. .. .. 3.6 2.4 3.3 1.9 1.1 2.7 6.4 .. 1.6 1.7 1.4 1.5 1.1 4.3 2.1 .. 2.9 0.9 .. 2.3 1.5 1.2 2.2 1.8 1.5 2.1 .. .. .. 1.4 .. .. 4.5 3.1 .. .. 2.7 28.2 .. .. .. 46.2 .. .. .. 51.9 44.8 50.7 40.0 29.0 47.2 65.8 .. 36.4 38.3 33.7 35.4 29.6 54.7 42.1 .. 48.1 25.6 53.1 43.6 36.2 31.3 42.8 39.4 36.1 42.1 .. .. .. 34.5 45.5 .. 55.9 49.3 52.9 .. 47.2 0.698 0.698 0.698 0.694 0.686 0.684 0.683 0.682 0.676 0.674 0.667 0.663 0.521 0.618 .. .. 0.606 0.553 0.422 0.518 0.513 0.512 0.470 0.582 25.4 11.5 .. .. 11.7 19.2 38.2 24.0 24.1 24.0 29.6 12.2 –7 16 .. .. 13 5 –21 –5 –5 –5 –10 16 24.2 11.4 .. .. 11.7 19.1 36.5 22.8 23.7 24.0 29.4 12.0 8.1 16.6 26.0 13.3 13.1 16.4 21.9 13.4 19.2 28.0 24.5 11.0 0.819 0.610 0.517 0.709 0.711 0.654 0.533 0.682 0.650 0.482 0.549 0.670 41.2 5.2 .. .. 6.9 23.2 32.1 40.9 17.2 23.5 27.6 6.1 0.322 0.658 .. .. 0.617 0.463 0.420 0.339 0.486 0.451 0.488 0.614 23.2 12.3 .. .. 15.0 17.7 55.5 14.2 34.6 20.4 36.1 18.9 0.535 0.588 .. .. 0.507 0.559 0.336 0.602 0.428 0.617 0.388 0.480 6.8 6.2 .. .. 5.8 6.3 .. 4.4 17.3 7.8 27.8 5.3 .. 1.6 .. .. 1.5 1.7 .. 1.2 3.7 2.0 4.8 1.3 37.4 36.5 .. .. 35.5 38.1 .. 30.8 52.4 41.5 56.3 33.0 اجلدول 3دليل التنمية الب�شرية معدالً بعامل عدم امل�ساواة | 167 اجلدول 3 اجلدول 3دليل التنمية الب�شرية معدالً بعامل عدم امل�ساواة دليل التنمية الب�رشية الفارق عن ترتيب دليل التنمية الب�رشيةb القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة w القيمة 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013c 2013 2013c 2013 القيمة اجلدول 3 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا | 168تقرير التنمية الب�شرية 2014 دليل التنمية الب�رشية معد ًال بعامل عدم امل�ساواة القيمة جمموع اخل�سارة (بالن�سبة املئوية) دليل متو�سط عدم امل�ساواة العمر املتوقع معامل عدم يف متو�سط عند الوالدة امل�ساواة العمر املتوقع معد ًال بعامل بني الب�رش عند الوالدة عدم امل�ساواة دليل التعليم عدم معد ًال عدم امل�ساواة يف بعامل عدم امل�ساواة يف الدخلa التعليمa امل�ساواة دليل الدخل معدالً بعامل عدم امل�ساواة عدم امل�ساواة يف الدخل ن�سبة ال�رشيحة اخلم�سية ن�سبة باملا معامل جيني 2003–2012 2003–2012 2003–2012 0.662 0.661 0.660 0.658 0.658 0.642 0.638 0.638 0.636 0.630 0.628 0.628 0.624 0.620 0.617 0.617 0.616 0.614 0.607 0.607 0.586 0.584 0.584 0.573 0.569 0.564 0.561 0.558 0.558 0.556 0.485 0.556 0.540 .. 0.518 0.505 0.522 0.543 0.511 .. 0.422 0.519 0.352 0.430 0.418 0.433 .. 0.452 0.416 0.491 0.418 0.465 0.440 0.394 0.430 0.391 0.365 0.396 0.384 .. 26.7 15.8 18.1 .. 21.2 21.4 18.2 14.9 19.7 .. 32.8 17.2 43.6 30.7 32.2 29.7 .. 26.4 31.5 19.2 28.6 20.4 24.7 31.3 24.5 30.7 35.0 29.1 31.2 .. –7 14 10 .. 4 0 10 15 4 .. –8 10 –22 –3 –6 0 .. 4 –4 9 0 9 7 –1 8 0 –4 4 0 .. 26.2 15.3 18.0 .. 20.8 21.2 18.0 14.9 19.4 .. 32.0 16.9 39.3 29.4 31.1 28.5 .. 25.8 30.1 18.8 27.7 20.2 24.6 31.2 24.1 30.6 34.5 28.7 30.4 .. 14.5 24.3 15.2 25.7 12.6 17.6 19.2 12.1 12.0 19.8 17.4 20.0 21.7 22.8 17.0 16.8 15.4 13.2 20.6 29.3 25.0 22.2 25.3 30.8 21.5 36.0 37.2 20.1 26.9 44.4 0.692 0.562 0.635 0.422 0.734 0.626 0.575 0.757 0.746 0.604 0.662 0.585 0.536 0.565 0.687 0.652 0.672 0.732 0.597 0.514 0.536 0.578 0.597 0.438 0.583 0.382 0.368 0.623 0.521 0.283 30.2 1.4 13.5 18.1 31.5 29.8 10.5 18.0 18.2 .. 36.1 6.6 27.8 47.6 29.6 45.8 .. 33.3 21.4 12.2 42.1 13.3 28.3 35.6 34.1 25.4 23.8 37.8 20.0 .. 0.386 0.642 0.528 0.569 0.379 0.328 0.521 0.421 0.395 .. 0.309 0.613 0.376 0.248 0.356 0.254 .. 0.323 0.473 0.561 0.274 0.365 0.355 0.356 0.287 0.381 0.451 0.278 0.375 .. 34.0 20.1 25.2 .. 18.3 16.1 24.4 14.6 28.0 63.1 42.5 24.1 68.3 17.8 46.8 23.0 18.5 31.0 48.4 15.0 16.1 25.1 20.3 27.2 16.8 30.3 42.6 28.3 44.2 .. 0.427 0.478 0.470 .. 0.500 0.626 0.474 0.502 0.452 0.201 0.367 0.391 0.216 0.568 0.299 0.493 0.404 0.391 0.255 0.409 0.500 0.477 0.401 0.392 0.474 0.410 0.292 0.357 0.290 .. 14.3 6.2 8.3 25.3 5.7 4.6 .. 5.9 .. .. 19.6 5.4 21.8 .. 29.7 7.3 .. 7.6 .. 4.7 5.0 6.8 5.6 9.3 5.9 10.7 17.4 4.7 .. .. 3.0 1.6 2.2 7.1 .. 1.2 .. 1.5 .. .. 4.5 1.3 .. .. 5.2 2.0 .. 1.9 .. 1.2 1.4 1.7 1.5 2.2 1.6 2.8 4.8 1.3 .. .. 48.3 36.7 43.0 63.1 35.8 30.9 .. 35.6 50.5 61.1 55.9 33.4 63.9 .. 57.0 40.9 .. 40.5 .. 30.8 33.9 38.1 36.0 42.8 36.7 47.3 57.5 32.1 50.8 .. 0.540 0.537 0.535 0.530 0.526 0.524 0.506 0.504 0.504 0.500 0.498 0.492 0.491 0.491 0.488 0.488 0.487 0.486 0.485 0.484 0.476 0.473 0.473 0.471 0.468 0.467 0.452 0.441 0.435 0.384 0.375 0.360 0.354 0.295 .. 0.338 0.339 0.300 0.336 0.346 0.358 .. 0.374 .. 0.356 0.315 0.313 0.326 0.335 0.311 .. 0.317 0.285 0.321 0.306 0.279 .. 0.307 28.8 30.1 32.8 33.3 44.0 .. 33.2 32.8 40.3 32.8 30.5 27.2 .. 23.8 .. 27.1 35.3 35.6 32.9 30.8 34.6 .. 32.9 39.5 31.4 34.6 38.3 .. 29.4 3 2 0 –2 –17 .. –4 –2 –14 –2 2 7 .. 11 .. 8 –2 –2 3 5 0 .. 4 –3 7 2 –2 .. 5 27.8 28.7 32.7 33.1 43.6 .. 33.1 32.4 40.2 31.7 30.3 26.8 .. 23.8 .. 26.9 34.6 34.9 32.3 30.8 34.2 .. 32.6 38.9 30.0 33.7 37.9 .. 28.0 21.1 29.9 31.5 35.0 46.2 27.1 30.2 39.4 40.8 30.3 24.8 26.8 26.5 22.3 34.2 30.4 36.6 33.5 29.5 33.8 37.0 32.8 36.8 27.9 34.3 32.5 40.2 34.8 30.2 0.588 0.502 0.440 0.290 0.264 0.507 0.473 0.327 0.296 0.462 0.517 0.449 0.480 0.570 0.414 0.445 0.405 0.301 0.471 0.399 0.381 0.435 0.355 0.478 0.414 0.434 0.283 0.389 0.469 44.0 45.2 30.7 26.8 34.6 19.4 29.4 34.8 45.2 47.2 30.1 17.8 11.5 22.8 47.4 29.5 45.9 24.3 44.6 31.2 42.0 .. 37.6 40.4 45.0 47.0 45.4 .. 44.3 0.253 0.204 0.357 0.404 0.310 0.299 0.338 0.317 0.233 0.179 0.320 0.411 0.333 0.313 0.237 0.300 0.191 0.382 0.204 0.329 0.240 .. 0.321 0.223 0.201 0.162 0.213 .. 0.176 18.3 11.0 36.0 37.6 50.0 .. 39.6 23.1 34.5 17.6 36.1 35.8 .. 26.3 .. 20.9 21.2 47.0 22.7 27.3 23.6 .. 23.5 48.4 10.8 21.7 28.1 26.9 9.5 0.381 0.516 0.297 0.378 0.313 .. 0.241 0.377 0.394 0.457 0.250 0.249 .. 0.293 .. 0.339 0.404 0.267 0.359 0.285 0.329 .. 0.280 0.218 0.397 0.406 0.361 0.303 0.351 5.0 4.2 11.0 14.0 9.0 .. 11.0 6.9 12.2 6.3 9.3 .. .. .. 26.7 6.6 7.8 19.0 7.7 8.7 6.6 6.2 7.6 .. 4.0 .. 8.5 11.0 5.3 1.3 1.2 2.8 3.5 2.2 .. 3.2 1.8 3.0 1.7 2.3 .. .. .. .. 1.7 1.9 3.9 1.9 2.3 1.8 1.4 1.8 .. 1.0 .. 2.0 2.8 1.4 32.8 30.0 47.7 51.5 42.7 .. 50.8 38.9 48.8 37.7 44.1 .. .. .. 64.3 37.6 40.5 52.5 40.3 44.3 38.6 35.3 39.3 59.2 27.8 40.0 41.5 47.3 33.6 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل التنمية الب�رشية القيمة دليل التنمية الب�رشية معد ًال بعامل عدم امل�ساواة القيمة جمموع اخل�سارة (بالن�سبة املئوية) دليل متو�سط دليل التعليم عدم امل�ساواة العمر املتوقع عدم معد ًال عدم معامل عدم يف متو�سط عند الوالدة امل�ساواة العمر املتوقع معد ًال بعامل امل�ساواة يف بعامل عدم امل�ساواة a a امل�ساواة يف الدخل بني الب�رش عند الوالدة عدم امل�ساواة التعليم الفارق عن ترتيب دليل التنمية الب�رشيةb القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) القيمة w دليل الدخل معدالً بعامل عدم امل�ساواة القيمة عدم امل�ساواة يف الدخل ن�سبة ال�رشيحة اخلم�سية ن�سبة باملا معامل جيني الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الدول الجزرية الصغيرة النامية العالم 0.414 0.412 0.407 0.396 0.393 0.392 0.389 0.388 0.381 0.374 0.372 0.341 0.338 0.337 0.282 0.273 .. 0.239 0.277 0.243 0.257 0.252 .. 0.208 0.232 0.203 0.211 0.228 31.9 33.8 .. 39.6 29.5 38.0 33.9 35.0 .. 44.3 37.8 40.4 37.6 32.4 1 –1 .. –4 2 –1 2 2 .. –3 1 –2 1 3 31.6 32.8 .. 39.4 28.9 37.8 32.6 34.6 .. 43.6 36.8 39.9 36.8 31.8 40.0 33.1 45.6 45.3 40.2 40.3 43.6 41.1 24.7 51.2 46.1 45.7 49.9 37.9 0.326 0.417 0.293 0.289 0.278 0.332 0.296 0.329 0.496 0.192 0.259 0.252 0.231 0.367 30.2 46.4 36.9 40.3 18.2 42.0 41.0 38.5 .. 48.7 43.4 45.9 29.4 39.5 0.307 0.197 0.193 0.194 0.304 0.171 0.218 0.154 .. 0.156 0.145 0.172 0.262 0.120 24.6 19.0 .. 32.5 28.4 31.1 13.2 24.2 .. 31.0 21.0 28.1 31.2 17.9 0.224 0.247 .. 0.244 0.250 0.253 0.264 0.318 .. 0.302 0.332 0.192 0.155 0.269 8.9 7.0 5.2 .. 9.8 7.3 4.8 7.0 .. 5.6 7.4 18.0 9.3 5.3 2.3 1.7 1.3 .. 2.5 1.8 1.3 1.9 .. 1.5 1.8 4.5 2.4 1.4 43.9 38.2 33.0 35.5 45.7 39.4 33.3 39.8 .. 35.4 39.8 56.3 44.4 34.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15.4 .. .. .. .. 42.1 40.8 .. 0.651 .. .. .. .. 0.312 0.321 .. .. .. .. .. .. .. .. 10.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 70.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 45.5 .. 0.890 0.735 0.614 0.493 0.780 0.590 0.457 0.332 12.3 19.7 25.6 32.6 — — — — 12.0 19.3 25.2 32.4 4.9 10.7 21.9 35.0 0.881 0.749 0.575 0.394 8.7 17.4 35.1 38.2 0.769 0.531 0.331 0.241 22.4 29.9 18.6 23.9 0.702 0.517 0.502 0.387 — — — — — — — — — — — — 0.682 0.703 0.738 0.740 0.588 0.502 0.487 0.665 0.702 0.512 0.564 0.639 0.559 0.419 0.334 0.336 0.497 0.541 24.9 19.7 13.3 24.5 28.7 33.6 31.0 25.3 22.9 — — — — — — — — — 24.2 19.5 13.2 23.9 28.0 33.5 30.9 24.9 22.8 17.4 11.7 14.2 13.2 24.4 36.6 32.3 18.5 17.3 0.639 0.734 0.676 0.733 0.549 0.359 0.433 0.626 0.647 38.0 19.7 8.6 22.2 41.6 35.7 35.6 22.1 27.0 0.334 0.477 0.639 0.502 0.274 0.276 0.253 0.433 0.433 17.3 27.0 16.9 36.3 18.0 28.1 24.7 34.2 24.1 0.629 0.513 0.605 0.474 0.489 0.375 0.348 0.452 0.564 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — مالحظات a aقائمة المسوح المستخدمة لتقدير عوامل عدم المساواة متاحة على الموقع .http://hdr.undp.org b bالبلدان التي شملها حساب دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة. c cتعود البيانات إلى 2013أو آخر سنة متوفرة. تعاريف دليل التنمية البشرية :دليل مركب يقيس متوسط اإلنجازات في ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية هي :الحياة المديدة والصحية ،والمعرفة ،والمستوى المعيشي الالئق .وتتضمن المالحظة الفنية 1تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org دليل التنمية البشرية معد ًال بعامل عدم المساواة :دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة في األبعاد الثالثة األساسية للتنمية البشرية .وتتضمن المالحظة الفنية 2تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org الفارق اإلجمالي :الفارق النسبي بين دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة ودليل التنمية البشرية. الفارق عن ترتيب دليل التنمية البشرية :الفارق في الترتيب حسب دليل التنمية البشرية ودليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة ،وهو محسوب للبلدان التي حُ سب لها الدليل معد ً ال بعامل عدم المساواة. معامل عدم المساواة بين البشر :متوسط أوجه عدم المساواة في األبعاد الثالثة األساسية للتنمية البشرية ،وتتضمّن المالحظة الفنية 2تفاصيل عن هذا المعامل (.)http://hdr.undp.org عدم المساواة في متوسّ ط العمر المتوقّع عند الوالدة :عدم المساواة في توزيع العمر المتوقّع باالستناد إلى البيانات المستمدة من جداول الوفيات المقدّرة باستخدام دليل أتكينسون لعدم المساواة. دليل متوسط العمر المتوقع عند الوالدة معد ًال بعامل عدم المساواة: دليل متوسط العمر المتوقع في دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة في توزيع العمر المتوقع باالستناد إلى البيانات المستمدة من جداول الوفيات الواردة في مصادر البيانات. عدم المساواة في التعليم :عدم المساواة في توزيع سنوات الدراسة باالستناد إلى البيانات المستمدّة من مسوح األسر المعيشية المقدّرة باستخدام دليل أتكينسون لعدم المساواة. دليــل التعليــم معد ًال بعامل عدم المســاواة :دليــل التعليم معد ً ال بعامل عدم المســاواة في توزيع ســنوات الدراسة باالســتناد إلى البيانات المستمدة من مسوح األسر المعيشية الواردة في مصادر البيانات. عدم المساواة في الدخل :عدم المساواة في توزيع الدخل باالستناد إلى البيانات المستمدة من مسوح األسر المعيشية المقدّرة باستخدام دليل أتكينسون لعدم المساواة. دليل الدخل معد ًال بعامل عدم المساواة :دليل الدخل في دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة في توزيع الدخل باالستناد إلى البيانات المستمدة من مسوح األسر المعيشية الواردة في مصادر البيانات. نسبة الشريحة الخمسية :نسبة متوسط دخل 20في المائة من c c الشريحة األغنى من السكان إلى متوسط دخل 20في المائة من الشريحة األفقر من السكان. نسبة بالما :حصة أغنى 10في المائة من السكان من الدخل القومي اإلجمالي مقسومة على حصة 40في المائة األفقر منهم. وتستند النسبة إلى بيانات من ،Palma 2011 :التي توضح أن دخل الطبقة الوسطى يش ّكل نصف الدخل القومي اإلجمالي تقريبًا في أغلبية الحاالت ويتوزّ ع النصف الثاني على شريحة 10في المائة األغنى و 40في المائة األفقر ،غير أنّ حصة هاتين الشريحتين تختلف إلى حد كبير بين البلدان. معامل جيني :قياس الفارق في توزيع الدخل بين األفراد واألسر المعيشية في بلد معيّن نسبة ً إلى التوزيع المتساوي التام. والنقطة صفر تشير إلى المساواة التامة ،والنقطة 100إلى انعدام المساواة. مصادر البيانات العمود :1حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منUNDESA 2013a :؛ Barro and Lee 2013؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ United Nations Statistics Division 2014؛ World Bank 2014؛ .IMF 2014 العمود :2حسابات باالستناد إلى المتوسّ ط الهندسي للبيانات المفصلة في ّ الواردة في األعمدة 7و 9و 11باستخدام المنهجية المالحظة الفنيّة .)http://hdr.undp.org( 2 العمود :3حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمودين 1و.2 اجلدول 3 2003–2012 2003–2012 2003–2012 العمود :4حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمود 2وترتيب البلدان المصنّفة حسب دليل التنمية البشرية معد ً ال بعامل عدم المساواة. العمود :5حسابات باالستناد إلى المتوسط الحسابي للبيانات المفصلة في ّ الواردة في األعمدة 6و 8و 10باستخدام المنهجيّة المالحظة الفنيّة .)http://hdr.undp.org( 2 العمود :6حسابات باالستناد إلى جداول الوفيات الموجزة من: .UNDESA 2013a العمود :7حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمود 6 والدليل غير المعدل لمتوسّ ط العمر المتوقع. العمودان 8و :10حسابات باالستناد إلى بيانات من قاعدة بيانات دراسة الدخل في لكسمبرغ ،وإحصاءات االتحاد األوروبي حول الدخل وظروف المعيشة ،وقاعدة بيانات توزيع الدخل في العالم الصادرة عن البنك الدولي ،والمسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات الصادرة عن اليونيسف ،والمسوح الديمغرافية المفصلة في ّ والصحية لشركة ،ICF Macroباستخدام المنهجيّة المالحظة الفنيّة .)http://hdr.undp.org( 2 العمود :9حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمود 8 والدليل غير المعدل للتعليم. العمود :11حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمود 10والدليل غير المعدل للدخل. العمودان 12و :13حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات من.World Bank 2013a : العمود .World Bank 2013a :14 دليل التنمية الب�شرية معدالً بعامل عدم امل�ساواة | 169 اجلدول 3 اجلدول 4 دليل الفوارق بني اجلن�سني دليل الفوارق بني اجلن�سني الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 4 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا النرويج 1 أستراليا 2 سويسرا 3 هولندا 4 الواليات المتحدة األمريكية 5 ألمانيا 6 نيوزيلندا 7 كندا 8 سنغافورة 9 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو | 170تقرير التنمية الب�شرية 2014 ن�سبة وفيات الأمهات معدل الوالدات يف �سن املراهقة املقاعد يف املجال�س النيابية ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على ال أقل معدل امل�شاركة يف القوى العاملة (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 25سنة وما فوق) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) القيمة الرتتيب (عدد وفيات الأمهات لكل 100.000 والدة حية) (عدد الوالدات لكل 1.000امر�أة من الفئة العمرية � 15-19سنة) (الن�سبة التي ت�شغلها الن�ساء) الإناث الذكور الإناث الذكور 2013 2013 2010 2010/2015a 2013 2005–2012b 2005–2012b 2012 2012 0.068 0.113 0.030 0.057 0.262 0.046 0.185 0.136 0.090 0.056 0.115 0.054 0.088 0.193 .. 0.101 0.138 .. 0.101 0.080 0.056 0.068 0.154 0.075 0.021 0.067 0.100 0.087 0.146 .. 0.524 0.136 0.154 0.321 0.116 0.139 .. 0.164 0.220 0.244 0.355 0.116 0.247 0.253 0.350 0.288 0.172 0.222 0.381 9 19 2 7 47 3 34 23 15 5 20 4 14 35 .. 17 25 .. 17 12 5 9 29 11 1 8 16 13 27 .. 113 23 29 56 21 26 .. 32 41 43 68 21 45 46 66 50 33 42 74 7 7 8 6 21 7 15 12 3 12 6 4 5 12 .. 16 5 .. 7 8 4 8 20 5 12 4 6 5 3 24 7 10 2 24 8 5 .. 6 8 12 25 8 21 20 73 14 17 34 77 7.8 12.1 1.9 6.2 31.0 3.8 25.3 14.5 6.0 5.1 8.2 6.5 11.5 25.8 3.3 2.2 5.4 .. 7.8 5.7 4.1 6.7 8.3 9.2 0.6 4.0 10.6 4.9 11.9 23.0 9.5 5.5 16.8 10.2 10.6 12.2 .. 15.9 18.2 27.6 55.3 12.6 12.1 13.8 43.1 14.5 12.7 13.5 54.4 39.6 29.2 27.2 37.8 18.2 32.4 32.2 28.0 24.2 39.1 19.5 44.7 39.7 22.6 .. 15.7 10.8 20.0 22.5 25.1 28.7 38.9 21.7 42.5 24.6 30.6 35.2 20.6 21.0 .. 0.1 f 10.7 20.8 19.9 24.1 21.8 50.0 18.7 14.3 17.5 13.9 28.7 8.8 18.8 48.9 6.2 23.8 23.0 37.7 97.4 94.3 c 95.0 87.7 95.1 96.3 95.0 100.0 74.1 95.5 d 80.5 86.5 91.0 99.8 72.2 77.0 e 87.0 .. 84.4 78.0 100.0 77.5 100.0 d 100.0 95.8 71.2 66.8 99.9 59.5 66.6 e 66.7 72.2 100.0 d 60.5 89.1 79.4 49.5 99.1 68.6 73.1 73.3 47.7 97.9 d 74.4 e 73.9 e 55.6 85.0 98.9 57.0 e 96.7 94.6 c 96.6 90.5 94.8 97.0 95.3 100.0 81.0 96.6 d 78.6 87.3 91.6 99.9 79.2 89.1 e 85.8 .. 87.3 83.2 100.0 82.9 100.0 d 100.0 98.0 80.5 73.1 99.7 67.0 61.2 e 59.0 79.6 100.0 d 70.3 94.3 85.5 49.3 99.5 78.2 61.3 76.4 48.2 98.7 d 80.4 e 80.4 e 56.3 93.6 99.0 54.9 e 61.5 58.8 61.2 79.9 56.8 53.5 62.1 61.6 59.0 59.1 52.7 60.2 70.6 55.7 51.6 49.9 48.1 .. 58.1 50.9 54.6 46.9 50.7 56.0 52.3 39.4 52.6 50.1 44.2 52.9 50.8 55.8 56.0 18.2 55.8 48.9 .. 51.0 38.0 46.6 49.0 55.4 44.7 39.4 43.3 43.4 44.8 54.5 47.3 69.5 71.9 75.3 87.3 69.3 66.4 73.9 71.2 77.5 67.5 67.9 68.1 77.3 68.8 68.0 72.0 70.4 .. 69.5 61.8 67.7 59.4 64.9 64.3 63.5 59.4 66.5 67.8 62.6 75.6 95.6 70.8 68.7 75.5 66.3 64.8 .. 68.7 66.5 91.0 74.6 67.2 59.9 87.2 70.1 82.8 58.5 67.1 75.0 0.364 0.316 .. 0.152 0.320 0.215 0.348 0.314 0.207 0.350 .. 70 53 .. 28 54 40 64 52 38 66 .. 29 47 8 4 27 58 32 34 11 51 .. 58.3 28.5 15.2 20.6 31.0 2.5 10.6 25.7 35.9 48.4 .. 12.3 16.7 17.3 29.5 11.6 16.5 9.6 12.1 24.6 21.6 10.3 54.4 91.2 e 84.2 87.0 86.1 55.6 e 47.2 89.6 93.0 89.5 e .. 50.3 87.6 e 94.7 92.2 92.0 44.0 e 57.1 92.5 95.7 87.6 e .. 55.5 69.3 .. 49.9 48.5 30.0 28.6 57.0 47.8 65.9 .. 76.8 79.3 .. 62.7 64.7 76.4 81.8 71.4 58.8 76.7 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل الفوارق بني اجلن�سني الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق ن�سبة وفيات الأمهات معدل الوالدات يف �سن املراهقة املقاعد يف املجال�س النيابية ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على ال أقل معدل امل�شاركة يف القوى العاملة (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 25سنة وما فوق) (بالن�سبةاملئويةمنالفئة العمرية � 15سنة وما فوق) القيمة الرتتيب (عدد وفيات الأمهات لكل 100.000 والدة حية) (عدد الوالدات لكل 1.000امر�أة من الفئة العمرية � 15-19سنة) (الن�سبة التي ت�شغلها الن�ساء) الإناث الذكور الإناث الذكور 2013 2013 2010 2010/2015a 2013 2005–2012b 2005–2012b 2012 2012 .. 0.210 0.375 0.321 0.413 0.506 0.464 0.344 0.360 0.323 0.376 .. .. 0.383 0.510 0.340 0.488 .. 0.441 .. .. 0.387 0.326 0.435 0.162 0.201 0.325 .. 0.364 0.265 0.202 .. 0.425 .. 0.245 0.457 .. 0.460 0.429 0.463 0.458 0.505 .. 39 72 56 80 107 96 63 69 59 73 .. .. 75 109 62 101 .. 85 .. .. 77 61 84 31 36 60 .. 70 48 37 .. 81 .. 44 88 .. 92 82 95 90 105 .. 29 60 46 25 92 92 40 20 51 50 .. .. 35 21 43 63 12 56 67 24 67 32 53 10 8 30 26 48 56 37 48 97 .. 27 110 35 92 110 130 110 150 49.3 5.7 30.9 34.8 12.0 78.5 83.2 60.8 30.9 29.9 63.4 56.3 .. 16.9 31.6 40.0 26.5 16.9 70.8 46.8 35.4 50.7 25.7 71.4 18.3 15.1 27.1 42.8 41.0 4.6 8.6 54.5 10.0 .. 15.3 70.1 56.3 68.5 77.0 35.2 18.1 99.6 19.4 13.9 18.8 26.0 3.1 8.5 17.0 38.6 14.2 18.2 36.0 43.8 6.7 5.8 3.1 16.0 12.0 33.2 9.6 12.0 25.0 21.5 9.4 13.3 34.1 19.3 10.7 .. 15.7 26.7 23.4 13.0 25.8 12.5 17.9 15.5 17.2 13.6 38.7 11.8 3.6 19.1 .. 66.0 e 49.4 59.4 38.8 63.5 e 56.5 54.5 e 39.0 99.3 55.7 66.9 .. 72.7 62.2 93.7 69.5 58.4 51.9 .. .. 56.3 91.5 e 35.2 e 40.2 44.8 94.1 e 57.5 35.7 32.8 58.7 .. 20.9 29.7 81.8 74.0 e .. 56.9 40.1 44.6 87.5 55.6 .. 72.8 e 58.0 59.2 38.9 60.7 e 50.8 52.8 e 60.0 99.4 60.6 66.6 .. 75.5 67.6 97.4 78.5 73.6 49.0 .. .. 66.1 96.1 e 32.8 e 55.6 70.0 94.8 e 58.1 40.8 46.1 71.9 .. 27.3 23.2 87.9 71.1 e .. 55.6 39.4 47.1 88.3 53.1 .. 44.3 43.5 52.9 22.8 49.0 50.9 46.4 29.4 67.5 45.0 .. .. 35.0 16.4 62.5 15.3 .. 59.5 56.2 .. 68.0 53.0 49.1 42.9 34.1 51.6 37.5 64.4 25.1 63.8 55.7 15.0 .. 45.0 56.1 62.6 55.7 54.4 40.4 53.5 51.2 .. 75.3 74.3 75.5 70.5 81.9 79.2 79.0 70.8 77.5 80.0 .. .. 76.4 73.1 68.9 66.2 .. 80.9 74.7 .. 84.4 66.6 82.3 67.3 57.2 73.4 72.0 80.8 70.6 78.1 78.2 71.9 .. 65.4 71.0 76.0 79.7 82.6 68.8 74.8 78.7 0.283 0.320 .. 0.517 .. 0.500 0.486 0.580 0.457 0.508 0.472 0.302 0.441 .. 0.406 0.461 0.556 0.542 49 54 .. 111 .. 103 100 130 88 108 97 51 85 .. 78 94 125 120 60 63 67 100 64 220 160 66 99 230 190 41 81 28 99 300 70 63 4.2 18.7 18.0 28.3 45.8 48.3 44.2 43.0 67.0 103.0 71.9 29.3 76.0 38.8 46.8 50.9 41.6 68.7 6.5 14.9 16.8 4.1 .. 18.6 7.9 2.8 18.4 16.7 30.1 19.8 26.2 19.2 26.9 41.1 g 12.0 25.2 13.3 85.3 e .. 64.3 31.5 39.9 73.6 e 43.4 e 36.8 53.8 e 47.6 93.6 36.8 .. 65.9 72.7 29.0 22.0 e 16.6 84.1 e .. 60.0 32.2 49.2 77.3 e 59.3 e 40.8 34.7 e 59.1 96.6 43.6 .. 63.8 75.9 38.9 42.7 e 55.9 56.1 46.7 23.4 15.2 51.3 71.8 23.6 55.4 56.0 64.1 37.0 47.6 47.9 51.0 44.2 13.4 14.7 77.1 68.8 76.5 58.4 66.3 84.4 81.5 74.6 84.8 65.1 80.9 43.3 79.0 75.2 79.7 60.0 72.7 69.7 اجلدول 4 دليل الفوارق بني اجلن�سني | 171 اجلدول 4 اجلدول 4دليل الفوارق بني اجلن�سني دليل الفوارق بني اجلن�سني اجلدول 4 غيانا فييت نام الرأس األخضر ميكرونيزيا -الواليات الموحدة غواتيماال قيرغيزستان ناميبيا تيمور -ليشتي هندوراس المغرب فانواتو نيكاراغوا كيريباس طاجيكستان الهند بوتان كمبوديا غانا جمهورية الو الديمقراطية الشعبية الكونغو زامبيا بنغالديش سان تومي وبرينسيبي غينيا اإلستوائية 121 121 123 124 125 125 127 128 129 129 131 132 133 133 135 136 136 138 139 140 141 142 142 144 تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي | 172تقرير التنمية الب�شرية 2014 (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 25سنة وما فوق) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) الرتتيب (عدد وفيات الأمهات لكل 100.000 والدة حية) (عدد الوالدات لكل 1.000امر�أة من الفئة العمرية � 15-19سنة) (الن�سبة التي ت�شغلها الن�ساء) الإناث الذكور الإناث الذكور 2013 2013 2010 2010/2015a 2013 2005–2012b 2005–2012b 2012 2012 0.524 0.322 .. .. 