Основные сведения об Организации Объединенных Наций

об Организации Объединенных Наций Справочник «Основные сведения об Организации Объединенных Наций», издаваемый с 1947 года, представляет собой путеводитель по этой важнейшей международной организации и системе связанных с ней учреждений. Это ценное пособие для дипломатов, исследователей и студентов, равно как и для рядового читателя: в нем разъясняются механизм работы Организации Объединенных Наций, основные вопросы, которыми она занимается, и ее значение для людей во всем мире. В справочнике представлен исчерпывающий обзор работы ООН в области международного мира и безопасности, экономического и социального развития, прав человека, гуманитарной деятельности и международного права. Он также содержит актуальную информацию о членском составе и структуре ООН, о текущих миротворческих операциях и их историческом контексте. В настоящем, сорок втором издании отражены наиболее значимые события, произошедшие в последнее время как в самой Организации, так и во всем мире, что позволило наглядно показать проблемы, стоящие перед международным сообществом, и предпринимаемые совместные усилия по их решению. 16-16789 42-е издание ISBN 978-92-1-400056-3 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Основные сведения Основные сведения об Организации Объединенных Наций 42-е издание Основные сведения об Организации Объединенных Наций Лицевая страница обложки: Член эфиопского батальона МООНЮС помогает женщине, проживающей в пункте защиты гражданских лиц в Бентиу (Южный Судан), поднять вязанку дров в патрулируемом районе, в котором женщины ранее сообщали о случаях домогательств и насилия (21 января 2015 года, Фотослужба ООН/Джей-Си Макилвейн). Оформление обложки: Группа графического дизайна, Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк Основные сведения об Организации Объединенных Наций 42-е издание Департамент общественной информации Организации Объединенных Наций Нью-Йорк Перевод выполнен ООО «Русская переводческая компания» и не является официальным переводом, подготовленным Организацией Объединенных Наций. Основные сведения об Организации Объединенных Наций Издано Департаментом общественной информации Организации Объединенных Наций New York, New York 10017, United States of America Сорок второе издание Авторские права © Организация Объединенных Наций, 2017 Все права защищены. Первое издание опубликовано в 1947 году. Все обращения касательно прав и лицензий, включая производные авторские или издательские права, просьба направлять по адресу: United Nations Publications 300 East 42nd Street, New York, NY 10017, United States of America Эл. почта: order@un.org; веб-сайт: shop.un.org. ISBN: 978-92-1-400056-3 eISBN: 978-92-1-362885-0 Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № E.17.I.2 Отпечатано в Соединенных Штатах Америки ПРЕДИСЛОВИЕ О рганизация Объединенных Наций остается незаменимым элементом международной системы; каждую минуту она работает во всем мире в интересах мира, устойчивого развития и прав человека. В эпоху, когда проблемы приобретают все более глобальный характер, а судьбы людей неразрывно связаны между собой, как никогда важно понимать, что представляет собой Организация Объединенных Наций — в чем заключаются ее цели, деятельность и идеалы. Издаваемый с 1947 года справочник «Основные сведения об Организации Объединенных Наций» представляет собой полный авторитетный путеводитель по Организации. В этом новейшем издании рассказывается об истории и структуре системы Организации Объединенных Наций, принципах ее работы и неустанных усилиях на благо народов мира. В последние десятилетия в деле повышения благополучия людей был достигнут значительный прогресс. В то же время многие проблемы, в том числе связанные с насилием конфликты, массовая миграция, гуманитарные кризисы, терроризм, нищета, безработица среди молодежи, нетерпимость и неравенство, стали более сложными. Все большую угрозу представляет собой изменение климата: оно усиливает воздействие стихийных бедствий и несет в себе риски для глобальной водной и продовольственной безопасности. Все эти проблемы указывают на насущную необходимость многостороннего сотрудничества, в котором учитывалась бы взаимосвязь между миром и безопасностью, правами человека и устойчивым развитием. Платформу для такого сотрудничества предоставляет Организация Объединенных Наций — единственная в мире всеобщая площадка, где государства могут объединить свои усилия для решения общих проблем и использования общих возможностей. В этом выпуске справочника описаны недавние примеры сотрудничества, включая три утвержденных в 2015 году международных соглашения, предусматривающих глобальные преобразования: Парижское соглашение об изменении климата, Аддис-Абебскую программу действий по финансированию развития и Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эти эпохальные планы представляют собой основу для обеспечения мира, процветания и достойной жизни для всех на здоровой планете. В эту эпоху, полную трудностей и возможностей для всей человеческой семьи, я поддерживаю реформирование Организации Объединенных Наций с тем, чтобы ее деятельность приносила реальную пользу народам мира. Данный справочник позволяет составить представление об этой деятельности, и я надеюсь, что все люди, которых интересует Организация Объединенных Наций, не только сочтут его полезным источником информации, но и увидят в нем призыв к действию в рамках нашего общего стремления к достижению целей Устава Организации Объединенных Наций. Антониу Гутерриш Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Нью-Йорк, март 2017 года ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оглавление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Список cокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . О настоящем издании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Система Организации Объеди-ненных Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. v vii xiii xv xviii УСТАВ, СТРУКТУРА И СИСТЕМА ООН Устав Организации Объединенных Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Цели и принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поправки к Уставу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Членский состав и официальные языки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Структура ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Генеральная Ассамблея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Функции и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Совет Безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Функции и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Трибуналы и суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) . . . . . . . . . . . . . . . . Функции и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сессии и вспомогательные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Региональные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Отношения с неправительственными организациями . . . . . . . Международный Суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Юрисдикция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Совет по Опеке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Секретариат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Генеральный секретарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Департаменты и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бюджет Организации Объединенных Наций на 2016—2017 годы Система ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Фонды и программы, научно-исследовательские и учебные институты и другие структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Центр по международной торговле (ЦМТ) . . . . . . . . . . . . . . . Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii 3 5 5 5 6 6 6 7 8 9 10 13 14 14 15 18 18 18 19 19 19 19 20 21 23 34 35 36 38 38 38 39 viii Основные сведения об Организации Объединенных Наций Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) . . . . . . . . . . . . . . . . . Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) . . . . . . . . Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) . Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) . . . . . . . . . . . . . . . Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) . . . . . . . . Международная стратегия уменьшения опасности бедствий Организации Объединенных Наций (МСУОБ) . . . . . . . . . . . Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) . . . . . . . . . . . . . . . Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций (ЮНРИСД) . . . . . . Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Университет Организации Объединенных Наций (УООН) . . . . Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Всемирная продовольственная программа (ВПП) . . . . . . . . . . Специализированные учреждения и связанные с ООН организации . Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международная организация гражданской авиации (ИКАО) . . Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) Международная организация труда (МОТ) . . . . . . . . . . . . . . . Международный валютный фонд (МВФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . Международная морская организация (ИМО) . . . . . . . . . . . . Международный союз электросвязи (МСЭ) . . . . . . . . . . . . . . Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Всемирная туристская организация (ЮНВТО) . . . . . . . . . . . . . Всемирный почтовый союз (ВПС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) . . . . . . . . . . Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Всемирная метеорологическая организация (ВМО) . . . . . . . . 39 41 42 43 43 44 45 45 46 47 47 48 48 49 50 50 51 52 52 52 53 53 54 55 55 56 57 57 58 59 59 60 ix Оглавление Группа Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) . . . . Международная организация по миграции (МОМ) . . . . . . . . . Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) . . . Всемирная торговая организация (ВТО) . . . . . . . . . . . . . . . . . II. 61 63 64 64 65 66 МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ Роль главных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Совет Безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Генеральная Ассамблея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Предотвращение конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поддержание мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Меры принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Санкции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Санкционирование военных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миростроительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миростроительная архитектура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оказание помощи в проведении выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миростроительство через развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Деятельность в интересах мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Район Великих озер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Западная Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Центральная и Восточная Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Северная Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Северная и Южная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Колумбия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Гаити . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Азия и Тихоокеанский регион . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ближний Восток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Афганистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ирак . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Индия — Пакистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Центральная Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Камбоджа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Мьянма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Европа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Кипр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Закавказье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Греция — БЮРМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Косово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Разоружение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Механизм разоружения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Многосторонние соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оружие массового уничтожения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ядерное оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 70 71 71 73 77 77 78 79 79 81 82 83 83 83 86 92 102 103 103 104 104 104 114 117 119 120 121 121 124 124 126 126 126 128 129 130 132 132 x Основные сведения об Организации Объединенных Наций Химическое и биологическое оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Обычные виды вооружений, укрепление доверия и прозрачность . . Мирное использование космического пространства . . . . . . . . . . . . . . Правовые документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Управление по вопросам космического пространства . . . . . . . . . . . Деколонизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международная система опеки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Несамоуправляющиеся территории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Намибия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Тимор-Лешти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Западная Сахара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. 135 135 140 141 142 144 145 145 146 148 149 150 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ Координация деятельности в области развития . . . . . . . . . . . . . . . . . Устойчивое развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Встречи на высшем уровне и конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Повестка дня на период до 2030 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политический форум высокого уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . Цели в области устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ликвидация нищеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ликвидация голода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Здоровье и благополучие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Качественное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Гендерное равенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Чистая вода и санитария . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Недорогостоящая и чистая энергия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Достойная работа и экономический рост . . . . . . . . . . . . . . . . Индустриализация, инновации и инфраструктура . . . . . . . . . Уменьшение неравенства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Устойчивые города и населенные пункты . . . . . . . . . . . . . . . Ответственное потребление и производство . . . . . . . . . . . . . Борьба с изменением климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сохранение морских экосистем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сохранение экосистем суши . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Мир, правосудие и эффективные учреждения . . . . . . . . . . . . Партнерство в интересах устойчивого развития . . . . . . . . . . . Деятельность в защиту окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономическое развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Содействие развитию во всем мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Кредитование в интересах развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Кредитование в интересах стабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инвестиции и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Труд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международная гражданская авиация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международное судоходство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Связь и ИКТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 158 159 160 161 162 162 165 169 174 176 178 179 182 183 184 186 188 190 194 196 201 202 209 211 212 213 215 217 218 220 221 222 Оглавление Международная почтовая связь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Интеллектуальная собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Наука и техника на службе развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социальное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Научные исследования и профессиональная подготовка . . . . . . . . . Народонаселение и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поощрение прав и благополучия детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социальная интеграция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Семья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пожилые люди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Коренные народы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инвалиды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Антигражданское общество: преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Контроль над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Предупреждение преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Предупреждение терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Наука, культура и взаимодействие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Естественные, социальные и гуманитарные науки . . . . . . . . . Культура и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Альянс цивилизаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Спорт на благо развития и мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Массовые коммуникации и информация . . . . . . . . . . . . . . . . IV. xi 224 225 226 227 228 230 233 234 235 236 237 238 239 239 240 242 243 243 244 244 245 245 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Документы о правах человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международный билль о правах человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономические, социальные и культурные права . . . . . . . . . . . . . . Гражданские и политические права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Другие конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Другие стандарты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Механизмы по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Совет по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Верховный комиссар ООН по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . Специальные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поощрение и защита прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Право на развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Право на питание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Трудовые права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Борьба против дискриминации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Апартеид . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Расизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Права женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Права детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Права меньшинств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Коренные народы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инвалиды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Трудящиеся-мигранты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 250 251 252 252 256 257 257 258 258 259 261 262 262 263 263 265 266 267 268 269 270 272 xii Основные сведения об Организации Объединенных Наций Отправление правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приоритеты УВКПЧ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ Координация гуманитарной помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Гуманитарная помощь и защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Защита работников, участвующих в гуманитарных операциях . . . . . . Защита беженцев и оказание им помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Палестинские беженцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. 273 274 279 281 284 285 287 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Судебное урегулирование споров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Спорные дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дела, рассмотренные МС в последнее время . . . . . . . . . . . . . Консультативные заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Развитие и кодификация международного права . . . . . . . . . . . . . . . . Право международной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экологическое право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Морское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Значение Конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Органы, созданные в соответствии с Конвенцией . . . . . . . . . . Совещания государств-участников и процессы Генеральной Ассамблеи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международное гуманитарное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международный терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Международный уголовный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Другие правовые вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 292 292 294 294 296 296 298 298 299 300 301 301 304 304 ПРИЛОЖЕНИЯ I. II. III. IV. V. Государства — Члены Организации Объединенных Наций . . . . . . Операции по поддержанию мира в прошлом и настоящем . . . . . . Деколонизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Даты и периоды, отмечаемые Организацией Объединенных Наций Информационные центры, службы и представительства Организации Объединенных Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Избранные веб-сайты Организации Объединенных Наций . . . . . . 309 315 318 320 Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 324 328 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ БАПОР ВМО ВОЗ ВОИС ВПЛ ВПП ВПС ВТО ДГАКУ ДОБ ДОИ ДООН ДОПМ ДПВ ДПП ДУ ДЭСВ ЕЭК ИКАО ИМО КВПНРМ КПСООН КСР МАГАТЭ МАР МБРР МВФ МГЭИК МОМ МОТ МПК МСЭ МУС МФК МФСР НЕПАД НПО Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ Всемирная метеорологическая организация Всемирная организация здравоохранения Всемирная организация интеллектуальной собственности Внутренне перемещенные лица Всемирная продовольственная программа Всемирный почтовый союз Всемирная торговая организация Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению Департамент по вопросам охраны и безопасности Департамент общественной информации Добровольцы Организации Объединенных Наций Департамент операций по поддержанию мира Департамент по политическим вопросам Департамент полевой поддержки Департамент по вопросам управления Департамент по экономическим и социальным вопросам Европейская экономическая комиссия Международная организация гражданской авиации Международная морская организация Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам Колледж персонала системы Организации Объединенных Наций Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций Международное агентство по атомной энергии Международная ассоциация развития Международный банк реконструкции и развития Международный валютный фонд Межправительственная группа экспертов по изменению климата Международная организация по миграции Международная организация труда Межучрежденческий постоянный комитет Международный союз электросвязи Международный уголовный суд Международная финансовая корпорация Международный фонд сельскохозяйственного развития Новое партнерство в интересах развития Африки неправительственные организации xiii xiv ОДВЗЯИ ОЗХО ООНХабитат ПРООН Структура «ООНженщины» УВКБ УВКПЧ УВР УКГВ УНП ООН УООН УПВ УПМС УСВН УСРБ ООН ФАО ФКРООН ЦМТ ЦРДТ ЦУР ЭКА ЭКЛАК ЭКОСОС ЭСКАТО ЭСКЗА ЮНВТО ЮНЕП ЮНЕСКО ЮНИДИР ЮНИДО ЮНИКРИ ЮНИСЕФ ЮНИТАР ЮНКТАД ЮНОП ЮНОПС ЮНРИСД ЮНФПА ЮНЭЙДС Основные сведения об Организации Объединенных Наций Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Организация по запрещению химического оружия Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Программа развития Организации Объединенных Наций Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека Управление по вопросам разоружения Управление по координации гуманитарных вопросов Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности Университет Организации Объединенных Наций Управление по правовым вопросам Управление по поддержке миростроительства Управление служб внутреннего надзора Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций Центр по международной торговле Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия Цели в области устойчивого развития Экономическая комиссия для Африки Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна Экономический и Социальный Совет Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии Всемирная туристская организация Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения Организация Объединенных Наций по промышленному развитию Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия Детский фонд Организации Объединенных Наций Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам партнерства Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу О НАСТОЯЩЕМ ИЗДАНИИ С правочник «Основные сведения об Организации Объединенных Наций», регулярно публикуемый с 1947 года, представляет собой исчерпывающее введение в деятельность ООН и связанной с нею системы организаций и учреждений. За прошедшие годы охват и глубина освещения работы ООН в этом издании увеличились, что отражает расширение деятельности самой Организации по реагированию на насущные потребности все более многонаселенного и все более сложного мира. В то же время справочник остался верным своей основной задаче — служить емким и вместе с тем кратким путеводителем по ведущей мировой организации. Настоящее 42-е издание продолжает эту традицию: в нем содержится обзор текущей структуры системы ООН и показывается, как каждая ее составная часть способствует достижению важнейших международных целей. Издание открывается рассказом об истоках Организации Объединенных Наций и обзором разветвленной системы организаций и учреждений ООН. Поскольку год публикации справочника начался со вступления в должность девятого Генерального секретаря, в издании также описана процедура выборов. В последующих главах описываются усилия Организации по укреплению международного мира и безопасности; содействию экономическому и социальному развитию экологически устойчивым образом; защите прав человека и ликвидации дискриминации; предоставлению гуманитарной помощи беженцам, перемещенным лицам и пострадавшим в результате природных и антропогенных катастроф; а также развитию и унификации международного права. В этих главах перед читателем предстает Организация, обладающая уникальной способностью мобилизовать коллективные действия для решения проблем, стоящих перед нашим миром. Для удобства использования в «Основные сведения» включены приложения, содержащие необходимую информацию о членском составе ООН, текущих и завершившихся миссиях ООН по поддержанию мира, об отмечаемых ООН десятилетиях, годах, неделях и днях. Кроме того, приводятся контактные данные информационных центров ООН, ее служб и представительств, а также список избранных веб-сайтов ООН в сети Интернет. Данное издание дополнено актуальной информацией и охватывает важные события последнего времени в мире и в самой ООН. Помещенные в нем фотографии иллюстрируют сотрудничество различных органов системы ООН с местными учреждениями, правительствами стран, гражданским обществом и населением, направленное на то, чтобы сохранить и улучшить жизнь людей, xv xvi Основные сведения об Организации Объединенных Наций где бы они ни находились. Факты даны в кратком изложении, с тем чтобы более ясно показать картину динамичной и эффективной ООН сегодняшнего дня. В справочнике описываются события, относящиеся к новым и продолжающимся миротворческим и миростроительным миссиям, однако ситуации в государствах или регионах, где присутствие или мандат ООН завершились, больше не рассматриваются. Аналогичным образом подробные сведения о прошлых программах и конференциях ООН уступили место информации о новых структурах, таких как политический форум высокого уровня по устойчивому развитию, и о предпринимаемых действиях, таких как принятие Парижского соглашения об изменении климата и утверждение Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года с входящими в нее 17 целями в области устойчивого развития. В настоящем издании рассказывается о важной работе, проделанной Советом по Опеке как одним из главных органов ООН, однако, поскольку деятельность Совета была приостановлена, ее освещение было сокращено и вошло в состав главы о мире и безопасности. Хотя 42-е издание справочника «Основные сведения об Организации Объединенных Наций» является официальным изданием Департамента общественной информации ООН, оно содержит материалы, предоставленные представительствами, программами и учреждениями системы ООН во всем мире. Они много сделали для того, чтобы донести основные сведения об Организации до дипломатов, исследователей, студентов и широкой общественности, и заслуживают благодарности за свой вклад в работу над этой книгой, как и за усилия по укреплению Организации Объединенных Наций и улучшению жизни самых бедных и незащищенных людей в мире. Все сведения в настоящей книге актуальны по состоянию на 31 января 2017 года, если не указано иное. Для того чтобы читатель мог получить доступ к последней информации по соответствующим темам, в справочник были включены адреса веб-сайтов. Дополнительная информация о деятельности ООН по всему миру публикуется на следующих ресурсах: официальный веб-сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org); Центр новостей ООН (www.un.org/russian/news); Ежегодник Организации Объединенных Наций (unyearbook.un.org) — авторитетное справочное издание Организации, содержащее подробные хронологически упорядоченные сведения о целях и деятельности ООН; журнал «Хроника ООН» (unchronicle.un.org/ru), в тематических выпусках которого освещаются проблемы глобального значения. В ознаменование 70-й годовщины Организации Объединенных Наций сотрудники Секретариата ООН выстроились в надпись «А что ты делаешь для мира?» перед зданием Секретариата в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке (17 сентября 2015 года, Фотослужба ООН/Рик Бахорнас). Организация Объединенных Наций Система Организации Объеди-ненных Наций ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ ООН Вспомогательные органы • Главные комитеты Программы и фонды1 ВПП Всемирная продовольственная программа (ООН/ФАО) • Комиссия международного права • ДООН Добровольцы ООН • ФКРООН Фонд капитального развития ООН • Комиссия по разоружению ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ • Объединенная инспекционная группа (ОИГ) ООН-Хабитат8 Программа ООН по населенным пунктам • Постоянные комитеты и специальные органы ЮНЕП8 Программа ООН по окружающей среде • Совет по правам человека ПРООН Программа развития ООН ЮНИСЕФ Детский фонд ООН ЮНФПА Фонд ООН в области народонаселения СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ Вспомогательные органы • Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) • Военно-штабной комитет • Комитеты по санкциям (специальные) • Международный остаточный механизм • Контртеррористический комитет для уголовных трибуналов ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЕКРЕТАРИАТ Региональные комиссии 8 Функциональные комиссии • • • • • • • • Наркотические средства Народонаселение и развитие Наука и техника в целях развития Предупреждение преступности и уголовное правосудие Положение женщин Социальное развитие Статистика Форум ООН по лесам ЕЭК Европейская экономическая комиссия ЭКА Экономическая комиссия для Африки ЭКЛАК Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ЭСКЗА Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии Департаменты, управления и отделения 9 ДГАКУ Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ДОБ Департамент по вопросам охраны и безопасности ДОИ Департамент общественной информации ДОПМ Департамент операций по поддержанию мира ДПВ Департамент по политическим вопросам ДПП Департамент полевой поддержки ДУ Департамент по вопросам управления СОВЕТ ПО ОПЕКЕ 6 ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным вопросам КВПНРМ Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам КГС Канцелярия Генерального секретаря КСПГС-ДВК Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах КСПГС-НОД Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей КСПГС-СНК Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта КССА Канцелярия Специального советника по Африке УВКПЧ Управление Верховного комиссара ООН по правам человека УВР Управление по вопросам разоружения УКГВ Управление по координации гуманитарных вопросов УПВ Управление по правовым вопросам © Организация Объединенных Наций, 2017 год. Все права защищены. Обучение и научные исследования КПСООН Колледж персонала системы ООН УООН Университет ООН ЮНИДИР Институт ООН по исследованию проблем разоружения ЮНИТАР Учебный и научно-исследовательский институт ООН Другие организации ООН БАПОР1 Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ Связанные с ООН органы ВТО1, 4 Всемирная торговая организация МАГАТЭ1, 3 Международное агентство по атомной энергии МОМ1 Международная организация по миграции МОМД Международный орган по морскому дну МТПТ Международный трибунал по морскому праву ОЗХО 3 Организация по запрещению химического оружия МУС Международный уголовный суд Подготовительная КОМИССИЯ ОДВЗЯИ Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1 ООН-женщины Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин УВКБ1 Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ЦМТ Центр по международной торговле (ООН/ВТО) ЮНКТАД1, 8 Конференция ООН по торговле и развитию Комиссия по миростроительству ЮНОПС1 Управление ООН по обслуживанию проектов ПФВУ Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию Специализированные учреждения1, 5 • Операции по поддержанию мира и политические миссии • Постоянные комитеты и специальные органы Другие органы ГЭГНООН Группа экспертов ООН по географическим названиям • Комитет по неправительственным организациям • Комитет по политике в области развития • Комитет экспертов по государственному управлению • Постоянный форум по вопросам коренных народов ЮНАЙДС Объединенная программа ООН по ВИЧ/Спиду Обучение и научные исследования ЮНИКРИ Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия ЮНРИСД Научно-исследовательский институт социального развития при ООН УПМС Управление по поддержке миростроительства УСВН Управление служб внутреннего надзора УСРБ Управление ООН по снижению риска бедствий ЮНОВ Отделение ООН в Вене ЮНОГ Отделение ООН в Женеве ЮНОДК1 Управление ООН по наркотикам и преступности ЮНОН Отделение ООН в Найроби ЮНОП2 Бюро ООН по вопросам партнерства ВМО Всемирная метеорологическая организация ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности ВПС Всемирный почтовый союз Группа Всемирного банка7 • МАР Международная ассоциация развития • МБРР Международный банк реконструкции и развития • МФК Международная финансовая корпорация ИКАО Международная организация гражданской авиации ИМО Международная морская организация МВФ Международный валютный фонд МОТ Международная организация труда МСЭ Международный союз электросвязи МФСР Международный фонд сельскохозяйственного развития ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ЮНВТО Всемирная туристская организация ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию Примечания: 1 Члены Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР). 2 Бюро ООН по вопросам партнерства (ЮНОП) осуществляет со стороны ООН координацию контактов с орга низацией «Фонд ООН». 3 МАГАТЭ и ОЗХО подотчетны Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее. 4 ВТО не подотчетна Генеральной Ассамблее, однако периодически участвует в ее работе и в работе Эко номического и Социального Совета (ЭКОСОС), в частности, по вопросам финансов и развития. 5 Специализированные учреждения являются автономными организациями, деятельность которых коор динируется через ЭКОСОС (на межправительственном уровне) и через КСР (на межсекретариатском уровне). 6 Совет по Опеке прекратил работу 1 ноября 1994 года с провозглашением 1 октября 1994 года независимо сти Палау, последней подопечной территории ООН. 7 Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) не являются специализированными учреждениями по смыслу статей 57 и 63 Устава, а относятся к Группе Всемирного Банка. 8 Секретариаты этих органов являются частью Секретариата ООН. 9 В Секретариат входят также следующие подразделения: Бюро по вопросам этики, Канцелярия Омбудсмена и посредников ООН, Управление по вопросам отправления правосудия и Бюро ООН по спорту на благо раз вития и мира. Данная органиграмма отражает функциональную структуру системы ООН и предназаначена только для информации. Она включает не все подразделения и структуры системы ООН. Издано Департаментом общественной информации Организации Объединенных Наций DPI/2470 rev.5—17-00023—March 2017 Глава I УСТАВ, СТРУКТУРА И СИСТЕМА ООН МООНСГ осуществляет патрулирование в Порт-о-Пренсе во время обрушившегося на Гаити урагана «Мэтью». В других районах, затронутых бедствием, военные и полицейские контингенты оказывают помощь, особенно в разборке завалов на дорогах (4 октября 2016 года, Фотослужба ООН/Игорь Ругвиза). Б орьба за мир требует непрестанных усилий. Более ста лет назад, в 1899 году, в Гааге была созвана первая Международная конференция мира в целях выработки многосторонних инструментов для мирного урегулирования кризисов, предотвращения войн и кодификации законов и обычаев войны. На этом мероприятии была принята Конвенция о мирном решении международных столкновений и учреждена Постоянная палата третейского суда, которая начала свою работу в 1902 году. Позднее, в 1919 году, возникла Лига Наций — организация, концепция которой родилась во время Первой мировой войны; она была создана в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности». Хотя Лига Наций прекратила свою деятельность, не сумев предотвратить Вторую мировую войну, потребность в мирном разрешении конфликтов путем международного сотрудничества и диалога продолжала возрастать. Название «Объединенные Нации» было предложено президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом во время Второй мировой войны. Оно впервые встречается в Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 года, в которой было закреплено обязательство 26 государств вести совместную борьбу против держав нацистской Оси. После переговоров между Китаем, Советским Союзом, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, проведенных в 1944 году в Вашингтоне (округ Колумбия), представители 50 стран собрались в 1945 году в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации. Именно тогда, преисполненные решимости положить конец «бедствиям войны», они разработали Устав Организации Объединенных Наций, который был подписан 26 июня 1945 года. Организация Объединенных Наций, штаб-квартира которой находится в НьюЙорке, официально существует с 24 октября 1945 года, когда Устав ООН был ратифицирован Китаем, Советским Союзом, Соединенным Королевством, Соединенными Штатами, Францией и большинством других подписавших его государств. В ознаменование этого исторического обязательства сохранять мир во всем мире 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций. Несмотря на острые противоречия, среди которых она возникла во время Второй мировой войны и которые сопровождали ее в ходе последующей холодной войны, наложившей отпечаток на многие обсуждения в Организации, ООН продолжает развиваться, оставаясь верной своему основному призванию, обретающему все большую значимость с учетом роста сложности конфликтов, возникновения новых угроз, таких как глобальный терроризм, и наличия потребности во всемирной площадке для переговоров в целях решения этих проблем. УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Устав Организации Объединенных Наций (www.un.org/ru/charter-united-nations) является учредительным документом ООН, в котором излагаются права и обязанности государств-членов и определяются главные органы и процедуры Организации. Устав представляет собой международный договор, и в нем кодифицируются основные принципы международных отношений — от суверенного равенства 3 4 Основные сведения об Организации Объединенных Наций государств до запрещения применения силы в порядке, противоречащем целям Организации Объединенных Наций. Устав состоит из преамбулы и 111 статей, сгруппированных в 19 глав. В главе 1 излагаются цели и принципы Организации Объединенных Наций; в главе 2 устанавливаются критерии членства в ООН; в главе 3 указываются шесть главных органов ООН; в главах 4—15 определяются функции и полномочия этих органов; в главах 16—17 Организация Объединенных Наций соотносится с существующими нормами международного права; а в главах 18—19 определяется порядок изменения и ратификации Устава. В Преамбуле к Уставу выражаются общие идеалы и цели всех народов, правительства которых объединились для создания Организации Объединенных Наций: «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей. Согласно этому, наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием „Объединенные Нации“». Глава I. Устав, структура и система ООН 5 Цели и принципы Цели Организации Объединенных Наций, как они изложены в Уставе: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения прин- ципа равноправия и самоопределения народов; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. В свою очередь Организация Объединенных Наций действует в соответствии со следующими принципами: она основана на принципе суверенного равенства всех ее членов; все члены добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства; они разрешают свои международные споры мирными средствами таким обра- зом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; они воздерживаются от угрозы силой или ее применения против любого государства; они оказывают Организации Объединенных Наций всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом; Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Поправки к Уставу Поправки к Уставу принимаются двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и вступают в силу после ратификации двумя третями голосов членов Организации Объединенных Наций, включая пять постоянных членов Совета Безопасности. До настоящего времени поправки вносились в четыре Статьи Устава, в одну из них дважды: в 1965 году членский состав Совета Безопасности был увеличен с 11 до 15 госу- дарств (статья 23), а число утвердительных голосов, необходимых для принятия решения, было увеличено с семи до девяти, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов Совета Безопасности по всем основным вопросам, в отличие от процедурных (статья 27); в 1965 году членский состав Экономического и Социального Совета был увеличен с 18 до 27 государств, а в 1973 году — до 54 государств (статья 61); в 1968 году число требуемых голосов в Совете Безопасности для созыва Генеральной конференции государств-членов в целях пересмотра Устава было увеличено с семи до девяти (статья 109). Членский состав и официальные языки Прием в члены Организации Объединенных Наций открыт для всех миролюбивых государств, которые принимают на себя обязательства по Уставу и которые могут и желают эти обязательства выполнять. Новые государства-члены принимаются 6 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Устав предусматривает возможность приостановки участия или исключения государства-члена, нарушившего принципы Устава, но до сих пор подобных действий не предпринималось. Текст Устава имеет одинаковую силу на всех языках Генеральной Ассамблеи (английском, испанском, китайском, русском и французском), однако перечень языков Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета со временем расширился до шести (английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский). Из их числа английский и французский являются рабочими языками Секретариата и официальными языками Международного Суда. СТРУКТУРА ООН Уставом учреждены шесть главных органов Организации Объединенных Наций: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Однако «семья ООН» значительно шире: она включает в себя 15 специализированных учреждений, многочисленные фонды и программы, а также другие структуры. Генеральная Ассамблея Генеральная Ассамблея (www.un.org/ru/ga) — основной совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединенных Наций. Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам (таким как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные вопросы) принимаются большинством в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством. Функции и полномочия В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея уполномочивается: обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к пол- номочиям и функциям любого из органов ООН, за исключением споров или дел, являющихся предметом рассмотрения в Совете Безопасности, и делать рекомендации по ним; обсуждать и за аналогичным исключением делать рекомендации по любым вопросам, имеющим отношение к международному миру и безопасности; рассматривать и делать рекомендации в отношении общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципов, определяющих разоружение и регулирование вооружений; делать рекомендации в отношении мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая может нарушить дружественные отношения между нациями. Устав также предписывает Генеральной Ассамблее: организовывать исследования и делать рекомендации в целях содействия меж- дународному политическому сотрудничеству, прогрессивному развитию международного права и его кодификации, осуществлению прав человека и основных свобод для всех, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования и здравоохранения; Глава I. Устав, структура и система ООН 7 получать и рассматривать ежегодные и специальные доклады Совета Безопасно- сти, а также доклады других органов ООН; рассматривать и утверждать бюджет ООН и устанавливать размеры взносов ее членов; выбирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета и дополнительных членов Совета по Опеке (в случае необходимости); выбирать совместно с Советом Безопасности судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального секретаря. Согласно резолюции «Единство в пользу мира», принятой Генеральной Ассамблеей в ноябре 1950 года, Ассамблея может принять меры в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать в результате разногласия его постоянных членов. Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам Организации рекомендации относительно коллективных мер, включая — в случае нарушения мира или акта агрессии — применение, когда это необходимо, вооруженных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Сессии Очередная сессия Генеральной Ассамблеи открывается ежегодно во вторник третьей недели сентября, считая от первой недели, на которую приходится не менее одного рабочего дня. Не позднее чем за три месяца до начала очередной сессии проводятся выборы Председателя Ассамблеи, а также 21 заместителя Председателя и председателей шести главных комитетов Ассамблеи. Для обеспечения справедливого географического представительства должность Председателя Ассамблеи поочередно занимают представители пяти групп государств: азиатских, африканских, восточноевропейских, западноевропейских, латиноамериканских и стран Карибского бассейна и других государств. Кроме того, Ассамблея может собираться на специальные сессии по требованию Совета Безопасности, большинства государств-членов или одного члена при согласии большинства других членов. Двадцать девятая и тридцатая специальные сессии Генеральной Ассамблеи (ССГАООН) были посвящены соответственно народонаселению и развитию (2014 год) и мировой проблеме наркотиков (2016 год). Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента поступления требования Совета Безопасности, принятого голосами любых девяти членов Совета, или по требованию большинства членов ООН, или по требованию одного члена при согласии большинства других. В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, где зачастую выступают главы государств и правительств; в ходе этих прений государства-члены выражают свои мнения по наиболее важным международным вопросам. Работа Организации Объединенных Наций в течение года ведется главным образом на основе мандатов, выданных Генеральной Ассамблеей, то есть воли большинства членов, выраженной в резолюциях и решениях, принятых Ассамблеей. Эта работа осуществляется комитетами и другими органами, учрежденными Ассамблеей для изучения конкретных вопросов, таких как разоружение, поддержание мира, развитие и права человека, и представления докладов по ним; на созываемых Ассамблеей международных конференциях; а также Секретариатом Организации Объединенных Наций — Генеральным секретарем и его штатом, состоящим из международных гражданских служащих. 8 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Большинство вопросов обсуждаются на заседаниях одного из шести главных комитетов Ассамблеи: Первого комитета (вопросы разоружения и международной безопасности); Второго комитета (экономические и финансовые вопросы); Третьего комитета (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертого комитета (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации); Пятого комитета (административные и бюджетные вопросы); Шестого комитета (правовые вопросы). Некоторые вопросы рассматриваются непосредственно на пленарных заседаниях, в то время как большинство других передаются в один из этих комитетов. Резолюции и решения, включая рекомендованные комитетами, могут приниматься как голосованием, так и без него на пленарных заседаниях, обычно перед завершением очередной сессии в декабре. Ассамблея обычно принимает свои резолюции и решения большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов. Решения по важным вопросам, в том числе рекомендации по вопросам международного мира и безопасности, выборам членов некоторых основных органов и бюджетным вопросам, принимаются большинством в две трети голосов. Голосовать можно посредством голосования, заносимого в отчет заседания, поднятия рук или поименного голосования. Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоит мировое общественное мнение и моральный авторитет мирового сообщества. Совет Безопасности Совет Безопасности (www.un.org/ru/sc) Организации Объединенных Наций, согласно Уставу, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция) и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. В настоящее время к последней категории относятся Египет, Сенегал, Украина, Уругвай и Япония (полномочия истекают в 2017 году), а также Боливия, Италия, Казахстан, Швеция и Эфиопия (полномочия истекают в 2018 году). Каждый член Совета имеет один голос. Решения по процедурным вопросам считаются принятыми, если за них поданы голоса по меньшей мере девяти из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов и отсутствие голоса «против» (вето) со стороны любого из пяти постоянных членов. Все пять постоянных членов в то или иное время применяли право вето. Если постоянный член не полностью согласен с предлагаемым решением, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться, допуская тем самым принятие решения в том случае, если оно получит необходимые девять голосов. Каждый член Совета поочередно председательствует в нем в течение одного месяца, сменяя предыдущего в алфавитном порядке. Состав Совета, а также его процедуры являются предметом рассмотрения рабочей группы Генеральной Ассамблеи по реформе Совета Безопасности, которая, в частности, занимается вопросами увеличения числа постоянных членов или расширения непостоянного членского состава. Ведутся дискуссии относительно того, каким должно быть справедливое представительство государств-членов при рассмотрении вопросов, имеющих глобальные последствия. Более 60 государств — Глава I. Устав, структура и система ООН 9 членов ООН никогда не были членами Совета Безопасности. Тем не менее все члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В то время как другие органы Организации Объединенных Наций дают рекомендации государствам-членам, только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны осуществлять. Функции и полномочия Согласно Уставу, Совет Безопасности имеет следующие функции и полномочия: поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принци- пами и целями Организации Объединенных Наций; расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к меж дународным трениям, и делать рекомендации относительно методов их урегулирования или условий их разрешения; призывать стороны в споре к урегулированию его мирными средствами; вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений; определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации относительно необходимых мер; призывать соответствующие стороны к соблюдению таких временных мер, которые он считает необходимыми или желательными для предотвращения усугубления ситуации; призывать членов Организации Объединенных Наций к применению санкций и других мер, не связанных с использованием военной силы, для обеспечения выполнения решений Совета; прибегать к применению силы или санкционировать ее применение в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности; поощрять мирное разрешение местных споров при помощи региональных соглашений и использовать такие региональные соглашения для осуществления принудительных действий в соответствии со своими полномочиями; делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей избирать судей Международного Суда (МС); запрашивать у МС консультативное заключение по любому юридическому вопросу; делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно приема новых членов в Организацию Объединенных Наций. Совет Безопасности организован таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Представитель каждого из его членов должен всегда присутствовать в Центральных учреждениях ООН. Совет может собираться и в других местах: в 1972 году он проводил заседание в Аддис-Абебе (Эфиопия); в 1973 году — в г. Панаме (Панама); в 1990 году — в Женеве, а в 2004 году — в Найроби. При внесении на рассмотрение Совета жалобы, касающейся угрозы миру, в первую очередь он обычно рекомендует сторонам попытаться достичь соглашения мирными средствами. Совет может предложить принципы такого соглашения. В некоторых случаях Совет сам прибегает к расследованию и посредничеству. Он может направить миссию, назначить специальных посланников либо просить Генерального секретаря использовать свои добрые услуги для достижения мирного разрешения спора. 10 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Если спор перерастает в военные действия, Совет прежде всего стремится как можно скорее добиться их прекращения. Он может дать указания о прекращении огня, которые могут способствовать предотвращению эскалации конфликта. Совет может также направить военных наблюдателей или миротворческие силы, чтобы содействовать ослаблению напряженности, разъединению противоборствующих сил, а также созданию спокойной обстановки, в которой может вестись поиск мирных решений. Помимо этого, Совет может принять решение о применении принудительных мер, включая экономические санкции, эмбарго на поставки оружия, финансовые штрафы и ограничения и запреты на передвижение, о разрыве дипломатических отношений, блокаде или даже осуществлении коллективных военных действий. Первоочередная задача состоит в том, чтобы воздействовать на тех, кто несет ответственность за политику или практические шаги, подвергнутые осуждению международным сообществом, и одновременно свести к минимуму нежелательные последствия принятых мер для остального населения и экономики. После террористических нападений на Соединенные Штаты Америки 11 сентября 2001 года Совет создал в качестве вспомогательного органа Контртеррористический комитет. Комиссия по миростроительству, созданная Советом в 2005 году, поддерживает мирные усилия в странах, переживших конфликты. В отношении военных действий Совет Безопасности опирается на Военно-штабной комитет (www.un.org/sc/suborg/ru/subsidiary/msc) — один из вспомогательных органов, учрежденных в соответствии с Уставом, который консультирует Совет по вопросам военных потребностей для поддержания международного мира и безопасности, задействования сил, предоставленных в его распоряжение, и управления ими, а также регулирования вооружений и возможного разоружения. Трибуналы и суды В 1990-е годы Совет Безопасности учредил в качестве вспомогательных органов два специальных международных уголовных трибунала для рассмотрения дел о тяжких преступлениях, совершенных в бывшей Югославии, а также в Руанде и граничащих с ней странах. В 2010 году Совет создал (также в качестве вспомогательного органа) судебный орган, который взял на себя юрисдикцию, права и основные функции этих двух специальных трибуналов после завершения их мандатов. Имеются также три «гибридных» суда, учрежденных соответственно Камбоджей, Ливаном и Сьерра-Леоне при существенной помощи со стороны Организации Объединенных Наций. Все они не носят постоянный характер и прекратят свое существование, как только их работа подойдет к концу; мандат суда в Сьерра-Леоне завершился в декабре 2013 года. Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) Учрежденный Советом Безопасности в 1994 году Международный уголовный трибунал по Руанде (unictr.unmict.org) имеет мандат на судебное преследование лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные в Руанде в течение 1994 года, а также руандийских граждан, ответственных за такие нарушения на территории соседних государств. МУТР предъявил обвинения в геноциде и других совершенных в 1994 году серьезных нарушениях международного гуманитарного права 93 лицам, завершил разбирательство по делам в отношении 85 обвиняемых и передал 8 дел в другие юрисдикции. МУТР завершил выполнение своего мандата в декабре 2015 года, а его остаточные функции были переданы Механизму для международных уголовных трибуналов. Глава I. Устав, структура и система ООН 11 Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) Учрежденный Советом Безопасности в 1993 году Международный трибунал по бывшей Югославии (www.icty.org) имеет мандат на судебное преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности, совершенные в бывшей Югославии начиная с 1991 года. В организационном плане он состоит из двух судебных камер и Апелляционной камеры, Секретариата и Канцелярии Обвинителя. По состоянию на 13 октября 2016 года в МТБЮ работали семь постоянных судей, один специальный судья и 393 сотрудника из 62 стран. Его бюджет на 2016—2017 годы составил 113,6 млн. долл. США. С начала работы Трибунала 161 лицу были предъявлены обвинения в связи с совершением с 1991 по 2001 год преступлений против членов различных этнических групп в Боснии и Герцеговине, бывшей югославской Республике Македония, Косово и Хорватии. Среди обвиняемых были главы государств, премьер-министры, начальники штабов вооруженных сил, министры внутренних дел и многие другие политические, военные и полицейские руководители высшего и среднего звена, представляющие различные стороны югославских конфликтов. Привлекая преступников к ответственности вне зависимости от занимаемого ими положения, МТБЮ вносит существенный вклад в ликвидацию безнаказанности за военные преступления. Председатель трибунала: Судья Кармель Агиус (Мальта) Обвинитель: Серж Браммерц (Бельгия) Секретарь: Джон Хокинг (Австралия) Местонахождение: Churchillplein 1, 2517 JW The Hague, The Netherlands Тел.: +31 70 512 5000 | Факс: +31 70 512 5355 Twitter: @ICTYnews | Facebook: www.facebook.com/ICTYMKSJ Механизм для международных уголовных трибуналов Учрежденный Советом Безопасности в 2010 году Механизм для международных уголовных трибуналов (www.unmict.org), официальное название которого — Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, уполномочен взять на себя юрисдикцию, права, обязанности и основные функции МУТР и МТБЮ после завершения их мандатов. Механизм отвечает за поиск, арест и обеспечение судебного разбирательства в отношении восьми лиц, обвиняемых МУТР, которые еще находятся на свободе; рассмотрение апелляций по делам МУТР, МТБЮ и Международного механизма для уголовных трибуналов; проведение повторных разбирательств по делам МУТР, МТБЮ и Международного механизма для уголовных трибуналов; защиту потерпевших и свидетелей МУТР, МТБЮ и Международного механизма для уголовных трибуналов; надзор за исполнением приговоров МУТР, МТБЮ и Международного механизма для уголовных трибуналов; оказание содействия национальным юрисдикциям; а также сохранение и использование архивов МУТР, МТБЮ и Международного механизма для уголовных трибуналов. Механизм состоит из трех органов — Судебной и Апелляционной камер, Канцелярии Обвинителя и Секретариата — и имеет два отделения: в Аруше (Танзания), которое начало функционировать 1 июля 2012 года, и в Гааге, Нидерланды, которое открылось 1 июля 2013 года. У этих двух отделений общие Председатель, Обвинитель и Секретарь. Механизм располагает реестром из 25 независимых судей, которые, за исключением Председателя, вводятся в состав по мере необходимости и присутствуют на заседаниях отделений по требованию Председателя. В той мере, в какой это возможно, судьи выполняют свои функции дистанционно. По состоянию на июнь 2016 года в Механизме был задействован 331 сотрудник из 63 стран. Его бюджет на 2016—2017 годы 12 Основные сведения об Организации Объединенных Наций составляет 137,4 млн. долл. США брутто. В настоящее время, в частности, Механизм рассматривает апелляции по делу Караджича и делу Шешеля и ведет повторные судебные разбирательства по делу Станишича и делу Симатовича. Председатель: судья Теодор Мерон (Соединенные Штаты) Обвинитель: Серж Браммерц (Бельгия) Секретарь: Олуфеми Элиас (Нигерия) Местонахождение: P.O. Box 6016, Arusha, Tanzania Тел.: +31 70 512 5000 | Факс: +31 70 512 5355 Twitter: @un_mict | Facebook: www.facebook.com/unitednations.mict Остаточный механизм Специального суда по Сьерра-Леоне Остаточный механизм Специального суда по Сьерра-Леоне (www.rscsl.org) был учрежден совместно правительством Сьерра-Леоне и Организацией Объединенных Наций в августе 2010 года в целях надзора за продолжением юридических обязательств Специального суда по Сьерра-Леоне — первого в мире «гибридного» международного уголовного трибунала. В декабре 2013 года Специальный суд по Сьерра-Леоне стал первым международным уголовным трибуналом после Нюрнбергского процесса, завершившим свой судебный мандат. Остаточный механизм Специального суда начал функционировать 1 января 2014 года и наделен мандатом: по защите и поддержке свидетелей и потерпевших; надзору за исполнением приговоров; сохранению и использованию архивов; предоставлению юридической помощи; проведению слушаний по делам о неуважении к суду и надзорном производстве; а также оказанию помощи в предоставлении информации по запросам национальных властей. Остаточный механизм Специального суда финансируется на основе добровольных взносов государств-членов. Однако в 2016 году ввиду нехватки добровольных взносов Остаточному механизму Специального суда была выделена субсидия ООН. Остаточный механизм Специального суда способствовал развитию международного уголовного права, в том числе путем создания механизма условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за военные преступления и преступления против человечности. Моинина Фофана, бывший лидер сил гражданской обороны, стал первым осужденным, который был условно-досрочно освобожден в августе 2014 года. Председатель: судья Ренате Винтер (Австрия) Обвинитель: Бренда Дж. Холлис (Соединенные Штаты) Секретарь: Бинта Мансарай (Сьерра-Леоне) Главный защитник: Ибрагим Йиллах (Сьерра-Леоне) Временное местонахождение: Churchillplein 1, 2517 JW The Hague, The Netherlands Тел.: +31 70 512 8481 | Эл. почта: info@rscsl.org | Twitter: @SpecialCourt Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи (ЧПСК) Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для преследования за преступления, совершенные в период Демократической Кампучии (www.eccc.gov.kh/en), представляют собой национальный судебный орган, учрежденный в 2006 году по соглашению между Камбоджей и Организацией Объединенных Наций для судебного преследования лидеров Демократической Кампучии (режима «красных кхмеров»), а также лиц, ответственных за преступления и серьезные нарушения, совершенные в период с 17 апреля 1975 года по 6 января 1979 года. Поддержка со стороны ООН оказывается в рамках проекта «Помощь Организации Объединенных Наций в проведении судебных процессов над „красными кхмерами“» (ЮНАКРТ), Глава I. Устав, структура и система ООН 13 который представляет собой международную составляющую ЧПСК. Помощь оказывают международные сотрудники, которых ООН нанимает для взаимодействия с коллегами из Камбоджи. В состав Камеры предварительного судопроизводства и Судебной камеры входит по пять судей, три из которых, включая председателя Камеры, являются гражданами Камбоджи. Камера Высшего суда состоит из семи судей, четыре из которых, включая председателя Камеры являются камбоджийцами. Судьи, представляющие другие страны, назначаются Высшим советом судебных должностных лиц Камбоджи по представлению Генерального секретаря ООН. Председатель Камеры предварительного судопроизводства: судья Прак Кимсан (Камбоджа) Председатель Судебной камеры: судья Нил Нонн (Камбоджа) Председатель Камеры Высшего суда: судья Конг Срим (Камбоджа) Местоположение: National Road 4, Chaom Chau Commune, Porsenchey District, P.O. Box 71, Phnom Penh, Cambodia Тел.: +855 0 23 861 500 | Факс: +855 0 23 861 555 Эл. почта: info@eccc.gov.kh | Twitter: @KRTribunal Специальный трибунал по Ливану (СТЛ) Специальный трибунал по Ливану (www.stl-tsl.org) был создан Советом Безопасности в 2007 году в соответствии с высказанной в 2005 году просьбой правительства Ливана в целях судебного преследования лиц, ответственных за нападение, совершенное в Бейруте 14 февраля 2005 года, в результате которого были убиты бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири и еще 21 человек. Трибунал, который был открыт 1 марта 2009 года, уполномочен расследовать и другие нападения в Ливане, совершенные в период с 1 октября 2004 года по 12 декабря 2005 года, если в силу их серьезности или характера они будут рассматриваться как связанные с нападением 14 февраля 2005 года. В 2015 году мандат Трибунала был продлен до 28 февраля 2018 года. Слушания по его главному делу «Обвинитель против Айяша и других» начались 16 января 2014 года; дело касается пяти лиц, предположительно причастных к нападению, совершенному в феврале 2005 года. В июле 2016 года один из обвиняемых был признан умершим и обвинительное заключение было изменено. В связи с публикацией конфиденциальной информации, предположительно полученной от свидетелей, были проведены два слушания по делам о неуважении к суду. Сторона обвинения продолжает расследование трех связанных между собой случаев, чтобы определить, могут ли быть выдвинуты дополнительные обвинения, и проанализировать другие террористические акты, которые могут подпадать под действие мандата Трибунала. Председатель трибунала: Ивана Хрдличкова (Чехия) Обвинитель: Норман Фаррелл (Канада) Секретарь: Дэрил Мундис (Соединенные Штаты Америки) Местоположение: Dokter van der Stamstraat 1, 2265 BC, Leidschendam, The Netherlands Тел.: (31 0) 70 800 3400 Тел.: +31 0 70 800 3400 | Эл. почта: stl-pressoffice@un.org Twitter: @STLebanon | Facebook: www.facebook.com/STLebanon Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Экономический и Социальный Совет (www.un.org/ecosoc) учрежден Уставом Организации Объединенных Наций в качестве главного органа по координации экономической, социальной и иной соответствующей работы Организации Объединенных Наций, а также специализированных учреждений и других структур. 