0.523 0.348 0.450 .. 0.482 0.460 .. 0.458 .. 0.383 0.563 0.495 0.505 0.549 0.534 0.617 0.617 0.529 .. .. 113 58 .. .. 112 64 87 .. 99 92 .. 90 .. 75 127 102 105 123 118 135 135 115 .. .. 280 59 79 100 120 71 200 300 100 100 110 95 .. 65 200 180 250 350 470 560 440 240 70 240 88.5 29.0 70.6 18.6 97.2 29.3 54.9 52.2 84.0 35.8 44.8 100.8 16.6 42.8 32.8 40.9 44.3 58.4 65.0 126.7 125.4 80.6 65.1 112.6 31.3 24.4 20.8 0.1 13.3 23.3 25.0 38.5 19.5 11.0 0.1 40.2 8.7 17.5 10.9 6.9 18.1 h 10.9 25.0 9.6 11.5 19.7 18.2 18.8 61.5 e 59.4 .. .. 21.9 94.5 33.0 e .. 28.0 20.1 e .. 30.8 e .. 89.9 26.6 e 34.0 9.9 45.2 22.9 e 43.8 e 25.7 e 30.8 e .. .. 48.8 e 71.2 .. .. 23.2 96.8 34.0 e .. 25.8 36.3 e .. 44.7 e .. 95.0 50.4 e 34.5 22.2 64.7 36.8 e 48.7 e 44.2 e 39.3 e .. .. 42.3 72.8 51.1 .. 49.1 55.7 75.2 24.7 42.5 43.0 61.5 47.0 .. 58.7 28.8 66.4 78.9 67.2 76.3 68.4 73.2 57.3 44.9 80.6 80.9 81.9 83.5 .. 88.2 79.0 82.2 51.1 82.9 57.4 80.3 80.1 .. 76.9 80.9 76.9 86.5 71.2 78.9 72.9 85.7 84.1 77.5 92.3 0.479 0.563 0.548 0.529 .. 0.430 0.410 0.622 .. 0.733 .. 0.516 0.617 .. .. 0.553 0.644 0.557 0.537 0.529 0.614 0.628 0.579 0.599 0.705 .. 0.645 0.624 0.547 0.591 0.655 0.673 .. 0.657 .. 0.501 98 127 122 115 .. 83 79 138 .. 152 .. 110 135 .. .. 124 142 126 119 115 134 140 129 132 150 .. 143 139 121 131 145 148 .. 146 .. 104 170 260 360 320 450 200 340 690 630 200 240 570 230 93 280 460 510 620 370 310 350 730 300 350 460 200 400 360 350 460 770 540 790 490 610 800 73.7 27.3 93.6 72.0 170.2 12.1 33.6 115.8 119.6 47.0 122.8 60.3 62.1 64.9 51.1 122.7 73.3 89.4 94.4 126.6 90.2 84.0 91.5 42.0 86.8 18.6 130.3 115.8 78.4 144.8 117.4 175.6 99.3 137.8 131.0 30.3 33.2 19.7 19.9 21.9 34.1 4.6 51.9 16.1 6.6 0.7 15.8 35.1 2.7 2.0 3.0 36.0 19.2 26.8 42.7 35.0 8.4 24.1 15.4 3.5 27.6 12.7 10.4 7.5 25.5 22.3 11.7 10.2 14.0 39.2 .. 34.9 17.9 e 19.3 25.3 49.9 e .. 18.0 e 7.4 e 21.1 e .. 7.6 e .. 48.8 6.8 e .. .. 5.6 e 8.0 e 21.9 7.2 22.9 11.2 e 12.8 e 15.3 e 22.5 e 5.8 e .. 13.7 e 16.9 e 7.8 10.4 15.7 e 7.7 .. 1.5 e .. 5.2 e 39.9 e 46.1 31.4 46.1 e .. 17.6 e 8.0 e 34.9 e .. 24.4 e .. 62.0 14.1 e .. .. 9.2 e 20.8 e 19.8 15.4 33.5 25.6 e 18.2 e 45.1 e 36.3 e 34.0 e .. 29.9 e 31.4 e 18.2 20.4 39.2 e 15.1 .. 6.0 e .. 9.3 e 54.3 24.4 62.0 43.8 63.1 85.7 86.5 63.6 48.1 25.2 86.8 83.2 70.5 53.4 35.0 88.1 28.6 58.8 65.9 75.9 67.5 31.2 80.7 60.6 15.7 36.1 52.2 72.2 78.2 84.7 58.2 50.6 68.1 26.3 65.5 83.2 63.2 82.9 72.2 71.3 76.9 82.9 85.5 76.7 63.5 71.8 90.6 89.7 74.0 79.1 80.2 90.2 79.0 73.3 88.0 79.3 78.3 76.0 81.2 70.8 79.7 67.3 81.5 83.0 89.4 81.3 64.7 81.4 78.5 75.8 78.3 81.8 القيمة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية ن�سبة وفيات الأمهات معدل الوالدات يف �سن املراهقة املقاعد يف املجال�س النيابية ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على ال أقل معدل امل�شاركة يف القوى العاملة تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل الفوارق بني اجلن�سني الرتتيب (عدد وفيات الأمهات لكل 100.000 والدة حية) (عدد الوالدات لكل 1.000امر�أة من الفئة العمرية � 15-19سنة) (الن�سبة التي ت�شغلها الن�ساء) الإناث الذكور الإناث الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2010 2010/2015a 2013 2005–2012b 2005–2012b 2012 2012 بوركينا فاسو إريتريا سيراليون تشاد جمهورية أفريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الديمقراطية النيجر 0.607 .. 0.643 0.707 0.654 0.669 0.674 133 .. 141 151 144 147 149 300 240 890 1,100 890 540 590 115.4 65.3 100.7 152.0 98.3 135.3 204.8 15.7 22.0 12.4 14.9 12.5 i 8.3 13.3 0.9 .. 9.5 e 1.7 10.3 e 10.7 e 44.5 3.2 .. 20.4 e 9.9 26.2 e 36.2 e 49.5 77.1 79.9 65.7 64.0 72.5 70.7 39.9 90.1 89.8 68.9 79.2 85.1 73.2 89.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81 .. .. .. .. 1,000 .. .. 0.6 .. .. .. .. 110.4 75.3 .. 15.6 3.0 20.8 5.3 18.3 13.8 24.3 6.7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72.3 .. .. .. .. 37.2 .. .. 84.2 .. .. .. .. 75.6 .. .. 0.197 0.315 0.513 0.587 — — — — 16 42 186 427 19.2 28.8 43.4 92.3 26.7 18.8 17.5 20.0 86.1 60.2 34.2 14.9 87.7 69.1 51.4 29.6 52.3 57.1 38.7 55.7 69.0 77.1 80.0 78.4 0.546 0.331 0.317 0.416 0.539 0.578 0.570 0.478 0.451 — — — — — — — — — 164 72 31 74 202 474 389 195 145 45.4 21.2 30.8 68.3 38.7 109.7 97.0 61.5 47.4 13.8 18.7 18.2 25.3 17.8 21.7 20.3 23.0 21.1 32.9 54.6 70.4 53.3 28.4 22.9 16.5 50.4 54.2 46.4 66.4 80.6 53.9 49.9 32.9 27.2 55.2 64.2 24.7 62.8 45.5 53.7 30.7 63.6 64.0 52.8 50.6 73.2 79.3 70.2 79.8 80.7 76.3 81.6 73.3 76.7 181 182 183 184 185 186 187 األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات b c d e f g h i (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 25سنة وما فوق) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) الذكور القيمة a ن�سبة وفيات الأمهات معدل الوالدات يف �سن املراهقة املقاعد يف املجال�س النيابية ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على ال أقل معدل امل�شاركة يف القوى العاملة aالبيانات هي المتوسطات السنوية للقيم المتوقعة للفترة الزمنية الممتدة بين عامي 2010و.2015 bتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. cتعود البيانات إلى الفئة العمرية 64-25سنة. dتعود البيانات إلى الفئة العمرية 74-25سنة. eتقديرات Barro and Lee 2013لعام ،2010باالستناد إلى بيانات معهد اليونسكو لإلحصاء. fاستخدمت قيمة 0.1في المائة لحساب دليل الفوارق بين الجنسين. gال يشمل العدد المندوبين المتناوبين المعيّنين حسب االقتضاء والبالغ عددهم 36مندوبًا. hتعود البيانات إلى عام .2012 iتعود البيانات إلى عام سابق للعام المذكور. تعاريف دليل الفوارق بين الجنسين :دليل مركب يقيس الفارق في اإلنجازات بين المرأة والرجل في ثالثة أبعاد هي :الصحة اإلنجابية ،والتمكين ،وسوق العمل .وتتضمن المالحظة الفنية 3 تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org نسبة وفيات األمهات :عدد الوفيات ألسباب مرتبطة بالحمل لكل 100,000والدة حية. معدل الوالدات في سن المراهقة :عدد الوالدات لكل 1,000امرأة من الفئة العمرية 19-15سنة. المقاعد في المجالس النيابية :نسبة المقاعد التي تشغلها النساء من مجموع المقاعد في المجلس النيابي .وفي البلدان التي تعتمد حصة المقاعد باالستناد نظامًا تشريعيًا من مجلسين ،تحسب ّ إلى عدد المقاعد في كال المجلسين. السكان الحاصلون على جزء من التعليم الثانوي على األقل :نسبة السكان من الفئة العمرية 25سنة وما فوق الذين بلغوا مستوى علميًا ثانويًا على األقل (وإن لم يستكملوه بالضرورة). معدل المشاركة في القوى العاملة :نسبة السكان المنخرطين في سوق العمل ،من عاملين أو باحثين عن عمل ،من مجموع السكان في سن العمل (الفئة العمرية 15سنة وما فوق). العمود .UN Maternal Mortality Estimation Group 2013 :3 العمود .UNDESA 2013a :4 العمود .IPU 2013 :5 العمودان 6و.UNESCO Institute for Statistics 2013b :7 العمودان 8و.ILO 2013a :9 مصادر البيانات العمود :1حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منUN Maternal Mortality Estimation Group : 2013؛ UNDESA 2013a؛ IPU 2013؛ Barro and Lee 2013؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ .ILO 2013a العمود :2حسابات باالستناد إلى البيانات الواردة في العمود .1 اجلدول 4 دليل الفوارق بني اجلن�سني | 173 اجلدول 4 اجلدول 5 دليل التنمية ح�سب اجلن�س الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 5 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس | 174تقرير التنمية الب�شرية 2014 دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقّ ع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة الن�صيب التقديري للفرد من الدخل القومي الإجمايلa القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 ن�سبة الإناث �إىل الذكور من دليل التنمية الب�رشية الرتتيب الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2002–2012c 2002–2012c 2000–2012c 2000–2012c 2013 2013 0.997 0.975 0.953 0.968 0.995 0.962 0.971 0.986 0.967 0.989 0.965 1.004 0.982 0.993 0.969 0.940 0.951 .. 0.984 0.989 0.935 0.977 0.961 1.006 1.006 0.962 0.985 0.969 0.959 0.981 0.979 0.940 1.042 0.897 1.036 1.010 .. 1.000 0.954 0.958 0.962 0.970 0.998 0.961 0.962 0.987 0.987 1.033 1.001 5 40 76 51 7 61 47 24 52 17 56 6 30 13 49 85 79 .. 29 17 91 38 66 8 8 61 25 49 69 31 32 85 70 112 58 14 .. 1 75 70 61 48 4 66 61 22 22 52 2 0.940 0.920 0.895 0.899 0.911 0.892 0.896 0.893 0.878 0.895 0.881 0.898 0.883 0.887 0.874 0.860 0.863 .. 0.879 0.878 0.834 0.866 0.861 0.881 0.876 0.852 0.861 0.844 0.833 0.839 0.838 0.817 0.856 0.773 0.848 0.837 .. 0.829 0.807 0.800 0.803 0.808 0.816 0.798 0.796 0.801 0.807 0.823 0.806 0.943 0.944 0.939 0.929 0.915 0.928 0.923 0.906 0.908 0.906 0.913 0.894 0.899 0.894 0.902 0.915 0.907 .. 0.893 0.888 0.892 0.887 0.896 0.876 0.871 0.886 0.874 0.871 0.868 0.856 0.856 0.869 0.821 0.861 0.818 0.828 .. 0.829 0.846 0.835 0.835 0.833 0.818 0.831 0.827 0.812 0.818 0.797 0.805 83.6 84.8 84.9 82.9 81.3 83.1 83.0 83.6 84.7 81.5 82.9 83.9 83.9 82.5 86.4 84.8 87.0 .. 83.6 85.2 83.6 83.1 83.0 83.7 82.8 85.0 85.3 80.7 83.1 80.5 79.5 81.8 79.6 77.6 78.2 80.5 .. 79.2 82.0 78.2 82.7 82.9 78.6 77.5 81.3 75.5 80.4 77.5 79.9 79.4 80.3 80.2 79.1 76.5 78.3 79.2 79.3 79.8 77.3 78.6 79.7 80.3 78.6 80.4 78.1 80.1 .. 79.9 78.3 78.5 78.0 78.0 77.4 76.4 79.6 78.9 74.6 78.4 76.7 77.8 77.9 69.1 73.9 66.0 72.3 .. 71.5 77.5 76.1 77.1 76.9 70.5 75.9 77.3 73.5 73.7 66.7 72.6 12.7 12.5 11.5 11.6 13.0 12.6 12.5 12.3 9.7 d 11.9 11.7 11.8 d 10.8 12.8 9.8 11.1 11.2 .. 12.6 10.9 8.9 10.5 d 10.9 10.3 11.8 9.7 9.5 12.1 9.9 8.6 10.1 10.7 12.3 8.0 12.3 11.9 .. 11.6 g 9.5 10.2 9.6 8.0 11.2 d 9.1 10.1 g 7.9 10.5 11.5 d 10.0 12.6 13.1 13.1 12.2 12.9 13.3 12.6 12.2 10.7 d 12.3 11.5 11.4 d 10.0 11.8 10.3 12.5 11.8 .. 12.5 11.4 10.6 10.7 d 11.7 10.2 12.0 10.6 9.7 12.5 10.4 8.8 8.7 12.6 11.7 9.2 12.4 11.7 .. 11.5 g 10.3 8.7 9.9 8.5 11.4 d 9.6 10.3 g 6.8 11.6 11.5 d 9.6 18.2 20.3 15.6 18.0 17.4 16.2 20.2 16.2 15.5 e 17.6 18.5 16.6 19.9 16.7 15.3 16.1 15.1 13.8 16.1 16.3 15.9 16.5 14.0 17.6 17.9 16.8 17.5 16.9 16.6 14.9 14.0 14.0 17.5 15.9 17.3 16.3 .. 15.6 14.7 13.9 g 15.3 16.5 15.7 15.1 h 15.1 15.2 15.2 16.3 17.5 16.9 19.4 15.8 17.8 15.7 16.4 18.5 15.4 15.3 e 16.3 18.7 15.1 17.6 15.8 15.4 17.8 15.4 16.4 15.2 15.6 15.3 16.0 13.8 16.4 15.8 15.8 16.8 15.9 16.4 14.2 13.9 13.9 15.5 15.4 16.0 14.7 .. 14.5 14.3 12.9 g 15.0 16.1 15.1 13.7 h 13.9 14.2 13.9 14.8 15.4 56,994 35,551 42,561 34,497 41,792 33,028 26,695 34,612 50,001 37,106 23,872 38,071 27,612 27,589 40,051 21,795 22,384 .. 24,636 29,580 25,170 30,213 41,351 32,123 21,762 22,303 23,487 16,233 17,791 52,831 45,863 19,787 19,410 16,197 19,588 16,462 .. 19,450 18,832 23,903 14,339 17,846 17,233 24,531 13,302 43,134 15,777 18,624 11,975 70,807 47,553 65,278 50,432 63,163 53,445 38,656 49,272 95,329 f 48,742 43,092 48,365 42,520 42,632 66,417 38,990 51,906 .. 35,402 44,139 61,543 49,077 76,196 f 42,795 31,916 43,640 37,804 33,098 31,707 88,468 141,468 f 33,461 27,985 78,689 28,607 26,871 .. 31,554 35,217 72,659 27,410 30,817 25,663 36,660 26,319 114,532 f 22,509 26,415 22,849 1.015 .. .. 1.021 0.973 0.931 .. 1.038 0.994 1.021 25 .. .. 32 43 93 .. 61 8 32 0.793 .. .. 0.793 0.771 0.749 .. 0.792 0.775 0.784 0.781 .. .. 0.777 0.793 0.805 .. 0.763 0.779 0.767 80.6 78.2 77.2 75.8 77.5 77.3 79.0 74.4 77.3 77.8 73.7 72.1 72.5 64.2 70.3 73.5 74.8 61.8 70.0 73.0 8.7 11.1 9.9 i 11.4 i 10.4 7.5 .. 11.7 10.6 d 9.5 8.2 11.1 11.2 i 11.7 i 11.0 7.5 .. 11.8 10.5 d 9.2 16.6 .. 15.5 16.3 14.5 16.4 13.9 14.5 14.5 17.2 14.4 .. 14.8 15.2 13.7 15.9 13.4 13.5 14.1 13.8 13,789 17,934 .. 12,655 12,005 10,649 17,346 18,228 12,539 11,165 22,730 25,047 .. 20,730 23,148 32,678 56,424 27,741 18,430 16,054 b تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل التنمية ح�سب اجلن�س دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقّ ع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة الن�صيب التقديري للفرد من الدخل القومي الإجمايلa القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 ن�سبة الإناث �إىل الذكور من دليل التنمية الب�رشية الرتتيب الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2002–2012c 2002–2012c 2000–2012c 2000–2012c 2013 2013 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية .. .. 0.935 0.957 0.994 0.900 0.978 0.999 0.973 0.884 1.015 0.940 .. .. 0.961 0.847 0.952 0.842 .. .. 0.941 .. 0.957 1.012 0.963 0.944 .. 0.994 0.937 0.990 0.891 0.939 .. 0.843 .. 0.957 0.989 .. 0.972 .. 0.974 0.966 .. .. .. 91 72 8 110 36 2 43 118 25 85 .. .. 66 128 77 130 .. .. 84 .. 72 21 60 83 .. 8 89 14 116 88 .. 129 .. 72 17 .. 46 .. 41 54 .. .. .. 0.743 0.750 0.763 0.715 0.753 0.759 0.751 0.704 0.762 0.728 .. .. 0.720 0.672 0.723 0.658 .. .. 0.713 .. 0.720 0.738 0.714 0.708 .. 0.725 0.679 0.718 0.669 0.696 .. 0.629 .. 0.694 0.703 .. 0.697 .. 0.693 0.682 .. .. .. 0.794 0.784 0.767 0.794 0.770 0.760 0.772 0.796 0.751 0.775 .. .. 0.749 0.793 0.759 0.781 .. .. 0.758 .. 0.753 0.729 0.742 0.750 .. 0.729 0.725 0.725 0.751 0.740 .. 0.746 .. 0.725 0.711 .. 0.718 .. 0.711 0.706 .. .. 78.3 77.4 77.1 73.6 82.3 80.5 77.7 82.2 78.7 72.3 79.8 78.1 .. 77.4 76.1 73.9 75.6 76.9 77.6 77.8 75.3 77.6 74.4 77.1 77.5 78.9 78.0 73.0 77.8 78.3 76.7 74.7 72.7 .. 80.6 76.1 77.5 77.7 79.4 74.3 75.7 76.7 .. 73.5 72.7 70.3 66.4 78.1 74.8 71.7 77.8 71.8 61.0 75.1 69.0 .. 71.2 72.2 67.6 72.3 71.3 70.4 70.5 70.3 72.2 62.8 70.9 72.9 73.8 71.3 67.0 71.1 73.6 74.1 70.4 69.4 .. 74.6 71.0 72.2 70.4 73.7 67.9 69.8 70.4 12.2 .. 9.2 8.0 10.9 7.6 i 9.6 g 8.7 8.4 6.4 10.2 g 8.1 9.4 i .. 10.7 g 7.1 10.5 i 9.4 9.2 g 7.3 g 11.9 j .. 8.5 11.2 9.2 g 7.9 j 7.2 i 10.8 g 9.8 7.0 5.5 6.9 .. 5.9 .. 9.1 9.8 .. 7.0 7.4 7.3 9.2 d 7.7 12.6 .. 9.9 9.1 10.6 8.2 i 9.2 g 8.4 8.3 8.7 10.5 g 8.8 9.4 i .. 9.4 g 8.6 11.2 i 10.4 9.9 g 7.2 g 12.4 j .. 9.6 11.4 9.3 g 8.5 j 9.5 i 10.8 g 10.0 7.7 7.5 8.2 .. 7.8 .. 9.5 9.2 .. 7.1 7.8 g 8.0 9.5 d 7.2 14.6 13.7 12.7 15.9 12.5 13.0 12.9 15.3 13.9 13.8 15.4 12.9 12.1 13.4 13.9 15.0 11.6 13.5 14.1 .. 12.8 16.3 13.2 15.3 14.1 13.4 .. 13.6 14.1 13.4 15.0 13.0 13.4 14.2 .. 10.3 12.4 12.5 13.5 .. 12.9 14.0 .. 12.9 13.8 12.7 15.2 12.1 13.3 11.9 13.1 13.2 15.0 14.7 12.6 11.1 12.4 13.4 15.3 11.9 13.1 13.2 .. 12.8 15.3 13.1 14.9 13.3 13.2 .. 11.2 13.7 12.7 14.0 12.8 13.1 13.8 .. 10.3 11.5 11.8 12.9 .. 11.2 13.4 .. .. .. 13,187 10,980 19,079 7,199 10,798 11,924 9,719 8,813 14,369 10,060 .. .. 5,078 4,159 10,968 2,875 .. 10,851 4,231 .. 8,942 6,450 6,163 7,913 6,381 5,486 4,100 11,728 4,751 9,288 7,541 3,695 .. 6,704 6,406 7,597 7,698 7,045 9,874 3,983 7,514 .. .. 30,984 22,726 31,713 25,038 21,850 22,180 16,204 28,318 24,902 22,020 .. .. 13,616 22,631 20,541 19,459 .. 17,813 9,871 .. 13,607 10,279 12,571 15,563 12,628 10,282 10,214 15,069 16,226 13,512 13,085 21,219 .. 11,734 9,990 10,966 15,485 12,951 20,329 6,642 14,172 تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 0.936 1.021 .. 0.948 0.974 0.923 0.964 0.855 0.966 .. 0.931 0.990 0.965 0.945 0.989 .. 0.851 90 32 .. 81 41 98 58 125 54 .. 93 14 56 82 17 .. 127 0.673 0.705 .. 0.670 0.612 0.654 0.669 0.617 0.664 .. 0.642 0.659 0.648 0.637 0.652 .. 0.588 0.718 0.691 .. 0.707 0.628 0.709 0.694 0.722 0.687 .. 0.690 0.666 0.672 0.674 0.659 .. 0.691 79.0 71.6 69.8 76.5 75.0 72.9 66.8 73.6 74.6 64.5 69.5 72.8 77.1 71.7 72.2 58.8 77.8 76.9 63.7 61.4 70.2 71.5 68.8 62.1 68.8 70.1 62.4 65.1 65.0 67.8 65.0 65.4 54.7 71.8 5.4 d 8.5 .. 10.3 8.4 i 6.9 8.7 5.3 7.5 8.4 8.4 g 9.6 g 6.1 9.5 j 8.8 d 9.8 6.1 6.2 d 8.2 .. 10.3 9.3 i 8.1 9.0 7.5 7.9 6.4 10.0 g 10.0 g 6.9 9.9 j 8.5 d 10.1 7.1 12.8 15.6 .. 13.3 k 14.0 12.8 11.7 12.7 12.2 .. 12.9 12.1 12.0 11.3 11.5 .. 12.0 12.5 14.4 .. 12.5 k 12.5 12.7 11.6 13.3 11.7 .. 13.4 11.6 12.3 11.7 11.1 .. 12.1 7,504 7,299 7,714 2,868 1,651 5,873 11,491 4,225 5,984 14,003 4,406 4,196 5,383 3,579 4,987 8,539 1,922 12,608 9,654 15,479 6,436 8,580 12,030 18,054 16,522 9,150 19,919 6,701 5,979 9,302 6,893 7,771 15,233 9,478 b اجلدول 5 دليل التنمية ح�سب | 175 اجلدول 5 اجلدول 5دليل التنمية ح�سب دليل التنمية ح�سب اجلن�س ن�سبة الإناث �إىل الذكور من دليل التنمية الب�رشية اجلدول 5 القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2002–2012c 2002–2012c 2000–2012c 2000–2012c 2013 2013 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية 0.802 0.985 .. .. .. 0.910 0.976 0.978 0.875 0.929 0.828 0.900 0.912 .. 0.952 0.828 .. 0.909 0.884 0.897 0.928 0.913 0.908 0.894 .. 137 25 .. .. .. 104 39 36 122 95 132 110 102 .. 77 132 .. 105 118 112 96 101 107 115 .. 0.556 0.629 .. .. .. 0.596 0.618 0.616 0.574 0.590 0.545 0.581 0.583 .. 0.591 0.519 .. 0.533 0.537 0.537 0.543 0.534 0.528 0.524 .. 0.693 0.638 .. .. .. 0.655 0.633 0.631 0.656 0.634 0.658 0.646 0.639 .. 0.621 0.627 .. 0.587 0.607 0.599 0.585 0.585 0.582 0.586 .. 73.2 68.9 80.5 78.8 69.9 75.6 71.9 67.1 69.1 76.2 72.7 73.8 77.9 71.8 70.8 68.3 68.7 74.5 62.1 69.7 60.2 60.0 71.5 68.3 54.6 65.9 63.6 71.3 71.1 68.0 68.5 63.4 61.7 66.0 71.5 69.1 69.7 71.8 66.1 64.1 64.7 68.0 69.1 60.2 66.9 57.4 56.3 69.9 64.3 51.7 4.4 9.0 g 5.2 .. 5.6 5.0 9.3 g 6.3 3.6 l 5.3 3.2 8.0 4.8 .. 10.0 g 3.2 .. 3.2 g 5.9 3.8 5.5 5.8 4.6 4.0 l .. 6.7 8.1 g 5.7 .. 9.2 6.4 9.3 g 6.1 5.3 l 5.7 5.6 10.0 6.7 .. 9.7 g 5.6 .. 5.0 g 8.1 5.4 6.7 7.2 5.6 5.5 l .. 8.7 11.7 .. 13.6 .. 10.3 12.7 11.4 11.3 12.1 10.6 10.2 10.8 12.7 10.4 11.3 12.5 10.3 10.9 9.5 10.9 13.0 10.3 11.4 6.9 11.4 9.9 .. 12.9 .. 11.1 12.3 11.3 12.0 11.2 11.6 10.9 10.3 11.9 12.0 11.8 12.3 11.5 12.1 10.8 11.3 13.9 9.7 11.2 10.0 4,246 3,993 4,147 4,266 .. 4,456 2,228 7,288 5,634 2,474 3,215 2,022 2,821 .. 1,939 2,277 5,419 2,410 2,937 3,806 4,222 2,344 1,928 2,001 17,769 23,555 8,613 5,655 8,480 .. 9,397 3,837 11,196 13,582 5,800 10,692 3,264 5,743 .. 2,906 7,833 7,942 3,220 4,138 4,902 5,597 3,455 3,480 4,248 25,977 تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 0.912 0.750 0.908 0.877 .. .. 0.950 0.872 0.839 0.738 0.917 0.909 .. .. .. 0.916 0.801 0.973 0.864 0.896 0.822 .. 0.803 .. 0.602 .. .. .. 0.853 0.891 0.786 0.771 .. 102 145 107 121 .. .. 80 123 131 146 99 105 .. .. .. 100 138 43 124 114 134 .. 136 .. 148 .. .. .. 126 116 140 143 .. 0.514 0.447 0.508 0.493 .. .. 0.463 0.468 0.458 0.415 0.476 0.468 .. .. .. 0.466 0.425 0.474 0.449 0.456 0.428 .. 0.401 .. 0.330 .. .. .. 0.401 0.389 0.379 0.350 .. 0.564 0.596 0.560 0.562 .. .. 0.487 0.537 0.546 0.562 0.519 0.515 .. .. .. 0.509 0.530 0.488 0.520 0.509 0.520 .. 0.499 .. 0.549 .. .. .. 0.470 0.437 0.482 0.455 .. 69.6 67.5 63.6 48.3 53.4 67.2 65.7 56.2 52.8 64.5 66.2 60.8 64.6 69.2 62.3 62.9 63.1 49.5 64.9 60.4 60.7 63.9 57.4 65.0 62.2 63.4 51.6 60.2 65.3 55.4 61.5 54.9 55.8 67.3 65.7 59.8 49.6 50.4 63.1 62.4 53.9 52.2 61.8 63.2 58.8 60.4 66.3 59.5 60.2 60.0 49.2 61.9 58.0 57.9 60.3 55.6 61.2 59.7 60.2 50.0 57.5 62.0 55.1 59.6 55.1 52.8 2.4 3.3 5.4 g 7.4 .. 4.1 3.1 5.1 4.2 l 1.2 4.8 k 6.7 g 3.2 .. .. 4.5 2.6 6.8 d 3.4 g 4.3 2.0 2.5 3.3 3.2 1.2 .. 3.1 2.0 1.4 l 3.4 g 2.3 1.4 d 1.4 j 4.2 6.1 7.1 g 6.8 .. 3.8 3.6 6.7 6.3 l 3.8 5.6 k 7.8 g 8.4 .. .. 5.8 4.9 4.6 d 5.6 g 6.4 4.4 3.8 6.7 6.7 5.1 .. 5.4 3.6 3.6 l 5.1 g 5.6 2.6 d 3.4 j 12.5 6.9 10.7 10.9 8.7 .. 10.3 9.5 8.2 7.7 10.2 9.1 .. 8.8 12.3 9.0 8.1 11.6 7.8 10.6 9.4 .. 8.5 .. 7.2 5.9 .. .. 8.0 10.8 8.9 7.6 .. 12.2 8.4 11.3 11.8 14.0 .. 10.2 11.2 9.8 10.6 10.5 9.5 .. 9.7 13.2 9.3 8.3 10.6 8.1 10.9 12.7 .. 11.9 .. 11.3 6.9 .. .. 9.0 10.7 12.4 9.6 .. 1,857 1,707 1,763 3,738 5,080 3,362 1,263 2,062 4,068 1,775 1,102 1,124 2,140 940 798 1,501 1,362 2,217 1,642 1,167 1,455 1,692 998 1,349 503 1,907 1,866 1,309 1,090 652 634 914 907 2,554 7,439 2,554 7,384 7,587 4,673 1,550 3,052 6,594 6,080 1,566 1,496 2,754 1,816 2,201 1,903 4,592 3,395 2,717 1,502 1,999 5,153 1,263 1,930 3,265 4,300 3,648 1,811 1,515 777 868 2,076 1,275 | 176تقرير التنمية الب�شرية 2014 الرتتيب دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقّ ع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة الن�صيب التقديري للفرد من الدخل القومي الإجمايلa b تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل التنمية ح�سب اجلن�س ن�سبة الإناث �إىل الذكور من دليل التنمية الب�رشية الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الذكور الإناث الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2002–2012c 2002–2012c 2000–2012c 2000–2012c 2013 2013 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر 0.879 0.785 0.904 0.924 .. 0.799 0.762 0.776 0.822 0.714 120 141 109 97 .. 139 144 142 134 147 0.343 0.344 0.370 0.376 .. 0.329 0.319 0.296 0.304 0.275 0.391 0.439 0.410 0.407 .. 0.412 0.419 0.382 0.369 0.385 51.0 56.9 56.1 56.9 65.2 45.8 52.1 52.1 51.8 58.6 49.3 55.3 52.2 55.7 60.5 45.3 50.3 48.3 48.2 58.3 0.8 l 0.8 l 2.2 1.9 j .. 2.0 0.6 2.3 2.1 0.8 1.7 l 2.6 l 3.3 1.1 j .. 3.8 2.3 4.9 4.1 2.1 8.9 7.4 9.6 7.0 3.7 6.1 5.9 5.9 8.4 4.8 10.1 10.1 10.7 8.0 4.6 8.4 8.9 8.6 10.9 6.1 939 913 685 1,335 986 1,617 1,289 482 390 471 1,086 1,370 815 1,871 1,309 2,016 1,953 698 499 1,268 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73.4 .. .. .. .. 56.7 56.3 .. 66.4 .. .. .. .. 53.4 54.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12.0 .. 9.9 15.9 .. .. 11.4 .. 11.4 .. 8.9 14.7 .. .. 10.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.975 0.946 0.875 0.834 — — — — 0.874 0.710 0.565 0.446 0.896 0.750 0.646 0.535 83.0 76.8 70.0 60.5 77.4 72.3 65.9 58.2 11.6 7.5 4.7 3.1 11.8 8.5 6.4 5.1 16.7 13.4 11.4 8.3 15.8 13.1 11.8 9.8 26,677 9,426 3,199 2,011 53,683 16,966 8,619 3,789 0.866 0.943 0.938 0.963 0.830 0.867 0.859 .. 0.920 — — — — — — — — — 0.626 0.682 0.705 0.716 0.522 0.460 0.447 .. 0.655 0.722 0.724 0.752 0.744 0.629 0.531 0.520 .. 0.712 72.2 75.8 75.4 78.0 68.9 58.0 62.8 72.4 73.0 68.4 72.3 67.3 71.8 65.7 55.6 60.3 67.7 68.8 4.9 6.8 8.8 7.7 3.5 3.7 2.9 .. 6.0 6.7 7.9 9.8 8.0 5.8 5.4 4.5 .. 7.4 12.1 12.8 13.4 13.6 10.8 8.8 9.0 13.5 12.0 12.8 12.6 13.8 13.0 11.4 10.1 10.1 12.8 12.3 6,991 8,154 7,287 8,962 2,384 2,492 1,576 6,993 8,956 23,169 12,488 17,867 18,732 7,852 3,812 2,629 12,017 18,277 الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات a b c d e f g h i القيمة (بال�سنوات) (بال�سنوات) (بال�سنوات) (مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 الذكور األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو aبيانات الدخل موزّ عً ا حسب الجنس غير متاحة ،ولذلك اعتمدت تقديرات لدخل الذكور واإلناث .وللتفاصيل يمكن االطالع على التعاريف والمالحظة الفنية http://hdr.( 4 .)undp.org bترتيب البلدان حسب االنحراف المطلق عن التكافؤ بين الجنسين في دليل التنمية البشرية. cتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. dبيانات محدثة من مكتب تقرير التنمية البشرية على أساس بيانات التحصيل العلمي منUNESCO Institute for : Statistics 2013b؛ ومنهجية .Barro and Lee 2013 eحسابات وزارة التربية والتعليم في سنغافورة. fلحساب دليل التنمية البشرية للذكور ،بلغ الحد األقصى للدخل التقديري 75,000دوالر. gباالستناد إلى بيانات منUNESCO Institute for : .Statistics 2011 hباالستناد إلى بيانات عن السنوات المتوقعة في الدراسة من: .UNESCO Institute for Statistics 2013a iباالستناد إلى تقديرات توزيع التحصيل العلمي من: .UNESCO Institute for Statistics 2013a الرتتيب دليل التنمية الب�رشية العمر املتوقّ ع عند الوالدة متو�سط �سنوات الدرا�سة العدد املتوقع ل�سنوات الدرا�سة الن�صيب التقديري للفرد من الدخل القومي الإجمايلa b j jحسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى البيانات المحدثة للمسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات. k kحســابات مكتب تقرير التنمية البشــرية باالســتناد إلى التعــداد الوطني للســكان في عام 2011من: .Samoa Bureau of Statistics n.d. l lتقديرات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات أحدث المسوح الديمغرافية والصحيّة في البلد. تعاريف دليل التنمية حسب الجنس :دليل مركب يقيس الفارق في اإلنجازات بين المرأة والرجل في ثالثة أبعاد هي :الصحة، والتعليم ،ومستوى المعيشة .وتتضمن المالحظة الفنية 4 تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org نسبة اإلناث إلى الذكور من دليل التنمية البشرية :قيمة دليل التنمية البشرية موزّ عة على الجنسين. دليل التنمية البشرية :دليل مركب يقيس متوسط اإلنجازات في ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية هي :الحياة المديدة والصحة، والمعرفة ،والمستوى المعيشي الالئق .وتتضمن المالحظة الفنية 1تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org العمــر المتوقــع عند الوالدة :عدد الســنوات التي يتوقع أن يعيشــها مولود جديد إذا بقيت أنماط معدالت الوفاة المســجلة حســب الفئــات العمرية عند والدته علــى حالها طيلة فترة حياته . العدد المتوقع لسنوات الدراسة :متوسط عدد سنوات التعليم التي أتمّها األشخاص من الفئة العمرية 25سنة وما فوق ،محسوبة بمستويات التحصيل العلمي على أساس الفترات الرسمية لكل مرحلة. متوسط سنوات الدراسة المتوقع :عدد سنوات الدراسة التي يُتوقع أن يتممها طفل في سن الدخول إلى المدرسة مع افتراض بقاء أنماط معدالت االلتحاق حسب الفئات العمرية على حالها طيلة فترة حياته. النصيــب التقديــري للفرد من الدخل القومي اإلجمالي :يحســب باالســتناد إلى نســبة راتب المرأة إلى راتب الرجل ،ومشاركة كل منهما في النشــاط االقتصــادي ،والدخل القومي اإلجمالي (بمعادل القوة الشــرائية بــدوالر .)2011وتتضمن المالحظة الفنيّــة 4تفاصيل عن طريقة الحســاب ( http://hdr.undp. .)org مصادر البيانات العمــودان 1و :2حســابات باالســتناد إلــى البيانــات الــواردة فــي العموديــن 3و.4 العمودان 3و :4حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منUNDESA 2013a :؛ Barro and Lee 2013؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ United Nations Statistics Division 2014؛ World Bank 2014؛ . ILO 2014 العمودان 5و. UNDESA 2013a :6 العمودان 7وBarro and Lee 2013 :8؛ UNESCO Institute for Statistics 2013b؛ تقديرات مكتب تقرير التنمية البشرية على أساس بيانات التحصيل العلمي منUNESCO Institute : for Statistics 2013b؛ ومنهجيّة .Barro and Lee 2013 العمودان 9و.UNESCO Institute for Statistics 2013 :10 العمودان 11و :12حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات منILO 2013a :؛ UNDESA 2013a؛ . World Bank 2014 اجلدول 5 دليل التنمية ح�سب | 177 اجلدول 5 اجلدول 6 دليل الفقر املتعدد الأبعاد دليل الفقر املتعدد املوا�صفات املنقّحة الدليل ال�سنة وامل�سح a اجلدول 6 إثيوبيا أذربيجان األرجنتين األردن أرمينيا أفغانستان ألبانيا إندونيسيا أوزبكستان أوغندا أوكرانيا باكستان البرازيل بليز بنغالديش بنن بوتان بوركينا فاسو بوروندي البوسنة والهرسك بوليفيا -دولة متعددة القوميات بيرو بيالروس تايلند ترينيداد وتوباغو توغو تونس تيمور -ليشتي الجبل األسود جمهورية أفريقيا الوسطى الجمهورية الدومينيكية الجمهورية العربية السورية جمهورية الكونغو الديمقراطية جمهورية تنزانيا المتحدة جمهورية الو الديمقراطية الشعبية جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة جمهورية مولدوفا جنوب أفريقيا جورجيا جيبوتي دولة فلسطين رواندا زامبيا زمبابوي سان تومي وبرينسيبي السنغال سوازيلند سورينام سيراليون صربيا الصومال الصين طاجيكستان العراق غابون غامبيا غانا غيانا | 178تقرير التنمية الب�شرية 2014 2011 D 2006 D 2005 N 2009 D 2010 D 2010/2011 M 2008/2009 D 2012 D 2006 M 2011 D 2007 D 2012/2013 D 2012 N 2011 M 2011 D 2006 D 2010 M 2010 D 2010 D 2011/2012 M 2008 D 2012 D 2005 M 2005/2006 M 2006 M 2010 M 2011/2012 M 2009/2010 D 2005/2006 M 2010 M 2007 D 2006 M 2010 M 2010 D 2011/2012 M 2011 M 2005 D 2012 N 2005 M 2006 M 2006/2007 N 2010 D 2007 D 2010/2011 D 2008/2009 D 2010/2011 D 2010 M 2010 M 2010 M 2010 M 2006 M 2009 N 2012 D 2011 M 2012 D 2005/2006 M 2011 M 2009 D القيمة 0.537 0.009 0.015 h 0.004 0.002 0.293 g 0.005 0.024 g 0.013 0.359 0.002 g 0.237 0.012 g,k 0.030 0.237 0.401 i 0.128 0.508 0.442 0.006 j 0.097 0.043 0.001 0.004 0.007 g 0.260 0.006 0.322 0.012 j 0.424 0.026 0.024 0.399 0.335 0.186 0.007 j 0.005 0.041 0.008 0.127 0.007 0.352 0.318 0.181 0.217 0.390 0.113 0.033 j 0.405 0.001 0.500 0.026 k,l 0.031 0.052 0.073 0.329 0.144 0.031 الأبعادb c موا�صفات عام 2010 جمموع ال�سكان الدليل جمموع ال�سكان (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) 0.564 0.021 0.011 h 0.008 0.001 0.353 g 0.005 0.066 g 0.008 0.367 0.008 g 0.230 87.3 5.3 2.9 h 2.4 0.3 66.2 g 1.4 15.5 g 2.3 69.9 2.2 g 44.2 0.018 0.253 0.412 i 0.119 0.535 0.454 0.002 j 0.089 0.043 0.000 0.006 0.020 g 0.250 0.004 0.360 0.006 j 0.430 0.018 0.021 0.392 0.332 0.174 0.002 j 0.007 0.044 0.003 0.139 0.005 0.350 0.328 0.172 0.154 0.439 0.086 0.024 j 0.388 0.000 0.514 .. 0.054 0.045 0.070 0.324 0.139 0.030 4.6 51.2 71.8 i 27.2 84.0 80.8 0.5 j 20.5 10.5 0.0 1.6 5.6 g 49.8 1.2 68.1 1.5 j 77.6 4.6 5.5 74.0 65.6 34.1 0.7 j 1.9 11.1 0.8 29.3 1.4 69.0 64.2 39.1 34.5 74.4 20.4 5.9 j 72.5 0.1 81.2 .. 13.2 11.6 16.5 60.4 30.4 7.7 88.2 2.4 3.7 h 1.0 0.6 58.8 g 1.2 5.9 g 3.5 70.3 0.6 g 45.6 3.1 g,k 7.4 49.5 69.8 i 29.4 82.8 81.8 1.7 j 20.6 10.4 0.4 1.0 1.7 g 50.9 1.5 64.3 3.0 j 76.3 6.2 6.4 74.4 66.4 36.8 1.7 j 1.3 10.3 2.2 26.9 2.0 70.8 62.8 41.0 47.5 69.4 25.9 7.6 j 72.7 0.3 81.8 6.0 k,l 7.9 13.3 16.7 60.8 30.5 7.8 ن�سبة ال�سكان الذين يعي�شون دون خط فقر الدخل d ال�سكان الذين يعي�شون يف e الفقر املتعدد الأبعاد ال�سكان املعر�ضون للفقر املتعدد ال أبعادe جمموع ال�سكان �شدة احلرمان (بالآالف) 78,887 210 1,438 h 64 18 17,116 g 38 14,574 g 935 24,712 264 g 83,045 6,083 g,k 23 75,610 5,897 i 211 12,875 7,553 65 j 2,022 3,132 41 664 23 g 3,207 161 694 19 j 3,320 599 1,197 46,278 29,842 2,447 36 j 49 5,400 99 212 74 7,669 7,600 5,482 82 9,247 309 40 j 4,180 25 7,104 80,784 k,l 629 4,236 273 901 7,559 61 (بالن�سبة املئوية) 60.9 38.2 39.1 h 36.8 37.0 49.9 g 38.3 41.3 g 36.6 51.1 34.3 g 52.0 40.8 g,k 41.2 47.8 57.4 i 43.5 61.3 54.0 37.3 j 47.0 41.4 34.5 38.8 38.0 g 51.2 39.3 50.1 40.1 j 55.6 41.9 38.0 53.7 50.4 50.5 38.4 j 38.8 39.6 37.6 47.3 36.9 49.7 50.7 44.1 45.5 56.2 43.5 43.1 j 55.8 39.9 61.1 43.4 k,l 39.0 39.4 43.4 54.1 47.3 40.0 (بالن�سبة املئوية) 6.7 11.5 5.2 h 4.1 3.0 16.0 g 7.2 8.1 g 6.2 20.6 0.2 g 14.9 7.4 g,k 6.4 18.8 18.8 i 18.0 7.6 12.0 3.2 j 17.3 12.3 1.1 4.4 0.5 g 20.3 3.2 21.4 1.3 j 15.7 10.8 7.7 15.5 21.5 18.5 2.4 j 5.2 17.1 4.1 16.0 7.4 17.9 18.7 24.9 21.5 14.4 20.5 4.7 j 16.7 3.1 8.3 19.0 k,l 23.4 7.4 19.9 15.7 18.7 18.8 ح�صة �أبعاد احلرمان من الفقر العام ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املدقعe (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) التعليم ال�صحة م�ستوى املعي�شة 67.0 0.2 0.5 h 0.1 0.1 29.8 g 0.1 1.1 g 0.1 33.3 0.0 g 26.5 0.5 g,k 1.5 21.0 45.7 i 8.8 63.8 48.2 0.0 j 7.8 2.1 0.0 0.1 0.2 g 26.4 0.2 31.5 0.5 j 48.5 1.4 0.9 46.2 32.1 18.8 0.1 j 0.2 1.3 0.1 11.1 0.1 34.6 31.3 12.2 16.4 45.1 7.4 2.0 j 46.4 0.0 63.6 1.3 k,l 1.2 2.5 4.4 35.9 12.1 1.2 27.4 20.0 38.2 h 33.7 3.4 45.6 g 22.4 24.7 g 3.7 18.0 1.0 g 36.2 27.7 g,k 36.2 28.4 35.0 i 40.3 39.0 25.0 7.8 j 21.9 19.4 2.6 19.4 2.2 g 28.9 33.7 20.0 21.0 j 23.8 36.2 44.4 18.5 16.9 37.7 18.5 j 17.7 8.4 7.4 36.1 16.6 23.8 16.3 7.8 29.1 36.7 13.7 31.0 j 24.2 24.7 33.7 21.0 k,l 13.4 50.1 15.2 34.0 27.7 16.8 25.2 50.7 27.8 h 56.3 87.8 19.2 g 47.1 35.1 g 83.4 30.2 95.1 g 32.3 38.4 g,k 34.8 26.6 24.9 i 26.3 22.5 26.3 79.5 j 27.9 29.8 89.7 51.3 86.1 g 25.0 48.2 30.4 63.8 j 26.2 30.4 43.1 25.5 28.2 25.4 57.2 j 46.6 61.4 67.4 22.7 72.3 27.2 29.4 37.9 26.5 33.1 41.0 37.2 j 28.3 48.6 18.8 44.4 k,l 52.6 38.6 43.8 30.5 27.1 51.2 47.4 29.3 34.0 h 10.0 8.7 35.2 g 30.5 40.2 g 12.8 51.9 3.8 g 31.6 33.9 g,k 29.0 44.9 40.1 i 33.4 38.5 48.8 12.7 j 50.2 50.8 7.7 29.4 11.7 g 46.1 18.1 49.6 15.3 j 50.0 33.3 12.5 55.9 54.9 36.9 24.3 j 35.6 30.2 25.2 41.2 11.1 49.0 54.3 54.3 44.4 30.2 45.3 31.8 j 47.4 26.7 47.5 34.6 k,l 34.0 11.3 40.9 35.5 45.2 32.0 (بالن�سبة املئوية) 1.25دوالر يف اليوم مبعادل القوة ال�رشائية خط الفقر الوطني 2002–2012f 2002–2012f 30.65 0.43 0.92 0.12 2.47 .. 0.62 16.20 .. 38.01 0.02 21.04 6.14 .. 43.25 47.33 1.66 44.6 81.32 0.04 15.61 4.91 0.07 0.38 .. 28.22 .. .. 0.12 .. 2.24 1.71 87.72 67.87 33.88 0.6 0.39 13.77 17.99 18.84 0.04 63.17 74.45 .. .. 29.61 40.63 .. 51.71 0.21 .. 11.8 6.56 2.82 4.84 33.63 28.59 .. 29.6 6 .. 13.3 35.8 36 12.4 12 .. 24.5 2.9 22.3 21.4 .. 31.51 36.2 12 46.7 66.9 14 51.3 25.8 6.3 13.2 .. 58.7 .. 49.9 9.3 .. 40.9 .. 71.3 28.2 27.6 19 16.6 23 24.7 .. 21.9 44.9 60.5 72.3 61.7 46.7 63 .. 52.9 9.2 .. .. 46.7 22.9 32.7 48.4 28.5 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل الفقر املتعدد املوا�صفات املنقّحة الدليل القيمة ال�سنة وامل�سح a غينيا غينيا -بيساو فانواتو الفلبين فييت نام قيرغيزستان كازاخستان الكاميرون كمبوديا كوت ديفوار كولومبيا الكونغو كينيا ليبريا ليسوتو مالي مدغشقر مصر المكسيك مالوي ملديف منغوليا موريتانيا موزامبيق ناميبيا نيبال النيجر نيجيريا نيكاراغوا هايتي الهند هندوراس اليمن مالحظات a b c d e f g h i j 2005 D 2006 M 2007 M 2008 D 2010/2011 M 2005/2006 M 2010/2011 M 2011 D 2010 D 2011/2012 D 2010 D 2011/2012 D 2008/2009 D 2007 D 2009 D 2006 D 2008/2009 D 2008 D 2012 N 2010 D 2009 D 2005 M 2007 M 2011 D 2006/2007 D 2011 D 2012 D 2011 M 2011/2012 D 2012 D 2005/2006 D 2011/2012 D 2006 M aيشير الحرف Dإلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح الديمغرافية والصحية ،والحرف Mإلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات ،والحرف Nإلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح الوطنية .وقائمة المسوح الوطنية ترد على الموقع .http://hdr.undp.org bلم تتوفّر جميع المؤشرات لجميع البلدان ،لذلك ينبغي توخي الحذر في المقارنة بين البلدان .وفي حال عدم توفر البيانات، رُ جحت قيمة المؤشرات ليصبح مجموعها 100في المائة. cالمواصفات المنقحة هي نتيجة تعديل في تعريف أوجه الحرمان في بعض المؤشرات مقارنة بمواصفات عام ،2010على النحو المبيّن في المالحظة الفنيّة 5 (.)http://hdr.undp.org dدليل الفقر المتعدد األبعاد باالستناد إلى المنهجيّة المعتمدة منذ عام 2010والمبيّنة في.Alkire and Santos 2010 : eالحسابات باالستناد إلى المواصفات المنقّحة على النحو المبيّن في المالحظة الفنيّة .)http://hdr.undp.org( 5 fتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. gال تشمل البيانات مؤشرات التغذية. hتقتصر البيانات على المناطق الحضرية في البلد. iال تشمل البيانات مؤشر الكهرباء. jال تشمل البيانات مؤشر وفيات األطفال. 0.548 0.495 0.135 0.038 g,n 0.026 0.013 0.004 0.260 0.211 0.307 0.032 0.192 0.226 0.459 0.227 0.533 0.420 0.036 m 0.024 0.332 0.008 0.077 0.362 0.390 0.200 0.197 0.584 0.239 0.088 0.242 0.282 0.098 i 0.191 g الأبعادb c موا�صفات عام 2010 جمموع ال�سكان الدليل جمموع ال�سكان (بالن�سبة املئوية) القيمة 86.5 80.4 31.2 7.3 g,n 6.4 3.4 1.1 48.2 46.8 59.3 7.6 43.0 48.2 81.9 49.5 85.6 77.0 8.9 m 6.0 66.7 2.0 18.3 66.0 70.2 42.1 41.4 89.8 43.3 19.4 50.2 55.3 20.7 i 37.5 g ال�سكان الذين يعي�شون يف e الفقر املتعدد الأبعاد d 0.506 0.462 0.129 0.064 g,n 0.017 0.019 0.001 0.248 0.212 0.310 0.022 0.181 0.229 0.485 0.156 0.558 0.357 0.024 m 0.011 0.334 0.018 0.065 0.352 0.389 0.187 0.217 0.605 0.240 0.072 0.248 0.283 0.072 i 0.283 g ال�سكان املعر�ضون للفقر املتعدد ال أبعادe جمموع ال�سكان �شدة احلرمان (بالن�سبة املئوية) (بالآالف) 82.5 77.5 30.1 13.4 g,n 4.2 4.9 0.2 46.0 45.9 58.7 5.4 39.7 47.8 83.9 35.3 86.6 66.9 6.0 m 2.8 66.7 5.2 15.8 61.7 69.6 39.6 44.2 89.3 43.3 16.1 49.4 53.7 15.8 i 52.5 g 8,283 1,168 69 6,559 g,n 5,796 173 173 10,187 6,721 11,772 3,534 1,866 19,190 2,883 984 10,545 15,774 6,740 m 7,272 10,012 6 462 2,197 17,246 876 11,255 15,408 71,014 1,146 5,104 631,999 1,642 i 7,741 g k kال تشمل البيانات مؤشر نوعيّة األرضيّة. l lتغطي البيانات جزءًا من البلد (تسع محافظات). m mال تشمل البيانات مؤشر وقود الطهو. n nال تشمل البيانات مؤشر االلتحاق بالمدرسة. تعاريف ن�سبة ال�سكان الذين يعي�شون دون خط فقر الدخل دليل الفقر المتعدد األبعاد :نسبة السكان الذين يعيشون حالة الفقر المتعدد األبعاد معدلة بشدة أوجه الحرمان .وتتضمن المالحظة الفنية 5تفاصيل عن كيفية حساب هذا الدليل (http:// .)hdr.undp.org الســكان الذين يعيشــون في الفقر المتعدد األبعاد :نســبة الســكان الذيــن يعانــون من حرمان ترجّ ح حدّته بنســبة 33في المائة على األقل. شدّة الحرمان في حالة الفقر المتعدد األبعاد :متوسط نسبة الحرمان الذي يعاني منه األشخاص الذين يعيشون حالة الفقر المتعدد األبعاد. السكان المعرضون للفقر المتعدد األبعاد :نسبة السكان المعرضين ألكثر من وجه من أوجه الحرمان بنسبة ترجّ ح حدّتها بين 20 و 33في المائة. السكان الذين يعيشون في الفقر المدقع :نسبة السكان الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد المدقع ،أي من حرمان ترجّ ح حدّته بنسبة 50في المائة أو أكثر. (بالن�سبة املئوية) 63.4 61.6 43.1 51.9 g,n 40.7 37.9 36.4 54.1 45.1 51.7 42.2 44.7 47.0 56.1 45.9 62.4 54.6 40.3 m 39.9 49.8 37.5 42.0 54.9 55.6 47.5 47.4 65.0 55.2 45.6 48.1 51.1 47.4 i 50.9 g (بالن�سبة املئوية) 7.7 10.5 32.6 12.2 g,n 8.7 10.1 2.3 17.8 20.4 17.9 10.2 26.2 29.1 12.9 20.4 7.8 11.7 8.6 m 10.1 24.5 8.5 19.0 12.8 14.8 22.6 18.1 5.9 17.0 14.8 22.2 18.2 28.6 i 16.7 g ح�صة �أبعاد احلرمان من الفقر العام ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املدقعe (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) التعليم ال�صحة م�ستوى املعي�شة 68.6 58.4 7.3 5.0 g,n 1.3 0.3 0.0 27.1 16.4 32.4 1.8 12.2 15.7 52.8 18.2 66.8 48.0 1.5 m 1.1 29.8 0.1 4.2 42.3 44.1 15.7 18.6 73.5 25.7 6.9 20.1 27.8 7.2 i 18.4 g 34.4 30.5 24.4 37.1 g,n 35.9 5.0 4.3 24.5 25.9 36.5 34.3 10.6 11.2 30.4 14.8 37.4 31.6 41.8 m 31.4 18.9 27.8 13.5 33.5 30.4 14.8 27.3 35.9 26.9 37.8 24.8 22.7 36.6 i 33.4 g 22.3 27.9 24.1 25.7 g,n 25.7 63.9 83.9 31.3 27.7 25.8 24.7 32.8 32.4 21.8 33.8 22.6 24.5 45.6 m 25.6 27.7 60.2 35.7 18.2 22.3 33.4 28.2 24.0 32.6 12.6 23.4 32.5 23.1 i 21.3 g 43.3 41.6 51.6 37.2 g,n 38.4 31.2 11.8 44.2 46.4 37.7 41.0 56.6 56.4 47.8 51.4 40.1 43.9 12.6 m 43.0 53.4 11.9 50.8 48.3 47.3 51.8 44.5 40.0 40.4 49.6 51.8 44.8 40.3 i 45.3 g حصة أبعاد الحرمان من الفقر العام :النسبة المئوية من دليل الفقر المتعدد األبعاد المنسوبة إلى كل بعد من أبعاد الحرمان الثالثة. نسبة السكان الذين يعيشون على أقل من 1.25دوالر في اليوم بمعادل القوة الشرائية :نسبة السكان الذين يعيشون دون خط الفقر الدولي أي على أقل من 1.25دوالر أمريكي في اليوم (بمعادل القوة الشرائية). نسبة السكان الذين يعيشون دون خط الفقر الوطني :نسبة السكان الذين يعيشون دون خط الفقر الوطني ،وهو الخط الذي تتخذه سلطات بلد معين لقياس الفقر فيه .وتستند التقديرات الوطنية إلى التقديرات المرجّ حة على أساس مجموعات السكان المستمدة من مسوح األسر المعيشية. (بالن�سبة املئوية) 1.25دوالر يف اليوم مبعادل القوة ال�رشائية خط الفقر الوطني 2002–2012f 2002–2012f 43.34 48.9 .. 18.42 16.85 5.03 0.11 9.56 18.6 23.75 8.16 54.1 43.37 83.76 43.41 50.43 81.29 1.69 0.72 61.64 1.48 .. 23.43 59.58 31.91 24.82 43.62 67.98 .. .. 32.68 17.92 17.53 55.2 69.3 .. 26.5 20.7 38 3.8 39.9 20.5 42.7 32.7 46.5 45.9 63.8 56.6 43.6 75.3 25.2 52.3 50.7 .. 27.4 42 54.7 28.7 25.2 59.5 46 .. .. 21.9 60 34.8 المفصلة في المالحظة الفنيّة 5 ّ وباستخدام المنهجيّة (. )http://hdr.undp.org العمودان 4و.Alkire, Conconi and Seth 2014 :5 العمودان 13و.World Bank 2013a :14 مصادر البيانات العمود :1حسابات باالستناد إلى عدد من مسوح األسر المعيشية التي أجريت في الفترة الممتدة من عام 2005إلى عام ،2012 ومنها المسوح الديمغرافية والصحية لشركة ،ICF Macro والمسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات لليونيسف ،وعدد من مسوح األسر المعيشية الوطنية. األعمدة 2و 3و 6إلى :12حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات عن أوجه الحرمان الذي تعاني منه األسر المعيشية في التعليم والصحة ومستوى المعيشة ،مستمدة من عدد من مسوح األسر المعيشية على النحو المبيّن في العمود 1 اجلدول 6 دليل الفقر املتعدد الأبعاد | 179 اجلدول 6 اجلدول 6أ التغيات مع الوقت يف بلدان حمددة دليل الفقر املتعدد الأبعادّ : دليل الفقر املتعدد ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املتعدد الأبعادb ال�سنة وامل�سح a اجلدول 6أ إندونيسيا إندونيسيا أوغندا أوغندا باكستان باكستان البرازيل البرازيل بليز بليز بنغالديش بنغالديش بوركينا فاسو بوركينا فاسو بوروندي بوروندي البوسنة والهرسك البوسنة والهرسك بيرو بيرو بيرو بيرو توغو توغو جمهورية أفريقيا الوسطى جمهورية أفريقيا الوسطى جمهورية الو الديمقراطية الشعبية جمهورية الو الديمقراطية الشعبية جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة جنوب أفريقيا جنوب أفريقيا رواندا رواندا زمبابوي زمبابوي السنغال السنغال سورينام سورينام سيراليون سيراليون صربيا صربيا طاجيكستان طاجيكستان العراق العراق غانا غانا غيانا غيانا كازاخستان كازاخستان الكاميرون الكاميرون كمبوديا كمبوديا كوت ديفوار كوت ديفوار الكونغو الكونغو المكسيك المكسيك | 180تقرير التنمية الب�شرية 2014 2012 D 2007 D 2011 D 2006 D 2012/2013 D 2006/2007 D 2012 N 2006 N 2011 M 2006 M 2011 D 2007 D 2010 D 2006 M 2010 D 2005 M 2011/2012 M 2006 M 2012 D 2011 D 2010 D 2008 D 2010 M 2006 M 2010 M 2006 M 2011/2012 M 2006 M 2011 M 2005 M 2012 N 2008 N 2010 D 2005 D 2010/2011 D 2006 D 2010/2011 D 2005 D 2010 M 2006 M 2010 M 2008 D 2010 M 2005/2006 M 2012 D 2005 M 2011 M 2006 M 2011 M 2008 D 2009 D 2007 M 2010/2011 M 2006 M 2011 D 2006 M 2010 D 2005 D 2011/2012 D 2005 D 2011/2012 D 2009 D 2012 N 2006 N �شدة احلرمان ال�سكان املعر�ضون للفقر املتعدد الأبعاد ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املدقع جمموع ال�سكان الأبعادc ح�صة �أبعاد احلرمان من الفقر العام (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) (بالآالف) (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) التعليم ال�صحة م�ستوى املعي�شة 0.024 e 5.9 e 14,574 e 41.3 e 8.1 e 1.1 e 24.7 e 35.1 e 40.2 e 0.043 e 0.359 0.399 0.237 0.218 e 0.012 e,f 0.017 g 0.030 0.028 0.237 0.294 0.508 0.538 0.442 0.485 e 0.006 d 0.013 d 0.043 0.051 0.056 0.069 0.260 0.277 0.424 0.464 0.186 0.320 d 0.007 d 0.013 0.041 0.039 f 0.352 0.481 0.181 0.193 0.390 0.436 0.033 d 0.044 0.405 0.451 0.001 0.011 d 0.031 0.059 0.052 0.077 0.144 0.186 0.031 0.032 0.004 0.007 0.260 0.304 d 0.211 0.282 0.307 0.269 e,g 0.192 0.154 e 0.024 0.028 10.1 e 70.3 74.5 45.6 43.5 e 3.1 e,f 4.0 g 7.4 6.9 49.5 59.5 82.8 85.2 81.8 87.9 e 1.7 d 3.5 d 10.4 12.2 13.2 16.1 50.9 53.1 76.3 80.5 36.8 55.0 d 1.7 d 3.0 10.3 9.4 f 70.8 86.5 41.0 42.4 69.4 71.1 7.6 d 9.2 72.7 79.7 0.3 3.0 d 7.9 14.7 13.3 18.5 30.5 39.2 7.8 7.9 1.1 1.8 48.2 51.8 d 46.8 58.0 59.3 50.0 e,g 43.0 32.7 e 6.0 6.9 23,432 e 24,712 22,131 83,045 71,378 e 6,083 e,f 7,578 g 23 19 75,610 87,185 12,875 11,775 7,553 6,833 e 65 d 134 d 3,132 3,607 3,859 4,605 3,207 3,021 3,320 3,245 2,447 3,242 d 36 d 64 5,400 4,701 f 7,669 8,155 5,482 5,399 9,247 8,018 40 d 46 4,180 4,409 25 296 d 629 1,002 4,236 5,182 7,559 9,057 61 61 173 277 10,187 9,644 d 6,721 7,746 11,772 8,693 e,g 1,866 1,308 e 7,272 7,779 42.4 e 51.1 53.6 52.0 50.0 e 40.8 e,f 41.4 g 41.2 40.8 47.8 49.3 61.3 63.2 54.0 55.2 e 37.3 d 38.1 d 41.4 42.2 42.1 42.7 51.2 52.2 55.6 57.7 50.5 58.3 d 38.4 d 42.2 39.6 41.5 f 49.7 55.6 44.1 45.4 56.2 61.3 43.1 d 47.4 55.8 56.6 39.9 38.3 d 39.0 39.8 39.4 41.8 47.3 47.4 40.0 40.1 36.4 38.5 54.1 58.7 d 45.1 48.7 51.7 53.9 e,g 44.7 47.1 e 39.9 40.9 15.4 e 20.6 18.2 14.9 13.2 e 7.4 e,f 11.2 g 6.4 6.5 18.8 18.7 7.6 6.9 12.0 8.5 e 3.2 d 5.3 d 12.3 12.3 14.3 53.8 20.3 20.3 15.7 12.1 18.5 11.1 d 2.4 d 7.1 17.1 21.4 f 17.9 9.7 24.9 22.8 14.4 11.7 4.7 d 6.3 16.7 12.5 3.1 3.8 d 23.4 18.6 7.4 15.0 18.7 20.3 18.8 10.7 2.3 4.7 17.8 14.0 d 20.4 17.5 17.9 22.7 e,g 26.2 29.9 e 10.1 10.7 2.3 e 33.3 41.5 26.5 21.7 e 0.5 e,f 0.7 g 1.5 1.2 21.0 27.2 63.8 67.1 48.2 53.5 e 0.0 d 0.1 d 2.1 2.8 3.1 15.1 26.4 28.8 48.5 54.5 18.8 35.2 d 0.1 d 0.7 1.3 1.4 f 34.6 60.4 12.2 15.7 45.1 51.6 2.0 d 3.6 46.4 51.7 0.0 0.3 d 1.2 2.3 2.5 4.3 12.1 15.4 1.2 1.5 0.0 0.2 27.1 35.9 d 16.4 26.4 32.4 26.7 e,g 12.2 15.1 e 1.1 1.6 30.4 e 18.0 17.1 36.2 43.0 e 27.7 e,f 41.4 g 36.2 13.8 28.4 26.0 39.0 38.0 25.0 37.8 e 7.8 d 7.9 d 19.4 20.2 18.3 17.9 28.9 31.4 23.8 30.2 37.7 32.3 d 18.5 d 50.7 8.4 13.4 f 23.8 23.3 7.8 11.5 36.7 38.4 31.0 d 36.7 24.2 32.0 24.7 18.1 d 13.4 11.0 50.1 45.7 27.7 26.5 16.8 16.9 4.3 5.5 24.5 24.8 d 25.9 29.0 36.5 42.8 e,g 10.6 16.2 e 31.4 32.0 21.0 e 30.2 30.4 32.3 19.7 e 38.4 e,f 20.4 g 34.8 52.6 26.6 26.5 22.5 22.3 26.3 11.1 e 79.5 d 76.3 d 29.8 29.0 30.3 29.1 25.0 23.2 26.2 24.3 25.4 32.6 d 57.2 d 22.3 61.4 45.6 f 27.2 22.3 37.9 29.6 33.1 26.1 37.2 d 21.1 28.3 22.7 48.6 60.1 d 52.6 57.3 38.6 33.9 27.1 28.5 51.2 44.8 83.9 73.4 31.3 31.7 d 27.7 26.3 25.8 20.8 e,g 32.8 25.6 e 25.6 29.0 48.7 e 51.9 52.5 31.6 37.3 e 33.9 e,f 38.2 g 29.0 33.6 44.9 47.5 38.5 39.6 48.8 51.1 e 12.7 d 15.8 d 50.8 50.8 51.4 53.0 46.1 45.4 50.0 45.6 36.9 35.2 d 24.3 d 27.0 30.2 41.1 f 49.0 54.4 54.3 58.9 30.2 35.5 31.8 d 42.2 47.4 45.3 26.7 21.8 d 34.0 31.7 11.3 20.4 45.2 45.0 32.0 38.3 11.8 21.2 44.2 43.5 d 46.4 44.7 37.7 36.5 e,g 56.6 58.2 e 43.0 39.0 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر دليل الفقر املتعدد ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املتعدد الأبعادb ال�سنة وامل�سح a موزامبيق موزامبيق نيبال نيبال النيجر النيجر نيجيريا نيجيريا نيكاراغوا نيكاراغوا هايتي هايتي هندوراس هندوراس مالحظات a b c d 2011 D 2009 D 2011 D 2006 D 2012 D 2006 D 2011 M 2008 D 2011/2012 D 2006/2007 D 2012 D 2005/2006 D 2011/2012 D 2005/2006 D aيشير الحرف Dإلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح الديمغرافية والصحية ،والحرف Mإلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح المتعددة المؤشرات للمجموعات ،والحرف N إلى أنّ البيانات مستمدّة من المسوح الوطنية .