14 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Проведенные в последнее десятилетие реформы укрепили ведущую роль Совета в деле выявления возникающих проблем, поощрения инноваций и обеспечения сбалансированной интеграции всех трех компонентов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. Опираясь на свою координирующую роль в рамках системы Организации Объединенных Наций, Совет является связующим звеном для партнерства и участия всего остального мира в делах Организации Объединенных Наций. Он служит уникальной глобальной площадкой, на которой происходит плодотворный диалог между лицами, ответственными за разработку политики, парламентариями, представителями научных кругов, фондами, предприятиями, молодежью и неправительственными организациями. Каждый год Совет выстраивает свою работу вокруг одной из годовых тем, имеющих глобальное значение в контексте устойчивого развития. Это позволяет сосредоточить внимание партнеров Совета и всей системы развития ООН на актуальных вопросах. В составе Совета 54 члена, которые избираются на трехлетний срок. Места в Совете распределяются на основе принципа географического представительства, при этом 14 мест отводятся государствам Африки, 11 — государствам Азии, 6 — государствам Восточной Европы, 10 — государствам Латинской Америки и Карибского бассейна и 13 — государствам Западной Европы и другим государствам. Решения принимаются простым большинством голосов; каждый член Совета имеет один голос. Функции и полномочия ЭКОСОС уполномочен: служить центральным форумом для обсуждения международных экономических, социальных и экологических вопросов и выработки рекомендаций в отношении политики для государств-членов и системы Организации Объединенных Наций; помогать в достижении сбалансированной интеграции всех трех компонентов устойчивого развития; предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и делать рекомендации по международным вопросам в области экономики, общества, культуры, образования, здравоохранения и смежным вопросам; оказывать содействие в подготовке и организации крупных международных конференций по экономическим и социальным проблемам и связанным с ними вопросам, а также способствовать осуществлению согласованных дальнейших действий по итогам таких конференций; анализировать тенденции и прогресс международного сотрудничества в целях развития для повышения согласованности стратегий и мероприятий; согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством проведения с ними консультаций и предоставления рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее. Обсуждая международные экономические и социальные проблемы и предлагая рекомендации в отношении политики, ЭКОСОС играет ключевую роль в содействии международному сотрудничеству в целях развития и в определении приоритетных направлений деятельности в рамках всей системы ООН. Сессии и вспомогательные органы На протяжении года Совет, как правило, проводит несколько краткосрочных сессий и большое число подготовительных заседаний, круглых столов и экспертных Глава I. Устав, структура и система ООН 15 обсуждений с представителями гражданского общества по вопросам организации своей работы. В июле он также проводит этап заседаний высокого уровня с участием министров и других должностных лиц для обсуждения важнейших экономических, социальных и экологических вопросов. Этот сегмент включает в себя ежегодное совещание на уровне министров в рамках политического форума высокого уровня и созываемый раз в два года Форум высокого уровня по сотрудничеству в целях развития. Основные сессии Совета также включают в себя обсуждение гуманитарных вопросов, интеграции и оперативной деятельности на различных этапах развития, а также совещания по вопросам координации и управления. В ходе ежегодного этапа заседаний Совета по вопросам интеграции в полной мере используются его междисциплинарные сети специализированных органов. Совет также сотрудничает с программами Организации Объединенных Наций (такими как ПРООН, ЮНЕП, ЮНФПА, ООН-ХАБИТАТ и ЮНИСЕФ) и специализированными учреждениями (такими как ФАО, МОТ, ВОЗ и ЮНЕСКО) и в определенной степени координирует их работу; все они представляют Совету отчеты и рекомендации для его основных сессий. В течение года работа Совета осуществляется в его вспомогательных и связанных с ним органах. К этим органам относятся: восемь функциональных комиссий, являющихся совещательными органами, задача которых состоит в том, чтобы рассматривать вопросы, входящие в круг их ответственности и компетенции, и делать рекомендации по этим вопросам; к данной категории относятся Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технике в целях развития, а также Форум Организации Объединенных Наций по лесам; пять региональных комиссий: экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая комиссия для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан); три постоянных комитета: Комитет по программе и координации, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственными учреждениями; ряд экспертных органов по таким вопросам, как сотрудничество в интересах развития, географические названия, управление геопространственной информацией, государственное управление, международное сотрудничество в области налогообложения, перевозка опасных грузов и экономические, социальные и культурные права; другие органы, включая Постоянный форум по вопросам коренных народов, Международный комитет по контролю над наркотиками и политический форум высокого уровня по устойчивому развитию. Региональные комиссии Региональные комиссии Организации Объединенных Наций подотчетны ЭКОСОС и финансируются из регулярного бюджета ООН; их секретариаты находятся в подчинении Генерального секретаря. Они призваны содействовать экономическому развитию каждого региона и укреплять экономические связи входящих в него стран как между собой, так и с другими странами мира. 16 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) Учрежденная в 1958 году Экономическая комиссия для Африки (www.uneca.org) содействует экономическому и социальному развитию 54 государств — участников организации, поддерживает интеграцию внутри региона и поощряет международное сотрудничество в интересах развития Африки. ЭКА выполняет двойную роль — регионального центра Организации Объединенных Наций и одного из ключевых компонентов африканской институциональной структуры. Для повышения своей эффективности Комиссия уделяет особое внимание поощрению политического консенсуса; развитию потенциала; предоставлению консультационных услуг в основных тематических областях; а также сбору статистических данных о текущих и исходных условиях в регионе, чтобы основывать свои стратегические исследования и информационно-просветительскую деятельность на четких объективных доказательствах. Исполнительный секретарь: Вера Сонгве (Камерун) Адрес: P.O. Box 3001, Addis Ababa, Ethiopia Тел.: +251 11 551 7200 | Факс: +251 11 5510365 | Эл. почта: ecainfo@uneca.org Twitter: @eca_official | Facebook: www.facebook.com/economiccommissionforafrica Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) Созданная в 1947 году Европейская экономическая комиссия (www.unece.org) является форумом, на котором вырабатываются инструменты экономического сотрудничества стран Северной Америки, Европы (включая Израиль) и Центральной Азии. В ЕЭК входят 56 стран-членов. Приоритетные направления деятельности Комиссии включают в себя защиту окружающей среды, вопросы статистики, устойчивой энергетики, торговли, экономического сотрудничества и интеграции, обеспечения жильем и землепользования, народонаселения, лесного хозяйства и лесоматериалов, а также транспорта. ЕЭК стремится к достижению своих целей главным образом посредством анализа вопросов политики, а также разработки конвенций, положений и стандартов. Такого рода инструменты помогают развивать торговлю как внутри региона, так и с остальным миром. Все они содействуют достижению странами целей в области устойчивого развития. ЕЭК участвует в их реализации, предоставляя техническую помощь, в особенности странам с переходной экономикой. Исполнительный секретарь: Ольга Алгаерова (Словакия) Адрес: Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland Тел.: +41 22 917 4444 | Факс: +41 22 917 0505 | Эл. почта: info.ece@unece.org Twitter: @unece | Facebook: www.facebook.com/unecepage Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (www. cepal.org) осуществляет координацию политики в целях содействия устойчивому экономическому и социальному развитию в регионе. Комиссия была создана в 1948 году под названием «Экономическая комиссия для Латинской Америки» (ЭКЛА) и впоследствии расширила масштаб своей работы, включив в нее страны Карибского бассейна. Членами ЭКЛАК являются 33 страны Латинской Америки и Карибского бассейна, а также 12 стран Северной Америки, Азии и Европы, которые имеют исторические, экономические и культурные связи с данным регионом. Ассоциированными членами Комиссии являются 13 зависимых территорий Карибского бассейна. Глава I. Устав, структура и система ООН 17 Сфера деятельности Комиссии включает в себя такие вопросы, как экономическое развитие; международная торговля и интеграция; гендерные вопросы; народонаселение и его развитие; социальное развитие; природные ресурсы и инфраструктура; устойчивое развитие и населенные пункты; статистика; производство, производительность труда и управление производством, включая сельское хозяйство и развитие сельских районов; прямые иностранные инвестиции, а также инновации в науке и технике. Субрегиональные штаб-квартиры ЭКЛАК расположены в Мехико и Порт-оф-Спейне (Тринидад и Тобаго). Исполнительный секретарь: Алисия Барсена Ибарра (Мексика) Адрес: Avenida Dag Hammarskjöld 3477, Casilla 179-D, Santiago de Chile Тел.: +56 2 2471 2000 | Факс: +56 2 208 0252 Twitter: @eclac_un | Facebook: www.facebook.com/eclac Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Созданная в 1947 году Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (www.unescap.org) наделена мандатом по рассмотрению экономических и социальных вопросов данного региона. ЭСКАТО представляет собой единственный межправительственный форум для всех стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В ее состав входят 53 государства-члена и 9 ассоциированных членов, на которые приходятся около 60 процентов мирового населения. ЭСКАТО оказывает помощь правительствам в области наращивания потенциала для социального и экономического развития. Помощь осуществляется в форме консультирования правительств, обучения и обмена информацией через публикации и межстрановые сети. Комиссия оказывает своим государствам-членам поддержку в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, с тем чтобы улучшить социально-экономическую ситуацию в них и помочь заложить в регионе основы современного общества. Под ее эгидой действуют четыре субрегиональных отделения и шесть научно-исследовательских и учебных учреждений — по вопросам сельскохозяйственного развития, устойчивой сельскохозяйственной техники, статистики, передачи технологий, информационных технологий для развития, а также управления информацией о бедствиях. Приоритетными областями работы Комиссии являются финансирование развития, сокращение масштабов нищеты, устойчивое развитие, снижение риска бедствий и решение возникающих социальных проблем. Исполнительный секретарь: Шамшад Ахтар (Пакистан) Адрес: United Nations Building, Rajadamnern Nok Avenue, Bangkok 10200, Thailand Тел.: +66 2 288 1234 | Факс: +66 2 288 1000 | Эл. почта: escap-registry@un.org Twitter: @unescap | Facebook: www.facebook.com/unescap Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) Учрежденная в 1973 году Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (www.escwa.un.org) содействует принятию согласованных мер в интересах экономического и социального развития стран региона, способствуя их экономическому сотрудничеству и интеграции. Имея в своем составе 18 государств-членов, ЭСКЗА служит основным форумом общего характера по экономическому и социальному развитию Западной Азии в рамках системы ООН. Ее деятельность охватывает такие области, как устойчивое развитие и производительность; социальное развитие; экономическое развитие и глобализация; информационные и телекоммуникационные технологии; статистика; расширение прав и возможностей женщин; а также вопросы, связанные с урегулированием конфликтов. 18 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Исполнительный секретарь: Мохамед Али аль-Хаким (Ирак) Адрес: P.O. Box 11-8575, Riad el-Solh Square, Beirut, Lebanon Тел.: +961 1 978800 или (через Нью-Йорк) +1 212 963 9731 | Факс: +961 1 98 1510 Twitter: @escwaciu | Facebook: www.facebook.com/unescwa Отношения с неправительственными организациями Организация Объединенных Наций считает неправительственные организации (НПО) ценными партнерами и важными звеньями связи с гражданским обществом. С НПО проводятся регулярные консультации по вопросам политики и реализуемых программ, представляющим взаимный интерес. Все большее число НПО по всему миру ежедневно сотрудничают с сообществом ООН, помогая достижению его целей. Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Экономический и Социальный Совет вправе консультироваться не только с государствами-членами, но и с соответствующими НПО, которые занимаются вопросами, входящими в его компетенцию. По состоянию на сентябрь 2016 года консультативным статусом при Совете обладали около 4665 НПО. Совет исходит из того, что эти организации должны иметь возможность высказывать ему свои мнения и что они обладают особым опытом или техническими знаниями, представляющими ценность для его работы. Совет подразделяет НПО на три категории: организации с общим статусом, имеющие отношение к большинству видов деятельности Совета; организации со специальным статусом, которые обладают особой компетенцией в конкретных областях, интересующих Совет; и организации, входящие в реестр, на помощь которых Совет может рассчитывать в случае обращения. НПО, имеющие консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на заседания Совета и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, относящиеся к его работе. Международный Суд Международный Суд (www.icj-cij.org) является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Это единственный из шести главных органов ООН, расположенный не в Нью-Йорке, — он находится в Гааге (Нидерланды). Суд начал свою работу в 1946 году, придя на смену Постоянной палате международного правосудия. МС также известен как «Всемирный суд»: он является единственным судом универсального характера, обладающим общей юрисдикцией. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава Организации Объединенных Наций. Председатель: судья Ронни Абраам (Франция) Секретарь: Филипп Куврер (Бельгия) Местонахождение: Peace Palace, Carnegieplein 2, 2517 KJ The Hague, The Netherlands Тел.: +31 70 302 23 23 | Twitter: @CIJ_ICJ Миссия Суд призван решать две основные задачи: во-первых, разрешать в соответствии с принципами международного права правовые споры, представленные ему государствами (решения МС имеют обязательную силу и не могут быть обжалованы заинтересованными сторонами), а во-вторых, давать консультативные заключения по юридическим вопросам, направленным ему должным образом уполномоченными органами Организации Объединенных Наций и учреждениями системы ООН. С момента создания МС на рассмотрение споров приходится 80 процентов его работы, и он вынес свыше 100 решений по спорам, касающимся, например, между- Глава I. Устав, структура и система ООН 19 народных границ и территориального суверенитета, нарушений международного гуманитарного права, а также вопросов дипломатических отношений. Кроме того, Суд вынес почти 30 консультативных заключений. Юрисдикция Суд открыт для всех государств, являющихся участниками его Статута, то есть всех членов Организации Объединенных Наций. Только государства могут выступать сторонами в рассматриваемых Судом делах и подавать на его рассмотрение правовые споры. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, предусмотренные Уставом или международными договорами и конвенциями. Государства могут заранее признать для себя обязательной юрисдикцию Суда, либо подписав договор или конвенцию, предусматривающие передачу дел на рассмотрение Суда, либо сделав соответствующее заявление. Такие заявления о признании юрисдикции Суда обязательной часто содержат оговорки об изъятии из его компетенции тех или иных категорий споров. Суд решает споры, применяя действующие международные договоры и конвенции, международный обычай, общие принципы права и, в качестве вспомогательных средств, судебные решения и доктрину наиболее квалифицированных специалистов в области международного права. Судьи Суд состоит из 15 судей, избираемых на девятилетний срок Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующими по отдельности. Каждые три года заполняются пять вакансий, при этом судьи могут переизбираться, каждый раз на девятилетний срок. В составе Суда не может быть двух судей из одной страны. При этом они не представляют свои страны, а выступают независимо. Состав Суда должен также обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. В течение ряда лет состав Суда отражает следующий географический баланс, соответствующий нынешнему членскому составу Совета Безопасности: пять мест занимают судьи из Западной Европы и других западных стран; трое судей выступают от Африки; трое — от Азии; двое — от Восточной Европы и двое — от Латинской Америки. Хотя ни одна страна не вправе требовать места в Суде, в составе судей всегда представлены все пять постоянных членов Совета Безопасности. Если при рассмотрении конкретного дела в Суде нет ни одного судьи, состоящего в гражданстве сторон, то каждая из этих сторон может назначить своего специального судью. Такие судьи имеют все права и обязанности избранных судей. Бюджет Годовой бюджет МС утверждается Генеральной Ассамблеей. На двухлетие 2016— 2017 годов он составляет около 22 млн. долл. США в расчете на год. Совет по Опеке Совет по Опеке (www.un.org/ru/decolonization/trusteeship) был изначально учрежден Уставом в целях международного наблюдения в отношении 11 подопечных территорий, переданных в управление семи государствам-членам, и обеспечения необходимых мер по подготовке этих территорий к самоуправлению или независимости. Эта работа проводилась на протяжении 49 лет. Резолюцией 1994 года Совет внес изменения в свои правила процедуры, исключив обязанность проводить ежегодные заседания и постановив собираться по мере необходимости — по собствен- 20 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ному решению или по решению его Председателя либо по требованию большинства его членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. В дальнейшем, 1 ноября 1994 года, Совет по Опеке приостановил свою деятельность после признания 1 октября того же года независимости Палау — последней остававшейся подопечной территории ООН. Секретариат Секретариат ООН (www.un.org/ru/sections/about-un/secretariat/index.html), сотрудники которого представляют все национальности и работают в местах службы по всему миру, выполняет разнообразные задачи, из которых состоит повседневная деятельность Организации. Насчитывая в своем составе около 41 тыс. человек по всему миру, Секретариат обслуживает другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политику. Каждый отдел и бюро Секретариата отнесены к тому или иному департаменту и имеют свою сферу деятельности и ответственности. Руководит работой Секретариата Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Центральные учреждения Организации Объединенных Наций расположены в Нью-Йорке, а три региональные штаб-квартиры — в Женеве, Вене и Найроби. Каждый из этих центров выступает в качестве представительства Генерального секретаря и обеспечивает административное, общее и другое вспомогательное обслуживание учреждений ООН, расположенных в отделении. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве (ЮНОГ) (www.unog.ch), второе по размеру место службы за пределами Нью-Йорка, служит центром конференционной дипломатии и форумом для обсуждения вопросов разоружения и прав человека. Отделение Организации Объединенных Наций в Вене (ЮНОВ) (www.unov.org) осуществляет управление программой по использованию космического пространства в мирных целях и является штаб-квартирой Управления по наркотикам и преступности. Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби (ЮНОН) (www.unon.org) занимается содействием сотрудничеству между ООН и региональными организациями, а также служит штаб-квартирой программ в области окружающей среды и населенных пунктов. Функции Секретариата обширны и разнообразны. Они охватывают весь спектр задач от руководства миротворческими операциями, посредничества в международных спорах и организации программ гуманитарной помощи до обзора экономических и социальных тенденций, подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию и создания основ для международных соглашений. Кроме того, персонал Секретариата информирует весь мир — средства массовой информации, правительства, НПО, учебные и научные организации и широкую общественность — о работе Организации Объединенных Наций. Персонал организует международные конференции по вопросам глобального значения, осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации и создает центры обмена информацией. Являясь международными гражданскими служащими, персонал Секретариата и Генеральный секретарь отвечают за свою деятельность только перед Организацией Объединенных Наций, а не перед каким-либо государством-членом или иной организацией, даже если последние действуют в интересах сообщества наций. Они обязуются не запрашивать и не получать указаний от какого бы то ни было правительства или власти, внешних по отношению к Организации. В свою очередь, согласно Глава I. Устав, структура и система ООН 21 Уставу, каждое государство-член обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние ненадлежащим образом. Генеральный секретарь Канцелярия Генерального секретаря, состоящая из Генерального секретаря и его старших советников, задает общие политические установки и обеспечивает всестороннее руководство Организацией. В равной мере дипломат и пропагандист, гражданский служащий и главное административное должностное лицо, Генеральный секретарь (www.un.org/sg/ru) является символом идеалов ООН и выразителем интересов народов мира. Девятый Генеральный секретарь, г-н Антониу Гутерриш (Португалия), приступил к исполнению своих обязанностей 1 января 2007 года. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь назначается на пятилетний возобновляемый срок Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Предшественниками г-на Гутерриша были Пан Ги Мун (Республика Корея) — с 2007 по 2016 год; Кофи Аннан (Гана) — с 1997 по 2006 год; Бутрос Бутрос-Гали (Египет) — с 1992 по 1996 год; Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) — с 1982 по 1991 год; Курт Вальдхайм (Австрия), с 1972 по 1981 год; У Тан (Бирма, в настоящее время Мьянма) — с ноября 1961 года, когда он был назначен исполняющим обязанности Генерального секретаря (официально назначен Генеральным секретарем он был в ноябре 1962 года) по декабрь 1971 года; Даг Хаммаршельд (Швеция), занимавший эту должность с апреля 1953 года до своей гибели в авиакатастрофе во время миссии в Африке в сентябре 1961 года, — единственный Генеральный секретарь, погибший в ходе исполнения служебных обязанностей; и Трюгве Ли (Норвегия), первый Генеральный секретарь, занимавший эту должность с февраля 1946 года до ухода в отставку в ноябре 1952 года. Процесс отбора кандидатов на должность Генерального секретаря в 2016 году начался с того, что кандидаты в неофициальном порядке сообщили делегациям своих стран о своем намерении баллотироваться. На тот момент должность Генерального секретаря уже занимали граждане стран Африки, Азии, Западной Европы, а также Латинской Америки и Карибского бассейна. Ни один Генеральный секретарь не был жителем Восточной Европы; кроме того, ни разу не проходили отбор кандидаты-женщины. Традиционно на эту должность не рассматриваются кандидаты от пяти постоянных членов Совета Безопасности. В декабре 2015 года в совместном письме с приглашением к государствам-членам выдвинуть своих кандидатов Председатель Генеральной Ассамблеи Могенс Люккетофт и Председатель Совета Безопасности Саманта Пауэр изложили процедуру участия кандидатов в неформальных беседах или встречах с участием членов соответствующих органов. Процесс отбора, проходивший с апреля по октябрь 2016 года, был более открытым, чем предыдущие; процесс выдвижения кандидатур проходил публично, а кандидаты впервые в истории участвовали в общем мероприятии, транслировавшемся по всему миру. После закрытого обсуждения каждой выдвинутой кандидатуры Совет Безопасности проводит голосование и выносит рекомендацию в отношении кандидата, за которого проголосовали девять членов Совета при условии отсутствия вето со стороны постоянного члена Совета. Отобранный из числа 13 кандидатов г-н Гутерриш 6 октября 2016 года был рекомендован для назначения на эту должность со сроком полномочий с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года. Устав характеризует Генерального секретаря как «главное административное должностное лицо Организации», действующее в этом качестве и выполняющее 22 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Назначенный Генеральный секретарь Антониу Гутерриш принимает присягу при вступлении в должность на Уставе Организации Объединенных Наций под руководством Председателя семьдесят первой сессии Генеральной Ассамблеи Питера Томпсона (12 декабря 2016 года, Фотослужба ООН/Эскиндер Дебебе). такие другие функции, которые возлагаются на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами ООН. В соответствии с Уставом Генеральный секретарь также имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Эти руководящие принципы, с одной стороны, ограничивают функции и полномочия Генерального секретаря, а с другой — предоставляют ему значительную свободу действий. Генеральный секретарь должен тщательно учитывать потребности и проблемы тех или иных государств-членов, однако он также должен утверждать ценности и моральный авторитет Организации Объединенных Наций, выступать и действовать независимо в интересах обеспечения мира, даже рискуя вступить в разногласие или противоречие с теми же самыми государствами-членами. Одной из наиболее важных функций Генерального секретаря является оказание добрых услуг — совершение публичных и непубличных действий, возможных благодаря его беспристрастности, — в целях предотвращения или разрешения международных споров. В своей инаугурационной речи 12 декабря 2016 года г-н Гутерриш подчеркнул необходимость усиления акцента на предотвращении конфликтов и устранении их коренных причин, заявив, что «предотвращение не является новой концепцией; это то, что основатели ООН просили нас делать. Это наилучший способ спасения жизней и уменьшения человеческих страданий». Он заявил о своем намерении провести важные реформы в трех основных областях: архитектура мира и безопасности ООН, система развития ООН и внутреннее управление Организацией. Он также взял на себя обязательства достичь равного представительства полов в рамках всей системы ООН и содействовать формированию культуры подотчетности в работе ООН. 23 Глава I. Устав, структура и система ООН Первый заместитель Генерального секретаря. Луиза Фрешет, гражданка Канады, была первым служащим, назначенным на должность Первого заместителя Генерального секретаря в 1998 году. В 2006 году ее сменил Марк Мэллок Браун (Соединенное Королевство), в 2007 году эту должность заняла Аша-Роуз Мигиро (Танзания), а в 2012 году — Ян Элиассон (Швеция). В настоящее время пост первого заместителя Генерального секретаря занимает Амина Дж. Мохаммед (Нигерия), которая приступила к выполнению своих обязанностей в 2017 году. Департаменты и управления Первый заместитель Генерального секретаря ООН Амина Дж. Мохаммед (1 января 2017 года, Фотослужба ООН/Марк Гартен). Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) Заместитель Генерального секретаря: Лю Чжэньминь (Китай) Задачей Департамента по экономическим и социальным вопросам (www.un.org/ development/desa/) является развитие и поддержка международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития для всех. Работа ДЭСВ охватывает широкий спектр сквозных вопросов, влияющих на уклад жизни и хозяйственную деятельность людей, таких как социальная политика, искоренение нищеты, занятость, социальная интеграция, борьба с неравенством, народонаселение, права коренных народов, макроэкономическая политика, финансирование развития и сотрудничество в интересах развития, обновление государственного сектора, политика управления лесными ресурсами, изменение климата и устойчивое развитие. С этой целью ДЭСВ: анализирует, готовит и собирает широкий спектр данных и информации по во- просам развития; привлекает международное сообщество к участию в конференциях и встречах на высшем уровне для поиска решений экономических и социальных проблем; поддерживает разработку программ развития, глобальных стандартов и норм; содействует осуществлению международных соглашений, в том числе Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года; помогает государствам реализовать их задачи в области развития посредством различных инициатив, направленных на наращивание потенциала. В своей работе ДЭСВ сотрудничает с различными заинтересованными субъектами по всему миру, НПО, организациями гражданского общества, частным сектором, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями и межправительственными организациями, а также с партнерскими организациями в системе ООН. Департамент полевой поддержки (ДПП) Заместитель Генерального секретаря: Атул Кхаре (Индия) Департамент полевой поддержки (www.un.org/ru/peacekeeping/about/dfs) обеспечивает обслуживание международных операций по содействию миру, включая поддержание мира, специальные политические и другие полевые операции. В сотрудничестве с ООН и сторонними партнерами он планирует и организует эти операции и содействует их проведению путем нахождения решений, обеспечивающих оперативное, эффективное и ответственное оказание поддержки. Основные 24 Основные сведения об Организации Объединенных Наций услуги ДПП включают в себя широкий спектр вопросов от бюджета, финансов, кадров, закупок, логистики, технологий и инфраструктуры до цепочек поставок и управления имуществом. В 2016—2017 годах ДПП обеспечивал 36 операций по поддержанию мира, проводимых ООН и другими организациями в более чем 30 странах; на помощь в создании условий для установления прочного мира и стабильности, которую оказывали почти 168 тыс. уполномоченных сотрудников, было в совокупности затрачено около 8,5 млрд. долл. США. Из 14 520 уполномоченных сотрудников полевой поддержки во всем мире 13 200 были направлены в полевые миссии, более 900 — в глобальные и совместные центры обслуживания, а еще 420 сотрудников работали в ДПП в Нью-Йорке. Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению (ДГАКУ) Заместитель Генерального секретаря: Кэтрин Поллард (Гайана) Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению (www.un.org/depts/DGACM) обеспечивает техническое и секретарское обслуживание Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, их комитетов и других вспомогательных органов, а также конференций, проходящих в Центральных учреждениях ООН и за их пределами. Он отвечает за обработку и выпуск всех официальных документов на официальных языках Организации и обеспечивает устный перевод на эти языки и с этих языков на межправительственных совещаниях. Он также выпускает официальные отчеты Организации Объединенных Наций, в том числе краткие отчеты и стенограммы заседаний. Руководитель ДГАКУ — заместитель Генерального секретаря — отвечает за стратегию обслуживания конференций ООН и парламентскую процедуру, а также консультирует Председателя Генеральной Ассамблеи по всем вопросам, касающимся работы Генеральной Ассамблеи, и координирует всестороннее применение многоязычного подхода в рамках Секретариата. Департамент по вопросам управления (ДУ) Заместитель Генерального секретаря: Джен Бигл (Новая Зеландия) Департамент по вопросам управления (www.un.org/en/hq/dm) осуществляет обслуживание и оперативную поддержку всего Секретариата ООН в сфере финансов, людских ресурсов и вспомогательного обслуживания. Эти направления относятся соответственно к компетенции Управления по планированию программ, бюджету и счетам, Управления людскими ресурсами, Управления централизованного вспомогательного обслуживания, Управления информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и Управления по общеорганизационному планированию ресурсов — «Умоджа». ДУ также обслуживает Пятый комитет Генеральной Ассамблеи (по административным и бюджетным вопросам) и Комитет по программе и координации. Руководитель департамента представляет Генерального секретаря в вопросах, касающихся людских ресурсов, ИКТ, подготовки и контроля бюджетов ООН, закупки товаров и услуг, бухгалтерского учета и управления финансами, поездок, перевозок и эксплуатации помещений, а также оказывает поддержку системе внутреннего правосудия ООН. ДУ возглавляет немалую часть постоянных усилий, направленных на преобразование Секретариата ООН из организации, ориентированной в основном на обслуживание Центральных учреждений, в более глобальную, гибкую и эффективную структуру. К числу таких инициатив относятся внедре- Глава I. Устав, структура и система ООН 25 ние Международных стандартов учета в государственном секторе, внедрение новой системы общеорганизационного планирования ресурсов и публикация стратегии по управлению ИКТ в рамках всей Организации. Департамент по политическим вопросам (ДПВ) Заместитель Генерального секретаря: Розмари А. Дикарло (Соединенные Штаты) Департамент по политическим вопросам (www.un.org/depts/dpa) играет центральную роль в усилиях Организации Объединенных Наций, направленных на предотвращение и разрешение конфликтов по всему миру, а также установление и упрочение мира по окончании конфликта. С этой целью ДПВ: осуществляет мониторинг, анализ и оценку политических событий во всем мире; выявляет потенциальные или существующие конфликты, в предотвращении и разрешении которых Организация Объединенных Наций может сыграть положительную роль; дает рекомендации Генеральному секретарю о надлежащих мерах в таких случаях и осуществляет утвержденную политику; помогает Генеральному секретарю в осуществлении политической деятельности в соответствии с принятыми им решениями, а также решениями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области превентивной дипломатии, миротворчества и миростроительства; консультирует Генерального секретаря по запросам государств-членов об оказании помощи в проведении выборов и координирует программы, учрежденные в ответ на такие запросы; координирует работу Организации, направленную на профилактику терроризма и насильственного экстремизма; предоставляет Генеральному секретарю консультации и поддержку по политическим аспектам его отношений с государствами-членами; предоставляет услуги Совету Безопасности и его вспомогательным органам, а также Комитету по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и Специальному комитету по деколонизации. Руководитель Департамента также проводит консультации и переговоры, касающиеся мирного урегулирования споров, и выступает в качестве координатора деятельности ООН при оказании помощи в проведении выборов. Департамент общественной информации (ДОИ) Заместитель Генерального секретаря: Элисон Смейл (Соединенное Королевство) Департамент общественной информации (www.un.org/dpi) содействует повышению осведомленности и более глубокому пониманию деятельности Организации Объединенных Наций в мире; взаимодействует и сотрудничает с различными аудиториями; а также обеспечивает поддержку для деятельности в области мира, развития и прав человека. Для решения этих задач он использует различные каналы коммуникации, включая радио, телевидение, печатные материалы, Интернет, видеоконференции, просветительские программы, информационные кампании и платформы социальных сетей. ДОИ организует выставки, концерты, семинары и другие мероприятия для того, чтобы отметить события, имеющие международное значение. Он также предоставляет библиотечное обслуживание и услуги по обмену знаниями. Помимо штатных сотрудников в Центральных учреждениях ООН, ДОИ 26 Основные сведения об Организации Объединенных Наций располагает 59 информационными центрами ООН (ИЦ ООН) по всему миру (unic. un.org), а также службами, бюро и региональным информационным центром (РИЦ ООН) в Брюсселе (www.unric.org). Департамент состоит из трех отделов: Отдел стратегических коммуникаций разрабатывает стратегии в области ком- муникаций и кампании, направленные на пропаганду приоритетов Организации Объединенных Наций, управляет работой ИЦ ООН и публикует информацию, посвященную вопросам мира и безопасности, развитию, Палестине и Африке, в том числе журнал Africa Renewal («Возрождение Африки») (www. un.org/africarenewal); Отдел новостей и средств массовой информации обеспечивает производство и распространение новостей и информации об ООН, в том числе посредством ежедневных брифингов и заявлений Канцелярии пресс-секретаря Генерального секретаря, на веб-сайтах ООН, в радиопрограммах и телесюжетах для показа в прямом эфире (www.unmultimedia.org/tv/unifeed); Информационно-пропагандистский отдел, в состав которого входит Библиотека имени Дага Хаммаршельда, публикует книги — в том числе «Ежегодник Организации Объединенных Наций» — и журналы, такие как «Хроника ООН»; работает с НПО и образовательными учреждениями; вовлекает общественность с помощью экскурсий, специальных мероприятий и выставок по приоритетным вопросам; и предлагает ежегодную учебную программу для журналистов из развивающихся стран. Он также развивает сотрудничество с организациями частного и государственного сектора для содействия осуществлению целей ООН. Начиная с 1997 года генеральные секретари назначают выдающихся деятелей посланцами мира ООН и послами доброй воли ООН (outreach.un.org/mop), изначально на двухлетний период. Эти тщательно отобранные известные личности, представляющие различные области искусства, литературы, музыки и спорта, добровольно тратят свое время, талант и душевные силы, чтобы помочь привлечь внимание международного сообщества к работе ООН. Самым молодым посланцем мира ООН 11 апреля 2017 года стала лауреат Нобелевской премии мира Малала Юсуфзай, которая будет уделять особое внимание вопросам образования девочек. Эта пакистанская активистка получила всемирную известность после того, как в 2012 году была ранена боевиками «Талибана». Задача программы «Холокост и Организация Объединенных Наций» (www.un.org/ru/holocaustremembrance) состоит в том, чтобы напомнить всему миру об уроках, которые необходимо извлечь из Холокоста, чтобы не допустить новых актов геноцида. Цель программы ООН «Помни о рабстве» (www.un.org/ru/events/slaveryremembranceday) — почтить память жертв рабства. Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) Заместитель Генерального секретаря: Жан-Пьер Лакруа (Франция) Департамент операций по поддержанию мира (www.un.org/ru/peacekeeping) отвечает за оказание помощи государствам-членам и Генеральному секретарю в их усилиях по поддержанию, достижению и упрочению международного мира и безопасности. Эти функции он выполняет посредством планирования, подготовки и проведения миротворческих операций Организации Объединенных Наций согласно мандатам, предоставленным государствами-членами. С этой целью Департамент: Глава I. Устав, структура и система ООН 27 осуществляет планирование действий при различных вариантах обстановки для возможных новых операций по поддержанию мира; обеспечивает путем переговоров с государствами-членами предоставление гражданского, военного и полицейского персонала, а также оборудования и обслуживания, необходимых для осуществления мандата; осуществляет политическое и оперативное руководство и поддержку операций по поддержанию мира; поддерживает контакты со сторонами конфликта и членами Совета Безопасности по вопросам осуществления резолюций Совета; руководит работой интегрированных групп специалистов, направляя и контролируя проведение всех миротворческих операций; консультирует членов Совета Безопасности и государства-члены по ключевым вопросам миротворческой деятельности, включая реформу сектора безопасности, верховенство права, разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов; анализирует возникающие политические вопросы и передовой опыт в области поддержания мира, вырабатывает принципы политики, процедуры и общую миротворческую доктрину; координирует всю деятельность ООН по проблеме наземных мин, разрабатывает и поддерживает программы по разминированию в миротворческой сфере и в чрезвычайных ситуациях. Глава Департамента руководит операциями по поддержанию мира от имени Генерального секретаря; разрабатывает политику и руководящие принципы проведения операций; а также консультирует Генерального секретаря по всем вопросам, касающимся миротворчества и разминирования. Департамент по вопросам охраны и безопасности (ДОБ) Заместитель Генерального секретаря: Питер Т. Дреннан (Австралия) Миссия Департамента по вопросам охраны и безопасности Организации Объединенных Наций (www.un.org/undss), официально учрежденного 1 января 2005 года, заключается в предоставлении профессиональных услуг в области охраны и безопасности, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла осуществлять свои программы по всему миру. ДОБ осуществляет руководство системой обеспечения безопасности ООН, предоставляет ей оперативную поддержку и обеспечивает надзор за ее работой, обеспечивая безопасное и эффективное осуществление программ и деятельности системы ООН по всему миру. Функции ДОБ включают в себя обеспечение последовательного и своевременного реагирования на все угрозы безопасности и иные чрезвычайные ситуации; регулирование рисков с точки зрения безопасности путем создания скоординированного и общесистемного механизма оценки угроз и рисков безопасности; разработку основанных на передовом опыте стратегий, стандартов и оперативных процедур безопасности в рамках всей системы ООН; содействие их осуществлению и надзор за этим процессом, а также обеспечение наиболее эффективного с точки зрения затрат использования и набора кадров служб безопасности. Предпринимаются усилия по интеграции ресурсов полевых миссий в сфере охраны и безопасности, относящихся в настоящее время к Департаменту по политическим вопросам (ДПВ), Департаменту полевой поддержки (ДПП) и Департаменту операций по поддержанию мира (ДОПМ), под общим руководством и контролем ДОБ в целях формирования единого департамента, который 28 Основные сведения об Организации Объединенных Наций будет предоставлять услуги в сфере безопасности всем клиентам в Центральных учреждениях и на местах при обеспечении единой эффективной цепи управленческих полномочий, ответственности и подотчетности, а также мобильности и глобальности кадровых ресурсов, занимающихся вопросами безопасности, в рамках глобального Секретариата. Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) Заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи: Марк Лоукок (Соединенное Королевство) Управление по координации гуманитарных вопросов (www.unocha.org) мобилизует и координирует гуманитарные действия в сотрудничестве с национальными и международными субъектами, чтобы обеспечить оказание помощи наиболее нуждающимся в ней людям, оказавшимся в чрезвычайной ситуации в связи с конфликтом или природным бедствием. УКГВ публично и в частном порядке ведет работу по защите прав нуждающихся, содействует обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и разработке мер по их предотвращению, обеспечивает работу глобальных средств и платформ для управления информацией в целях поддержки гуманитарных миссий, разрабатывает и координирует гуманитарную политику для регулирования деятельности, а также содействует реализации надежных решений гуманитарных проблем. УКГВ также координирует глобальное финансирование гуманитарной помощи в целях обеспечения наличия средств для оказания гуманитарной помощи. Его мандат определяется четырьмя основными гуманитарными принципами: гуманность: необходимо пытаться уменьшить страдания людей, где бы они ни имели место; нейтральность: гуманитарные организации не должны принимать чью-либо сторону в военных действиях; беспристрастность: в своей деятельности гуманитарные организации должны руководствоваться исключительно потребностями тех, кто нуждается в помощи; независимость: гуманитарная деятельность должна быть независимой от поли- тических, экономических, военных или других целей. По состоянию на июнь 2016 года УКГВ насчитывало 2300 сотрудников более чем в 60 странах. Годовой бюджет составляет менее 300 млн. долл. США, из которых 6 процентов финансируется за счет средств регулярного бюджета ООН, а 94 процента — за счет добровольных взносов более 40 правительств-доноров. В 2015 году УКГВ выделило 71 процент своего бюджета на мероприятия на местах и 29 процентов — на деятельность штаб-квартиры и глобальную координацию. Управление по вопросам разоружения (УВР) Высокий представитель по вопросам разоружения: Идзуми Накамицу (Япония) Управление по вопросам разоружения (www.un.org/disarmament) способствует ядерному разоружению и нераспространению ядерного оружия; укреплению режимов разоружения в отношении других видов оружия массового уничтожения; а также усилиям по разоружению в области обычных вооружений, в особенности стрелкового оружия и легких вооружений. Кроме того, оно содействует осуществлению мер по разоружению и укреплению доверия в рамках деятельности системы ООН, направленной на предотвращение конфликтов и постконфликтное миростроительство. Глава I. Устав, структура и система ООН 29 УВР оказывает практическую и организационную поддержку в выработке норм в области разоружения, участвуя в работе Генеральной Ассамблеи и ее Первого комитета, Комиссии по разоружению, Конференции по разоружению и других органов. Оно поддерживает меры в области разоружения посредством диалога, обеспечения транспарентности и укрепления доверия в военных вопросах, а также поощряет действия по региональному разоружению, в том числе деятельность Регистра обычных вооружений ООН и региональных форумов. Управление также предоставляет объективную, беспристрастную и актуальную информацию по вопросам и мероприятиям в области многостороннего разоружения государствам — членам ООН, государствам — участникам многосторонних соглашений, межправительственным организациям и учреждениям, департаментам и учреждениям системы ООН, научно-исследовательским и образовательным учреждениям и представителям гражданского общества, в частности неправительственным организациям, средствам массовой информации и широкой общественности. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) Верховный комиссар: Зейд Раад аль-Хусейн (Иордания) Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека и наряду с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (www.ohchr.org) наделен мандатом на поощрение и защиту всех прав человека всех людей. УВКПЧ представляет собой ведущую структуру ООН в сфере прав человека. Оно оказывает помощь, включая техническую экспертную помощь и наращивание потенциала, для поддержки реализации на местах международных стандартов в области прав человека. Управление также содействует правительствам, на которых лежит главная ответственность за защиту прав человека, в выполнении их обязательств; оказывает поддержку гражданам, отстаивающим свои права, а также объективно заявляет о нарушениях прав человека. Бюджет УВКПЧ на 2016 год оценивался в 318,6 млн. долл. США, из которых 101,3 млн. долл. США приходилось на регулярный бюджет ООН, а 217,3 млн. долл. США — на добровольные пожертвования. УВКПЧ, штат которого насчитывает около 1165 человек (44 процента из них составляют полевые работники), имеет три отдела. Отдел по вопросам Совета по правам человека и договорных механизмов включает в себя Сектор договоров по правам человека, который оказывает поддержку десяти договорным органам по правам человека. Он помогает независимым экспертам контролировать осуществление договорных обязательств, обрабатывает сообщения о предполагаемых нарушениях прав человека и следит за выполнением рекомендаций и решений договорных органов. Сектор по делам Совета по правам человека оказывает содействие СПЧ и его механизмам. Секция по универсальному периодическому обзору поддерживает обзор в области прав человека, который проводится во всех 193 государствах — членах ООН каждые 4,5 года, деятельность по наращиванию потенциала, а также различные целевые фонды и фонды добровольных взносов. Отдел тематических видов деятельности, специальных процедур и по вопросам права на развитие систематизирует опыт деятельности в области прав человека, разрабатывает политические позиции и стратегии по тематическим вопросам, касающимся прав человека, готовит инструменты и комплекты учебных материалов по тематике прав человека и обеспечивает всесторонний учет прав человека в деятельности системы ООН. Разработка показателей в контексте Повестки дня на 30 Основные сведения об Организации Объединенных Наций период до 2030 года является одним из ключевых аспектов деятельности УВКПЧ по обеспечению всестороннего учета прав человека. Кроме того, Отдел оказывает содействие в осуществлении утвержденных мероприятий по конкретным темам, проводит исследования, готовит доклады и организует дискуссии и семинары экспертов по вопросам прав человека, а также поддерживает независимые тематические специальные процедуры, назначаемые СПЧ. Отдел полевых операций и технического сотрудничества контролирует и поддерживает деятельность УВКПЧ на страновом и региональном уровнях, в том числе посредством консультационных услуг и технического сотрудничества. УВКПЧ работает с национальными партнерами в целях укрепления национальных систем защиты, а также поддержки мер по преодолению препятствий на пути осуществления прав человека. Он также реагирует на ухудшение положения в области прав человека и ранние признаки назревающих кризисов посредством оперативного формирования миссий по наблюдению или обеспечения дополнительных возможностей для быстрого развертывания операций Организации Объединенных Наций на местах в контексте чрезвычайных гуманитарных ситуаций. По состоянию на конец 2016 года УВКПЧ управляло 60 отделениями на местах и оказывало поддержку другим членам системы ООН, реагируя на ситуации, возникающие в различных регионах. Управление служб внутреннего надзора (УСВН) Заместитель Генерального секретаря: Хейди Мендоса (Филиппины) Управление служб внутреннего надзора (oios.un.org) оказывает независимые, профессиональные и своевременные услуги внутреннего аудита, инспектирования, оценки и расследования. Оно содействует ответственному управлению ресурсами, повышению культуры отчетности и прозрачности, а также эффективности программ. УСВН оказывает помощь Организации и государствам-членам в защите активов ООН и обеспечении реализации программ в соответствии с принципами, правилами и политическими установками, в повышении эффективности и результативности деятельности ООН, а также в выявлении случаев мошенничества, растрат, злоупотреблений, должностных преступлений и неэффективного управления. Заместитель Генерального секретаря назначается Генеральным секретарем на один пятилетний срок без возможности повторного назначения и утверждается на должность Генеральной Ассамблеей. Управление по правовым вопросам (УПВ) Заместитель Генерального секретаря: Мигель де Серпа Суареш (Португалия) Управление по правовым вопросам (legal.un.org/ola) является основной юридической службой Организации. Оно также вносит свой вклад в прогрессивное развитие и кодификацию международного публичного и торгового права. В числе основных обязанностей УПВ: предоставление консультаций по правовым вопросам Генеральному секретарю, департаментам и управлениям Секретариата, а также основным и вспомогательным органам Организации Объединенных Наций в области публичного и частного международного права; юридическое обслуживание и выполнение функций секретариата для правовых органов, связанных с международным публичным правом, морским правом и международным торговым правом; Глава I. Устав, структура и система ООН 31 выполнение функций, возложенных на Генерального секретаря как депозитария многосторонних договоров. Помимо этого, УПВ занимается правовыми вопросами, касающимися международного мира и безопасности; статуса, привилегий и иммунитетов Организации Объединенных Наций; а также полномочий и представительства государств-членов. Кроме того, оно готовит проекты международных конвенций, соглашений, правил процедуры органов и конференций Организации Объединенных Наций и других юридических документов, а также предоставляет правовые услуги и консультации по вопросам международного частного и административного права и резолюциям и регламентам ООН. Канцелярия Специального советника по Африке (КССА) Заместитель Генерального секретаря и Специальный советник: Бьенс Гаванас (Намибия) Канцелярия Специального советника по Африке (www.un.org/africa/osaa) была учреждена в мае 2003 года. Задача КССА заключается в усилении международной поддержки в интересах обеспечения развития и безопасности Африки посредством информационно-пропагандистской и аналитической деятельности, наблюдения и составления докладов, а также в оказании Генеральному секретарю помощи в деле улучшения согласованности и координации усилий в поддержку Африки со стороны системы ООН. В числе основных обязанностей КССА: содействие обсуждению между правительствами проблем Африки на глобаль ном уровне, в частности в связи с Новым партнерством в интересах развития Африки (НЕПАД); руководство подготовкой докладов, имеющих отношение к Африке с точки зрения конфликтов, НЕПАД и важнейших проблем, оказывающих влияние на Африку; организация работы Межучережденческой целевой группы по Африке в целях повышения согласованности действий ООН в поддержку Африки, а также Регионального координационного механизма для Африки в целях формирования партнерств с Африканским союзом и другими региональными организациями для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года; контроль за выполнением обязательств, принятых в целях обеспечения устойчивого развития Африки, и подготовка раз в два года доклада Генерального секретаря о Механизме контроля ООН; организация мероприятий высокого уровня с участием министров и групп экспертов по ключевым и новым вопросам, касающимся мира, безопасности и устойчивого развития. Кроме того, КССА ежегодно организует Неделю Африки для демонстрации прогресса, достигнутого континентом в сфере социального, экономического, политического и экологического развития, а также для мобилизации усилий в поддержку Африки. В 2016 году Неделя Африки проходила в период с 10 по 14 октября в контексте первого года осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года. В этом году мероприятие было посвящено теме «Укрепление партнерств в интересах всеохватного устойчивого развития, благого управления, мира и стабильности в Африке». 32 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Управление по поддержке миростроительства (УПМС) Помощник Генерального секретаря: Оскар Фернандес-Таранко (Аргентина) Управление по поддержке миростроительства (www.un.org/ru/peacebuilding/pbso), учрежденное в 2005 году, содействует поддержанию мира в пострадавших от конфликта странах путем получения международной поддержки для усилий в области миростроительства, осуществляемых под ответственность стран и под их руководством. УПМС оказывает поддержку Комиссии по миростроительству посредством стратегических консультаций и политического руководства, управляет Фондом миростроительства и оказывает услуги Генеральному секретарю по разработке политики миростроительства для системы ООН и координации миростроительных усилий, предпринимаемых различными структурами ООН. Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (СПГС/ДВК) Специальный представитель: Вирджиния Гамба (Аргентина) Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (childrenandarmedconflict.un.org) выступает в ООН в качестве ведущего поборника защиты и благополучия всех детей, затронутых вооруженными конфликтами. Этот мандат был учрежден в 1996 году резолюцией 51/77 Генеральной Ассамблеи после публикации исследования «Последствия вооруженных конфликтов для детей» — доклада, в котором был всесторонне исследован феномен детей-солдат и особо подчеркивались несоразмерные последствия войн для детей, которые были названы основными жертвами вооруженных конфликтов. Специальный представитель укрепляет защиту детей, затронутых вооруженным конфликтом; повышает уровень информированности; содействует сбору информации об участи детей, пострадавших от войны; ежегодно отчитывается перед Генеральной Ассамблеей и Советом по правам человека, а также доносит информацию о проблемах, с которыми сталкиваются дети в условиях войны, до политических органов, таких как Совет Безопасности и соответствующие правительства. В марте 2014 года совместно с ЮНИСЕФ Управление приступило к осуществлению кампании «Дети, а не солдаты» (childrenandarmedconflict.un.org/children-not-soldiers), направленной на прекращение и предотвращение вербовки и использования детей правительственными силами в условиях конфликта. Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта Специальный представитель: Прамила Паттен (Маврикий) Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта (www.un.org/sexualviolenceinconflict/ru) выступает в качестве официального представителя ООН и политического защитника по вопросам сексуального насилия в условиях конфликта, а также является председателем инициативы «Немедленно покончить с изнасилованиями: действия Организации Объединенных Наций против сексуального насилия в условиях конфликта» (www. stoprapenow.org) — сети координаторов из 13 учреждений ООН, которая занимается усилением программной и информационно-пропагандистской деятельности по данному вопросу в рамках более широкой повестки дня ООН. Шесть приоритетов Управления заключаются в том, чтобы положить конец безнаказанности за сек- Глава I. Устав, структура и система ООН 33 суальное насилие в условиях конфликта; защитить и укрепить права и возможности граждан, которые сталкиваются с сексуальным насилием в условиях конфликта, в частности женщин и девочек, которые становятся жертвами этого преступления в непропорционально большой степени; мобилизовать политическую ответственность; признать изнасилование одной из тактик и последствий войны; упорядочить меры реагирования со стороны ООН, возглавив инициативу «Действия ООН по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта», а также способствовать повышению национальной ответственности. Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей (СПГС-НОД) Специальный представитель: Марта Сантуш Паиш (Португалия) Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей (srsg.violenceagainstchildren.org) способствует распространению и дальнейшему выполнению рекомендаций, изложенных в опубликованном в 2006 году углубленном исследовании по вопросу о насилии в отношении детей, проведенном независимым экспертом в сотрудничестве с УВКПЧ, ЮНИСЕФ и ВОЗ по поручению Генерального секретаря. Это исследование стало широкомасштабной попыткой представить подробную информацию о характере, масштабах и причинах насилия в отношении детей; оно было посвящено проблеме насилия в отношении детей в пяти местах: в семье, школах, альтернативных учреждениях по уходу за детьми и местах содержания под стражей, на работе и в обществе. Специальный представитель возглавляет Межучрежденческую рабочую группу ООН по вопросу о насилии в отношении детей и сотрудничает с широким кругом партнеров как в системе ООН, так и за ее пределами. ЮНИСЕФ создал целевой счет в целях упрощения внесения средств в поддержку этого мандата. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве (ЮНОГ) Генеральный директор: Михаэль Мёллер (Дания) Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве (www.unog.ch) является представительским учреждением Генерального секретаря в Женеве и выполняет функции связи с постоянными представительствами, правительством принимающей страны, другими правительствами, межправительственными и неправительственными организациями, научно-исследовательскими и академическими учреждениями, а также другими организациями системы ООН, расположенными в Женеве. ЮНОГ обслуживает более 8000 встреч в год и является одним из самых загруженных конференционных центров в мире. Отделение насчитывает более 1600 сотрудников и представляет собой самое большое место службы за пределами Центральных учреждений ООН в Нью-Йорке. Отделение осуществляет финансовое и вспомогательное обслуживание более 20 расположенных в Женеве организаций и департаментов, а также организаций, находящихся в Бонне (Германия) и Турине (Италия). Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ) Заместитель Генерального секретаря и Высокий представитель по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам: Фекитамоелоа Катоа Утоикаману (Тонга) 34 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Учрежденная Генеральной Ассамблеей в 2001 году КВПНРМ (www.un.org/ohrlls) помогает мобилизовать и координировать международную поддержку в целях осуществления и последующей деятельности по итогам 10-летних программ действий для наименее развитых стран (НРС), развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств (МОСТРАГ). Помимо этого, она обеспечивает увязку последующих мер по выполнению этих программ с механизмами обзора Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Аддис-Абебской программы действий по финансированию развития 2015 года. Канцелярия оказывает помощь НРС, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и МОСТРАГ в контексте выработки общих позиций и эффективного участия в глобальных межправительственных переговорах. КВПНРМ также помогает знакомить мировую общественность с вопросами, имеющими отношение к этим странам, в партнерстве с организациями системы Организации Объединенных Наций, другими международными и региональными организациями, гражданским обществом, средствами массовой информации, научными кругами и фондами. Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби (ЮНОН) Генеральный директор: Сахле-Ворк Зевде (Эфиопия) Открытое в 1996 году Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби (www.unon.org) представляет собой штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Африке, является представительством Генерального секретаря в Найроби и выполняет функции связи с постоянными представительствами, правительством страны пребывания, правительствами других стран и организациями в Найроби, а также другими организациями системы ООН в Кении. Оно содействует сотрудничеству ООН с региональными организациями; обеспечивает административное и вспомогательное обслуживание ЮНЕП и ООН-Хабитат; организует и осуществляет программы административного и конференционного обслуживания и общественной информации; а также предоставляет услуги по обеспечению охраны и безопасности сотрудников ООН и объектов ЮНОН. Отделение Организации Объединенных Наций в Вене (ЮНОВ) Генеральный директор: Юрий Федотов (Российская Федерация) Отделение Организации Объединенных Наций в Вене (www.unov.org), учрежденное в январе 1980 года в качестве третьей штаб-квартиры ООН после Нью-Йорка и Женевы, выполняет представительские функции и поддерживает контакты с миссиями ООН, правительством принимающей страны, а также межправительственными и неправительственными организациями в Вене. Оно также руководит программой ООН по использованию космического пространства в мирных целях; предоставляет общее обслуживание организациям, базирующимся в Венском международном центре; и имеет единые общие, финансовые, кадровые, информационно-технические и коммуникационные службы с УНП ООН. Бюджет Регулярный бюджет Организации Объединенных Наций утверждается Генеральной Ассамблеей на двухлетний период. Бюджет вначале представляется Генеральным секретарем, а затем рассматривается Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам. Консультативный комитет состоит 35 Глава I. Устав, структура и система ООН из 16 экспертов, которые выдвигаются правительствами своих стран и избираются Ассамблеей, но выступают в своем личном качестве. Программные аспекты бюджета рассматриваются Комитетом по программе и координации, который состоит из 34 экспертов, избираемых Генеральной Ассамблеей и представляющих мнения правительств своих стран. В бюджете отражаются главные приоритеты Организации, зафиксированные в рамках ее стратегии на каждые два года. Во время этого двухлетнего периода утвержденный бюджет может быть скорректирован Генеральной Ассамблеей в целях учета изменившихся обстоятельств. Основными источниками поступления средств в бюджет являются взносы государств-членов. Они устанавливаются в соответствии со шкалой, утвержденной Генеральной Ассамблеей по рекомендации Комитета по взносам, в который входят 18 экспертов, действующих в своем личном качестве и отобранных Ассамблеей по рекомендации ее Пятого комитета (по административным и бюджетным вопросам). Шкала взносов строится на основании платежеспособности стран, которая определяется соответствующим размером их валового национального продукта с учетом ряда факторов, в том числе дохода на душу населения. Комитет пересматривает шкалу взносов каждые три года, опираясь на последние статистические данные о национальном доходе, с тем чтобы оценка взносов была справедливой и точной. Установлен максимальный размер взноса любого отдельного плательщика, составляющий 22 процента бюджета Организации. С 1 января 2016 года вступили в силу новые ставки взносов. Бюджет Организации Объединенных Наций на 2016—2017 годы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Основные категории расходов Общее определение политики, руководство и координация Политические вопросы Международное правосудие и право Международное сотрудничество в целях развития Региональное сотрудничество в целях развития Права человека и гуманитарные вопросы Общественная информация Общие вспомогательные службы Внутренний надзор Совместно финансируемая административная деятельность и специальные расходы Капиталовложения Охрана и безопасность Счет развития Налогообложение персонала Итого Долл. США 735 550 200 1 382 135 000 94 821 600 464 597 500 542 599 900 364 098 600 188 021 900 589 587 900 40 213 800 164 693 000 97 091 100 234 295 400 28 398 800 482 614 800 5 408 719 500 Регулярный бюджет, утвержденный на двухлетний период 2016—2017 годов, составляет 5,408 млрд. долл. США и включает финансирование специальных политических миссий, которые, как ожидается, будут продолжены или одобрены в течение этих двух лет. Бюджет этих миссий, санкционированных Советом Безопасности и/или Генеральной Ассамблеей, в 2016—2017 годах был утвержден в размере 575,8 млн. долл. США. Бюджет также включает расходы на программы ООН в таких областях, как развитие, общественная информация, права человека и гуманитарные вопросы. Общее финансовое состояние Организации по данным на 8 декабря 36 Основные сведения об Организации Объединенных Наций 2016 года в целом было устойчивым. Около 138 государств-членов в полном объеме внесли свои регулярные взносы в бюджет за текущий и прошлые годы. Объем неуплаченных взносов составил 532 млн. долл. США. Регулярный бюджет не предусматривает расходов на операции по поддержанию мира или международные трибуналы. Для пополнения их бюджетов государства-члены уплачивают отдельные взносы. Миротворческие бюджеты утверждаются Генеральной Ассамблеей на период в один год начиная с 1 июля. Ассамблея распределяет затраты на основании специальной шкалы взносов на миротворческую деятельность. Эта шкала отражает относительное экономическое благосостояние государств-членов, причем постоянные члены Совета Безопасности вносят бóльшую долю вследствие их особой ответственности за поддержание безопасности и мира. Общие утвержденные ресурсы на миротворческие операции в 2016—2017 годах составили 7,4 млрд. долл. США. На миссию ООН в Демократической Республике Конго, совместную миссию Организации Объединенных Наций и Африканского союза в Дарфуре и миссию ООН в Республике Южный Судан в совокупности приходится 3,3 млрд. долл. США — почти 45 процентов миротворческого бюджета на 2016—2017 годы. Объем неуплаченных взносов на операции по поддержанию мира по состоянию на декабрь 2016 года составил 2,05 млрд. долл. США. Неуплата установленных взносов приводит к задержкам в возмещении расходов тем государствам-членам, которые предоставляют свои войска, оборудование и материально-техническое обеспечение. Объем неуплаченных взносов в бюджеты международных трибуналов оценивался в 50 млн. долл. США. Программы, фонды и отделения ООН имеют отдельное финансирование. Основной объем их ресурсов поступает на добровольной основе от правительств, а другая часть — от частных лиц и организаций. Специализированные учреждения ООН также имеют самостоятельные бюджеты, дополняемые добровольными пожертвованиями государств. СИСТЕМА ООН Система Организации Объединенных Наций (www.unsystem.org/directory) объединяет «семью» организаций ООН. Она состоит из Секретариата, программ и фондов ООН, специализированных учреждений и других связанных с ООН организаций. Программы, фонды и отделения являются вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи. Специализированные учреждения связаны с Организацией Объединенных Наций отдельными соглашениями и подотчетны Экономическому и Социальному Совету и/или Генеральной Ассамблее. Связанные с ООН организации, в том числе МАГАТЭ, МОМ и Всемирная торговая организация, имеют собственные директивные органы и бюджеты. Совместно организации системы ООН охватывают все области культурной, экономической, научной и социальной деятельности. Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) (www.unsystem.org) является высшим координационным механизмом системы ООН. Члены КСР под председательством Генерального секретаря возглавляют работу основных составных частей системы ООН. КСР собирается два раза в год; его работу обслуживают Комитет высокого уровня по программам, Комитет высокого уровня по вопросам управления и Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) (undg.org). В его состав входит 31 член: Организация Объединенных Наций, БАПОР, ВМО, Глава I. Устав, структура и система ООН 37 ВОЗ, ВОИС, ВПС, Всемирный банк, ВТО, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, МВФ, МОМ, МОТ, МПП, МСЭ, МФСР, ООН-Хабитат, ПРООН, Структура «ООН-женщины», УВКБ, УНП ООН, ФАО, ЮНВТО, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНОПС и ЮНФПА. К другим структурам системы ООН (www.unsystem.org/other-entities), которые не являются членами КСР, относятся региональные комиссии, научно-исследовательские и учебные институты и совместно финансируемые органы, такие как Объединенная инспекционная группа (ОИГ) — единственный независимый орган внешнего надзора, уполномоченный проводить оценки, инспекции и расследования в рамках всей системы; а также Комиссия по международной гражданской службе (КМГС), мандат которой охватывает все аспекты условий найма персонала. ООН и Нобелевская премия мира «Семья» Организации Объединенных Наций и ее партнеры многократно награждались Нобелевской премией мира в знак признания их вклада в дело мира во всем мире (www.un.org/ru/sections/nobel-peaceprize/united-nations-and-nobel-peace-prize/index.html). За время существования Организации в число связанных с ней лауреатов Нобелевской премии мира вошли: Корделл Халл — государственный секретарь Соединенных Штатов, внесший большой вклад в создание Организации Объединенных Наций (1945 год); Джон Бойд Орр — первый Генеральный директор Продовольственной и сель- скохозяйственной организации Объединенных Наций (1949 год); Ральф Банч — директор Совета ООН по опеке и главный секретарь Комиссии ООН по Палестине, возглавивший посреднические усилия по урегулированию ситуации на Ближнем Востоке (1950 год); Леон Жуо — один из основателей Международной организации труда (1951 год); Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (1954 год); Лестер Боулс Пирсон — Председатель Генеральной Ассамблеи в 1952 году, получивший премию за усилия по преодолению Суэцкого кризиса и решению ближневосточного вопроса через ООН (1957 год); Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд — один из двух деятелей, удостоенных награды посмертно (1961 год); Детский фонд Организации Объединенных Наций (1965 год); Международная организация труда (1969 год); Шон Макбрайд — Комиссар ООН по Намибии и борец за права человека (1974 год); Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (1981 год); Миротворческие силы Организации Объединенных Наций (1988 год); Организация Объединенных Наций и Генеральный секретарь Кофи А. Аннан (2001 год); Международное агентство по атомной энергии и его Генеральный директор Мохаммед аль-Барадеи (2005 год); Межправительственная группа экспертов по изменению климата и бывший вице-президент США Альберт Арнольд («Эл») Гор (2007 год); Организация по запрещению химического оружия (2013 год). В список не вошли многие Нобелевские лауреаты, которые работали в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций или в интересах достижения общих с ней целей, внося свой вклад в дело мира. 38 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Фонды и программы, научно-исследовательские и учебные институты и другие структуры Центр по международной торговле (ЦМТ) Центр по международной торговле (www.intracen.org) — это совместное учреждение Всемирной торговой организации и Организации Объединенных Наций. Созданный в 1964 году ЦМТ поддерживает интернационализацию малых и средних предприятий, которые зарекомендовали себя как основные создатели рабочих мест и локомотивы инклюзивного роста. ЦМТ работает с развивающимися странами и странами с переходной экономикой в целях достижения «благотворного эффекта от торговли», а также вносит вклад в реализацию ЦУР посредством торговли. ЦМТ предоставляет информацию по таким вопросам, как торговля и рыночная конъюнктура, и техническую помощь и услуги по практическому наращиванию потенциала для лиц, ответственных за разработку политики, для частного сектора и учреждений, содействующих развитию торговли и инвестиций, а также обеспечивает связи с рынками. Его приоритетными задачами также являются расширение экономических прав и возможностей женщин и молодых предпринимателей, поддержка бедных общин и поощрение устойчивой и экологически ответственной торговли. Бюджет ЦМТ состоит из двух частей: регулярного бюджета, который обеспечивают в равных долях ВТО и ООН; и внебюджетных фондов, которые предоставляются донорами в качестве добровольных взносов. Ежегодный регулярный бюджет ЦМТ составляет около 37 млн. долл. США, а внебюджетные фонды — до 50 млн. долл. США. Персонал ЦМТ насчитывает порядка 300 сотрудников штаб-квартиры, а также около 600 консультантов и индивидуальных подрядчиков, предоставляющих свои технические знания и опыт. Директор-исполнитель: Аранча Гонсалес (Испания) Штаб-квартира: Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland Тел.: +41 22 730 0111 | Факс: +41 22 733 4439 | Эл. почта: itcreg@intracen.org Twitter: @itcnews | Facebook: www.facebook.com/internationaltradecentre Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/ СПИДу (ЮНЭЙДС) Начиная с 1996 года ЮНЭЙДС (www.unaids.org) является структурой ООН, выступающей за всесторонние и согласованные глобальные действия по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа. Она играет чрезвычайно важную роль в деле сокращения новых случаев инфицирования ВИЧ, снижения числа связанных со СПИДом смертей с момента достижения пика эпидемии, а также обеспечения того, чтобы ВИЧ-инфекция стала не смертным приговором, а контролируемым хроническим заболеванием. ЮНЭЙДС является ведущим участником и идейным лидером работы мирового сообщества по достижению общей цели — построению будущего без новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией, без дискриминации и с нулевой смертностью, вызванной СПИДом. Программа объединяет усилия 11 организаций системы ООН: УВКБ, ЮНИСЕФ, ВПП, ПРООН, ЮНФПА, УНП ООН, Структуры «ООН-женщины», МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ и Всемирного банка — и тесно сотрудничает с глобальными и национальными партнерами в целях ликвидации эпидемии СПИДа к 2030 году в рамках ЦУР. Директор-исполнитель: Мишель Сидибе (Мали) Штаб-квартира: 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland Глава I. Устав, структура и система ООН 39 Тел.: +41 22 791 3666 | Факс: +41 22 791 4187 | Эл. почта: communications@unaids.org Twitter: @unaids | Facebook: www.facebook.com/unaids Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) Учрежденная в 1964 году в качестве постоянного межправительственного органа и вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (unctad.org) со штаб-квартирой в Женеве является центром ООН по комплексному подходу к проблемам торговли и развития и смежным вопросам финансов, инвестиций, технологий и устойчивого развития. Главная цель ЮНКТАД — содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в использовании торговли и инвестиций как движущей силы развития, сокращения бедности и интеграции в мировую экономику. Конференция работает в трех основных областях: исследования и анализ; достижение консенсуса посредством межправительственных обсуждений; и реализация проектов технического сотрудничества во взаимодействии с различными партнерами. Она также способствует международному обсуждению возникающих проблем, касающихся развивающихся стран и мировой экономики, путем подготовки масштабных докладов, кратких сводок по вопросам политики и содействия проведению международных встреч. Высшим директивным органом ЮНКТАД является конференция на уровне министров, в ходе которой 194 государства — члена организации обсуждают вопросы международной экономики и определяют мандат ЮНКТАД. Состоявшаяся в 2016 году четырнадцатая сессия конференции прошла под девизом «От решений к действиям: переход к объединяющей и равноправной глобальной экономической среде торговли и развития». По состоянию на 2015 год штат ЮНКТАД насчитывал 489 сотрудников, а ее годовой регулярный бюджет составил 74 млн. долл. США. На деятельность в области технического сотрудничества, финансируемую из внебюджетных средств, было израсходовано свыше 39,5 млн. долл. США; на эти деньги было осуществлено около 229 проектов технической поддержки, реализуемых в 145 странах мира. Основные издания ЮНКТАД: «Trade and Development Report» («Доклад о торговле и развитии»), «World Investment Report» («Доклад о мировых инвестициях»), «Economic Development in Africa Report» («Доклад об экономическом развитии в Африке»), «Least Developed Countries Report» («Доклад о наименее развитых странах»), «UNCTAD Handbook of Statistics» («Справочник ЮНКТАД по статистике»), «Information Economy Report» («Доклад об информационной экономике») и «Review of Maritime Transport» («Обзор по морскому транспорту»). Генеральный секретарь: Мухиса Китуи (Кения) Штаб-квартира: Palais des Nations, 8—14, Av. de la Paix, 1211, CH-1211 Geneva 10, Switzerland Тел.: +41 22 917 1234 | Факс: +41 22 917 0057 | Эл. почта: info@unctad.org Twitter: @unctad | Facebook: www.facebook.com/unctad Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Программа развития Организации Объединенных Наций (www.undp.org) возглавляет глобальную сеть ООН в области развития. Работая в 170 странах, ПРООН помогает странам во всем развивающемся мире достигать целей развития. Ее мандат включает в себя совместную работу со странами по сокращению масштабов бедности, содействию демократическому управлению, предотвращению кризисов и ликвидации их последствий, охране окружающей среды и борьбе 40 Основные сведения об Организации Объединенных Наций с изменением климата. Сеть ПРООН стремится обеспечить развивающимся странам доступ к ресурсам и знаниям, необходимым для достижения целей в области устойчивого развития. Руководство ПРООН осуществляет Исполнительный совет в составе 36 членов, представляющих как развивающиеся, так и развитые страны. Основное издание ПРООН — ежегодный доклад «Human Development Report» («Доклад о развитии человека»), в котором уделяется особое внимание ключевым вопросам развития и предлагаются инструменты для измерения достижений, инновационный анализ и предложения в области политики. ПРООН полностью финансируется за счет добровольных пожертвований государств-членов; ее годовой бюджет составляет примерно 5 млрд. долл. США. Администратор: Ахим Штайнер (Германия) Штаб-квартира: 1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA Тел.: +1 212 906 5000 | Факс: +1 212 906 5364 Twitter: @undp | Facebook: www.facebook.com/undp Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций (ФКРООН) Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций (www.uncdf.org) является учреждением ООН по капитальным инвестициям для 47 наименее развитых стран мира. Он создает новые возможности для малоимущих людей и их предприятий, расширяя доступ к микрофинансированию и инвестиционному капиталу. В центре внимания ФКРООН находится Африка и прежде всего страны, выходящие из состояния конфликта или кризиса. Фонд предоставляет первоначальный капитал (гранты и кредиты) и техническую поддержку с тем, чтобы дать возможность учреждениям микрофинансирования помочь большему числу малообеспеченных домохозяйств и предприятий малого бизнеса. Он также помогает местным органам власти финансировать капиталовложения в направленные на улучшение жизни малоимущего населения проекты, касающиеся систем водоснабжения, дорог, школ и ирригации. Свыше 65 процентов клиентов поддерживаемых ФКРООН учреждений микрофинансирования — женщины. Вся поддержка ФКРООН осуществляется через национальные системы в соответствии с Парижской декларацией 2005 года по повышению эффективности внешней помощи. Программы ФКРООН призваны служить катализатором расширения инвестиционных потоков со стороны частного сектора, партнеров по развитию и национальных правительств. ФКРООН учрежден Генеральной Ассамблеей в 1966 году и имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке; он является автономной организацией системы ООН, аффилированной с ПРООН. В 2012 году общий доход Фонда составил приблизительно 57 млн. долл. США. Персонал ФКРООН насчитывает 150 человек. Исполнительный секретарь: Джудит Карл (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: 2 UN Plaza, New York, NY 10017, USA Тел.: +1 212 906 6565 | Факс: +1 212 906 6479 | Эл. почта: info@uncdf.org Twitter: @uncdf | Facebook: www.facebook.com/uncdf Добровольцы Организации Объединенных Наций (ДООН) Программа добровольцев Организации Объединенных Наций (www.unv.org) является организацией системы ООН, содействующей усилиям добровольцев в деле поддержания мира и развития во всем мире. Совместно с партнерами программа ДООН обеспечивает участие квалифицированных, мотивированных и пользующихся серьезной поддержкой добровольцев ООН в программах развития. ДООН Глава I. Устав, структура и система ООН 41 ежегодно привлекает к работе почти 7000 добровольцев из более чем 120 стран мира. Свыше 80 процентов добровольцев ООН являются гражданами развивающихся стран, и более 30 процентов занимаются добровольчеством в своих собственных странах. Добровольцы оказывают помощь организациям ООН в достижении целей в области устойчивого развития. Они участвуют в предоставлении базовых услуг, а также в деятельности в таких областях, как поддержка устойчивости окружающей среды и борьба с изменением климата, предотвращение кризисов и восстановление после них, гуманитарная помощь и миростроительство. Кроме того, 12 тыс. добровольцев выполняют поручения через Интернет, поддерживая деятельность учреждений ООН, правительств и организаций гражданского общества, направленную на достижение мира и развития. Программа ДООН, учрежденная Генеральной Ассамблеей в 1970 году, управляется ПРООН и подотчетна Исполнительному совету ПРООН. Ее бюджет сократился с 430 млн. долл. США в 2012—2013 годах до 402 млн. долл. США в 2014—2015 годах. Финансирование ДООН поступает от ПРООН, партнерских учреждений и пожертвований в Специальный фонд добровольных взносов ДООН. Исполнительный координатор: Оливье Адам (Франция) Штаб-квартира: UN Campus, Platz der Vereinten Nationen 1, 53113 Bonn, Germany Тел.: +49 228 815 2000 | Факс: +49 228 815 2001 | Эл. почта: information@unv.org Twitter: @unvolunteers | Facebook: www.facebook.com/unvolunteers Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) Основанная в 1972 году Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (www.unep.org) осуществляет руководство и содействует партнерству в обеспечении бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений. Являясь главным органом ООН в области окружающей среды, ЮНЕП определяет глобальную экологическую повестку дня, содействует осуществлению природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН и выступает авторитетным защитником глобальной окружающей среды. В 2014—2017 годах деятельность ЮНЕП была сосредоточена на следующих семи приоритетных направлениях: изменение климата: укрепление способности стран, особенно развивающихся, включать меры реагирования на изменение климата в свои процессы национального развития; экосистемное управление: стимулирование применения странами комплексных подходов к управлению земельными, водными и живыми ресурсами, способствующими их сохранению и устойчивому использованию; экологическое руководство: повышение эффективности руководства и взаимодействия в области экологии на страновом, региональном и глобальном уровнях для решения первоочередных задач охраны окружающей среды; химические вещества, отходы и качество воздуха: минимизация их воздействия на окружающую среду и людей; катастрофы и конфликты: минимизация угроз благосостоянию человека вследствие экологических факторов, стихийных бедствий и антропогенных катастроф; эффективное использование ресурсов: обеспечение более экологически устойчивых методов добычи, переработки и потребления природных ресурсов; 42 Основные сведения об Организации Объединенных Наций наблюдение за состоянием окружающей среды: расширение возможностей за- интересованных сторон на глобальном, региональном и национальном уровнях путем предоставления открытых веб-платформ и доступа к актуальным, подтвержденным знаниям об окружающей среде и возникающих проблемах. Мандат и задачи ЮНЕП определяет его руководящий орган — Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде, которая пришла на смену Совету управляющих, состоявшему из 58 членов. Первая сессия Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде, состоявшаяся в июне 2014 года, была посвящена таким серьезным проблемам, как незаконная торговля дикими животными и растениями, качество воздуха, верховенство права в области окружающей среды, финансирование «зеленой» экономики и ЦУР. Вторая сессия прошла в мае 2016 года под девизом «Осуществление экологического аспекта Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Бюджет ЮНЕП на 2016—2017 годы составил 672,9 млн. долл. США, включая 118,37 млн. долл. США, предоставленные Глобальным экологическим фондом (ГЭФ). Основным механизмом добровольного финансирования ЮНЕП служит Фонд окружающей среды. Дополнительные ассигнования поступают из регулярного бюджета ООН, а также привлекаются ЮНЕП в форме доверительных фондов и целевых взносов. Общая численность персонала ЮНЕП во всем мире составляет около 840 человек. Директор-исполнитель: Эрик Сульхейм (Норвегия) Штаб-квартира: United Nations Avenue, Gigiri, P.O. Box 30552, 00100, Nairobi, Kenya Тел.: +254 20 762 1234 | Факс: +254 20 762 4489/4490 | Эл. почта: unepinfo@unep.org Twitter: @unep | Facebook: www.facebook.com/unep Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) Учрежденный в 1967 году по инициативе Генеральной Ассамблеи и начавший свою деятельность в 1969 году Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (www.unfpa.org) является крупнейшим источником помощи населению развивающихся стран и стран с переходной экономикой, формируемым на международной основе. Фонд помогает странам совершенствовать услуги в области репродуктивного здоровья и регулирования рождаемости на принципах индивидуального выбора. Он представляет собой вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, имеющий общий с ПРООН Исполнительный совет. Располагая штаб-квартирой в Нью-Йорке и глобальной сетью из 132 отделений, ЮНФПА оказывает поддержку реализации приоритетов развития в 155 странах, территориях и областях. В 2015 году поступления в Фонд составили 992 млн. долл. США, причем 548 млн. долл. США приходилось на добровольные пожертвования правительств и частных лиц. ЮНФПА выделил 477 млн. долл. США на содействие реализации целей в области репродуктивного здоровья, в том числе касающихся охраны материнства, планирования семьи и сексуального здоровья и предусматривающих совершенствование подходов к решению проблем репродуктивного здоровья молодежи, сокращение случаев материнской инвалидности, в частности акушерских свищей, решение проблем, связанных с ВИЧ/СПИДом, и оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. ЮНФПА также выделил 113 млн. долл. США на решение проблем гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, 104 млн. долл. США — на реализацию Глава I. Устав, структура и система ООН 43 научно обоснованных стратегий в области народонаселения и развития и 60 млн. долл. США — на поддержку подростков и молодежи. По состоянию на 2015 год в штате ЮНФПА состояло более 2600 человек. Директор-исполнитель: Наталия Канем (Панама) Штаб-квартира: 605 Third Avenue, New York, NY 10158, United States Тел.: +1 212 297 5000 | Факс: +1 212 370 0201 | Эл. почта: hq@unfpa.org Twitter: @unfpa | Facebook: www.facebook.com/unfpa Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (www. unhabitat.org), учрежденная в 1978 году, содействует устойчивому развитию населенных пунктов посредством информационно-просветительской работы, выработки политики, наращивания потенциала, накопления знаний и укрепления партнерских связей между правительствами и гражданским обществом. Выступая в качестве координационного центра по вопросам устойчивой урбанизации и развития населенных пунктов, ООН-Хабитат координирует осуществление Новой программы развития городов, последующую деятельность в связи с ней и ее обзор в сотрудничестве с другими структурами системы ООН. ООН-Хабитат и другие заинтересованные стороны разрабатывают основанные на фактических данных практические указания по осуществлению Новой программы развития городов и городской составляющей целей в области устойчивого развития. ООН-Хабитат также координирует разработку стандартов и инструментов наращивания потенциала для эффективного осуществления и контроля за реализацией Программы. Основной акцент в ее технических программах и проектах делается на реконструкции трущоб, сокращении бедности в городах, восстановлении после стихийных бедствий, обеспечении городского водоснабжения и канализации, а также мобилизации местных финансовых ресурсов на обеспечение населения жильем. Руководство ООН-Хабитат осуществляет Совет управляющих в составе 58 членов. На 2016—2017 годы были утверждены расходы в сумме 483,1 млн. долл. США, из которых 440,3 млн. долл. США (91 процент) отводилось на осуществление программ, а 42,8 млн. долл. США — на вспомогательную деятельность и управленческие функции. Программа выпускает доклад «World Cities Report» («Доклад о городах мира») (wcr.unhabitat.org/main-report). Директор-исполнитель: Маймунах Мохд Шариф (Малайзия) Штаб-квартира: P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya Тел.: +254 20 762 3120 | Факс: +254 20 762 3477 | Эл. почта: infohabitat@unhabitat.org Twitter: @unhabitat | Facebook: www.facebook.com/unhabitat Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) Учрежденному 1 января 1951 года Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (www.unhcr.org) было поручено оказывать помощь более чем 1 млн. человек, вынужденных покинуть места своего постоянного проживания в результате Второй мировой войны; первоначальный трехлетний мандат затем неоднократно продлевался, каждый раз на пятилетний срок, а в 2003 году Генеральная Ассамблея продлила его «вплоть до решения 44 Основные сведения об Организации Объединенных Наций проблемы беженцев». Основной задачей УВКБ является защита и обеспечение прав беженцев, лиц, ищущих убежища, репатриантов, лиц без гражданства и лиц, принудительно подвергнутых внутреннему перемещению, с гарантией того, что никто не будет против воли репатриирован в страну, где он или она может обоснованно опасаться преследований. УВКБ контролирует соблюдение правительствами норм международного права, выступает в защиту прав беженцев и предоставляет экстренную и материальную помощь лицам, находящимся под его защитой, сотрудничая с различными партнерами: правительствами, организациями гражданского общества, неправительственными и религиозными организациями, а также другими организациями системы ООН. Управление ведет поиск долгосрочных решений проблем беженцев путем добровольной репатриации, интегрирования в страну, где было впервые запрошено убежище, либо переселения в третьи страны. В последние годы конфликты и преследования, зачастую усугубленные воздействием изменения климата и конкуренции за скудные ресурсы, привели к беспрецедентному объему принудительного перемещения. По состоянию на конец 2015 года во всем мире были вынуждены покинуть свои дома около 65,3 млн. человек, или каждый 113-й житель Земли. В октябре 2016 года штат УВКБ насчитывал 10 700 сотрудников, работающих в 461 пункте в 128 странах мира. Около 87 процентов из них работали на местах, защищая наиболее уязвимых жертв перемещения, 7 процентов — в штаб-квартире в Женеве, а остальные 6 процентов — в глобальных центрах обслуживания, расположенных в Будапеште (Венгрия), Копенгагене (Дания) и Аммане (Иордания). Исполнительный комитет УВКБ состоит из 98 государств-членов. УВКБ практически полностью финансируется за счет добровольных пожертвований, 86 процентов которых поступают от правительств и Европейского союза, 6 процентов — от других межправительственных организаций и механизмов совместного финансирования, а еще 6 процентов — от частного сектора. Управление получает лимитированные субсидии (2 процента) из регулярного бюджета ООН, которые используются на административные расходы. УВКБ также получает взносы в «натуральной форме», в том числе такие необходимые предметы гуманитарной помощи, как палатки, медикаменты, грузовики и воздушный транспорт. Его первоначальные предлагаемые бюджеты на 2016 и 2017 годы составили 6,5 млрд. долл. США и 6,4 млрд. долл. США соответственно. Верховный комиссар: Филиппо Гранди (Италия) Штаб-квартира: Case Postale 2500, 1211 Geneva 2, Switzerland Тел.: +41 22 739 8111 | Факс: +41 22 739 7377 Twitter: @refugees | Facebook: www.facebook.com/unhcr Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Детский фонд Организации Объединенных Наций (www.unicef.org) был создан Генеральной Ассамблеей в 1946 году для оказания экстренной продовольственной и медицинской помощи детям в странах, разоренных Второй мировой войной. Фонд оказывает долгосрочную гуманитарную и связанную с развитием помощь детям и матерям в развивающихся странах. Из фонда помощи в чрезвычайных ситуациях он превратился в учреждение по вопросам развития, отстаивающее права каждого ребенка на жизнь, защиту и развитие. ЮНИСЕФ сотрудничает с правительствами, гражданским обществом и другими международными организациями, стремясь защитить права каждого ребенка и уделяя приоритетное внимание наиболее обездоленным и социально изолированным детям, семьям и общинам. ЮНИСЕФ борется Глава I. Устав, структура и система ООН 45 за создание безопасной среды для детей, особенно в чрезвычайных ситуациях, и поддерживает шаги по предотвращению насилия, эксплуатации и жестокого обращения и реагированию на них. В своей работе ЮНИСЕФ руководствуется Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной 196 государствами-членами. Управление ЮНИСЕФ осуществляет Исполнительный совет, состоящий из представителей 36 государств-членов. Свыше 12 тыс. сотрудников ЮНИСЕФ трудятся более чем в 150 странах и районах мира. Фонд полностью финансируется за счет добровольных пожертвований; его совокупные расходы на программы в 2015 году составили 4,5 млрд. долл. США. Общий объем поступлений в Фонд составил 5 млрд. долл. США, 3,5 млрд. долл. США из которых были получены от государственного сектора, включая взносы правительств 136 стран. ЮНИСЕФ также получил 1,46 млрд. долл. США от частного сектора и НПО, в том числе свыше 5,3 млн. долл. США от постоянных доноров, которые вносят средства через 34 национальных комитета. Главное издание Фонда «The State of the World’s Children» («Положение детей в мире») выходит ежегодно. Директор-исполнитель: Хенриетта Х. Фор (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: UNICEF House, 3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, United States Тел.: +1 212 326 7000 | Факс: +1 212 888 7465 | Эл. почта: www.unicefusa.org/about/contact Twitter: @unicef | Facebook: www.facebook.com/unicef Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (www.unicri.it) оказывает помощь странам всего мира в предотвращении преступлений и содействии уголовному правосудию. Он создан в 1965 году и занимается разработкой и реализации политики в сфере правосудия, предотвращения и пресечения преступлений. Деятельность ЮНИКРИ охватывает сферы предупреждения преступности, осуществления правосудия, управления системами безопасности, борьбы с терроризмом и повышения сплоченности общества. Институт вносит вклад в осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года путем проведения исследований и мероприятий на местах, наращивания потенциала в области оказания технической помощи, а также содействия в разработке политики по общественно важным вопросам, в том числе в сфере противостояния новым и транснациональным формам преступности. Он также занимается разработкой практических моделей и систем в целях содействия социально-экономическому развитию, повышению безопасности и защите прав человека. ЮНИКРИ финансируется исключительно за счет добровольных взносов и не получает средств из регулярного бюджета ООН. Директор: Синди Дж. Смит (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: Viale Maestri del Lavoro, 10, 10127 Turin, Italy Тел.: +39 011 6537 111 | Факс: +39 011 6313 368 | Эл. почта: publicinfo@unicri.it Twitter: @unicri | Facebook: www.facebook.com/unicri.it Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (www.unidir.org), учрежденный в 1980 году, является автономной научной организацией, которая производит новые знания и поддерживает действия, направленные на совершенствование политики, программ и практических мер в 46 Основные сведения об Организации Объединенных Наций сфере разоружения и безопасности. ЮНИДИР заполняет чрезвычайно важную нишу посредством выработки новых подходов к возникающим вопросам, распространения передовых идей, сформулированных на основе фактического анализа, а также выполнения функций посредника в сфере многостороннего разоружения. Институт уполномочен рассматривать как существующие, так и будущие проблемы в области безопасности и изучать самые различные темы — от тактического ядерного оружия и ядерных рисков до киберконфликтов, автономных систем оружия, космической безопасности, взрывных устройств и управления запасами оружия и боеприпасов. Он организует совещания и обсуждения на уровне экспертов, проводит исследования и анализ, выпускает книги, доклады и научные статьи. В 2015 году ЮНИДИР реализовал 22 отдельных проекта, провел 34 конференции и семинара и опубликовал 21 работу. Институт финансируется главным образом за счет добровольных взносов правительств и частных спонсоров. В 2015 году он получил почти 3 млн. долл. США. Поддержку 15 штатным сотрудникам ЮНИДИР, работающим в Женеве, оказывают приглашенные эксперты и консультанты. Директор: Рената Дван (Ирландия) Штаб-квартира: Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland Тел.: +41 22 917 1234 | Факс: +41 22 917 0176 | Эл. почта: unidir@unog.ch Twitter: @unidir | Facebook: www.facebook.com/unidirgeneva Международная стратегия уменьшения опасности бедствий Организации Объединенных Наций (МСУОБ) Международная стратегия уменьшения опасности бедствий Организации Объединенных Наций (www.unisdr.org), известная также как Управление ООН по снижению риска бедствий, была создана Генеральной Ассамблеей в 1999 году и выполняет роль координатора деятельности системы ООН и региональных организаций в сфере снижения риска бедствий. МСУОБ поддерживает осуществление и обзор Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы, которая пришла на смену Хиогской рамочной программе действий на 2005—2015 годы. Сендайская рамочная программа представляет собой рассчитанное на 15 лет добровольное соглашение, в котором намечен широкий подход к снижению риска бедствий, ориентированный на нужды и интересы людей. МСУОБ ратует за формирование глобальной осведомленности о проблемах уменьшения опасности бедствий, пропагандирует увеличение объема средств, выделяемых на цели снижения риска бедствий, а также информирует и объединяет людей и заинтересованные стороны, предоставляя практические услуги и инструменты. Оно публикует первое в своем роде исследование ООН, посвященное состоянию дел в сфере снижения риска бедствий, раз в два года составляет Глобальный аналитический доклад и раз в два года организует сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий — всемирного форума с участием многих заинтересованных сторон, на котором проходят обсуждения и осуществляется стратегическое руководство в области снижения риска бедствий. МСУОБ возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий; организация имеет штаб-квартиру в Женеве и региональные отделения по всему миру. Специальный представитель Генерального секретаря: Мами Мидзутори (Япония) Штаб-квартира: 9—11 Rue de Varembé, CH1202, Geneva, Switzerland Тел.: +41 22 917 8907 8 | Факс: +41 22 917 8964 | Эл. почта: isdr@un.org Twitter: @unisdr | Facebook: www.facebook.com/unisdr Глава I. Устав, структура и система ООН 47 Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (www.unitar.org) — это автономный орган ООН, учрежденный в 1963 году, который уполномочен содействовать повышению эффективности работы ООН посредством подготовки дипломатических работников, а также увеличению отдачи от действий отдельных стран при помощи публичных информацонных кампаний, обучения и подготовки государственных должностных лиц. ЮНИТАР обеспечивает обучение и наращивание потенциала в целях оказания помощи главным образом развивающимся странам, уделяя особое внимание наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и другим наиболее уязвимым группам и сообществам. Он также проводит исследования по разработке инновационных методик обучения, подходов и инструментов и их практическому применению в различных ситуациях. В 2015 году ЮНИТАР провел 487 мероприятий, включая подготовительные и учебные курсы, а также мероприятия по обмену знаниями с участием почти 40 тыс. человек, чуть менее 80 процентов из которых составляло население развивающихся стран. Среди мероприятий Института 78 процентов проводится в очной форме, а 22 процента — посредством платформы дистанционного обучения ЮНИТАР. Свою деятельность ЮНИТАР осуществляет в штаб-квартире в Женеве, а также через отделения в Нью-Йорке и Хиросиме. Основная часть мероприятий проводится на страновом уровне. ЮНИТАР управляется Советом попечителей. Институт полностью финансируется за счет добровольных взносов правительств, структур ООН, международных и межправительственных организаций, фондов, НПО и частного сектора. Его пересмотренный бюджет на 2016—2017 годы составил 51,3 млн. долл. США. В штате ЮНИТАР насчитываются 40 штатных сотрудников и 19 сотрудников, работающих по договору. Директор-исполнитель: Нихил Сет (Индия) Штаб-квартира: International Environment House, Chemin des Anémones 11—13, 1219 Châtelaine, Geneva, Switzerland Тел.: +41 22 917 8400 | Факс: +41 22 917 8047 Twitter: @unitar | Facebook: www.facebook.com/unitarhq Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (www.undoc.org), учрежденное в 1997 году, является мировым лидером в борьбе c незаконным оборотом наркотиков и транснациональной организованной преступностью. Оно призвано помогать в обеспечении здоровья, безопасности и справедливости для всех, а также предоставлять юридическую и техническую помощь в целях предупреждения терроризма. Задачи Управления, подчиненные цели организации скоординированных международных действий для укрепления верховенства права, охватывают широкий круг проблем: исследования и анализ в целях подготовки авторитетных докладов; техническое содействие государствам в ратификации и осуществлении международных договоров по наркотикам, преступности и терроризму; разработку внутреннего законодательства, совместимого с этими договорами; а также подготовку сотрудников судебных органов. Другие направления деятельности Управления включают профилактику, лечение и реинтеграцию, а также создание возможностей получения устойчивых альтернативных средств существо- 48 Основные сведения об Организации Объединенных Наций вания для фермеров, занимающихся выращиванием сырья для производства наркотиков. Эти меры направлены на сокращение стимулов к незаконной деятельности и на решение проблем, связанных с употреблением наркотиков, распространением ВИЧ/СПИДа и преступлениями, относящимися к сфере оборота наркотиков. В штате УНП ООН насчитывается свыше 1600 сотрудников, выполняющих работу в рамках сети из более чем 60 полевых и проектных отделений, а также в отделениях связи в Нью-Йорке и Брюсселе. Его двухлетний бюджет на 2016—2017 годы включал в себя 38,2 млн. долл. США, предоставленные Генеральной Ассамблеей, что составило 6,6 процента от всех поступлений УНП ООН. В 2015 году объем добровольных взносов достиг 238,7 млн. долл. США. Общая сумма добровольного финансирования на двухлетний бюджетный период 2014—2015 годов составила 526,5 млн. долл. США. Директор-исполнитель: Юрий Федотов (Российская Федерация) Штаб-квартира: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 500, 1400 Vienna, Austria Тел.: +43 1 26060 | Факс: +43 1 263 3389 | Эл. почта: unodc@unodc.org Twitter: @unodc | Facebook: www.facebook.com/unodc Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС) Главной задачей Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (www.unops.org) является содействие в улучшении жизни людей и помощь государствам в достижении целей в области устойчивого развития. Концепция ЮНОПС состоит в построении мира, в котором люди смогут полноценно жить, опираясь на адекватную, устойчивую и прочную инфраструктуру, при эффективном и транспарентном использовании государственных ресурсов в сфере закупок и управления проектами. Располагая 5000 сотрудников и 20-летним опытом работы более чем в 130 странах мира, ЮНОПС оказывает поддержку партнерам в осуществлении проектов на сумму более 1 млрд. долл. США в год. ЮНОПС поставляет товары и услуги высочайшего качества, а также оказывает странам помощь в формировании новых видов партнерств и изыскании инновационных источников финансирования. ЮНОПС функционирует как хозрасчетная организация, которая работает в сфере развития, гуманитарной и миротворческой деятельности с различными партнерами, включая правительства, неправительственные организации и частный сектор. Смета управленческого бюджета на 2016—2017 годы составляет 125,6 млн. долл. США. Директор-исполнитель: Грете Фарему (Норвегия) Штаб-квартира: Marmorvej 51, PO Box 2695, 2100 Copenhagen, Denmark Тел.: +45 4533 7500 | Факс: +45 4533 7501 | Эл. почта: info@unops.org Twitter: @unops | Facebook: www.facebook.com/unops.org Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций (ЮНРИСД) Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций (www.unrisd.org) стремится обеспечить, чтобы социальное равенство, интеграция и справедливость занимали центральное место во взглядах на развитие, а также в политике и практике. ЮНРИСД был учрежден в 1963 году как автономный орган в системе ООН, осуществляющий мультидисциплинарные исследования и политический анализ в отношении социальных параметров современных вопросов развития, таких как гендерное равенство, социальная политика и Глава I. Устав, структура и система ООН 49 устойчивое развитие. ЮНРИСД проводит научные исследования, публикует сообщения и участвует в выработке политики в сотрудничестве с глобальной сетью частных лиц и учреждений в целях совместного создания знаний и обмена ими, а также для формирования и изменения политики как внутри, так и за пределами системы ООН. Деятельность ЮНРИСД полностью финансируется за счет добровольных взносов, а его среднегодовой операционный бюджет составляет приблизительно 3 млн. долл. США. Исследовательскую программу и бюджет Института утверждает совет независимых экспертов, кандидатуры которых выдвигает Комиссия социального развития ООН и утверждает ЭКОСОС. Директор: Пол Лэдд (Соединенное Королевство) Штаб-квартира: Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland Тел.: +41 22 917 3020 | Факс: +41 22 917 0650 | Эл. почта: info@unrisd.org Twitter: www.twitter.com/unrisd | Facebook: www.facebook.com/unrisd Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (www.unrwa.org) было учреждено Генеральной Ассамблеей в 1949 году в целях оказания прямой помощи палестинским беженцам и организации рабочих программ. Оно начало функционировать 1 мая 1950 года. Ввиду отсутствия согласованного решения проблемы беженцев его мандат периодически продлевался; в последний раз он был продлен до 30 июня 2017 года. Агентство является поставщиком основных услуг для более чем 5 млн. зарегистрированных палестинских беженцев на Ближнем Востоке, в том числе более 1,5 млн. проживающих в 58 лагерях беженцев в Иордании, Ливане и Сирии, а также в секторре Газа и на Западном берегу реки Иордан, включая Восточный Иерусалим. Услуги Агентства включают в себя образование, здравоохранение, гуманитарную и социальную помощь, обустройство и улучшение инфраструктуры лагерей, микрофинансирование и помощь в чрезвычайных ситуациях, включая периоды вооруженных конфликтов. С 2000 года Агентство также проводит операции по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи в целях смягчения последствий продолжающегося кризиса для наиболее уязвимых групп беженцев в Газе и на Западном берегу. С 2006 года оно также оказывает экстренную помощь беженцам, пострадавшим от конфликта в Ливане. В связи с ситуацией в Сирии Агентство предоставляет чрезвычайные и регулярные услуги беженцам, находящимся в Сирии, а также тем, кто бежал в Ливан и Иорданию. Поддержку операций БАПОР осуществляют две его штаб-квартиры в Газе и Аммане (Иордания). Генеральному комиссару, подотчетному Генеральной Ассамблее, помогает в его работе Консультативная комиссия, в которую входят представители 27 стран: Австралии, Бельгии, Бразилии, Германии, Дании, Египта, Иордании, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Кувейта, Ливана, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, Саудовской Аравии, Сирии, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Турции, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции и Японии. Наблюдателями Агентства являются Европейский союз, Лига арабских государств и Палестина. Штат БАПОР насчитывает около 30 тыс. местных сотрудников и 170 человек международного персонала. Программный бюджет Агентства в 2016—2017 годах составил 2,4 млрд. долл. США, включая 884,6 млн. долл. США на реализацию проектов. Агентство почти полностью зависит от добровольных взносов государств-доноров. Из регулярного бюджета ООН 50 Основные сведения об Организации Объединенных Наций покрывается приблизительно 3 процента потребностей его текущего двухлетнего бюджета. Большинство добровольных пожертвований вносятся в денежной форме, но некоторые взносы осуществляются в натуральной форме, главным образом в виде продовольствия для нуждающихся беженцев. Генеральный комиссар: Пьер Крэхенбюль (Швейцария) Штаб-квартира (Амман, Иордания): Bayader Wadi Seer, P.O. Box 140157, Amman 11814, Jordan Тел.: +962 6 580 8100 | Факс: +962 6 580 8335 Штаб-квартира (сектор Газа): Gamal Abdul Nasser Street, Gaza City, P.O. Box 371 Gaza City Тел.: +972 8 288 7701 | Факс: +972 8 288 7699 Twitter: @unrwa | Facebook: www.facebook.com/unrwa Университет Организации Объединенных Наций (УООН) Университет Организации Объединенных Наций (www.unu.edu), основанный в 1975 году в Токио, представляет собой международное сообщество ученых, занимающихся научно-исследовательской работой, политическими исследованиями и наращиванием институционального и индивидуального потенциала, а также распространением знаний, содействуя достижению целей ООН в области мира и прогресса. Во всем мире действуют 14 научно-исследовательских и учебных центров и программ УООН. На Университет возложена задача содействия поиску решений насущных глобальных проблем, касающихся обеспечения выживания, развития и благосостояния людей. Университет финансируется целиком за счет добровольных взносов государств, учреждений, фондов и частных доноров. Он не получает ассигнований из бюджета Организации Объединенных Наций: основные средства на текущие расходы в течение года поступают в качестве дохода от капиталовложений в его Дарственный фонд. Бюджетная смета УООН на двухлетний период 2016—2017 годов составляет 117,6 млн. долл. США. В его штате насчитывается 652 сотрудника как из развивающихся, так и из развитых стран. Университет управляется Советом УООН, состоящим из 12 членов, каждый из которых выполняет свои функции в течение трех или шести лет, Ректора Университета ООН, а также трех членов, входящих в состав Совета в силу своей должности: Генерального секретаря ООН, Генерального директора ЮНЕСКО и Директора-исполнителя ЮНИТАР. Ректор: Дэвид М. Мэлоун (Канада) Штаб-квартира: 5-53-70 Jingumae, Shibuya-ku, Tokyo 150-8925, Japan Тел.: +81 3 5467 1212 | Факс: +81 3 3499 2828 | Эл. почта: mbox@hq.unu.edu Twitter: @ununiversity | Facebook: www.facebook.com/unitednationsuniversity Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») Генеральная Ассамблея создала Структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») (www.unwomen.org) в 2010 году, объединив имеющиеся мандаты и функции четырех отдельных подразделений системы ООН: Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин, Отдела по улучшению положения женщин, Канцелярии Специального советника по гендерным вопросам и Международного учебного и научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций по улучшению положения женщин. Структура «ООН-женщины» была создана в целях ускорения прогресса в деле осущест- Глава I. Устав, структура и система ООН 51 вления прав и удовлетворения потребностей женщин и девочек во всем мире, а также реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Структура оказывает содействие Комиссии по положению женщин и другим межправительственным органам в разработке политики, а государствам-членам — в реализации глобальных стандартов и обязательств, связанных с гендерным равенством и расширением прав и возможностей женщин. Она также обеспечивает ответственное отношение системы ООН к своим собственным обязательствам в области гендерного равенства, в том числе посредством осуществления регулярного контроля общесистемного прогресса. Директор-исполнитель: Фумзиле Мламбо-Нгкука (Южная Африка) Штаб-квартира: 220 East 42nd Street, New York, NY 10017, USA Тел.: +1 646 781 4400 | Факс: +1 646 781 4444 Twitter: @un_women | Facebook: www.facebook.com/unwomen Всемирная продовольственная программа (ВПП) Всемирная продовольственная программа (www.wfp.org) — крупнейшая в мире гуманитарная организация, которая занимается борьбой с голодом во всем мире, оказывает продовольственное содействие в чрезвычайных ситуациях и сотрудничает с обществом в целях улучшения питания и повышения устойчивости. Каждый год ВПП оказывает помощь примерно 80 млн. человек в 80 странах. Две трети деятельности ВПП приходятся на затронутые конфликтами страны, где люди в три раза чаще страдают от недоедания, чем в странах, свободных от конфликтов. В среднем в любой день в море находится 20 судов, в небе — 70 самолетов, а на дорогах — 5000 грузовых автомобилей, перевозящих продовольствие и иную помощь тем, кому она нужна. В 2015 году ВПП обеспечила школьными обедами, закусками или продовольственными пайками 17,4 млн. школьников. Продовольственная помощь была оказана 6,1 млн. беженцев, 16,4 млн. внутренне перемещенных лиц и 1,3 млн. репатриантов. Все чаще ВПП удовлетворяет потребности людей в продовольствии посредством денежных трансфертов, которые позволяют им выбирать продукты самостоятельно и покупать их на месте. Около 9,6 млн. человек получили продовольственную помощь с использованием таких средств, как электронные карточки, банковские билеты, талоны или пополнение счета мобильного телефона. Помимо оказания продовольственной помощи, ВПП оказала поддержку 1,8 млн. людей, организовав для них обучение в области питания и продовольственной безопасности, а также мелким фермерам, обеспечив для них выход на продовольственные рынки. ВПП финансируется исключительно за счет добровольных взносов. В 2015 году в бюджет Программы поступило почти 5 млрд. долл. США. Свыше 90 процентов из 14 тыс. сотрудников ВПП работают в странах, где Программа оказывает помощь. Деятельностью ВПП руководит Исполнительный совет в составе 36 членов. Программа работает в тесном сотрудничестве с двумя родственными организациями, также расположенными в Риме, — Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций и Международным фондом сельскохозяйственного развития. Кроме того, среди партнеров Программы насчитывается более тысячи НПО, которые оказывают продовольственную помощь и ведут борьбу с коренными причинами голода. Директор-исполнитель: Дэвид Бизли (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: Via Cesare Giulio Viola 68, Parco de’ Medici, 00148, Rome, Italy Тел.: +39 06 65131 | Факс: +39 06 6590632 | Эл. почта: wfpinfo@wfp.org Twitter: @wfp | Facebook: www.facebook.com/worldfoodprogramme 52 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Специализированные учреждения и связанные с ООН организации Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (www.fao.org) является ведущим учреждением в системе ООН, которое занимается вопросами продовольственной безопасности и питания, включая растениеводство, животноводство, лесоводство, рыболовство и аквакультуру, а также сельское развитие. Всемирный день продовольствия, ежегодно отмечаемый 16 октября, приурочен ко дню основания ФАО в 1945 году и посвящен темам продовольствия и сельского хозяйства. ФАО оказывает поддержку своим 194 государствам-членам в их усилиях по ликвидации голода и нищеты и обеспечению устойчивого использования природных ресурсов. Деятельность ФАО сосредоточена вокруг пяти целей, тесно увязанных с целями в области устойчивого развития из Повестки дня на период до 2030 года: это помощь в ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и недоедания; повышение продуктивности и экологической безопасности сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства; сокращение масштабов нищеты в сельских районах; создание условий для формирования инклюзивных и эффективных сельскохозяйственных и продовольственных систем; и повышение стабильности источников средств к существованию перед лицом угроз и кризисных ситуаций. ФАО действует более чем в 130 странах, предоставляя правительствам консультации по практической политике и планированию, собирая и распространяя информацию, а также выступая в качестве международного форума для обсуждения продовольственных и сельскохозяйственных проблем. Посредством специальных программ Организация помогает странам подготовиться на случай чрезвычайных продовольственных кризисов и оказывает гуманитарную помощь. Партнерства играют важнейшую роль в миссии ФАО, которая заключается в оказании помощи для достижения консенсуса в целях построения мира, свободного от голода. В 2016 году ФАО руководила осуществлением 1942 проектов на местах стоимостью 4,3 млрд. долл. США; 92,5 процента этой суммы пришлось на добровольные взносы целевых фондов. Ежегодно ФАО привлекает примерно 850 млн. долл. США в виде новых добровольных взносов, на долю которых приходится свыше 60 процентов бюджета организации. Руководство ФАО осуществляет Конференция государств-членов. Конференция избирает Совет в составе 49 членов, действующий в качестве руководящего органа между сессиями Конференции. Персонал ФАО насчитывает 11 тыс. сотрудников, работающих в штаб-квартире и на местах. Ее регулярный программный бюджет на 2016—2017 годы составляет 1 млрд. долл. США. Генеральный директор: Жозе Грациану да Силва (Бразилия) Штаб-квартира: Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italy Тел.: +39 06 57051 | Факс: +39 06 570 53152 | Эл. почта: FAO-HQ@fao.org Twitter: @unfao | Facebook: www.facebook.com/unfao Международная организация гражданской авиации (ИКАО) Международная организация гражданской авиации (www.icao.int) содействует безопасному и планомерному развитию международной гражданской авиации во всем мире. Она устанавливает стандарты и разрабатывает правила, необходимые как для надежности, безопасности, эффективности и регулярности работы воздушного транспорта, так и для охраны окружающей среды. Добиваясь безопасного, надежного и устойчивого развития гражданской авиации, Организация опирается на со- Глава I. Устав, структура и система ООН 53 трудничество с входящим в нее 191 государством-членом. В рамках ИКАО работает Ассамблея — директивный орган, состоящий из делегатов всех государств-участников, — и Совет из представителей 36 государств, избираемых Ассамблеей. Совет как исполнительный орган выполняет решения Ассамблеи. Президент Совета: д-р Олумуива Бенард Алиу (Нигерия) Генеральный секретарь: д-р Фан Лю (Китай) Штаб-квартира: 999 Robert Bourassa Boulevard, Montreal, Quebec H3C 5H7, Canada Тел.: +1 514 954 8219 | Факс: +1 514 954 6077 | Эл. почта: icaohq@icao.int Twitter: @icao | Facebook: www.facebook.com/internationalcivilaviationorganization/ Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) Международный фонд сельскохозяйственного развития (www.ifad.org) призван помочь малоимущему населению сельских районов усилить продовольственную безопасность и повысить качество питания, увеличить свои доходы, а также повысить устойчивость перед неблагоприятными факторами. МФСР мобилизует ресурсы, полученные от своих 176 государств-членов, на предоставление льготных кредитов и грантов для финансирования развития сельских районов. Бедным странам, которые не могут выплатить долг, он предоставляет гранты вместо кредитов с тем, чтобы необходимая финансовая помощь не создавала излишние финансовые трудности для наиболее нуждающихся в ней. МФСР работает в партнерстве с правительствами, другими учреждениями ООН, двусторонними и многосторонними учреждениями по вопросам развития, международными сельскохозяйственными исследовательскими центрами и частным сектором. Он поддерживает тесные отношения с организациями гражданского общества, особенно с организациями мелких фермеров и сельских жителей, а также с НПО, исследовательскими институтами в области политики и университетами. МФСР финансируется за счет добровольных пожертвований от правительств, специальных взносов, поступлений в погашение кредитов и инвестиционных доходов. С момента своего создания и до конца 2016 года МФСР мобилизовал 26,1 млрд. долл. США и дополнительно вложил 18,5 млрд. долл. США в сельское хозяйство и развитие сельских районов. По состоянию на 31 декабря 2016 года МФСР поддерживал 209 программ и проектов в 96 странах. Инвестиции МФСР приводят к сокращению нищеты на 5,6 —9,9 процента по сравнению с 3—7 процентами для программ перевода денежных средств. В Совет управляющих МФСР входят все его государства-члены. Исполнительный совет в составе 18 членов и 18 заместителей руководит оперативной деятельностью и утверждает предоставление займов и грантов. Президент: Жильбер Ф. Унгбо (Того) Штаб-квартира: Via Paolo di Dono 44, 00142 Rome, Italy Тел.: +39 06 54 591 | Факс: +39 06 504 3463 | Эл. почта: ifad@ifad.org Twitter: @ifadnews | Facebook: ww.facebook.com/ifad Международная организация труда (МОТ) Международная организация труда (www.ilo.org) занимается содействием осуществлению прав трудящихся, расширением возможностей достойного трудоустройства, усилением социальной защиты и укреплением диалога по вопросам, связанным с трудом. В основу деятельности созданного в 1919 году фонда легла предпосылка о том, что всеобщий и прочный мир может быть построен лишь на принципах социальной справедливости. В 1946 году она стала первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. МОТ определяет 54 Основные сведения об Организации Объединенных Наций трудовые нормы, разрабатывает политику и программы содействия обеспечению достойной работы для всех женщин и мужчин. Ее Международные трудовые стандарты служат руководящими принципами для национальных органов власти при осуществлении на практике политики в области трудовых отношений. Обширные программы технического сотрудничества помогают правительствам обеспечить эффективность выработанной политики; одновременно с этим осуществляемая МОТ профессиональная подготовка, обучение и научно-исследовательская деятельность вносят вклад в совершенствование этой работы. МОТ является уникальной всемирной организацией, в которой представители трудящихся и работодателей имеют при выработке политики такое же право голоса, как и представители правительств. В состав МОТ входят три органа: Международная конференция труда, на которую ежегодно собираются предста- вители правительств, работодателей и трудящихся государств-членов. Она устанавливает международные трудовые нормы и служит форумом, на котором обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие общемировое значение; Административный совет, который руководит работой МОТ, разрабатывает программу действий и бюджет, а также рассматривает случаи несоблюдения стандартов МОТ; Международное бюро труда, выполняющее функции постоянного секретариата МОТ. Кроме того, Международный учебный центр в Турине (Италия) обеспечивает возможности для обучения и повышения квалификации. МОТ публикует передовые исследования по ключевым областям политики в области трудовых ресурсов и является ведущим мировым поставщиком трудовой статистики. В женевской штаб-квартире МОТ и 40 отделениях на местах по всему миру работает 2700 сотрудников. Ее бюджет на 2016—2017 годы составил 797,4 млн. долл. США. Генеральный директор: Гай Райдер (Соединенное Королевство) Штаб-квартира: 4 route des Morillons, CH-1211, Genève 22, Switzerland Тел.: +41 22 799 6111 | Факс: +41 22 798 8685 | Эл. почта: ilo@ilo.org Twitter: @ilo | Facebook: www.facebook.com/ilo.org Международный валютный фонд (МВФ) Учрежденный на Бреттон-Вудской конференции в 1944 году Международный валютный фонд (www.imf.org) содействует международному сотрудничеству в денежно-кредитной сфере; способствует стабильности валютных курсов и упорядоченности валютного режима; содействует созданию многосторонней системы расчетов и снятию валютных ограничений; а также помогает своим членам устранять диспропорции платежного баланса за счет временного предоставления финансовых средств. МВФ имеет полномочия на создание и предоставление своим членам международных финансовых резервов в форме «специальных прав заимствования» — расчетной единицы МВФ. Финансовые ресурсы Фонда формируются главным образом за счет подписки («квот», определяемых по формуле исходя из относительных размеров экономики государств-членов) его 189 государств-членов, а также двусторонних соглашений с различными участниками на сумму около 668 млрд. долл. США по состоянию на сентябрь 2016 года. Основная обязанность МВФ состоит в предоставлении кредитов странам, испытывающим трудности с платежным балансом. Эта финансовая помощь позволяет странам пополнить свои международные резервы, стабилизировать свои валюты, продолжать оплачивать Глава I. Устав, структура и система ООН 55 импорт и восстановить условия для активного экономического роста. Государства-члены, заимствующие средства у Фонда, в свою очередь соглашаются осуществлять политические реформы в целях устранения проблем, вызвавших такие затруднения. Размеры заимствований у МВФ ограничиваются пропорционально квотам участников. Фонд также предоставляет помощь на льготных условиях государствам-членам с низким уровнем доходов. В Совет управляющих МВФ входят все государства-члены. Повседневной работой Фонда руководит Исполнительный совет в составе 24 членов. В штате МВФ состоят около 2700 сотрудников из более чем 148 стран мира во главе с Директором-распорядителем, которого выбирает Исполнительный совет. Административный бюджет Фонда в 2016 финансовом году составил 1,05 млрд. долл. США, а капитальный бюджет — около 42,1 млн. долл. США. Наряду с множеством других исследований МВФ публикует доклады под названием «World Economic Outlook» («Перспективы мировой экономики») и «Global Financial Stability Report» («Доклад о глобальной финансовой стабильности»). Директор-распорядитель: Кристин Лагард (Франция) Штаб-квартира: 700 19th Street NW, Washington, D.C. 20431, USA Тел.: +1 202 623 7000 | Факс: +1 202 623 6220 | Эл. почта: publicaffairs@imf.org Twitter: @imfnews | Facebook: www.facebook.com/imf Международная морская организация (ИМО) Международная морская организация (www.imo.org), которая начала свою деятельность в 1959 году, отвечает за надежность и безопасность международного торгового судоходства и за предотвращение загрязнения моря и атмосферы с судов. ИМО является глобальным органом, занимающимся установлением стандартов в сфере охраны, безопасности и экологической эффективности международных морских перевозок. Ее главная роль заключается в том, чтобы создать справедливую, эффективную, повсеместно принятую и применяемую во всем мире нормативно-правовую базу для судоходной отрасли. ИМО также содействует осуществлению торговли посредством морских перевозок. ИМО выработала около 50 конвенций и соглашений, а также более тысячи кодексов и рекомендаций. В 1983 году ИМО учредила в Мальмё (Швеция) Всемирный морской университет, в котором проводятся программы повышения квалификации для руководителей, преподавателей и других специалистов высокого уровня в области судоходства. Институт международного морского права ИМО (Валетта, Мальта), созданный в 1989 году, готовит юристов в области международного морского права. Руководящий орган ИМО — Ассамблея — состоит из представителей всех входящих в нее 172 государств-членов и трех ассоциированных членов. Она избирает Совет из 40 членов, который является исполнительным органом ИМО. Бюджет ИМО на 2016 год составил 32,618 млн. фунтов стерлингов. В штате Организации состоят около 300 сотрудников. Генеральный секретарь: Лим Ки Так (Республика Корея) Штаб-квартира: 4, Albert Embankment, London SE1 7SR, United Kingdom Тел.: +44 207 735 7611 | Факс: +44 207 587 3210 | Эл. почта: info@imo.org Twitter: @imohq | Facebook: www.facebook.com/IMOHQ Международный союз электросвязи (МСЭ) Международный союз электросвязи (www.itu.int) является специализированным учреждением ООН в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Он назначает спектры радиочастот и орбиты спутников во всем мире, раз- 56 Основные сведения об Организации Объединенных Наций рабатывает технические стандарты, которые обеспечивают бесперебойное взаимодействие сетей и технологий, и стремится к тому, чтобы улучшить доступ к ИКТ для недостаточно охваченных услугами общин во всем мире. Посредством своей деятельности МСЭ защищает и поддерживает основополагающее право каждого человека на общение. ИКТ помогают регулировать и контролировать службы оказания помощи в чрезвычайных ситуациях, а также системы водоснабжения, энергетические сети и цепочки распределения продуктов питания. Они также облегчают работу в сфере здравоохранения, образования, государственных услуг, финансовых рынков, транспортных систем, платформ электронной торговли и охраны окружающей среды. МСЭ был основан в 1865 году в Париже как Международный телеграфный союз и получил свое нынешнее название в 1932 году, а в 1949 году стал специализированным учреждением ООН. В МСЭ состоят 193 государства-члена и более 700 секторальных членов и ассоциированных членов, включая научные и промышленные организации, государственные и частные компании, региональные и международные организации, организации гражданского общества, а также учебные заведения. Руководящий орган МСЭ — Конференция полномочных представителей — избирает высших должностных лиц и Совет МСЭ в составе 48 членов, представляющих все регионы мира. В штате МСЭ, штаб-квартира которого находится в Женеве, состоят 700 сотрудников из 116 стран мира. Его бюджет на 2016—2017 годы составил 321 млн. швейцарских франков. Генеральный секретарь: Хоулинь Чжао (Китай) Штаб-квартира: Place des Nations, 1211 Geneva 20, Switzerland Тел.: +41 22 730 5111 | Факс: +41 22 733 7256 | Эл. почта: itumail@itu.int Twitter: @itu | Facebook: www.facebook.com/itu Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Созданная в 1946 году Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (en.unesco.org) работает над созданием условий для общения между цивилизациями, культурами и народами, основывающегося на уважении общих ценностей и ориентированного на устойчивое развитие, культуру мира, соблюдение прав человека и уменьшение масштабов нищеты. Основное внимание в своей работе она уделяет обеспечению доступа к образованию для всех; содействию экологическим и социологическим исследованиям; поддержке выражения культурной самобытности; охране мирового природного и культурного наследия; содействию свободе информации и печати, а также расширению коммуникационных возможностей развивающихся стран. Организация также выделяет два глобальных приоритета: Африка и гендерное равенство. В мае 2015 года, после принятия Инчхонской декларации на Всемирном форуме по образованию в Корее, ЮНЕСКО приняла на себя новую роль, возглавив координацию и мониторинг глобальной повестки дня «Образование-2030», которая нашла свое отражение в цели 4 в области устойчивого развития. Система ЮНЕСКО состоит из 199 национальных комиссий; ей оказывают поддержку около 4 тыс. ассоциаций, центров и клубов ЮНЕСКО более чем в 100 странах мира. Она поддерживает официальные отношения с сотнями НПО, множеством различных фондов и аналогичных учреждений. Организация также сотрудничает с сетью из более чем 10 тыс. школ по всему миру и 700 вузов и научно-исследовательских институтов в 128 странах. Руководящим органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция в составе 195 государств-членов. Исполнительный совет из 58 членов, избираемых Конференцией, контролирует осуществление про- Глава I. Устав, структура и система ООН 57 граммы, принятой Конференцией. Персонал ЮНЕСКО насчитывает более 2000 человек, представляющих около 170 стран. Более 700 из них работают в 65 полевых отделениях, институтах и центрах по всему миру. Одобренный максимальный размер бюджета на 2016—2017 годы составил 667 млн. долл. США. Генеральный директор: Одри Азуле (Франция) Штаб-квартира: 7, place de Fontenoy, 75007 Paris 07-SP, France Тел.: +33 14568 1000 | Факс: +33 14567 1690 | Эл. почта: info@unesco.org Twitter: @unesco | Facebook: www.facebook.com/unesco Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (www.unido. org) содействует промышленному развитию в целях сокращения масштабов бедности, обеспечения глобализации с широким участием и экологической устойчивости. ЮНИДО была учреждена Генеральной Ассамблеей в 1966 году, а в 1985 году она стала специализированным учреждением ООН. Как указано в Лимской декларации, принятой на Генеральной конференции в 2013 году, задачей ЮНИДО является поощрение и ускорение всеохватывающего и устойчивого промышленного развития в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. На важность такого развития указывается в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и соответствующих целях в области устойчивого развития (ЦУР), в частности ЦУР 9 — «Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям». ЮНИДО уделяет основное внимание трем тематическим приоритетам: обеспечение всеобщего процветания, повышение конкурентоспособности экономики и охрана окружающей среды. Она сотрудничает с правительствами, частным сектором, предпринимательскими объединениями и другими заинтересованными сторонами в решении сложных проблем промышленного развития. Кадровые ресурсы ЮНИДО включают в себя штат специалистов в Вене, работающих в областях инженерии, промышленной и экономической политики, технологий и экологии, а также профессиональный персонал в ее сети отделений по содействию инвестированию и передаче технологий, международных технологических центров и национальных центров обеспечения более чистого производства, которая охватывает 56 стран мира. В Генеральной конференции, которая утверждает бюджет и план работы, принимают участие 170 государств — членов ЮНИДО. Совет по промышленному развитию, в котором представлены 53 государства-члена, выносит рекомендации по вопросам планирования и реализации программы и бюджета. В 2015 году штат ЮНИДО насчитывал более 663 сотрудников, работающих в штаб-квартире в Вене и в 47 региональных и страновых отделениях по всему миру. В 2015 году объем средств, доступных для реализации будущих проектов, составил 476 млн. долл. США, а объем финансирования технического сотрудничества вырос до 174,7 млн. долл. США. Генеральный директор: Ли Юн (Китай) Штаб-квартира: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 300, 1400 Vienna, Austria Тел.: +43 1 26026 0 | Факс: +43 1 269 2669 | Эл. почта: unido@unido.org Twitter: @unido.com | Facebook: www.facebook.com/unido.hq Всемирная туристская организация (ЮНВТО) Всемирная туристская организация (www.unwto.org) содействует развитию устойчивого и общедоступного туризма. Она была основана в 1975 году, а в 2003 году стала специализированным учреждением ООН. В качестве ведущей международ- 58 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ной организации в сфере туризма ЮНВТО содействует развитию туризма как движущей силы экономического роста, всеохватного развития и экологической устойчивости, а также обеспечивает руководство и поддержку туристической отрасли в деле общемирового распространения информации и политики в области туризма. Она призывает к практическому применению Глобального этического кодекса туризма, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 году, для обеспечения максимальной социально-экономической отдачи от туризма при одновременном сведении к минимуму его возможных негативных последствий. ЮНВТО поддерживает туризм в качестве инструмента для достижения целей в области устойчивого развития. ЮНВТО выступает источником информации о рынках, поощряет конкурентоспособные и устойчивые стратегии и инструменты в области туризма, поддерживает обучение и профессиональную подготовку в сфере туризма, а также стремится сделать туризм эффективным инструментом развития посредством проектов технической помощи, осуществляемых более чем в 100 странах мира. Список ее членов включает 163 страны и ассоциированных члена, двух постоянных наблюдателей и свыше 500 аффилированных членов, включая органы местного самоуправления, образовательные учреждения, туристические ассоциации и частные компании. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2017 год Международным годом устойчивого туризма в интересах развития и поручила ЮНВТО оказать поддержку его проведению. Высший орган ЮНВТО — Генеральная ассамблея — состоит из полных, ассоциированных и аффилированных членов. Она утверждает бюджет и рабочую программу Организации, обсуждает важные темы индустрии туризма. Руководящим органом Организации является Исполнительный совет, который состоит из 32 полных членов, избираемых Ассамблеей, и одного постоянного члена — Испании (страны размещения штаб-квартиры ЮНВТО). Штат ЮНВТО на 2016—2017 годы составил 106 человек, а бюджет — 27 млн. евро. Генеральный секретарь: Зураб Пололикашвили (Грузия) Штаб-квартира: Calle Capitán Haya 42, 28020 Madrid, Spain Тел.: +34 91 567 8100 | Факс: +34 91 571 3733 | Эл. почта: omt@unwto.org Twitter: @unwto | Facebook: www.facebook.com/worldtourismorganization Всемирный почтовый союз (ВПС) Всемирный почтовый союз (www.upu.int.html) — межправительственная организация в составе 192 государств-членов, задачей которой является обеспечение всеобщего доступа к государственным почтовым услугам максимального качества по доступной цене. Он был основан в 1874 году, а в 1948 году стал специализированным учреждением ООН. Помимо поддержки всемирной сети материальных, финансовых и электронных отправлений, ВПС устанавливает правила международного почтового обмена между своими странами-членами и выносит рекомендации по модернизации продуктов и услуг, стимулированию роста объема корреспонденции и повышению качества обслуживания клиентов. Глобальная почтовая сеть представляет собой колоссальную инфраструктуру, посредством которой основные государственные услуги предоставляются миллионам граждан и предприятий. Это позволяет почтовой отрасли играть важнейшую роль в стимулировании социально-экономического развития стран. Почтовые операторы также оказывают услуги в области финансов, логистики и электронной торговли неисчислимому множеству клиентов для удовлетворения их меняющихся потребностей. Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, а годовой бюджет Союза составляет при- Глава I. Устав, структура и система ООН 59 близительно 37 млн. долл. США. В Международном бюро ВПС в Берне (Швейцария) работают около 250 сотрудников из 650 стран. Генеральный директор: Бишар А. Хуссейн (Кения) Штаб-квартира: Weltpoststrasse 4, Case Postale 312, 3000 Berne 15, Switzerland Тел.: +41 31 350 3111 | Факс: +41 31 350 3110 | Эл. почта: info@upu.int Twitter: @universalpostal | Facebook: www.facebook.com/universalpostalunion Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Учрежденная в 1948 году Всемирная организация здравоохранения (www.who.int) является руководящей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы ООН. Она призвана играть ведущую роль в решении проблем глобального здравоохранения, определении повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установлении норм и стандартов, определении политических альтернатив на основе фактических данных, оказании технической поддержки странам, а также в отслеживании состояния здравоохранения и оценке его динамики. Ее органом, принимающим решения, является Всемирная ассамблея здравоохранения, которая проводится ежегодно и в которой участвуют делегации из всех 194 государств-членов. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, обладающих профессиональными знаниями в области здравоохранения. Около 7 тыс. человек из более чем 150 стран мира работают в 150 страновых бюро ВОЗ, в штаб-квартире Организации в Женеве и шести региональных бюро, расположенных в Браззавиле (Конго), Вашингтоне (округ Колумбия, Соединенные Штаты), Дели (Индия), Каире (Египет), Копенгагене (Дания) и Маниле (Филиппины). Бюджет по программам на двухгодичный период 2016—2017 годов составил свыше 4,5 млрд. долл. США, из которых 929 млн. долл. США поступило в виде установленных взносов государств-членов (в регулярный бюджет), а остальная часть была обеспечена добровольными взносами. Генеральный директор: Тедрос Адханом Гебрейесус (Эфиопия) Штаб-квартира: Avenue Appia 20, 1211 Geneva 27, Switzerland Тел.: +41 22 791 21 11 | Факс: +41 22 791 31 11 | Эл. почта: www.who.int/about/contact_form Twitter: @who | Facebook: www.facebook.com/who Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) Всемирная организация интеллектуальной собственности (www.wipo.int) — это глобальный форум, занимающийся вопросами политики, укрепления сотрудничества, предоставления услуг и информации в области интеллектуальной собственности. Ее деятельность нацелена на развитие сбалансированной и эффективной международной системы интеллектуальной собственности (ИС), которая стимулирует инновационную деятельность и поощряет творчество на благо всех людей. ВОИС была основана в 1970 году, а в 1974 году стала специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. В состав ВОИС входят 189 государств-членов; она руководит осуществлением 26 международных договоров. ВОИС взаимодействует со своими государствами-членами, помогая правительствам, деловым кругам и обществу реализовать преимущества ИС. Организация предоставляет: политическую площадку, где правительства обсуждают и формируют международные правила в отношении ИС для удовлетворения меняющихся потребностей общества; глобальные услуги по международной охране ИС и разрешению споров; техническую инфраструктуру для повышения эффективности систем ИС и обмена знаниями; программы сотрудничества и наращивания по- 60 Основные сведения об Организации Объединенных Наций тенциала, которые позволят всем странам использовать ИС для экономического, социального и культурного развития; всемирный источник справочной информации в области ИС; а также государственно-частные партнерства в целях решения глобальных проблем, таких как здравоохранение и изменение климата. Система финансирования ВОИС необычна для системы ООН, поскольку предусматривает почти полное самофинансирование. Около 94 процентов бюджета ВОИС, составившего в двухгодичный период 2016—2017 годов 707 млн. швейцарских франков, поступило из доходов, полученных в результате оказания услуг пользователям ее международных систем хранения ИС (Договора о патентной кооперации, Мадридской, Гаагской и Лиссабонской систем). Генеральный директор: Фрэнсис Гарри (Австралия) Штаб-квартира: 34 chemin des Colombettes, 1211 Geneva 20, Switzerland Тел.: +41 22 338 9111 | Факс: +41 22 733 5428 Twitter: @wipo | Facebook: www.facebook.com/worldipday Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Всемирная метеорологическая организация (https://public.wmo.int/ru), ставшая специализированным учреждением ООН в 1951 году, предоставляет авторитетную научную информацию о погоде, климате и водных ресурсах. ВМО координирует международное сотрудничество в области наблюдения и контроля за состоянием и динамикой атмосферы Земли, ее взаимодействием с океанами, формируемыми в результате этого климатом и погодой и соответствующим распределением водных ресурсов. Национальные метеорологические и гидрологические службы ВМО в 191 государстве и территориях, являющихся членами ВМО, работают круглый год, обеспечивая ежедневные прогнозы погоды, а также раннее и надежное предупреждение о крупномасштабных погодных и климатических явлениях. Эти предупреждения помогают спасти бесчисленные жизни, защитить имущество и окружающую среду, облегчить планирование и принятие решений, а также свести к минимуму вред для социально-экономического развития, который несут в себе погодные, климатические и гидрологические риски. В штате ВМО насчитывается около 300 сотрудников. Ее бюджет на 2016—2019 годы составляет 266,2 млн. швейцарских франков. Генеральный секретарь: Петтери Таалас (Финляндия) Штаб-квартира: 7 bis, Avenue de la Paix, Case postale 2300, 1211 Geneva 2, Switzerland Тел.: +41 22 730 8111 | Факс: +41 22 730 8181 | Эл. почта: wmo@wmo.int | Twitter: @wmo Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) Межправительственная группа экспертов по изменению климата (www.ipcc.ch) является ведущим органом для оценки изменения климата. Она была учреждена ЮНЕП и ВМО в целях получения четкой научной оценки состояния изменения климата и его потенциальных экологических и социально-экономических последствий. МГЭИК производит обзор и оценку имеющейся во всем мире научной, технической и социально-экономической информации, способствующей пониманию глобальных климатических процессов. Она не проводит собственных научных исследований и не осуществляет мониторинг данных. В секретариате МГЭИК, находящемся в штаб-квартире ВМО в Женеве, работают 13 сотрудников. МГЭИК открыта для всех государств — членов ООН и ВМО; 195 государств являются членами МГЭИК. Ее Бюро и Председатель избираются на пленарных заседаниях. Глава I. Устав, структура и система ООН 61 Председатель: Ли Хо Сун (Республика Корея) Руководитель Секретариата: Абдала Мокситт (Марокко) Секретариат: c/o World Meteorological Organization, 7 bis, Avenue de la Paix, C.P. 2300, 1211 Geneva 2, Switzerland Тел.: +41 22 730 8208 | Факс: +41 22 730 8025 | Эл. почта: IPCC-Sec@wmo.int Twitter: @ipcc_CH | Facebook: www.facebook.com/ipcc Группа Всемирного банка Группа Всемирного банка (www.worldbank.org) состоит из пяти учреждений: Международный банк реконструкции и развития (МБРР, основан в 1944 году); Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 год); Международная ассоциация развития (МАР, 1960 год); Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС, 1966 год); Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА, 1988 год). Термин «Всемирный банк» относится лишь к двум учреждениям из пяти: МБРР и МАР. Цель Банка состоит в сокращении масштабов бедности во всем мире путем укрепления экономики бедных стран и повышения жизненного уровня людей за счет содействия экономическому росту и развитию. В 2015 году впервые в истории Группа Всемирного банка предсказала сокращение на 10 процентов глобальной доли людей, живущих в условиях крайней нищеты. Банк ставит перед миром две цели, которые должны быть достигнуты к 2030 году: покончить с крайней нищетой посредством сокращения доли людей, живущих менее чем на 1,90 долл. США в день, до 3 процентов или менее; а также поддержать всеобщее процветание путем стимулирования роста доходов наименее обеспеченных 40 процентов населения в каждой стране. Всемирный банк определяет направление своей деятельности в области кредитования и наращивания потенциала исходя из двух главных приоритетов развития: обеспечения благоприятного климата для инвестиций, создания рабочих мест и устойчивого роста; а также инвестирования в обеспечение малоимущих слоев населения и расширения его прав и возможностей для участия в развитии. Группа Всемирного банка принадлежит его 189 государствам-членам, представители которых входят в Совет управляющих. Общие операции делегированы более узкой группе — Совету исполнительных директоров под председательством Президента Банка. По состоянию на конец 2016 финансового года учреждения Группы Всемирного банка в целом насчитывали около 11 тыс. штатных сотрудников и административного персонала из примерно 174 стран. В 2016 финансовом году Группа Всемирного банка выделила странам-партнерам и частным компаниям 64,2 млрд. долл. США в форме кредитов, грантов, долевых инвестиций и гарантий. По состоянию на 31 января 2017 года общее количество проектов кредитования, в которых Банк участвовал с момента своего создания, составило в общей сложности 12 773 единицы в 173 странах. К числу основных публикаций Банка относятся ежегодные доклады «World Development Report» («Доклад о мировом развитии») и «Doing Business» («Ведение бизнеса»). Президент: Джим Ён Ким (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA Тел.: +1 202 473 1000 | Факс: +1 202 477 6391 | Эл. почта: pic@worldbank.org Twitter: @worldbank | Facebook: www.facebook.com/worldbank 62 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Международный банк реконструкции и развития (МБРР) Международный банк реконструкции и развития (www.vsemirnyjbank.org/ru/whowe-are/ibrd) — учреждение, на основе которого была создана Группа Всемирного банка. Он нацелен на сокращение масштабов бедности в странах со средним уровнем дохода и в более бедных кредитоспособных странах и содействует устойчивому развитию путем предоставления займов, гарантий, механизмов управления рисками, а также оказания аналитических и консультационных услуг. МБРР построен как своего рода кооператив, принадлежащий 189 странам-членам и действующий в их интересах. Почти все свои средства Банк зарабатывает на международных финансовых рынках. Доход, полученный МБРР за многие годы, дает ему возможность финансировать проекты развития и обеспечивать собственную финансовую стабильность, которая позволяет ему занимать средства под низкий процент и предлагать своим клиентам выгодные условия получения займов. Сумма, уплаченная странами при вступлении в Банк, составляет около 5 процентов подписного капитала МБРР, однако за время существования Банка этот капитал дал возможность предоставления займов на цели развития объемом в сотни миллиардов долларов. В 2016 финансовом году Банк выдал новые займы на общую сумму 29,7 млрд. долл. США под 114 операций. Международная ассоциация развития (МАР) Международная ассоциация развития (ida.worldbank.org) является фондом Всемирного банка для наиболее бедных стран. МАР, членами которой являются 173 государства, — один из крупнейших источников помощи в мире: она направляет средства на поддержку здравоохранения и образования, инфраструктуры и сельского хозяйства, а также экономического и институционального развития 77 самых бедных стран в мире, 39 из которых расположены в Африке. Благодаря помощи МАР сотни миллионов людей сумели избежать крайней нищеты благодаря новым рабочим местам, доступу к чистой воде, продовольственной безопасности, школам, дорогам и электричеству. МАР предоставляет кредиты на льготных условиях, с нулевой или очень низкой процентной ставкой на срок от 25 до 40 лет, включая 5—10-летний период отсрочки. Она также предоставляет гранты странам с высоким риском возникновения долговых проблем и существенно облегчает бремя их задолженности. С момента своего создания в 1960 году МАР выделила 312 млрд. долл. США на инвестиционные задачи в 112 странах. В 2016 финансовом году МАР взяла на себя 161 новое обязательство на сумму 16,2 млрд. долл. США, в том числе 14,4 млрд. долл. США в виде кредитов, 1,3 млрд. долл. США в виде грантов и 500 млн. долл. США в виде гарантий. Пополнение средств МАР осуществляется каждые три года как развитыми, так и развивающимися странами-донорами, а также двумя другими организациями Группы Всемирного банка — Международным банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией. Международная финансовая корпорация (МФК) Международная финансовая корпорация (www.ifc.org) является крупнейшим глобальным институтом развития, деятельность которого направлена на поддержку частного сектора в развивающихся странах. Она оказывает содействие развивающимся странам в достижении устойчивого роста путем финансирования инвестиций частного сектора, мобилизации капитала на международных финансовых рынках и предоставления консультационных услуг компаниям и правительствам. МФК, членами которой являются 184 страны, участвует в инвестировании, только когда способна внести особый вклад, дополняющий капиталовложения рыночных инвесторов. Глава I. Устав, структура и система ООН 63 Она также играет роль катализатора, содействуя внедрению инновационных решений проблем развития; оказывая влияние на политику развития и повышая экологические и социальные стандарты; демонстрируя, что инвестиции в перспективные рынки могут приносить прибыль; а также способствуя повышению качества жизни людей. В 2016 финансовом году объем долгосрочных инвестиций МФК составил 18,8 млрд. долл. США, в том числе 7,7 млрд. долл. США, привлеченных от инвестиционных партнеров. Объем инвестиций МФК в нестабильных и затронутых конфликтом районах достиг почти 1 млрд. долл. США, что представляет собой увеличение более чем на 50% по сравнению с предыдущим годом. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (www.miga.org) содействует притоку прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем предоставления гарантий (страхования политических рисков) инвесторам и кредиторам. Подписной капитал МИГА поступает от 181 государства-члена. В 2016 финансовом году МИГА выдало гарантии для защиты различных инвестиций от политических рисков и улучшения условий кредитов на рекордную сумму в 4,3 млрд. долл. США, при этом 45 процентов активных гарантий пришлось на страны, имеющие право на поддержку МАР, а 10 процентов — на страны, пострадавшие от конфликтов и нестабильности. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (icsid. worldbank.org), членами которого являются 153 государства, ставит своей целью содействовать увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления нейтрального международного форума для разрешения споров между правительствами и иностранными инвесторами. МЦУИС управляет процедурами по урегулированию таких споров в тех случаях, когда страна местонахождения проекта и страна регистрации инвестора являются членами МЦУИС, а также по запросу сторон или судов, вовлеченных в другие процедуры по урегулированию споров. Центр назначает арбитров и управляет судебными разбирательствами, проводимыми в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли. Кроме того, МЦУИС в рамках своей издательской программы издает материалы по вопросам правового регулирования иностранных инвестиций. Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) был принят и открыт для подписания в 1996 году. Он запрещает проведение любых ядерных взрывов вне зависимости от организующей их стороны, времени и места осуществления. По состоянию на сентябрь 2016 года Договор подписали 183 государства и ратифицировали 166 государств. Из 44 государств, обладающих ядерными технологиями, чья ратификация необходима для вступления Договора в силу, восемь еще не ратифицировали его: Египет, Израиль, Индия, Иран, Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Пакистан и Соединенные Штаты. Кроме того, Индия, КНДР и Пакистан еще не подписали Договор. Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) (www.ctbto.org), штаб-квартира которой находится в Вене, поручено создать режим контроля, предусматриваемый Договором, с тем чтобы 64 Основные сведения об Организации Объединенных Наций режим был полностью готов к функционированию, когда Договор вступит в силу. Мандат Комиссии также включает в себя содействие подписанию и ратификации Договора. Режим контроля ДВЗЯИ включает в себя глобальную сеть из 337 объектов, осуществляющих мониторинг окружающей среды планеты на наличие признаков ядерного взрыва, Международный центр данных для обработки и анализа и проведение инспекций на местах для сбора доказательств в случае подозрительного события. Годовой бюджет Организации составляет около 130 млн. долл. США. Ее персонал насчитывает более 270 сотрудников из более чем 80 стран. Исполнительный секретарь: Лассина Зербо (Буркина-Фасо) Штаб-квартира: Vienna International Centre, P.O. Box 1200, 1400 Vienna, Austria Тел.: +43 1 26030 6200 | Факс: +43 1 26030 5823 | Эл. почта: info@ctbto.org Twitter: @ctbto_alerts | Facebook: www.facebook.com/ctbto Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) Международное агентство по атомной энергии (www.iaea.org) является мировым центром сотрудничества в области ядерной энергии. Его миссия состоит в том, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и помогать всем странам, в особенности развивающимся, пользоваться плодами мирного, безопасного и надежного применения достижений ядерной науки и технологий. МАГАТЭ также служит глобальной платформой для повышения надежности ядерных устройств и ядерной безопасности. МАГАТЭ проверяет соблюдение государствами их обязательств по нераспространению; в 2015 году инспекторы Агентства провели 2118 инспекций в отношении более чем 1200 объектов в 181 стране, чтобы убедиться, что ядерные материалы используются исключительно в мирных целях. МАГАТЭ способствует передаче своим 168 государствам-членам знаний и экспертного опыта в целях обеспечения более широкого доступа к энергии, улучшения здоровья людей, увеличения производства продовольствия, расширения доступа к питьевой воде и охраны окружающей среды. Агентство было создано в 1957 году в качестве автономной организации под эгидой Организации Объединенных Наций. Руководящими органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция, которая проводится ежегодно и состоит из всех государств-членов, а также Совет управляющих в составе 35 членов, который собирается раз в квартал и принимает важнейшие политические решения. Генеральный директор руководит секретариатом, насчитывающим более 2500 сотрудников, которые работают в штаб-квартире Агентства в Вене (Австрия). Регулярный бюджет МАГАТЭ, составивший в 2016 году 361 млн. евро, формируется преимущественно за счет ежегодных взносов. В дополнение к ним поступают добровольные взносы, которые направляются на финансирование Фонда технического сотрудничества. Целевой бюджет Фонда в 2016 году составил 84,5 млн. евро. Генеральный директор: Юкия Амано (Япония) Штаб-квартира: P.O. Box 100, Wagramerstrasse 5, 1400 Vienna, Austria Тел.: +43 1 2600 0 | Факс: +43 1 2600 7 | Эл. почта: Official.Mail@iaea.org Twitter: @iaeaorg | Facebook: www.facebook.com/iaeaorg Международная организация по миграции (МОМ) Созданная в 1951 году Международная организация по миграции (www.iom.int) является ведущей межправительственной организацией, занимающейся вопросами миграции, и исходит из принципа, согласно которому гуманная и упорядо- Глава I. Устав, структура и система ООН 65 ченная миграция отвечает интересам и мигрантов, и обществ. МОМ оказывает услуги и консультационную помощь правительствам и мигрантам и взаимодействует со своими партнерами по международному сообществу для содействия в решении все более сложных оперативных задач, связаных с миграцией, лучшего понимания проблем, связанных с миграцией, поощрения социально-экономического развития посредством миграции и обеспечения благосостояния и прав человека мигрантов. В МОМ входят 166 государств-членов, восемь государств, имеющих статус наблюдателя, и отделения более чем в 100 странах мира. В 2015 году количество международных мигрантов, то есть людей, проживающих за пределами страны своего рождения, достигло максимального значения за всю историю — 244 млн. человек. Генеральный директор: Уильям Лейси Суинг (Соединенные Штаты) Штаб-квартира: 17, Route des Morillons, CH-1211 Geneva 19, Switzerland Тел.: +41 22 717 9111 | Факс: +41 22 798 6150 | Эл. почта: hq@iom.int Twitter: @unmigration | Facebook: www.facebook.com/unmigration Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) Организация по запрещению химического оружия (www.opcw.org) — независимая международная организация, поддерживающая тесные рабочие связи с Организацией Объединенных Наций. ОЗХО контролирует реализацию Конвенции о запрещении разработки, производства, создания запасов и применения химического оружия и о его уничтожении. Конвенция, вступившая в силу в 1997 году, является первым многосторонним соглашением о разоружении и нераспространении, предусматривающим глобальное уничтожение целой категории оружия массового уничтожения под строгим международным контролем. В ОЗХО входят 192 государства-члена. За период с 1997 года ее государства-члены проконтролировали уничтожение свыше 67 000 тонн боевых химических веществ, что составляет около 93 процентов от общего объявленного количества (более 72 000 тонн). Инспекторы ОЗХО провели свыше 6194 инспекций на территории более чем 86 государств-участников. Эти миссии позволяют гарантировать, что мощности по производству химического оружия демонтированы и уничтожены или контролируемо переключены на разрешенные цели, и предотвращают повторное появление нового химического оружия. Инспекторы также проверяют уничтожение химического оружия, присутствуя на объектах по их уничтожению. Все государства — члены ОЗХО обязаны оказывать содействие друг другу в случае угрозы или применения против них химического оружия. В целях реагирования на подобную возможную ситуацию ОЗХО регулярно проверяет и усиливает свою способность координировать быстрые и эффективные меры по защите людей, а также эффективно расследовать утверждения о применении химического оружия или токсических веществ, используемых в качестве оружия. ОЗХО также осуществляет целый ряд программ международного сотрудничества, направленных на мирное использование химических веществ. Персонал Технического секретариата ОЗХО, штаб-квартира которого находится в Гааге (Нидерланды), насчитывает более 450 представителей примерно 70 государств. Бюджет ОЗХО на 2016 год составил около 67 млн. евро. Генеральный директор: Ахмет Узюмджю (Турция) Штаб-квартира: Johan de Wittlaan 32, 2517 JR, The Hague, The Netherlands Тел.: +31 70 416 3300 | Факс: +31 70 306 3535 | Эл. почта: media@opcw.org Twitter: @opcw | Facebook: www.facebook.com/opcwonline/ 66 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Всемирная торговая организация (ВТО) Всемирная торговая организация (www.wto.org) является единственным международным форумом, который занимается вопросами глобальных правил торговли между государствами. ВТО была основана в 1995 году. Ее задачи состоят в содействии максимально упорядоченному процессу торговли в рамках системы, основанной на многосторонних правилах, согласованных всеми ее участниками, урегулировании торговых споров между правительствами, анализе торговой политики отдельных участников и системы в целом, а также обеспечении форума для торговых переговоров. В центре системы ВТО находятся согласованные и подписанные основными торгующими государствами мира соглашения, которые формируют основные правовые нормы международной коммерции. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации, более открытую торговлю, поощрение конкуренции и особые положения для наименее развитых стран. ВТО служит форумом для переговоров между ее участниками о реформировании системы международной торговли посредством снижения барьеров и пересмотра торговых правил. Существенные реформы в системе глобальной торговли включают в себя Соглашение об упрощении процедур торговли, Соглашение по информационным технологиям и договоренность об отмене экспортных субсидий в сельском хозяйстве, которая способствует выполнению одной из ключевых задач, предусмотренных целями ООН в области устойчивого развития. В то же время продолжаются начатые в 2001 году переговоры, известные как Дохинский раунд переговоров по вопросам развития. Также ВТО продолжает отслеживать ход выполнения соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда всемирных торговых переговоров 1986—1994 годов. С 1995 года в рамках механизма урегулирования споров ВТО было рассмотрено более 500 торговых споров. В ВТО состоят 164 члена. Ее руководящий орган — Конференция министров; повседневной работой занимается Генеральный совет. Бюджет ВТО на 2016 год составил 197 млн. швейцарских франков. Персонал Организации насчитывает около 647 сотрудников. Генеральный директор: Роберто Азеведо (Бразилия) Штаб-квартира: Centre William Rappard, Rue de Lausanne 154, 1211 Geneva 21, Switzerland Тел.: +41 22 739 5111 | Факс: +41 22 731 4206 | Эл. почта: enquiries@wto.org Twitter: @wto | Facebook: www.facebook.com/worldtradeorganization Глава II МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ Женщина — сотрудник военной полиции из непальского контингента на церемонии МИНУСКА в ознаменование Международного дня миротворцев (29 мая) в Центральноафриканской Республике. По состоянию на февраль 2017 года в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций во всем мире работали 4097 женщин (28 мая 2016 года, Фотослужба ООН/Нектариос Маркогианнис) О дна из главных задач Организации Объединенных Наций состоит в поддержании международного мира и безопасности. За время своего существования ООН часто приходилось предотвращать перерастание споров в военные действия, убеждать противоборствующие стороны урегулировать разногласия мирным путем, не прибегая к силе оружия, а когда вооруженные конфликты все же вспыхивали — помогать в восстановлении мира. На протяжении десятилетий ООН помогала предотвращать или прекращать многочисленные конфликты и способствовала примирению, в том числе в Гватемале, Гвинее, Камбодже, Колумбии, Либерии, Мозамбике, Намибии, Непале, Сальвадоре, Сьерра-Леоне, Таджикистане и Тиморе-Лешти. Хотя Совет Безопасности является главным органом, занимающимся вопросами международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь также играют важные взаимодополняющие роли. Деятельность Организации Объединенных Наций охватывает ключевые области предотвращения конфликтов, миротворчества, поддержания мира, принуждения к миру и миростроительства (www.un.org/ru/ sections/what-we-do/maintain-international-peace-and-security/index.html). С наступлением XXI века возникли новые глобальные угрозы. Гражданские конфликты привели к возникновению сложных вопросов о том, какая реакция требуется со стороны международного сообщества, в том числе вопроса об оптимальных способах защиты гражданского населения на территории конфликта. Организация Объединенных Наций активизировала использование превентивной дипломатии; перестроила и укрепила свой миротворческий потенциал для решения новых проблем; укрепила партнерства с региональными и субрегиональными организациями; расширила использование политических миссий, наделенных полномочиями для предотвращения и урегулирования конфликтов или облегчения политического переходного периода; и укрепила свой потенциал в области постконфликтного миростроительства. В сфере гражданских конфликтов Совет Безопасности санкционировал новаторские комплексные миссии по поддержанию мира и политические миссии. Использование такого подхода обеспечило время и пространство для создания основ устойчивого мира, позволило миллионам людей в десятках стран участвовать в свободных и справедливых выборах и только за последнее десятилетие способствовало разоружению полумиллиона бывших комбатантов. В конце 1990-х годов в связи с непрекращающимися конфликтами в Демократической Республике Конго, Косово, Сьерра-Леоне, Тиморе-Лешти и Центральноафриканской Республике Совет учредил пять новых миссий. Растущее число миротворческих операций достигло своего максимума в 2009—2010 годах, когда в операциях по всему миру были задействованы более 100 тыс. миротворцев ООН, известных как «голубые каски». Непрекращающиеся конфликты последних лет заставляют Организацию Объединенных Наций уделять все больше внимания предотвращению конфликтов и миростроительству, предпринимая целенаправленные усилия по снижению риска возникновения или возобновления конфликтов в странах. Установление прочного мира возможно при условии мобилизации всех ресурсов для оказания помощи странам в целях стимулирования экономического развития, социальной справедливости, соблюдения прав человека, подотчетности правительств и служб безопасности, а также благого управления. Ни один инсти- 69 70 Основные сведения об Организации Объединенных Наций тут, кроме Организации Объединенных Наций, не обладает подобной глобальной легитимностью, многосторонним опытом, компетентностью, координационными способностями и беспристрастностью, которые Организация использует для содействия решению перечисленных задач. Организация Объединенных Наций создала специальные политические миссии и отделения в ряде стран, включая Афганистан, Бурунди, Гвинею-Бисау, Ирак, Йемен, Кипр, Колумбию, Ливан, Ливию, Сирию и Сомали. Региональные миссии были также развернуты в Западной Африке, Сахельском регионе, Центральной Азии и Центральной Африке. Усилия ООН по поддержанию международного мира и безопасности также направлены против проблем и угроз, связанных с международным терроризмом и оружием массового уничтожения. Государства-члены координируют усилия по борьбе с терроризмом по линии Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в рамках мероприятий, осуществляемых посредством программ, отделений и учреждений системы ООН. Организация уделяет приоритетное внимание вопросам многостороннего разоружения. Следствием постоянных усилий мирового сообщества стало заключение многочисленных многосторонних соглашений об ограничении вооружений и разоружении. К ним относятся договоры и протоколы о сокращении и ликвидации ядерного оружия, уничтожении химического оружия, запрещении биологического оружия и прекращении распространения стрелкового оружия и легких вооружений. Сфера охвата этих переговоров продолжает изменяться в зависимости от международной обстановки, которая порождает новые угрозы безопасности. РОЛЬ ГЛАВНЫХ ОРГАНОВ Совет Безопасности Устав Организации Объединенных Наций представляет собой международный договор и обязывает государства-члены решать споры мирным путем, не создавая угрозу международному миру, безопасности и справедливости. Они должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против какого бы то ни было другого государства и имеют право выносить любой спорный вопрос на обсуждение Совета Безопасности — органа ООН, основной ответственностью которого является поддержание мира и безопасности. Согласно Уставу, государства-члены ООН обязаны подчиняться его решениям и выполнять их. Рекомендации других органов ООН не имеют обязательной силы, которой обладают решения Совета Безопасности, но могут влиять на ситуацию, выражая мнение международного сообщества. Если спор выносится на рассмотрение Совета Безопасности, Совет обычно призывает стороны решить его мирными средствами. Совет Безопасности может дать сторонам рекомендации по мирному урегулированию, назначить специальных представителей, предложить Генеральному секретарю использовать свои добрые услуги, а также может провести расследование и выступить посредником. Если конфликт ведет к вооруженным столкновениям, Совет добивается его скорейшего прекращения. Зачастую Совет Безопасности дает директивы о прекращении огня, которые оказываются действенным средством для предотвращения разрастания зоны военных действий. Содействуя мирному процессу, Совет Безопасности может направить в зону конфликта военных наблюдателей или миротворческие силы. Согласно главе VII Устава, Совет Безопасности уполномочен принимать меры, обеспечивающие исполнение своих решений. Он может ввести эмбарго и санкции Глава II. Международный мир и безопасность 71 или разрешить применение силы в целях обеспечения выполнения порученных ему задач. В некоторых случаях Совет санкционировал применение военной силы коалицией государств-членов или региональной организацией либо объединением. Однако Совет Безопасности принимает такие меры только в крайнем случае, когда мирные способы урегулирования спора исчерпаны и установлено наличие угрозы миру, нарушение мира или акт агрессии. Многие из недавно развернутых операций были учреждены Советом именно таким образом, имея в виду, что миротворцы могут применять в случае необходимости силу для осуществления своих мандатов. Кроме того, в соответствии с главой VII Устава Совет Безопасности создает международные трибуналы для судебного преследования лиц, обвиняемых в серьезных нарушениях международного гуманитарного права и прав человека, в том числе в геноциде. Генеральная Ассамблея Согласно Уставу Организации Объединенных Наций (статья 11), Генеральной Ассамблее предоставлены полномочия «рассматривать общие принципы международного сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности», а также «делать... рекомендации Членам Организации, Совету Безопасности или и Членам Организации, и Совету Безопасности». Ассамблея предлагает пути поиска консенсуса по сложным проблемам, создавая возможность для открытого высказывания претензий и дипломатических переговоров. В целях содействия поддержанию мира она проводит специальные сессии или чрезвычайные специальные сессии по таким вопросам, как разоружение, вопрос о Палестине и ситуация в Афганистане. Генеральная Ассамблея рассматривает вопросы мира и безопасности в Первом комитете (Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности) и Четвертом комитете (Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации). На протяжении многих лет Ассамблея помогает установлению мирных отношений между государствами, принимая декларации о мире, мирном урегулировании споров и международном сотрудничестве. В 1980 году Ассамблея одобрила учреждение в Сан-Хосе (Коста-Рика) Университета мира (www.upeace.org) — международного института для изучения, исследования и распространения знаний по вопросам мира. Ассамблея провозгласила 21 сентября каждого года Международным днем мира. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОНФЛИКТОВ Цель, изложенная в самом начале Устава, — «избавить грядущие поколения от бедствий войны», — еще никогда не была столь безотлагательной и труднодостижимой. Давние споры обостряются или перерастают в войны, а в странах и регионах, которые до этого считались стабильными, возникают новые конфликты. Острые кризисные ситуации требуют принятия международным сообществом беспрецедентных мер реагирования. В настоящее время в 39 специальных политических миссиях и операциях по поддержанию мира Организации Объединенных Наций задействовано более 128 тыс. человек — больше, чем когда-либо в истории их осуществления. Однако темпы распространения конфликтов столь велики, что ООН не всегда успевает принимать меры. Миссии с трудом справляются с распространением и усилением интенсивности конфликтов, а вопрос единства между государствами-членами является более важным, чем когда бы то ни было. 72 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Доклад Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям за 2015 год обеспечил прочную основу, опираясь на которую ООН могла бы решать такие серьезные проблемы. В докладе содержится настоятельный призыв к обеспечению того, чтобы мирное политическое урегулирование вновь стало краеугольным камнем деятельности ООН по предотвращению и урегулированию конфликтов и защите гражданского населения. В нем подчеркивается значение партнерских отношений с региональными организациями, правительствами принимающих стран и местными общинами для достижения этих целей, а также подчеркивается необходимость применения новых подходов к предотвращению конфликтов и урегулированию споров до возникновения насилия. Предотвращение конфликтов лежит в основе деятельности Организации Объединенных Наций. Превентивная дипломатия является краеугольным камнем действий ООН, направленных на предотвращение конфликтов или удержание противостояний от эскалации в рамках мандата Генерального секретаря по оказанию добрых услуг, и может принимать форму посредничества, примирения или переговоров. Существенным элементом предотвращения споров и конфликтов служит раннее предупреждение о них, и ООН тщательно следит за развитием событий в мире в целях выявления угроз международному миру и безопасности, позволяя таким образом Совету Безопасности и Генеральному секретарю предпринимать превентивные действия. Посредничество и превентивную дипломатию в мировом масштабе осуществляют посланники и специальные представители Генерального секретаря, включая руководителей многих специальных политических миссий. Зачастую само присутствие компетентного посланника способно воспрепятствовать эскалации напряжения. Такая работа зачастую ведется в сотрудничестве с региональными или субрегиональными организациями. Генеральный секретарь играет центральную роль в миротворческой деятельности, действуя как в личном качестве, так и посредством направления специальных посланников или миссий с конкретными задачами, например для переговоров или установления фактов. Согласно Уставу Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, связанные с возможной угрозой для международного мира и безопасности. Департамент по политическим вопросам ООН (www.un.org/undpa) является главной структурой, которая поддерживает эти усилия посредством планирования деятельности посланников мира и содействия ей, анализа конфликтов и контроля за работой более десятка полевых политических миссий, служащих основными платформами для превентивной дипломатии. Программа ЮНИТАР в области миротворчества и предотвращения конфликтов (unitar.org/pmcp), которая применяет новаторские методы подготовки в сфере переговоров и посредничества, также способствует повышению эффективности усилий ООН, направленных на предотвращение и урегулирование конфликтов. В партнерстве со структурами ООН, занимающимися вопросами развития, включая ПРООН и координаторов-резидентов ООН на местах, ДПВ работает над тем, чтобы программные мероприятия ООН на местах разрабатывались с учетом рисков возникновения конфликтов и вносили вклад в развитие национального потенциала для предотвращения конфликтов. Для обеспечения интеграции и участия женщин в работе, связанной с предупреждением и разрешением конфликтов, ДПВ взял на себя пятнадцать конкретных обязательств, связанных с женщинами, миром и безопасностью, в том числе в отношении посредничества, участия женщин в политической жизни и борьбы с сексуальным насилием в связи с конфликтом. Глава II. Международный мир и безопасность 73 ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира (www.un.org/ ru/peacekeeping) — мощное средство содействия миру и безопасности, используемое международным сообществом. Хотя это конкретно не предусматривается Уставом Организации Объединенных Наций, деятельность ООН по поддержанию мира началась в 1948 году с учреждением Органа Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке. С тех пор была учреждена в общей сложности 71 операция. По состоянию на конец декабря 2016 года активными из них были 16. Развертывание операций по поддержанию мира санкционируется Советом Безопасности при согласии правительства принимающей страны и/или других участвующих в конфликте главных сторон. Миротворчество традиционно представляло собой преимущественно военную модель наблюдения за соблюдением режима прекращения огня и разделения войск после внутригосударственных войн. На современном этапе миротворческие операции превратились в комплексную модель, в которой задействованы различные военные, полицейские и гражданские элементы, совместно помогающие заложить основы устойчивого мира. В последние годы в Совете была введена практика применения положений о принудительных средствах в соответствии с главой VII Устава при санкционировании развертывания ряда операций ООН по поддержанию мира или наделении их мандатом по выполнению задач, связанных с возможным применением силы, таких как защита гражданского населения, подвергающегося непосредственной угрозе физического насилия. Ранее миротворцы ООН могли применять оружие только в целях самообороны, но более широкие мандаты, определенные на основании главы VII, позволяют им применять силу, например для защиты гражданского населения. Организация Объединенных Наций не имеет собственных воинских формирований. Военный персонал миротворческих операций предоставляется на добровольной основе и финансируется государствами-членами. Операциями руководит Генеральный секретарь, как правило через специального представителя. В зависимости от миссии ответственность за военные аспекты операции возложена на командующего силами, но воинские контингенты подчиняются собственным национальным оборонным структурам. Они носят форму своей страны, голубую каску или берет ООН и эмблему. Гражданский персонал миссий набирают или формируют из добровольцев со всего мира. Операции по поддержанию мира финансируются из бюджета миротворческих операций, и в их состав входят военнослужащие многих стран. Государства-члены делают взносы в бюджет, а затраты стран, направляющих своих военнослужащих для участия в миротворческих операциях, компенсируются по единой ставке. Утвержденный бюджет операций по поддержанию мира на 2016—2017 годы составил около 7,9 млрд. долл. США, что равно менее 0,5 процента военных расходов в мире. Подобное «разделение бремени» в мировом масштабе может оказаться высокоэффективным с точки зрения человеческих ресурсов, финансовых и политических издержек. Текущие операции по поддержанию мира. По состоянию на 31 декабря 2016 года 100 376 военнослужащих и полицейских из 125 стран участвовали в следующих 16 операциях по поддержанию мира: Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением ус- ловий перемирия (ОНВУП, учрежден в 1948 году) на Ближнем Востоке (148 военных наблюдателей, 234 гражданских служащих); 74 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП, учреждена в 1949 году) (44 военных наблюдателя, 72 гражданских служащих); Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК, учреждены в 1964 году) (862 военнослужащих, 67 полицейских, 151 гражданский служащий); Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР, учреждены в 1974 году) на сирийских Голанских высотах (787 военнослужащих, 141 гражданский служащий); Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ, учреждены в 1978 году) (10 497 военнослужащих, 848 гражданских служащих); Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС, учреждена в 1991 году) (23 военнослужащих, 193 военных наблюдателя, 241 гражданский служащий, 4 добровольца ООН); Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК, учреждена в 1999 году) (8 военных наблюдателей, 7 полицейских, 328 гражданских служащих, 19 добровольцев ООН); Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ, учреждена в 2003 году) (1171 военнослужащий, 62 военных наблюдателя, 570 полицейских, 1159 гражданских служащих, 138 добровольцев ООН); Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ, учреждена в 2004 году) (2601 военнослужащий, 142 военных наблюдателя, 759 полицейских, 961 гражданский служащий, 93 добровольца ООН); Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ, учреждена в 2004 году) (2360 военнослужащих, 2326 полицейских, 1245 гражданских служащих, 83 добровольца ООН); Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД, учреждена в 2007 году) (13 608 военнослужащих, 162 военных наблюдателя, 3293 полицейских, 3412 гражданских служащих, 141 доброволец ООН); Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК, учреждена в 2010 году) (16 797 военнослужащих, 475 военных наблюдателей, 1392 полицейских, 3470 гражданских служащих, 364 добровольца ООН); Временные силы Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА, учреждены в 2011 году) (4403 военнослужащих, 128 военных наблюдателей, 15 полицейских, 202 гражданских служащих, 30 добровольцев ООН); Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС, учреждена в 2011 году) (12 099 военнослужащих, 188 военных наблюдателей, 1454 полицейских, 2002 гражданских служащих, 404 добровольца ООН); Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА, учреждена в 2013 году) (10 358 военнослужащих, 39 военных наблюдателей, 1295 полицейских, 1246 гражданских служащих, 145 добровольцев ООН); Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА, учреждена в 2014 году) (10 242 военнослужащих, 149 военных наблюдателей, 2022 полицейских, 760 гражданских служащих, 154 добровольца ООН). 75 Глава II. Международный мир и безопасность ОПЕРАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА МИНУСМА Мали МООНСГ Гаити МООНРЗС Западная Сахара МООНЛ Либерия МИНУСКА Центральноафриканская Республика ОООНКИ Кот-д’Ивуар ЮНАМИД Дарфур МООНСДРК Дем. Респ. Конго Карта № 4259, ред. 22(Е), Организация Объединенных Наций Январь 2017 года МООНК Косово МООНЮС Южный Судан ВСООНК Кипр ЮНИСФА Абьей ВСООНЛ Ливан ОНВУП Ближний Восток ГВНООНИП Индия и Пакистан СООННР Сирия Секция геопространственной информации (бывшая Картографическая секция) Департамента полевой поддержки С 1948 года при исполнении служебных обязанностей погибли 3520 военнослужащих миротворческих сил. Сегодня вооруженные конфликты отражаются на жизни рекордного числа людей: в результате боевых действий 65 млн. человек были вынуждены покинуть свои дома. Согласно оценкам, сегодня от 30 до 40 процентов актов политического насилия направлены на гражданское население и затрагивают несоразмерно большое число женщин и детей. Трехкратное увеличение числа гражданских войн в период с 2007 по 2014 год, в частности на Ближнем Востоке и в Западной Африке, привело к резкому росту числа погибших в результате конфликтов во всем мире. Условия нестабильности привели к усилению нового поколения вооруженных групп. Эти вооруженные группы, действуя независимо друг от друга, но в рамках сетей, которые не признают границ и опираются на транснациональную организованную преступность, не поддаются традиционным мерам воздействия со стороны государства. Достижение прочного политического урегулирования в таких условиях является неизменно сложной проблемой для международного сообщества, в особенности для операций ООН по поддержанию мира. Серьезные проблемы по-прежнему связаны с региональным характером конфликтов — как новых, так и старых. Распространение конфликтов через границы сегодня происходит особенно быстро за счет информационных технологий; зачастую в этот процесс также вовлечены преступные сети. В последнее время конфликты представляют собой смертоносное сочетание гражданских беспорядков и незаконного импорта/экспорта ресурсов, таких как алмазы, памятники материальной культуры и оружие. Меры реагирования на них должны быть в той же степени разносторонними. Например, в условиях Сирии или Южного Судана не удается достичь международного единства в отношении общей стратегии разрешения или урегулирования конфликта с участием региональных и глобальных субъектов, преследующих противоположные интересы. В то же время требуются более активные усилия по разработке и осуществлению региональных стратегий, учитывающих изменчивый и непостоянный характер транснациональных угроз. Например, в отношении незаконной торговли мине- 76 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ральными ресурсами зон конфликта в 2000 году Генеральная Ассамблея внедрила систему сертификации Кимберлийского процесса (ССКП) (www.kimberleyprocess. com/en/about), задачей которой является предотвращение использования продажи алмазов для финансирования конфликтов и нарушений прав человека. Цель ССКП — предотвратить попадание «кровавых алмазов» на общедоступный рынок. Операции Организации Объединенных Наций в силу их универсальности обладают уникальной легитимностью в качестве средства разрешения конфликтов. Миротворцы, находясь вне конфликта, могут содействовать переговорам между воюющими сторонами, привлекая в то же время мировое внимание к местным проблемам и открывая двери для коллективных усилий по достижению мира, которые при других обстоятельствах оставались бы закрытыми. Для успеха операции необходимы определенные предпосылки, в том числе истинное стремление противоборствующих сторон к мирному урегулированию разногласий, четкий миротворческий мандат, решительная политическая поддержка со стороны международного сообщества, а также предоставление финансовых и людских ресурсов, необходимых для достижения целей операции. Но самое важное условие состоит в том, что миротворческая деятельность должна сопровождаться политическим процессом; она не может его заменить. Операции по поддержанию мира постоянно развиваются с учетом меняющихся обстоятельств. На протяжении многих лет миротворцы выполняли следующие задачи: поддержание режима прекращения огня и разъединения сил; защита гуманитарных операций; осуществление всеобъемлющего мирного урегулирования; проведение государств или территорий через процесс перехода к стабильному управлению на основе демократических принципов, благого управления и экономического развития; защита гражданского населения. Группа высокого уровня по миротворческим операциям. Меняющиеся и все более сложные задачи операций по поддержанию мира, а также все более опасные и суровые условия, в которых они осуществляются, создают значительные трудности для безопасного и эффективного выполнения Организацией своих мандатов. В 2014 году Генеральный секретарь поручил Независимой группе высокого уровня по миротворческим операциям (www.un.org/ru/peacekeeping/operations/reform.shtml) провести тщательный обзор операций ООН по содействию миру, включая операции по поддержанию мира и специальные политические миссии. Опубликованный в июне 2015 года доклад Группы стал основой для дальнейшей работы по повышению эффективности миротворческой деятельности ООН и увеличению ее чуткости к потребностям населения, обслуживаемого миссиями. В докладе были представлены четыре существенных изменения: первоочередное значение политики: в основе всех операций ООН по поддержке мира должны лежать политические решения; гибкость операций: миссии ООН должны быть адаптированы к контексту; укрепление партнерств: необходимость создания более прочной глобальной и ре- гиональной архитектуры международного мира и безопасности; операции, ориентированные на деятельность на местах и интересы людей: Цен- тральные учреждения ООН должны уделять больше внимания тому, чтобы полевые миссии и персонал ООН с новой решимостью обслуживали и защищали людей. Глава II. Международный мир и безопасность 77 Публикация этого доклада способствовала ряду текущих реформ, в том числе усилиям, направленным на повышение эффективности операций по поддержанию мира, более эффективное использование технологий, совершенствование усилий по защите гражданских лиц и расширение взаимодействия с общинами. Доклад также способствовал возобновлению усилий, направленных на укрепление системы управления и ответственности за поведение и дисциплину сотрудников ООН. Доклад Группы рассматривается как документ, заново определивший направление миротворческих операций ООН, операций по поддержанию мира и специальных политических миссий. Призыв Группы обновить коллективные обязательства по внедрению ориентированного на интересы людей подхода к операциям в поддержку мира, с учетом того, что политические решения должны находиться в центре стратегий ООН по вопросам мира и безопасности, нашел отклик во всем международном сообществе. В связи с этим ДОПМ и ДПП в сотрудничестве с партнерами в рамках всей системы ООН продолжают проводить в жизнь повестку дня, изложенную в докладе Генерального секретаря от сентября 2015 года, посвященном осуществлению рекомендаций Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям. Работа Секретариата посвящена трем темам: профилактике, партнерствам и улучшению планирования и проведения операций по поддержке мира. Сотрудничество с региональными организациями и организациями коллективной безопасности. В соответствии с главой VIII Устава ООН все чаще сотрудничает с региональными организациями и механизмами в географических и тематических областях поддержания мира. В частности, она работает в тесном сотрудничестве с Африканским союзом (www.au.int), Европейским союзом (europa. eu), Организацией Североатлантического договора (www.nato.int), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (www.osce.org) и Организацией американских государств (www.oas.org). ООН укрепляет партнерские отношения с подобными организациями по широкому кругу тематических вопросов, включая оперативное реагирование, реформирование сектора безопасности, подготовку кадров и учения, современные технологии, материально-техническое обеспечение, тему женщин, мира и безопасности, а также многие другие вопросы. Поскольку сегодня глобальные потребности в миротворческих операциях превышают возможности любого отдельного субъекта, включая ООН, формирование партнерств становится все более важным. ООН также создала специальные отделения связи в Брюсселе, Вене и Аддис-Абебе для поддержки и укрепления партнерской деятельности и оптимизации представительства Секретариата ООН в штаб-квартирах региональных организаций. МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ Согласно главе VII Устава, Совет Безопасности может принимать меры принуждения в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных действий. Санкции Санкционные меры, принимаемые в соответствии с главой VII (статья 41) Устава, включают в себя широкий ряд вариантов принуждения, не связанных с использо- 78 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ванием вооруженных сил (www.un.org/sc/suborg/en/sanctions). С 1968 года Совет Безопасности учредил 30 комитетов по санкциям для контроля за режимами санкций, из которых 13 применяются и сегодня в отношении Гвинеи-Бисау; Демократической Республики Конго; ИГИЛ (ДАИШ), «Аль-Каиды» и связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций; Ирака; Йемена; Корейской Народно-Демократической Республики; событий в Ливане; Ливии; Сомали и Эритреи; Судана; движения «Талибан»; Центральноафриканской Республики и Южного Судана. Санкции ООН могут иметь различные формы. Применяемые меры варьируются от всеобъемлющего экономического и торгового эмбарго до конкретных запретов на торговлю сырьем и эмбарго на поставки оружия, а также мер в отношении отдельных лиц и организаций, таких как запрет на поездки и замораживание активов. Совет Безопасности вводит санкции в целях обеспечения мирных переходных процессов, предупреждения антиконституционных смен власти, сдерживания терроризма, защиты прав человека и поощрения режима нераспространения. Вопреки утверждениям о том, что санкции носят карательный характер, многие режимы санкций являются частью всеобъемлющей стратегии, охватывающей поддержание мира, миростроительство и миротворчество, и предназначены для оказания поддержки правительствам и регионам, стремящимся к осуществлению мирных переходных процессов. Озабоченность по поводу негативного воздействия всеобъемлющих экономических санкций на наиболее уязвимые слои гражданского населения привела к усовершенствованию механизма разработки и применения санкций. С 2003 года целевыми стали все новые режимы санкций. Меры применяются в отношении конкретно обозначенных физических и юридических лиц. Аналогичным образом, введенные с тех пор торговые ограничения касаются конкретных товаров. В процессе применения санкций Совет уделяет все больше внимания соблюдению законности в отношении тех, против кого они применяются, а также необходимости обеспечивать наличие справедливых и четких процедур в отношении введения и отмены санкций и предоставлять исключения по гуманитарным соображениям. Создание контактного центра по вопросам исключения из перечня и Канцелярии Омбудсмена при Комитете по санкциям против ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды» являются примерами такого подхода на практике. Санкционирование военных действий Когда миротворческие усилия не приносят результата, государства-члены могут санкционировать более решительные меры в соответствии с главой VII Устава. Совет Безопасности дает санкцию коалициям государств-членов на применение всех средств, «которые окажутся необходимыми», включая военные действия, для разрешения конфликта, как это было сделано в целях восстановления суверенитета Кувейта после вторжения Ирака (1991 год), создания безопасной обстановки для проведения операций по оказанию гуманитарной помощи в Сомали (1992 год), восстановления у власти демократически избранного правительства в Гаити (1994 год), защиты гуманитарных операций в Албании (1997 год), восстановления мира и безопасности в Восточном Тиморе (1999 и 2006 годы) и защиты гражданского населения в Ливии (2011 год). Эти действия, несмотря на санкционирование их Советом Безопасности, полностью контролировались участвующими государствами. Они не являлись миротворческими операциями ООН, которые учреждаются Советом Безопасности и осуществляются под руководством Генерального секретаря. Глава II. Международный мир и безопасность 79 МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО Организации Объединенных Наций понимает миростроительство как направление деятельности, включающее в себя ряд мер по снижению риска возникновения или возобновления конфликта в странах путем укрепления национального потенциала урегулирования конфликтов и создания основ для устойчивого мира и развития. В центре внимания ООН находится собственная способность страны справиться с силами, которые могут приводить к конфликтам, связанным с насилием. Хотя конкретный характер миростроительства зависит от различных условий в каждой стране, эта деятельность, как правило, включает в себя укрепление безопасности, правосудия и государственного управления; поддержку диалога и примирения; предоставление основных видов обслуживания; и оживление экономики. Миростроительство включает в себя деятельность Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, а также широкого круга организаций и подразделений системы ООН, включая полевые операции, специализированные и международные финансовые учреждения. Существует три типа политических миссий и миссий по миростроительству: полевые миссии; специальные посланники; и группы по санкциям и группы по наблюдению Совета Безопасности. Миростроительство сыграло заметную роль в проведении операций ООН в Афганистане, Боснии и Герцеговине, Гватемале, Ираке, Камбодже, Либерии, Ливии, Мозамбике, Сальвадоре и Сьерра-Леоне. Усилия по межгосударственному миростроительству осуществлялись под руководством Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее. Миростроительная архитектура Миростроительная архитектура ООН включает в себя Комиссию по миростроительству — межправительственный консультативный орган, Фонд миростроительства — уникальный механизм финансирования и Управление по поддержке миростроительства, занимающееся аналитической работой и координацией. Комиссия по миростроительству (www.un.org/ru/peacebuilding) — это межправительственный консультативный орган Организации Объединенных Наций, в состав которого входит 31 государство-член, призванный оказывать помощь странам в строительстве мира. Комиссия объединяет субъектов, занимающихся вопросами миростроительства, включая международных доноров и финансовые учреждения, правительства, страны, предоставляющие войска, и представителей гражданского общества; предлагает комплексные стратегии постконфликтного миростроительства и восстановления; оказывает содействие в обеспечении предсказуемого финансирования первоначальной восстановительной деятельности и устойчивых инвестиций; обеспечивает, чтобы постконфликтное восстановление дольше находилось в центре внимания международного сообщества; разрабатывает передовые методы решения вопросов, которые требуют сотрудничества политических, военных, гуманитарных субъектов и субъектов, занимающихся вопросами развития. Фонд миростроительства (www.unpbf.org) является многолетним постоянным фондом для целей миростроительства, формируемым за счет добровольных взносов. Фонд оказывает поддержку более чем 120 проектам в более чем 25 странах и выступает в качестве первоочередного инвестора в странах, выходящих из состояния конфликта. Он предоставляет немедленную помощь в тех случаях, когда другие средства пока не доступны странам, подверженным риску вовлече- 80 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ния в насильственный конфликт. Его специалисты также дают указания, которые помогают обеспечить хорошо скоординированное, учитывающее особенности конфликта и политически мудрое планирование. Взносы в Фонд в 2015 году составили 53,5 млн. долл. США; по состоянию на январь 2017 года накопленный объем обязательств Фонда составлял 732,4 млн. долл. США. Управление по поддержке миростроительства (www.un.org/ru/peacebuilding/ pbso) оказывает поддержку Комиссии по миростроительству, управляет Фондом миростроительства и оказывает услуги Генеральному секретарю по разработке политики миростроительства для системы ООН и координации миростроительных усилий структур ООН. Текущие политические миссии и миссии по миростроительству. По состоянию на 31 января 2017 года 4823 сотрудника работали в следующих 11 полевых политических миссиях и миссиях по миростроительству: Канцелярия Специального координатора Организации Объединенных На ций по ближневосточному мирному процессу (ЮНСКО, учреждена в 1999 году) (58 гражданских служащих); Отделение Организации Объединенных Наций для Западной Африки и Сахеля (ЮНОВАС, учреждено в 2011 году) (63 гражданских служащих, 2 военных советника); Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА, учреждена в 2002 году) (1618 гражданских служащих, 12 военных советников; 5 полицейских советников, 66 добровольцев ООН); Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ, учреждена в 2003 году) (персонал в Иордании, Ираке и Кувейте: 873 гражданских служащих, 245 сотрудников охранного подразделения, 5 военных советников, 4 полицейских советника); Канцелярия Специального координатора Организации Объединенных Наций по Ливану (ЮНСКОЛ, учреждена в 2007 году) (82 гражданских служащих); Региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДООН, учрежден в 2007 году) (32 гражданских служащих); Объединенное отделение Организации Объединенных Наций по миростроительству в Гвинее-Бисау (ЮНИОГБИС, учреждено в 2010 году) (137 гражданских служащих, 2 военных советника, 13 полицейских, 6 добровольцев ООН); Региональное отделение Организации Объединенных Наций для Центральной Африки (ЮНОЦА, учреждено в 2011 году) (38 гражданских служащих, 2 военных советника, 1 политический советник); Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ, учреждена в 2011 году) (197 гражданских служащих, 7 полицейских, 3 добровольца ООН); Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Сомали (МООНСС, учреждена в 2013 году) (265 гражданских служащих, 530 сотрудников охранного подразделения); Миссия Организации Объединенных Наций в Колумбии (учреждена в 2016 году) (280 невооруженных военных наблюдателя с последующим увеличением до 450, 277 гражданских служащих). Перечень более ранних политических миссий и миссий в области миростроительства можно найти на сайте ДПВ (www.un.org/undpa/ru/node/183599). 