وقائمة المسوح الوطنية ترد على الموقع .http://hdr.undp.org bلم تتوفّر جميع المؤشرات لجميع البلدان ،لذلك يجب توخي الحذر في المقارنة بين البلدان .وفي حال عدم توفّر البيانات، رُ جحت قيمة المؤشرات ليصبح مجموعها 100في المائة. cالمواصفات المنقحة هي نتيجة تعديل في تعريف أوجه الحرمان في بعض المؤشرات مقارنة بمواصفات عام ،2010على النحو المبيّن في المالحظة الفنيّة 5 (.)http://hdr.undp.org dال تشمل البيانات مؤشر وفيات األطفال. e f g h جمموع ال�سكان الأبعادc (بالن�سبة املئوية) القيمة (بالن�سبة املئوية) (بالآالف) (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) (بالن�سبة املئوية) التعليم ال�صحة م�ستوى املعي�شة 0.390 0.395 e 0.197 0.314 0.584 0.677 0.239 0.294 0.088 0.137 0.242 0.315 0.098 h 0.156 h 70.2 70.0 e 41.4 62.1 89.8 93.4 43.3 53.8 19.4 27.9 50.2 59.3 20.7 h 31.5 h 17,246 16,343 e 11,255 15,910 15,408 12,774 71,014 81,357 1,146 1,561 5,104 5,566 1,642 h 2,214 h 55.6 56.5 e 47.4 50.6 65.0 72.5 55.2 54.7 45.6 49.2 48.1 53.2 47.4 h 49.6 h 14.8 14.7 e 18.1 15.5 5.9 3.4 17.0 18.2 14.8 15.3 22.2 18.1 28.6 h 26.6 h 44.1 43.2 e 18.6 31.6 73.5 86.1 25.7 31.4 6.9 12.9 20.1 32.8 7.2 h 13.3 h 30.4 31.3 e 27.3 26.0 35.9 35.2 26.9 27.2 37.8 38.1 24.8 28.8 36.6 h 38.4 h 22.3 20.3 e 28.2 28.0 24.0 24.5 32.6 30.8 12.6 12.3 23.4 22.8 23.1 h 22.6 h 47.3 48.4 e 44.5 46.0 40.0 40.3 40.4 42.0 49.6 49.7 51.8 48.5 40.3 h 39.0 h eال تشمل البيانات مؤشرات التغذية. fال تشمل البيانات مؤشر نوعيّة األرضيّة. gال تشمل البيانات مؤشر وقود الطهو. hال تشمل البيانات مؤشر الكهرباء. تعاريف �شدة احلرمان ال�سكان املعر�ضون للفقر املتعدد الأبعاد ال�سكان الذين يعي�شون يف الفقر املدقع ح�صة �أبعاد احلرمان من الفقر العام دليل الفقر المتعدد األبعاد :نســبة الســكان الذين يعيشون حالة الفقــر المتعدد األبعاد معدلة بشــدة أوجه الحرمان .وتتضمن المالحظــة الفنية 5تفاصيل عن كيفية حســاب هذا الدليل (.)http://hdr.undp.org السكان الذين يعيشون في الفقر المتعدد األبعاد :نسبة السكان الذين يعانون من حرمان ترجّ ح حدّته بنسبة 33في المائة على األقل. شدّة الحرمان في حالة الفقر المتعدد األبعاد :متوسط نسبة الحرمان الذي يعاني منه األشخاص الذين يعيشون حالة الفقر المتعدد األبعاد. السكان المعرضون للفقر المتعدد األبعاد :نسبة السكان المعرضين ألكثر من وجه من أوجه الحرمان بنسبة ترجّ ح حدّتها بين 20 و 33في المائة. السكان الذين يعيشون في الفقر المدقع :نسبة السكان الذين يعانون من الفقر المتعدد األبعاد المدقع ،ومن حرمان ترجّ ح حدّته بنسبة 50في المائة أو أكثر. حصة أبعاد الحرمان من الفقر العام :النسبة المئوية من دليل الفقر المتعدد األبعاد المنسوبة إلى كل بعد من أبعاد الحرمان الثالثة. ،ICF Macroوالمســوح المتعددة المؤشرات للمجموعات لليونيســف ،وعدد من مســوح األسر المعيشية الوطنية. األعمدة 3إلى :10حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى بيانات عن أوجه الحرمان الذي تعاني منه األسر المعيشية في التعليم والصحة ومستوى المعيشة المستمدة من عدد من مسوح األسر المعيشية على النحو المبيّن في العمود 1 المفصلة في المالحظة الفنيّة 5 ّ وباالستناد إلى المنهجيّة (.)http://hdr.undp.org مصادر البيانات العمودان 1و :2حســابات باالســتناد إلى عدد من مسوح األســر المعيشــية التي أجريت في الفترة الممتدة من عام 2005 إلى عام 2012ومنها المســوح الديمغرافية والصحية لشــركة التغيات مع الوقت يف بلدان حمددة اجلدول �6أ دليل الفقر املتعدد الأبعادّ : | 181 اجلدول 6أ اجلدول 7 ال�صحة :الأطفال وال�شباب الر�ضع الذين يتغذون رصا من ح� ً الر�ضاعة الطبيعية الر�ضع غري املح�صنني الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 7 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا | 182تقرير التنمية الب�شرية 2014 (بالن�سبة املئوية من عمر �سنة ) (بالن�سبةاملئوية من الفئة العمرية�صفر �إىل � 5أ�شهر) اخلناق وال�شهاق والكزاز احل�صبة 2008–2012b 2012 2012 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 63.0 .. .. .. 48.6 .. .. .. 54.0 65.2 .. 19.0 c 9.0 c 16.0 c .. معدل الوفيات حي) (لكل 1.000مولود ّ الر�ضع دون �سن اخلام�سة 2012 2012 التغطية ما قبل الوالدة (بالن�سبة املئوية من املواليد الأحياء) انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية �سوء التغذية لدى الأطفال الأطفال (من الفئة (بالن�سبة املئوية من الأطفال العمرية � 0-14سنة) دون �سن اخلام�سة) التقزم زيادة الوزن (املعتدلة (املعتدل �أو احلاد) �أو احلادة) (بالآالف) ال�شباب (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2012 2012 2012 1 8 5 1 2 3 6 2 2 3 2 1 3 1 .. 1 1 .. 4 1 7 1 1 1 2 1 1 1 1 4 6 1 4 2 3 1 1 1 1 6 10 1 1 1 4 1 3 5 6 6 6 8 4 8 3 8 2 5 10 8 3 10 7 .. 1 4 .. 4 11 24 4 4 3 5 10 3 2 1 1 3 14 6 2 7 2 2 1 7 6 10 3 1 1 1 5 10 6 2 4 4 3 6 3 5 5 2 3 3 2 2 4 .. 3 2 .. 3 3 3 3 2 2 3 3 4 3 4 7 6 3 3 7 4 4 3 6 6 7 8 3 5 8 4 10 4 8 13 3 5 4 4 7 4 6 5 3 4 4 3 2 5 .. 4 3 .. 4 4 4 4 2 3 3 4 5 4 5 8 7 3 4 9 5 5 3 8 7 8 9 4 6 10 6 11 5 9 14 .. 98.3 .. .. .. 100.0 c .. 100.0 c .. .. 99.5 c 100.0 c .. .. .. .. .. .. .. 99.8 c .. .. .. 99.8 c 99.5 c 99.0 c .. .. .. 99.0 100.0 99.2 c .. 97.0 100.0 c .. .. 96.9 c 100.0 c 100.0 c .. 100.0 c .. 100.0 c 100.0 100.0 .. 91.8 c 99.2 c .. .. .. .. 3.3 c .. .. .. 4.4 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8.2 c .. .. .. .. 7.0 c .. .. .. 2.6 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9.9 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.1 .. .. .. 0.1 e .. .. .. 0.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.2 .. .. .. 0.1 e .. .. .. 0.2 2 1 2 2 4 1 4 9 10 2 6 2 6 14 6 4 11 13 7 17 6 5 12 15 96.2 c 98.0 c 97.4 c 99.4 93.5 c 93.0 c 14.7 c .. 7.0 c 4.0 c 13.0 c 21.0 c 10.0 c .. 15.6 c 9.7 c 8.3 c 22.4 c .. .. .. .. .. .. 0.2 .. .. 0.2 .. .. 0.5 .. .. 0.3 .. .. 1 2008–2012b 2008–2012b 2008–2012b الوقاية من فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية ا�ستخدام الواقي لدى احلوامل امل�صابات ال�شباب عند تعدد ال�رشكاء بفريو�س نق�ص املناعة الب�رشية وال يتلقني (بالن�سبة املئوية من الفئة العالج للوقاية من انتقال a الفريو�س �إىل الطفل العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2008–2012b 2008–2012b (بالن�سبة املئوية) 2011 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 66.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5.0 .. .. .. .. .. 5.0 d .. .. .. 5.0 d .. .. 5.0 d 5.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5.0 .. .. .. 5.0 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الر�ضع الذين يتغذون رصا من ح� ً الر�ضاعة الطبيعية الر�ضع غري املح�صنني الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية (بالن�سبة املئوية من عمر �سنة ) (بالن�سبةاملئوية من الفئة العمرية�صفر �إىل � 5أ�شهر) اخلناق وال�شهاق والكزاز احل�صبة معدل الوفيات حي) (لكل 1.000مولود ّ الر�ضع دون �سن اخلام�سة 2012 2012 التغطية ما قبل الوالدة (بالن�سبة املئوية من املواليد الأحياء) انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية �سوء التغذية لدى الأطفال الأطفال (من الفئة (بالن�سبة املئوية من الأطفال العمرية � 0-14سنة) دون �سن اخلام�سة) التقزم زيادة الوزن (املعتدلة (املعتدل �أو احلاد) �أو احلادة) (بالآالف) ا�ستخدام الواقي لدى احلوامل امل�صابات ال�شباب عند تعدد ال�رشكاء بفريو�س نق�ص املناعة الب�رشية وال يتلقني (بالن�سبة املئوية من الفئة العالج للوقاية من انتقال a الفريو�س �إىل الطفل العمرية � 15-24سنة) ال�شباب (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2012 2012 2012 الإناث الذكور 2008–2012b 2008–2012b (بالن�سبة املئوية) 2008–2012b 2012 2012 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية .. .. .. .. .. .. .. 21.0 13.0 c 14.8 .. .. 18.7 c 41.6 31.8 18.6 .. .. 76.0 c 23.0 c 12.0 c 22.7 13.7 41.0 54.8 .. 70.6 18.0 c 14.7 23.0 18.5 34.6 39.8 c 15.1 6.0 27.6 .. 7.0 .. 38.6 c 15.0 c .. 42.8 40.0 c 2.8 .. 7.8 c 1 3 4 7 1 1 1 1 3 16 1 10 8 2 1 1 2 1 1 1 19 2 9 1 6 1 1 24 1 3 5 2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 8 1 6 5 8 1 2 6 10 9 2 5 1 15 20 2 13 10 2 4 1 2 5 1 2 34 2 13 1 7 6 6 21 4 3 6 3 1 2 4 1 6 5 1 1 7 1 6 6 27 5 21 10 9 11 17 15 9 7 13 18 8 16 13 9 12 17 14 11 7 8 15 31 16 6 13 18 11 14 9 16 7 6 15 19 11 14 12 21 17 12 15 14 15 15 20 19 11 23 12 10 12 18 21 10 9 15 21 9 19 15 10 14 19 16 13 9 10 18 35 19 7 14 20 14 18 11 18 7 7 16 22 13 16 14 23 20 13 17 17 18 18 23 21 13 27 99.0 .. .. 100.0 c 90.3 100.0 90.7 .. 95.7 c 95.6 c 95.8 94.1 c 89.9 92.0 99.9 95.8 .. 100.0 c 99.4 c 98.3 76.6 98.8 99.0 98.2 97.6 100.0 c 95.4 98.5 c 94.0 98.6 98.9 99.1 100.0 99.1 96.0 94.1 99.5 89.4 c 100.0 97.3 99.0 99.2 c 97.0 84.2 c 89.9 97.9 98.9 c 9.8 .. .. .. .. .. 16.6 c .. .. .. 19.0 15.6 c 5.6 12.3 13.1 13.6 c .. .. 17.0 c .. 25.0 c 7.7 6.6 7.0 c 11.3 .. 19.5 .. 19.3 4.9 8.9 c 19.3 .. 16.0 c 10.1 9.9 .. 15.0 c .. 19.0 c 4.8 .. 13.2 29.0 c 8.8 c .. 9.8 c 1.7 .. .. .. .. .. 5.1 .. .. .. .. 6.1 c 8.1 .. 0.6 9.7 c .. .. 0.8 .. 12.9 c 4.4 15.6 7.3 c 19.9 .. 9.8 .. 7.9 12.4 17.4 c 15.3 .. 8.0 c 14.3 6.6 .. 12.9 c .. 21.7 c 4.0 .. 4.8 5.1 c 4.0 c .. 8.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.1 0.3 .. .. 0.3 0.3 0.2 .. .. 0.1 .. .. 0.1 e 0.1 0.1 .. .. .. 0.1 .. 0.2 0.5 0.6 .. .. 0.1 e 0.1 0.3 0.1 e .. .. .. .. .. 0.5 .. 0.2 0.2 0.7 .. 0.2 .. .. .. .. .. .. 0.1 0.3 .. .. 0.4 0.3 0.1 .. .. 0.1 .. .. 0.1 e 0.1 0.2 .. .. .. 0.3 .. 0.2 0.4 0.5 .. .. 0.1 e 0.1 0.3 0.1 e .. .. .. .. .. 0.9 .. 0.3 0.4 0.4 .. 0.1 .. .. .. .. .. .. .. .. 67.1 c .. .. .. .. .. 73.5 .. .. .. .. .. .. .. 64.5 f .. .. .. 38.0 c,f 62.7 c 25.5 c,d .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49.4 .. 38.8 .. 39.3 c .. 33.9 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 76.2 .. .. .. .. .. 28.6 .. 63.3 .. .. .. .. 63.7 c .. .. 67.4 .. .. .. .. .. .. .. .. 54.9 75.5 .. .. .. .. .. 61.8 c .. 5.0 d 65.4 .. .. .. 5.0 d 5.0 d .. .. 5.0 d 33.4 .. .. 5.0 d 30.8 .. .. 86.3 75.4 5.0 d .. 66.7 5.0 d 5.0 d .. 5.0 d 5.0 d 16.7 .. .. 25.0 .. 5.0 f 18.2 33.9 .. 24.7 .. .. 8.7 .. 22.4 5.0 5.0 .. 5.0 تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 47.8 65.7 11.0 c 51.3 27.0 c 41.5 20.0 c 53.2 24.4 1 1 2 1 2 9 2 6 4 2 1 1 15 2 20 6 7 9 23 45 15 19 26 41 18 19 11 28 53 18 23 31 53 21 22 99.1 99.0 99.1 c 93.0 98.8 92.7 94.1 c 73.6 96.3 18.9 15.3 19.0 c .. 10.9 35.6 31.4 c 28.9 17.5 c 6.5 10.9 c .. .. .. 12.3 11.2 c 20.5 7.1 c .. .. .. .. .. .. 11.0 .. .. 0.1 e 0.1 e .. .. .. 0.5 6.7 0.1 e 0.3 0.1 e 0.1 e .. .. .. 0.4 3.7 0.1 e 0.2 .. .. .. .. .. .. .. .. 51.3 .. 68.9 .. .. .. .. .. .. .. .. 84.2 .. .. .. 76.6 5.0 85.7 12.9 9 2008–2012b 2008–2012b 2008–2012b الوقاية من فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية اجلدول 7 2011 ال�صحة :الأطفال وال�شباب اجلدول 7 | 183 اجلدول 7دليل التنمية الب�شرية وعنا�صره الر�ضع الذين يتغذون رصا من ح� ً الر�ضاعة الطبيعية الر�ضع غري املح�صنني اجلدول 7 (بالن�سبة املئوية من عمر �سنة ) (بالن�سبةاملئوية من الفئة العمرية�صفر �إىل � 5أ�شهر) اخلناق وال�شهاق والكزاز احل�صبة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2008–2012b 2012 2012 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 6.0 60.4 46.0 c 31.4 26.0 c 34.0 8.0 c 42.6 19.6 33.2 17.0 60.0 c .. 49.6 32.0 c 24.0 c 51.5 31.2 31.0 c 40.0 c 30.6 c 69.0 25.0 c 46.4 c 48.7 73.5 45.7 26.0 c 19.0 c 61.0 c 64.1 51.4 24.0 c 14 15 3 8 1 10 30 32 13 1 1 1 3 2 4 11 31 12 1 22 1 6 4 12 3 3 8 13 10 14 1 2 35 29 16 9 7 1 15 21 39 69.6 37.0 c 32.0 44.1 11.0 c 23.6 84.9 20.0 15.1 12.0 c 50.7 31.4 56.0 c 74.0 c .. 49.8 45.9 53.5 39.0 63.2 32.5 41.0 62.4 10 12 11 3 1 11 1 6 53 11 4 5 15 6 9 1 5 7 3 11 12 1 6 | 184تقرير التنمية الب�شرية 2014 31 1 4 4 9 7 2 24 38 7 1 48 1 9 6 26 5 7 12 28 20 17 4 8 49 14 17 7 12 3 16 3 18 58 29 31 10 33 15 15 3 25 15 16 18 28 15 28 معدل الوفيات حي) (لكل 1.000مولود ّ الر�ضع دون �سن اخلام�سة 2012 2012 التغطية ما قبل الوالدة (بالن�سبة املئوية من املواليد الأحياء) �سوء التغذية لدى الأطفال انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية الأطفال (من الفئة (بالن�سبة املئوية من الأطفال العمرية � 0-14سنة) دون �سن اخلام�سة) التقزم زيادة الوزن (املعتدلة (املعتدل �أو احلاد) �أو احلادة) (بالآالف) 2008–2012b 2008–2012b 2008–2012b ال�شباب (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2012 2012 2012 الوقاية من فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية ا�ستخدام الواقي لدى احلوامل امل�صابات ال�شباب عند تعدد ال�رشكاء بفريو�س نق�ص املناعة الب�رشية وال يتلقني (بالن�سبة املئوية من الفئة العالج للوقاية من انتقال a الفريو�س �إىل الطفل العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2008–2012b 2008–2012b (بالن�سبة املئوية) 2011 42 33 15 14 34 24 33 12 28 29 18 19 31 27 24 28 48 19 27 15 21 46 49 44 36 34 49 54 62 56 33 38 72 62 41 18 16 40 30 45 15 34 35 23 22 39 32 27 39 57 23 31 18 24 60 58 56 45 40 72 72 96 89 41 53 100 94.4 85.8 98.0 c 94.0 99.0 c 91.1 97.1 87.7 83.8 92.1 93.7 97.6 c 80.0 93.2 96.9 94.6 c 84.4 91.7 77.1 84.3 c 90.2 c 88.4 88.8 74.2 c 97.3 89.1 96.4 35.1 93.0 93.7 c 54.6 97.9 86.1 c 16.5 27.1 10.0 c 19.2 19.0 c 32.0 33.0 c 27.5 22.6 18.2 22.7 .. .. 48.0 22.6 29.0 c 58.1 22.6 c 14.9 26.3 c 22.0 c .. 26.2 48.0 c 33.5 39.9 22.7 44.2 30.0 c 45.4 c 41.3 29.3 35.0 c 7.4 8.5 9.1 c 6.0 12.8 c 4.3 19.2 c 17.9 11.8 6.2 4.4 .. .. 4.9 4.4 4.6 c 4.7 5.1 c 10.7 4.5 c 6.2 c .. 5.9 1.9 c 7.6 1.6 2.6 2.0 3.3 7.9 c 1.5 10.5 8.3 c 3.6 .. .. .. .. .. 410.0 .. .. .. .. .. .. .. .. 18.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28.0 .. 13.0 160.0 .. .. .. 1.6 0.1 0.2 0.2 0.1 e 0.1 d 13.9 .. .. 0.8 0.1 0.1 e .. 0.2 0.1 4.1 .. 0.2 0.1 .. 0.2 .. 0.1 0.1 0.1 0.2 0.5 0.2 1.3 4.6 0.1 e 0.4 .. 0.4 0.1 0.2 0.3 0.1 e 0.1 d 3.9 .. .. 0.5 0.2 0.1 e .. 0.3 0.2 2.2 .. 0.2 0.1 .. 0.3 .. 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3 0.2 0.8 3.5 0.1 e 0.3 .. 55.7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 27.3 f .. 73.7 .. 38.0 c .. .. .. 2.4 f .. 17.1 c,f .. .. 27.2 .. 44.0 41.5 c,f .. .. .. 76.5 40.7 .. .. .. .. .. .. .. 76.1 .. .. .. 74.3 75.7 82.2 .. 59.0 .. .. .. 29.6 .. 32.4 c .. .. 39.3 .. 55.0 43.1 c .. 59.1 .. 27.1 5.0 23.9 26.7 5.0 92.1 5.0 .. .. 5.0 58.1 .. .. 5.0 65.7 5.0 .. 34.6 70.0 .. 42.9 .. 51.9 .. 61.5 14.4 9.8 73.7 93.0 5.0 25.0 .. .. 34 69 49 56 100 41 39 61 78 46 41 56 48 26 58 38 65 74 45 45 59 49 62 42 86 73 80 164 52 55 95 124 60 58 90 63 31 78 54 84 100 60 69 90 73 96 58.3 60.9 c 91.5 96.8 79.8 c 83.1 98.0 84.7 57.7 47.0 c 86.3 89.8 78.8 c 73.9 c 75.0 87.8 75.4 91.8 93.3 93.3 85.8 55.9 71.6 40.5 43.7 35.3 30.9 29.0 c 35.1 44.2 32.5 35.8 57.7 c 50.1 32.0 43.6 c 32.8 c 30.1 42.0 22.5 39.0 26.5 33.4 44.6 35.0 29.7 1.5 6.4 4.7 10.7 .. 2.6 7.1 6.5 3.0 5.0 c .. 5.5 4.4 c 2.5 c 9.3 5.0 1.2 7.3 2.5 3.4 17.9 .. 1.6 .. .. 200.0 22.0 30.0 .. 27.0 59.0 430.0 .. .. 180.0 3.1 .. .. 230.0 .. 38.0 .. 190.0 9.1 .. 17.0 0.1 e 0.1 e 3.6 20 1.2 0.1 e 1.3 1.8 1.3 0.1 0.3 6.3 0.1 e .. 1.6 3.6 0.2 10.7 0.3 4 0.4 .. 0.9 0.1 e 0.1 e 1.8 10.3 0.6 0.1 e 1 1.0 0.7 0.1 0.3 3.9 0.1 e .. 2.8 1.8 0.1 5.8 0.1 2.3 0.2 .. 0.5 .. .. 37.1 68.6 .. .. .. 46.5 46.6 .. 6.6 38.5 f .. 18.0 c .. 33.9 .. 44.9 .. .. 34.6 .. 39.2 45.1 .. 67.3 84.5 .. .. .. 66.5 .. .. 8.8 50.5 .. 39.1 52.3 40.6 .. 60.3 .. 47.3 43.8 .. 54.4 71.2 95.5 25.0 5.0 76.4 5.0 34.1 38.4 79.1 97.8 83.7 38.2 74.9 .. .. 15.3 95.7 30.0 60.8 43.3 63.9 .. 21.0 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الر�ضع الذين يتغذون رصا من ح� ً الر�ضاعة الطبيعية الر�ضع غري املح�صنني (بالن�سبةاملئوية من الفئة العمرية�صفر �إىل � 5أ�شهر) اخلناق وال�شهاق والكزاز احل�صبة 2008–2012b 2012 2012 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر 39.7 .. 1.0 c 12.1 33.5 52.0 71.4 29.0 c 20.4 38.3 42.8 48.0 69.3 38.2 52.0 31.6 3.4 34.3 37.0 23.3 19 14 15 2 1 20 1 14 15 8 9 14 1 6 1 6 36 31 14 20 42 32 17 15 5 34 األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو 65.0 31.0 c .. 67.0 c .. 9.0 c 45.1 35.0 c الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات a b c d e f g (بالن�سبة املئوية من عمر �سنة ) aالتقديرات هي الحد األعلى. bتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. cتعود البيانات إلى سنة سابقة للسنة المحددة. 5dأو أقل. 0.1eفي المائة أو أقل. fباالستناد إلى قاسم صغير (عادة 49-25حالة غير مرجحة). 99gفي المائة أو أكثر. تعاريف الرضــع الذيــن يتغــذون حصــرًا مــن الرضاعــة الطبيعيــة :نســبة األطفــال الذيــن تتراوح أعمارهم بين صفر و 5أشــهر ،وقد تغذوا حصــرً ا مــن الرضاعــة الطبيعيــة فــي 24ســاعة ســبقت المســح. الرضع غير المحصنين ضد الخناق والشهاق والكزاز :نسبة األطفال األحياء الذين لم يحصلوا على الجرعة األولى من لقاح الخناق والشهاق والكزاز. معدل الوفيات حي) (لكل 1.000مولود ّ الر�ضع دون �سن اخلام�سة 2012 2012 التغطية ما قبل الوالدة (بالن�سبة املئوية من املواليد الأحياء) انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية �سوء التغذية لدى الأطفال الأطفال (من الفئة (بالن�سبة املئوية من الأطفال العمرية � 0-14سنة) دون �سن اخلام�سة) التقزم زيادة الوزن (املعتدلة (املعتدل �أو احلاد) �أو احلادة) (بالآالف) 2008–2012b 2008–2012b 2008–2012b الوقاية من فريو�س نق�ص املناعة الب�رشية ا�ستخدام الواقي لدى احلوامل امل�صابات ال�شباب عند تعدد ال�رشكاء بفريو�س نق�ص املناعة الب�رشية وال يتلقني (بالن�سبة املئوية من الفئة العالج للوقاية من انتقال a الفريو�س �إىل الطفل العمرية � 15-24سنة) ال�شباب (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 15-24سنة) الإناث الذكور 2012 2012 2012 الذكور الإناث 2008–2012b 2008–2012b (بالن�سبة املئوية) 2011 57 71 66 76 49 47 46 56 80 81 63 65 67 66 37 117 89 91 100 63 76 99 81 108 73 68 71 75 128 129 90 101 104 102 52 182 150 129 146 114 84.5 47.9 92.3 c 90.6 98.1 42.5 94.7 79.3 c 70.4 92.6 92.3 88.4 98.9 94.3 70.3 c 93.0 53.1 68.3 88.8 46.1 21.9 c 59.0 c 30.8 29.8 23.4 44.4 47.1 41.8 27.8 c 32.2 42.6 34.5 57.7 32.9 44.0 c 44.4 38.7 40.7 43.4 43.9 3.6 c 4.6 c 8.1 3.0 1.9 1.7 8.3 4.6 1.0 3.2 7.4 3.6 2.7 2.4 1.6 c 9.6 2.8 1.8 4.9 2.4 12.0 .. 1.2 63.0 .. 170.0 180.0 3.7 .. 5.9 180.0 14.0 17.0 21.0 3.1 5.8 34.0 .. 88.0 .. 0.9 0.1 e 0.3 1.2 0.5 0.5 4.5 0.1 e 0.3 1.7 6.6 0.8 0.6 0.5 0.2 1 1.1 .. 0.8 0.1 e 0.6 0.1 e 0.2 0.7 0.2 0.3 2.7 0.1 e 0.2 0.9 2.8 0.4 0.4 0.4 0.2 0.3 0.6 .. 0.4 0.1 d 51.6 c .. .. 34.2 49.3 f .. 31.4 16.2 7.9 f 50.0 38.3 37.0 .. 65.3 .. 12.4 57.1 f 34.0 c 15.9 .. 61.8 c .. .. 56.5 .. 47.2 40.5 27.8 38.0 .. 40.8 54.0 .. 74.7 .. .. .. 46.5 c .. .. 5.0 99.0 g 80.1 18.6 5.0 72.3 39.4 23.1 57.9 59.5 39.0 44.9 38.0 45.8 .. 5.0 86.0 25.5 .. 57.6 3 3 1 2 2 48 21 1 1 22 1 4 13 54 38 2 23 31 3 30 3 91 67 25 29 38 4 37 3 147 104 30 100.0 81.2 c .. 94.5 c .. 26.1 c 40.3 97.4 c 27.9 .. .. 24.0 c .. 42.0 c 31.1 10.0 c .. .. .. 2.8 c .. 4.7 5.4 6.3 c .. .. .. .. .. .. 19.0 .. .. .. .. .. .. 0.2 1.2 .. .. .. .. .. .. 0.2 0.6 .. .. 8.8 f .. 8.2 .. .. 7.3 .. .. 22.6 .. 16.7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 94.0 90.0 .. .. .. .. .. 2 2 10 18 6 3 20 27 5 13 37 64 6 15 46 94 .. 94.9 78.7 70.5 .. .. 40.3 39.8 .. .. 5.3 4.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8.3 46.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 4 6 4 11 20 10 11 9 15 6 7 5 22 28 20 25 16 28 17 20 16 45 64 57 37 35 37 21 23 19 57 97 84 49 47 78.1 93.4 95.2 96.1 71.8 76.9 69.1 92.1 84.8 27.7 18.4 15.5 14.6 46.7 37.8 41.1 .. .. .. 7.0 9.7 .. 2.5 4.6 3.8 .. .. .. .. .. .. .. 200.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11.9 .. 34.8 10 20 41 31 18 42 7 13 1 20 36 51 27 27 الرضع غير المحصنين ضد الحصبة :نسبة األطفال األحياء الذين لم يحصلوا على الجرعة األولى من لقاح الحصبة. معدل وفيات الرضع :احتمال وقوع الوفيات من الرضع ،خالل فترة تمتد بين الوالدة والسنة الواحدة ،لكل 1,000والدة حية. معدل وفيات األطفال دون سن الخامسة :احتمال وقوع الوفيات من األطفال في فترة تمتد من الوالدة حتى سن الخامسة ،لكل 1,000والدة حية. التغطية ما قبل الوالدة :نسبة النساء اللواتي تلقين رعاية قبل الوالدة على يد أخصائيين في الرعاية الصحية ألسباب مرتبطة بالحمل أقله مرة واحدة خالل فترة الحمل ،كنسبة مئوية من المواليد األحياء. األطفال الذين يعانون من التقزم :النسبة المئوية من األطفال بين صفر و 59شهرً ا الذين يشكون من قصر يكون دون متوسط الطول مقابل السن بأكثر من مقياسين ،حسب معايير منظمة الصحة العالمية لنمو الطفل. األطفال الذين يعانون من زيادة الوزن :النسبة المئوية من األطفال بين صفر و 59شهرً ا الذين يشكون من زيادة في الوزن تكون فوق متوسط الوزن مقابل الطول بأكثر من مقياسين ،حسب معايير منظمة الصحة العالمية لنمو الطفل. األطفال المصابون بفيروس نقص المناعة البشرية :العدد المقدر لألطفال (الذين تتراوح أعمارهم بين صفر و 14سنة) المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية. انتشار فيروس نقص المناعة البشرية لدى الشباب :النسبة المئوية من السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 15و 24سنة المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية. استخدام الواقي لدى الشباب عند تعدد الشركاء :الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15و 24سنة وأبلغوا عن إقامة عالقة جنسية مع أكثر من شريك خالل األشهر 12األخيرة، واستخدموا واقيًا في العالقة األخيرة مع أي من الشركاء، وتحسب البيانات كنسبة مئوية من مجموع الشباب الذين لهم عالقات مع أكثر من شريك. اجلدول 7 33.7 .. .. الحوامل المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية وال يتلقين العالج للوقاية من انتقال الفيروس إلى الطفل :عدد الحوامل المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية وال يتلقين عالجً ا مضادًا للفيروس لمنع انتقاله إلى الطفل ،وتحسب البيانات كنسبة مئوية من عدد النساء الحوامل المصابات بالفيروس. مصادر البيانات األعمدة 1و 6إلى .UNICEF 2014 :13 العمودان 2و :3حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية باالستناد إلى.UNICEF 2014 : العمودان 4وInter-agency Group for Child Mortality :5 .Estimation 2013 العمود .WHO 2013a :14 اجلدول 7 ال�صحة :الأطفال وال�شباب | 185 اجلدول 8 �صحة البالغني والإنفاق على ال�صحة الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 8 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان | 186تقرير التنمية الب�شرية 2014 انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الوزن الزائد بني البالغني الب�رشية بني البالغني ح�سب العمر معدل وفيات البالغني معدل الوفيات على �أ�سا�س العمر عند � 60سنة الإناث الذكور (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 20سنة وما فوق) (لكل 1.000من ال�سكان) لكل 100.000من ال�سكان 2011 2011 2008 2008 2008 ب�سبب ا�ستهالك ب�سبب تعاطي املخدرات الكحول متو�سط العمر املتوقّ ع الإنفاق على ال�صحة معد ًال بعامل ال�صحة الأطباء (بال�سنوات) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 49-15سنة ) (بال�سنوات) الإناث الذكور من ال�سكان) 2012 (لكل 10.000 املجموع من املوارد ال�شخ�صية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من املئوية من الناجت املحلي جمموع الإنفاق على ال�صحة) الإجمايل) 2010/2015a 2010 2010 2003–2012b 2011 2011 49 46 41 55 77 51 55 53 41 62 51 44 38 57 .. 42 46 .. 44 53 49 59 52 51 51 40 41 60 43 71 52 38 69 52 92 72 44 70 42 64 58 50 93 51 75 44 60 89 85 77 80 69 72 131 96 85 84 72 103 85 71 64 91 .. 102 84 .. 75 113 94 102 84 116 118 73 91 132 102 105 74 79 207 71 267 191 93 170 77 85 113 117 208 69 119 61 140 237 154 2.9 1.0 2.3 0.9 2.1 4.3 0.4 1.6 .. 6.9 1.6 2.8 0.9 1.4 .. 2.2 0.3 .. 0.8 4.2 3.2 1.7 3.7 3.5 4.1 0.2 0.6 1.3 0.1 .. .. 0.0 8.8 0.4 0.7 3.7 0.4 0.0 0.2 1.1 3.0 0.9 3.3 0.5 2.1 0.1 2.9 1.9 1.7 0.9 0.5 3.0 0.1 1.6 0.9 0.3 1.2 .. 0.5 2.2 1.5 0.3 1.8 .. 0.2 0.0 .. 1.4 0.5 2.6 0.4 1.0 0.7 0.3 0.7 1.4 0.3 .. 0.5 0.0 0.1 0.6 0.2 0.4 0.1 1.2 1.5 .. 0.3 0.8 1.5 1.5 0.5 0.0 .. 1.6 1.5 0.9 19.8 25.1 14.9 16.2 31.8 21.3 27.0 24.3 6.4 16.2 24.5 16.6 21.9 24.9 .. 7.3 4.5 .. 25.5 15.6 18.3 19.1 23.4 19.9 27.0 17.2 24.1 28.7 17.5 7.9 33.1 23.4 18.9 35.2 24.7 23.2 24.2 24.6 26.6 33.7 29.1 21.6 24.8 32.6 20.5 42.8 21.3 22.0 29.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.4 .. .. .. 0.1 c .. .. .. 0.4 24.0 25.1 25.0 23.5 23.2 23.5 24.1 24.4 24.5 22.4 23.4 24.1 24.3 23.5 25.4 24.0 26.1 .. 24.3 25.1 23.9 23.6 23.4 23.8 22.8 24.7 24.8 21.1 23.5 21.4 21.2 22.0 20.2 19.2 19.1 21.1 .. 19.8 22.3 19.8 23.6 23.2 19.9 19.5 22.9 17.6 20.6 19.1 21.4 69.7 71.8 72.4 70.2 69.5 70.9 70.7 70.9 72.6 69.5 70.5 71.2 69.9 70.1 .. 72.6 75.5 .. 70.9 71.9 71.2 70.6 69.9 69.6 70.7 71.9 73.0 69.6 70.4 68.6 67.4 70.6 69.3 66.6 68.4 69.3 72.2 68.3 70.6 66.2 71.0 70.7 67.3 65.2 66.9 67.0 68.3 67.2 68.7 66.3 68.4 69.1 67.9 66.2 67.1 67.7 68.3 69.6 66.3 67.2 68.0 66.9 67.1 .. 67.9 70.6 .. 68.3 67.0 67.0 66.5 66.9 65.0 65.7 68.3 68.8 64.8 67.0 66.2 66.2 67.1 61.7 63.9 60.0 62.8 68.3 62.4 66.7 64.7 66.2 66.4 61.1 64.3 63.5 65.3 63.6 60.0 63.5 .. 38.5 40.8 .. 24.2 36.9 27.4 20.7 19.2 .. .. 38.7 34.6 27.7 .. 20.2 21.4 .. 31.1 33.8 48.6 37.8 27.8 .. 25.4 38.0 39.6 37.1 .. 13.6 27.6 27.5 33.4 9.4 36.4 20.7 39.1 30.0 32.3 19.3 10.3 .. 34.1 14.9 67.2 17.9 27.2 29.0 31.6 9.1 9.0 10.9 12.0 17.9 11.1 10.1 11.2 4.6 11.2 9.4 9.4 9.1 9.3 .. 7.2 9.3 .. 7.7 11.6 10.6 10.6 7.7 8.9 9.1 9.5 9.4 7.4 10.8 2.5 1.9 7.4 6.0 3.7 6.6 6.7 7.2 8.7 8.7 3.3 7.5 10.4 7.7 3.8 10.0 2.7 7.8 6.2 8.1 13.6 19.8 25.0 5.1 11.3 12.4 10.5 14.4 60.4 13.2 14.5 16.9 18.2 9.2 .. 32.9 16.4 .. 21.4 7.5 16.3 19.1 11.4 19.2 13.0 19.9 20.1 15.1 36.7 14.8 13.6 49.4 18.6 18.0 27.9 22.9 19.6 26.2 33.9 16.2 37.2 27.3 26.2 16.6 5.3 16.1 14.6 39.6 24.7 80 116 81 103 84 134 78 152 190 154 307 209 411 157 1.2 4.9 .. 3.1 2.9 0.0 0.4 0.3 0.2 .. 2.3 0.0 6.9 0.2 23.6 35.0 21.8 23.4 17.7 30.8 22.0 0.7 .. .. 0.4 .. .. .. 21.8 22.3 19.2 17.1 19.4 19.7 20.5 70.0 66.9 66.1 65.6 67.3 63.6 66.4 64.0 59.4 63.3 56.4 61.4 62.2 63.6 37.4 28.2 20.3 37.6 23.9 19.0 20.5 8.0 7.7 9.3 5.3 5.8 4.4 2.3 13.1 28.7 30.0 26.7 19.4 31.2 11.4 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الوزن الزائد بني البالغني الب�رشية بني البالغني ح�سب العمر معدل وفيات البالغني معدل الوفيات على �أ�سا�س العمر عند � 60سنة الإناث الذكور (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 20سنة وما فوق) (لكل 1.000من ال�سكان) لكل 100.000من ال�سكان 2011 2008 2008 2008 ب�سبب ا�ستهالك ب�سبب تعاطي املخدرات الكحول متو�سط العمر املتوقّ ع الإنفاق على ال�صحة معد ًال بعامل ال�صحة الأطباء (بال�سنوات) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 49-15سنة ) (بال�سنوات) الإناث الذكور من ال�سكان) 2012 (لكل 10.000 املجموع من املوارد ال�شخ�صية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من املئوية من الناجت املحلي جمموع الإنفاق على ال�صحة) الإجمايل) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2011 2010/2015a 2010 2010 2003–2012b 2011 2011 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 131 86 70 109 164 90 94 104 99 82 90 66 68 152 95 101 83 77 85 85 99 86 100 88 122 93 120 139 74 66 94 153 102 72 81 115 100 118 87 103 88 76 89 111 242 148 351 194 122 231 203 174 208 222 148 148 198 114 123 337 177 220 170 191 154 175 146 175 202 227 196 119 310 210 137 141 228 244 207 134 112 176 123 222 123 188 180 154 162 194 123 165 3.5 0.8 0.7 0.1 5.5 0.9 4.1 0.8 2.0 0.3 0.6 1.3 .. 3.1 1.1 4.5 4.4 5.2 1.2 1.7 0.7 .. 4.8 0.2 3.7 1.0 3.6 2.0 1.8 0.2 1.3 0.2 1.9 1.6 0.9 4.1 0.5 1.9 0.1 0.1 1.9 0.0 3.7 0.7 0.0 1.8 4.5 0.1 .. 0.0 .. 0.4 0.5 0.4 4.6 0.8 0.8 0.4 0.2 4.0 0.2 0.5 .. 0.4 11.1 0.5 1.7 .. 0.5 3.7 0.9 1.0 2.3 0.3 1.0 2.8 0.6 .. 0.9 4.6 0.0 0.7 0.2 0.7 0.7 0.0 .. 1.2 1.2 0.2 0.2 0.1 24.9 21.4 33.4 50.7 25.8 14.1 18.2 30.0 28.2 25.8 30.8 24.6 29.3 24.4 32.8 24.6 40.9 5.0 21.6 24.7 34.3 23.0 19.5 21.2 24.0 16.5 20.1 34.9 20.3 24.2 23.4 31.9 8.5 23.8 5.6 25.1 17.5 25.0 21.1 24.6 22.3 18.1 22.0 25.8 59.6 21.9 .. .. .. .. .. 0.4 1.2 .. .. 0.7 0.6 0.3 .. .. 0.2 .. .. 0.1 0.2 0.2 .. .. .. 0.3 .. 0.4 0.9 1.4 .. .. 0.2 0.2 1.1 0.1 c .. .. .. .. .. 1.7 .. 0.5 0.6 1.1 .. 0.7 17.5 18.8 19.5 .. 21.5 19.0 19.3 17.8 22.7 23.9 21.1 23.8 20.9 16.5 22.7 19.4 .. 19.6 19.9 18.3 19.0 18.7 21.8 19.8 18.5 21.5 17.4 21.5 19.1 20.2 20.0 17.0 21.4 20.2 19.5 19.7 17.9 .. 21.1 21.3 21.0 21.3 23.6 18.5 18.6 21.9 64.5 66.8 64.7 .. 65.5 66.4 66.8 63.3 67.5 69.0 68.5 70.5 66.0 62.4 69.1 62.7 .. 68.6 65.3 65.1 63.2 68.0 66.6 66.9 61.7 66.6 64.9 61.5 66.4 68.1 67.2 59.0 67.8 67.5 70.4 62.5 64.6 65.0 67.0 64.6 64.1 67.1 68.5 63.0 63.2 64.5 55.4 61.5 61.9 .. 61.2 62.6 61.2 55.7 65.9 64.3 61.7 67.3 61.8 53.9 64.7 54.2 .. 62.3 61.5 59.9 64.8 64.0 61.1 59.3 57.4 64.8 56.6 57.3 63.2 64.4 59.9 57.1 62.7 64.6 65.5 58.1 63.8 58.3 62.5 61.0 59.0 62.4 64.4 58.5 58.9 60.1 43.1 37.6 18.1 13.8 .. 12.0 10.6 11.8 35.4 .. .. .. 17.1 38.4 19.6 15.1 .. 4.9 8.9 33.8 25.6 21.1 17.6 42.4 6.6 9.2 35.2 8.3 26.2 16.9 28.5 4.3 3.0 12.2 14.6 .. 12.1 .. 11.1 4.1 .. 14.7 16.9 9.1 5.6 .. 6.2 7.3 7.7 10.6 5.9 3.6 5.9 5.7 6.3 8.2 5.2 10.9 6.7 3.9 6.2 3.8 4.4 3.4 6.0 5.2 8.4 10.4 8.9 9.9 6.2 4.8 7.2 5.7 6.6 10.2 4.3 3.8 4.1 6.2 5.2 4.9 3.9 5.9 6.3 4.9 7.2 6.1 7.3 5.3 5.3 5.4 35.4 43.2 29.0 11.6 28.2 41.7 53.0 38.5 56.5 26.8 57.0 27.2 16.1 41.5 46.5 5.4 41.8 45.9 58.5 70.1 24.7 36.2 31.3 69.5 50.5 38.4 45.2 23.4 38.3 31.3 57.4 21.0 13.7 39.5 34.8 18.3 18.2 23.6 55.0 32.5 51.1 17.0 49.4 11.0 11.1 40.0 61 147 201 105 .. 166 238 85 97 266 165 91 309 375 177 .. 200 301 141 176 300 222 3.6 0.8 5.9 0.1 .. 1.0 0.6 0.4 3.2 0.7 1.5 1.5 0.0 0.5 0.2 .. 1.0 0.3 13.5 0.3 0.3 1.2 16.1 16.4 14.3 55.5 .. 4.7 13.5 34.6 19.2 15.0 18.9 0.1 c 0.1 c .. .. .. 0.4 23.0 0.1 c 0.3 4.0 0.3 21.0 16.3 17.0 18.9 18.7 17.8 16.4 17.5 20.8 18.2 18.6 68.9 60.3 63.0 63.2 64.0 62.5 61.3 60.8 64.4 52.8 61.5 67.3 53.0 57.1 59.8 60.5 59.3 57.1 57.5 61.3 47.4 60.1 16.0 27.6 .. 4.8 .. 2.0 3.4 28.3 .. 2.9 .. 8.5 5.3 2.7 7.0 .. 2.7 5.1 4.9 9.7 3.2 4.9 49.1 39.7 39.2 7.1 .. 49.9 5.0 58.2 56.1 46.6 25.8 اجلدول � 8صحة البالغني والإنفاق على ال�صحة | 187 اجلدول 8 اجلدول � 8صحة البالغني والإنفاق على ال�صحة اجلدول 8 معدل وفيات البالغني معدل الوفيات على �أ�سا�س العمر (لكل 1.000من ال�سكان) لكل 100.000من ال�سكان ب�سبب ا�ستهالك ب�سبب تعاطي املخدرات الكحول انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الوزن الزائد بني البالغني الب�رشية بني البالغني ح�سب العمر عند � 60سنة (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 20سنة وما فوق) متو�سط العمر املتوقّ ع الإنفاق على ال�صحة معد ًال بعامل ال�صحة الأطباء (بال�سنوات) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 49-15سنة ) (بال�سنوات) الإناث الذكور من ال�سكان) (لكل 10.000 املجموع من املوارد ال�شخ�صية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من املئوية من الناجت املحلي جمموع الإنفاق على ال�صحة) الإجمايل) الإناث الذكور الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2011 2011 2008 2008 2008 2012 2010/2015a 2010 2010 2003–2012b 2011 2011 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 109 138 132 137 407 75 116 258 87 103 152 155 135 242 224 114 89 117 119 164 156 159 157 220 217 164 287 377 136 189 331 269 294 213 256 474 132 207 379 128 269 177 282 279 282 259 163 141 166 204 340 180 247 210 260 252 204 332 426 163 234 369 2.8 22.8 0.3 0.9 0.9 0.6 0.3 1.1 0.9 0.5 0.1 14.7 1.7 0.5 0.9 13.7 0.8 0.1 10.5 .. 0.5 1.2 1.1 1.2 1.8 1.2 0.7 0.8 1.0 1.8 1.0 0.2 0.1 1.0 0.3 0.4 2.9 6.9 0.6 1.7 0.4 0.2 9.4 1.3 0.3 1.0 0.3 8.0 0.3 0.3 0.1 3.4 1.9 2.2 7.1 2.1 8.9 0.2 0.3 2.3 0.4 0.3 20.4 26.9 17.3 6.4 33.5 31.6 29.4 16.9 1.6 11.5 42.0 20.7 17.2 10.9 2.9 19.8 17.3 29.8 24.2 45.8 9.9 1.9 5.5 2.3 8.0 3.0 5.3 4.2 1.1 11.3 11.5 0.7 0.6 0.1 0.1 c 17.9 .. .. 1.3 0.4 0.2 .. 0.7 0.3 13.3 .. 0.5 0.1 .. 0.3 .. 0.3 0.3 0.2 0.8 1.4 0.3 2.8 12.7 0.1 c 1.0 .. 16.2 22.0 18.3 17.0 16.0 19.9 17.5 16.6 22.4 19.9 17.3 21.5 16.8 17.3 16.9 22.1 17.9 18.0 22.2 17.4 18.2 17.0 19.5 23.8 15.5 17.1 17.1 17.0 18.4 18.2 15.9 64.6 67.0 61.7 63.2 52.7 67.5 60.9 57.6 69.1 66.4 58.6 63.8 61.4 55.1 59.2 62.2 61.9 57.4 66.3 54.7 61.0 57.7 61.5 60.0 56.1 57.8 51.6 48.7 59.8 60.6 51.1 57.5 60.5 57.1 57.4 49.1 64.6 60.8 52.5 62.6 60.8 55.2 58.1 54.1 50.0 56.9 61.0 60.3 54.3 61.9 49.6 56.5 54.9 58.2 55.9 54.5 54.1 48.4 46.8 57.1 58.5 46.7 36.4 16.0 25.4 11.5 7.6 15.0 6.1 2.1 12.2 3.0 1.8 9.3 24.7 3.7 1.0 3.7 6.2 1.2 3.7 3.8 19.0 6.5 0.7 2.3 0.9 1.9 1.0 0.7 3.6 4.9 3.0 11.4 6.8 5.4 4.1 8.5 3.7 8.3 5.9 6.8 4.8 13.4 6.7 6.5 5.3 5.1 8.6 6.0 4.1 10.1 10.1 5.8 3.9 4.1 5.7 4.8 2.8 2.5 6.1 3.7 7.7 4.0 44.9 32.3 43.9 55.9 7.2 51.0 19.3 18.0 55.7 23.4 9.0 53.4 34.4 7.7 4.0 47.9 58.0 6.9 42.2 1.3 60.1 59.4 15.3 56.9 29.1 39.7 31.5 27.0 61.3 56.9 31.6 157 152 294 504 331 181 291 372 360 185 167 473 235 159 229 322 218 541 239 363 270 216 313 223 245 308 183 186 346 558 383 231 344 415 393 234 213 501 312 201 275 363 287 583 293 410 326 279 359 258 289 352 1.0 0.4 0.7 0.7 1.3 1.1 0.9 0.8 0.9 0.5 0.8 0.8 1.1 0.1 0.6 0.8 0.8 0.5 0.8 0.8 0.8 1.3 0.8 9.2 0.7 0.1 1.2 6.0 0.2 0.3 0.3 3.8 0.0 0.3 1.7 13.1 0.4 0.1 1.0 0.2 0.3 0.0 0.3 0.4 0.0 0.1 0.2 3.5 0.2 0.3 33.1 14.9 1.5 5.9 4.7 23.4 7.2 4.1 4.3 11.1 7.1 16.7 1.7 8.6 15.9 32.1 4.4 5.4 14.0 16.9 8.0 4.6 6.5 6.6 4.6 8.4 2.4 10.4 0.3 0.1 c 6.1 26.5 2.3 0.6 2.9 4.5 3.1 0.1 0.5 14.7 0.5 .. 2.1 5.1 0.4 23.1 0.5 7.2 1.1 .. 2.9 2.1 0.1 c 1.2 17.1 17.4 17.8 16.3 15.7 16.6 17.8 16.4 13.7 16.2 16.9 18.8 14.9 16.9 15.9 17.9 16.4 15.5 16.2 17.5 15.6 17.4 14.5 17.2 15.9 17.5 59.9 58.0 56.8 43.3 54.0 58.3 56.4 51.4 50.8 55.3 54.7 46.1 51.5 55.3 54.6 52.6 55.0 42.6 56.5 52.8 55.1 58.1 52.0 37.1 46.2 54.1 57.6 55.2 54.2 40.4 49.7 53.2 53.2 49.0 50.0 55.3 53.0 43.3 49.6 53.0 53.4 51.8 53.5 37.7 54.8 50.1 52.2 55.9 50.0 27.8 48.5 52.9 2.1 8.1 1.8 1.7 1.7 5.0 0.6 0.8 4.0 2.0 1.6 0.6 0.5 2.2 1.5 0.1 1.3 0.5 0.6 1.2 0.6 2.8 0.5 .. 1.9 2.3 5.4 2.5 4.5 8.0 3.5 2.0 10.8 5.2 5.3 5.5 4.1 .. 4.3 8.8 5.3 7.3 5.4 12.8 6.0 9.5 4.6 8.4 8.0 7.9 9.6 7.9 54.8 63.0 46.4 13.1 27.3 80.7 21.4 65.1 60.4 78.1 25.2 .. 11.7 3.0 42.2 31.7 37.3 17.9 32.7 47.8 42.6 69.1 40.4 22.1 79.4 31.6 | 188تقرير التنمية الب�شرية 2014 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر معدل وفيات البالغني معدل الوفيات على �أ�سا�س العمر (لكل 1.000من ال�سكان) لكل 100.000من ال�سكان ب�سبب ا�ستهالك ب�سبب تعاطي املخدرات الكحول انت�شار فريو�س نق�ص املناعة الوزن الزائد بني البالغني الب�رشية بني البالغني ح�سب العمر عند � 60سنة (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 20سنة وما فوق) متو�سط العمر املتوقّ ع الإنفاق على ال�صحة معد ًال بعامل ال�صحة الأطباء (بال�سنوات) (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية � 49-15سنة ) (بال�سنوات) الإناث الذكور من ال�سكان) (لكل 10.000 املجموع من املوارد ال�شخ�صية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من املئوية من الناجت املحلي جمموع الإنفاق على ال�صحة) الإجمايل) الإناث الذكور الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2011 2011 2008 2008 2008 2012 2010/2015a 2010 2010 2003–2012b 2011 2011 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو 310 237 265 347 292 304 352 421 294 321 236 259 438 311 420 358 272 348 295 306 384 331 369 405 457 348 370 298 347 459 373 466 411 312 1.1 0.8 0.7 0.8 0.9 0.9 0.9 0.7 0.9 0.9 0.9 0.6 1.2 1.0 0.9 0.9 1.1 0.3 0.3 0.0 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 0.3 0.2 0.0 0.3 0.2 0.2 0.3 6.7 8.5 1.2 4.5 5.5 4.8 5.4 5.4 4.7 3.3 2.4 1.8 7.0 3.1 3.7 1.9 2.5 3.2 1.3 1.3 10.8 0.9 0.9 3.9 11.1 1.7 1.3 1.0 0.7 1.5 2.7 .. 1.1 0.5 13.9 15.2 17.8 17.0 15.4 15.4 14.9 16.8 14.8 16.0 15.1 15.1 12.5 15.6 15.9 15.2 15.5 50.6 54.2 53.5 46.4 47.9 48.4 49.5 46.1 50.6 46.8 48.8 52.0 50.7 48.6 41.7 48.1 49.4 45.4 52.3 51.4 43.7 47.6 48.8 46.7 42.9 49.8 45.5 45.4 50.3 47.6 45.1 37.7 44.7 48.5 1.4 1.1 0.3 0.2 0.1 0.8 0.7 0.3 1.0 0.3 0.5 0.5 0.2 0.4 0.5 1.1 0.2 6.8 4.4 4.7 8.4 19.5 6.8 6.3 6.6 6.0 8.7 6.5 2.6 18.8 4.3 3.8 8.5 5.3 64.3 22.3 33.8 14.2 17.7 54.3 41.3 9.0 67.4 43.6 36.6 51.2 74.9 70.5 43.4 43.5 37.6 131 392 51 57 46 316 344 283 203 433 110 105 56 399 378 251 0.8 0.2 2.0 0.9 .. 2.1 .. 0.2 0.6 0.2 .. .. .. 6.4 .. 0.1 3.8 46.5 .. 71.1 .. 5.3 .. .. .. .. .. .. .. 0.5 2.7 .. 16.8 .. .. .. .. 16.1 16.4 .. 64.4 55.8 .. .. .. 48.2 .. .. 60.3 53.1 .. .. .. 46.8 .. .. 32.9 4.4 70.6 7.1 48.8 0.4 .. 10.9 .. 16.5 4.4 .. 7.2 .. 1.6 17.3 .. 12.6 7.0 8.0 14.7 .. 55.4 0.1 59 89 157 270 109 152 230 313 1.9 1.6 1.3 0.9 1.0 0.9 2.3 2.9 22.0 12.5 5.9 5.4 .. .. .. .. 23.0 19.9 18.5 16.2 70.9 68.6 59.5 53.0 66.9 63.6 56.3 50.7 27.8 17.2 7.4 2.8 12.2 6.0 4.6 5.2 13.7 33.8 44.7 52.7 111 99 104 98 153 327 246 155 127 160 137 216 181 228 372 289 206 188 0.7 1.0 2.3 3.4 1.1 0.9 1.0 3.0 1.4 6.6 0.4 1.4 0.8 3.2 0.6 2.7 0.3 1.7 25.5 5.6 23.1 23.6 3.2 7.6 3.6 18.6 11.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19.0 18.5 18.7 21.2 18.6 16.6 16.8 19.3 20.7 61.8 68.2 64.8 66.8 58.3 51.6 53.7 57.1 63.7 60.0 63.5 58.9 62.0 55.5 49.4 51.3 52.5 59.8 13.7 12.1 26.2 .. 6.3 1.8 1.7 25.5 13.4 4.3 4.8 6.3 7.6 4.2 6.3 5.6 5.6 10.1 31.1 35.9 28.5 34.4 59.7 27.6 48.2 33.6 17.8 الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الــدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات a aالبيانات هي المتوسطات السنوية للقيم المتوقعة للفترة الزمنية الممتدة بين عامي 2010و.2015 b bتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. 0.1c cأو أقل. تعاريف معدل وفيات البالغين :احتمال وفاة أشخاص لهم من العمر 15 سنة قبل بلوغ عمر ،60لكل 1,000من السكان. معدل الوفيات بسبب استهالك الكحول حسب العمر :المتوسط المرجح لمعدالت الوفيات حسب العمر الناجمة عن استهالك الكحول لكل 100,000من السكان ،حيث الترجيحات هي نسب األشخاص من الفئات العمرية حسب النموذج المعياري للسكان لمنظمة الصحة العالمية. معدل الوفيات بسبب تعاطي المخدرات حسب العمر :المتوسط المرجح لمعدالت الوفيات حسب العمر الناجمة عن تعاطي المخدرات لكل 100,000من السكان ،حيث الترجيحات هي نسب األشخاص من الفئات العمرية حسب النموذج المعياري للسكان لمنظمة الصحة العالمية. الوزن الزائد بين البالغين حسب العمر :المتوسط المرجح لمعدالت زيادة الوزن حسب العمر (معدل كتلة الجسم 30 كيلوغرام/متر مربع أو أكثر) بين البالغين في الفئة العمرية 20سنة وما فوق ،كنسبة مئوية من مجموع السكان من هذه الفئة العمرية. انتشار فيروس نقص المناعة البشرية بين البالغين :نسبة األشخاص المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية من الفئة العمرية 49-15سنة. متوسط العمر المتوقّع عند 60سنة :عدد السنوات اإلضافية التي يتوقّع أن يعيشها األشخاص البالغين من العمر 60سنة إذا بقيت أنماط معدالت الوفاة المسجلة حسب الفئات العمرية على حالها طوال الفترة المتبقية من حياتهم. متوسط العمر المتوقّع معد ًال بعامل الصحّ ة :متوسط عدد السنوات التي يتوقّع أن يعيشها فرد بصحة جيّدة ،مع مراعاة السنوات التي لم يكن يتمتّع فيها بصحّ ة جيّدة بسبب المرض أو اإلصابة. األطباء لكل 10,000من السكان :عدد أطباء الصحة العامة والمتخصصين لكل 10,000من السكان. مجموع اإلنفاق على الصحة :اإلنفاق الجاري والرأسمالي من الميزانيات الحكومية (المركزية والمحلية) ،والقروض الخارجية والمساعدات (بما في ذلك هبات الوكاالت الدولية والمنظمات غير الحكومية) ،وصناديق التأمين الصحي االجتماعية (أو اإللزامية) ،كنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي. اإلنفاق على الصحة من الموارد الشخصية :المدفوعات المباشرة التي تسددها األسر المعيشية للجهات العامة والخاصة المزوّدة بخدمات الرعاية الصحية ،وللمؤسسات التي ال تبغي الربح، والتكاليف المشتركة غير القابلة لالسترداد ،مثل الخصومات، والنسبة التي يدفعها المستفيد من التأمين ،ورسوم الخدمات كنسبة مئوية من اإلنفاق اإلجمالي على الصحة. مصادر البيانات األعمدة 1إلى 6و.WHO 2013a :10 العمود .UNDESA 2013a :7 العمودان 8و.Salomon and others 2012 :9 العمود .World Bank 2013a :11 العمود .WHO 2013b :12 اجلدول � 8صحة البالغني والإنفاق على ال�صحة | 189 اجلدول 8 اجلدول 9 التعليم معدل الإملام بالقراءة والكتابة البالغون (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية 15 �سنة وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 9 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا | 190تقرير التنمية الب�شرية 2014 ال�شباب ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على الأقل الن�سبة الإجمالية لاللتحاق بالتعليم احل�ضانة (بالن�سبة (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية من الفئة املئوية من العمرية الفئة العمرية من ال�سكان يف �سن � 25سنة 24-15 وما فوق) احل�ضانة) �سنة) االبتدائي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم االبتدائي) الثانوي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم الثانوي) العايل (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم العايل) نوع ّية التعليم معدل الت�رسب من التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية من فوج امللتحقني) املعلمون املدربون يف التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية) 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2005–2012d 2005–2012d 2005–2012d معدل عدد التالميذ لكل مع ّلم �أداء التالميذ يف عمر � 15سنة الريا�ضيات a القراءة b العلوم c 2012 2012 2012 الإنفاق على التعليم (بالن�سبة املئوية من (عدد التالميذ الناجت املحلي لكل معلم) الإجمايل) 2005–2012d 2003–2012d .. .. .. .. .. .. .. .. 