81 Глава II. Международный мир и безопасность ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ МИССИИ И МИССИИ ПО МИРОСТРОИТЕЛЬСТВУ ЮНОВАС Западная Африка и Сахель Миссия ООН в Колумбии Колумбия МООНПЛ Ливия ЮНИОГБИС Гвинея-Бисау Карта № 4147, ред. 46(Е), Организация Объединенных Наций Январь 2017 года ЮНОЦА ЮНСКО Ближний Восток Центральная Африка ЮНСКОЛ Ливан МООНСОМ Сомали МООНСИ Ирак РЦПДЦА Центральная Азия МООНСА Афганистан Секция геопространственной информации (бывшая Картографическая секция) Департамента полевой поддержки ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ Помощь в проведении выборов является одним из наиболее широко освещаемых и деликатных с политической точки зрения видов деятельности ООН (www. un.org/undpa/ru/elections). В настоящее время ООН оказывает помощь примерно 70 государствам-членам, 8 из которых входят в сферу действия мандата Совета Безопасности. С 1991 года, когда Генеральная Ассамблея создала текущую институциональную и политическую структуру, учредив в частности пост заместителя Генерального секретаря по политическим вопросам в качестве координатора системы ООН по оказанию помощи в проведении выборов, более 100 стран запросили и получили помощь в проведении выборов. Помощь ООН может включать в себя широкий круг мероприятий, но обычно предусматривает оказание технической помощи, то есть предоставление консультаций и поддержки по правовым, техническим, административным и правозащитным вопросам, связанным с проведением демократических выборов. Помощь может также выражаться в финансовой или материальной поддержке, а также обеспечении материально-технической базы, безопасности и транспорта (последнее, как правило, актуально в контексте операций по поддержанию мира). В перечень учреждений ООН, участвующих в оказании помощи при проведении выборов, входят ДОПМ, ДПВ, Программа добровольцев ООН, ПРООН, Структура «ООН-женщины», УВКПЧ и ЮНОПС. Помощь ООН предоставляется по просьбе государств-членов или на основе одного лишь законодательного мандата. Решение о том, оказывать ли помощь и каким именно образом, принимает координатор на основе оценки потребностей, проведенной Отделом по оказанию помощи в проведении выборов Департамента по политическим вопросам. Оценки потребностей также используются в качестве инструмента управления политическими рисками. 82 Основные сведения об Организации Объединенных Наций После президентских выборов 20 ноября 2016 года чилийские миротворцы МООНСГ собирают избирательные материалы в Анжу — небольшом городке, расположенном в горах над столицей Гаити Порт-о-Пренсом (22 ноября 2016 года, Фотослужба ООН/Нектариос Маркогианнис). При оказании помощи в проведении выборов ООН уважает суверенитет государств-членов, признает разнообразие демократических процедур и рассматривает выборы в качестве механизма для достижения законного представительства народа. ООН осуществляет наблюдение за выборами редко и только на основе мандата Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Потребность в помощи ООН остается высокой и постоянно растет. На протяжении 1990-х годов ООН принимала участие в организации исторически значимых выборов и консультаций с населением или осуществляла наблюдение за ними в Камбодже, Мозамбике, Сальвадоре, Тиморе-Лешти и Южной Африке. Совсем недавно она предоставляла важную техническую и материально-техническую помощь в проведении эпохальных выборов в Афганистане, Бурунди, Демократической Республике Конго, Ираке, Непале, Судане и Сьерра-Леоне. В большинстве государств — членов ООН выборы проходят мирно и их результаты признаются повсеместно. МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ Здоровое и сбалансированное развитие — это оптимальный способ предупреждения конфликтов. Организация Объединенных Наций стремится к укреплению мира посредством содействия развитию. Ряд организаций, в том числе ВПП, ПРООН, УВКБ и ЮНИСЕФ, играют ключевую роль на этапе восстановления, который имеет решающее значение в обеспечении возможностей для перемещенных лиц и восстановлении доверия к общегосударственным и местным институтам. Организация Объединенных Наций способна оказывать помощь в репатриации беженцев, очистке территории от мин, ремонте инфраструктуры, мобилизации ресурсов и стимулировании экономического восстановления. Глава II. Международный мир и безопасность 83 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ИНТЕРЕСАХ МИРА Миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, политические и миростроительные миссии действуют по всему миру — в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе (в том числе на Ближнем Востоке), Северной и Южной Америке и Европе. Ниже приводится описание текущих операций в их историческом контексте. Полный список завершенных и текущих операций по поддержанию мира см. на стр. 253. Африка Организация Объединенных Наций уделяет значительное внимание событиям, происходящим в Африке, и активно участвует в жизни региона (www.un.org/en/ africa/osaa). Организация занимается решением проблем, обусловленных затяжными конфликтами и многолетними спорами на континенте, при помощи новаторских методов и на самом высоком уровне. Посланники и специальные представители Генерального секретаря, включая руководителей многих специальных политических миссий, осуществляют посредничество, превентивную дипломатию и другие меры в области мира и безопасности (www.un.org/sg/ru/content/africa). ООН также играет ключевую роль в осуществлении поддержки Африканского союза (АС) в целях укрепления мира, безопасности и благого управления. Район Великих озер В феврале 2013 года 11 стран подписали Рамочное соглашение о мире, безопасности и сотрудничестве для Демократической Республики Конго (ДРК) и региона, в котором были изложены основные меры на национальном, региональном и международном уровнях, необходимые для того, чтобы положить конец повторяющимся циклам насилия в восточной части ДРК и регионе в целом. Задачей Соглашения также было помочь устранить основные причины конфликта. Кения и Судан подписали Рамочное соглашение о мире, безопасности и сотрудничестве для ДРК и региона в 2014 году. Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по району Великих озер (ungreatlakes.unmissions.org) оказывает поддержку странам, подписавшим Рамочное соглашение, а также содействует его осуществлению. Бурунди Десятилетняя гражданская война в Бурунди (1993—2003 годы) унесла 250— 300 тыс. жизней и заставила несколько сотен тысяч человек покинуть свои дома. К середине 2003 года три основные соперничающие группировки подписали соглашения о прекращении огня. Африканский союз (АС) санкционировал развертывание Африканской миссии в Бурунди (АМВБ) в составе до 3500 военнослужащих. К концу апреля 2003 года, в середине переходного периода, были приведены к присяге президент Ндайизейе (из народности хуту) и вице-президент Альфонс-Мари Кадеге (из народности тутси). Однако смертоносные нападения на столицу Бурунди Бужумбуру продолжались, и ООН была вынуждена вывести из города свой вспомогательный персонал. Непрестанные усилия Южной Африки и других стран региона привели к подписанию в ноябре соглашения о прекращении огня. Присутствие АМВБ играло ключевую роль в установлении мира. Тем не менее Миссия испытывала серьезный дефицит средств и материально-технического обеспечения, поэтому АС обратился к ООН с просьбой взять деятельность АМВБ под свой контроль. В 2004 году Совет Безопасности санкционировал развертывание Операции 84 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Организации Объединенных Наций в Бурунди (ОНЮБ); первоначальный контингент миссии был сформирован из уже находившихся там сил в составе более 2000 военнослужащих АМВБ, которые были трансформированы в силы ООН. В 2005 году был проведен референдум по конституции Бурунди в постпереходный период, за которым последовали июньские выборы в местные органы власти и избрание в августе первого президента страны на постпереходный период. В сентябре было подписано соглашение о прекращении огня, и ООН помогла обеспечить его осуществление. В январе 2007 года на смену ОНЮБ пришло Объединенное представительство Организации Объединенных Наций в Бурунди (ОПООНБ), в задачи которого входила поддержка процесса укрепления мира и оказание помощи правительству. В январе 2011 года место ОПООНБ заняло Отделение Организации Объединенных Наций в Бурунди (ОООНБ). В феврале 2013 года Совет Безопасности продлил мандат ОООНБ до 15 февраля 2014 года и просил его оказать поддержку правительству в содействии диалогу между национальными силами; укреплении национальных институтов; борьбе с безнаказанностью; поощрении и защите прав человека; социально-экономическом развитии женщин и молодежи, а также в реинтеграции пострадавшего от конфликта населения и расширении региональной интеграции Бурунди. По просьбе правительства Бурунди ОООНБ было закрыто 31 декабря 2014 года. Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди (МООНВБ) была учреждена 1 января 2015 года сроком на один год. В апреле 2015 года, когда президент Пьер Нкурунзиза объявил о своем намерении баллотироваться еще на один срок, произошла вспышка политических разногласий и насилия. Этот кризис был связан прежде всего с проведением выборов, однако имел более глубокие политические корни. В ноябре Генеральный секретарь назначил Джамаля Беномара (Соединенное Королевство) своим специальным советником по предотвращению конфликтов (в том числе в Бурунди) и направил в Бурунди группу в целях содействия поиску путей мирного урегулирования кризиса путем оказания поддержки посредническим усилиям, предпринимаемым на региональном уровне. Он также представил варианты конфигурации будущего присутствия ООН в этой стране. Мандат МООНВБ закончился 18 ноября, а свою деятельность миссия завершила 31 декабря 2015 года. В июле 2016 года Совет Безопасности санкционировал развертывание в Бурунди полицейского компонента ООН в составе 228 сотрудников полиции под руководством Канцелярии Специального советника в целях отслеживания ситуации в области безопасности и прав человека в стране в течение первоначального годичного периода. Демократическая Республика Конго После геноцида 1994 года в Руанде и установления там новой власти около 1,2 млн. руандийских хуту, в том числе те, кто участвовал в геноциде, бежали в пограничные провинции Киву в Демократической Республике Конго (ДРК, ранее Заир). В 1996 году в этих провинциях началось восстание. Войска, возглавляемые Лораном Дезире Кабилой, при поддержке со стороны Руанды и Уганды в 1997 году захватили столицу Киншасу и переименовали страну в Демократическую Республику Конго. В 1998 году в регионах Киву вспыхнуло восстание против правительства Кабилы под руководством Конголезского объединения за демократию (КОД). Повстанцам при поддержке Руанды и Уганды удалось захватить обширные территории страны. Ангола, Зимбабве, Намибия и Чад обещали президенту Кабиле военную помощь, Глава II. Международный мир и безопасность 85 но повстанцы по-прежнему удерживали восточные районы страны. Совет Безопасности призвал к прекращению огня и выводу иностранных сил. В начале 1999 года ДРК совместно с Анголой, Зимбабве, Намибией, Руандой и Угандой подписали Лусакское соглашение о прекращении огня, которое предусматривало проведение внутриконголезского диалога. КОД и Движение за освобождение Конго подписали его в августе. Позднее в целях содействия осуществлению соглашения Совет учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК). В январе 2001 года президент Кабила был убит, а пост президента занял его сын Жозеф. В октябре в Аддис-Абебе (Эфиопия) начался внутриконголезский диалог. В июле 2002 года ДРК и Руанда подписали соглашение о выводе руандийских комбатантов из ДРК. В сентябре аналогичное соглашение было достигнуто между ДРК и Угандой. К концу года стороны конфликта при посредничестве ООН и Южной Африки договорились о формировании переходного правительства. Совет Безопасности увеличил численность МООНДРК до 8700 военнослужащих и расширил ее присутствие в восточной части страны, однако в районе Южного Киву вновь вспыхнули военные действия, которые вызвали массовые потоки беженцев. Наконец в мае 2003 года стороны подписали соглашение о прекращении огня в районе Итури. После подписания соглашения о прекращении огня Совет Безопасности санкционировал развертывание в Буниа — главном городе провинции Итури — Временных чрезвычайных многонациональных сил (ВЧМС) в целях содействия стабилизации ситуации. В июне 2003 года правительство и основные оппозиционные группировки страны подписали соглашение о военных мерах и мерах в области безопасности, и впоследствии было создано переходное правительство национального единства во главе с президентом Кабилой. Совет увеличил численность личного состава МООНДРК до 10 800 человек. Действуя в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций, он также предоставил миссии полномочия применять силу для выполнения своего мандата в Итури и в Северном и Южном Киву. В сентябре ВЧМС передали МООНДРК свои функции обеспечения безопасности. Первые за 46 лет свободные и справедливые выборы в стране прошли в июле 2006 года, когда избиратели выбирали депутатов состоящего из 500 мест Национального собрания. В октябре по итогам второго тура президентских выборов победу одержал Жозеф Кабила. Этот избирательный процесс представлял собой одно из наиболее трудных волеизъявлений, которые ООН когда-либо помогала организовать. Усилиями МООНДРК ООН оставалась активно вовлеченной в попытки разрешения конфликта в Северном Киву между армией и антиправительственными силами. С июля 2010 года миссия МООНДРК стала называться Миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), что отражало начало нового этапа в стране. По решению Совета, помимо компонентов по гражданским вопросам и вопросам судебной системы в МООНСДРК будут входить максимум 19 815 военнослужащих, 760 военных наблюдателей, 391 полицейский и 1050 членов сформированных полицейских подразделений. Решения о реконфигурации МООНСДРК в будущем должны приниматься исходя из развития ситуации, а именно: завершения текущих военных операций в Северном и Южном Киву и в восточных провинциях; расширения возможностей правительства в области защиты населения; и укрепления государственной власти на всей территории ДРК. В июне 2012 года Совет постановил, что Миссия будет оказывать материально-техническую поддержку в организации и проведении провинциальных и местных выборов. 86 Основные сведения об Организации Объединенных Наций 20 ноября 2012 года после ожесточенных боев с участием вооруженных сил ДРК и МООНСДРК бывший Национальный конгресс в защиту народа (НКЗН), позднее известный как Движение 23 марта (M23), захватил Гому; 2 декабря он вывел свои подразделения из города. Ситуация в восточных районах ДРК оставалась нестабильной по мере того, как отряды M23 укрепляли свой контроль над значительной частью Северного Киву. В феврале 2013 года в Аддис-Абебе (Эфиопия) представители 11 государств региона, АС, Международной конференции по району Великих озер и Южноафриканского сообщества развития и Генеральный секретарь ООН подписали Рамочное соглашение о мире, безопасности и сотрудничестве для ДРК и региона. В марте Совет Безопасности продлил мандат МООНСДРК до 31 марта 2014 года и создал «бригаду оперативного вмешательства» в целях укрепления миротворческой операции. Бригада включена в состав МООНСДРК на первоначальный период в один год и в пределах максимальной утвержденной численности войск Миссии. В 2015 и 2016 годах Совет укрепил политический мандат МООНСДРК в целях поддержки реформ, диалога и избирательного процесса, подчеркнув, что использование добрых услуг миссии будет содействовать диалогу между конголезскими заинтересованными сторонами, а также создаст благоприятные условия для проведения мирных, заслуживающих доверия и транспарентных выборов. Он также продлил ее мандат до 31 марта 2017 года и подчеркнул, что защита гражданского населения должна оставаться одной из приоритетных задач миссии. Западная Африка В 2001 году Генеральный секретарь принял решение об учреждении Канцелярии Специального представителя Генерального секретаря по Западной Африке (ЮНОВА) (www.un.org/unowa) в целях оказания содействия проведению комплексной субрегиональной стратегии с участием ООН и ее партнеров для решения взаимосвязанных политических, экономических и социальных проблем, с которыми столкнулись западноафриканские страны. Расположенное в Дакаре (Сенегал) Отделение начало работу в 2002 году. Оно стало первым региональным отделением ООН по миростроительству. В январе 2016 года по итогам стратегического обзора деятельности Канцелярии Специального посланника Генерального секретаря по Сахелю Совет Безопасности потребовал объединить эти два подразделения. Новую структуру — Отделение Организации Объединенных Наций для Западной Африки и Сахеля (ЮНОВАС) (unowas.unmissions.org) — возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря по Западной Африке и Сахелю. Она сотрудничает с системой Организации Объединенных Наций в Западной Африке и Сахеле, поддерживая усилия региональных и субрегиональных организаций — Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), Африканского союза, Комиссии по бассейну озера Чад, Сахельской группы пяти, Комиссии Гвинейского залива и Союза стран бассейна реки Мано — по обеспечению мира, стабильности и благого управления, включая учет гендерной проблематики в инициативах по предотвращению конфликтов. ЮНОВАС также помогает странам Западной Африки и Сахеля в решении широкого круга проблем, связанных с миром и стабильностью, таких как растущее социально-экономическое неравенство, рост транснациональной организованной преступности, незаконный оборот наркотиков и сохраняющееся отсутствие безопасности в бассейне озера Чад в связи с деятельностью «Боко харам» и в Сахеле — по причине деятельности вооруженных и террористических групп. Специальный представитель поощряет расширение со- Глава II. Международный мир и безопасность 87 трудничества между соответствующими государствами-членами и региональными организациями при поддержке ООН в целях содействия устранению коренных причин конфликта, связанных с недостаточным развитием, социальной изоляцией и неэффективным управлением. В качестве Высокого представителя Генерального секретаря по Нигерии Специальный представитель продолжает работу по мобилизации международных и региональных партнеров для поддержки нигерийских властей в поиске способов долгосрочного решения проблемы «Боко Харам». Специальный представитель также возглавляет Смешанную камеруно-нигерийскую комиссию (unowas.unmissions.org/cameroon-nigeria-mixedcommission), учрежденную Генеральным секретарем по просьбе президентов Нигерии и Камеруна для рассмотрения всех аспектов осуществления решения МС от октября 2002 года о границе между двумя странами. В числе достигнутых к настоящему времени успехов — вывод войск Нигерии и передача полномочий Камеруну в районе озера Чад (2003 год), вдоль сухопутной границы (2004 год) и на полуострове Бакасси (процесс завершился в августе 2008 года); прекращение действия специального пятилетнего переходного режима (2006 год); делимитация морской границы (2007 год); и осуществление Камеруном всех суверенных прав в отношении бакассийской зоны (2013 год). Смешанная камеруно-нигерийская комиссия в настоящее время занимается завершением оставшихся мероприятий по демаркации, включая возведение пограничных столбов, окончательное картирование границы и осуществление мер по укреплению доверия в среде затронутого населения. Нападения «Боко харам». В апреле 2014 года Совет Безопасности осудил террористические нападения, совершенные в Нигерии 13 и 14 апреля исламской экстремистской группировкой «Джамаату ахлис-сунна лиддаавати валь-джихад» (известной как «Боко Харам»), в результате которых погибли и были ранены много людей. По оценкам на ноябрь 2016 года, за шесть лет действий этой повстанческой группы, базирующейся в северо-восточной части Нигерии, но действующей на севере Камеруна, в Чаде и Нигере, погибли не менее 20 тыс. человек, а 2,6 млн. стали беженцами. В мае 2016 года Совет Безопасности высоко оценил значимые успехи правительств Камеруна, Нигера, Нигерии и Чада в деле освобождения территорий, захваченных «Боко харам», достигнутые, в частности, через посредство Многонациональной объединенной целевой группы (МОЦГ). По состоянию на январь 2017 года, несмотря на то, что 10,7 млн. человек нуждались в гуманитарной помощи, а 2,4 млн. были вынуждены покинуть свои дома, существовала надежда на то, что 2017 год станет поворотным пунктом для людей, пострадавших от кризиса. Характер конфликтов менялся, все больше районов переходило под контроль правительства. В Камеруне УВКБ обеспечивал защиту и оказывал содействие примерно 370 тыс. беженцев и лиц, ищущих убежища, главным образом из Центральноафриканской Республики и Нигерии. Кот-д’Ивуар В сентябре 2002 года группа военных предприняла попытку государственного переворота в Кот-д’Ивуаре и оккупировала северную часть страны. В Абиджане попытка переворота не удалась, но на остальной территории оказалась успешной и привела к фактическому разделу страны, в результате которого под контролем правительства президента Лорана Гбагбо остался лишь юг страны. Вооруженная борьба привела к массовому перемещению населения. Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) приняло решение о создании сил по поддержанию мира в Кот-д’Ивуаре и контроле соблюдения соглашения о прекращении огня между правительством и одной из повстанческих групп. В мае 2003 года 88 Основные сведения об Организации Объединенных Наций правительство и оставшиеся повстанческие группировки согласились прекратить огонь. В том же месяце Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (МООНКИ) с тем, чтобы оказывать содействие осуществлению этого соглашения. Было достигнуто соглашение о мире, и в марте 2004 года президент Гбагбо сформировал правительство национального примирения. Два месяца спустя вооруженные силы Кот-д’Ивуара и «Новые силы» в составе трех повстанческих групп подписали соглашение о прекращении огня. Реагируя на сложившуюся ситуацию, Совет Безопасности учредил в начале 2004 года Операцию Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ), обратившись к Генеральному секретарю с просьбой передать ОООНКИ полномочия сил МООНКИ и ЭКОВАС и разрешить французским войскам в стране применять все необходимые средства для поддержания новой миссии, наделенной широким мандатом и имеющей максимально допустимую численность в 6240 военнослужащих. В апреле 2005 года правительство и повстанческие «Новые силы» начали отвод вооружений и военной техники из «зоны доверия» — территории, удерживаемой миротворцами ОООНКИ и санкционированными ООН французскими вооруженными силами. В марте 2007 года президент Гбагбо и генеральный секретарь «Новых сил» Гийом Соро подписали Уагадугское политическое соглашение. Оно содержало призывы к созданию нового переходного правительства, проведению свободных и справедливых президентских выборов, объединению «Новых сил» с национальными силами, роспуску ополченческих формирований и замене так называемой «зоны доверия», которая разделяет контролируемый правительством юг и контролируемый повстанцами север, «зеленой линией» под контролем ОООНКИ. В ноябре 2010 года состоялись президентские выборы; Независимая избирательная комиссия объявила победителем Алассана Уаттару. Однако председатель Конституционного совета заявил о признании результатов недействительными и провозгласил победителем Гбагбо. И Гбагбо, и Уаттара заявили о своей победе и приняли президентскую присягу. ООН, АС, ЭКОВАС, ЕС и большинство государств признали Уаттару избранным президентом и призвали Гбагбо уйти в отставку. Гбагбо отказался и отдал приказ миротворцам ООН покинуть страну. Совет Безопасности продлил мандат ОООНКИ до конца июня 2011 года и принял решение дополнительно направить в страну 2000 миротворцев. Всемирный банк заблокировал выделение кредитов для страны, а в отношении Гбагбо и его сторонников были введены ограничения на поездки. В апреле 2011 года после военных операций, проведенных силами, лояльными президенту Уаттаре, ОООНКИ и французскими войсками, Гбагбо был арестован и заключен под стражу. Конституционный совет утвердил результаты президентских выборов и засвидетельствовал, что победителем является Уаттара, пересмотрев свое решение от 2010 года в пользу Гбагбо. В мае 2011 года Уаттара был приведен к присяге в качестве президента. В ноябре Международный уголовный суд (МУС) выдал ордер на арест Гбагбо за преступления против человечности, и он был передан ивуарийскими властями в центр содержания под стражей МУС в Гааге. В апреле 2016 года Совет Безопасности продлил мандат ЮНОЦА до 30 июня 2017 года. Гвинея-Бисау В июне 2009 года было учреждено Объединенное отделение Организации Объединенных Наций по миростроительству в Гвинее-Бисау (ЮНИОГБИС) (uniogbis. unmissions.org). Оно пришло на смену Отделению Организации Объединенных На- Глава II. Международный мир и безопасность 89 ций по поддержке миростроительства в Гвинее-Бисау, которое начало свою работу в марте 1999 года после периода конфликтов в этой стране. Волнения возобновились в апреле 2010 года, когда премьер-министр и начальник Генерального штаба армии были на короткое время задержаны военнослужащими, а затем в апреле 2012 года, когда после военного переворота страна вступила в переходный период. После парламентских и президентских выборов в 2014 году управление страной оставалось парализованным, так как президент, спикер Национального собрания и четыре сменявших друг друга на посту премьер-министра боролись за разделение властей в рамках полупрезидентской конституционной системы страны. В этой критической ситуации Специальный представитель Генерального секретаря в Гвинее-Бисау и глава ЮНИОГБИС оказали содействие и поддержку процессу посредничества, проходившему под руководством ЭКОВАС. При посредничестве ЭКОВАС была составлена «дорожная карта» из шести пунктов, которую в сентябре 2016 года подписали основные заинтересованные политические стороны, а также подписанное в октябре соглашение (Шестимесячный мирный план Экономического сообщества западноафриканских государств для Сьерра-Леоне), направленное на осуществление этой «дорожной карты». Эти соглашения предусматривают назначение премьер-министра и формирование представительного правительства, а также проведение национального диалога и утверждение реформ в области конституции, избирательной системы, правосудия и безопасности, которые должны быть осуществлены до всеобщих выборов в 2018 году. Помимо поддержки в осуществлении «дорожной карты», ЮНИОГБИС и Комиссия по миростроительству Организации Объединенных Наций ведут работу по наращиванию потенциала национальных институтов в целях поддержания конституционного порядка и соблюдения верховенства права; поддерживают создание правоохранительной системы и системы уголовного правосудия; оказывают поддержку в разработке и осуществлении стратегии реформирования сектора безопасности; а также поощряют права человека в целом и права женщин в частности. Выполняя эти задачи, ЮНИОГБИС сотрудничает с АС, Сообществом португалоговорящих стран (СПГС), ЭКОВАС, ЕС и другими партнерами. В феврале 2017 года Совет Безопасности продлил мандат ЮНИОГБИС до 28 февраля 2018 года. Либерия В 1997 году после восьмилетней гражданской войны к власти в Либерии пришло демократически избранное правительство и было учреждено Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Либерии (ЮНОЛ). Однако в 1999 году вспыхнула вооруженная борьба между правительственными войсками и группировкой «Объединенные либерийцы за примирение и демократию» (ЛУРД). В начале 2003 года появилась новая вооруженная группировка — Движение за демократию в Либерии (ДДЛ). К маю повстанческие силы контролировали 60 процентов территории страны. Когда 4 июня стороны встретились в Аккре (Гана) на организованных ЭКОВАС мирных переговорах, совместно созданный правительством страны и ООН Специальный суд по Сьерра-Леоне предъявил президенту Либерии Чарльзу Тейлору обвинения в совершении военных преступлений в Сьерра-Леоне в период 10-летней гражданской войны. После этого президент согласился сложить с себя полномочия и покинуть Либерию. Две недели спустя правительство, ЛУРД и ДДЛ подписали соглашение о прекращении огня, предусматривавшее достижение всеобъемлющего соглашения о мире за 30 дней и формирование переходного правительства без президента Тейлора. Несмотря на такое многообещающее 90 Основные сведения об Организации Объединенных Наций развитие событий, вооруженная борьба усилилась, и ЭКОВАС развернул передовые силы в составе более 1000 военнослужащих — Миссию ЭКОВАС в Либерии. Президент Тейлор ушел в отставку в середине августа и покинул страну, найдя убежище в Нигерии; его преемником стал вице-президент Мозес Бла, возглавивший временное правительство. Спустя несколько дней специальный представитель Генерального секретаря заручился согласием сторон обеспечить беспрепятственный доступ гуманитарной помощи на все контролируемые ими территории и гарантировать безопасность гуманитарных работников. Стороны также подписали всеобъемлющее мирное соглашение. В сентябре 2003 года Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) (unmil.unmissions.org) в составе до 15 000 военнослужащих и свыше 1000 гражданских полицейских, которая должна была прийти на смену силам ЭКОВАС и заменить ЮНОЛ. Ее мандат предусматривал: контроль за соблюдением прекращения огня; оказание помощи в разоружении, демобилизации, реинтеграции и репатриации всех вооруженных сторон; обеспечение безопасности на ключевых правительственных объектах и инфраструктуре жизнеобеспечения; охрану сотрудников ООН, сооружений и гражданских лиц; содействие в предоставлении гуманитарной помощи и соблюдении прав человека; а также оказание помощи переходному правительству в укреплении его институтов в целях проведения к октябрю 2005 года свободных и честных выборов. В октябре 2003 года 3500 военнослужащих ЭКОВАС сменили свои головные уборы на голубые каски МООНЛ и приступило к работе национальное переходное правительство во главе с председателем Джиюдом Брайантом. Бывший президент Бла сдал миротворцам ООН большое количество оружия. В конце 2004 года либерийские повстанческие отряды были официально расформированы в ходе специальной церемонии в штаб-квартире МООНЛ. В октябре 2005 года после 15-летнего конфликта народ Либерии при содействии ООН провел свои первые после войны выборы, избрав президентом Элен Джонсон-Серлиф, первую женщину — президента африканской страны, которая вступила в должность в январе 2006 года. К концу февраля 2006 года более 300 тыс. внутренне перемещенных либерийцев вернулись в родные деревни. В 2007 году Либерия обрела право получать помощь из Фонда миростроительства ООН и была внесена в повестку дня Комиссии по миростроительству на 2010 год. Финансирование выделялось на проекты, способствовавшие укреплению мира и решению проблем отсутствия безопасности, и служило катализатором более масштабного развития государства. В декабре 2016 года Совет Безопасности продлил мандат МООНЛ на заключительный период до 30 марта 2018 года; постановил к 28 февраля 2017 года сократить оставшийся военный компонент до максимальной численности в 434 человека, а полицейский персонал — до 310 сотрудников; и обратился к Генеральному секретарю с просьбой вывести все военные, полицейские и гражданские компоненты МООНЛ, за исключением тех, которые потребуются для завершения ликвидации Миссии, до 30 апреля 2018 года. Мали В 2012 году Мали стало для международного сообщества предметом серьезной озабоченности. В середине января туарегское Национальное движение за освобождение Азавада (НДОА) вместе с исламскими вооруженными группировками, включая «Ансар-ад-Дин», «Аль-Каиду» в странах исламского Магриба (АКИМ) и Движение за единство и джихад в Западной Африке (ДЕДЗА), а также дезертиров из малийских вооруженных сил, напали на правительственные силы на севере страны. В Глава II. Международный мир и безопасность 91 марте мятеж недовольных солдат из числа потерпевших поражение подразделений привел к государственному военному перевороту. Власть захватила военная хунта, которая приостановила действие конституции и распустила государственные институты. ЭКОВАС 27 марта назначило президента Буркина-Фасо Блэза Компаоре посредником в разрешении кризиса. Военная хунта и ЭКОВАС подписали 6 апреля рамочное соглашение, которое привело к отставке президента Амаду Тумани Туре, состоявшейся 8 апреля, и назначению 12 апреля временным президентом Дионкунды Траоре. 17 апреля был назначен временный премьер-министр — Шейх Модибо Диарра. НДОА нанесло поражение правительственным силам в районах Кидал, Гао и Тимбукту и в апреле провозгласило независимое государство Азавад. Позднее в рядах вооруженных сил на севере возникла идеологическая напряженность, и к 18 ноября «Ансар-ад-Дин» и ДЕДЗА вытеснили НДОА из основных городов районов Кидал, Гао и Тимбукту. На тот момент эти группировки контролировали две трети малийской территории. В результате кризиса были перемещены примерно 430 тыс. человек. В декабре 2012 года Совет Безопасности санкционировал развертывание Международной миссии под африканским руководством по поддержке в Мали (АФИСМА), в число задач которой входила поддержка малийских сил обороны в деле защиты населения и помощь в проведении стабилизационных мероприятий. Генеральному секретарю была направлена просьба учредить многопрофильное присутствие ООН в Мали в целях поддержания текущих процессов в сфере политики и безопасности. Тем не менее в январе 2013 года, когда «Ансар-ад-Дин», АКИМ и ДЕДЗА продвинулись на юг страны и захватили город Конна, переходные власти обратились к Франции с просьбой о помощи. Развертывание Отделения Организации Объединенных Наций в Мали (ЮНОМ) в столице Мали Бамако началось 21 января. ЮНОМ оказывало содействие малийцам в обеспечении национального диалога на широкой основе, ведущего к национальным выборам. Парламент Мали утвердил «дорожную карту» переходного периода 29 января. Совет Безопасности 25 апреля учредил Многопрофильную комплексную миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА) (minusma.unmissions.org). 18 июня переходное правительство и вооруженные группы подписали Предварительное соглашение о проведении президентских выборов и всеохватных мирных переговоров в Мали, в котором предусматривается, в частности, прекращение боевых действий и начало всеохватного диалога. ЮНОМ вошла в состав МИНУСМА, а 1 июля Миссии были переданы полномочия АФИСМА и значительная часть ее персонала. В том же месяце в Мали были проведены президентские выборы, и по итогам второго тура в августе был избран Ибрагим Бубакар Кейта. В мае 2014 года после вооруженных столкновений в Кидале, связанных с визитом в город премьер-министра Мали, вооруженные группы отбросили малийские вооруженные силы, которые затем покинули северную часть Мали. Согласованными усилиями президента Мавритании, занимавшего тогда пост председателя Африканского союза, и Специального представителя Генерального секретаря стороны удалось убедить подписать 23 мая соглашение о прекращении огня. В июне в преддверии мирных переговоров вооруженные группы объединились в две коалиции — Координационный совет движений Азавада и Предварительную алжирскую платформу о всеохватном межмалийском диалоге (коалиция «Платформа»). Начиная с июля 2014 года международная группа посредников под руководством правительства Алжира, включающая в себя соседние с Мали страны, совместно с международными 92 Основные сведения об Организации Объединенных Наций организациями, в том числе МИНУСМА, выступала посредником в межмалийских переговорах между правительством и двумя коалициями. МИНУСМА сыграла важную роль в посредничестве, направленном на прекращение боевых действий и разрядку напряженности на местах, поскольку несколько раз в ходе переговоров вспыхивали военные действия. Все три стороны подписали 20 июня 2015 года Соглашение о мире и примирении в Мали, которое предусматривало институциональные реформы и реформы сектора безопасности, программы развития, а также меры по восстановлению правосудия и примирению. Задержки в осуществлении политических и институциональных положений соглашения — прежде всего касающихся создания временных администраций и нарушений режима прекращения огня — завели осуществление Соглашения, включая передислокацию малийских сил обороны и безопасности, в тупик. Это привело к серьезному ухудшению обстановки в плане безопасности, в том числе к увеличению количества асимметричных нападений на миротворцев. В результате враждебных нападений в период с 1 января по 31 декабря 2016 года погибли 27 миротворцев по сравнению с 12 в 2015 году. В июне 2016 года Совет Безопасности продлил мандат МИНУСМА на один год в целях поддержки осуществления мирного соглашения, а также постепенного восстановления и распространения государственной власти как стратегического приоритета Миссии. Он просил Миссию применять более упреждающий и энергичный подход при выполнении своего мандата и санкционировал увеличение ее штата до 13 289 военнослужащих и 1920 полицейских. Центральная и Восточная Африка В марте 2011 года в Либревиле (Габон) начало работу Региональное отделение Организации Объединенных Наций для Центральной Африки (ЮНОЦА) (unoca. unmissions.org), мандат которого на первые два года состоял в содействии государствам-участникам и субрегиональным организациям в укреплении мира и предотвращении потенциальных конфликтов. ЮНОЦА возглавляет исполняющий обязанности Специального представителя Генерального секретаря по Центральной Африке Франсуа Лунсени Фаль (Гвинея). По итогам стратегического обзора деятельности ЮНОЦА, проведенного в 2015 году, и последующих рекомендаций Генерального секретаря Советом Безопасности были утверждены следующие цели для Отделения: следить за политическими событиями в Центральной Африке; оказывать добрые услуги и выполнять специальные задания от имени Генерального секретаря; укреплять субрегиональный потенциал в плане предотвращения конфликтов и оказания посреднических услуг в странах субрегиона; поддерживать усилия ООН в субрегионе, а также региональные и субрегиональные инициативы в области мира и безопасности; повышать согласованность и скоординированность деятельности ООН в субрегионе по вопросам мира и безопасности; а также консультировать Генерального секретаря и структуры ООН в регионе относительно значимых событий, происходящих в Центральной Африке. В июле 2015 года Совет Безопасности продлил мандат ЮНОЦА до 31 августа 2018 года. Центральноафриканская Республика Конфликт в Центральноафриканской Республике начался в середине 1990-х годов, когда некоторые части вооруженных сил организовали ряд мятежей. В 1998 году в целях содействия повышению безопасности Совет Безопасности ООН учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Респу- Глава II. Международный мир и безопасность 93 блике (МООНЦАР), на смену которой в 2000 году пришло Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике (ОООНПМЦАР). В марте 2003 года, сместив избранного президента, власть захватила одна из военных повстанческих группировок. Совет Безопасности осудил переворот, подчеркнув, что власти должны выработать план национального диалога, в том числе определить сроки проведения выборов. Следствием процесса национального диалога стало проведение двух туров парламентских и президентских выборов в 2005 году. В заключительном туре выборов Франсуа Бозизе, возглавивший переворот, был избран президентом. В середине 2006 года вновь избранное Национальное собрание провело свою первую очередную сессию. ОООНПМЦАР сыграло важную роль в обеспечении подписания в 2008 году Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством и тремя основными повстанческими группами. Оно также оказывало помощь в проведении в декабре 2008 года Инклюзивного политического диалога между правительством, лидерами повстанческих групп, представителями политической оппозиции в изгнании, представителями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами. В 2009 году на смену ОООНПМЦАР пришло Объединенное представительство Организации Объединенных Наций по миростроительству в Центральноафриканской Республике (ОПООНМЦАР), которое получило мандат Совета Безопасности содействовать в деле укрепления мира и национального примирения, укрепления демократических институтов для обеспечения верховенства права и мобилизации международной политической поддержки и ресурсов в целях реконструкции и восстановления экономики страны. Оно также повышало осведомленность общества о вопросах прав человека. В конце 2012 года одна из повстанческих коалиций, известная как «Селека», захватила крупные части территории страны. В январе 2013 года в столице Габона Либревиле под эгидой Экономического сообщества государств Центральной Африки были подписаны соглашения по урегулированию кризиса. ОПООНМЦАР обеспечило материально-техническую поддержку переговоров между противоборствующими сторонами. Однако в последующие месяцы ситуация в области безопасности в стране ухудшилась. В декабре 2013 года Совет Безопасности санкционировал вмешательство французских вооруженных сил (операция «Сангарис») и сил Африканского союза (АФИСМЦАР). В апреле 2014 года Совет санкционировал учреждение Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА) (minusca.unmissions.org), которая приняла в свой состав ОПООНМЦАР. При поддержке Миссии и содействии президента Конго Дени Сассу-Нгессо в качестве международного посредника по Центральноафриканской Республике в июле 2014 года в Браззавиле было подписано соглашение о прекращении боевых действий. В этом соглашении был инициирован процесс прекращения насилия и возвращения к стабильности в стране путем мирных преобразований, в которых должны были принять участие все политические субъекты и вооруженные группы. В сентябре 2014 года Совет передал полномочия от АФИСМЦАР к МИНУСКА. Миссия поддерживала власти Центральноафриканской Республики в осуществлении основных этапов переходного процесса, включая: проведение конституционного референдума 13 декабря 2015 года, в ходе которого 93 процента избирателей проголосовали за новую конституцию; первый тур президентских и парламентских выборов 30 декабря; а также второй тур президентских выборов 14 февраля 94 Основные сведения об Организации Объединенных Наций 2016 года. 30 марта был приведен к присяге в качестве президента Фостен-Арканж Туадера, что ознаменовало собой официальное завершение переходного процесса. Мандат МИНУСКА был продлен до 15 ноября 2017 года в целях достижения устойчивого сокращения масштабов вооруженных групп при одновременном сохранении ключевых задач Миссии по защите гражданского населения, содействии доставке гуманитарной помощи и защите прав человека. Сомали Народ Сомали живет без дееспособной государственной власти с 1991 года, когда было свергнуто правительство и разразилась гражданская война, расколовшая страну на отдельные территории, контролируемые противоборствующими полевыми командирами. В нарушение эмбарго ООН вооружения, боеприпасы и взрывчатые вещества беспрепятственно пересекали границу Сомали. После того как в результате организованных Генеральным секретарем переговоров было объявлено о прекращении огня в столице страны Могадишо, Совет Безопасности в апреле 1992 года учредил Операцию Организации Объединенных Наций в Сомали (ЮНОСОМ I) для контроля за соблюдением режима прекращения огня; обеспечения защиты и безопасности персонала ООН, оборудования и грузов; а также конвоирования поставок товаров гуманитарного назначения. Однако ухудшение ситуации в плане безопасностью заставило Совет в декабре санкционировать формирование Объединенной оперативной группы (ЮНИТАФ) для обеспечения беспрепятственной доставки гуманитарной помощи. В марте 1993 года Совет учредил ЮНОСОМ II для завершения усилий ЮНИТАФ по восстановлению мира, но в результате эскалации межклановой борьбы Операция была вынуждена свернуть свою работу в марте 1995 года. В апреле 1995 года Генеральный секретарь учредил Политическое отделение Организации Объединенных Наций для Сомали (ПОООНС) для оказания помощи в достижении мира и согласия посредством контактов с сомалийскими лидерами, гражданскими организациями и заинтересованными государствами и организациями. ПОООНС поддержало инициативу Джибути, которая в 2000 году привела к формированию переходного национального правительства, но полномочия этого правительства впоследствии были оспорены сомалийскими лидерами на юге страны и региональными администрациями в Пунтленде на северо-востоке и Сомалиленде на северо-западе страны. В 2002 году на конференции по вопросам национального примирения при поддержке Межправительственной организации по развитию (ИГАД) была достигнута договоренность о прекращении военных действий и о структурах и принципах регулирования процесса национального примирения. В 2004 году лидеры Сомали договорились о создании Переходного федерального правительства (ПФПР) — признанного международным сообществом переходного федерального правительства Сомали — и Переходного федерального парламента (ПФП). Задачи ПФПР и ПФП были определены в Переходной федеральной хартии, также принятой в 2004 году. В Хартии были намечены контуры пятилетнего мандата, конечной целью которого должно было стать создание новой конституции и переход к представительному правительству после проведения национальных выборов. В октябре 2004 года президент Пунтленда Абдуллахи Юсуф Ахмед был избран председателем ПФПР, и все 25 кандидатов на пост президента обещали поддержать его и демобилизовать свои вооруженные формирования. Однако к маю 2006 года вооруженные формирования Альянса за восстановление мира и противодействие терроризму и шариатских судов начали борьбу друг с другом в Могадишо. В июле силы, верные Союзу Глава II. Международный мир и безопасность 95 исламских судов, продвинулись в направлении города Байдоа. В течение года Союз исламских судов (СИС) захватил значительную часть территории на юге. ПФПР с помощью эфиопских войск и миротворцев АС смогло вытеснить СИС, который затем раскололся на мелкие группировки. Радикальные элементы, в том числе «Аш-Шабааб», перегруппировались для возобновления восстания против ПФПР и оказания сопротивления эфиопскому военному присутствию. В декабре 2006 года Совет Безопасности уполномочил ИГАД и государства — члены АС учредить миссию по охране и обучению в Сомали. В феврале 2007 года, когда сотни тысяч людей бежали из охваченного тяжелыми боями Могадишо, Совет уполномочил АС учредить более широкую операцию — Миссию Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) — для замены миссии ИГАД. АМИСОМ получила полномочия принять все необходимые меры для выполнения своего мандата и создания безопасной среды. Совет неоднократно продлевал мандат АМИСОМ и одобрил резервные планы на случай развертывания операции ООН. К началу 2008 года «Аш-Шабааб» взял под контроль ключевые районы, в том числе Байдоа. В декабре 2008 года президент Абдуллахи Юсуф Ахмед ушел в отставку. В январе 2009 года президентом был избран Шариф Ахмед, а премьер-министром — Омар Абдирашид Али Шермарк. В том же месяце эфиопские войска покинули страну. В феврале 2009 года ПФПР при поддержке войск АС начало контрнаступление, чтобы восстановить контроль над югом страны. Кроме того, в январе 2009 года в Найроби было учреждено Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке АМИСОМ (ЮНСОА) для оказания материально-технической поддержки операции АС. Боевые действия продолжались на протяжении всего 2010 года. До конца 2010 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун полагал развертывание миссии ООН нецелесообразным ввиду обстановки в плане безопасности. Поэтому ООН сосредоточила свое внимание на поощрении диалога между ПФПР и оппозиционными группами и на укреплении АМИСОМ. Следствием конфликта стал резкий рост активности пиратов у берегов Сомали. Совет Безопасности принял резолюции по борьбе с этой проблемой, и в 2008 году многонациональная коалиция установила район морского патрулирования в целях безопасности судоходства в Аденском заливе. Число актов пиратства достигло беспрецедентного уровня в 2011 году, однако в 2012 году резко сократилось в результате совместных усилий международного сообщества и частного сектора. В феврале 2011 года началось крупное военное наступление против «Аш-Шабааб», и силы ПФПР при поддержке АМИСОМ захватили значительные районы в Могадишо. К середине августа ПФПР распространило свое влияние на более чем 90 процентов территории столицы. В результате этих завоеваний Специальный представитель Генерального секретаря по Сомали смог 24 января 2012 года перевести свою канцелярию в Могадишо. Восьмилетний политический переходный период в Сомали успешно завершился формированием нового федерального парламента 20 августа 2012 года. Парламент избрал президентом Хасана Шейха Махмуда. ПОООНС предоставило добрые услуги и политическую поддержку для содействия окончанию переходного периода. Несмотря на сообщения о запугивании и вмешательстве в выборный процесс, выборы стали наиболее прозрачными и представительными за 20-летнюю историю сомалийского кризиса и самыми первыми выборами, состоявшимися на территории страны. Тем не менее ситуация в плане безопасности в Могадишо хотя и улучшилась, но оставалась по-прежнему непредсказуемой. Национальные силы безопасности Сомали и АМИСОМ удерживали город, но «Аш-Шабааб» совершал частые нападения. 96 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В марте 2013 года Совет Безопасности уполномочил государства-члены АС продлить деятельность АМИСОМ до 28 февраля 2014 года в целях оказания содействия федеральному правительству в следующих областях: уменьшение угрозы, исходящей от «Аш-Шабааб» и других вооруженных оппозиционных группировок, и распространение государственной власти в районах, освобожденных от «Аш-Шабааб»; обеспечение защиты федерального правительства и участников процесса мира и согласия; и создание безопасных условий для оказания гуманитарной помощи. Совет согласился с оценкой Генерального секретаря, что ПОООНС выполнило свой мандат и должно быть распущено; в кратчайшие сроки ему на смену должна прийти новая, расширенная политическая миссия. В мае Совет Безопасности принял решение учредить на первоначальный 12-месячный период Миссию Организации Объединенных Наций по содействию Сомали (МООНСОМ) (unsom.unmissions.org) к 3 июня 2013 года после окончания мандата ПОООНС 2 июня. Мандат МООНСОМ заключался в оказании добрых услуг по поддержке процесса установления мира и согласия, проводимого федеральным правительством, и консультировании федерального правительства и АМИСОМ по вопросам стратегической политики; с тех пор он неоднократно продлевался, в последний раз — в марте 2016 года. Миссия, отделения которой расположены в Могадишо и нескольких регионах, также оказывает помощь федеральному правительству в координации международной донорской поддержки и наращивании его потенциала в таких областях, как права человека и расширение прав и возможностей женщин, защита детей, обусловленное конфликтом сексуальное и гендерное насилие, а также правосудие. Кроме того, она осуществляет контроль, помогает в расследовании и предотвращении злоупотреблений либо нарушений прав человека или международного гуманитарного права в Сомали, а также случаев насилия в отношении детей и женщин, и информирует об этом Совет Безопасности. Тем временем в ноябре 2015 года на смену ЮНСОА пришло Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке в Сомали (ЮНСОС) (unsos. unmissions.org). ЮНСОС также несло ответственность за поддержку АМИСОМ, МООНСОМ, Сомалийской национальной армии и сомалийских полицейских сил, осуществляющим совместные операции с АМИСОМ. В октябре 2016 года после завершения четырехлетнего срока полномочий федерального парламента и правительства в Сомали начался избирательный процесс по передаче власти новому федеральному парламенту и правительству, осуществлявшийся при поддержке со стороны ООН и международных партнеров (unsom. unmissions.org/electoral-support). Хотя обстановка в плане безопасности и гуманитарная ситуация по-прежнему остаются нестабильными, а движение «Аш-Шабааб» все еще не побеждено, мирная передача власти является этапным событием для Сомали после десятилетий анархии и конфликта. Республика Южный Судан Создание Республики Южный Судан стало кульминацией процесса, начавшегося с заключения мирного соглашения и продолжавшегося шесть лет. На одном из этапов гражданского конфликта в Судане, который начался в 1983 году, суданское правительство и Народно-освободительное движение/армия Судана (НОДС/А) — основное повстанческое движение на юге страны — вели борьбу вокруг ресурсов, власти, роли религии в государстве и самоопределения. В период до подписания в январе 2005 года Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) более 2 млн. человек погибли, 4 млн. человек были вынуждены оставить места своего проживания, и примерно 600 тыс. человек покинули страну. По условиям Соглашения, в течение шести Глава II. Международный мир и безопасность 97 с половиной лет управление должно было осуществляться временными институтами, после чего под международным наблюдением должен был состояться референдум, в ходе которого народ проголосует за единство Судана либо отделение от него. В марте 2005 года Совет Безопасности учредил Миссию ООН в Судане (МООНВС), чтобы содействовать осуществлению ВМС; поддерживать гуманитарную помощь и добровольное возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц; помогать сторонам в деятельности по разминированию; защищать и поощрять права человека; а также координировать международные действия по защите гражданских лиц. В сентябре 2005 года было создано правительство национального единства. В январе 2011 года в Южном Судане состоялся референдум по вопросу о том, оставаться ли данному региону в составе Судана или обрести независимость. Комиссия по проведению референдума в Южном Судане организовала собственно проведение референдума, а Организация Объединенных Наций обеспечила материально-техническую поддержку в ходе подготовки к нему. Подавляющее большинство его участников — 98,8 процента — проголосовало за независимость. По истечении переходного периода в рамках ВМС 9 июля Республика Южный Судан была официально провозглашена независимым государством. Президент Южного Судана Салва Киир был приведен к присяге и подписал временную конституцию страны. Помимо этого, 9 июля закончился мандат МООНВС, и Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС) (unmiss.unmissions.org) для оказания помощи в создании условий для развития Южного Судана, что предусматривало наращивание потенциала правительства в области демократического и эффективного управления и установления добрых отношений с соседними странами. В состав МООНЮС вошли до 7000 военнослужащих и до 900 гражданских полицейских, а также соответствующий гражданский персонал. 14 июля 2011 года Генеральная Ассамблея приняла Южный Судан в Организацию Объединенных Наций в качестве ее 193-го государства-члена. Под эгидой Имплементационной группы высокого уровня АС по Судану продолжились переговоры о нерешенных вопросах между Южным Суданом и Суданом, однако отношения между странами ухудшились в марте 2012 года, когда существенно выросли масштабы насилия на границе. Эскалация конфликта произошла 10 апреля, когда НОАС захватила и оккупировала богатый нефтью Хеглиг, сократив добычу нефти в Судане более чем на 50 процентов. Реагируя на международное давление, в том числе со стороны ООН, 20 апреля Южный Судан объявил о безоговорочном выводе НОАС из Хеглига. В период после кризиса в Хеглиге Судан и Южный Судан вернулись к мирному диалогу. Столкновения на границе существенно сократились. После нескольких месяцев посреднических усилий со стороны ИГВУАС, которая продолжала работать в тесном контакте со Специальным посланником Генерального секретаря, 27 сентября 2012 года стороны подписали девять соглашений по многим из основных вопросов, включая: экономические договоренности в отношении задолженности; добычу нефти и использование существующих объектов инфраструктуры нефтедобывающей отрасли; статус граждан одной из стран в другой; а также безопасность границ. В столице Южного Судана Джубе 15 декабря 2013 года произошла вспышка насилия, которая распространились на другие районы, в результате чего во всей стране наступил глубокий политический кризис и кризис в сфере безопасности. Движимое разногласиями между президентом Салвой Кииром и вице-президентом Риеком Машаром (первый обвинил последнего в подготовке государственного переворота), а также этническими мотивами, Народно-освободительное движе- 98 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ние/армия Судана (НОДС/А) раскололось, причем НОДС/А (оппозиция) поддержало вице-президента. По оценкам МООНЮС, в ходе боевых действий были убиты тысячи людей, при этом обе стороны конфликта несут ответственность за нападения на гражданских лиц на этнической почве. Приток гражданских лиц на объекты ООН и их размещение стали не имеющей аналогов проблемой и создали огромную нагрузку на ресурсы Миссии. Совет Безопасности увеличил численность сил МООНЮС до 12 500 человек, а полицейского компонента — до 1323 человек за счет временных переводов сотрудников из существующих операций по поддержанию мира в рамках сотрудничества между миссиями. В мае 2014 года Совет пересмотрел приоритеты мандата МООНЮС в сторону защиты гражданских лиц, наблюдения за положением в области прав человека и содействия оказанию гуманитарной помощи. Кроме того, он санкционировал развертывание в составе МООНЮС целевой группы Межправительственной организации по развитию (ИГАД) для содействия в защите гражданских лиц и поддержки Механизма наблюдения и контроля, учрежденного в соответствии с Соглашением о прекращении боевых действий от 23 января 2014 года. В августе 2015 года, после 20 месяцев конфликта, стороны подписали Соглашение об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан при посредничестве ИГАД. Это соглашение предусматривало переходный этап управления, в ходе которого должно было быть создано переходное правительство с разделением властных полномочий и приняты ключевые меры безопасности, включая расквартирование и реинтеграцию Народно-освободительной армии Судана. В марте 2016 года Генеральный секретарь назначил Николаса Хейсома (Южная Африка) своим Специальным посланником по Судану и Южному Судану. Несмотря на возвращение лидера НОДС/А (оппозиция) Риека Машара в Джубу и создание в конце апреля 2016 года переходного правительства национального единства, Соглашение об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан так и не было реализовано в полном объеме. Напряженность между силами НОАС в правительстве и НОАС в оппозиции по-прежнему сохранялась по всей стране. В июле возобновление боевых действий в Джубе между НОАС и НОАС в оппозиции привело к резкому ухудшению обстановки в плане безопасности, гуманитарной ситуации и положения в области прав человека: сотни человек были убиты и ранены, широко распространилось сексуальное насилие, тысячи гражданских лиц были перемещены, работники гуманитарных организаций подвергались нападениям, а два миротворца ООН погибли. Первый вице-президент Риек Мачар уехал из Джубы, а в его отсутствие 25 июля президент Салва Киир назначил бывшего главного переговорщика НОДС/А (оппозиция) и министра горнодобывающей промышленности Табана Денга Гаи на пост первого вице-президента. 12 августа Совет Безопасности санкционировал развертывание в рамках МООНЮС Региональных сил по защите в составе 4000 человек в целях расширения возможностей Миссии по защите гражданских лиц в Джубе. Общая ситуация в плане безопасности в Южном Судане оставалась крайне нестабильной: усиливалось межобщинное насилие, политическая обстановка была непредсказуемой. В декабре 2016 года Совет продлил мандат МООНЮС еще на один год, при этом максимальная численность военнослужащих осталась на отметке в 17 000 человек, включая 4000 служащих Региональных сил по защите, а максимальная численность полицейского контингента выросла до 2101 человека. Возобновление всеохватного и пользующегося доверием политического процесса остается единственным решением для окончательного прекращения этого кризиса. Глава II. Международный мир и безопасность 99 Судан После обретения независимости 1 января 1956 года Судан перенес многолетний гражданский конфликт. Гражданский конфликт между правительством Судана и Народно-освободительным движением/армией Судана (НОДС/А) — главным повстанческим движением на юге страны — привел к подписанию Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) в январе 2005 года и проведению референдума в январе 2011 года, в результате которого Республика Южный Судан обрела статус независимого государства. Ситуация в районе Абьей и в Дарфурском регионе Судана оставалась напряженной. Абьей. В конце 2010 года накануне референдума о самоопределении юга Судана возросла напряженность в суданском районе Абьей. Эта напряженность привела к ряду инцидентов с применением насилия в январе 2011 года и наращиванию вооруженных сил с севера и юга Судана. Одновременно с этим референдум о вхождении Абьея в Южный Судан, который должен был состояться в этом районе, был отложен в связи с вопросами демаркации и постоянного проживания. Несмотря на то, что временные меры безопасности были согласованы участниками Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) 2005 года в Кадуглийских соглашениях от января 2011 года и Абьейском соглашении от марта 2011 года, эти соглашения не были выполнены в полном объеме, и в апреле — мае между сторонами или их приверженцами произошел ряд инцидентов в области безопасности. Автоколонна Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС), перевозившая совместное сводное подразделение Суданских вооруженных сил (СВС), 19 мая подверглась нападению в районе Докура, контролируемом полицией южан. После того как 21 мая СВС захватили город Абьей, правительство Судана в одностороннем порядке распустило администрацию Абьея. По мере обострения насилия более 100 тыс. гражданских лиц бежали на юг страны. 20 июня 2011 года правительство Судана и НОАС подписали Соглашение о временных мерах по управлению районом Абьей и обеспечению его безопасности. Соглашение предусматривало: создание администрации района Абьей под совместным руководством выдвинутого НОАС главного администратора и его заместителя, выдвинутого правительством Судана, а также Объединенного контрольного комитета по Абьею; полный вывод всех вооруженных формирований из района и полную демилитаризацию под наблюдением нового Объединенного комитета военных наблюдателей; а также создание полицейской службы Абьея. ООН получила запрос о развертывании временных сил по обеспечению безопасности в целях поддержания договоренностей и обеспечения безопасности в этом районе. 27 июня 2011 года Совет Безопасности учредил Временные силы Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) (unisfa. unmissions.org) на первоначальный период в 6 месяцев с мандатом на наблюдение и контроль за выводом СВС и НОАС из района Абьея; участие в работе соответствующих органов района Абьея; оказание помощи в разминировании и технических консультативных услуг; содействие доставке гуманитарной помощи; наращивание потенциала Службы полиции Абьея; и обеспечение безопасности нефтяной инфраструктуры во взаимодействии с полицией. 