95.9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.7 99.0 97.7 .. 97.3 95.4 96.3 98.7 99.8 87.2 99.7 99.7 .. .. 92.4 90.0 98.6 95.4 99.0 94.6 99.8 93.9 98.9 99.8 97.9 .. .. .. .. .. .. .. .. 99.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.9 99.9 99.6 .. 99.4 99.7 96.8 99.8 99.8 98.0 99.8 100.0 .. .. 98.3 95.0 98.9 99.7 98.9 98.2 100.0 98.6 99.6 99.7 99.2 97.1 94.4 e 95.7 89.0 95.0 96.6 95.2 100.0 77.4 96.1 f 79.6 86.9 91.3 99.9 75.4 82.9 g 86.4 .. 85.8 80.5 100.0 80.1 100.0 f 100.0 96.9 75.7 69.9 99.8 63.1 63.8 g 60.5 78.7 100.0 f 66.5 91.4 82.3 49.4 99.3 73.3 62.7 74.8 48.0 98.3 e 78.0 g 77.1 g 56.0 89.1 g 98.9 56.3 g 99 95 100 90 73 112 93 71 .. 100 67 95 97 85 101 118 87 95 97 110 101 119 89 70 91 98 127 103 76 92 73 79 90 13 77 74 112 90 114 71 112 83 87 50 109 81 64 90 75 99 104 103 108 99 101 100 99 .. 100 105 101 99 107 101 104 103 105 104 108 100 104 97 99 98 100 104 102 103 95 103 101 98 103 99 99 .. 102 96 108 102 112 101 .. 99 106 94 105 118 113 133 96 128 94 102 120 102 .. 120 118 97 109 97 106 97 102 111 102 110 98 106 101 107 98 101 129 96 111 108 112 93 109 114 107 97 .. 94 95 .. 90 110 101 96 90 100 98 99 90 73 83 54 76 95 57 81 .. .. 74 73 74 81 61 60 101 60 44 62 57 71 69 18 96 85 64 83 65 91 24 12 47 72 51 77 74 .. 55 39 .. 71 66 60 33 62 22 59 67 75 0.7 .. .. .. 6.9 3.4 .. .. 1.3 1.1 .. 4.4 2.9 .. 1.0 1.0 0.1 20.6 1.1 .. 0.6 6.7 .. 0.4 1.4 0.5 2.2 0.8 2.6 3.6 6.4 4.7 2.5 1.3 3.6 1.5 35.4 1.9 3.7 15.6 2.1 .. 1.9 2.2 3.5 5.9 0.7 6.9 4.7 .. .. .. .. .. .. .. .. 94 .. .. .. .. .. 96 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 88 49 .. .. 91 .. .. 100 .. .. 100 .. .. .. 82 100 78 100 .. .. 489 504 531 523 481 514 500 518 573 500 501 478 493 494 561 554 536 535 466 495 506 515 490 519 501 485 484 499 453 .. 376 440 521 .. 479 518 .. 482 .. 434 423 487 477 .. .. .. 471 491 388 504 512 509 511 498 508 512 523 542 496 523 483 483 499 545 536 538 516 486 505 490 509 488 524 481 490 488 493 477 .. 388 449 516 .. 477 518 .. 463 .. 442 441 488 488 .. .. .. 485 489 396 495 521 515 522 497 524 516 525 551 498 522 485 478 514 555 538 547 525 470 499 506 505 491 545 514 494 496 508 467 .. 384 438 541 .. 496 526 .. 471 .. 448 445 489 494 .. .. .. 491 502 406 .. .. .. .. 14 12 15 .. 17 .. 16 9 10 17 14 19 17 8 13 18 11 11 9 14 17 10 12 19 10 11 10 13 12 11 12 10 10 15 13 18 22 11 11 12 9 9 14 11 16 6.9 5.1 5.4 6.0 5.6 5.1 7.2 5.5 3.3 8.7 6.5 7.0 7.8 5.6 3.4 5.0 3.8 2.1 6.0 5.9 6.0 6.6 .. 6.8 5.7 4.5 5.0 4.2 4.1 3.3 2.5 7.3 5.7 5.6 5.4 5.2 3.0 4.2 5.4 .. 4.1 5.8 4.9 2.9 12.9 3.8 4.3 5.0 5.8 98.1 .. 98.5 99.6 97.7 89.5 98.8 .. 99.3 99.8 97.2 99.9 52.5 89.6 89.2 g 89.3 88.9 49.6 g 89 .. 61 103 78 10 112 108 101 99 96 114 90 93 91 106 96 104 63 .. 56 91 52 61 5.3 10.5 19.5 0.9 5.2 .. .. 92 .. 100 .. .. 409 .. 410 .. 445 .. 411 .. 422 .. 438 .. 416 .. 410 .. 439 .. 14 14 8 15 17 .. 2.9 .. .. 5.2 4.2 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر معدل الإملام بالقراءة والكتابة البالغون (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية 15 �سنة وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 56عُمان 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي ال�شباب ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على الأقل الن�سبة الإجمالية لاللتحاق بالتعليم احل�ضانة (بالن�سبة (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية من الفئة املئوية من العمرية الفئة العمرية من ال�سكان يف �سن � 25سنة 24-15 وما فوق) احل�ضانة) �سنة) االبتدائي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم االبتدائي) الثانوي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم الثانوي) العايل (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم العايل) نوع ّية التعليم معدل الت�رسب من التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية من فوج امللتحقني) املعلمون املدربون يف التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية) 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2005–2012d 2005–2012d 2005–2012d معدل عدد التالميذ لكل مع ّلم �أداء التالميذ يف عمر � 15سنة الريا�ضيات a القراءة b العلوم c الإنفاق على التعليم (بالن�سبة املئوية من (عدد التالميذ الناجت املحلي لكل معلم) الإجمايل) 2005–2012d 2003–2012d 2012 2012 2012 86.9 99.7 98.4 .. .. 99.0 93.1 88.8 98.8 89.6 94.1 95.5 96.3 94.1 99.7 93.5 91.8 .. 91.2 85.0 99.8 95.9 98.0 90.4 99.7 .. 89.6 99.7 .. 97.4 98.0 99.6 .. 93.5 79.1 95.1 .. 72.6 .. 96.8 87.0 .. 93.6 91.6 94.7 99.0 90.1 97.7 99.7 97.9 .. .. .. 98.4 96.8 99.6 98.7 97.6 98.5 98.3 98.7 99.8 98.5 99.1 .. 98.2 98.7 100.0 99.1 99.3 97.5 99.8 .. 97.4 99.8 .. 98.7 99.7 99.8 .. 98.1 97.2 99.6 .. 91.8 .. 98.8 95.6 .. 98.2 98.7 98.4 99.4 97.0 53.9 90.9 94.3 88.6 g .. .. 69.4 g 53.6 59.3 54.2 62.1 g 53.7 53.6 g 49.4 99.3 58.0 66.8 .. 74.0 65.1 95.5 74.1 65.6 53.6 92.0 .. 61.1 93.5 g 76.1 g 47.8 56.8 94.4 g 57.8 38.1 39.3 65.3 g .. 24.1 26.5 84.8 72.6 g .. 56.3 39.8 45.9 87.9 54.4 55 90 85 79 .. 83 78 120 83 91 65 72 73 29 54 99 110 96 87 35 27 34 56 .. 58 99 77 101 47 26 16 51 18 112 .. 62 80 79 95 69 113 61 49 150 88 35 37 109 99 101 105 101 101 101 108 106 107 100 102 107 102 105 104 107 88 99 106 96 99 93 .. 106 103 105 106 121 90 .. 102 105 97 110 128 105 117 119 .. .. 87 107 114 114 110 105 94 85 93 105 96 106 67 96 86 74 84 85 101 89 98 84 101 79 99 86 100 89 92 .. 87 108 91 98 84 82 .. 96 90 87 91 87 101 98 97 82 93 91 93 87 85 91 75 16 75 60 61 .. 14 37 40 12 46 42 78 47 61 45 28 1 18 14 55 20 40 52 .. 28 53 43 80 26 41 38 46 62 51 35 24 .. 31 .. 55 26 10 45 39 .. 6 33 6.4 3.9 3.4 6.6 .. 8.7 0.8 2.7 10.6 6.7 8.4 6.1 9.0 5.0 0.7 5.0 6.0 26.5 2.7 3.8 1.8 2.1 1.6 .. 6.9 .. 18.5 1.9 9.1 2.5 16.7 4.4 9.1 .. 5.3 .. 31.4 7.2 12.2 1.2 4.8 10.4 15.3 8.6 9.7 9.6 25.2 .. .. .. 55 .. 65 .. 100 88 10 90 .. 91 .. .. 96 99 61 82 98 100 .. 56 .. 95 65 .. 100 54 .. .. 77 100 .. 100 .. 85 99 61 .. .. 88 100 84 100 .. 85 .. 482 439 .. .. .. 421 .. .. .. .. .. 407 448 432 413 .. .. .. .. .. 386 449 391 .. .. 368 .. .. .. .. .. .. 427 388 613 .. .. .. 394 .. .. 376 .. .. .. .. .. 475 436 .. .. .. 398 .. .. .. .. .. 441 475 393 424 .. .. .. .. .. 399 446 410 .. .. 384 .. .. .. .. .. .. 441 404 570 .. .. .. 394 .. .. 403 .. .. .. .. .. 486 446 .. .. .. 420 .. .. .. .. .. 429 463 425 415 .. .. .. .. .. 409 445 405 .. .. 373 .. .. .. .. .. .. 444 398 580 .. .. .. 397 .. .. 399 .. .. .. .. 20 18 17 13 .. 15 13 21 18 14 23 .. 17 .. 16 28 13 16 24 20 12 20 16 .. 6 16 20 16 22 16 .. 19 31 16 17 17 16 23 16 19 28 17 25 18 15 21 25 4.3 4.1 4.1 7.5 .. 2.5 5.1 3.7 .. 1.6 4.1 3.6 6.3 2.9 3.1 5.3 4.8 4.2 2.0 4.7 2.8 .. 4.7 5.8 2.7 .. 2.6 5.3 6.6 .. .. 3.1 4.1 5.8 6.2 .. 5.1 4.3 3.5 3.3 6.4 4.4 4.5 5.2 .. .. 2.2 98.4 97.4 99.6 98.8 95.3 92.8 85.1 73.9 93.9 99.3 95.7 99.8 99.5 99.3 98.8 95.2 89.3 98.6 14.9 84.7 g .. 62.1 56.7 44.5 75.5 g 51.2 g 38.8 95 86 .. 34 42 42 18 27 35 98 117 .. 105 94 109 106 109 97 72 103 .. 86 83 81 82 76 68 13 61 .. .. 49 27 7 29 35 .. 7.0 .. 10.0 0.7 12.0 7.0 1.1 17.4 81 99 .. .. 100 .. 100 .. .. .. .. .. .. .. 375 .. .. .. .. .. .. .. .. 396 .. .. .. .. .. .. .. .. 382 .. .. .. 12 29 .. 30 24 16 25 28 28 7.2 5.5 .. 5.8 .. 2.8 7.8 3.8 4.1 اجلدول 9التعليم | 191 اجلدول 9 اجلدول 9التعليم معدل الإملام بالقراءة والكتابة البالغون (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية 15 �سنة وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 9 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو | 192تقرير التنمية الب�شرية 2014 ال�شباب ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على الأقل الن�سبة الإجمالية لاللتحاق بالتعليم احل�ضانة (بالن�سبة (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية من الفئة املئوية من العمرية الفئة العمرية من ال�سكان يف �سن � 25سنة 24-15 وما فوق) احل�ضانة) �سنة) االبتدائي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم االبتدائي) الثانوي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم الثانوي) العايل (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم العايل) نوع ّية التعليم معدل الت�رسب من التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية من فوج امللتحقني) املعلمون املدربون يف التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية) 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2005–2012d 2005–2012d 2005–2012d معدل عدد التالميذ لكل مع ّلم �أداء التالميذ يف عمر � 15سنة الريا�ضيات a القراءة b العلوم c الإنفاق على التعليم (بالن�سبة املئوية من (عدد التالميذ الناجت املحلي لكل معلم) الإجمايل) 2005–2012d 2003–2012d 2012 2012 2012 89.0 91.2 99.0 84.5 99.4 95.4 93.0 84.1 78.5 85.0 93.4 84.9 .. 75.9 99.2 76.5 58.3 85.1 67.1 83.2 78.0 .. 99.7 62.8 52.8 73.9 71.5 72.7 .. 61.4 57.7 69.5 94.2 97.9 99.4 100.0 96.0 99.9 97.8 98.8 95.3 82.4 93.1 97.1 98.4 .. 87.4 99.8 87.1 79.5 95.9 81.5 94.6 87.0 .. 99.9 81.1 74.4 87.1 85.7 83.9 .. 64.0 78.7 80.2 98.1 24.0 g 53.1 95.0 39.8 .. 64.8 g 74.3 34.1 32.4 g 31.2 g 65.0 .. .. 22.6 95.6 g 33.5 g .. 27.0 28.0 .. 37.6 g .. 92.4 38.7 g 34.4 15.5 54.3 g 29.7 g 46.2 35.0 g 26.7 g .. .. 35 51 80 63 25 51 77 11 7 63 77 75 .. 64 25 30 10 42 59 61 55 .. 9 58 9 15 114 24 14 .. 26 50 73 165 94 94 114 93 106 102 122 107 80 105 112 112 114 106 109 125 109 116 122 117 116 100 113 112 124 110 123 109 114 114 118 91 .. 77 75 67 105 85 102 74 53 105 .. 93 83 65 88 65 57 73 69 60 69 86 86 69 74 45 58 47 54 101 51 71 .. .. 38 38 25 9 28 .. 26 16 13 25 21 .. 18 41 9 18 21 16 5 18 .. 22 23 9 16 12 17 10 .. 13 8 .. .. 13.8 4.2 16.0 1.9 24.2 .. 6.8 .. 16.5 2.5 10.7 .. 29.1 2.9 15.5 16.4 30.4 8.4 28.5 51.6 .. 2.0 .. 5.1 34.1 27.8 30.1 29.7 46.9 33.8 33.9 27.9 100 .. .. 96 100 .. 87 .. 100 68 100 95 .. .. 72 98 .. 36 100 100 75 85 94 .. 91 100 52 97 80 .. 58 48 49 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 511 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 508 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 528 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 24 16 29 16 31 30 .. 17 25 19 23 .. 26 24 41 31 34 26 22 30 25 23 35 24 46 33 27 44 49 40 29 26 .. 7.6 8.6 3.4 .. 2.7 6.0 5.1 .. 3.6 6.6 5.6 .. 2.8 5.8 8.4 10.1 .. 5.4 5.2 4.7 .. 3.9 3.3 4.7 2.6 8.2 3.3 6.2 1.3 2.2 .. .. 57.4 54.9 72.2 87.8 70.4 92.7 65.9 71.3 51.1 65.3 64.5 83.6 62.4 .. 75.5 67.8 58.6 75.8 49.7 73.2 28.7 71.9 60.4 82.4 70.7 82.4 93.7 73.0 96.1 77.3 80.6 66.4 86.4 64.9 90.9 70.8 .. 86.0 74.6 69.0 83.2 65.0 87.4 42.4 87.3 79.9 28.3 g 33.2 28.6 48.1 g .. 17.8 g 7.7 g 27.9 .. 16.0 g .. 55.4 g 10.5 g .. .. 7.4 g 14.2 g 20.9 10.8 28.8 18.4 g 15.5 g 29.8 g 82 49 51 25 87 9 13 30 13 2 9 .. 100 43 24 34 .. 36 14 14 19 .. 11 139 93 112 115 140 114 134 111 81 97 145 .. 60 141 117 93 97 111 84 110 123 .. 133 66 37 60 60 32 50 32 50 44 47 38 38 .. 48 73 35 27 52 41 28 48 .. 55 14 10 4 6 7 14 7 12 10 10 4 6 .. .. 11 4 5 11 8 9 12 .. 10 38.3 39.0 .. 32.7 68.1 25.2 64.4 30.2 20.1 .. 59.3 .. .. 36.6 .. 18.6 18.8 36.8 38.6 75.2 40.7 9.1 48.3 93 84 97 78 .. 100 96 79 66 .. 95 .. .. 54 55 97 100 68 65 95 47 60 83 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28 41 47 29 46 28 59 46 36 30 43 39 36 24 28 46 40 34 32 48 44 38 42 4.7 2.4 6.7 7.8 3.5 0.8 4.8 3.2 .. 5.2 2.8 2.5 .. 7.3 7.6 6.2 3.7 13.0 5.6 3.3 5.3 .. 4.6 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر معدل الإملام بالقراءة والكتابة البالغون (بالن�سبة املئوية من الفئة العمرية 15 �سنة وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الــدول الجزرية الصغيرة النامية العالم مالحظات a b c d e f g aمعــدل بلدان منظمــة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي هو .494 bمعــدل بلدان منظمــة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي هو .496 cمعــدل بلدان منظمــة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي هو .501 dتعود البيانات إلى آخر ســنة متوفرة خالل الفترة المحددة. eتشــمل البيانات الســكان من الفئة العمرية 64-25سنة. fتشــمل البيانات الســكان من الفئة العمرية 74-25سنة. gتقديــرات Barro and Lee 2013لعــام 2010باالســتناد إلى بيانات من معهد اليونسكو لإلحصاء. ال�شباب ال�سكان احلا�صلون على جزء من التعليم الثانوي على الأقل الن�سبة الإجمالية لاللتحاق بالتعليم احل�ضانة (بالن�سبة (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية من الفئة املئوية من العمرية الفئة العمرية من ال�سكان يف �سن � 25سنة 24-15 وما فوق) احل�ضانة) �سنة) االبتدائي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم االبتدائي) الثانوي (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم الثانوي) العايل (بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف �سن التعليم العايل) نوع ّية التعليم معدل الت�رسب من التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية من فوج امللتحقني) املعلمون املدربون يف التعليم االبتدائي (بالن�سبة املئوية) 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2003–2012d 2005–2012d 2005–2012d 2005–2012d معدل عدد التالميذ لكل مع ّلم �أداء التالميذ يف عمر � 15سنة الريا�ضيات a القراءة b الإنفاق على التعليم (بالن�سبة املئوية من (عدد التالميذ الناجت املحلي لكل معلم) الإجمايل) العلوم c 2005–2012d 2003–2012d 2012 2012 2012 48.7 .. .. 56.9 51.1 39.0 61.3 42.9 33.4 55.3 50.6 25.3 86.9 28.7 68.9 43.3 35.4 56.6 61.2 28.7 72.3 .. .. 67.5 68.1 55.0 72.1 49.1 46.9 73.2 67.1 31.4 88.9 39.3 90.1 61.0 47.9 65.6 65.8 36.5 29.1 g 20.3 g .. 22.1 g 24.0 g 12.5 8.6 g 27.3 g 10.9 .. 3.6 g .. 7.1 g 2.0 .. 14.8 g 5.5 17.9 g 16.5 g 48.3 .. .. 4 5 30 18 .. .. 4 7 .. 16 5 4 13 9 1 6 4 6 .. 97 70 94 85 95 141 102 88 116 105 91 137 85 42 131 95 95 111 71 .. 52 44 .. 57 37 34 45 51 34 26 39 28 26 30 .. 23 18 43 16 .. 4 5 8 4 8 1 .. 7 3 5 9 3 5 2 .. 2 3 8 2 .. .. .. 17.8 17.2 63.4 50.9 32.2 38.4 .. 69.4 41.4 56.2 31.0 31.0 .. 61.9 53.4 29.3 30.7 .. .. 100 99 63 57 78 56 52 39 84 75 95 95 90 55 62 58 94 97 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 44 35 42 34 54 74 27 48 52 55 44 47 48 41 33 61 80 35 39 .. .. 8.4 4.6 3.9 4.7 5.4 1.9 4.7 .. 5.0 3.1 6.1 3.4 2.1 2.7 2.6 1.2 2.5 4.5 100.0 .. .. .. .. .. .. .. 100.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 48 .. 94 108 .. .. 105 .. 105 .. 93 92 29 .. 100 .. 103 .. 63 95 7 .. .. .. 43 .. .. 64 .. .. .. .. 16.5 .. .. 3.8 .. .. .. .. .. .. 74 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 6 36 .. 19 .. .. 1.6 .. .. .. .. .. .. 94.2 71.7 58.2 .. 98.9 85.9 70.2 86.9 64.9 47.5 22.1 85 67 51 24 103 118 111 98 101 87 70 39 76 35 23 8 3.6 8.1 18.3 42.7 .. .. .. .. — — — — — — — — — — — — .. .. .. .. 5.3 4.6 3.7 3.7 77.0 94.4 97.7 91.5 62.9 58.9 59.3 .. 81.2 89.9 98.8 99.4 97.1 80.6 69.2 71.5 .. 87.9 41.1 .. 75.6 54.7 38.4 28.1 .. .. 63.6 32 58 43 79 54 24 20 67 52 105 120 101 106 110 100 105 96 108 76 84 95 85 64 43 42 79 74 28 .. 50 44 22 8 9 .. 31 5.8 .. 4.1 14.6 21.2 37.7 39.9 15.8 17.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3.4 5.2 3.4 5.2 3.7 .. 5.0 تعاريف معدل إلمام البالغين بالقراءة والكتابة :النسبة المئوية للسكان من الفئة العمرية 15سنة وما فوق الذين يملكون القدرة على قراءة مقطع قصير وسهل عن الحياة اليومية وفهمه ،وكتابة مقطع مماثل. معدل إلمام الشباب بالقراءة والكتابة :النسبة المئوية للسكان من الفئة العمرية 24-15سنة الذين يملكون القدرة على قراءة مقطع قصير وسهل عن الحياة اليومية وفهمه ،وكتابة مقطع مماثل. السكان الحاصلون على جزء من التعليم الثانوي على األقل :النسبة المئوية للسكان من الفئة العمرية 25سنة وما فوق الذين بلغوا مرحلة التعليم الثانوي على األقل. النسبة اإلجمالية لاللتحاق بالتعليم :مجموع االلتحاق بمرحلة معيّنة من التعليم (ما قبل االبتدائي أو االبتدائي أو الثانوي أو العالي) بصرف النظر عن العمر ،ويُحسب بالنسبة المئوية من مجموع السكان الذين هم في سن االلتحاق بالتعليم. معدل التسرب من التعليم االبتدائي :نسبة المتسربين من فوج الملتحقين قبل إنهاء الصف األخير من مرحلة التعليم االبتدائي. وتُحسب هذه النسبة بطرح معدل التالمذة الذين استمروا حتى الصف األخير من الرقم 100مع افتراض عدم حصول أي تغيّر خالل فترة بقاء هذا الفوج وعدم عودة المتسربين إلى المدرسة. المعلّمون المدربون في التعليم االبتدائي :النسبة المئوية من معلّمي المدارس في المرحلة االبتدائية الذين تلقوا الحد األدنى المطلوب من التدريب النظامي على التعليم في المرحلة االبتدائية (قبل بدء التعليم أو أثناءه). أداء التالميذ البالغين من العمر 15سنة في الرياضيات والقراءة والعلوم :العالمات التي يحصل عليها التالميذ من الفئة العمرية 15سنة وما فوق في اختبار المهارات والمعارف في هذه المواد األساسية للمشاركة في المجتمع. معدل عدد التالميذ لكل معلم :متوسط عدد التالميذ لكل معلم في التعليم االبتدائي في سنة دراسية محددة. اإلنفاق على التعليم :مجموع اإلنفاق العام (الجاري والرأسمالي) على التعليم كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي. مصادر البيانات األعمدة 1إلى 9و.UNESCO Institute for Statistics 2013 :13 األعمدة 10إلى .OECD 2013 :12 العمود .World Bank 2013a :14 اجلدول 9التعليم | 193 اجلدول 9 اجلدول 10 التحكم باملوارد وتخ�صي�صها الناجت املحلي الإجمايل (باملليارات مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 10 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان | 194تقرير التنمية الب�شرية 2014 2012 ن�صيب تكوين الفرد من الناجت ر�أ�س املال الثابت املحلي الإجمايل الإجمايل املجموع (مبعادل (بالن�سبة متو�سط النمو (بالن�سبة القوة ال�سنوي ال�رشائية املئوية من املئوية من بدوالر الناجت املحلي الناجت املحلي (بالن�سبة املئوية) الإجمايل) الإجمايل) )2011 2012 62,858 315.5 42,278 960.6 51,293 410.2 42,453 711.3 50,859 15,965.5 41,966 3,375.2 32,360 143.5 40,588 1,410.6 71,475 379.7 41,524 232.2 42,919 196.9 41,840 398.3 38,553 12.4 34,694 2,207.0 50,291 359.8 29,495 1,474.9 35,006 4,465.4 .. .. 30,600 242.1 36,074 2,369.9 43,139 363.7 39,498 439.5 86,587 46.0 38,104 206.3 27,394 56.4 33,668 2,004.6 31,198 1,458.9 26,733 281.0 25,391 281.7 71,080 29.3 133,713 274.2 29,698 25.9 24,195 32.2 50,791 1,436.8 23,554 70.4 22,143 853.3 .. .. 25,537 138.1 28,398 11.9 57,045 525.1 21,099 368.5 25,096 263.9 22,146 219.7 40,658 53.6 .. .. 84,188 b 273.7 b 19,946 85.1 21,229 43.2 .. .. 61.0 8.4 8.7 159.6 346.0 .. .. الإنفاق احلكومي العام على اال�ستهالك النهائي 17,966 22,705 14,040 16,868 17,234 .. .. الأ�سعار الدين ال�رضائب على الدخل والأرباح وعوائد ر�أ�س املال ح�صة الزراعة وال�صيد الإنفاق واحلراجة على البحث وم�صائد الأ�سماك والتطوير دليل �أ�سعار اال�ستهالك م�ستوى �أ�سعار الأغذية املحلية (بالن�سبة املئوية من جمموع الإيرادات ال�رضيبية) (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من (بالن�سبة املئوية من الدخل من الدخل املئوية من القومي الناجت املحلي الناجت املحلي من الناجت املحلي القومي الإجمايل) الإجمايل) )(2005=100 الإجمايل) الإجمايل) الإجمايل) الدليل دليل التقلّب 2013 2013 2005–2012a 2005–2012 2005–2012a 2005–2012a االئتمان املحلي ر�صيد الدين املمنوح من قطاع امل�صارف اخلارجي جمموع خدمة الدين 2005–2012a 2012 2012 2005–2012a 2012 2012 20.6 27.9 20.4 16.8 14.7 17.6 18.8 22.0 24.1 17.6 10.0 18.8 14.4 14.2 26.4 26.7 20.6 .. 20.4 19.8 21.4 20.7 20.2 19.4 17.8 18.2 19.1 23.6 13.1 13.4 33.8 18.4 25.0 22.2 16.7 19.4 .. 21.5 14.6 21.9 24.1 15.8 17.2 19.5 9.9 15.6 18.8 23.7 21.8 21.3 17.9 11.1 28.4 17.3 19.5 20.1 20.9 9.7 28.6 17.6 26.9 25.5 22.1 9.1 15.8 20.4 .. 22.9 24.7 18.8 24.9 16.9 24.8 20.8 20.1 20.1 20.8 17.8 17.3 12.3 19.7 19.6 20.4 17.6 17.9 .. 17.6 20.5 6.9 12.1 18.3 20.3 14.6 37.9 14.8 19.9 15.3 16.6 1.8 3.4 2.0 0.0 –2.6 1.2 0.3 0.8 –3.6 0.2 –3.4 0.7 –0.2 2.2 3.7 3.9 1.5 .. 3.2 1.4 0.4 0.4 5.0 0.8 –1.3 –2.9 –0.5 –1.2 –4.2 2.0 .. 0.5 4.0 .. 0.7 0.1 .. –0.7 0.9 3.6 3.9 –4.4 –2.5 .. 2.4 .. –1.9 –0.2 5.2 33.0 63.6 24.2 25.2 54.9 15.4 45.8 53.3 34.4 38.9 36.0 11.2 28.5 35.6 38.7 30.3 42.9 .. 27.6 23.7 23.3 35.4 29.8 15.6 11.2 32.3 21.7 14.5 17.0 .. 40.2 28.4 8.0 .. 7.4 13.1 .. 9.6 31.8 .. 27.2 21.7 12.5 0.5 .. 0.6 7.8 8.1 .. 1.7 2.4 3.0 1.8 2.9 2.8 1.3 1.8 2.4 3.1 1.8 3.4 2.6 1.8 0.8 3.7 3.4 .. 4.4 2.3 2.8 2.0 1.6 3.9 2.1 1.3 1.4 1.6 0.6 .. .. 0.5 1.6 0.1 0.8 0.7 .. 0.6 0.6 .. 0.4 1.6 1.2 .. 0.6 0.1 0.7 0.6 0.6 1.2 2.4 0.7 1.7 1.1 0.9 6.3 1.5 0.0 1.5 1.6 1.6 7.8 0.7 .. 2.6 1.2 0.7 2.0 2.0 1.6 0.8 0.3 2.8 2.7 2.0 2.5 2.4 3.4 0.7 0.1 2.5 4.1 1.9 4.0 3.9 0.6 3.1 1.6 0.7 3.6 2.3 4.7 0.3 5.0 0.3 5.0 5.0 9.0 87.0 b 154.4 192.6 216.0 231.6 123.6 157.8 b 177.6 b 99.5 206.6 202.1 144.8 143.2 210.1 200.6 168.7 346.2 .. 85.9 b 136.4 133.4 116.6 167.7 104.1 93.8 167.6 221.5 68.7 135.5 13.5 77.5 344.1 79.0 –10.5 52.3 63.8 .. 54.1 b 154.1 76.5 74.3 198.7 68.2 73.1 .. 54.8 b 96.3 63.0 37.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72.6 .. .. .. .. .. 41.0 .. .. .. .. .. .. 134.4 26.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16.35 .. .. .. .. .. 6.52 .. .. .. .. .. .. 28.50 3.57 114 122 104 113 118 113 121 114 125 117 112 112 163 123 122 123 99 .. 120 112 116 118 118 117 120 116 119 121 123 107 141 119 138 141 138 125 .. 124 118 116 108 116 143 117 .. 140 123 148 111 b 1.2 1.2 b 1.1 b 0.9 b 1.0 b 1.1 1.3 b 1.3 b 1.3 1.1 b 1.0 b 1.1 b 1.1 b 1.2 .. 2.0 b 1.9 .. 1.3 b 1.1 b 1.2 1.1 b 1.1 1.2 1.4 1.2 b 1.1 b 1.2 1.1 b 1.6 b 0.8 1.3 b 1.5 b 1.2 b 1.8 b 1.3 b .. 1.4 1.5 .. 1.6 1.1 b 1.5 b 1.2 b .. 0.9 1.5 1.4 1.3 6.8 12.7 9.2 4.2 .. 13.8 13.0 9.4 15.8 20.9 4.2 10.0 39.2 22.9 .. 41.7 10.0 .. 33.0 8.8 15.9 8.4 .. 23.4 20.2 9.1 19.8 46.0 14.4 11.7 52.1 10.7 39.5 34.7 128.1 7.5 .. 32.5 15.0 .. 23.1 15.4 37.0 17.2 .. 25.3 36.3 97.0 29.3 20.6 28.1 18.4 32.8 26.7 27.9 .. 12.2 14.8 22.1 14.6 6.6 9.3 17.2 5.4 3.5 .. –1.2 2.3 .. .. 18.0 .. .. 3.3 17.6 .. 2.5 0.4 .. 1.1 0.6 0.5 .. .. 7.7 2.0 8.8 9.5 6.0 2.3 1.1 32.0 105.0 57.9 32.2 54.3 –65.9 b 35.4 31.6 .. 45.6 54.6 72.3 .. .. 3.26 .. 5.00 3.33 10.20 .. .. 166 119 126 b 396 148 154 141 1.4 .. .. 1.8 b 1.4 b .. 1.1 b 28.2 .. .. 62.4 24.2 .. 39.4 تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطرw الناجت املحلي الإجمايل (باملليارات مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 57االتحاد الروسي 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 2012 ن�صيب تكوين الفرد من الناجت ر�أ�س املال الثابت املحلي الإجمايل الإجمايل الإنفاق احلكومي العام على اال�ستهالك النهائي املجموع (مبعادل (بالن�سبة متو�سط النمو (بالن�سبة القوة ال�سنوي ال�رشائية املئوية من املئوية من بدوالر الناجت املحلي الناجت املحلي (بالن�سبة املئوية) الإجمايل) الإجمايل) )2011 2012 الأ�سعار الدين ال�رضائب على الدخل والأرباح وعوائد ر�أ�س املال ح�صة الزراعة وال�صيد الإنفاق واحلراجة على البحث وم�صائد الأ�سماك والتطوير دليل �أ�سعار اال�ستهالك م�ستوى �أ�سعار الأغذية املحلية (بالن�سبة املئوية من جمموع الإيرادات ال�رضيبية) (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من (بالن�سبة املئوية من الدخل من الدخل املئوية من القومي الناجت املحلي الناجت املحلي من الناجت املحلي القومي الإجمايل) الإجمايل) )(2005=100 الإجمايل) الإجمايل) الإجمايل) الدليل دليل التقلّب 2013 2013 2005–2012a 2005–2012 2005–2012a 2005–2012a االئتمان املحلي ر�صيد الدين املمنوح من قطاع امل�صارف اخلارجي جمموع خدمة الدين 2005–2012a 2012 2012 2005–2012a 2012 2012 b 23,184 3,327.7 15,738 115.0 15,299 b 4.3 b 14,411 0.3 19,714 1.8 21,897 640.3 16,194 20.9 29,086 38.9 16,509 73.1 16,655 63.3 17,642 528.5 13,091 62.9 18,167 1,344.3 21,506 361.1 16,144 1,950.9 23,152 2.0 20,895 1.1 8,862 180.1 15,461 b 1,181.6 b 15,888 147.7 11,340 71.6 11,587 83.7 14,301 2,840.9 6,691 30.0 11,786 1.2 11,603 347.9 8,332 379.9 8,438 b 2.7 b 11,708 24.7 9,184 35.2 7,291 21.6 7,552 6.6 13,586 907.3 10,612 114.4 10,771 14,548.6 10,271 1.1 12,779 491.7 9,629 0.7 9,243 29.2 8,421 b 22.8 b 10,242 1.9 11,687 557.5 9,900 153.4 15,174 8.1 5,127 0.5 11,016 113.2 22.0 21.4 14.6 .. 29.3 25.6 24.0 9.7 31.2 27.7 20.3 20.2 20.3 20.6 20.7 .. 29.9 27.1 25.8 22.5 25.2 26.3 18.1 21.8 21.9 26.6 18.9 25.4 20.6 21.9 31.3 20.7 28.5 22.7 46.1 25.2 38.3 22.8 25.3 20.8 35.7 23.6 26.6 24.9 30.7 16.3 18.6 7.8 20.3 .. 17.8 13.5 13.5 9.5 14.5 11.2 12.2 17.9 14.8 11.6 11.5 .. 10.4 14.8 11.2 10.3 16.5 18.9 21.5 17.7 17.1 10.3 19.4 15.8 18.3 23.0 11.9 14.8 13.6 13.8 13.5 16.2 14.2 17.6 8.2 16.0 16.6 16.1 13.5 23.3 17.1 8.1 –0.2 –0.4 .. .. .. 5.0 2.3 –0.6 6.9 18.1 6.3 1.7 5.7 11.3 1.5 .. .. 6.3 –4.3 10.2 –13.5 –2.2 3.2 .. .. 9.4 2.4 5.1 –2.8 1.7 14.2 .. 7.5 3.3 9.7 .. 6.6 .. 7.6 .. .. 770.6 7.7 .. .. 11.5 1.7 15.5 31.6 .. .. 52.0 18.2 47.5 17.2 .. 21.5 15.5 25.5 36.5 .. 31.5 6.8 16.6 19.3 18.1 12.3 8.8 28.4 35.2 15.2 34.5 12.8 29.8 12.7 6.6 19.4 32.5 38.0 29.0 23.1 23.6 60.2 .. .. 31.4 .. 22.0 .. .. .. 18.7 1.2 0.6 .. .. .. 0.6 0.4 0.1 .. 0.2 .. 0.5 0.8 0.2 0.4 0.3 .. 0.1 0.8 0.2 0.4 0.9 1.2 0.2 .. .. 0.9 .. 0.2 0.0 0.3 .. 0.2 1.1 1.7 .. 0.1 .. 0.2 .. .. 0.2 0.3 .. .. .. 3.9 6.4 1.6 6.1 2.1 10.2 3.5 0.4 5.0 3.5 5.7 5.9 8.9 4.5 3.5 2.6 1.6 11.1 9.3 5.5 3.0 10.2 5.2 8.3 5.6 7.0 8.9 12.4 10.3 8.4 20.9 12.2 10.4 8.9 10.1 7.1 8.8 14.6 20.4 6.4 2.9 6.5 9.4 9.1 18.8 5.9 41.1 71.0 136.3 b .. 94.5 134.5 113.6 36.5 176.4 89.0 42.0 53.3 71.9 41.8 47.1 38.8 108.2 48.4 18.0 b 24.7 113.4 62.4 110.5 35.0 92.4 17.8 80.2 66.9 b 48.8 67.0 44.4 117.1 168.9 82.2 152.7 56.8 –2.1 63.4 67.0 51.5 134.7 69.6 24.3 b 26.9 27.2 46.4 31.1 77.9 .. .. .. 34.8 12.5 .. 61.7 43.7 21.8 25.7 40.1 77.9 25.2 184.4 .. 41.0 .. 14.9 61.5 71.8 16.6 79.1 73.8 25.8 83.3 96.0 62.8 58.6 68.3 23.6 24.0 50.4 9.4 42.1 3.4 59.9 46.0 98.8 37.6 24.3 25.1 .. 43.5 28.8 3.50 8.75 .. .. .. 3.87 1.43 .. 13.36 2.80 2.00 3.98 7.36 20.49 3.69 3.43 .. 2.24 0.74 3.32 3.25 12.34 2.43 11.46 3.41 2.03 17.02 9.99 9.24 4.71 8.66 5.19 3.14 6.03 1.07 4.47 0.35 3.63 2.97 11.87 3.76 3.15 3.15 .. 1.34 2.80 185 148 151 .. 120 120 152 178 118 137 249 173 178 184 134 203 133 196 316 179 147 183 141 154 127 123 212 116 124 125 145 144 124 134 125 131 139 121 122 205 123 134 137 179 141 153 1.6 1.3 b .. .. .. 1.6 1.8 b .. .. .. 2.3 .. 1.9 .. 1.3 .. .. 1.8 b 2.6 b 1.9 b 1.3 .. 1.3 b .. .. 1.7 1.2 b .. 1.6 b 1.7 b 1.9 1.4 b 1.9 1.8 2.0 b .. .. .. 1.7 .. .. 1.7 1.6 .. .. .. 24.2 39.3 .. .. .. 7.6 71.4 .. .. .. 82.1 .. 81.7 15.0 6.7 .. .. 33.9 58.6 66.4 20.5 .. 25.2 7.2 .. 9.1 70.6 .. 38.8 17.5 51.0 19.3 16.4 19.3 65.9 .. .. .. 22.8 .. .. 30.3 13.1 .. .. .. 11,270 3.8 8,288 23.2 12,460 64.5 4,935 0.9 .. .. 8,856 2,186.3 14,443 28.9 10,685 862.5 7,215 48.3 17,997 29.4 40.4 51.7 54.1 .. 25.7 33.1 36.1 16.0 14.7 25.9 16.8 14.1 9.5 .. 32.6 8.9 19.3 11.6 12.2 8.9 .. 9.4 .. .. 8.5 2.3 2.2 3.1 21.0 13.6 3.1 15.3 .. .. 2.1 35.6 28.5 29.7 13.8 .. .. 0.2 .. .. .. 0.1 0.5 0.2 0.1 0.6 4.1 17.1 13.8 9.8 5.6 14.4 3.0 14.8 20.9 2.7 70.3 30.8 .. 45.7 .. 42.6 14.9 79.3 37.2 13.0 50.2 32.7 2.0 58.5 .. 26.0 13.8 15.7 25.7 19.7 5.12 1.44 0.49 1.95 .. 3.80 0.46 1.51 1.83 2.48 174 211 .. 141 119 b 160 181 204 157 117 1.7 b 1.8 b .. .. .. 2.0 2.0 2.0 1.7 2.5 b 55.4 59.0 .. .. .. 23.5 64.6 102.7 66.7 19.7 اجلدول 10 التحكم باملوارد وتخ�صي�صها | 195 اجلدول 10 اجلدول 10 التحكم باملوارد وتخ�صي�صها الناجت املحلي الإجمايل (باملليارات مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 اجلدول 10 ن�صيب تكوين الفرد من الناجت ر�أ�س املال الثابت املحلي الإجمايل الإجمايل املجموع (مبعادل (بالن�سبة متو�سط النمو (بالن�سبة القوة ال�سنوي ال�رشائية املئوية من املئوية من بدوالر الناجت املحلي الناجت املحلي (بالن�سبة املئوية) الإجمايل) الإجمايل) )2011 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2012 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 5,650 59.3 4,146 14.8 7,445 46.9 4,705 140.1 6,005 580.7 11,989 626.7 .. .. 14,527 473.3 6,054 4.8 4,912 436.1 6,311 3.1 3,428 0.4 6,990 105.4 2,847 16.0 9,136 20.6 1,815 2.2 4,423 35.1 6,878 227.5 2,894 0.7 4,254 25.5 1,772 0.2 2,320 18.6 5,050 6,245.4 7,490 5.6 2,789 41.5 3,638 92.3 4,388 29.2 5,631 24.4 2,990 42.1 2,364 365.7 2,837 0.5 37,479 27.6 | 196تقرير التنمية الب�شرية 2014 58.5 781.2 91.1 7.3 152.9 .. 15.8 55.4 918.4 95.3 30.7 18.4 17.1 1.1 1.1 76.8 11.2 4.9 29.8 48.5 17.0 125.4 8.5 16.0 الإنفاق احلكومي العام على اال�ستهالك النهائي 2012 2,131 4,360 2,109 5,912 7,346 .. 1,379 2,551 5,440 3,996 1,378 1,337 2,382 1,964 1,493 1,654 2,938 2,368 2,174 1,334 1,687 3,370 1,286 1,575 الأ�سعار الدين ال�رضائب على الدخل والأرباح وعوائد ر�أ�س املال ح�صة الزراعة وال�صيد الإنفاق واحلراجة على البحث وم�صائد الأ�سماك والتطوير دليل �أ�سعار اال�ستهالك م�ستوى �أ�سعار الأغذية املحلية (بالن�سبة املئوية من جمموع الإيرادات ال�رضيبية) (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من (بالن�سبة املئوية من الدخل من الدخل املئوية من القومي الناجت املحلي الناجت املحلي من الناجت املحلي القومي الإجمايل) الإجمايل) )(2005=100 الإجمايل) الإجمايل) الإجمايل) الدليل دليل التقلّب 2013 2013 2005–2012a 2005–2012 2005–2012a 2005–2012a االئتمان املحلي ر�صيد الدين املمنوح من قطاع امل�صارف اخلارجي جمموع خدمة الدين 2005–2012a 2012 2012 2005–2012a 2012 2012 b 18.2 23.4 14.2 23.5 19.4 19.2 18.8 .. 23.9 27.7 36.5 .. 14.7 24.0 21.9 .. 24.3 31.4 26.2 25.2 .. 18.7 29.6 56.1 16.0 29.0 27.7 25.1 23.4 25.4 .. 40.0 13.5 20.6 11.2 22.7 10.5 22.4 10.1 .. 15.4 5.4 20.7 .. 10.7 18.2 25.2 .. 16.1 19.2 18.1 6.9 .. 9.9 11.8 20.8 6.0 13.6 9.9 10.0 20.6 5.7 .. 3.7 4.9 11.1 2.5 .. 12.2 4.2 8.5 .. .. 4.8 7.7 .. 6.8 2.2 7.9 .. 1.3 7.9 .. 4.5 .. 1.2 3.9 –2.1 7.8 5.1 11.8 2.8 38.8 5.6 .. 3.4 9.6 1.0 24.3 .. 42.1 50.2 .. .. .. .. 18.2 .. 29.6 20.3 28.3 .. 22.7 25.4 .. 29.6 .. .. 49.5 15.9 12.1 24.7 15.8 4.9 44.0 22.4 .. .. 0.2 0.5 0.1 .. 0.1 0.9 .. .. .. .. .. .. 0.1 0.2 .. .. .. 0.6 .. .. .. 0.1 0.8 .. .. 0.2 .. .. 0.3 .. .. .. 12.3 12.8 11.4 19.8 11.8 2.6 21.0 4.1 18.0 19.7 9.4 .. 11.5 19.5 7.6 4.4 14.0 13.7 21.9 20.0 25.7 23.1 17.4 18.1 35.6 22.7 31.7 3.6 18.2 17.3 20.5 2.0 48.7 42.2 66.1 .. 50.9 187.2 47.7 b –1.9 50.6 115.4 76.8 –19.0 39.2 14.0 b 49.5 –52.7 55.9 115.4 68.2 b 44.0 .. 13.1 76.6 50.4 33.8 32.3 26.5 b –8.9 18.5 69.2 35.1 –3.5 27.6 72.0 53.5 17.8 33.6 28.4 .. .. .. 49.1 55.5 .. 35.9 .. .. .. 28.5 29.4 25.4 101.0 .. 51.6 18.3 65.0 35.3 29.8 80.3 23.1 24.7 22.6 92.2 .. 2.00 6.18 5.52 1.32 4.85 1.66 1.09 .. 1.78 2.88 2.15 .. 4.54 7.24 .. .. 6.12 3.36 0.83 7.02 .. 8.99 1.57 4.90 0.63 0.91 3.63 0.96 1.05 1.22 0.67 .. 157 173 127 .. 137 155 204 181 b 146 216 130 .. 148 200 157 171 156 114 122 184 .. 202 181 161 160 224 143 137 189 174 321 147 1.6 1.5 .. .. 1.6 1.5 b 1.5 b 1.6 .. 1.7 b 1.5 .. .. .. 1.8 .. .. 1.6 .. .. .. .. 1.6 b 1.8 b 1.2 1.7 2.2 b 2.5 b 1.4 1.6 b 2.4 b .. 35.9 46.8 .. .. 26.4 35.6 44.0 47.2 .. 28.7 9.1 .. .. 0.0 38.9 .. .. 19.8 .. .. .. .. 35.0 28.2 101.3 44.8 25.9 10.4 19.0 20.3 39.0 0.0 19.6 10.9 20.4 9.6 11.4 .. 22.8 19.8 .. 11.7 32.6 12.4 .. 13.4 12.4 36.1 38.9 31.8 30.3 24.4 17.6 19.2 18.6 .. 10.3 8.3 17.2 15.3 19.5 .. 8.2 14.9 .. 11.8 10.0 23.8 .. 39.2 15.3 16.4 15.2 38.1 8.7 11.3 11.9 10.9 9.8 9.1 12.5 8.2 9.3 –5.8 .. .. 15.2 9.8 .. –14.1 3.9 .. .. .. .. 14.2 6.4 17.6 4.8 3.3 2.9 20.9 15.8 .. 19.2 28.8 42.5 .. .. 25.2 .. .. 0.6 .. 11.8 .. .. .. .. .. .. 17.4 .. 39.1 17.1 .. 10.3 .. .. 0.5 0.4 .. .. .. .. .. 0.2 .. 0.1 .. .. .. .. 0.4 .. 0.0 0.4 0.4 .. .. .. .. 35.7 24.4 29.6 7.3 9.4 36.4 35.1 23.3 33.1 14.6 27.5 17.5 29.1 28.9 50.9 28.3 c 23.6 8.2 17.0 24.2 35.3 41.8 d 47.1 18.8 67.0 44.5 52.3 21.1 15.9 .. 8.0 b 15.2 35.3 26.9 12.9 75.5 b 38.3 12.0 21.6 24.8 36.8 3.1 31.0 16.4 19.7 24.5 37.6 19.6 20.8 27.3 30.4 15.5 23.4 .. 17.5 12.2 6.1 20.5 28.4 64.8 101.2 37.9 45.6 42.6 70.8 27.1 30.6 23.5 19.5 .. 18.1 10.6 1.06 1.34 1.27 1.16 3.12 .. 0.31 1.28 0.19 0.93 0.43 12.45 9.86 2.27 0.65 0.64 2.72 1.40 2.50 0.44 0.53 0.91 0.46 0.07 186 222 225 167 233 239 174 124 201 228 185 1,197 b 144 167 123 197 147 157 120 203 130 280 125 173 1.6 b 2.1 2.4 b .. 2.4 b .. 1.8 b 2.0 b 2.4 b 1.6 b 2.0 2.1 .. .. .. 2.4 2.2 b 1.8 b 2.0 b 1.9 2.0 .. 2.2 b .. 35.1 46.5 57.3 22.6 133.7 .. 30.3 11.2 38.6 49.6 32.6 54.0 .. .. .. 67.6 20.7 55.7 31.7 78.5 54.0 .. 284.3 .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر الناجت املحلي الإجمايل (باملليارات مبعادل القوة ال�رشائية بدوالر )2011 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً 2012 56.4 b .. 54.5 2.8 111.8 11.8 3.3 23.9 1.9 24.5 13.9 7.3 25.1 7.2 9.5 24.9 4.4 29.6 15.2 .. 0.2 .. .. .. .. 19.4 0.0 ن�صيب تكوين الفرد من الناجت ر�أ�س املال الثابت املحلي الإجمايل الإجمايل املجموع (مبعادل (بالن�سبة متو�سط النمو (بالن�سبة القوة ال�سنوي ال�رشائية املئوية من املئوية من بدوالر الناجت املحلي الناجت املحلي (بالن�سبة املئوية) الإجمايل) الإجمايل) )2011 تعاريف الدليل دليل التقلّب 2013 2013 1,892 b .. 2,747 1,565 1,218 739 782 1,607 1,164 971 1,216 737 1,528 1,180 1,586 2,003 964 451 884 16.6 37.5 10.1 19.2 25.5 13.5 25.0 22.2 .. 24.7 17.6 20.0 16.7 10.0 40.3 31.8 12.5 20.5 36.8 16.0 25.1 8.6 9.6 8.1 19.9 15.2 17.1 .. 14.0 10.6 28.0 19.3 21.1 10.1 13.2 8.1 13.2 14.4 .. 8.0 0.4 –3.4 –0.8 10.0 2.9 3.8 .. 14.7 69.2 2.3 9.5 –9.5 2.0 –0.9 –2.2 6.9 .. 2.7 .. .. .. 16.0 .. 25.5 21.8 .. .. .. .. 19.2 .. 21.8 .. .. 11.9 11.6 2005–2012a 2005–2012 2005–2012a 2005–2012a .. 3,526 .. .. .. .. 1,790 3,489 االئتمان املحلي ر�صيد الدين املمنوح من قطاع امل�صارف اخلارجي 2012 b –3.0 26.5 b 27.3 43.9 37.1 b 35.6 33.3 19.9 18.6 28.1 32.2 b 26.1 19.8 104.0 b 14.0 6.2 26.8 10.7 13.6 2005–2012a جمموع خدمة الدين 2012 2012 .. .. 52.1 43.6 27.2 22.3 42.9 29.1 29.2 32.1 65.6 26.9 23.8 40.8 48.2 21.4 26.5 37.9 23.7 0.06 .. 2.36 2.82 1.12 0.39 0.24 0.67 0.53 0.46 3.67 0.36 0.68 0.86 0.71 0.81 0.03 1.76 0.58 164 145 121 129 b 365 203 188 126 127 175 331 211 123 .. 214 122 132 2,378 b 117 .. .. .. .. .. .. 10.5 .. .. .. .. .. .. .. 17.1 .. .. .. .. .. .. .. 16.8 .. .. .. .. .. 16.9 .. .. .. .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 21.2 14.1 .. 5.1 0.1 60.2 9.7 22.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2.1 b 2.8 b 1.9 1.9 b .. 2.0 2.0 b 2.1 b 2.9 b .. 2.1 .. 2.4 b 2.7 b .. .. 2.5 b .. .. 51.9 23.7 100.6 67.0 .. 24.0 11.7 23.5 66.7 0.0 34.8 .. 108.9 60.6 11.2 .. 31.9 .. .. .. .. 120 .. 149 b .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 40,397 45,473.5 12,920 31,426.4 5,875 12,959.8 2,830 3,010.1 18.2 33.0 27.4 17.1 19.2 14.9 12.0 12.6 0.7 21.9 6.3 6.3 37.2 23.5 .. .. 2.5 .. .. .. 1.5 7.8 14.4 28.1 203.4 109.5 72.5 32.8 .. 20.7 23.8 23.4 .. 2.74 2.17 1.17 — — — — — — — — — — — — 16,367 5,098.0 10,151 19,423.3 12,453 2,879.7 13,554 7,482.5 5,147 8,878.4 3,237 2,797.2 1,971 1,602.4 23.7 .. 22.0 20.1 27.0 21.0 21.6 14.5 .. 15.0 16.6 11.3 17.8 12.4 .. .. 4.5 37.0 1.2 5.8 6.1 .. .. 23.8 .. 41.9 .. .. .. .. 0.7 .. .. .. .. 8.1 10.7 9.0 5.6 18.1 18.4 24.6 24.8 139.8 62.8 73.0 72.1 77.2 31.5 .. .. 50.0 22.7 20.0 24.0 27.4 .. .. 9.19 3.18 1.43 1.24 1.22 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — .. .. .. .. .. 8.7 52.5 .. .. — — — 22.6 17.6 5.8 .. .. 4.4 168.0 .. .. — — — العالم الناتج المحلي اإلجمالي :مجموع القيمة المضافة التي يحققها جميع المقيمين المنتجين في االقتصاد تُضاف إليه الضرائب على المنتجات وتُطرح منه جميع أشكال الدعم التي ال تدخل في حساب قيمة اإلنتاج ،وقد حُ سب بمعادل القوة الشرائية بقيمة الدوالر المعتمدة دوليًا لعام .2005 نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي :الناتج المحلي اإلجمالي في فترة محددة مقسومًا على مجموع السكان في الفترة نفسها. تكوين رأس المال الثابت اإلجمالي :قيمة األصول الجديدة والمتوفرة لدى الشركات واألسر والحكومات (ال تدخل فيها (بالن�سبة املئوية من جمموع الإيرادات ال�رضيبية) (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية املئوية (بالن�سبة (بالن�سبة املئوية من (بالن�سبة املئوية من الدخل من الدخل املئوية من القومي الناجت املحلي الناجت املحلي من الناجت املحلي القومي الإجمايل) الإجمايل) )(2005=100 الإجمايل) الإجمايل) الإجمايل) .. .. .. 0.0 0.2 .. .. 0.2 .. 0.2 .. .. 0.2 .. .. .. .. 0.5 .. الــدول الجزرية الصغيرة النامية a b c d م�ستوى �أ�سعار الأغذية املحلية 30.3 3.7 30.0 23.0 48.4 32.0 70.7 42.3 46.4 30.0 25.9 39.7 35.0 16.9 45.8 18.7 54.3 41.6 40.4 286.4 مالحظات ال�رضائب على الدخل والأرباح وعوائد ر�أ�س املال ح�صة الزراعة وال�صيد الإنفاق واحلراجة على البحث وم�صائد الأ�سماك والتطوير 2005–2012a 2012 الدين دليل �أ�سعار اال�ستهالك 2012 13,599 92,889.4 aتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. bتعود البيانات إلى سنة سابقة للسنة المحددة. cتقتصر البيانات على البر الرئيسي في تنزانيا. dال تشمل البيانات جمهورية جنوب السودان. الإنفاق احلكومي العام على اال�ستهالك النهائي الأ�سعار 6,736 قيمة المشاريع) ،تطرح منها قيمة التصرف باألصول الثابتة، وتُحسب بالنسبة المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي ،وال تخضع هذه القيمة ألي تعديل بفعل استهالك األصول الثابتة. اإلنفــاق الحكومــي العــام على االســتهالك النهائي :مجمــوع النفقات الحكوميــة الجاريــة على المشــتريات مــن الســلع والخدمات (بما فــي ذلــك مســتحقات العامليــن ومعظــم نفقــات الدفــاع واألمــن الوطنيين باســتثناء النفقات الحكومية لألغراض العســكرية التي تشكل جزءًا من تكوين رأس المال الحكومي) .ويُحسب مجموع هــذه النفقــات بالنســبة المئويــة مــن الناتــج المحلــي اإلجمالــي. الضرائب على الدخل واألرباح وعوائد رأس المال :الضرائب المفروضة على الدخل الصافي الفعلي أو االفتراضي لألفراد، وعلى أرباح الشركات والمؤسسات ،وعلى عوائد رأس المال، المحققة وغير المحققة ،وعلى األراضي واألوراق المالية وغيرها من األصول. اإلنفاق على البحث والتطوير :اإلنفاق الجاري من رأس المال (العام والخاص) على أنشطة االبتكار الهادفة إلى زيادة المعرفة واستخدامها في تطبيقات جديدة .وهي تشمل األبحاث األساسية والتطبيقية ،والتطوير التجريبي. حصة الزراعة والصيد والحراجة ومصائد األسماك :حصة القيمة المضافة اإلجمالية للزراعة والصيد والحراجة ومصائد األسماك كنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي في البلد. االئتمــان المحلــي الممنوح من قطاع المصــارف :االئتمان اإلجمالي الممنــوح للقطاعــات المختلفــة ،باســتثناء االئتمــان للحكومــة المركزية المحســوب صافيًا ،كنســبة من الناتج المحلي اإلجمالي. رصيد الدين الخارجي كنسبة من الدخل القومي اإلجمالي :الدين المستحق لغير المقيمين المسدد بالعملة األجنبية ،أو بسلع أو خدمات ،كنسبة من الدخل القومي اإلجمالي. مجموع خدمة الدين :مجموع المبالغ األصلية والفوائد المدفوعة بالعملة األجنبية ،وكسلع أو خدمات على الدين الطويل األجل، والفوائد المدفوعة على الدين القصير األجل ،واألقساط المسدّدة (إعادة الشراء والرسوم) إلى صندوق النقد الدولي. ويُحسب بالنسبة المئوية من الدخل القومي اإلجمالي. دليل أسعار االستهالك :دليل يقيس التغيّر في متوسط سعر سلّة من السلع والخدمات يمكن أن تكون ثابتة أو متغيّرة على فترات زمنية محدّدة قد تكون سنوية. دليل مستوى أسعار األغذية المحلية :يقسم معادل القوة الشرائية لألغذية على معادل القوة الشرائية العام ،ليعطي دليل أسعار األغذية في البلد نسبة إلى سعر سلة االستهالك العامة. دليل تقلّب مستويات األسعار :مقياس التغيّر في دليل مستوى أسعار األغذية المحلية ،ويحسب باالنحراف المعياري لالنحرافات عن االتجاه خالل السنوات الخمس األخيرة. مصادر البيانات العمودان 1و.World Bank 2014 :2 األعمدة 3إلى 7و 9إلى .World Bank 2013a :12 العمود .United Nations Statistics Division 2013a :8 العمودان 13و.FAO 2013a :14 اجلدول 10 التحكم باملوارد وتخ�صي�صها | 197 اجلدول 10 اجلدول 11 الكفاءات االجتماعية امل�سنون امل�ستفيدون من a معا�شات التقاعد الت�شغيل والتعر�ض للمخاطر ن�سبة العاملني �إىل جمموع ال�سكان الت�شغيل غري امل�ستقر بطالة ال�شباب (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية من الفئة من الفئة العمرية من جمموع العمرية � 25سنة � 24-15سنة) العمال) وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 11 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي | 198تقرير التنمية الب�شرية 2014 2008–2012b 2012 2003–2012b 65.5 62.3 65.9 61.0 61.0 58.0 66.2 62.9 72.5 59.2 55.6 62.7 71.2 59.1 60.9 65.4 58.5 .. 63.4 54.4 58.9 53.0 60.5 57.6 56.4 47.1 47.9 59.3 43.8 68.1 89.8 62.4 59.4 60.4 58.5 55.5 .. 57.0 49.9 84.4 64.8 55.5 50.7 72.5 58.4 76.3 47.4 55.0 62.5 .. 9.0 9.1 11.5 .. 6.8 12.1 .. 9.3 .. 11.7 .. .. .. 7.4 24.8 10.5 .. 7.2 7.1 8.6 10.3 5.7 .. 12.8 18.2 .. 15.0 29.7 .. 0.4 12.5 .. .. 8.9 18.2 .. 12.4 8.9 1.0 24.4 16.7 .. 2.0 .. 2.2 16.5 .. 19.0 8.6 11.7 8.4 9.5 16.2 8.1 17.7 14.3 6.7 14.1 30.4 23.7 13.6 21.0 9.3 9.0 7.9 .. 12.1 23.8 8.7 19.8 18.8 17.7 20.6 35.3 53.2 19.5 55.3 .. 1.3 27.8 20.9 28.3 26.4 26.5 .. 34.0 14.2 12.1 16.3 37.6 28.1 5.0 3.1 .. 43.1 28.4 18.3 65.3 70.8 44.9 53.9 57.3 55.4 67.6 65.0 .. .. .. 2.1 31.5 .. .. .. 18.5 30.8 41.1 12.5 22.7 .. .. 14.8 ح�صة الفقراء العاملني (2 دوالر يف اليوم ت�شغيل مبعادل القوة ال�رشائية) الأطفال �إجازة الأمومة الإلزامية املدفوعة (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة من الفئة (بالن�سبة املئوية املئوية من العمرية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) � 14-5سنة) جمموع العمال) (بالأيام) معدل البطالة (بالن�سبة املئوية من الأطفال دون �سن اخلام�سة) (املجموع) (الإناث) (الذكور) (لكل )100.000 (الإناث) (الذكور) 2003–2010b 2013 –2003 2009b 2004–2013b 2004–2013b 2004–2013b 2005–2012b –2003 2009b 3.1 5.2 4.2 5.3 7.4 5.5 6.9 7.2 3.1 7.5 14.7 8.0 6.0 7.9 3.3 3.2 4.3 2.5 c 6.8 9.9 4.3 7.5 5.1 7.7 8.8 10.7 25.0 7.0 24.2 1.7 0.4 11.8 10.2 5.6 13.2 10.1 .. 14.0 6.4 4.2 6.0 15.7 10.9 1.1 3.2 3.6 15.8 14.9 7.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2.9 3.4 d,e .. 4.6 .. .. .. .. 6.5 d .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 0.0 .. 1.8 .. .. 98 112 .. 98 98 105 112 126 182 .. 90 273 70 90 98 .. 98 112 112 105 .. 147 105 150 112 196 119 .. .. .. 140 70 126 182 .. 238 .. 45 126 .. 168 .. .. 70 208 112 90 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 .. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 .. .. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 .. .. 100.0 100.0 .. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 99.8 d 100.0 100.0 .. 100.0 d .. .. 100.0 99.0 d,e 100.0 83.0 100.0 100.0 92.5 100.0 98.0 97.7 .. 100.0 90.5 100.0 100.0 99.5 72.9 77.6 80.3 .. 73.6 100.0 100.0 84.6 90.0 100.0 95.1 81.1 68.2 100.0 77.4 81.7 7.9 85.2 98.0 .. 100.0 96.5 .. 100.0 60.5 .. 74.5 100.0 91.4 40.1 .. 27.3 57.6 100.0 90.7 100.0 87.6 100.0 100.0 .. 100.0 96.5 .. .. 100.0 66.3 100.0 100.0 99.2 .. .. .. .. .. 100.0 93.7 67.8 56.4 100.0 85.9 69.2 46.6 100.0 54.6 .. .. 57.2 97.5 .. 100.0 94.9 .. 100.0 32.0 .. 73.4 100.0 87.6 .. .. .. 44.2 100.0 93.3 100.0 77.5 100.0 100.0 .. 100.0 99.8 .. .. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 .. .. .. .. .. 100.0 77.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 97.4 100.0 100.0 .. .. 100.0 98.5 .. 100.0 100.0 .. 100.0 97.5 .. 76.4 100.0 97.7 .. .. .. 85.1 100.0 86.8 6.5 3.6 11.4 5.5 4.5 6.0 5.5 5.4 7.7 6.4 4.7 6.8 7.0 3.0 10.7 22.1 13.2 .. 1.5 8.5 7.1 10.3 3.2 10.0 9.4 2.8 3.4 4.4 1.0 .. .. 1.7 7.3 .. 10.4 4.1 .. 3.4 1.0 .. 4.2 4.0 10.6 3.5 5.5 1.7 7.5 8.2 3.0 17.3 12.8 24.8 13.1 17.7 17.9 18.1 17.3 12.9 17.5 19.0 18.7 16.5 10.9 19.0 39.9 36.2 .. 7.0 24.7 23.8 28.8 16.1 29.0 34.6 10.0 11.9 23.9 6.0 .. .. 7.4 30.6 .. 61.3 26.4 .. 22.3 5.9 .. 18.2 15.6 40.0 4.0 19.0 1.9 28.9 40.0 12.6 6.4 14.7 19.7 0.7 7.0 .. .. 5.5 7.9 d .. 9.9 1.4 0.9 e .. .. .. 