29 июня стороны подписали Соглашение о безопасности границ и функционировании Совместного механизма по политическим вопросам и вопросам безопасности, которое предусматривало создание безопасной демилитаризованной приграничной зоны, и обратились к ЮНИСФА с просьбой обеспечить защиту международной миссии по наблюдению и контролю 100 Основные сведения об Организации Объединенных Наций за границей. В декабре Совет Безопасности расширил мандат ЮНИСФА, включив в него среди прочих задач содействие процессу пограничной нормализации. Правительства Судана и Южного Судана не предприняли никаких дальнейших шагов по созданию совместных временных учреждений — администрации района Абьей, Совета района Абьей и Службы полиции Абьея — из-за разногласий в отношении председателя Законодательного совета. Убийство верховного вождя нгок-динка вооруженными ополченцами из племени миссерия, которое произошло 4 мая 2013 года, стало поворотным моментом. Успехи, достигнутые в деле укрепления доверия и наведения мостов при помощи заседаний ОНКА и других механизмов, были сведены на нет, что привело к полному разрыву между общинами нгок-динка и миссерия. Начиная с 4 мая нгок-динка запретили представителям миссерия и людям из Судана появляться в городе Абьей и районах к югу от него. ОНКА прекратил проведение заседаний. Община нгок-динка отвергла любой вариант совместного механизма, провела в октябре 2013 года общинный референдум в одностороннем порядке и объявила о том, что 99,99 процента жителей общины, имеющих право голоса, поддержали переход района Абьей в состав Южного Судана и что с этого дня район становится частью Южного Судана. Официальные представители Южного Судана по-прежнему не только воздерживаются от участия в любых обсуждениях вопросов, касающихся совместного управления в Абьее, но и продолжают заявлять о своем праве на самоопределение. ЮНИСФА продолжают осуществлять свой мандат в сложных политических условиях, усугубляемых отсутствием каких-либо правительственных или правоохранительных структур. В отсутствие соглашения ЮНИСФА продолжают осуществлять мониторинг ситуации и выявление первых признаков конфликтов; обеспечивают зону разъединения между местными общинами; проводят оказывающее сдерживающее воздействие дневное и ночное патрулирование, а также воздушное наблюдение; а также постоянно взаимодействуют с местными общинами (в формате совместных комитетов безопасности) и органами власти в Судане и Южном Судане. ЮНИСФА проводят в жизнь политику нулевой терпимости в отношении стрелкового оружия и взаимодействуют с обеими общинами, формируя эффективный механизм поголовного разоружения. Временные силы также продолжают укреплять свои позиции в качестве единственного поставщика услуг в области безопасности в данном районе, в случае необходимости принимая меры в отношении всех нарушений. В ноябре 2016 года Совет Безопасности продлил мандат ЮНИСФА до 15 мая 2017 года. ЮНИСФА отметили, что, несмотря на заявленное обеими сторонами намерение провести еще одно заседание ОНКА, оно не состоялось, и настоятельно призвали к проведению дальнейших заседаний. Дарфур. Конфликт в Дарфуре начался в 2003 году в результате политической, экономической и социальной маргинализации. После трех лет ожесточенной борьбы армии правительства Судана и союзных с ним ополчений против вооруженных повстанческих групп, которая повлекла за собой серьезные последствия для гражданского населения, и ряда неудачных посреднических процессов правительство Судана и Освободительное движение/армия Судана подписали в 2006 году Мирное соглашение по Дарфуру. Несмотря на то, что Соглашение предусматривало разделение власти и распределение богатств, всеобъемлющее прекращение огня и меры безопасности, оно не привело к прекращению конфликта, так как его отвергли другие крупные вооруженные группы. В июле 2007 года Совет Безопасности ООН санкционировал развертывание Смешанной операции Африканского союза — Организации Объединенных Глава II. Международный мир и безопасность 101 Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) (unamid.unmissions. org), которая пришла на смену Миссии Африканского союза в Судане (МАСС) и получила, помимо прочего, мандат на защиту гражданского населения, содействие доставке гуманитарной помощи и поддержку выполнения Соглашения. ЮНАМИД стала первой «гибридной операцией» с участием Организации Объединенных Наций и другого регионального органа. В 2011 году правительство Судана и Движение за освобождение и справедливость — центральная организация, объединяющая вооруженные группы, — при посредничестве правительства Катара и поддержке АС и ООН подписали Дохинский документ о мире в Дарфуре. В этом документе содержался ряд мер, направленных на устранение коренных причин конфликта, включая разделение власти и распределение богатств, механизмы обеспечения безопасности, компенсации и возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев, правосудие и примирение, а также процесс внутреннего диалога. Несмотря на широкий охват, этот документ не привел к прекращению боевых действий в силу того, что он был отвергнут некоторыми из основных вооруженных движений в Дарфуре, а также из-за политических и финансовых проблем, препятствующих его осуществлению. В 2014 году Совет Безопасности ООН и Совет мира и безопасности АС одобрили результаты стратегического обзора ЮНАМИД, в которых были определены три стратегических приоритета Миссии: поддержка переговоров между правительством Судана и вооруженными движениями, не подписавшими соглашение, с учетом процесса национального диалога; защита гражданского населения; и содействие оказанию гуманитарной помощи. АС и ООН ведут совместную работу по обеспечению максимально широкого участия в политическом процессе посредством организации переговоров между правительством и движениями, не подписавшими Дохинский документ, и по созданию условий для присоединения вооруженных движений к процессу национального диалога, который был начат в октябре 2015 года. Несмотря на эти усилия, цель всеобъемлющего политического урегулирования кризиса в Дарфуре пока не достигнута. С начала 2014 года правительственные силы ведут военную кампанию против повстанцев в целях вытеснения вооруженных движений из Дарфура, что приводит к перемещению гражданских лиц. В 2016 году эти усилия по борьбе с повстанцами были сосредоточены исключительно на вытеснении группировки Освободительной армии Судана под руководством Абделя Вахида (ОАС/АВ) с ее позиций в горном районе Джебель-Марра. В результате всеобщего конфликта в Дарфуре продолжается межобщинное насилие и инциденты, связанные с нападениями на гражданских лиц со стороны преступных группировок и ополченцев. Более 2,6 млн. гражданских лиц были вынуждены покинуть свои дома, а еще 300 тыс. беженцев остаются на территории Чада. ЮНАМИД усилила свое присутствие на близлежащих опорных постах, где были вынуждены искать убежища тысячи гражданских лиц, пострадавших в результате боевых действий в Джебель-Марре. Она также привлекла ключевые заинтересованные стороны на государственном и общинном уровне, чтобы предотвратить эскалацию межобщинного насилия, добиться прекращения военных действий и в сотрудничестве со страновой группой Организации Объединенных Наций (СГООН) устранить коренные причины конфликта. В 2016 году Советы Безопасности АС и ООН одобрили рекомендации для ЮНАМИД, предписывающие сосредоточить деятельность операции на защите внутренне перемещенных лиц и борьбе с растущей угрозой межобщинного насилия. ЮНАМИД и гуманитарные организации по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами при осуществлении своих 102 Основные сведения об Организации Объединенных Наций мандатов, включая вооруженные нападения, отказы в доступе и свободе передвижения (особенно в таких конфликтных зонах, как Джебель-Марра) и ограничения деятельности со стороны суданских властей. Мандат ЮНАМИД был продлен до 30 июня 2017 года. В соответствии с просьбой Совета Безопасности ООН ЮНАМИД и СГООН осуществляют планирование постепенной поэтапной передачи предусмотренных мандатом задач в ведение СГООН. АС, ООН и правительство Судана приступили к обсуждению вопроса о разработке стратегии свертывания деятельности миссии с учетом стратегических приоритетов Миссии и соответствующих ориентиров, которые были одобрены двумя советами. Северная Африка Ливия В начале февраля 2011 года на фоне более широких событий «арабской весны» внутренний кризис в Ливии, которая тогда носила название Ливийской Арабской Джамахирии, перерос в гражданскую войну между силами, верными ливийскому лидеру — полковнику Муаммару Каддафи, и теми, кто стремился свергнуть его правительство. Международное сообщество сформировало несколько дипломатических инициатив для прекращения кризиса. Совет Безопасности 26 февраля передал ситуацию на рассмотрение Прокурора Международного уголовного суда (МУС) и ввел эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки и меры по замораживанию активов в отношении полковника Каддафи и членов его окружения. Генеральная Ассамблея 1 марта приостановила членство Ливии в Совете по правам человека; это событие стало первым случаем исключения действующего члена. 19 марта, через два дня после того, как Совет Безопасности уполномочил государства-члены принять все необходимые меры для защиты гражданских лиц, Соединенные Штаты и европейские вооруженные силы начали воздушную военную кампанию в целях установления запретной для полетов зоны над страной и защиты гражданского населения. Одновременно с этим Специальный посланник Генерального секретаря по Ливии предпринимал посреднические усилия, направленные на установление режима прекращения огня. После нескольких месяцев интенсивных военных действий в октябре оппозиционные силы взяли город Сирт, а полковник Каддафи был убит. Национальный переходный совет — политический руководящий орган движения против Каддафи — 23 октября объявил Ливию полностью освобожденной и взял на себя власть над страной. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (МООНПЛ) (unsmil.unmissions.org) была учреждена Советом в сентябре для поддержки постконфликтной деятельности новых переходных властей страны. Однако в 2014 году насилие и нестабильность в стране привели к возобновлению гражданской войны. После прекращения огня в декабре 2015 года было подписано Ливийское политическое соглашение и сформировано правительство национального согласия. В декабре 2016 года Совет поручил МООНПЛ осуществлять посредничество и оказывать добрые услуги для предоставления поддержки в реализации Ливийского политического соглашения; принятия мер по укреплению механизмов управления и обеспечения безопасности и экономической деятельности правительства; а также осуществления последующих этапов переходного процесса в Ливии. Миссия оказывает поддержку основным ливийским институтам, предоставляет основные услуги и гуманитарную помощь. Мандат МООНПЛ был продлен до 15 сентября 2017 года. Глава II. Международный мир и безопасность 103 Северная и Южная Америка Организация Объединенных Наций играла важную роль в установлении мира в регионе Центральной Америки, включая Гватемалу, Гондурас, Коста-Рику, Никарагуа и Сальвадор, где она провела некоторые из наиболее сложных и успешных операций. В Гаити и Колумбии деятельность Организации по поддержке мира и безопасности продолжается. 16 января 2017 года, в двадцать пятую годовщину подписания Сальвадорских мирных соглашений, Генеральный секретарь в ответ на высказанную в 2016 году просьбу правительства Сальвадора назначил Бенито Андиона (Мексика) своим Специальным посланником по вопросам содействия диалогу в Сальвадоре, задачей которого стало достижение согласия в сложных вопросах, с которыми сталкивается эта страна. Колумбия В июле 2015 года правительство Колумбии и Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия народа (РВСК-АН), проводившие мирные переговоры в Гаване, попросили ООН оказать поддержку в этом процессе. Жан Арно (Франция), который в августе 2015 года был назначен представителем Генерального секретаря в Подкомиссии по связанным с прекращением конфликта вопросам в рамках колумбийского мирного процесса, а затем выбран на должность Специального представителя Генерального секретаря, тесно взаимодействовал с переговорными группами обеих сторон. В январе 2016 года в ответ на еще одну просьбу сторон Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Колумбии (colombia.unmissions.org) — политическую миссию невооруженных международных наблюдателей, задачей которой было наблюдение и контроль за процессом сложения оружия, двусторонним прекращением огня и окончанием боевых действий после подписания мирного соглашения. 23 июня стороны подписали Соглашение о двустороннем и окончательном прекращении огня и боевых действий и сложении оружия, ознаменовавшее окончание самого затяжного конфликта в регионе; в Соглашении определялись условия задач, которые будут выполняться Миссией. Необходимые для Миссии кадры в составе 450 наблюдателей и гражданского компонента должны были быть расположены в 40 точках. К 22 июля 80 наблюдателей были размещены в Боготе. Несмотря на то что Миссия приступила к исполнению своих функций по наблюдению и контролю за соблюдением режима прекращения огня 26 сентября, после подписания Заключительного соглашения о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира, перевес проголосовавших «против» на плебисците 2 октября лишил правительство Колумбии законных оснований для осуществления соглашения. В поисках нового мирного соглашения президент Хуан Мануэль Сантос Кальдерон, который был удостоен Нобелевской премии мира 7 октября за его усилия по урегулированию 50-летнего конфликта, провел переговоры и национальный диалог с различными секторами общества, в том числе с лидерами кампании против соглашения. Пересмотренный вариант Заключительного соглашения был подписан сторонами 24 ноября, ратифицирован Конгрессом Колумбии 30 ноября и вступил в силу 1 декабря 2016 года; тем самым был инициирован график выполнения его положений, касающихся режима прекращения огня, прекращения боевых действий и сдачи оружия. Миссия ООН в Колумбии совместно со сторонами активизировала усилия по выполнению требований, связанных с осуществлением Соглашения. 2 декабря был создан Национальный совет по реинтеграции, а 30 декабря был принят закон об амнистии. По состоянию на 18 февраля 2017 года 6900 вооруженных членов 104 Основные сведения об Организации Объединенных Наций РВСК-АН были переведены в 26 согласованных зон и пунктов без каких-либо инцидентов. Важным этапом стал процесс сдачи оружия, который начался 1 марта. По состоянию на 29 марта Миссия зарегистрировала 85 процентов (7000 единиц) оружия в лагерях. На политическую обстановку, в которой проходит осуществление мирного соглашения, все большее влияние оказывают следующие всеобщие выборы, запланированные на май 2018 года. Гаити В январе 2004 года Гаити отмечала свое двухсотлетие в условиях серьезного политического кризиса, угрожавшего стабильности в стране. Столкновения между проправительственными и антиправительственными группировками привели к резкому росту насилия, что заставило президента Жана-Бертрана Аристида, вступившего в 2001 году во второй срок президентских полномочий, подать заявление об отставке и покинуть страну. В ответ на просьбу о помощи нового президента Бонифаса Александра Совет Безопасности санкционировал немедленное развертывание многонациональных временных сил. Были быстро развернуты силы под командованием Соединенных Штатов. В апреле 2004 года Совет учредил Миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) (minustah.unmissions.org) для содействия продолжению мирного и конституционного политического процесса в безопасной и стабильной обстановке. В последующие годы мандат МООНСГ, концепция ее операций и санкционированный состав корректировались Советом несколько раз в соответствии с изменением обстановки на местах и новыми требованиями, обусловленными политическими условиями, ситуацией в плане безопасности и социально-экономическим положением. После разрушительного землетрясения в январе 2010 года Совет увеличил общую численность сил МООНСГ для содействия усилиям по восстановлению, реконструкции и поддержанию стабильности. МООНСГ совместно с УКГВ и страновой группой ООН оказывала гуманитарную помощь и помощь в восстановлении. Она также оказала поддержку в проведении выборов, на которых в 2011 году победил Мишель Мартелли, оставивший свой пост в феврале 2016 года без избрания преемника. Попытка временного правительства провести отложенные ранее президентские выборы, до которых обязанности главы государства исполнял председатель Национального собрания, была сорвана из-за разрушительного урагана «Мэтью», который обрушился на Гаити в октябре 2016 года. Президентские выборы были проведены 20 ноября 2016 года, победу на них одержал Жовенель Моиз из партии «Парти аитьен тет кале». Он принял присягу 7 февраля 2017 года. Совет Безопасности продлил мандат МООНСГ до 15 апреля 2017 года, сократив ее личный состав до 2370 военнослужащих и 2601 служащего полицейского компонента. Ожидается, что до этого момента ООН примет решение относительно нового присутствия в Гаити. Азия и Тихоокеанский регион Ближний Восток Организация Объединенных Наций занимается ближневосточным вопросом с первых дней своего существования. Она формулировала принципы мирного урегулирования на Ближнем Востоке и проводила разнообразные миротворческие операции. Организация продолжает оказывать поддержку усилиям, направленным на справедливое, прочное и всеобъемлющее решение глубинных политических проблем в регионе. Глава II. Международный мир и безопасность 105 В основе сложившейся ситуации лежит проблема статуса Палестины — одной из бывших территорий Османской империи, переданной Лигой Наций в управление Соединенному Королевству в 1922 году. Все эти территории в конечном итоге достигли полной независимости, за исключением Палестины, где в дополнение к «советам и содействию администрации» британский мандат включал «Декларацию Бальфура» 1917 года, в которой поддерживалось создание в Палестине «национального очага для еврейского народа». За время британского управления по мандату с 1922 по 1947 годы произошла крупномасштабная еврейская иммиграция, преимущественно из Восточной Европы. Требования независимости со стороны арабов и их сопротивление иммиграции привели в 1937 году к восстанию, за которым последовало непрекращающееся насилие с обеих сторон. В 1947 году Великобритания передала вопрос о Палестине в ООН. Население Палестины насчитывало около 2 млн. человек: две трети его составляли арабы и одну треть — евреи. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея, насчитывавшая 57 государств-членов, одобрила подготовленный Специальным комитетом Организации Объединенных Наций по Палестине план раздела территории в мае 1948 года, когда заканчивался британский мандат. План предусматривал создание арабского и еврейского государств и установление специального международного режима для Иерусалима под управлением Совета по Опеке, действующего от имени Организации Объединенных Наций. План был отвергнут палестинскими арабами, арабскими странами и некоторыми другими государствами. Палестинская проблема быстро переросла в ближневосточный конфликт между этими государствами и Израилем. 14 мая 1948 года Соединенное Королевство отказалось от мандата, а Еврейское агентство для Палестины объявило о создании государства Израиль. На следующий день палестинские арабы при поддержке арабских государств начали военные действия против нового государства. Военная конфронтация была остановлена посредством перемирия, к которому призвал Совет Безопасности и контроль за соблюдением которого осуществлял назначенный Генеральной Ассамблеей посредник с помощью группы военных наблюдателей, известной как Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) (untso.unmissions.org), — первой миссии ООН по наблюдению. В результате конфликта около 750 тыс. палестинских арабов лишились крова и средств к существованию и превратились в беженцев. В целях оказания им помощи Генеральная Ассамблея в 1949 году учредила Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) (www.unrwa.org), ставшее с тех пор одним из главных гарантов оказания помощи и стабилизирующей силой в регионе. Сегодня 5 млн. палестинских беженцев пользуются услугами БАПОР в Иордании, Ливане, секторре Газа, Сирийской Арабской Республике и на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим. Поскольку конфликт не был урегулирован, военные действия между арабами и израильтянами вспыхивали вновь в 1956, 1967 и 1973 годах, что каждый раз вынуждало государства — члены ООН обращаться к посредническим услугам и миротворческим миссиям ООН. Для урегулирования конфликта 1956 года были развернуты первые полноценные миротворческие силы — Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН I), которые осуществляли наблюдение за выводом войск и способствовали миру и стабильности. В ходе войны 1967 года происходила вооруженная борьба между Израилем и арабскими государствами — Египтом, Иорданией и Сирией; Израиль оккупировал 106 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Синайский полуостров, секторр Газа, Западный берег реки Иордан, в том числе Восточный Иерусалим и часть сирийских Голанских высот. Совет Безопасности призвал к прекращению огня и впоследствии направил в египетско-израильский сектор наблюдателей для осуществления контроля за соблюдением прекращения огня. В своей резолюции 242 (1967) Совет определил принципы справедливого и прочного мира, а именно: «вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта» и «прекращение всех претензий или состояний войны и уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире, безопасности и в признанных границах, не подвергаясь угрозам или применению силы». В резолюции также утверждалась необходимость «достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев». После войны 1973 года между Израилем и Египтом и Сирией Совет Безопасности принял резолюцию 338 (1973), в которой вновь подтверждались принципы резолюции 242 (1967) и содержался призыв к переговорам, направленным на установление «справедливого и прочного мира». Эти резолюции по-прежнему составляют основу для всеобщего урегулирования на Ближнем Востоке. Для осуществления контроля за прекращением огня 1973 года Совет Безопасности сформировал два вида миротворческих сил. Первым из них были ЧВС ООН II, развернутые для контроля за прекращением огня между Египтом и Израилем. Вторая операция — Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР) (undof.unmissions.org), учрежденные в 1974 году, — до сих пор осуществляется на Голанских высотах. СООННР контролируют выполнение Соглашения о разъединении израильских и сирийских войск и Протокола к нему в отношении районов разделения и ограничения, а также прилагают все усилия к тому, чтобы режим прекращения огня продолжал действовать и соблюдался. В период после 2012 года продолжающийся конфликт в Сирии в значительной степени повлиял на СООННР и выполнение ими своего мандата. Нападения на миротворцев СООННР в основном происходили в августе и сентябре 2014 года. СООННР временно перевели основную часть своих войск за пределы района разделения и адаптировали свою деятельность к сложившимся обстоятельствам. Запланированное частичное и поэтапное возвращение на ряд позиций, ранее оставленных СООННР, было начато осенью 2016 года. Несмотря на ряд серьезных нарушений Соглашения о разъединении войск, обе стороны неоднократно заявляли о своей неизменной приверженности Соглашению и выражали поддержку СООННР. После прекращения огня в 1973 году Генеральная Ассамблея призвала к проведению международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой ООН. В 1974 году Ассамблея пригласила Организацию освобождения Палестины (ООП) к участию в своей работе в качестве наблюдателя. В следующем году она учредила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (unispal. un.org/DPA/DPR/unispal.nsf/com.htm), который продолжает работать в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи в поддержку прав палестинского народа и мирного урегулирования вопроса о Палестине. Комитет состоит из 28 государств-членов и 24 наблюдателей. Мандат СООННР возобновляется Генеральной Ассамблеей ежегодно 29 ноября в рамках мероприятий ООН, приуроченных к Международному дню солидарности с палестинским народом. Комитет также организует международные совещания и конференции, сотрудничает с организациями гражданского общества, а также располагает обширной подборкой публикаций и информации по вопросу о Палестине. Глава II. Международный мир и безопасность 107 Ближневосточный мирный процесс (1987—2016 годы). В 1987 году на оккупированных территориях Западного берега и секторра Газа началось палестинское восстание (интифада) с требованием о создании палестинского государства. В 1988 году Палестинский национальный совет провозгласил образование государства Палестина, что было признано Генеральной Ассамблеей. Ассамблея также приняла решение использовать термин «Палестина» при упоминании ООП в рамках системы ООН и без ущерба для ее статуса наблюдателя. В сентябре 1993 года после переговоров в Мадриде и последовавших за ними переговоров при посредничестве Норвегии Израиль и ООП объявили о взаимном признании и подписали Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению. ООН назначила Специального координатора по оказанию помощи со стороны ООН (ЮНСКО) (www.unsco.org), мандат которого был расширен в 1999 году и стал включать в себя добрые услуги в виде содействия ближневосточному мирному процессу. Позже Специального координатора по ближневосточному мирному процессу заменил посланник Генерального секретаря при ближневосточной «четверке» в составе Европейского союза, Организации Объединенных Наций, Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, что дополнительно определило роль ЮНСКО. Процесс передачи власти от Израиля Палестинской администрации (ПА) в секторре Газа и Иерихоне начался в 1994 году. Год спустя Израиль и ООП подписали соглашение о палестинском самоуправлении на Западном берегу, предусматривавшее вывод израильских войск и передачу гражданской власти избранному Палестинскому совету. В 1996 году Ясир Арафат был избран президентом ПА. Подписание временного соглашения в 1999 году привело к дальнейшей передислокации израильских войск с Западного берега, соглашениям об обмене заключенными, открытию безопасного прохода между Западным берегом и Газой и возобновлению переговоров по вопросам постоянного статуса. В 2000 году состоялись мирные переговоры на высоком уровне при посредничестве Соединенных Штатов, которые, однако, не были завершены. Среди нерешенных вопросов остались статус Иерусалима, вопрос о палестинских беженцах, проблемы безопасности, границ и израильских поселений. В сентябре 2000 года поднялась новая волна насилия. Совет Безопасности неоднократно выступал с призывами остановить насилие и вновь подтвердил свое видение региона как места, где два государства — Израиль и Палестина — живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ. Международные усилия по возвращению обеих сторон за стол переговоров все больше осуществлялись через механизм ближневосточной «четверки». В апреле 2003 года «четверка» внесла на рассмотрение сторон свою «дорожную карту» — программу действий для постоянного решения вопроса о двух государствах и план с четкими этапами и вехами, призывающий к параллельным и взаимным шагам с обеих сторон в целях разрешения конфликта к 2005 году. План также предусматривал всеобъемлющее урегулирование ближневосточного конфликта, включая сирийско-израильское и ливано-израильское направления. Совет Безопасности одобрил «дорожную карту» в своей резолюции 1515 (2003), и обе стороны приняли ее. Тем не менее во второй половине 2003 года произошла резкая эскалация насилия. В 2005 году Израиль в одностороннем порядке вывел свои вооруженные силы и поселения из секторра Газа. В феврале в Египте прошла встреча израильского премьер-министра Ариэля Шарона и президента Аббаса, на которой были объяв- 108 Основные сведения об Организации Объединенных Наций лены планируемые действия по прекращению насилия. В июне состоялась еще одна встреча между ними, и к сентябрю Израиль завершил вывод своих войск. Несмотря на эти позитивные события, в январе 2006 года два значительных события изменили политический ландшафт: премьер-министр Шарон перенес инсульт и впал в кому, а палестинцы на выборах в законодательные органы привели к власти воинствующую группировку ХАМАС. Несмотря на призывы «четверки» и других заинтересованных сторон, ХАМАС официально не признал право Израиля на существование. Израильское правительство, которое возглавил премьер-министр Эхуд Ольмерт, пришло к выводу, что вся ПА стала террористическим образованием, и заморозило перевод налоговых поступлений палестинцам. Произошла эскалация насилия, в том числе ракетные обстрелы Израиля из секторра Газа и масштабные контроперации израильской армии. Международные доноры прекратили финансирование правительства во главе с ХАМАС до тех пор, пока группировка не откажется от насилия, не признает право Израиля на существование и не выполнит свои обязательства по подписанным соглашениям. Гуманитарная ситуация на Западном берегу и в Газе ухудшилась. В мае 2007 года внутрипалестинские столкновения привели к перестановкам в правительстве, в результате чего ПА сохранила за собой функции управления на Западном берегу, а ХАМАС — в секторре Газа. К концу 2008 года после интенсивных ракетных обстрелов из Газы Израиль начал военную операцию на этой территории, которая завершилась наземным вторжением. Последствиями операции стали ухудшение гуманитарной ситуации и усиление трехлетней блокады Газы. Операция также привела к огромному ущербу для инфраструктуры, включая объекты ООН, и гибели сотен гражданских лиц, в основном палестинцев. В 2009 году Совет принял резолюцию 1860 (2009), в которой содержался призыв к немедленному прекращению огня и выводу израильских сил из Газы, а также выражалось осуждение насилия и террористических актов. В результате интенсивных дипломатических усилий в середине января Израиль выступил с заявлением об одностороннем прекращении огня, за которым последовала декларация об одностороннем прекращения огня со стороны ХАМАС. В опубликованном в сентябре 2009 года докладе по итогам расследования этого конфликта, проведенного Советом по правам человека ООН под руководством бывшего судьи, южноафриканца Ричарда Голдстоуна, был сделан вывод о том, что обе стороны совершили нарушения, представляющие собой преступления против человечности. В марте 2010 года «четверка» настойчиво призвала Израиль приостановить всю свою деятельность по строительству поселений и подтвердила, что односторонние действия не будут признаны международным сообществом. Она подчеркнула, что статус Иерусалима остается вопросом, который требует решения. В сентябре США инициировали прямые израильско-палестинские переговоры в Вашингтоне, рассчитанные на срок в один год. Однако переговоры закончились, когда истек израильский частичный мораторий на строительство поселений на Западном берегу. Палестинцы отказались от участия в переговорах в случае, если Израиль не продлит мораторий. В сентябре 2011 года «четверка» призвала к возобновлению прямых двусторонних израильско-палестинских переговоров без промедления и предварительных условий и предложила конкретные меры по восстановлению доверия, необходимого для успешного проведения таких переговоров. В октябре 2011 года Генеральная конференция ЮНЕСКО постановила принять Палестину в качестве члена Организации. В апреле 2012 года «четверка» поддер- Глава II. Международный мир и безопасность 109 жала зондирующие израильско-палестинские переговоры в Аммане, состоявшиеся ранее в том же году. Однако в ноябре Израиль и Газа оказались ввергнуты в новый цикл насилия, который завершился с установлением прекращения огня, согласованного при содействии Египта. 29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила Палестине статус наблюдателя при ООН, не являющегося ее членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли ООП в Организации Объединенных Наций как представителя палестинского народа. В марте 2013 года Соединенные Штаты инициировали прямые переговоры, которые были приостановлены Израилем в апреле 2014 года после того, как было объявлено о достижении соглашения о межпалестинском единстве и формировании правительства национального согласия; одновременно с этим Израиль отказался освободить последнюю партию пленных, как предлагалось ранее. В ответ на значительное увеличение числа ракетных и минометных обстрелов территории Израиля из Газы 8 июля 2014 года Израиль приступил к осуществлению операции «Несокрушимая скала», которая стала самым длительным и жестоким из трех военных столкновений в Газе. После нескольких безуспешных попыток 26 августа под патронажем Египта было заключено соглашение о бессрочном прекращении огня. Эта операция привела к ухудшению гуманитарной ситуации. Несмотря на создание совместного с Организацией Объединенных Наций временного механизма восстановления Газы, усилия по реконструкции сдерживаются блокадой со стороны Израиля и Египта и задержками в оказании помощи со стороны международных доноров. Генеральный секретарь 2 января 2015 года принял на хранение 16 документов о присоединении, подписанных президентом Аббасом, включая Римский статут Международного уголовного суда. В июле 2016 года «четверка» сообщила об угрозах для урегулирования на основе создания двух государств и рекомендовала сторонам меры, необходимые для последующего возобновления переговоров, чтобы положить конец оккупации и урегулировать все вопросы, касающиеся окончательного статуса. В декабре Совет в своей резолюции 2334 (2016) заявил, что создание поселений на палестинской территории не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права и одним из главных препятствий на пути к достижению урегулирования в соответствии с принципом сосуществования двух государств. Совет также призвал к незамедлительному принятию мер для предотвращения актов насилия в отношении гражданских лиц, включая акты террора, а также всех актов провокаций и разрушения, Ливан С апреля 1975 года по октябрь 1990 года Ливан сотрясала гражданская война. Сначала театром военных действий между палестинскими группировками с одной стороны и вооруженными силами Израиля и поддерживающими их местными ливанскими отрядами с другой был южный Ливан. После вторжения израильских войск в южный Ливан в 1978 году, последовавшего за рейдом палестинских коммандос на территорию Израиля, Совет Безопасности принял резолюции 425 (1978) и 426 (1978), в которых призвал к выводу израильских войск и учредил Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) (unifil.unmissions.org). Эти силы были сформированы в целях закрепления вывода израильских войск, восстановления международного мира и безопасности и оказания содействия Ливану 110 Основные сведения об Организации Объединенных Наций в восстановлении его властных полномочий в этом районе. В 1982 году после интенсивных перестрелок в южном Ливане и вдоль израильско-ливанской границы израильские силы вторглись в Ливан, дошли до Бейрута и окружили его. Израиль вывел войска с большей части территории страны в 1985 году, но сохранил контроль над полосой земли в южном Ливане, где остались израильские силы и поддерживающие их местные ливанские отряды и которая частично совпадала с зоной развертывания ВСООНЛ. Боевые действия между ливанскими группировками и израильскими силами продолжались. В мае 2000 года Израиль вывел свои войска в соответствии с резолюциями, принятыми Советом Безопасности в 1978 году. Совет одобрил план Генерального секретаря по оказанию содействия Ливану в восстановлении его властных полномочий. Тем не менее ситуация вдоль «голубой линии», обозначающей границу вывода израильских сил из южного Ливана, оставалась нестабильной. В феврале 2005 года был убит бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири, что привело к эскалации напряженности. В ноябре Совет поддержал формирование специального трибунала для проведения процесса над лицами, ответственными за совершение военных преступлений. В апреле 2005 года ООН подтвердила вывод сирийских войск и военной техники из Ливана и прекращение разведывательных операций в стране. В мае и июне при содействии ООН состоялись парламентские выборы. Нарушения «голубой линии», сопровождавшиеся периодическими столкновениями между Израилем и «Хизбаллой», продолжались в 2005 и 2006 годах. После взятия «Хизбаллой» в плен двух израильских солдат в июле 2006 года Израиль ответил воздушными налетами, на что «Хизбалла» отреагировала нанесением ракетных ударов. Конфликт, длившийся тридцать четыре дня, завершился в августе согласно условиям резолюции Совета Безопасности 1701 (2006), которая содержала призыв к немедленному прекращению боевых действий, за которым должны были последовать развертывание ливанских войск; значительное расширение присутствия миротворцев ВСООНЛ в южном Ливане (с 2000 военнослужащих в августе 2006 года до максимального уровня в 15 000 военнослужащих); и вывод израильских сил из этого района. С 1978 года потери ВСООНЛ составили 312 человек убитыми. Серьезной проблемой для ВСООНЛ стала угроза, которую представляли собой до 1 млн. единиц неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся после конфликта. После принятия резолюции 1701 (2006) Израиль и Ливан сообщали о нарушениях «голубой линии». В июне 2016 года Генеральный секретарь сообщил, что, несмотря на продолжающиеся заявления сторон о своей приверженности положениям этой резолюции, существенного прогресса в реализации ими остающихся обязательств добиться не удалось. Ливан и Сирия установили дипломатические отношения в октябре 2008 года. После парламентских выборов в июне 2009 года, прошедших мирно, вновь избранный премьер-министр Саад Харири в ноябре сформировал правительство национального единства. Канцелярия Специального координатора Организации Объединенных Наций по Ливану (ЮНСКОЛ) (unscol.unmissions. org), созданная в 2007 году, продолжала представлять Генерального секретаря в политических и координационных аспектах деятельности ООН в Ливане. В марте 2015 года Специальный координатор доложил членам Совета о различных вопросах, в том числе об оружии, принадлежащем «Хизбалле», последствиях сирийского конфликта для Ливана и кризисе, связанном с беженцами. В Ливане находились почти 1,2 млн. зарегистрированных сирийских беженцев. Кроме того, в мае 2016 года вызывал обеспокоенность тот факт, что президентский пост в Ливии оставался вакантным уже два года, что негативно влияло на способность страны справляться с нарастающими проблемами в Глава II. Международный мир и безопасность 111 сфере безопасности, экономики, общества и гуманитарной помощи. Совет 1 ноября приветствовал избрание Мишеля Ауна президентом и настоятельно призвал его и других лидеров как можно скорее сформировать новое правительство и предпринять меры для укрепления стабильности в стране. Совет продлил мандат ВСООНЛ до 30 августа 2017 года. Сирия Гражданская война в Сирии между правительственными силами и вооруженными повстанцами началась в марте 2011 года; она стала началом шестилетнего разрушительного конфликта, в ходе которого сотни тысяч людей были убиты, 6,5 млн. были вынуждены покинуть свои дома, а 4,8 млн. бежали в соседние страны в поисках убежища. Она также породила активизацию региональной и международной поляризации и новые экстремистские угрозы (www.un.org/undpa/ru/node/183340). В апреле 2012 года Организация Объединенных Наций учредила Миссию ООН по наблюдению в Сирии (МООННС) для контроля за прекращением вооруженного насилия всеми сторонами и поддержки осуществления плана из шести пунктов по прекращению конфликта, который был выдвинут Совместным специальным посланником Организации Объединенных Наций и Лиги арабских государств, бывшим Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. МООННС была вынуждена приостановить свою деятельность в июне 2012 года из-за роста вооруженного насилия по всей стране. Поскольку условия безопасности, предусмотренные Советом Безопасности для того, чтобы наблюдатели МООННС выполнять свой мандат, не были соблюдены, полномочия Миссии были прекращены 19 августа 2012 года. В Женевском коммюнике — итоговом документе встречи ключевых международных и региональных заинтересованных сторон, созванной в июне 2012 года Генеральным секретарем и Совместным специальным посланником Аннаном, — содержались руководящие указания по осуществлению плана из шести пунктов и политического перехода, включая создание переходного руководящего органа, в полной мере наделенного полномочиями исполнительной власти и сформированного на основе взаимного согласия. Вследствие неспособности Совета Безопасности принять резолюцию, одобряющую Коммюнике и введение санкций в отношении сторон, нарушающих план из шести пунктов, в августе 2012 года Совместный специальный посланник заявил, что он не намерен продолжать свою работу после истечения срока мандата. В том же месяце генеральные секретари ООН и Лиги арабских государств (ЛАГ) объявили о назначении Лахдара Брахими (Алжир) своим Совместным специальным представителем по Сирии. После сообщений о предполагаемом применении 21 августа 2013 года химического оружия в дамасском районе Гута в сентябре Генеральный секретарь проинформировал Совет о выводах расследования по химическому оружию, заявив, что миссия однозначно и объективно подтвердила факт применения в Сирии химического оружия. Совет 27 сентября принял резолюцию 2118 (2013), санкционирующую совместную миссию ООН и Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) с целью ликвидации химического оружия в Сирии, а также поддержал Женевское коммюнике. В январе и феврале 2014 года Совместный специальный представитель Брахими провел в Женеве межсирийские переговоры, посвященные выполнению положений Женевского коммюнике. Стороны пришли к согласию в отношении четырех пунктов: насилия и терроризма, переходного руководящего органа, национальных институтов и примирения. Вместе с тем они не смогли договориться о последова- 112 Основные сведения об Организации Объединенных Наций тельности обсуждения этих вопросов, в результате чего Брахими приостановил переговоры. Он сложил с себя полномочия в мае. В июле 2014 года Генеральный секретарь назначил Стаффана де Мистуру (Италия/Швеция) Специальным посланником по Сирии. В августе и сентябре Совет Безопасности принял резолюции о борьбе с террористическими группами в Сирии, обратив особое внимание на «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) и Фронт «Ан-Нусра». В период с сентября 2014 по февраль 2015 года Специальный посланник целенаправленно добивался прекращения боевых действий в северной части города Алеппо. Совместная миссия ОЗХО-ООН 30 сентября 2014 года объявила, что завершила ликвидацию заявленного сирийского химического арсенала, но продолжает работу по уничтожению оставшихся объектов по производству химического оружия. В ноябре Третий комитет Ассамблеи принял резолюцию по Сирии, в которой призвал Совет принять надлежащие меры для обеспечения ответственности и отметил важную роль Международного уголовного суда (МУС), которую он может сыграть в этом отношении. В мае 2015 года Специальный посланник де Мистура объявил о начале Женевских консультаций. В августе Совет принял резолюцию 2235 (2015), направленную на выявление лиц, организаций, групп или правительств, причастных к использованию химических веществ в качестве оружия, и обратился к Совместному механизму по расследованию ООН-ОЗХО с просьбой установить ответственность за использование химического оружия в Сирии. В сентябре Генеральный секретарь призвал передать ситуацию в Сирии на рассмотрение МУС. Организованные Соединенными Штатами и Россией заседания Международной группы поддержки Сирии (МГПС) с участием министров иностранных дел 17 стран, ЛАГ и ЕС, посвященные поиску способов завершения конфликта, завершились принятием в декабре 2015 года резолюции 2254 (2015). Совет подтвердил высказанное ранее одобрение Женевского коммюнике и выработал график политического переходного периода, включая переговоры о создании заслуживающего доверия, всеохватного, светского управления; процесс и график разработки проекта новой конституции; и проведение свободных и справедливых выборов под контролем ООН в течение ближайших 18 месяцев. Общенациональный режим прекращения огня должен был начаться после осуществления первых шагов в направлении перехода. С января по апрель 2016 года при посредничестве Специального посланника де Мистуры состоялись несколько раундов межсирийских переговоров между представителями сирийского правительства и оппозиции. В феврале МГПС сформировала целевую группу по прекращению огня под эгидой ООН, сопредседателями которой стали Россия и Соединенные Штаты. Совет 26 февраля принял резолюцию 2268 (2016), в которой потребовал, чтобы все воюющие стороны соблюдали условия американо-российского соглашения о прекращении боевых действий. Вошедшие в перечень террористических организаций ИГИЛ и Фронт «Ан-Нусра» не были участниками соглашения, и операции против них разрешалось проводить во время режима прекращения боевых действий. В марте и апреле было отмечено сокращение масштабов насилия, а к лету его объем приблизился к уровню, наблюдавшемуся до вступления в силу соглашения. Автоколонна с грузом гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций и Сирийского арабского общества Красного Полумесяца подверглась нападению 19 сентября 2016 года. Количество погибших и раненых составило около 30 человек. Генеральный секретарь создал в Центральных учреждениях ООН Комиссию по расследованию этого нападения. В октябре Специальный посланник проинформировал Совет о том, что восточная часть Алеппо мо- Глава II. Международный мир и безопасность 113 жет быть полностью уничтожена в течение нескольких месяцев. Различные проекты резолюций, предусматривавшие введение режима прекращения огня и осуществление гуманитарной помощи в Алеппо, не были приняты Советом Безопасности. После многих лет конфликтов и осады битва за Алеппо завершилась 22 декабря 2016 года, когда сирийское правительство объявило, что вновь захватило полный контроль над городом. Совет обратился к ООН и другим соответствующим учреждениям с просьбой осуществлять нейтральный мониторинг и наблюдение за эвакуацией из ранее удерживаемых оппозицией районов. Турция и Россия 29 декабря объявили о введении в Сирии общенационального режима прекращения огня между правительством страны и вооруженными оппозиционными группами. Совет Безопасности в своей резолюции одобрил прекращение огня, призвал стороны предоставить гуманитарным учреждениям доступ ко всей территории Сирии и приветствовал встречу в Астане как важный элемент политического процесса, осуществляемого под руководством ООН, и шаг в направлении возобновления переговоров под эгидой ООН. Сообщения о предполагаемом применении химического оружия в ходе воздушного удара в жилом районе Хан-Шайхун на юге Идлиба в Сирии, которое привело к гибели и ранениям многих сирийских мирных жителей, включая детей, поступили 4 апреля 2017 года. Генеральный секретарь напомнил, что согласно неоднократным постановлениям Совета Безопасности, применение химического оружия где бы то ни было представляет угрозу международному миру и безопасности, а также является серьезным нарушением международного права. Йемен После того, как в начале 2011 года в Йемене вспыхнули восстания, ООН принимала активное участие в оказании помощи йеменцам в поиске мирного решения посредством добрых услуг Генерального секретаря. ООН оказывала содействие переговорам между правительством и оппозицией, которые завершились подписанием в Эр-Рияде 23 ноября 2011 года документа, касающегося Инициативы Совета сотрудничества стран Залива и Механизма ее осуществления. Генеральный секретарь учредил Канцелярию Специального советника Генерального секретаря по Йемену (osesgy.unmissions.org), задачей которой стало сотрудничество со всеми йеменскими политическими группами для оказания помощи в эффективной реализации Инициативы и Механизма ее осуществления. После создания Канцелярии ООН оказывала поддержку политическому переходному процессу под руководством йеменцев и поощряла всестороннее участие в нем, в том числе ранее маргинализированных групп, таких как женщины, молодежь, движение «Аль-Хуси» и южное движение «Аль-Хирак». В январе 2014 года завершилась Конференция по национальному диалогу, в которой приняли участие 565 делегатов, представляющих все регионы и политические группы Йемена. Ее итоговый документ заложил фундамент для формирования нового федерального и демократического Йемена на основе принципов благого управления, верховенства права и прав человека. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в рамках политического переходного процесса, конфликты между движением «Аль-Хуси», другими вооруженными группировками и правительственными силами привели в середине 2014 года к эскалации военного насилия. Движение «Аль-Хуси» и связанные с ним подразделения вооруженных сил в сентябре 2014 года и в течение последующих месяцев взяли под свой контроль Сану и другие районы страны. 114 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Многочисленные раунды переговоров, проводившихся при содействии ООН в поисках выхода из политического тупика, не смогли остановить эскалацию военных столкновений, которые продолжились в начале 2015 года. По просьбе президента Абда Раббу Мансура Хади коалиция стран под руководством Саудовской Аравии 26 марта осуществила вооруженное вмешательство для возвращения правительству контроля над страной. Последовавший за этим конфликт привел к чрезвычайной ситуации гуманитарного характера. Организация «Аль-Каида на Аравийском полуострове» и другие террористические группы активно использовали сложившийся хаос, установив контроль над значительными территориями и часто совершая нападения на государственные и гражданские объекты во многих районах. В апреле 2015 года Совет Безопасности просил Генерального секретаря активизировать оказание своих добрых услуг с тем, чтобы создать условия для возобновления мирного, всеохватного, упорядоченного и ведомого самими йеменцами переходного процесса. В том же месяце Генеральный секретарь назначил Исмаила ульд Шейха Ахмеда (Мавритания) своим новым Специальным посланником по Йемену. Специальный посланник содействовал проведению последующих раундов консультаций, направленных на прекращение конфликта и возобновление политического переходного процесса, включая прямые переговоры в Швейцарии в июне и декабре 2015 года и в Кувейте в период с апреля по август 2016 года. Несмотря на эти усилия, по всей стране продолжаются боевые действия между различными сторонами, в том числе вдоль границы между Саудовской Аравией и Йеменом. Одновременно с этим на юге Йемена продолжаются нападения, ответственность за которые берут «Аль-Каида на Аравийском полуострове» и «Исламское государство», а также антиповстанческие операции против этих групп. После начала мирных переговоров, состоявшихся 10 и 21 апреля, Совет Безопасности 25 апреля 2016 года призвал все йеменские стороны составить «дорожную карту» для осуществления временных мер безопасности, вывода сил, передачи тяжелых вооружений, восстановления государственных учреждений и возобновления политического диалога в соответствии с Инициативой Совета сотрудничества стран Залива, Механизмом ее осуществления и решениями Конференции по национальному диалогу. Совет также просил Генерального секретаря представить план с изложением того, как Канцелярия Специального посланника Генерального секретаря по Йемену (osesgy.unmissions.org) могла бы содействовать осуществлению следующего этапа ее работы со сторонами, который был представлен в мае 2016 года. Общая цель Канцелярии заключается в оказании поддержки мирному процессу в Йемене, прекращении боевых действий и осуществлении договоренностей, достигнутых в рамках мирного процесса, с тем чтобы создать условия для возобновления мирного и ведомого самими йеменцами переходного процесса. Афганистан Во время гражданской войны в Афганистане в сентябре 1995 года движение «Талибан», уже захватившее большую часть территории страны, заняло столицу Кабул. Президент Бурхануддин Раббани бежал и примкнул к «Северному альянсу», который удерживал территорию на севере страны. В августе 1998 года, после террористических взрывов в посольствах Соединенных Штатов в Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания), Совет Безопасности вновь выразил озабоченность по поводу сохраняющегося присутствия террористов в Афганистане. В декабре он потребовал, чтобы движение «Талибан», которое никогда не было признано в качестве законного правительства Афганистана, прекратило предоставлять приют Глава II. Международный мир и безопасность 115 международным террористам и их организациям и обучать их. Реакции со стороны «Талибана» не последовало. В октябре 1999 года Совет ввел широкие санкции в соответствии с положениями Устава ООН о принудительных мерах. Далее он потребовал, чтобы движение «Талибан» передало соответствующим властям Усаму бен Ладена, который обвинялся Соединенными Штатами в организации взрывов в их посольствах. 11 сентября 2001 года члены организации бен Ладена «Аль-Каида» совершили угон четырех коммерческих самолетов в Соединенных Штатах, два из которых врезались в здания Центра мировой торговли в Нью-Йорке, один — в Пентагон в столице США, а четвертый упал в поле в Пенсильвании, когда пассажиры попытались остановить насильственный захват. В результате этих нападений погибли почти 3000 человек. В последующие дни администрация США предъявила движению «Талибан» ультиматум — выдать бен Ладена и прекратить террористические операции в Афганистане или подвергнуться массированной военной операции. Движение ответило отказом. В октябре силы Соединенных Штатов и Соединенного Королевства нанесли ракетные удары по военным целям движения «Талибан» и учебным лагерям бен Ладена в Афганистане. После двух недель бомбардировок началось развертывание сухопутных сил США. Совет Безопасности поддержал усилия афганского народа, направленные на свержение режима «Талибана». Организация Объединенных Наций содействовала налаживанию диалога между афганскими сторонами в целях формирования представительного правительства на широкой основе. В декабре в Бонне (Германия) прошло совещание афганских политических лидеров под эгидой ООН, которое завершилось принятием соглашения о временных механизмах в период до восстановления постоянно действующих правительственных институтов. Был создан афганский Временный орган, а Совет Безопасности санкционировал учреждение Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) для оказания помощи Временному органу в поддержании безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах. В том же месяце признанная международным сообществом администрация президента Раббани передала власть новому афганскому Временному органу во главе с председателем Хамидом Карзаем, и была развернута первая группа военнослужащих ИСАФ. В январе 2002 года состоялась Международная конференция по вопросам содействия восстановлению Афганистана, в ходе которой были получены обязательства предоставить свыше 4,5 млрд. долл. США. Приветствуя позитивные изменения в Афганистане в результате падения режима движения «Талибан», Совет принял решение скорректировать санкции, нацелив их на «Аль-Каиду» и ее сторонников. В марте Совет учредил Миссию Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) (unama.unmissions.org) для выполнения задач, порученных ООН по Боннскому соглашению в таких областях, как права человека, верховенство права и гендерные вопросы. МООНСА во главе со специальным представителем Генерального секретаря должна была также содействовать национальному примирению, одновременно осуществляя руководство всей гуманитарной деятельностью ООН во взаимодействии с Временным органом и его преемниками. В июне 2002 года девятидневную чрезвычайную Лойю Джиргу («Большой совет» — традиционный форум старейшин племен для урегулирования разных вопросов) открыл бывший король Афганистана Захир Шах, выдвинувший на пост главы государства кандидатуру Хамида Карзая. Впоследствии Карзай был избран главой государства Афганистан с тем, чтобы в течение следующих двух лет возглавлять переходное правительство. После того как в январе 2004 года созванная для 116 Основные сведения об Организации Объединенных Наций принятия конституции Лойя Джирга согласовала текст конституции Афганистана, в октябре того же года более 8 млн. афганцев пришли на избирательные участки, отдав свои голоса Хамиду Карзаю — первому избранному президенту страны. В сентябре 2005 года, несмотря на серию смертоносных нападений во время избирательной кампании, афганский народ провел выборы членов Национальной ассамблеи и Временных советов. В январе 2006 года в качестве рамочной программы партнерства между афганским правительством и международным сообществом было принято и одобрено Советом Безопасности Соглашение по Афганистану — программа, рассчитанная на пять лет и направленная на укрепление демократических институтов, преодоление угроз безопасности, борьбу с незаконной торговлей наркотиками, стимулирование экономики, установление законности, обеспечение афганцам основных услуг и защиту их прав человека. В июне 2008 года были приняты обязательства предоставить около 20 млрд. долл. США для финансирования осуществления Соглашения, в том числе для поддержки в подготовке выборов 2009 и 2010 годов, на которых состоялось переизбрание президента Карзая. Несмотря на улучшение политической обстановки, в 2008 и 2009 годах произошла эскалация насилия. В результате нападения движения «Талибан» на гостевой дом ООН в Кабуле в октябре 2009 года были убиты пять иностранных сотрудников ООН и три афганца. На конференциях, проходивших в 2010 году, подчеркивалась необходимость передачи ответственности за обеспечение безопасности афганским властям к 2011 году, а также обсуждалась передача контроля над афганскими провинциями от МССБ Силам национальной безопасности к 2014 году. Кроме того, на них рассматривались вопросы благого управления, справедливости судебной системы и прав человека, а также сохраняющаяся проблема незаконного оборота наркотиков. Бывший президент Раббани был убит террористом-смертником 20 сентября 2011 года. Смерть Раббани, ставшая кульминацией серии громких политических убийств видных деятелей, которые ранее состояли в «Северном альянсе» либо были связаны с ним, привела к усилению внутриполитической борьбы и ослаблению доверия между фракциями и этническими группами. В октябре 2012 года на совещании министров обороны стран — членов Организации Североатлантического договора (НАТО) МССБ было поручено начать планирование миссии по подготовке на период после 2014 года. В соответствии с соглашением о стратегическом партнерстве Афганистан и Соединенные Штаты 15 ноября начали переговоры по двустороннему соглашению в области безопасности. В марте 2013 года Совет Безопасности призвал Организацию Объединенных Наций оказать поддержку национальным приоритетным программам Афганистана, охватывающим вопросы безопасности, управления, правосудия и социально-экономического развития, а также осуществление Национальной стратегии борьбы с наркотиками. После президентских выборов и выборов в провинциальные советы 5 апреля 2014 года, в которых, несмотря на угрозы и запугивания со стороны «Талибана» и других экстремистских и террористических групп, приняло участие рекордное количество афганцев, Совет приветствовал состоявшуюся 29 сентября инаугурацию Ашрафа Гани — нового президента Афганистана, ознаменовавшую собой первый случай демократической передачи власти в истории страны. В декабре 2014 года Совет приветствовал соглашение между Афганистаном и НАТО о создании после 2014 года миссии «Решительная поддержка», которая должна была стать очередной миссией после того, как МССБ завершит выполнение своего мандата 28 декабря. В июне 2015 года, несмотря на назначение всех членов Глава II. Международный мир и безопасность 117 кабинета министров, которое стало политическим успехом, положение в области безопасности по-прежнему оставалось сложным на фоне проникновения в страну иностранных боевиков-террористов. В сентябре 2015 года Директор-исполнитель ЮНОДК подчеркнул, что незаконный оборот наркотиков в Афганистане способствует нестабильности, повстанческой деятельности, коррупции и организованной преступности, а также ослабляет государственные учреждения и в целом ограничивает возможности Афганистана обеспечивать мир и надлежащее управление. Меры, направленные на борьбу с оборотом наркотиков, были продолжены. Совет Безопасности 14 сентября 2016 года призвал международное сообщество продолжать свои гражданские усилия и усилия в области развития для оказания Афганистану помощи. Ситуация в сфере безопасности в Афганистане остается взрывоопасной. В 2013 году глава МООНСА информировал Совет о том, что хотя возможности Афганских национальных сил безопасности возрастают, они будут нуждаться в международной поддержке в течение по меньшей мере еще пяти лет для достижения необходимого потенциала. Террористические нападения происходили в течение 2014, 2015 и 2016 годов, включая террористическую атаку «Талибана» в Кабуле 19 апреля 2016 года, в результате которой погибли 28 и были ранены более 300 человек. В январе 2017 года Совет осудил нападения в Кабуле, Гильменде и Кандагаре, в результате которых более 161 человека погибли или получили ранения. В марте Совет своей резолюцией 2344 (2017) продлил срок действия мандата МООНСА до марта 2018 года. Ирак Реакция Организации Объединенных Наций на иракское вторжение в Кувейт в 1990 году и ситуация после крушения режима Саддама Хусейна в 2003 году иллюстрирует масштаб вызовов, с которыми сталкивается ООН, добиваясь восстановления международного мира и безопасности. В августе 1990 года Совет Безопасности потребовал вывода иракских войск из Кувейта и ввел санкции, в том числе торговое и нефтяное эмбарго. Санкционированные Советом Безопасности многонациональные силы, действовавшие, однако, не под руководством или контролем ООН, 16 января 1991 года начали военные операции против Ирака. Военные действия были приостановлены в феврале 1991 года после того, как иракские силы покинули Кувейт. Совет принял решение о том, что иракское оружие массового уничтожения подлежит ликвидации, и учредил Специальную комиссию Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ) по разоружению Ирака с правом проведения инспекций без предварительного уведомления; Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ) было поручено проведение аналогичных проверок в ядерной сфере. ЮНСКОМ и МАГАТЭ обнаружили и ликвидировали в больших количествах иракские программы, касавшиеся запрещенных видов оружия, и потенциал в области ядерного, химического и биологического оружия. В 1998 году Ирак призвал Совет снять нефтяное эмбарго, утверждая, что запрещенного оружия больше нет, а затем приостановил сотрудничество с ЮНСКОМ, которая завершила свою деятельность в декабре. В том же месяце Соединенные Штаты и Соединенное Королевство нанесли авиационные удары по Ираку. В декабре 1999 года Совет Безопасности учредил Комиссию Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК), которая пришла на смену ЮНСКОМ. В ноябре 2002 года Совет принял резолюцию 1441 (2002), предусматривавшую усиленный инспекционный режим и предоставлявшую Ираку последнюю возможность исполнить резолюции Совета Безопасности. 118 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Инспекторы ООН вернулись в Ирак, и Совет неоднократно заслушивал Исполнительного председателя ЮНМОВИК и Генерального директора МАГАТЭ. В разгар переговоров и вне рамок Совета Безопасности Испания, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты установили для Ирака предельный срок полного разоружения — 17 марта 2003 года. Генеральный секретарь приказал вывести из Ирака международный персонал ООН 17 марта и приостановить все операции. После военных действий, осуществлявшихся коалицией под руководством Соединенного Королевства и Соединенных Штатов в марте 2003 года, и падения режима Саддама Хусейна Совет Безопасности в мае принял резолюцию 1483 (2003), в которой особо отметил право иракского народа свободно определить свое политическое будущее. Он также признал полномочия, обязанности и обязательства объединенного командования («Администрации») до тех пор, пока признанное международным сообществом правительство не вступит в должность. Совет снял международные санкции и обеспечил правовую основу для возобновления деятельности ООН в Ираке. В августе 2003 года Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) (www.uniraq.org) с мандатом по координации гуманитарной помощи и содействию в формировании признанного международным сообществом суверенного иракского правительства. В результате террористического нападения на штаб-квартиру ООН в Багдаде 19 августа 2003 года погибли 22 человека и более 150 были ранены. Пятнадцать человек из числа погибших были сотрудниками ООН, в том числе глава миссии Сержиу Виейра ди Меллу. Генеральный секретарь отозвал из Багдада основную часть международного персонала ООН, оставив лишь небольшую группу, состоявшую преимущественно из иракцев, для оказания самой необходимой гуманитарной помощи, включая обеспечение продовольствием, водой и медицинскими услугами. В 2004 году в соответствии с резолюцией 1546 (2004), которая также касалась мандата многонациональных сил под руководством Соединенных Штатов, в страну вернулась МООНСИ; ее задача заключалась в поддержке переходных выборов в Национальную ассамблею, которые состоялись 30 января 2005 года. Независимая избирательная комиссия Ирака, созданная в июне 2004 года, организовала при поддержке ООН проведение двух туров национальных выборов и конституционного референдума, несмотря на серьезную ситуацию в плане безопасности на местах. В октябре 2005 года проект конституции Ирака был принят на всенародном референдуме, а в декабре прошли парламентские выборы. К июню 2006 года было сформировано новое правительство. Однако несмотря на успешный политический переходный процесс, ситуация с межконфессиональным насилием ухудшалась. К концу 2007 года около 2,2 млн. иракцев бежали из страны, а количество внутренне перемещенных лиц почти достигло 2,4 млн. человек. Организация Объединенных Наций взяла на себя ведущую роль в урегулировании ситуации с беженцами и внутренне перемещенными лицами. Страновая группа ООН, которая объединяет 20 учреждений ООН, действующих в настоящее время в Ираке, играет важнейшую роль в оказании помощи. В соответствии с соглашением 2008 года о статусе сил между правительствами Ирака и Соединенных Штатов вывод войск Соединенных Штатов из Ирака был завершен 18 декабря 2011 года. В июне 2007 года Совет официально прекратил действие мандатов ЮНМОВИК и МАГАТЭ в Ираке, а в августе того же года расширил мандат МООНСИ и отделил его от мандата многонациональных сил. С тех пор мандат МООНСИ продлевается на ежегодной основе; в настоящее время он действует до 31 июля 2017 года. Ключе- Глава II. Международный мир и безопасность 119 Ученица в палаточном классе ЮНИСЕФ для внутренне перемещенных лиц «Аль-Такия аль-Казназания» вблизи Багдада в Ираке. К февралю 2017 года почти 1,5 млн. человек вернулись в свои родные места в Ираке (23 августа 2015 года, Фотослужба ЮНИСЕФ/Хузаи). вые приоритеты деятельности МООНСИ в Ираке включают в себя содействие более представительному и эффективному управлению и укреплению процесса национального примирения. Кроме того, миссия поддерживает национальные усилия в области развития на политическом, избирательном и гуманитарном уровнях. Индия — Пакистан Отношения между Индией и Пакистаном осложняются спором о Кашмире, который длится уже несколько десятилетий. Эта проблема уходит корнями в 1940-е годы, когда согласно плану раздела и Акту о независимости Индии 1947 года княжеству Джамму и Кашмир была предоставлена возможность присоединиться к Индии или Пакистану по своему свободному выбору. В 1947 году индусский магараджа преимущественно мусульманского Джамму и Кашмира подписал документ о присоединении штата к Индии. Совет Безопасности впервые обсуждал проблему Джамму и Кашмира в 1948 году после жалобы Индии на то, что представители различных племен и другие лица при поддержке и участии Пакистана вторгаются в штат и ведут там боевые действия. Пакистан отверг эти обвинения и объявил присоединение Джамму и Кашмира к Индии незаконным. Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) (www.un.org/ru/peacekeeping/ missions/unmogip) была создана в 1949 году для контроля за соблюдением режима прекращения огня между Индией и Пакистаном и оказания содействия военному советнику Комиссии Организации Объединенных Наций по Индии и Пакистану, учрежденной Советом в 1948 году. После военных действий между Индией и Пакистаном в конце 1971 года и последующего заключения соглашения о прекращении огня 17 декабря того же года мандат ГВНООНИП предусматривал мониторинг режима прекращения огня вдоль линии контроля в Джамму и Кашмире и доклады о его соблюдении. ООН также стремилась к формированию гармоничных отношений между двумя странами. 