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. 0.0 84 .. 45 126 126 .. 42 140 100.0 .. 99.0 100.0 .. .. .. 100.0 68.2 84.2 52.3 93.6 98.0 43.3 24.7 100.0 64.4 .. .. .. 88.0 .. .. 100.0 73.6 .. .. .. 100.0 .. .. 100.0 6.3 0.6 .. 8.8 3.5 .. .. 9.5 26.0 1.9 .. 48.7 21.0 .. .. 53.9 2004–2013b –2005 2012 ت�سجيل املواليد ( بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف ال�سن القانونية للتقاعد) معدل االنتحار تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر امل�سنون امل�ستفيدون من a معا�شات التقاعد الت�شغيل والتعر�ض للمخاطر ن�سبة العاملني �إىل جمموع ال�سكان الت�شغيل غري امل�ستقر بطالة ال�شباب (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية من الفئة من الفئة العمرية من جمموع العمرية � 25سنة � 24-15سنة) العمال) وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2012 2003–2012b 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور 50.3 67.5 .. .. 65.5 59.3 64.5 50.0 68.8 68.2 64.0 48.5 75.2 63.9 .. .. 57.9 44.7 73.0 44.3 47.2 68.4 62.4 .. 78.9 58.2 66.9 42.9 36.4 58.6 56.3 77.0 47.1 72.2 .. 45.4 .. 53.3 65.3 .. 68.2 72.2 56.3 .. 63.2 8.0 14.0 .. .. .. 16.2 15.6 33.9 29.2 31.8 20.2 32.1 29.2 .. .. .. .. .. 54.7 9.7 26.4 .. 60.6 .. 46.3 .. .. 22.1 27.4 .. 38.8 53.5 28.8 .. 8.0 29.5 .. .. .. .. .. .. .. 55.2 .. 28.1 .. .. .. 10.3 23.7 10.5 16.8 10.3 17.1 18.4 17.5 3.9 9.4 .. .. 17.3 23.0 14.2 29.3 51.1 15.4 33.3 .. 9.5 17.3 .. 53.9 62.8 39.2 .. 2.8 42.3 .. 33.8 22.4 .. 22.5 34.0 .. 21.9 11.1 .. .. 29.4 67.4 69.3 62.1 .. 40.3 70.7 74.5 51.2 71.5 63.2 78.5 42.7 64.5 29.6 54.9 .. 38.1 26.7 57.2 .. 23.1 .. 52.9 .. 28.6 .. .. 11.9 .. 16.1 38.8 22.2 .. 24.8 11.2 .. 6.2 13.1 12.4 2008–2012b ح�صة الفقراء العاملني (2 دوالر يف اليوم ت�شغيل مبعادل القوة ال�رشائية) الأطفال �إجازة الأمومة الإلزامية املدفوعة (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة من الفئة (بالن�سبة املئوية املئوية من العمرية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) � 14-5سنة) جمموع العمال) (بالأيام) معدل البطالة ت�سجيل املواليد ( بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف ال�سن القانونية للتقاعد) (بالن�سبة املئوية من الأطفال دون �سن اخلام�سة) (املجموع) (الإناث) (الذكور) معدل االنتحار (لكل )100.000 (الإناث) (الذكور) 2004–2013b –2005 2012 2003–2010b 2013 –2003 2009b 2004–2013b 2004–2013b 2004–2013b 2005–2012b –2003 2009b 12.3 11.6 .. .. 3.0 8.1 5.0 f 9.0 6.5 7.5 7.8 8.1 5.8 4.8 .. .. 5.0 13.5 5.2 12.2 23.9 6.2 15.0 .. 6.8 g 7.5 14.4 31.0 28.0 28.6 4.6 0.6 17.6 4.1 h .. 9.8 .. 13.8 13.9 21.0 11.8 5.0 9.5 1.1 14.7 .. .. .. .. .. .. 0.7 1.9 5.6 d 7.7 e 4.7 2.6 d 2.2 6.3 .. .. .. 11.4 6.5 d 1.9 d 4.4 8.6 d 18.4 .. 33.5 d 7.3 5.8 12.5 5.3 3.9 d .. 8.3 2.1 .. .. 4.7 d .. 12.0 6.1 .. 13.0 d 7.5 4.1 .. 12.9 .. .. .. .. 1.9 .. .. .. 6.8 8.2 4.2 6.4 1.1 6.5 .. .. 26.0 6.2 6.1 2.8 .. 5.9 26.8 .. 13.5 0.0 .. 3.4 0.0 9.0 49.7 10.1 .. .. .. .. .. 3.4 4.6 .. 22.6 12.1 .. .. 10.7 410 .. .. .. 60 84 .. 49 98 182 120 112 126 84 .. .. 84 90 126 70 135 120 126 .. 90 126 .. 270 365 140 84 45 30 98 .. 98 .. 365 56 .. 98 84 .. .. 84 100.0 .. .. .. .. .. 97.0 99.5 .. 81.0 d,e .. 93.7 99.7 93.4 .. .. 97.2 98.6 93.6 99.1 98.9 93.4 d 98.5 .. 96.0 99.8 95.2 99.7 99.5 99.6 .. 100.0 99.2 .. .. 99.3 .. 98.6 97.8 .. 96.5 90.0 98.9 .. 82.4 96.9 68.3 48.0 69.7 19.8 100.0 98.7 0.0 37.3 59.4 55.8 88.1 95.9 25.2 100.0 44.7 17.1 26.4 81.7 42.2 46.1 86.3 89.8 34.0 33.2 95.0 64.6 52.2 29.6 80.0 10.6 81.7 68.8 74.4 76.6 63.6 38.5 77.0 55.5 26.5 23.0 53.0 .. 1.0 11.1 95.5 .. .. .. .. 100.0 .. .. 28.9 50.2 48.8 .. .. 17.2 .. 39.7 .. .. 79.0 11.8 44.8 83.0 .. .. 26.1 .. .. .. .. .. .. 84.6 .. .. .. .. .. 60.8 .. 8.3 18.4 50.8 .. .. 6.2 99.4 .. .. .. .. 100.0 .. .. 49.4 70.0 65.4 .. .. 34.6 .. 51.6 .. .. 82.6 82.3 48.4 90.6 .. .. 41.4 .. .. .. .. .. .. 77.9 .. .. .. .. .. 100.0 .. 10.3 28.3 55.5 .. .. 16.5 6.2 0.0 .. .. .. 1.9 3.8 .. 1.9 1.2 1.9 .. 9.4 1.5 0.0 .. .. .. 0.3 0.0 10.0 2.0 1.7 0.0 1.0 7.0 0.7 4.0 .. 1.1 .. 3.8 .. .. 1.9 .. .. 3.3 .. 0.0 2.0 3.6 4.8 .. 0.7 18.8 7.3 .. .. .. 11.8 17.9 .. 9.0 5.3 10.2 .. 43.0 7.0 8.9 .. .. .. 1.0 0.2 28.1 7.7 7.1 0.0 1.9 37.8 6.6 9.5 .. 2.8 .. 12.0 .. .. 5.4 .. .. 4.7 .. 4.9 7.9 10.5 23.9 .. 3.9 11.7 9.9 4.0 .. 22.9 6.2 17.6 9.0 5.7 20.4 5.2 5.6 6.4 .. 10.4 .. .. 5.7 6.9 d 9.0 d 9.3 14.6 13.4 26.4 d 16.3 10.4 d 11.2 .. .. .. .. 52.0 .. 14.4 11.0 14.2 23.4 10.9 12.1 .. 120 .. .. 70 90 84 90 63 98 84 126 84 92.5 99.0 95.5 47.7 99.3 d 67.0 72.2 99.0 76.0 89.6 e 75.8 d 100.0 e 98.6 99.7 100.0 .. 49.5 8.0 8.1 100.0 32.7 22.2 38.8 100.0 72.8 18.1 .. .. .. .. .. .. 100.0 8.0 20.0 .. 100.0 77.0 10.3 .. .. .. .. .. .. 100.0 61.7 24.9 .. 100.0 63.7 31.6 0.0 .. .. .. .. .. .. 0.0 2.0 .. .. 5.6 3.6 0.7 .. .. .. .. .. .. 0.1 5.1 .. .. 30.1 12.9 اجلدول 11 الكفاءات االجتماعية | 199 اجلدول 11 اجلدول 11 الكفاءات االجتماعية امل�سنون امل�ستفيدون من a معا�شات التقاعد الت�شغيل والتعر�ض للمخاطر ن�سبة العاملني �إىل جمموع ال�سكان الت�شغيل غري امل�ستقر بطالة ال�شباب (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية من الفئة من الفئة العمرية من جمموع العمرية � 25سنة � 24-15سنة) العمال) وما فوق) اجلدول 11 الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2012 2003–2012b 116أوزبكستان 117الفلبين 118جنوب أفريقيا 118الجمهورية العربية السورية 120العراق 121غيانا 121فييت نام 123الرأس األخضر 124ميكرونيزيا -الواليات الموحدة 125غواتيماال 125قيرغيزستان 127ناميبيا 128تيمور -ليشتي 129هندوراس 129المغرب 131فانواتو 132نيكاراغوا 133كيريباس 133طاجيكستان 135الهند 136بوتان 136كمبوديا 138غانا 139جمهورية الو الديمقراطية الشعبية 140الكونغو 141زامبيا 142بنغالديش 142سان تومي وبرينسيبي 144غينيا اإلستوائية تنمية بشرية منخفضة 145نيبال 146باكستان 147كينيا 148سوازيلند 149أنغوال 150ميانمار 151رواندا 152الكاميرون 152نيجيريا 154اليمن 155مدغشقر 156زمبابوي 157بابوا غينيا الجديدة 157جزر سليمان 159جزر القمر 159جمهورية تنزانيا المتحدة 161موريتانيا 162ليسوتو 163السنغال 164أوغندا 165بنن 166السودان 166توغو 168هايتي 169أفغانستان 170جيبوتي 171كوت ديفوار 172غامبيا 62.6 69.3 48.6 47.0 44.0 56.2 80.9 66.8 .. 69.1 70.7 63.5 54.0 66.6 51.5 .. 65.5 .. 71.1 60.8 81.0 85.8 81.6 85.0 78.6 79.9 73.4 .. 86.5 .. 39.8 10.1 32.9 .. .. 62.5 .. .. .. 47.3 32.7 69.6 .. 50.7 70.0 .. .. .. 80.8 53.1 .. 76.8 .. 75.1 81.0 85.0 .. .. 85.2 56.3 75.6 56.1 75.5 83.1 92.6 80.5 61.7 50.0 91.4 88.6 77.9 72.8 62.4 91.9 44.5 59.9 75.5 86.8 80.8 55.1 83.9 75.5 52.2 .. 73.1 80.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 87.7 .. .. .. .. 89.9 .. 89.1 .. .. .. .. .. | 200تقرير التنمية الب�شرية 2014 2008–2012b ح�صة الفقراء العاملني (2 دوالر يف اليوم ت�شغيل مبعادل القوة ال�رشائية) الأطفال �إجازة الأمومة الإلزامية املدفوعة (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة من الفئة (بالن�سبة املئوية املئوية من العمرية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) � 14-5سنة) جمموع العمال) (بالأيام) معدل البطالة 2004–2013b 0.4 c –2005 2012 2003–2010b 2013 ت�سجيل املواليد ( بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف ال�سن القانونية للتقاعد) (بالن�سبة املئوية من الأطفال دون �سن اخلام�سة) (املجموع) (الإناث) (الذكور) معدل االنتحار (لكل )100.000 (الإناث) (الذكور) –2003 2009b 2004–2013b 2004–2013b 2004–2013b 2005–2012b –2003 2009b .. 16.3 51.5 19.2 .. .. 5.5 .. .. 7.5 .. 34.3 14.8 8.0 18.6 .. 11.9 .. 16.7 10.7 7.2 3.4 .. .. .. .. .. .. .. 7.3 25.1 e 8.6 8.0 i .. 1.8 .. .. 2.9 8.4 16.7 .. 4.3 9.0 5.5 7.8 30.6 11.5 9.3 2.0 7.1 i 5.3 e 1.4 10.0 j 13.2 k 4.5 16.6 .. .. .. .. 4.0 4.7 16.4 6.9 3.2 d,e .. 25.8 d 3.6 .. 4.2 15.6 8.3 .. 14.5 e .. 10.0 11.8 2.9 36.1 d 33.9 10.1 24.7 40.6 d 12.8 7.5 27.8 e 66.5 40.9 19.7 12.9 16.6 .. 37.3 .. .. .. 25.5 .. 68.2 29.6 13.0 .. 27.4 .. 48.3 74.5 50.8 53.1 48.3 64.0 72.9 76.1 80.1 .. 14.0 126 60 120 120 .. .. 180 .. .. 84 126 84 .. 84 98 .. 84 .. 140 84 .. 90 84 90 105 84 112 .. .. 99.9 90.0 e 95.0 e 96.0 99.2 87.9 95.0 91.4 .. 96.7 96.0 78.0 55.2 93.6 94.0 d,e 43.0 85.0 d 93.5 88.3 41.1 99.9 62.1 62.5 74.8 91.0 d 14.0 30.5 75.1 37.0 e 98.1 28.5 92.6 16.7 56.0 100.0 34.5 55.7 .. 14.1 100.0 98.4 100.0 8.4 39.8 3.5 23.7 .. 80.2 24.1 3.2 5.0 7.6 5.6 22.1 7.7 39.5 41.8 .. .. .. .. .. .. .. .. 52.8 .. 10.3 100.0 .. .. 5.8 .. .. 16.2 .. 72.1 .. .. .. .. .. 4.7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 59.8 .. 18.2 100.0 .. .. 13.8 .. .. 42.3 .. 95.6 .. .. .. .. .. 42.4 .. .. .. .. 2.3 .. 0.4 .. .. 13.4 .. .. .. 1.7 3.6 .. .. .. .. .. 2.6 .. 2.3 7.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7.0 .. 1.4 .. .. 39.0 .. .. .. 5.6 14.1 .. .. .. .. .. 9.0 .. 2.9 13.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7.7 .. .. .. .. .. .. .. 33.7 .. .. .. .. .. 7.1 .. 34.4 .. 5.4 .. 22.9 .. .. .. .. .. .. .. 5.5 .. 28.2 .. .. .. 3.8 23.9 l 16.2 3.8 5.4 .. .. .. 4.3 10.1 e 24.4 10.4 9.1 g .. 19.8 .. .. 8.5 .. .. .. 33.9 d .. 25.9 e 7.3 23.5 e .. 28.5 41.7 24.7 22.7 e 28.1 d .. .. .. 27.1 e 21.1 d 14.6 22.9 e 16.5 d 25.4 d 45.6 .. 28.3 24.4 10.3 7.7 26.0 19.2 74.1 57.0 33.6 .. .. 60.8 87.4 .. 79.2 33.5 88.1 87.1 .. 44.2 61.2 84.7 .. 51.2 61.1 61.7 71.3 .. 66.7 .. 73.6 .. 45.5 54.5 52 84 90 .. 90 .. 84 98 84 70 98 98 .. .. .. 84 98 84 98 60 98 56 98 42 .. .. 98 .. 42.3 26.5 60.0 49.5 36.0 e 72.4 63.2 61.4 41.5 17.0 79.7 48.8 .. .. 88.0 e 16.3 58.8 45.1 74.6 29.9 80.2 59.3 77.9 79.7 37.4 92.0 65.0 52.5 62.5 2.3 7.9 86.0 14.5 .. 4.7 12.5 .. 8.5 4.6 6.2 0.9 13.1 .. 3.2 9.3 d 100.0 23.5 6.6 9.7 4.6 10.9 1.0 10.7 12.0 d 7.7 10.8 .. .. .. .. .. .. .. 5.9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.0 .. .. .. .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر امل�سنون امل�ستفيدون من a معا�شات التقاعد الت�شغيل والتعر�ض للمخاطر ن�سبة العاملني �إىل جمموع ال�سكان الت�شغيل غري امل�ستقر بطالة ال�شباب (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة املئوية من الفئة من الفئة العمرية من جمموع العمرية � 25سنة � 24-15سنة) العمال) وما فوق) الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 2012 2003–2012b 2008–2012b 173إثيوبيا 174مالوي 175ليبريا 176مالي 177غينيا -بيساو 178موزامبيق 179غينيا 180بوروندي 181بوركينا فاسو 182إريتريا 183سيراليون 184تشاد 185جمهورية أفريقيا الوسطى 186جمهورية الكونغو الديمقراطية 187النيجر األراضي أو البلدان األخرى جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جزر مارشال موناكو ناورو سان مارينو الصومال جمهورية جنوب السودان توفالو الترتيب حســب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة جدًا تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة المناطق الدول العربية شرق آسيا والمحيط الهادئ أوروبا وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى نموا أقل البلدان ً الــدول الجزرية الصغيرة النامية العالم 84.1 91.8 72.0 65.5 77.8 89.4 79.0 87.8 85.5 83.9 76.7 76.7 82.3 82.2 66.0 .. .. 78.7 82.9 .. 87.8 .. 94.6 89.6 .. .. .. .. .. 84.8 مالحظات a b c d e f g h i j k l aتستند البيانات إلى العمر القانوني للتقاعد الذي يختلف بين البلدان ،ولذلك ينبغي توخي الحذر في المقارنة. bتعود البيانات إلى آخر سنة متوفرة خالل الفترة المحددة. cتقتصر البيانات على العاطلين عن العمل المسجلين. dتعود البيانات إلى سنة سابقة للسنة المحددة. eتختلف البيانات عن التعريف المعتمد أو تعود فقط إلى أجزاء من البلد. fتستثني البيانات الباحثين عن عمل للمرة األولى. gتقتصر البيانات على المدن الرئيسية والعواصم. hتقتصر البيانات على العاطلين عن العمل المسجلين في المناطق الحضرية. iتشمل البيانات المتوقفين عن العمل لظروف غير عادية. jتغطي البيانات السكان من الفئة العمرية 14-12سنة. kتقتصر البيانات على المناطق الحضرية. lتشمل البيانات الذين يعملون ألقل من 40ساعة في األسبوع. ح�صة الفقراء العاملني (2 دوالر يف اليوم ت�شغيل مبعادل القوة ال�رشائية) الأطفال �إجازة الأمومة الإلزامية املدفوعة (بالن�سبة املئوية (بالن�سبة من الفئة (بالن�سبة املئوية املئوية من العمرية من الفئة العمرية � 15سنة وما فوق) � 14-5سنة) جمموع العمال) (بالأيام) معدل البطالة 2004–2013b (بالن�سبة املئوية من الأطفال دون �سن اخلام�سة) (املجموع) .. .. 5.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3.7 7.3 .. 22.5 1.7 .. 2.3 .. 2.8 .. .. .. .. 25.7 20.8 21.4 38.0 22.2 40.1 26.3 39.2 .. 26.0 26.1 28.5 15.0 42.8 73.1 89.3 94.4 77.7 .. 81.1 70.2 89.8 81.1 73.1 78.2 80.4 77.5 82.2 73.7 90 56 90 98 .. 60 98 84 98 .. 84 98 .. 98 98 79.1 .. .. .. .. 59.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49.0 .. .. 60.8 .. .. .. .. 74.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100.0 95.9 100.0 82.6 100.0 3.0 35.4 49.9 58.7 68.1 63.7 72.2 .. .. .. .. 18.3 16.2 .. .. 7.9 5.4 8.3 .. .. .. 11.8 25.2 .. .. 60.5 74.9 — — — — 99.9 .. 57.2 40.3 .. .. .. .. 52.7 72.8 56.5 67.3 60.9 75.0 77.8 65.7 65.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24.6 .. 19.2 14.0 .. .. .. .. .. 10.4 .. 8.3 6.6 8.6 .. .. .. 7.5 .. .. 4.7 11.1 12.3 26.2 23.5 .. .. .. .. 19.7 .. 74.2 71.1 77.8 .. .. — — — — — — — — — 80.8 79.0 96.5 92.5 41.3 43.5 38.1 .. 62.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. نسبة العاملين إلى مجموع السكان :نسبة األشخاص العاملين من مجموع السكان من الفئة العمرية 25سنة وما فوق. التشغيل غير المستقر :نسبة العاملين في األسرة من دون أجر والعاملين لحسابهم الخاص. بطالة الشباب :النسبة المئوية من الشباب في مجموع القوى العاملة ،الذين تتراوح أعمارهم بين 15و 24سنة وال يزاولون ال لقاء أجر وال يعملون لحسابهم ،ولكنهم جاهزون للعمل، عم ً ويحاولون إيجاد عمل لقاء أجر أو إنشاء عمل لحسابهم الخاص. معدل البطالة :النسبة المئوية من األشخاص في مجموع القوى العاملة ،الذين يبلغون من العمر 15سنة وما فوق وال يزاولون ال لقاء أجر وال يعملون لحسابهم ،ولكنهم جاهزون للعمل، عم ً ويحاولون إيجاد عمل لقاء أجر أو إنشاء عمل لحسابهم الخاص. تشغيل األطفال :النسبة المئوية من األطفال ،من الفئة العمرية 5 إلى 11سنة الذين قاموا بنشاط اقتصادي لمدة ساعة على األقل أو بأعمال منزلية لمدة 28ساعة على األقل خالل األسبوع (الإناث) (الذكور) (لكل )100.000 (الإناث) (الذكور) –2003 2009b 2004–2013b 2004–2013b 2004–2013b 2005–2012b 27.4 e تعاريف 17.5 e,j –2005 2012 2003–2010b 2013 ت�سجيل املواليد ( بالن�سبة املئوية من ال�سكان يف ال�سن القانونية للتقاعد) معدل االنتحار 6.6 .. 3.6 d 80.8 24.1 47.9 43.2 75.2 76.9 .. 78.0 15.7 61.0 27.8 31.8 d المرجعي ،أو من الفئة العمرية 12إلى 14سنة ،الذين قاموا بنشاط اقتصادي لمدة 14ساعة على األقل أو بأعمال منزلية لمدة 28ساعة على األقل خالل األسبوع المرجعي. حصة الفقراء العاملين :العاملون الذين يعيشون على أقل من دوالرين في اليوم (بمعادل القوة الشرائية) ،كنسبة مئوية من العاملين من الفئة العمرية 15سنة وما فوق. إجازة األمومة اإللزامية المدفوعة :فترة التغيّب عن العمل المدفوعة التي يحق للعاملة بها من أجل االهتمام بمولود جديد. تسجيل المواليد :نسبة األطفال دون سن الخامسة المسجلّين في وقت إجراء المسح .ويشمل عدد المسجلين أولئك الذين اطلع مجري المقابلة على شهادة والدتهم أو الذين أكدت والدتهم أو وليّ أمرهم أن والدتهم مسجّ لة. المسنون المستفيدون من معاشات التقاعد :المسنون الذين بلغوا سن التقاعد القانونية ،ويستفيدون من معاش تقاعد الشيخوخة (النظام القائم على االشتراكات أو غير القائم على االشتراكات أو النظامين) كنسبة مئوية من السكان المؤهلين لهذا المعاش. –2003 2009b 9.0 4.1 .. 5.7 6.2 17.3 8.8 4.0 3.2 .. 0.9 1.6 .. 15.0 6.1 .. .. .. 3.7 .. 15.9 .. 2.0 0.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8.5 .. 20.0 .. 6.8 7.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 64.2 .. 56.5 .. .. .. 19.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 87.5 .. .. .. 97.5 .. .. .. 6.6 .. .. .. 20.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5.5 2.0 .. .. .. .. .. .. .. 23.9 8.1 .. .. .. .. .. معدل االنتحار :المجموع التقديري لعدد الوفيات الناجمة عن أعمال إلحاق األذى بالنفس ،من مجموع األفراد من جنس أو عمر معيّن ،مقسومًا على عدد فئة مرجعية من السكان، ويحسب لكل 100,000شخص. مصادر البيانات األعمدة 1و 2و 3و.ILO 2013a :6 العمود .ILO 2014b :4 العمودان 5و.UNICEF 2014 :8 العمود .World Bank 2013b :7 األعمدة 9إلى .ILO 2014a :11 العمودان 12و.WHO 2013c :13 اجلدول 11 الكفاءات االجتماعية | 201 اجلدول 11 اجلدول 12 انعدام الأمن ال�شخ�صي املعر�ضة للمخاطر الفئات ّ الالج�ؤون ح�سب بلد الأ�صلa الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية اجلدول 12 تنمية بشــرية مرتفعة ج ًدا 1النرويج 2أستراليا 3سويسرا 4هولندا 5الواليات المتحدة األمريكية 6ألمانيا 7نيوزيلندا 8كندا 9سنغافورة 10الدانمرك 11آيرلندا 12السويد 13آيسلندا 14المملكة المتحدة 15هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) 15جمهورية كوريا 17اليابان 18ليختنشتاين 19إسرائيل 20فرنسا 21النمسا 21بلجيكا 21لكسمبرغ 24فنلندا 25سلوفينيا 26إيطاليا 27إسبانيا 28الجمهورية التشيكية 29اليونان 30بروني دار السالم 31قطر 32قبرص 33أستونيا 34المملكة العربية السعودية 35ليتوانيا 35بولندا 37أندورا 37سلوفاكيا 39مالطة 40اإلمارات العربية المتحدة 41شيلي 41البرتغال 43هنغاريا 44البحرين 44كوبا 46الكويت 47كرواتيا 48التفيا 49األرجنتين تنمية بشرية مرتفعة 50أوروغواي 51جزر البهاما 51الجبل األسود 53بيالروس 54رومانيا 55ليبيا 56عُمان 57االتحاد الروسي | 202تقرير التنمية الب�شرية 2014 رشدون امل� ّ الأطفال الأيتام (بالآالف) (بالآالف) (بالن�سبة املئوية من ال�سكان) (بالآالف) من ال�سكان) 2012 2012 2009 2012 0.0 0.0 0.0 0.1 4.5 d 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.6 0.2 .. 1.3 0.1 0.0 0.1 .. 0.0 0.0 0.1 0.1 0.6 0.1 0.0 0.1 0.0 0.5 0.8 0.5 1.6 0.0 0.2 0.0 0.6 1.2 0.0 1.1 0.3 6.7 1.2 62.6 0.7 0.4 0.2 0.2 4.1 6.2 2.8 5.3 0.1 110.7 النازحون داخلياb املواقف ً ال�سجناء (لكل 100.000 العاطلون عن العمل لفرتة طويلة عمق العجز الغذائي معدل جرائم القتل تربير �رضب الزوجة (بالن�سبة املئوية من الن�ساء من (ن�صيب الفرد من الفئة العمرية (بالن�سبة املئوية من ال�سعرات احلرارية (لكل � 49-15 )100.000سنة) يف اليوم) القوى العاملة) 2002–2013c 2005–2012c 2011/2013 2008–2011 2005–2012c (بالن�سبة املئوية من الرجال من الفئة العمرية � 49-15سنة) 2005–2012c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 208 f .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.0 .. .. .. .. .. .. 0.4 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 0.0 0.6 .. .. 0.0 1.9 .. .. .. 0.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72 130 82 82 716 79 192 118 230 73 88 67 47 148 128 99 51 24 223 98 e 98 108 122 58 66 106 147 154 111 122 60 106 g 238 162 329 217 38 187 145 238 266 136 186 275 510 137 108 304 147 0.3 1.1 1.5 1.7 2.4 2.5 0.8 0.9 0.6 4.7 9.0 1.3 1.5 2.7 .. 0.0 1.6 .. 0.8 3.9 1.1 3.4 1.6 1.6 4.2 5.6 11.1 3.0 14.4 .. 0.1 3.6 5.5 .. 6.5 3.5 .. 8.9 3.0 .. .. 7.6 5.1 .. .. .. 10.2 7.7 2.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 .. .. .. 12 .. .. .. .. .. 25 23 .. .. .. 4 11 .. .. 23 2.3 1.1 0.6 0.9 4.7 0.8 0.9 1.5 0.3 0.8 0.9 0.9 0.9 1.2 0.2 2.6 0.3 0.0 2.0 1.2 0.8 1.8 0.8 2.2 0.8 0.9 0.8 0.8 1.6 .. 0.9 0.8 4.8 .. 6.4 1.2 1.2 1.8 0.7 .. 3.7 1.1 1.4 0.5 5.0 2.2 1.1 3.1 5.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50 h .. 9.9 i 0.4 0.6 .. .. .. 0.0 0.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 281 444 208 335 155 81 61 475 .. 7.1 15.8 .. 3.2 .. .. 1.7 42 40 .. .. .. 8 .. .. 5.9 36.6 3.6 4.9 1.6 2.9 0.7 9.7 .. .. 10.9 4.1 .. .. .. .. .. .. .. 4.2 .. .. .. .. تقرير التنمية الب�شرية 2014 امل�ضي يف التقدم بناء املنعة لدرء املخاطر املعر�ضة للمخاطر الفئات ّ الالج�ؤون ح�سب بلد الأ�صلa الرتتيب ح�سب دليل التنمية الب�رشية 58بلغاريا 59بربادوس 60باالو 61أنتيغوا وبربودا 62ماليزيا 63موريشيوس 64ترينيداد وتوباغو 65لبنان 65بنما 67فنزويال -الجمهورية البوليفارية 68كوستاريكا 69تركيا 70كازاخستان 71المكسيك 71سيشيل 73سانت كيتس ونيفس 73سري النكا 75إيران -الجمهورية اإلسالمية 76أذربيجان 77األردن 77صربيا 79البرازيل 79جورجيا 79غرينادا 82بيرو 83أوكرانيا 84بليز 84جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة 86البوسنة والهرسك 87أرمينيا 88فيجي 89تايلند 90تونس 91الصين 91سانت فنسنت وجزر غرينادين 93الجزائر 93دومينيكا 95ألبانيا 96جامايكا 97سانت لوسيا 98كولومبيا 98إكوادور 100سورينام 100تونغا 102الجمهورية الدومينيكية تنمية بشرية متوسطة 103ملديف 103منغوليا 103تركمانستان 106ساموا 107دولة فلسطين 108إندونيسيا 109بوتسوانا 110مصر 111باراغواي 112غابون 113بوليفيا -دولة متعددة القوميات 114جمهورية مولدوفا 115السلفادور رشدون امل� ّ الأطفال الأيتام (بالآالف) (بالآالف) (بالن�سبة املئوية من ال�سكان) (بالآالف) من ال�سكان) 2012 2012 2009 2012 2.1 0.1 .. 0.0 0.5 0.1 0.3 15.1 0.1 8.2 0.3 135.4 3.6 8.4 0.0 0.0 132.8 75.6 15.9 2.4 157.9 1.1 9.3 0.3 5.2 25.3 0.0 7.6 51.9 16.1 1.3 0.4 1.9 193.3 1.3 5.7 0.1 12.6 1.4 0.6 111.8 0.8 0.0 0.0 0.3 0.0 2.1 0.7 0.0 5,366.7 p 10.1 0.1 10.0 0.1 0.2 0.6 6.1 8.2 النازحون داخلياb املواقف ً .. .. .. .. .. .. .. 44.6 .. .. .. 954–1,201 j .. .. .. .. 90 .. 600 k .. 225 .. 280 l .. 150 .. .. .. 113 8.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4,900–5,500 .. .. .. .. .. .. .. .. 144.5 170 .. .. .. .. .. .. .. ال�سجناء (لكل 100.000 العاطلون عن العمل لفرتة طويلة عمق العجز الغذائي معدل جرائم القتل تربير �رضب الزوجة (بالن�سبة املئوية من الن�ساء من (ن�صيب الفرد من الفئة العمرية (بالن�سبة املئوية من ال�سعرات احلرارية (لكل � 49-15 )100.000سنة) يف اليوم) القوى العاملة) (بالن�سبة املئوية من الرجال من الفئة العمرية � 49-15سنة) 2002–2013c 2005–2012c 2011/2013 2008–2011 2005–2012c 2005–2012c .. 1.0 .. 9.4 0.3 0.3 0.0 0.1 0.5 0.7 1.4 1.6 .. 0.7 0.2 0.2 12.1 0.5 .. 0.0 .. 0.3 .. 0.0 2.5 .. 0.0 .. .. .. 1.9 0.4 0.0 4.5 0.0 0.8 7.4 .. 0.1 0.2 1.7 0.9 0.0 3.6 1.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 151 521 295 403 132 202 281 118 411 161 314 179 295 210 709 714 132 284 413 95 142 274 225 m 424 202 305 476 122 80 164 174 398 199 121 n 376 162 391 158 152 317 245 149 186 150 240 6.8 2.3 .. .. .. 2.0 ..