120 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В 2003 году премьер-министр Индии и президент Пакистана начали предпринимать серию взаимных шагов, направленных на улучшение двусторонних отношений. В ноябре Пакистан предложил осуществить в одностороннем порядке прекращение огня вдоль Линии контроля в Джамму и Кашмире. Индия ответила положительно. Результатом этих усилий стала встреча на высшем уровне 2004 года, в которой приняли участие премьер-министр Индии Атал Бихари Ваджпаи, президент Пакистана Первез Мушарраф и премьер-министр Пакистана Зафарулла Хан Джамали. В 2005 году было открыто автобусное сообщение через линию прекращения огня, что стало жестом мира и сделало возможным воссоединение семей, которые были разделены в течение почти 60 лет. При нападении на «Экспресс дружбы» Дели — Лахор в феврале 2007 года погибли 67 человек, а около 20 человек получили ранения; эта атака подвергла проверке отношения между двумя странами. Генеральный секретарь и Совет Безопасности осудили террористический взрыв и призвали привлечь виновных к судебной ответственности. Волна скоординированных террористических нападений, совершенных экстремистами из террористической группировки «Лашкар-и-Таиба», базирующейся в Пакистане, прокатилась в ноябре 2008 года по Мумбаю — финансовому центру Индии. Эти нападения продолжались три дня и унесли жизни 173 человек; 300 человек получили ранения. В результате операции вооруженных сил Индии в гостинице «Тадж-Махал» нападавшие были убиты, а один террорист был захвачен живым. Пакистан осудил нападения, но отношения между двумя странами в очередной раз обострились. Убийство индийскими военными молодого боевика сепаратистов, произошедшее в Сринагаре в 2016 году, повлекло за собой увеличение частоты и интенсивности перестрелок между Индией и Пакистаном вдоль линии контроля. Тем не менее общая обстановка в плане безопасности вдоль линии контроля остается относительно спокойной. ГВНООНИП продолжает осуществлять наблюдение и представлять доклады о соблюдении режима прекращения огня, что свидетельствует о том, что Организация Объединенных Наций не забывает ни о населении Джамму и Кашмира, ни о неурегулированном конфликте, связанном с его спорным положением. Центральная Азия Региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА) (unrcca.unmissions.org) был открыт в декабре 2007 года. Расположенный в Ашгабате (Туркменистан) Центр был учрежден с целью помочь правительствам стран региона мирно и согласованно справляться с многочисленными общими вызовами и угрозами, включая терроризм, незаконный оборот наркотиков, организованную преступность, проблемы управления трансграничными водными ресурсами и ухудшение состояния окружающей среды. Центр предлагает правительствам стран региона помощь в ряде областей, включая наращивание потенциала для предотвращения конфликтов, содействие диалогу и активизацию международной поддержки конкретных проектов и инициатив. Центр тесно сотрудничает с программами и учреждениями ООН в Центральной Азии, а также с региональными организациями и другими партнерами. Его приоритетами на 2015—2017 годы являются: транснациональные угрозы и вызовы; управление общими природными ресурсами; внутренние факторы, влияющие на региональную стабильность; и наращивание потенциала по предупреждению конфликтов на национальном и региональном уровнях. Глава II. Международный мир и безопасность 121 Камбоджа Со времени освобождения Камбоджи от французского колониализма в 1950-е годы страна страдала не только от последствий затронувшей ее войны во Вьетнаме 1960-х и 1970-х годов, но и от разрушительных гражданских конфликтов и тоталитарного правления Пол Пота. В период его режима «красных кхмеров» с 1975 по 1979 годы погибло почти 2 млн. человек, которые были убиты или умерли от болезней и голода, многие из них — на печально известных камбоджийских «полях смерти». В 1993 году с помощью Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже в стране состоялись первые демократические выборы. С тех пор учреждения и программы ООН оказывают поддержку правительству в укреплении процесса примирения и развития. В 2003 году с правительством Камбоджи было достигнуто соглашение, предусматривавшее оказание помощи со стороны ООН в создании и организации работы специального суда по преступлениям, совершенным в период «красных кхмеров». Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи (ЧПСК) (www.eccc.gov.kh/en) были учреждены в 2005 году, а в июле 2007 года они предъявили первые обвинения в преступлениях против человечности, поместив несколько человек в камеры предварительного заключения. В 2008 году пострадавшие от «красных кхмеров» камбоджийцы впервые приняли участие в судебном процессе через своих адвокатов. В феврале 2012 года Палата Верховного суда приговорила Канга Кека Иеу — первого человека, представшего перед ЧПСК и признанного виновным, — к пожизненному заключению, наиболее суровому наказанию, предусмотренному законом. В 2010 году четырем самым высокопоставленным деятелям режима Демократической Кампучии — Иенгу Сари, Иенг Тирит, Кхиеу Сампхану и Нуону Чеа — были предъявлены обвинения в совершении преступлений против человечности; геноциде тямской и вьетнамской этнических групп; серьезных нарушениях Женевских конвенций; а также преступлениях, предусмотренных камбоджийским уголовным кодексом 1956 года, включая убийства, пытки и религиозные преследования. В сентябре 2012 года Судебная палата постановила, что Иенг Тирит не способна предстать перед судом, и она была освобождена из предварительного заключения, после чего в августе 2015 года скончалась, находясь под судебным надзором. Судебное разбирательство в отношении Иенга Сари было прекращено в день его смерти 14 марта 2013 года. В августе 2014 года Судебная палата признала Нуона Чеа и Кхиеу Сампхана виновными в преступлениях против человечности, совершенных в период с 17 апреля 1975 года по декабрь 1977 года, и приговорила их к пожизненному заключению. Несмотря на то, что защита обжаловала приговоры, Палата Верховного суда 23 ноября 2016 года оставила в силе большинство из них и пришла к выводу о том, что пожизненное заключение для каждого обвиняемого является адекватной мерой наказания. Второй судебный процесс против Кхиеу Сампхана и Нуона Чеа, в ходе которого были выдвинуты дополнительные обвинения, продолжается и сейчас находится на этапе представления доказательств. Мьянма С тех пор как в 1990 году военное руководство Мьянмы аннулировало результаты демократических выборов, ООН добивалась возврата к демократии и улучшения ситуации с правами человека в этой стране с помощью процесса национального примирения с участием всех сторон. В 1993 году Генеральная Ассамблея настоятельно призвала ускорить темпы возврата к демократии и просила Генерального секретаря 122 Основные сведения об Организации Объединенных Наций оказать содействие правительству в этом процессе. Используя для этой цели свои добрые услуги, Генеральный секретарь последовательно назначал специальных посланников для участия в диалоге со всеми сторонами. С 1993 года Ассамблея ежегодно возобновляет мандат добрых услуг Генерального секретаря. С помощью этого мандата ООН стремится содействовать прогрессу в четырех ключевых областях: освобождение политических заключенных, расширение числа участников политического процесса, прекращение военных действий в приграничных районах и создание более благоприятных условий для оказания гуманитарной помощи. В ходе визита в страну в 2009 году Генеральный секретарь выступил за освобождение всех политических заключенных, включая задержанного лидера оппозиционной Национальной лиги за демократию Мьянмы (НЛД) Аун Сан Су Чжи; возобновление диалога по существу между правительством и оппозицией; и создание условий, способствующих проведению заслуживающих доверия и законных выборов. Однако в августе того же года Аун Сан Су Чжи приговорили к трем годам каторжных работ, которые заменили на 18 месяцев домашнего ареста; Генеральный секретарь подверг критике этот приговор. В марте 2010 года правительство утвердило новое законодательство в отношении проведения выборов. Закон о регистрации политических партий запрещал отбывающим тюремное наказание лицам участвовать в выборах или состоять в политических партиях, что официально лишало Аун Сан Су Чжи права баллотироваться на выборах. Генеральный секретарь заявил, что новое избирательное законодательство не соответствует «международным ожиданиям в отношении требований, предъявляемых к политическому процессу с участием всех сторон». В мае циклон «Наргис» опустошил район дельты Иравади, в результате чего десятки тысяч людей погибли или пропали без вести. Согласно оценкам, от 1,2 до 1,9 млн. человек пострадали, остались без крова и подверглись риску болезней и возможного голода. Учреждения ООН предложили оказать поддержку, но правительство разрешило лишь лимитированный объем помощи и ограничило доступ в страну иностранных гуманитарных работников. Генеральный секретарь выразил озабоченность по поводу медленной реакции на кризис и отправился в Мьянму с целью убедить правительство принять международную помощь. Впоследствии правительство разрешило въезд в страну гуманитарного персонала, который начал прибывать в начале июня. Была также достигнута договоренность о том, что усилия по оказанию помощи должна возглавить Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в результате чего был создан трехсторонний механизм, участниками которого являются АСЕАН, ООН и Мьянма. В ноябре 2010 года Генеральный секретарь охарактеризовал состоявшиеся в том же месяце выборы — первые за 20 лет и лишь третьи выборы на многопартийной основе за более чем 60 лет с момента обретения Мьянмой независимости — как «недостаточно всеобъемлющие, без широкого общественного участия и недостаточно прозрачные» и призвал к освобождению всех политических заключенных. Аун Сан Су Чжи освободили из-под домашнего ареста 13 ноября. 19 августа 2011 года новый президент Тейн Сейн встретился с Аун Сан Су Чжи для переговоров, направленных на поиск взаимоприемлемых решений. В октябре правительство освободило ряд политических заключенных в рамках объявленной президентом амнистии. В апреле 2012 года кандидаты от разных политических партий, включая НЛД, беспрепятственно участвовали в дополнительных парламентских выборах, в ре- Глава II. Международный мир и безопасность 123 зультате которых Аун Сан Су Чжи была избрана в парламент. Группа наблюдателей ООН присутствовала на выборах в ряде избирательных округов. Соглашение о содействии ООН в проведении первой за 30 лет переписи населения, которая должна была состояться в Мьянме в 2014 году, было подписано Организацией Объединенных Наций и правительством страны 30 апреля. Несмотря на такое положительное развитие событий, в октябре 2012 года Генеральный обратился с призывом к властям Мьянмы начать борьбу с беззаконием в стране, охарактеризовав недавнюю вспышку межобщинного насилия в северном регионе Ракхайн как «вызывающую серьезное беспокойство». В январе 2013 года Генеральный секретарь обратил внимание на сообщения об авиаударах по целям в штате Качин и призвал власти воздерживаться от любых действий, которые могут представлять угрозу для жизни проживающего в этой области мирного населения или привести к еще большему обострению конфликта в регионе. В марте он приветствовал достижение соглашения между Рабочим комитетом по восстановлению мира в Союзе Мьянмы и Организацией независимости Качина о совместной деятельности по достижению прекращения огня и призвал стороны удвоить усилия в целях достижения справедливого, подлинного и прочного решения. Общенациональная перепись населения в Мьянме была проведена в период с 30 марта по 10 апреля 2014 года; ООН оказывала техническую помощь, предоставляя директивным органам информацию, необходимую для планирования и предоставления услуг, особенно беднейшим и наиболее уязвимым группам населения. Мьянма успешно выполняла функции председателя АСЕАН в 2014 году и тесно работала с ООН по линии сотрудничества ООН — АСЕАН. Правительство страны 15 октября 2015 года сделало очередной шаг, официально подписав с 8 из 17 вооруженных групп общенациональное соглашение о прекращении огня, которое было ратифицировано парламентом 8 декабря 2015 года. Обе стороны предприняли дальнейшие шаги для осуществления соглашения, включая создание Совместного комитета по наблюдению и предварительное определение рамок политического диалога. Совместный комитет Союза по мирному диалогу был сформирован в январе 2016 года, а первая сессия Мирной конференции Союза официально открылась в Нейпьидо 12 января. По итогам всеобщих выборов, состоявшихся 8 ноября 2015 года, сокрушительную победу одержала партия НЛД. ООН оказала Союзной избирательной комиссии материальную и техническую помощь для проведения этих выборов. Первый гражданский президент Мьянмы Хтин Кио и гражданское правительство приступили к выполнению своих функций 30 марта 2016 года. Аунг Сан Су Чжи, которая не могла стать президентом в соответствии с положением конституции, стала министром иностранных дел, а 6 апреля 2016 года также заняла пост государственного советника (должность, во многом соответствующая главе правительства). Новое правительство Мьянмы взяло на себя обязательство провести политический диалог, в котором различные группы принимали бы участие на единых основаниях, а также подготовить почву для более всесторонних переговоров. Ракхайн. На выборах в ноябре 2015 года большое количество избирателей из общин меньшинств, в частности из народности рохингья, были лишены права голоса, а некоторые представители этих общин были исключены из числа кандидатов. Прогресс в улучшении их жилищных условий остается незначительным. Для решения проблемы в штате Ракхайн в августе 2016 года Аунг Сан Су Чжи учредила Консультативную комиссию по штату Ракхайн (www.rakhinecommission.org), которую возглавил бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. 124 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Группы рохингья 9 октября 2016 года напали на пограничные пункты, убили пограничников и присвоили оружие и боеприпасы. Последовавшая за этим операция по обеспечению безопасности в районе вызвала вопросы в отношении гуманитарного доступа и соблюдения прав человека. В декабре Верховный комиссар ООН по правам человека осудил октябрьское нападение на пограничные полицейские посты, но одновременно с этим выразил обеспокоенность по поводу того, что репрессии в отношении мусульман-рохингья, продолжавшиеся более двух месяцев после нападений на пограничные посты, вынудили около 27 тыс. человек бежать через границу в Бангладеш. Он подчеркнул, что УВКПЧ готово оказать правительству консультативную помощь и обеспечить обучение и содействие в целях улучшения положения в области прав человека для всего населения Мьянмы. Кроме того, в декабре 2016 года Специальный советник Генерального секретаря по Мьянме Виджай Намбияр (Индия), мандат которого завершился в конце месяца, настоятельно призвал власти принять меры для защиты местного гражданского населения и предоставить гуманитарный доступ в районы конфликта. Кроме того, он обратился к Аунг Сан Су Чжи с призывом устранить коренные причины, негативно воздействующие на местное население, в частности, решить вопросы гражданства и статуса, а также оказать помощь внутренне перемещенным лицам, пребывающим в этом положении с 2012 года. Европа Организация Объединенных Наций продолжает уделять внимание вопросам мира и безопасности в Европе, в том числе посредством деятельности специальных представителей и посланников Генерального секретаря (www.un.org/sg/ru/content/ europe). Помимо этого, созданное в 2011 году Отделение связи Организации Объединенных Наций по вопросам мира и безопасности (unlops.unmissions.org) со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия) представляет три департамента ООН, помогающих государствам-членам и Генеральному секретарю в их деятельности по поддержанию мира и безопасности, — ДОПМ, ДПВ и ДПП. Оно осуществляет поддержку по вопросам мира и безопасности партнерства ООН — ЕС и других базирующихся в Брюсселе и Вене организаций. Отделение связи также вносит вклад в укрепление институционального диалога и улучшение координации по вопросам политики, планирования и проведения операций. Кипр Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) (unficyp.unmissions.org) были учреждены в 1964 году для предотвращения возобновления военных действий между греческой и турецкой общинами Кипра, для содействия поддержанию и восстановлению законности и правопорядка и возвращению к нормальным условиям. В 1974 году вслед за государственным переворотом, совершенным греками-киприотами и группами греков, выступавших за объединение страны с Грецией, последовали военная интервенция Турции, массовое перемещение населения и фактический раздел острова. С того момента ВСООНК осуществляют надзор за фактическим прекращением огня, которое наступило 16 августа 1974 года, и обеспечивают поддержание буферной зоны между линиями прекращения огня, к югу от которых находятся кипрская Национальная гвардия и вооруженные силы Греции, а к северу — вооруженные силы Турции и турок-киприотов. Глава II. Международный мир и безопасность 125 В то время как ВСООНК занимались поддержанием мира, Совет Безопасности назначил посредника для содействия поиску решения; этот мандат и по сей день осуществляет Канцелярия Специального советника Генерального секретаря по Кипру (unficyp.unmissions.org/about-good-offices), расположенная в Никосии. С 1974 года проблема Кипра разрослась и теперь включает в себя вопросы не только государственного управления и распределения полномочий, но и имущества, территории и безопасности. В 1977 и 1979 годах план всеобъемлющего урегулирования был оформлен двумя соглашениями высокого уровня; он остается темой нынешних переговоров, которые нацелены на создание двухзональной, двухобщинной федерации на основе политического равенства, обладающей единым суверенитетом и единой международной правосубъектностью. В 1999 году перспектива вступления Республики Кипр в ЕС вызвала новый виток усилий по объединению острова. Генеральный секретарь вновь использовал свои добрые услуги для содействия мирному процессу в 1999, 2000 и 2002 годах, однако согласия достичь не удалось, и в 2003 году переговоры были приостановлены. В 2004 году результатом возобновленных переговоров стали подробные предложения Генерального секретаря, который представил план всеобъемлющего решения проблемы Кипра, призвав к созданию федеральной двухзональной двухобщинной Объединенной Кипрской Республики в составе кипрско-греческого и кипрско-турецкого составных государств. Впервые в этом процессе приняли участие лидеры киприотов-греков и киприотов-турок, а также державы-гаранты Турция, Греция и Соединенное Королевство. Среди греков-киприотов, принявших участие в референдуме, 76 процентов высказались против этого плана, в то время как 65 процентов голосовавших из числа турок-киприотов его поддержали. Не получив одобрения обеих общин, план был отвергнут, и Кипр вступил в ЕС как разделенный милитаризованный остров. После того, как в марте 2008 лидеры киприотов-греков и киприотов-турок договорились о возобновлении полномасштабных переговоров под эгидой ООН, Генеральный секретарь возобновил свою миссию добрых услуг и назначил своим специальным советником Александра Даунера (Австралия). Сменивший его в августе 2014 года Специальный советник по Кипру Эспен Барт Эйде (Норвегия) осуществляет содействие в процессе переговоров кипрских лидеров (www.uncyprustalks. org). После восьми лет усилий в сентябре 2016 года лица, занимающие посты лидеров киприотов-греков и киприотов-турок, вновь заявили о своей решимости сделать все возможное для достижения всеобъемлющего урегулирования в ходе продолжающихся переговоров до конца 2016 года, как было указано в совместном заявлении от 11 февраля 2014 года. На этом фоне с 2004 года сохраняется более безопасная обстановка и происходит определенная нормализация. После того как кипрско-турецкие власти начали открывать пункты пропуска через патрулируемую ООН буферную зону, тысячи киприотов-греков и киприотов-турок пересекли границу впервые за почти три десятилетия. Этот процесс продолжается и по сей день: по всей протяженности 180-километровой буферной зоны открыты уже семь контрольно-пропускных пунктов. При финансовой поддержке ЕС ООН осуществляет широкую деятельность по разминированию, в ходе которой были обезврежены более 27 тыс. наземных мин. Комитет по вопросу о пропавших без вести лицах эксгумировал останки более 1200 тел и после идентификации на основе анализа ДНК вернул семьям более 650 из них. Несмотря на эти позитивные события, прямые контакты между соответствующими властями вне мирного процесса по-прежнему носят ограниченный харак- 126 Основные сведения об Организации Объединенных Наций тер. В отсутствие политического урегулирования поддерживающее присутствие и вмешательство ВСООНК по-прежнему имеет чрезвычайно важное значение для решения повседневных проблем, возникающих между противостоящими силами, охраны элементов правопорядка и поддержки связи по вопросам, связанным с гражданским населением. При достижении урегулирования миротворческая операция по-прежнему готова оказывать поддержку сторонам в осуществлении соглашения. Закавказье Организация Объединенных Наций продолжает отслеживать политические и связанные с конфликтами события в Закавказье. После подписания в августе 2008 года состоящего из шести пунктов соглашения между Российской Федерацией и Грузией о прекращении боевых действий в Южной Осетии и истечения срока действия мандата Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) в 2009 году Организация Объединенных Наций поддерживает Женевские международные дискуссии, посвященные вопросам безопасности и стабильности, а также возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев. Представитель Генерального секретаря (ЮНРГИД) (www.un.org/undpa/ru/node/183751) Антти Турунен (Финляндия) выступает в качестве представителя ООН в дискуссиях, которые проводятся под сопредседательством Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ЕС и Организации Объединенных Наций. Греция — БЮРМ Начиная с 1999 года Личный посланник Генерального секретаря Мэтью Нимец (Соединенные Штаты) оказывает содействие в проведении переговоров между Грецией и бывшей югославской Республикой Македония (БЮРМ) для урегулирования спора в отношении названия последней страны. Согласно временному договору от 13 сентября 1995 года, страны договорились продолжать переговоры под эгидой Генерального секретаря во исполнение соответствующих резолюций Совета Безопасности. Несмотря на то что к настоящему моменту решить вопрос не удалось, стороны продолжают сотрудничать в этом процессе и выражают желание, чтобы Генеральный секретарь и его Личный посланник участвовали в нем и далее. Косово В 1989 году Союзная Республика Югославия отменила местную автономию в провинции Косово на юге Югославии — исторически важном для сербов районе, население в котором более чем на 90 процентов состояло из этнических албанцев. Косовские албанцы выразили недовольство, стали бойкотировать сербские государственные институты и органы власти, добиваясь самоуправления. Напряженность усиливалась, и в 1996 году возникла Освободительная армия Косово (OAK), стремившаяся добиться независимости посредством вооруженного мятежа. Она начала нападения на сербских официальных лиц и сотрудничавших с ними албанцев, а сербские власти ответили массовыми арестами. Военные действия вспыхнули в марте 1998 года, когда сербская полиция совершила прочесывание района Дреница под предлогом поиска членов OAK. Совет Безопасности ввел в отношении Югославии, в том числе Косово, эмбарго на поставки оружия, однако ситуация еще более ухудшилась и перешла в открытое военное противостояние. В 1999 году вслед за предупреждениями в адрес Югославии и на фоне сербского наступления в Косово Организация Североатлантического договора (НАТО) начала наносить авиаудары по Югославии. Югославия осуществила крупное насту- Глава II. Международный мир и безопасность 127 пление против OAK и начала массовые депортации этнических албанцев из Косово, что привело к беспрецедентному исходу 850 тыс. беженцев. УВКБ и другие гуманитарные учреждения поспешили оказать им помощь в Албании и бывшей югославской Республике Македония. Югославия приняла мирный план, предложенный Группой восьми (семь западных промышленно развитых государств и Россия). Совет Безопасности одобрил этот план и уполномочил государства-члены обеспечить присутствие сил безопасности в целях сдерживания военных действий, демилитаризации OAK и содействия возвращению беженцев. Он также просил Генерального секретаря учредить временную международную гражданскую администрацию, при которой народ смог бы пользоваться существенной автономией и самоуправлением. Югославские силы были выведены, НАТО приостановила бомбардировки, а для обеспечения безопасности прибыли 50-тысячные многонациональные Силы для Косово (СДК). Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) (unmik.unmissions.org) незамедлительно организовала свое присутствие на местах. Совет Безопасности наделил МООНК полномочиями управления территорией и населением Косово, в том числе всеми полномочиями законодательной и исполнительной власти и отправления правосудия. Возвратилось около 841 тыс. беженцев из 850 тыс., бежавших из Косово во время войны. МООНК добилась значительных успехов в восстановлении нормальной жизни. До конца 1999 года ОАК была полностью демилитаризована, а ее бойцы реинтегрированы в гражданское общество. В последующие месяцы около 210 тыс. жителей Косово неалбанского происхождения покинули Косово, перебравшись в Сербию и Черногорию. Оставшиеся неалбанские этнические меньшинства жили в изолированных анклавах под охраной СДК. В 2001 году Международный трибунал по бывшей Югославии выдвинул против бывшего югославского президента Слободана Милошевича и еще четырех человек обвинения в преступлениях против человечности в период «систематического нападения на гражданских лиц из числа косовских албанцев в Косово». Милошевич скончался от естественных причин в 2006 году, находясь в заключении. Ему было предъявлено обвинение по 66 пунктам в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях в Боснии и Герцеговине, Хорватии и Косово. В том же 2001 году Совет Безопасности снял эмбарго на поставки оружия. В ноябре была избрана ассамблея Косово, которая в 2002 году выбрала первого президента и премьер-министра провинции. В декабре МООНК завершила передачу полномочий местным временным институтам, сохранив за собой контроль в области безопасности, международных отношений, защиты прав меньшинств и энергетики вплоть до определения окончательного статуса провинции. После четырех раундов прямых переговоров между сторонами, состоявшихся в 2006 году, первого совещания высокого уровня с участием высших должностных лиц Сербии и Косово, а также представления окончательного плана определения статуса Косово, составленного Специальным посланником Генерального секретаря в 2007 году, этнически албанское правительство Косово и Сербия не смогли прийти к согласию. Впоследствии Специальный посланник сообщил, что единственным жизнеспособным вариантом для Косово является независимость, против которой последовательно выступает Сербия. Позднее в том же году «тройка» в составе ЕС, России и Соединенных Штатов согласилась играть инициативную роль в дальнейших переговорах о будущем статусе Косово; однако стороны так и не сумели достичь соглашения. 128 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В 2008 году ассамблея Косово приняла декларацию о независимости. В 2010 году Международный Суд вынес консультативное заключение по этой декларации, в котором говорилось, что она не нарушает международное право. В то же время Генеральный секретарь вновь подтвердил готовность ООН содействовать процессу диалога между Белградом и Приштиной в тесном сотрудничестве с ЕС. Диалог начался в 2011 году и продолжился в 2012 году. Первая встреча на высоком уровне между премьер-министром Сербии Ивицей Дачичем и премьер-министром Косово Хашимом Тачи состоялась в Брюсселе 19 октября 2012 года под эгидой ЕС. По состоянию на 22 марта 2013 года премьер-министры провели семь раундов диалога. Стороны подписали 19 апреля 2013 года историческое Первое соглашение о принципах нормализации отношений, которое закрепило их стремление добиться нормализации. Диалог продолжался до сентября 2015 года, при этом обе стороны продолжали осуществление соглашений, достигнутых в рамках диалога. К их числу относилась интеграция северных муниципалитетов с преобладанием сербского населения, а также сотрудников местной полиции и служб безопасности, финансируемых Белградом, в административную структуру Косово. По итогам этого диалога в октябре 2015 года между ЕС и Косово было подписано Соглашение о стабилизации и ассоциации, а в декабре 2015 года начались первые этапы переговоров о процессе присоединения Сербии к ЕС. Однако в 2016 году прогресс замедлился, поскольку стороны перешли к сложным обсуждениям вопросов энергетики, телекоммуникаций и осуществления соглашения от 25 августа 2015 года о создании Ассоциации/Сообщества муниципалитетов сербского большинства. По состоянию на июль 2016 года 113 государств-членов признали Косово в качестве независимого государства. РАЗОРУЖЕНИЕ С момента рождения Организации Объединенных Наций центральное место в ее деятельности по поддержанию международного мира и безопасности (www.un.org/ disarmament/ru) занимают цели многостороннего разоружения и ограничения вооружений. ООН придает первоочередное значение сокращению и последующей ликвидации ядерного оружия, уничтожению химического оружия и укреплению запрета на биологическое оружие, каждое из которых представляет величайшую угрозу для человечества. Хотя эти цели неизменно остаются в повестке дня на протяжении многих лет, масштабы дискуссий и переговоров меняются по мере изменения политических реалий и международной ситуации. Международное сообщество продолжает уделять более пристальное внимание чрезмерному и дестабилизирующему распространению стрелкового оружия и легких вооружений, а также мобилизует усилия на борьбу с массовым применением противопехотных мин; все эти явления угрожают экономической и социальной структуре общества, убивают и калечат мирных жителей, среди которых оказывается непростительно много женщин и детей. ООН также пристально следит за влиянием новых информационных, телекоммуникационных и других недавно появившихся технологий на международную безопасность. Трагические события 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах и последующие террористические нападения в ряде стран особо явно продемонстрировали, какую потенциальную угрозу может нести оружие массового уничтожения, оказавшись в руках негосударственных субъектов. Такого рода нападения могли бы иметь Глава II. Международный мир и безопасность 129 еще более разрушительные последствия, если бы террористы могли приобретать и использовать химическое, биологическое или ядерное оружие. Отражая эту озабоченность, Генеральная Ассамблея в 2002 году впервые приняла резолюцию (57/83) о мерах, препятствующих террористам в завладении оружием массового уничтожения и средствами его доставки. В 2004 году Совет Безопасности принял свое первое официальное решение об опасности распространения оружия массового уничтожения, прежде всего среди негосударственных субъектов. Действуя в соответствии с положениями о принудительных мерах Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 1540 (2004), в соответствии с которой государства обязаны воздерживаться от какой-либо поддержки негосударственных субъектов в разработке, приобретении, производстве, обладании, транспортировке, передаче или использовании ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки. В соответствии с этой резолюцией на государства налагаются широкие обязательства по принятию мер на национальном уровне, направленных на предотвращение распространения такого оружия, включая установление надлежащего контроля над относящимися к нему материалами. Впоследствии Генеральная Ассамблея приняла Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, которая вступила в силу в 2007 году. Помимо своей роли в разоружении и контроле за его соблюдением, ООН оказывает содействие государствам-членам во внедрении новых норм в сфере многостороннего разоружения, а также в укреплении и консолидации существующих соглашений. Механизм разоружения Устав возлагает на Генеральную Ассамблею основную обязанность рассматривать «общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (статья 11). Генеральная Ассамблея располагает двумя вспомогательными органами, которые занимаются вопросами разоружения и международной безопасности: это Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности), который проводит свои заседания в период регулярной сессии Ассамблеи и рассматривает все вопросы разоружения в ее повестке дня, и Комиссия по разоружению — специализированный совещательный орган, который сосредоточивается на конкретных проблемах и ежегодно заседает в течение трех недель. Конференция по разоружению — единственный многосторонний переговорный форум международного сообщества для выработки соглашений по вопросам разоружения. На Конференции и предшествовавших ей встречах проводились переговоры о заключении Конвенции по биологическому оружию, Конвенции по химическому оружию, Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Договора о нераспространении ядерного оружия. Однако с 1997 года Конференции не удается принять и осуществить основной план работы в связи с отсутствием консенсуса среди ее членов относительно приоритетов в области разоружения, несмотря на то, что в ходе сессии 2016 года проводились активные обсуждения и вносился ряд предложений по составлению плана работы. Поскольку Конференция занимается вопросами, затрагивающими интересы национальной безопасности государств, она действует строго на основе консенсуса. Ее членский состав ограничен 65 государствами, а взаимоотношения с Генеральной Ассамблеей носят особый характер. Самостоятельно устанавливая свои собственные правила и вырабатывая 130 Основные сведения об Организации Объединенных Наций собственную повестку дня, Конференция учитывает рекомендации Ассамблеи и ежегодно представляет ей отчеты о своей работе. Управление по вопросам разоружения (УВР) (www.un.org/disarmament/ru) осуществляет решения Ассамблеи по вопросам разоружения. Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) проводит независимые исследования по разоружению и связанным с ним проблемам, в первую очередь по вопросам международной безопасности. Консультативный совет по вопросам разоружения представляет Генеральному секретарю информацию по вопросам, касающимся ограничения вооружений и разоружения, и служит советом попечителей ЮНИДИР. Он также дает консультации по осуществлению рекомендаций Информационной программы Организации Объединенных Наций по разоружению. Многосторонние соглашения Важные меры в области международного разоружения и регулирования вооружений, выработанные в результате переговоров на многосторонних и региональных форумах, включают в себя: 1925 год — Женевский протокол запрещает применение первым химического и биологического оружия; 1959 год — Договор об Антарктике предусматривает демилитаризацию конти- нента и запрещает испытания любых видов оружия на континенте; 1963 год — Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о частичном запрещении испытаний) допускает ядерные испытания лишь под землей; 1967 год — Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договор Тлателолко) запрещает испытание, использование, производство, накопление или приобретение ядерного оружия странами региона; 1967 год — Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космическом пространстве) предписывает использование космического пространства исключительно в мирных целях и запрещает размещение и испытание ядерного оружия в космическом пространстве; 1968 год — Договор о нераспространении ядерного оружия закрепляет соглашение между государствами, не имеющими ядерного оружия, никогда не приобретать ядерное оружие, взамен чего им обещаны доступ к мирному использованию ядерной энергии и помощь в этой области. Государства, располагающие ядерным оружием, берут обязательство вести переговоры о прекращении гонки ядерных вооружений и ядерном разоружении, а также ни в какой форме не оказывать содействие передаче ядерного оружия неядерным государствам; 1971 год — Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия (Договор по морскому дну) запрещает размещение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов; 1972 год — Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Конвенция по биологическому оружию) запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки; Глава II. Международный мир и безопасность 131 1980 год — Конвенция о запрещении или ограничении применения конкрет- ных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (КОО) запрещает определенные виды обычных вооружений, которые считаются наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Протокол I запрещает оружие, при взрыве которого образуются осколки, не обнаруживаемые в человеческом теле при рентгеновском обследовании. Протокол II с изменениями (1995 год) ограничивает использование определенных видов мин, мин-ловушек и других приспособлений. Протокол III запрещает зажигательное оружие. Протокол IV запрещает использование ослепляющего лазерного оружия; 1985 год — Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) запрещает размещение, приобретение или испытание ядерных взрывных систем и сбрасывание ядерных отходов в указанной зоне; 1990 год — Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) ограничивает численность различных видов обычных вооружений в зоне, простирающейся от Атлантического океана до Уральских гор; 1992 год — Договор по открытому небу дает государствам-участникам возможность проведения наблюдательных полетов над территориями других государств-участников на основе принципов сотрудничества и открытости. Используется для проверки соблюдения ряда соглашений в области контроля над вооружениями и для других механизмов мониторинга; 1993 год — Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Конвенция по химическому оружию) запрещает разработку, производство, накопление и применение химического оружия и требует его уничтожения; 1995 год — Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) запрещает разработку или размещение ядерного оружия на территории государств-участников; 1996 год — Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (Пелиндабский договор) запрещает разработку или размещение ядерного оружия на Африканском континенте; 1996 год — Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) вводит всемирный запрет на любые виды ядерных испытаний в любой среде; 1997 год — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Конвенция о запрещении противопехотных мин) запрещает применение, накопление, производство и передачу противопехотных мин и предусматривает его уничтожение; 2005 год — Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Конвенция о ядерном терроризме) описывает конкретные акты ядерного терроризма и направлена на защиту широкого спектра возможных целей, привлечение виновных к судебной ответственности и расширение сотрудничества между странами; 2006 год — Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии устанавливает зону, охватывающую пять центральноазиатских государств — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан; 2008 год — Конвенция по кассетным боеприпасам запрещает использование, разработку, производство, приобретение, накопление, сохранение или передачу таких боеприпасов; 132 Основные сведения об Организации Объединенных Наций 2010 год — Центральноафриканская конвенция о контроле за стрелковым ору- жием и легкими вооружениями, боеприпасами к ним и составными частями и компонентами, которые могут быть использованы для их изготовления, ремонта или сборки (Киншасская конвенция); ограничивает производство, передачу между государствами стрелкового оружия и легких вооружений и владение гражданскими лицами таким оружием и вооружениями; требует нанесения маркировки на оружие, контроля за брокерами и брокерской деятельностью, ограничения государствами количества пунктов ввоза оружия на своей национальной территории; 2013 год — Договор о торговле оружием регулирует международную торговлю обычными вооружениями. (О ратификации указанных соглашений см. disarmament.un.org/treaties и treaties. un.org/Pages/ParticipationStatus.aspx) Оружие массового уничтожения Ядерное оружие Благодаря последовательным усилиям мировое сообщество достигло многочисленных многосторонних соглашений, направленных на сокращение арсеналов ядерного оружия, недопущение его размещения в некоторых районах и средах (таких как космическое пространство и океанское дно), ограничение его распространения и прекращение испытаний. Несмотря на эти достижения, мировые запасы ядерного оружия в количестве свыше 15 тыс. единиц и его распространение по-прежнему представляют серьезную угрозу миру и важнейший вызов международному сообществу. Вопросы, вызывающие обеспокоенность в этой области, включают в себя необходимость сокращения ядерных вооружений, поддержание режима нераспространения ядерного оружия и недопущение разработки и распространения баллистических ракет и систем противоракетной обороны. Двусторонние соглашения по ядерным вооружениям. По мере продолжения на разных форумах международных усилий, направленных на сдерживание ядерных вооружений, растет общее понимание того, что ядерные державы несут особую ответственность за поддержание стабильной системы международной безопасности. В период холодной войны и после ее окончания две главные ядерные державы достигли соглашений, значительно снизивших угрозу ядерной войны. Многосторонние соглашения по ядерным вооружениям и нераспространению ядерного оружия. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — наиболее универсальный из всех многосторонних договоров по разоружению — был открыт для подписания в 1968 году и вступил в силу в 1970 году. К нему присоединилось в общей сложности 191 государство. ДНЯО является краеугольным камнем глобального режима нераспространения ядерного оружия и основой для достижения ядерного разоружения. Серьезную озабоченность международного сообщества вызвало принятое Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР) в январе 2003 года решение о выходе из Договора — первое решение такого рода с момента вступления Договора в силу 33 года назад. В 2010 году на Конференции участников ДНЯО по рассмотрению действия Договора был одобрен План действий в области ядерного разоружения из 22 пунктов, который содержал описание конкретных шагов в области ядерного разоружения, гарантий безопасности, ядерных испытаний и расщепляющихся материалов. На Конференции также было одобрено предложение о созыве в 2012 году конферен- Глава II. Международный мир и безопасность 133 ции с участием всех ближневосточных государств, посвященной созданию в регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Однако встреча не состоялась в связи с политическими волнениями на Ближнем Востоке. В 2015 году участники Конференции по рассмотрению действия ДНЯО не смогли достичь согласия в отношении субстантивного итогового документа, главным образом из-за разногласий относительно перспектив создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения. Для проверки выполнения обязательств, принятых в соответствии с ДНЯО, государства-участники обязаны согласиться с системой ядерных гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). В конце 2015 года действующие соглашения о гарантиях распространялись на 181 государство, в 173 из которых действовали всеобъемлющие соглашения о гарантиях. Дополнительные протоколы действуют в 127 государствах. Помимо ДНЯО, Бангкокский, Пелиндабский договоры, а также договоры Раротонга, Тлателолко и Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии предъявляют к государствам, не обладающим ядерным оружием, требования применения гарантий МАГАТЭ. В 1996 году подавляющее большинство членов Генеральной Ассамблеи приняли Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), запрещающий проведение любых ядерных испытаний где бы то ни было. Первоначально Договор был предложен в 1954 году; прошло четыре десятилетия, прежде чем он был принят, а введенный в 1963 году частичный запрет на испытания ядерного оружия был распространен на все среды. Более 2000 ядерных взрывов было зарегистрировано в период с июля 1945 года, когда Соединенные Штаты Америки провели испытания первой ядерной бомбы, по 1996 год, когда был открыт для подписания ДВЗЯИ, запрещающий такие испытания. ДВЗЯИ до сих пор не вступил в силу. По состоянию на 31 января 2017 года ДВЗЯИ подписали 183 государства и ратифицировали 166 государств. Договор вступит в силу по истечении 180 дней после его ратификации 44 перечисленными в приложении 2 государствами. В приложении 2 перечислены государства, которые участвовали в переговорах по ДВЗЯИ в период с 1994 по 1996 год и в то время обладали ядерными энергетическими или исследовательскими реакторами. По состоянию на 31 января 2017 года к Договору не присоединились восемь государств, перечисленных в приложении 2: Египет, Израиль, Индия, Иран, Китай, КНДР, Пакистан и Соединенные Штаты. Генеральный секретарь ООН в качестве депозитария Договора созывал ряд Конференций по содействию вступлению в силу ДВЗЯИ, которые проходили в 1999, 2001, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013 и 2015 годах. В созданном в 1997 году Временном техническом секретариате продолжается работа по обеспечению готовности международной системы мониторинга к моменту вступления Договора в силу. По завершении работы система будет включать 337 объектов мониторинга в сочетании с интрузивным режимом инспекций на местах, который будет применим после вступления Договора в силу. Зоны, свободные от ядерного оружия. Событием, которое предвосхитило новые достижения в региональном контроле над вооружениями, стало подписание в 1967 году Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договора Тлателолко), впервые создавшего зону, свободную от ядерного оружия, в населенном регионе мира. После того, как в 2002 году Куба сдала на хранение свой документ о ратификации, состоялась окончательная консолидация безъядерной зоны в Латинской Америке и Карибском бассейне, в которую вошли все государства региона. С тех пор были созданы еще четыре безъядерные зоны — в южной части Тихого океана (Договор Раротонга, 1985 год), Юго-Восточ- 134 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ной Азии (Бангкокский договор, 1995 год), Африке (Пелиндабский договор, 1996 год) и Центральной Азии (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, 2006 год). Имеются также предложения о создании безъядерных зон в Центральной Европе и Южной Азии, а также зоны, свободной от ядерного и любого другого оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке. Концепция отдельной страны как зоны, свободной от ядерного оружия, была принята международным сообществом в 1998 году, когда Генеральная Ассамблея поддержала самопровозглашение Монголией своего статуса в качестве зоны, свободной от ядерного оружия. Предотвращение распространения ядерного оружия. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (www.iaea.org/ru) следит за тем, соблюдают ли государства свои международно-правовые обязательства в отношении использования ядерных материалов и технологий исключительно в мирных целях. Деятельность по независимой проверке позволяет МАГАТЭ играть незаменимую роль в предотвращении распространения ядерного оружия. В соответствии с соглашениями, заключенными с государствами, инспекторы МАГАТЭ регулярно посещают ядерные объекты для проверки точности и полноты докладов государств об их ядерных материалах и связанной с ними деятельности. Инспекторы проверяют оперативные отчеты и сопоставляют их с докладами, поступающими в Агентство, инспектируют запасы и их изменения, берут экологические пробы, устанавливают пломбы и технические средства наблюдения. В 2015 году МАГАТЭ провело 2118 проверок на местах в отношении осуществления соглашений о гарантиях в 181 стране. Их цель — убедиться в том, что ядерные материалы, находящиеся более чем на 1200 площадках, не перенаправляются с мирного применения на военные цели. С МАГАТЭ могут быть заключены три вида соглашений о гарантиях в зависимости от того, участвует ли страна в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), а также относится ли она к безъядерным государствам или к государствам, обладающим ядерным оружием, в соответствии с Договором. К этим соглашениям может прилагаться Дополнительный протокол, охватывающий полный цикл мероприятий по производству ядерного топлива в стране. Гарантии применяются также к свободным от ядерного оружия зонам, предусмотренным Бангкокским и Пелиндабским договорами, договорами Раротонга и Тлателолко, а также Договором о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Гарантии МАГАТЭ являются составной частью международного режима нераспространения и обеспечивают осуществление ДНЯО. 14 июля 2015 года МАГАТЭ и Иран подписали Дорожную карту по прояснению прошлых и настоящих нерешенных вопросов по ядерной программе Ирана; кроме того, правительства стран E3+3 и Иран согласовали Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Совет Безопасности 20 июля 2015 года обратился к Генеральному директору МАГАТЭ с просьбой «осуществить необходимые меры по проверке и мониторингу выполнения обязательств Ирана, связанных с ядерной деятельностью, в течение всего срока действия этих обязательств по СВПД». С 2009 года МАГАТЭ было лишено возможности осуществлять деятельность по проверке в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР), однако продолжает внимательно следить за ядерной проблемой КНДР. В ноябре 2016 года Совет ввел более строгие санкции в отношении КНДР в ответ на неоднократное проведение ядерных и ракетных испытаний в стране. Глава II. Международный мир и безопасность 135 Химическое и биологическое оружие С вступлением в силу в 1997 году Конвенции по химическому оружию (КХО) завершился процесс, начатый в 1925 году, когда Женевским протоколом был наложен запрет на применение оружия с использованием боевых отравляющих газов. Впервые в истории международного контроля над вооружениями Конвенция создала жесткий международный режим контроля за соблюдением договорных обязательств ее государствами-участниками, включающий сбор информации о химических мощностях и проведение регулярных всеобъемлющих инспекций. Созданная в этих целях в Гааге Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) (www.opcw. org/ru) проводит весьма активную работу. После того, как в 2015 году к ОЗХО присоединились Ангола и Мьянма, по состоянию на октябрь 2016 года членский состав организации составлял 192 страны, на долю которых приходилось более 98 процентов мирового населения. В отличие от КХО Конвенцией по биологическому и токсинному оружию (КОБО) (www.opbw.org) 1972 года, вступившей в силу в 1975 году, контрольный механизм не предусмотрен. В качестве меры укрепления доверия государства-участники ежегодно обмениваются подробной информацией по таким вопросам, как состояние их биологических исследовательских мощностей высокой степени риска. В 2006 году в ходе проведения Шестой конференции государств-участников Конвенции по биологическому и токсинному оружию было принято решение учредить Группу по поддержке осуществления для оказания помощи государствам-участникам в активизации осуществления Конвенции. В отличие от договоров по ядерному нераспространению и химическому оружию, поддержку которым оказывают соответственно МАГАТЭ и ОЗХО, институциональная поддержка в отношении биологического оружия отсутствовала. Совещания государств-участников Конвенции проходят в ООН на регулярной основе; Восьмая конференция по рассмотрению действия Конвенции состоялась в ноябре 2016 года. Обычные виды вооружений, укрепление доверия и прозрачность Стрелковое оружие, легкое вооружение и практическое разоружение. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций государства обладают неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону и могут использовать вооруженную силу. Помимо поставок оружия в собственные вооруженные силы и силы безопасности, большинство стран разрешают (зачастую на определенных условиях) частным охранным предприятиям и гражданам владеть некоторыми типами огнестрельного и иного оружия и применять их для законных целей. В мире существуют сотни млн. единиц лицензированного огнестрельного оружия. Примерно две трети из них находятся на руках у гражданских лиц. Оборот законной торговли таким оружием превышает несколько миллиардов долларов в год, в то время как объем незаконной торговли, по-видимому, составляет более 1 млрд. долл. США ежегодно. Контроль над распространением незаконных вооружений — необходимая мера для достижения более действенного международного, регионального или национального контроля надо всеми аспектами проблемы стрелкового оружия. В 2001 году в Организации Объединенных Наций проводилась Конференция по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах. В соответствии с принятой на Конференции итоговой Программой действий государства-члены договорились совершенствовать законодательство и меры контроля, а также укреплять системы маркировки, учета и отслеживания 136 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Член непальского контингента МИНУСМА оценивает опасность срабатывания взрывных устройств на взлетно-посадочной полосе в Кидале на севере Мали (15 сентября 2015 года, Фотослужба ООН/Марко Дормино). стрелкового оружия. Включение в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года задачи по сокращению незаконной торговли оружием прочно утверждает проблему стрелкового оружия и связанного с ним вооруженного насилия как имеющую отношение к развитию. В то же время Организация Объединенных Наций разработала Международные стандарты контроля за стрелковым оружием (www.smallarmsstandards.org), в которых содержатся наиболее передовые практические руководящие указания в отношении создания национальных механизмов контроля, охватывающих весь жизненный цикл стрелкового оружия и легких вооружений, что позволит снизить риск их попадания в руки преступников, вооруженных групп, террористов и других лиц, которые могут злоупотреблять ими. Член непальского контингента МИНУСМА оценивает опасность срабатывания взрывных устройств на взлетно-посадочной полосе в Кидале на севере Мали (15 сентября 2015 года, Фотослужба ООН/Марко Дормино) Боеприпасы. За последнее десятилетие более чем в 60 странах происходили случайные взрывы неправильно хранящихся боеприпасов (www.un.org/disarmament/ ru/convarms/боеприпасы). При этом погибли тысячи людей и были уничтожены источники средств к существованию целых общин. Отсутствие охраны или недостаточный надзор за национальными запасами боеприпасов также приводят к их массовой утечке на незаконные рынки. Полученные в результате таких утечек обычные боеприпасы все чаще используются для сборки самодельных взрывных устройств (СВУ). В соответствии с рекомендацией Совета Безопасности повышать безопасность хранения и улучшать организацию использования оружия и боеприпасов в качестве первоочередной задачи, а также просьбой Генеральной Ассамблеи о том, чтобы Организация Объединенных Наций разработала руководство по управлению боеприпасами, была создана программа UN SaferGuard (www.un.org/disarmament/ un-saferguard). Ее задача — руководство распространением Международного технического руководства по боеприпасам — набора подробных стандартов для добровольного использования теми странами, которые стремятся повысить уровень безопасности мест хранения боеприпасов. Это руководство помогает национальным Глава II. Международный мир и безопасность 137 властям, промышленности и другим заинтересованным сторонам повысить уровень безопасности и сохранности запасов боеприпасов; оно в полной мере согласовано с Международными стандартами контроля за стрелковым оружием. Договор о торговле оружием. Практически все области мировой торговли регулируются нормами, которые обязывают страны соблюдать согласованные правила поведения, однако глобального свода правил, регулирующих торговлю обычным оружием, не существует. В 2013 году Генеральная Ассамблея приняла Договор о торговле оружием (www.un.org/disarmament/ru/договор-о-торговле-оружием). Подписавшие его стороны должны будут ответственно подходить к принятию решений о передаче оружия. Это означает, что прежде чем утвердить любую международную передачу оружия, они должны будут оценить опасность, которую представляет такая передача для эскалации конфликта или содействия нарушению международного гуманитарного права и норм в области прав человека. Противопехотные мины. Особое внимание ООН уделяет растущему распространению и беспорядочному применению по всему миру противопехотных мин. В 1995 году в результате пересмотра Конвенции по обычному оружию (КОО), известной также как Конвенция по негуманному оружию, был разработан исправленный Протокол II, вступивший в силу в 1998 году и усиливший ограничения на некоторые виды использования, передачи и типы (самоликвидирующиеся и обнаруживаемые) противопехотных мин. По состоянию на 31 декабря 2016 года исполнение этого Протокола обязательно для 102 государств. Существует пять протоколов к Конвенции, которые кроме запрета противопехотных мин и мин-ловушек также запрещают необнаруживаемые осколки, зажигательное оружие, ослепляющее лазерное оружие и взрывоопасные пережитки войны. Впоследствии государства приняли соглашение о полном запрещении всех противопехотных наземных мин — Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Конвенцию о запрещении противопехотных мин), которая была открыта для подписания в 1997 году и вступила в силу в 1999 году. По состоянию на 31 декабря 2016 года к ней присоединились 162 государства. Результатом осуществления обоих документов стало уничтожение запасов, разминирование в соответствующих странах и сокращение числа жертв. В общей сложности в 2014 году было зарегистрировано 3678 погибших от мин, кассетных боеприпасов и других взрывоопасных пережитков войны. В 2014 году количество потерь составило 10 человек в день, то есть существенно ниже, чем в 1999 году, когда ежедневно сообщалось примерно о 25 жертвах. На местах в программах по разминированию активно участвуют 12 департаментов, управлений, специализированных учреждений, программ и фондов ООН, которые действуют в 30 странах и на 3 территориях. Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием (ЮНМАС) (www.mineaction.org) сотрудничает с 11 организациями системы ООН, чтобы обеспечить активное и согласованное реагирование на проблемы наземных мин и взрывоопасных пережитков войны, включая кассетные боеприпасы. Ранее деятельность ЮНМАС касалась только разминирования, но сейчас она охватывает три широкие категории: уменьшение опасности и разминирование наземных мин, управление запасами оружия и боеприпасов и смягчение угрозы, связанной с самодельными взрывными устройствами (СВУ). ЮНМАС предпринимает усилия для смягчения этих угроз при получении мандата Совета Безопасности или в ответ на просьбы Генерального секретаря или затрагиваемых стран, нередко действуя в чрезвычайных гуманитарных ситуациях. Во 138 Основные сведения об Организации Объединенных Наций время миротворческих операций, гуманитарных чрезвычайных ситуаций и кризисов она создает и контролирует страновые центры по координации деятельности по разминированию. В таких ситуациях ЮНМАС планирует и реализует проекты в области разминирования, организует работу местных и международных поставщиков услуг в области разминирования, а также устанавливает приоритеты в области разминирования, информирования о минной опасности и других аспектов деятельности, связанной с разминированием. Кроме того, ЮНМАС координирует информационно-пропагандистскую работу ООН, направленную на поддержку договоров и международных правовых документов, касающихся наземных мин и взрывоопасных пережитков войны. Регистр обычных вооружений. В целях укрепления доверия и безопасности между государствами в 1991 году Генеральная Ассамблея создала Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций (www.un.org/disarmament/ ru/convarms/регистр-обычных-вооружений-оон). Этот механизм добровольной отчетности позволяет участвующим в нем правительствам предоставлять информацию об экспорте и импорте основных систем обычных вооружений — от военных кораблей и боевых танков до боевых самолетов — а также стрелкового оружия. Государствам-членам также предлагается предоставлять данные о закупках у отечественных производителей и военных запасах. Эти данные ежегодно собираются и публикуются ООН в качестве официальных документов, доступных для общего пользования, а также на веб-сайте ООН. Согласно оценкам, Регистр охватывает более 95 процентов объема мировой торговли обычными вооружениями основных категорий. Прозрачность военных расходов. Еще одним глобальным механизмом, предназначенным для содействия прозрачности в военных вопросах, является введенный в 1980 году Отчет Организации Объединенных Наций о военных расходах (www. un.org/disarmament/ru/convarms/военные-расходы). Этот механизм добровольной отчетности охватывает государственные расходы на военный личный состав, операции и техническое обслуживание, закупки и строительство, а также исследования и развитие. ООН занимается сбором этой информации и доводит ее до сведения общественности. Взрывоопасные пережитки войны (ВПВ) и мины, отличные от противопехотных (МОТАПМ). Несмотря на то, что предпринимаются значительные меры в решении проблемы противопехотных мин, много гражданских лиц гибнет или получает ранения от других взрывоопасных боеприпасов. Они представляют потенциальную угрозу для населения при случайном контакте или неумелом обращении, особенно когда опасность недостаточно хорошо осознается. Они способны наносить серьезный ущерб даже в небольшом количестве; при размещении в стратегически важных местах одна мина может привести к полному блокированию дорог и нарушению нормальной жизнедеятельности. В сочетании с другими возможными параметрами МОТАПМ, например, элементами необезвреживаемости и минимальным содержанием металла, они могут иметь весьма серьезные последствия гуманитарного характера. Согласно положениям Протокола V к КОО, государства-участники вооруженного конфликта обязаны принять меры для разминирования, ликвидации или уничтожения взрывоопасных пережитков войны, а также регистрации, хранения и передачи информации, связанной с применением или оставлением взрывоопасных боеприпасов. Они также обязаны принимать все возможные меры предосторожности для защиты гражданского населения, гуманитарных миссий и организаций. Глава II. Международный мир и безопасность 139 Государства-участники, которые в состоянии сделать это, должны сотрудничать и оказывать помощь в маркировке, обезвреживании, изъятии и уничтожении боеприпасов, а также оказании помощи жертвам. Протокол V вступил в силу в 2006 году. Конвенция по кассетным боеприпасам, которая запрещает любое использование, накопление, производство и передачу кассетных боеприпасов, вступила в силу в 2010 году. Кроме того, она устанавливает основу для сотрудничества и содействия в целях обеспечения адекватной поддержки и реабилитации жертв и их общин, разминирования заминированных районов, просвещения в целях уменьшения опасности и уничтожения запасов боеприпасов. Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве. Проблематика космического пространства, рассматриваемая на международных форумах, распадается на два самостоятельных направления: к одному относятся вопросы использования космических технологий в мирных целях, к другому — вопросы предотвращения гонки вооружений в этой среде. Такие вопросы обсуждаются на Генеральной Ассамблее, в Комитете по использованию космического пространства в мирных целях и его вспомогательных органах и на Конференции по разоружению. В целях расширения доступа к выгодам от современных прикладных космических технологий и разработки новых технологий, которые могут создать дополнительные выгоды, существует необходимость сохранения и защиты космической среды для использования будущими поколениями. С этой целью в 2010 году Комитет учредил Рабочую группу по долгосрочной устойчивости космической деятельности, которая активно действовала в течение двухгодичного периода. В соответствии с рекомендациями по содействию практической реализации мер транспарентности и укрепления доверия в космосе, содержащимися в докладе Группы правительственных экспертов (ГПЭ) от 2013 года о мерах по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности, Китай, Российская Федерация и Соединенные Штаты предложили внести соответствующий пункт в повестку дня основной сессии 2016 года Комиссии ООН по разоружению. Первый комитет в ходе своей семидесятой сессии по-прежнему не пришел к согласию по более широкому кругу вопросов, касающихся предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, в том числе вопроса о неразмещении оружия в космическом пространстве. Тем не менее три наиболее крупные космические державы — Китай, Россия и Соединенные Штаты — вновь выступили с общих позиций в отношении осуществления мер по обеспечению транспарентности и укреплению доверия. Региональные подходы к разоружению. Организация Объединенных Наций оказывает поддержку региональным и субрегиональным инициативам по разоружению, содействуя безопасности и мерам укрепления доверия между государствами внутри региона. Она также оказывает им содействие в осуществлении международных руководящих принципов и стандартов в области разоружения, контроля над вооружениями и их нераспространения. В целях содействия региональному разоружению ООН работает с такими правительственными организациями и региональными механизмами, как Африканский союз, Европейский союз, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация исламского сотрудничества, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Форум тихоокеанских островов и Карибское сообщество, а также с международными, региональными и местными НПО. Кроме того, три региональных центра по вопросам мира и разоружения в Африке (unrec. org), Азиатско-Тихоокеанском регионе (unrcpd.org) и в Латинской Америке и Ка- 140 Основные сведения об Организации Объединенных Наций рибском бассейне (www.unlirec.org) оказывают государствам-членам поддержку в их усилиях по обеспечению региональной безопасности и разоружения. Информационно-просветительская деятельность по вопросам разоружения. ООН осуществляет информационно-просветительскую деятельность по разоружению и нераспространению в рамках своей Информационной программы по разоружению посредством публикаций, специальных мероприятий, семинаров, групповых обсуждений, выставок и обширного веб-сайта по вопросам разоружения и нераспространения (www.un.org/disarmament/education/ru/index.html). С начала осуществления в 1979 году Программы стипендий Организации Объединенных Наций по разоружению почти 960 государственных должностных лиц из более чем 160 стран, многие из которых сейчас занимают ответственные посты в области разоружения в правительствах своих стран, прошли подготовку в рамках Программы. Гендерная проблематика в разоружении. Мужчины и женщины в разной степени страдают от конфликтов и вооруженного насилия. ООН содействует осознанию значимости гендерной проблематики во всех аспектах разоружения, будь то сбор и уничтожение оружия, разминирование, проведение миссий по установлению фактов, обучение или участие в процессе принятия решений и мирном процессе. Учет гендерной проблематики необходим во всех аспектах темы разоружения — от гендерной составляющей социальных и экономических последствий незаконной торговли оружием до гендерно-ориентированных биологических последствий ядерного оружия. В октябре 2000 года Совет Безопасности в своей исторической резолюции 1325 (2000) призвал «всех, кто занимается вопросами планирования для разоружения, демобилизации и реинтеграции, принимать во внимание особые потребности бывших комбатантов — женщин и мужчин, — а также учитывать нужды членов их семей». В глобальном исследовании по вопросу об осуществлении резолюции 1325 СБ ООН (wps.unwomen.org), опубликованном в 2015 году, подчеркивается связь между стрелковым оружием, насилием и гендерными вопросами, признается взаимосвязь между гендерным насилием и торговлей оружием, и содержится призыв ко всем государствам присоединиться к Договору о торговле оружием, в пункте 4 статьи 7 которого предусматривается, что государства-участники должны учитывать риск того, что оружие может быть использовано для совершения актов гендерного насилия. МИРНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Организация Объединенных Наций содействует обеспечению использования космического пространства в мирных целях и возможности для всех государств воспользоваться благами космической деятельности. Такой интерес к мирному освоению космического пространства возник вскоре после запуска Советским Союзом в 1957 году первого искусственного спутника и возрастал по мере новых достижений в развитии космических технологий. ООН играет важную роль в совершенствовании международного космического права и создании благоприятных условий для международного сотрудничества в области космической науки и техники. Основным межправительственным органом в космической области является Комитет Организации Объединенных Наций по использованию космического пространства в мирных целях (КОПУОС) (www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/copuos). Комитет, учрежденный Генеральной Ассамблеей в 1959 году, анализирует масштабы международного сотрудничества в мирном использовании космического пространства, разрабатывает программы и руководит техническим сотрудничеством ООН в этой Глава II. Международный мир и безопасность 141 области, содействует исследованиям и распространению информации, а также вносит вклад в развитие международного космического права. В состав Комитета входят 84 государства-члена и ряд межправительственных и неправительственных международных организаций, имеющих статус наблюдателя. Комитет имеет два подкомитета: научно-технический подкомитет, который является центром международного сотрудничества в области космических технологий и исследований, и юридический подкомитет, который занимается разработкой правовой базы, отвечающей стремительному техническому развитию космической деятельности. Комитет и его подкомитеты ежегодно проводят заседания, на которых рассматриваются вопросы, переданные им Генеральной Ассамблеей, доклады, представляемые им, и вопросы, поднятые государствами-членами. Работая на основании консенсуса, Комитет разрабатывает рекомендации для Генеральной Ассамблеи. Правовые документы Работа Комитета и его юридического подкомитета позволила Генеральной Ассамблее принять пять юридических документов, которые продолжают оставаться в силе: 1966 год — Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космосе), предусматривает космические исследования в интересах всех стран, независимо от уровня их развития. Его цель — сохранить космос как достояние всего человечества, открытое для исследования и использования всеми государствами исключительно в мирных целях и не подлежащее национальному присвоению; 1967 год — Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (Соглашение о спасании космонавтов), предусматривает оказание помощи экипажам космических кораблей в случае аварии или вынужденной посадки и устанавливает процедуры возвращения властям, осуществившим запуск объекта в космическое пространство, космического объекта, обнаруженного за пределами территории этих властей; 1971 год — Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Конвенция об ответственности), предусматривает, что государство, запускающее космические объекты, должно нести ответственность за ущерб, причиненный ими на поверхности Земли, воздушным судам в полете и космическим объектам другого государства либо лицам или имуществу на борту таких объектов; 1974 год — Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (Конвенция о регистрации), предусматривает, что государства, запускающие космические объекты, должны вести регистры космических объектов и представлять Организации Объединенных Наций информацию о запущенных объектах. Согласно этой Конвенции, Управление по вопросам космического пространства ведет регистр таких объектов. Информация для него предоставляется всеми осуществляющими запуски государствами и организациями. Доступный для поиска указатель объектов, запущенных в космос, находится по адресу: www.unoosa.org; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (Соглашение по Луне) (1979 год) конкретизирует принципы, касающиеся Луны и 142 Основные сведения об Организации Объединенных Наций других небесных тел, изложенные в Договоре 1966 года, и устанавливает основу для регулирования будущего исследования и эксплуатации природных ресурсов этих тел. На основании работы Комитета и его юридического подкомитета Генеральная Ассамблея утвердила следующие своды принципов осуществления космической деятельности: в Декларации правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (1963 год), излагаются основные принципы в области исследования и использования космического пространства на благо и в интересах всего человечества; в Принципах использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (1982 год) констатируется, что такое использование имеет международные политические, экономические, социальные и культурные последствия. Эта деятельность должна способствовать распространению информации и знаний и обмену ими, содействовать развитию при должном уважении суверенных прав государств, в том числе принципа невмешательства; в Принципах, касающихся дистанционного зондирования Земли из космического пространства (1986 год), подтверждается, что эта деятельность должна проводиться в интересах всех стран при уважении суверенитета всех государств и народов над их природными ресурсами, а также прав и интересов других государств. Дистанционное зондирование должно использоваться для охраны окружающей среды и уменьшения последствий природных катастроф; в Принципах, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992 год), подтверждается, что такие источники необходимы для определенных космических миссий, но их применение должно основываться на тщательном анализе безопасности. Принципы содержат руководящие указания по безопасному использованию ядерных источников энергии и по оповещению о неисправности космического объекта, когда существует риск возвращения радиоактивного материала на поверхность Земли; в Декларации о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран (1996 год), констатируется, что государства свободны в определении всех аспектов своего участия в международном сотрудничестве в космической области на равноправной и взаимоприемлемой основе и что заинтересованные страны должны осуществлять такое сотрудничество наиболее эффективными и подобающими способами. Управление по вопросам космического пространства Расположенное в Вене Управление по вопросам космического пространства Организации Объединенных Наций (www.unoosa.org) выполняет функции секретариата Комитета по использованию космического пространства в мирных целях и его подкомитетов, поддерживает международное сотрудничество в области мирного использования космического пространства и содействует применению космической науки и техники в целях устойчивого экономического и социального развития. Управление распространяет имеющую отношение к космосу информацию среди государств-членов и выполняет обязанности, возложенные на Генерального секретаря в соответствии с международным космическим правом, включая Глава II. Международный мир и безопасность 143 ведение реестра ООН по объектам, запускаемых в космическое пространство. Посредством своей Программы Организации Объединенных Наций по применению космической техники (www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/psa) Управление работает в интересах совершенствования использования космической науки и техники на благо развития всех государств, прежде всего развивающихся стран. В рамках этой Программы Управление также оказывает технические консультативные услуги государствам-членам в реализации пилотных проектов и осуществляет программы обучения и стажировки в таких областях, как дистанционное зондирование, спутниковая связь, спутниковая метеорология, спутниковая навигация, основы космической науки и космическое право. Управление является органом, сотрудничающим с Международной хартией «Космос и крупные катастрофы» — механизмом, посредством которого учреждения ООН могут запрашивать спутниковые снимки для использования в принимаемых ими мерах реагирования на катастрофы. Оно также выполняет функции исполнительного секретариата Международного комитета по глобальным навигационным спутниковым системам — неофициального органа, который способствует сотрудничеству в области спутниковой пространственно-временной и навигационной поддержки в гражданских целях и коммерческих услуг, а также в сфере обеспечения совместимости и взаимодополняемости глобальных навигационных спутниковых систем и их более широкого использования для содействия устойчивому развитию, прежде всего в развивающихся странах. Кроме того, управление выполняет функции секретариата Консультативной группы по планированию космических миссий (www.cosmos.esa.int/web/smpag) — международной группы, главная задача которой заключается в подготовке к реагированию на угрозы, связанные с околоземными объектами. Управление руководит работой Платформы Организации Объединенных Наций по использованию космической информации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренного реагирования (СПАЙДЕР-ООН) (www.un-spider.org). СПАЙДЕР-ООН была учреждена Генеральной Ассамблеей в декабре 2006 года и призвана обеспечивать всем странам и соответствующим международным и региональным организациям общий доступ ко всем типам космической информации и услугам, связанным с поддержкой полного цикла мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий. Платформа способствует увеличению числа стран, которые получают помощь в планировании мероприятий по ликвидации стихийных бедствий, снижении риска и экстренном реагировании с использованием информации из космоса, и занимается консультированием в области использования космических технологий. Управление предоставляет техническую помощь региональным центрам образования в области космической науки и техники, а также образовательной сети в области космической науки и техники, связанной с Организацией Объединенных Наций. Центры проводят работу с государствами-членами, направленную на наращивание их потенциала в области космической науки и техники. Они также способствуют повышению квалификации и знаний ученых и исследователей по вопросам применения космической науки и техники в интересах устойчивого развития. Существует шесть региональных центров: два африканских региональных центра в Марокко и Нигерии, два региональных азиатско-тихоокеанских центра в Китае и Индии, западноазиатский региональный центр в Иордании, а также совместный центр в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна в Мексике и Бразилии. 144 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Управление также выполняет функции секретариата Межучрежденческого совещания по космической деятельности («ООН-космос»), которое проводится ежегодно с 1975 года в целях укрепления связанного с космической деятельностью сотрудничества между органами системы ООН, координации деятельности, повышения взаимодействия и рассмотрения новых инициатив. На основе работы Совещания подготавливается доклад Генерального секретаря о координации связанной с космосом деятельности системы ООН. Конференции. Организация Объединенных Наций организовала три крупных конференции по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях; все они состоялись в Вене. На первой конференции, проведенной в 1968 году, рассматривались практические выгоды, извлекаемые из космических исследований и изучения космического пространства, а также вопрос о том, в какой степени страны, не осваивающие космос, могут ими пользоваться. На второй конференции (ЮНИСПЕЙС-82) была дана оценка состояния космической науки и техники, рассмотрено применение космических технологий в целях развития и обсуждено международное сотрудничество в космической области. На конференции ЮНИСПЕЙС-III, состоявшейся в 1999 году, были намечены меры по: охране глобальной окружающей среды и управлению природными ресурсами; расширению использования космических технологий в интересах безопасности, развития и благосостояния человечества; защите космического пространства; расширению доступа развивающихся стран к космической науке и ее плодам; расширению возможностей для образования и профессионального обучения, прежде всего молодежи. На конференции также прозвучали призывы к созданию глобальной системы регулирования процессов смягчения последствий стихийных бедствий, оказания помощи и предотвращения природных катастроф; совершенствованию образовательных программ и спутниковой инфраструктуры для распространения грамотности; и международной координации деятельности, касающейся околоземных объектов. В июне 2018 года международное сообщество отметит пятидесятую годовщину первой конференции ЮНИСПЕЙС проведением ЮНИСПЕЙС+50 — специального сегмента ежегодной сессии КОПУОС в Вене, в ходе которого будут определены пути будущего международного космического сотрудничества. ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ С момента основания Организации Объединенных Наций в 1945 году около 100 государств, народы которых ранее находились под колониальным правлением или были включены в систему опеки, вступили в Организацию как суверенные независимые государства. Кроме того, многие другие территории добились самоопределения благодаря политическому объединению или интеграции с независимыми государствами. Организация Объединенных Наций сыграла решающую роль в этих исторических переменах, содействуя осуществлению чаяний жителей зависимых территорий и определяя цели и стандарты по ускорению достижения ими независимости. Миссии ООН осуществляли наблюдение за проведением выборов, по итогам которых независимость обрели Тоголенд (1956 и 1968 годы), Западное Самоа (1961 год), Намибия (1989 год) и Тимор-Лешти (2002 год). Несмотря на значительный прогресс в борьбе против колониализма, почти 2 млн. человек по-прежнему живут в условиях колониального правления, и Организация Объединенных Наций продолжает прилагать усилия по оказанию помощи в достижении самоопределения в остающихся несамоуправляющихся территориях (www.un.org/ru/decolonization). Глава II. Международный мир и безопасность 145 Усилия Организации Объединенных Наций по деколонизации вытекают из закрепленного в ее Уставе принципа «равноправия и самоопределения народов», а также из трех конкретных глав Устава — глав XI, XII и XIII, посвященных интересам зависимых народов. Начиная с 1960 года, Организация Объединенных Наций руководствуется также положениями принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, известной также как Декларация о деколонизации, в которой государства-члены заявили о необходимости быстрее покончить с колониализмом. В соответствии с резолюцией 1541 (XV) Генеральной Ассамблеи, принятой в 1960 году, несамоуправляющаяся территория может быть признанной достигшей «полного самоуправления» в следующих случаях: создание суверенного независимого государства; добровольное объединение с независимым государством; слияние с независимым государством. Международная система опеки В соответствии с главой XII Устава Организация Объединенных Наций учредила Международную систему опеки для наблюдения за территориями под опекой, ставших таковыми в результате индивидуальных соглашений с управляющими ими государствами. Система опеки распространялась на: территории, которые после Первой мировой войны были переданы Лигой Наций в управление на основе мандата; территории, отторгнутые от «вражеских государств» в результате Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему управляющими ими государствами. Система опеки была направлена на содействие политическому, экономическому и социальному прогрессу территорий и их развитие и продвижение по пути к самоуправлению и самоопределению. Совет по Опеке был учрежден в соответствии с главой XIII Устава для наблюдения за управлением территориями под опекой и обеспечения принятия правительствами, ответственными за управление ими, адекватных мер, направленных на их подготовку к достижению целей Устава. В первые годы существования Организации Объединенных Наций под систему опеки были помещены 11 территорий. Со временем все 11 территорий либо стали независимыми государствами, либо добровольно объединились с другим государством. Последней перешла к самоуправлению подопечная территория Тихоокеанские Острова (Палау), находившаяся под управлением Соединенных Штатов. В 1994 году Совет Безопасности прекратил действие соглашения об опеке между Организацией Объединенных Наций и этой территорией после того, как в результате плебисцита 1993 года эта территория высказалась за свободную ассоциацию с Соединенными Штатами. Палау обрела независимость в 1994 году, став 185-м государством-членом Организации Объединенных Наций. В связи с отсутствием подопечных территорий, фигурирующих в ее повестке дня, система опеки выполнила свою историческую задачу. Несамоуправляющиеся территории В главе XI Устава — Декларации в отношении несамоуправляющихся территорий — закреплено, что государства-члены, ответственные за управление такими территориями, признают, «что интересы населения этих территорий являются первостепенными», и как «священный долг» принимают обязательство способствовать 146 Основные сведения об Организации Объединенных Наций благополучию их населения. С этой целью управляющие державы, помимо обеспечения политического, экономического и социального прогресса, а также прогресса этих народов в области образования, обязуются оказывать им помощь в развитии самоуправления и демократических политических институтов. Управляющие державы обязаны регулярно передавать Генеральному секретарю информацию об экономических и социальных условиях, а также условиях образования на территориях под их управлением. В 1946 году восемь государств-членов — Австралия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Новая Зеландия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — назвали несамоуправляющиеся территории под их управлением. Всего были указаны 72 такие территории, из которых восемь стали независимыми до 1959 года. В 1963 году Ассамблея утвердила пересмотренный список из 64 территорий, которые подпадали под действие Декларации о деколонизации 1960 года. На сегодня остаются 16 таких несамоуправляющихся территорий под управлением Новой Зеландии, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Франции (www.un.org/ru/decolonization/nonselfgovterritories.shtml). В 2005 году национальный представительный орган Токелау (Генеральный фоно) одобрил проект договора о свободной ассоциации между Токелау и Новой Зеландией, а затем проект конституции. На референдуме 2006 года 60 процентов зарегистрированных жителей Токелау высказалось в пользу свободной ассоциации, но их доля оказалась меньше требуемого большинства в две трети голосов. В ходе второго референдума в 2007 году для принятия положительного решения не хватило всего 16 голосов: в поддержку свободной ассоциации было подано 446 из 692 голосов. Оба референдума о будущем статусе Токелау проходили под наблюдением Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН приняла к сведению решение Генерального фоно 2008 года отложить рассмотрение любого будущего акта о самоопределении Токелау, а также то обстоятельство, что Новая Зеландия и Токелау намерены укреплять основные службы и инфраструктуру на атоллах Токелау для обеспечения более высокого качества жизни населения. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам Желание народов зависимых территорий добиться самоопределения и осознание международным сообществом того, что принципы Устава Организации Объединенных Наций реализуются слишком медленно, побудили Генеральную Ассамблею провозгласить в 1960 году Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV)). В Декларации подчеркивается, что подчинение народов иностранному игу или господству и их эксплуатация отрицают основные права человека, противоречат Уставу и препятствуют установлению сотрудничества и мира во всем мире. Кроме того, Декларация гласит, что «в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой». В резолюции 1541 (XV) Ассамблея также определила три законных пути обретения политического статуса для достижения 147 Глава II. Международный мир и безопасность Территории, на которые продолжает распространяться действие Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам Территория Европа Гибралтар Атлантический океан и Карибский бассейн Ангилья Бермудские Острова Британские Виргинские Острова Виргинские Острова Соединенных Штатов Каймановы Острова Монтсеррат Остров Святой Елены Острова Теркс и Кайкос Фолклендские (Мальвинские) Острова1 Африка Западная Сахара2 Тихоокеанский регион Американское Самоа Гуам Новая Каледония Питкэрн Токелау Французская Полинезия Управляющая держава Соединенное Королевство Население 33 140 Соединенное Королевство Соединенное Королевство Соединенное Королевство Соединенные Штаты Америки Соединенное Королевство Соединенное Королевство Соединенное Королевство Соединенное Королевство Соединенное Королевство 15 700 65 187 28 200 105 080 58 238 5 000 5 765 36 689 2 500 — 586 000 Соединенные Штаты Америки Соединенные Штаты Америки Франция Соединенное Королевство Новая Зеландия Франция 55 170 159 358 268 767 39 1 411 271 800 Фолклендские Острова. Между правительствами Аргентины и Соединенного Королевства существует спор относительно суверенитета над Фолклендскими (Мальвинскими) островами. Западная Сахара. 26 февраля 1976 года Испания информировала Генерального секретаря о том, что с этого дня прекращает свое присутствие на территории Сахары и считает необходимым зафиксировать официально, что Испания отныне считает себя свободной от какой бы то ни было ответственности международного характера в отношении своего управления ввиду прекращения ее участия во временном управлении, установленном для этой территории. В 1990 году Генеральная Ассамблея подтвердила, что вопрос о Западной Сахаре является вопросом деколонизации, который должен быть окончательно решен народом Западной Сахары. 1 2 полного самоуправления: свободное объединение с независимым государством, слияние с независимым государством или обретение независимости. В 1961 году Ассамблея учредила специальный комитет для рассмотрения применения Декларации и рекомендаций по ее осуществлению. Обычно его именуют Специальным комитетом по деколонизации или Специальным комитетом 24, но его полное название — Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (www.un.org/ru/decolonization/specialcommittee.shtml). Он проводит ежегодные сессии, пересматривает список территорий, подпадающих под действие Декларации, заслушивает петиционеров и представителей территорий, направляет в территории выездные миссии и организует ежегодные семинары по вопросам политического, социального, экономического положения и состояния образования на этих территориях. 148 Основные сведения об Организации Объединенных Наций За годы, прошедшие после принятия Декларации, около 60 колониальных территорий с населением более 80 млн. человек добились самоопределения, обретя независимость, и вступили в Организацию Объединенных Наций в качестве суверенных членов. Ассамблея призвала управляющие державы сделать на индивидуальной основе все необходимое для того, чтобы народы несамоуправляющихся территорий могли как можно скорее и в полной мере осуществить свое право на самоопределение и независимость. Она также вновь подтвердила свою решимость и впредь принимать все меры, необходимые для обеспечения полного и скорейшего искоренения колониализма и добросовестного соблюдения всеми государствами соответствующих положений Устава, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам и Всеобщей декларации прав человека. В конце первого Международного десятилетия за искоренение колониализма (1990—2000 годы) Генеральная Ассамблея объявила период с 2001 по 2010 годы вторым Международным десятилетием за искоренение колониализма, призвав государства-члены удвоить свои усилия по достижению полной деколонизации. В резолюции 65/119 от 10 декабря 2010 года Генеральная Ассамблея объявила период с 2011 по 2020 годы третьим Международным десятилетием за искоренение колониализма и призвала государства-члены активизировать свои усилия по дальнейшему осуществлению плана действий на второе десятилетие. В 2016 году Департамент общественной информации ООН в сотрудничестве с Департаментом по политическим вопросам опубликовал информационную брошюру «Что может сделать ООН, чтобы помочь несамоуправляющимся территориям». Намибия Организация Объединенных Наций помогла Намибии обрести независимость в 1990 году (www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/untagS.htm). Ранее известная как Юго-Западная Африка, Намибия была единственной из семи африканских территорий в мандатной системе Лиги Наций, не вошедшей в систему опеки ООН. В 1946 году Генеральная Ассамблея обратилась к Южной Африке с просьбой управлять данной территорией в рамках системы опеки. Южная Африка отклонила просьбу и в 1949 году информировала Организацию Объединенных Наций, что больше не будет предоставлять информацию об этой территории. В 1966 году Генеральная Ассамблея прекратила действие мандата и сделала территорию сферой ответственности Совета ООН по Юго-Западной Африке, который в 1968 году был переименован в Совет по Намибии. Таким образом, она стала единственной территорией (не государством-членом), за которую Организация Объединенных Наций взяла на себя прямую ответственность. В 1976 году Совет Безопасности потребовал, чтобы Южная Африка согласилась с проведением на территории выборов под наблюдением ООН. В 1978 году Ассамблея выразила поддержку вооруженной борьбе народа Намибии за независимость и заявила, что любое урегулирование должно быть согласовано с Народной организацией Юго-Западной Африки (СВАПО) — единственным представителем народа Намибии. В том же году Совет Безопасности утвердил представленное на его рассмотрение предложение Канады, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германия и Франции по урегулированию, предусматривавшее выборы в учредительное собрание под эгидой ООН. Был назначен Специальный представитель по Намибии Глава II. Международный мир и безопасность 149 и учреждена Группа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ). В результате многолетних переговоров, которые вели Генеральный секретарь и его специальный представитель, а также посредничества Соединенных Штатов в 1988 году Южная Африка согласилась сотрудничать с Генеральным секретарем в целях обеспечения независимости Намибии путем проведения выборов. Операция, в результате которой Намибия обрела независимость, началась в 1989 году. ЮНТАГ осуществляла наблюдение и контроль за всем избирательным процессом, который проводили власти Намибии. Группа осуществляла контроль за соблюдением прекращения огня между СВАПО и Южной Африкой и демобилизацией всех вооруженных сил, а также обеспечивала упорядоченность избирательного процесса. На выборах в учредительное собрание победила СВАПО, и специальный представитель Генерального секретаря провозгласил их «свободными и справедливыми». После выборов Южная Африка вывела остававшиеся в стране войска. Учредительное собрание составило проект новой конституции, утвержденной в феврале 1990 года, и выбрало лидера СВАПО Сэма Нуйому президентом на пятилетний срок. В марте Намибия стала независимой, а первый президент Намибии был приведен к присяге Генеральным секретарем. В апреле 1990 года Намибия вступила в Организацию Объединенных Наций. Тимор-Лешти Еще одной историей успеха Организации Объединенных Наций стал процесс, который привел к независимости Тимора-Лешти, ранее известного как Восточный Тимор. После того как население Восточного Тимора проголосовало за независимость в ходе народного волеизъявления, организованного ООН в 1999 году, началась крупная операция ООН по наблюдению за переходом этой территории к независимости. Остров Тимор расположен к северу от Австралии и к югу от центральной части цепи островов, образующих Индонезию. Его западная часть была голландской колонией и вошла в состав Индонезии, когда эта страна обрела независимость. Восточный Тимор был португальской колонией. В 1960 году Генеральная Ассамблея включила Восточный Тимор в список несамоуправляющихся территорий. В 1974 году Португалия, признавая его право на самоопределение, попыталась создать временное правительство и народное собрание для определения статуса Восточного Тимора. Однако в 1975 году началась гражданская война между заново сформированными политическими партиями территории. Португалия покинула территорию, заявив, что она не в состоянии контролировать ситуацию. Одна из сторон Восточного Тимора провозгласила его независимость как отдельной страны, а другая заявила о независимости и слиянии с Индонезией. В декабре в Восточном Тиморе высадились индонезийские войска, и было сформировано временное правительство. Португалия разорвала отношения с Индонезией и вынесла вопрос на рассмотрение Совета Безопасности, который обратился к Индонезии с призывом вывести свои войска и настоятельно призвал все государства уважать право народа Восточного Тимора на самоопределение. В 1976 году временное правительство провело выборы в собрание, которое затем призвало к слиянию с Индонезией. Когда Индонезия издала закон, поддержавший такое решение, движение за независимость начало вооруженное сопротивле- 150 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ние. В 1983 году Генеральный секретарь приступил к переговорам с Индонезией и Португалией, однако лишь в 1999 году благодаря добрым услугам Генерального секретаря были достигнуты соглашения, которые проложили путь к народному волеизъявлению. На основе этих соглашений Миссия Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (МООНВТ) организовала и провела регистрацию избирателей и официальное голосование. Однако когда в августе 1999 года 78,5 процента из 450 тыс. зарегистрированных участников голосования отвергли автономию в составе Индонезии, военизированные формирования, выступавшие против независимости, прибегли к систематическим разрушениям и насилию, в ходе которых многие были убиты и более 200 тыс. жителей Восточного Тимора были вынуждены покинуть свои дома. В результате напряженных переговоров Индонезия согласилась с развертыванием санкционированных ООН многонациональных сил. В сентябре Совет Безопасности санкционировал отправку Международных сил в Восточном Тиморе (ИНТЕРФЕТ), которые помогли восстановить мир и безопасность. В октябре Совет учредил Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), наделив ее всей полнотой исполнительной и законодательной власти на время перехода страны к независимости. В августе 2001 года более 91 процента имеющих право голоса жителей Восточного Тимора пришли на избирательные участки для избрания 88 членов учредительного собрания, перед которым была поставлена задача разработать и принять новую конституцию, а также создать основу для будущих выборов и перехода к полной независимости. В марте 2002 года учредительное собрание утвердило первую конституцию территории. В следующем месяце избранным президентом был объявлен Шанана Гужмау, который получил 82,7 процентов голосов. Территория обрела независимость 20 мая 2002 года. Учредительное собрание было преобразовано в национальный парламент, и новая страна получила название Тимор-Лешти. В сентябре 2002 года она стала 191-м государством-членом Организации Объединенных Наций. Западная Сахара С 1963 года Организация Объединенных Наций занимается урегулированием продолжающегося спора относительно Западной Сахары — территории на северо-западном побережье Африки, граничащей с Алжиром, Мавританией и Марокко. Западная Сахара стала испанской колонией в 1884 году. В 1963 году на нее стали претендовать Мавритания и Марокко. По запросу Генеральной Ассамблеи в 1975 году Международный Суд вынес заключение, в котором отверг притязания на территориальный суверенитет со стороны Мавритании и Марокко. Организация Объединенных Наций стремится к урегулированию ситуации в Западной Сахаре с момента ухода оттуда Испании в 1976 году и последовавшей борьбы между Марокко, которая ранее «реинтегрировала» эту территорию, и Народным фронтом освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронтом Полисарио), который поддерживается Алжиром. В 1979 году Организация африканского единства (ОАЕ) призвала к проведению референдума, чтобы дать возможность народу территории осуществить свое право на самоопределение. К 1982 году 26 государств-членов ОАЕ признали Сахарскую Арабскую Демократическую Республику, провозглашенную Фронтом Полисарио в 1976 году. Когда в 1984 году Сахарская Арабская Демократическая Республика оказалась среди участников саммита ОАЕ, Марокко вышла из ОАЕ. Глава II. Международный мир и безопасность 151 В результате совместной миссии добрых услуг Генерального секретаря и председателя ОАЕ в 1988 году были выработаны предложения по урегулированию, в которых содержался призыв к прекращению огня и проведению референдума относительно выбора между независимостью и слиянием с Марокко, на что стороны дали принципиальное согласие. В 1991 году резолюцией 690 (1991) Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) (minurso.unmissions.org) для оказания содействия специальному представителю Генерального секретаря во всех вопросах, связанных с организацией и проведением референдума о самоопределении народа Западной Сахары. Все жители Западной Сахары в возрасте 18 лет и старше, учтенные в ходе проведенной Испанией в 1974 году переписи населения, получили бы право голоса. Идентификационная комиссия обновила бы итоги переписи и определила список голосующих. Беженцы, проживающие за пределами территории, были бы идентифицированы с помощью Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). В сентябре 1991 года вступило в силу соглашение о прекращении огня. С тех пор военные наблюдатели МООНРЗС осуществляют контроль за его соблюдением, и крупных нарушений не наблюдалось. Однако стороны продолжают расходиться в вопросе об осуществлении плана урегулирования — прежде всего в отношении права участвовать в референдуме. В 1997 году при посредничестве Личного посланника Генерального секретаря был достигнут компромисс, и процесс идентификации завершился в конце 1999 года. Однако несмотря на продолжение консультаций, разногласия по поводу осуществления плана сохранялись. В 2004 году Марокко отвергло не только предложение, выдвинутое Личным посланником, но и сам план урегулирования. Несмотря на продолжающийся застой в ситуации, был достигнут и ряд положительных изменений. В августе 2005 года Фронт Полисарио освободил всех оставшихся марокканских военнопленных, а в 2004 году стартовала организованная УВКБ программа «семейных визитов» между беженцами из Западной Сахары, живущими в лагерях в Тиндуфе (Алжир), и их родственниками в Западной Сахаре, причем некоторые из них не видели друг друга 30 лет. В 2007 году Личный посланник Генерального секретаря отметил, что остаются лишь два варианта действий: продление тупиковой ситуации на неопределенное время или прямые переговоры. Совет Безопасности призвал к проведению добросовестных переговоров без предварительных условий. После этого посланник содействовал проведению встреч со сторонами в Нью-Йорке, на которых также присутствовали Алжир и Мавритания. На второй встрече стороны признали, что существующий статус-кво неприемлем, и обязались продолжить переговоры в духе доброй воли. Этот возобновленный диалог ознаменовал собой первые прямые переговоры между сторонами более чем за семь лет. В 2008 году состоялся третий раунд переговоров, а в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах стороны провели еще пять неформальных встреч. Однако в отношении ключевых вопросов будущего статуса Западной Сахары и средств достижения самоопределения народа Западной Сахары не было зафиксировано никакого прогресса. В 2013, 2014 и 2015 годах Личный посланник применил новый подход и провел серию двусторонних консультаций со сторонами и соседними государствами, с тем чтобы выяснить, готовы ли стороны проявить гибкость в выработке элементов компромиссного решения и какую помощь в этом могут оказать соседние государства. Несмотря на получение некоторых результатов, расхождения в позициях сохранились. 152 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В марте 2016 года после визита Генерального секретаря в регион правительство Марокко объявило о принятии ряда мер, которые существенным образом сказались на способности МООНРЗС выполнять свои функции, в том числе о значительном сокращении гражданского компонента, в частности политического сегмента, а также об отказе Марокко от внесения добровольного взноса, предназначенного для обеспечения функционирования миссии. Для недопущения нарушения режима прекращения огня и возобновления военных действий и с учетом непрекращающихся усилий его Личного посланника Генеральный секретарь рекомендовал продлить мандат МООНРЗС на период в 12 месяцев. Он также настоятельно призвал к дальнейшему взаимодействию в том, что касается положения в области прав человека в Западной Сахаре и лагерях беженцев, в частности путем поддержки действующих там правозащитных организаций и увеличения объема гуманитарной помощи в лагерях. Совет Безопасности продлил срок действия мандата МООНРЗС до 30 апреля 2017 года. Глава III ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В преддверии саммита Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, проходившего с 25 по 27 сентября, на двух фасадах Центральных учреждений ООН демонстрировался 10-минутный видеоролик о ЦУР, в котором была наглядно показана каждая из 17 целей, что позволило повысить уровень осведомленности о Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (22 сентября 2015 года, Фотослужба ООН/Сиа Пак). Х отя для многих людей Организация Объединенных Наций ассоциируется с вопросами мира и безопасности, основная часть ресурсов Организации затрачивается на выполнение содержащегося в Уставе обязательства содействовать «повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития». Усилия ООН в области развития оказывают глубокое влияние на жизнь и благосостояние миллионов людей во всем мире. В своих действиях Организация руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсеместно будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей. Работа Организации Объединенных Наций оказывает значительное влияние на направление и характер многих экономических и социальных преобразований, происходящих в мире с 1945 года. Как глобальный центр формирования консенсуса ООН определяет приоритеты и цели международного сотрудничества по оказанию помощи странам в их усилиях в области развития, а также по созданию благоприятной глобальной экономической среды. Организация Объединенных Наций является платформой для формулирования и продвижения новых целей развития в повестке дня посредством проведения международных конференций, на которых в том числе обсуждается необходимость включения в парадигму развития конкретных вопросов, таких как улучшение положения женщин, права человека и благое управление. С годами мировой взгляд на развитие претерпевал изменения. Сегодня страны согласны с тем, что устойчивое развитие — развитие, способствующее процветанию и расширению экономических возможностей, повышению социального благосостояния и охране окружающей среды, — представляет собой наилучший путь к улучшению жизни людей во всем мире. На Саммите тысячелетия в 2000 году государства-члены приняли Декларацию тысячелетия ООН, на основе которой была разработана «дорожная карта», включавшая восемь ограниченных по срокам осуществления и измеряемых целей, которые должны быть достигнуты к 2015 году и известны как цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). ЦРДТ направлены на искоренение нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; содействие гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности; улучшение охраны здоровья матерей; борьбу с ВИЧ/ СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение устойчивости окружающей среды; и развитие глобального партнерства в целях развития. Группа высокого уровня, учрежденная в 2012 году для вынесения рекомендаций в отношении повестки дня в области развития на период после 2015 года, приняла во внимание успехи, достигнутые с 2000 года, в частности сокращение количества людей, живущих в крайней нищете, на полмиллиарда человек и спасение около 3 млн. детских жизней в год. Она также провела консультации с широким кругом лиц, включая 5000 организаций гражданского общества из 120 стран, 250 руководителей из 30 стран, а также фермеров, мигрантов, торговцев, молодежь, религиозные группы, профсоюзы, ученых, философов и многих других. В мае 2013 года Группа сообщила о том, что беспрецедентный прогресс обусловлен сочетанием экономического роста, более эффективной политики и глобальных обязательств, принятых в отношении ЦРДТ. Она пришла к выводу, что новая повестка дня должна быть составлена в духе Декларации тысячелетия и развивать лучшие из ее нынешних целей, 155 156 Основные сведения об Организации Объединенных Наций с особым упором на проблемы нищеты, голода, водоснабжения, санитарии, образования и здравоохранения. В сентябре 2015 года мировые лидеры приняли 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), включенных в новую Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Повестка дня на период до 2030 года официально вступила в силу 1 января 2016 года; это событие ознаменовало собой начало нового курса Организации на искоренение нищеты, защиту планеты и обеспечение процветания для всех к 2030 году. В глобальной повестке дня в области развития решающую роль играют также три других соглашения, принятых в 2015 году: Аддис-Абебская программа действий по финансированию развития, Парижское соглашение об изменении климата и Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ Международные дискуссии на социальные и экономические темы все в большей степени являются отражением общей заинтересованности всех стран — как богатых, так и бедных — в решении проблем, которые выходят за пределы национальных границ. Проблемы, связанные с численностью беженцев, организованной преступностью, оборотом наркотиков, ВИЧ и СПИДом и изменением климата, достигли глобального масштаба и требуют согласованных действий. Негативное воздействие беспросветной нищеты и безработицы на один регион может быстро распространиться и на другие, причем не в последнюю очередь по причине миграции, дезинтеграции общества и конфликтов. Точно так же в эпоху глобальной экономики финансовая нестабильность одной страны может затронуть другие рынки. Все больше людей соглашаются с тем, что демократия, права человека, благое управление и расширение прав и возможностей людей, включая женщин, молодежь, пожилых людей, инвалидов, представителей коренных народов и людей, живущих в нищете, являются важными факторами укрепления экономического и социального развития. Несмотря на то, что во многих областях был достигнут прогресс, колоссальный разрыв в уровне доходов, благосостояния и благополучия по-прежнему остается отличительной чертой глобальной социально-экономической структуры. Сокращение нищеты и устранение проявлений неравенства как внутри стран, так и между ними по-прежнему входят в число основных целей Организации Объединенных Наций. Система развития ООН состоит из структур, которые получают взносы, предназначенные для оперативной деятельности в целях развития. Данная система содействует достижению общих экономических и социальных целей за счет самых разных методов, включая программный анализ и решение текущих и новых проблем; консультирование правительств по вопросам планов и стратегий развития; установление международных норм и стандартов; анализ тенденций и прогресса в области международного сотрудничества в целях развития; привлечение финансирования для программ в области развития. Благодаря работе своих многочисленных фондов и программ и системе специализированных учреждений ООН влияет на жизни людей по всему миру в самых разных сферах, включая такие далекие друг от друга области, как образование, безопасность воздушных перевозок, охрана окружающей среды и условия труда. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) (www.un.org/ecosoc) — это основной орган, который занимается координацией социально-экономической работы Организации Объединенных Наций и ее оперативных подразделений. Глава III. Экономическое и социальное развитие 157 ЭКОСОС также служит главным форумом для обсуждения международных социально-экономических вопросов и разработки рекомендаций в области политики. Совет отвечает за содействие повышению уровня жизни, обеспечению полной занятости и социально-экономическому прогрессу; определение способов разрешения проблем в экономике, социальной сфере и здравоохранении; содействие сотрудничеству в сфере культуры и образования; поощрение всеобщего уважения прав человека и основных свобод. Комиссия социального развития в качестве подготовительного и консультативного органа ЭКОСОС в сфере социальной политики и развития представляет доклады о социальных аспектах утвержденной ежегодной основной темы Совета. Она также вносит свой вклад в осуществление Повестки дня в области устойчивого развития путем поддержки тематических обзоров деятельности политического форума высокого уровня по устойчивому развитию. Комитет по политике в области развития, действующий под эгидой ЭКОСОС и состоящий из 24 экспертов, которые выступают от собственного имени, выполняет функции консультативного органа по новейшим экономическим, социальным и экологическим проблемам. Он также устанавливает критерии для определения наименее развитых стран (НРС) и пересматривает перечень таких стран. Форум по сотрудничеству в целях развития, учрежденный в рамках Всемирного саммита 2005 года, проводит заседания раз в два года по созыву ЭКОСОС и занимается анализом тенденций и прогресса в области международного сотрудничества в целях развития при участии всех заинтересованных сторон. Форум отвечает за выработку стратегических руководств и рекомендаций относительно повышения эффективности развития в целях сотрудничества. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития (www. undg.org) объединяет 32 фонда, программы, учреждения, департамента и управления ООН, которые принимают участие в контроле и координации работы в целях развития в рамках Организации. Этот исполнительный орган занимается укреплением сотрудничества между директивными структурами и конкретными оперативными программами. Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам (www. un.org/development/desa/ecesa), в состав которого входят органы Секретариата и региональные комиссии, также является инструментом разработки программ и управления ими. Его цель заключается в обеспечении слаженной работы структур ООН, которые выполняют нормативные, аналитические и технические функции в социально-экономической сфере под руководством ДЭСВ. Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) (www. un.org/esa/desa), который входит в состав Секретариата Организации Объединенных Наций, помогает странам в решении их экономических, социальных и экологических проблем. Он действует в рамках утвержденных на международном уровне целей, получивших название повестки дня ООН в области развития. В соответствии с этой повесткой ДЭСВ оказывает государствам-членам аналитическую, предметную и техническую поддержку в социальной, экономической и экологической сферах и занимается стратегическим анализом и координацией. Он также помогает в вопросах составления норм и стандартов и в утверждении единого порядка действий в целях решения глобальных проблем. ДЭСВ выступает в качестве ключевой точки сопряжения между глобальными программами и действиями на национальном уровне, а также служит связующим звеном между исследовательской, стратегической и оперативной работой. 158 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Существуют пять региональных комиссий, которые содействуют подобному обмену социально-экономической информацией и результатами программного анализа — ЭКА (www.uneca.org) в Африке, ЭСКАТО (www.unescap.org) в странах Азии и Тихого океана, ЕЭК (www.unece.org) в Европе, ЭКЛАК (https://www.cepal.org/en) в странах Латинской Америки и Карибского бассейна и ЭСКЗА (www.unescwa.org) в Западной Азии. Многие фонды и программы ООН ведут оперативную деятельность в целях развития в странах — участницах программ, а ряд специализированных учреждений ООН оказывают поддержку и помощь странам в их усилиях по обеспечению развития. В период усиливающегося дефицита ресурсов — как людских, так и финансовых — укрепление сотрудничества и координации между различными частями системы ООН становится ключевым условием достижения целей в области развития. Генеральная Ассамблея использует четырехгодичные всеобъемлющие обзоры политики (www.un.org/ecosoc/en/oas-qcpr) в целях установления ключевых общесистемных программных ориентиров для сотрудничества в области развития и процедур системы ООН на страновом уровне. Четырехгодичные всеобъемлющие обзоры политики, утверждаемые раз в четыре года, представляют собой основной программный инструмент для определения направления и методов работы системы развития ООН в целях поддержки усилий стран — участниц программ по обеспечению развития. Последний четырехгодичный всеобъемлющий обзор политики проводился в 2016 году; его итогом стало принятие резолюции 71/243 Генеральной Ассамблеи, которая служит руководством для системы развития Организации Объединенных Наций в вопросах поддержки осуществления Повестки дня на период до 2030 года. В обзоре, в частности, уделяется особое внимание межсекторальным и координационным аспектам оперативной деятельности системы развития Организации Объединенных Наций, а его положения распространяются на все фонды, программы и другие структуры, относящиеся к непосредственному ведению Генеральной Ассамблеи. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ В первые десятилетия работы Организации Объединенных Наций проблемы экологии редко оказывались в числе вопросов, входивших в международную повестку дня. В тематической работе Организации особое внимание уделялось разведке и эксплуатации природных ресурсов, а также обеспечению того, чтобы развивающиеся страны в первую очередь сохраняли контроль над своими собственными ресурсами. В 1960-х годах были заключены соглашения, касавшиеся проблем загрязнения морской среды и особенно разливов нефтепродуктов. С тех пор появилось — и продолжает появляться — немало доказательств ухудшения состояния окружающей среды, и международное сообщество выражает все большую обеспокоенность по поводу негативного воздействия развития на экологию планеты и благополучие людей. Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в вопросах пропаганды охраны окружающей среды и решительно выступает в поддержку устойчивого развития. Вопрос о наличии связи между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды был впервые включен в международную повестку в 1972 году, на Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, проводившейся в Стокгольме, Швеция. По итогам конференции правительства учредили Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) (web.unep.org), которая стала ведущим учреждением мира по вопросам защиты окружающей среды. Глава III. Экономическое и социальное развитие 159 В 1973 году было создано Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам Судано-сахельского района (сегодня оно носит название Центра освоения засушливых земель ПРООН), призванное возглавить усилия, направленные на то, чтобы остановить распространение опустынивания в Западной Африке. Впоследствии мандат Центра был расширен. Дополнительный импульс работе Центра придала Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, вступившая в силу в 1996 году. В 1980-е годы прошли исторически значимые переговоры государств-членов по ряду экологических проблем, включая обсуждение договоров о защите озонового слоя и контроле перевозки токсичных отходов. Бывшая Всемирная комиссия по вопросам окружающей среды и развития, созданная Генеральной Ассамблеей в 1983 году, выработала новый взгляд на необходимость развития как фактора экономического благополучия настоящего и будущих поколений и защиты мировых экологических ресурсов и призвала к принятию скорейших мер. В докладе, представленном комиссией Генеральной Ассамблее в 1987 году, была предложена концепция устойчивого развития как альтернативы развитию, в основе которого лежит лишь неограниченный экономический рост. После изучения этого доклада Генеральная Ассамблея созвала Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Встреча на высшем уровне «Планета Земля»), которая состоялась в 1991 году в Рио-де-Жанейро, Бразилия. В ходе этой конференции, которая не имела себе равных по размеру, масштабу и уровню влияния, была установлена связь между устойчивым развитием и вопросами прав человека, положения населения, социального развития и населенных пунктов. Устойчивое развитие, которое определяется как развитие, отвечающее потребностям нынешнего поколения, без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои потребности, призвано обеспечить инклюзивное, устойчивое и жизнеспособное будущее для людей и планеты. В связи с этим крайне важно обеспечить равновесное сочетание трех основных элементов — экономического роста, социальной интеграции и охраны окружающей среды — которые являются залогом благополучия отдельных людей и общества в целом. Организация Объединенных Наций принимает меры для внедрения концепции устойчивого развития во все свои стратегии и программы. Сегодня программы помощи в целях развития как никогда ранее ориентированы на женщин и составлены таким образом, чтобы учитывать их роль в производстве товаров, услуг и продовольствия и в заботе об окружающей среде. Нравственные и социальные императивы, требующие сокращения масштабов нищеты, свидетельствуют о необходимости скорейшего признания того факта, что искоренение нищеты и качество окружающей среды неразрывно связаны между собой. Встречи на высшем уровне и конференции На Встрече на высшем уровне «Планета Земля», состоявшейся в 1992 году, правительства стран приняли Повестку дня на ХXI век — комплексный план глобальных действий во всех областях устойчивого развития (www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/agenda21.shtml). Необходимость ее осуществления и выполнения сопутствующих обязательств была подтверждена на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшейся в 2002 году в Йоханнесбурге, Южная Африка, и Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Конференция «Рио+20»), которая состоялась в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 2012 года. 160 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В Повестке дня на ХXI век перечислены меры, которые позволят мировому сообществу отказаться от нерациональной модели экономического роста в пользу деятельности, направленной на защиту и восстановление экологических ресурсов, от которых зависят рост и развитие. К таким направлениям работы относятся защита атмосферного слоя, борьба с обезлесением, потерями почвы и опустыниванием, предотвращение загрязнения воздуха и воды, прекращение истощения рыбных запасов и содействие организации безопасной утилизации токсичных отходов. В Повестке дня на ХXI век также рассматривается проблема таких схем развития, которые создают дополнительную нагрузку на окружающую среду, включая нищету и внешний долг в развивающихся странах, нерациональные модели производства и потребления, напряженную демографическую обстановку и структуру международной экономики. В программе действий предлагаются способы активизировать участие основных групп — женщин, профсоюзов, фермеров, детей, молодежи, коренных народов, научного сообщества, местных властей, представителей деловых кругов, промышленности и НПО — в работе по обеспечению устойчивого развития. Конференция «Рио+20» ознаменовала собой двадцатую годовщину Встречи на высшем уровне «Планета Земля» и десять лет с момента проведения Всемирной встречи на высшем уровне 2002 года. Участники конференции приняли итоговый документ под названием «Будущее, которого мы хотим», содержавший практические меры по обеспечению устойчивого развития. Итогом Конференции «Рио+20» стало принятие более 700 добровольных обязательств по достижению конкретных результатов в целях устойчивого развития, что положило начало внедрению нового восходящего подхода к обеспечению устойчивого развития. Государства-члены также начали процесс составления перечня целей в области устойчивого развития. Повестка дня на период до 2030 года На Саммите тысячелетия ООН, который состоялся в 2000 году в Нью-Йорке, 189 мировых лидеров поддержали Декларацию тысячелетия. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) (www.un.org/ru/millenniumgoals), — восемь имеющих установленные сроки и поддающихся количественной оценке целей, подлежащих выполнению до 2015 года, — представляли собой программу действий по осуществлению положений Декларации. ЦРДТ служили рамочной программой для коллективных действий, направленных на сокращение нищеты и повышение качества жизни малоимущих людей. Восемь четких целей, составляющих ЦРДТ, включали в себя 21 задачу, подлежащую выполнению в установленные сроки и необходимую для измерения прогресса в вопросах искоренения нищеты и голода, а также улучшения показателей здоровья, образования, условий жизни, экологической устойчивости и гендерного равенства. К 2015 году был достигнут значительный прогресс в вопросах выполнения всех целей, а слаженные усилия, предпринятые на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях, позволили улучшить жизни миллионов людей. Данные и результаты анализа, представленные в Докладе о ходе достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2015 год (www.un.org/ ru/millenniumgoals/mdgreport2015.pdf), свидетельствуют о том, что даже самые бедные страны могут добиться значительного и беспримерного прогресса благодаря адресным мерам, разумным стратегиям, соразмерным ресурсам и наличию политической воли. В то же время следует признать ряд недоработок и неравномерность достижений во многих сферах. Таким образом, работа по выполнению ЦРДТ не была завершена и должна быть продолжена на новом этапе развития. Глава III. Экономическое и социальное развитие 161 Учитывая достигнутые результаты и опыт, полученный по итогам Встречи на высшем уровне «Планета Земля» и реализации ЦРДТ, на саммите ООН для принятия повестки дня в области развития на период после 2015 года, состоявшемся 25—27 сентября 2015 года, государства-члены приняли резолюцию 70/1 Генеральной Ассамблеи под названием «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Повестка дня на период до 2030 года призвана продолжить незавершенную работу по осуществлению ЦРДТ, а также направлена на сбалансированное и комплексное обеспечение всех трех компонентов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. Это первое соглашение такого рода, которое объединяет цели всех трех компонентов деятельности Организации Объединенных Наций — обеспечение мира и безопасности, защита прав человека и устойчивое развитие — в рамках единой повестки дня. Оно отражает смену парадигмы и отказ от прошлых подходов к развитию, которые были сосредоточены лишь на экономических или лишь на социальных структурах. В новой повестке дня также уделяется больше внимания проблемам защиты окружающей среды, чем в ЦРДТ. Смелая и нацеленная на преобразования, Повестка дня на период до 2030 года ставит своей задачей ликвидацию нищеты к 2030 году и обеспечение устойчивого будущего. Эта повестка носит универсальный характер и включает в себя Декларацию, 17 целей, которые подлежат выполнению до 2030 года (см. ниже), средства ее осуществления, в том числе путем активизации глобального партнерства, и рамочную стратегию обзора и принятия последующих мер. Перед мировым сообществом сегодня стоит множество чрезвычайно серьезным проблем — от повсеместной нищеты, роста неравенства и разрыва между уровнем благосостояния, возможностей и власти до ухудшения состояния окружающей среды и рисков, обусловленных изменением климата. Повестка дня на период до 2030 года представляет собой план действий по ликвидации всех составляющих нищеты, в соответствии с которым никто не должен быть забыт, и самые отстающие должны быть охвачены в первую очередь. В ее основу также легли итоговые документы, принятые в 2015 году на трех других конференциях, которые были посвящены изменению климата, снижению риска бедствий и финансированию развития. Политический форум высокого уровня В 2012 году на Конференции «Рио+20» государства-члены договорились о создании форума, который пришел бы на смену Комиссии по устойчивому развитию — функциональной комиссии ЭКОСОС, которая была создана в 1992 году в целях оказания всемерной поддержки Повестке дня на ХXI век, предусматривавшей контроль выполнения соглашений и итоговых документов, принятых на встречах на высшем уровне в 1992 и 2002 годах. Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ) (sustainabledevelopment.un.org/hlpf), созданный Генеральной Ассамблеей в 2013 году, является основной платформой для обзора и контроля реализации положений Повестки дня на период до 2030 года и ЦУР. Слаженно взаимодействуя с Генеральной Ассамблеей, ЭКОСОС и другими соответствующими органами и форумами, он обеспечивает политическое руководство и дает рекомендации, укрепляет интеграцию экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития на основе целостного межсекторального подхода на всех уровнях и решает новые и нарождающиеся проблемы в области устойчивого развития. Основным направлением работы форума являются добровольные национальные обзоры развитых и развивающихся стран, в которых они делятся своим опы- 162 Основные сведения об Организации Объединенных Наций том по осуществлению ЦУР, включая успехи, проблемы и сделанные выводы. Цель форума заключается в привлечении и обеспечении участия мировых лидеров, учреждений системы ООН, основных групп и других заинтересованных сторон (sustainabledevelopment.un.org/aboutmajorgroups.html), включая представителей гражданского общества и частного сектора, с тем чтобы вопросы устойчивого развития входили в число приоритетов на национальной, региональной и глобальной повестках дня. Ежегодно в рамках форума рассматривается целый ряд ключевых документов, включая доклад о ходе достижения ЦУР, краткий отчет многостороннего форума по науке, технике и инновациям, итоговый документ форума по финансированию развития и материалы, представленные основными группами и другими заинтересованными сторонами. Форум высокого уровня собирается раз в четыре года на уровне глав государств и правительств под эгидой Генеральной Ассамблеи и ежегодно под эгидой ЭКОСОС. Тема заседания форума на 2017 год, которое состоится 10—19 июля, — «Искоренение нищеты и содействие процветанию в изменяющемся мире». По состоянию на 30 ноября 2016 года 31 страна уже выразила желание принять участие в добровольных национальных обзорах, которые будут представлены на заседании форума в 2017 году. Цели в области устойчивого развития 17 имеющих установленные сроки и поддающихся количественной оценке целей, известных как цели в области устойчивого развития (ЦУР) (sustainabledevelopment. un.org/sdgs), представляют собой основу Повестки дня на период до 2030 года. Эти цели, включающие в себя 169 задач и 230 индикаторов, могут рассматриваться в качестве перечня необходимых действий для людей и для всей планеты и плана обеспечения устойчивого будущего. Данные цели объединяют в себе социальный, экономический и экологический компоненты устойчивого развития. Они взаимозависимы и подлежат осуществлению в рамках единого подхода. ЦУР также носят всеобщий характер, поскольку являются актуальными для всех стран — как развитых и развивающихся, так и стран со средним уровнем дохода, — и учитывают различные уровни национального развития и потенциала. В рамках ЦУР признается, что для ликвидации нищеты необходимы стратегии, содействующие экономическому росту и направленные на удовлетворение ряда социальных потребностей, в том числе в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения возможностей для трудоустройства, при одновременном решении проблем, связанных с изменением климата и охраной окружающей среды. В Повестке дня на период до 2030 года особо отмечается национальная ответственность за саму Повестку и ее осуществление, однако при этом она также носит всеохватный характер. Добиться успеха можно лишь в том случае, если меры будут приниматься на глобальном, национальном, региональном и местном уровнях всеми людьми и заинтересованными сторонами. ЦУР способствуют объединению всеобщих усилий во имя перемен к лучшему. Ликвидация нищеты Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Начиная с 2000 года по всему миру наблюдалось расширение систем социальной защиты: многие развивающиеся страны приняли программы, которые позволяют обеспечивать защиту в случае наступления различных непредвиденных обстоятельств. Согласно Докладу о целях в Глава III. Экономическое и социальное развитие 163 17 целей в области устойчивого развития Цель 1. Цель 2. Цель 3. Цель 4. Цель 5. Цель 6. Цель 7. Цель 8. Цель 9. Цель 10. Цель 11. Цель 12. Цель 13. Цель 14. Цель 15. Цель 16. Цель 17. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям Сокращение неравенства внутри стран и между ними Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития области устойчивого развития за 2016 год, доля населения планеты, живущего за чертой крайней нищеты, то есть на 1,90 долл. США или меньше на человека в день (из расчета паритета покупательной способности (ППС) долларов США по состоянию на 2011 год), сократилась наполовину — с 26 до 13 процентов за период с 2002 по 2012 годы. Тем не менее нищета по-прежнему носит повсеместный характер в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, где более 40 процентов населения в 2012 году жили менее чем на 1,90 долл. США в день. В странах с низким уровнем дохода примерно каждый пятый получает какую-либо социальную помощь или льготы по линии социальной защиты, в то время как в странах с уровнем дохода выше среднего их получают две трети населения. 164 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В 2015 году доля работников и членов их семей, имеющих доход менее 1,90 долл. США на человека в день, составляла по всему миру в целом 10 процентов, снизившись с 28 процентов в 2000 году. В то же время, согласно Докладу о целях в области устойчивого развития за 2016 год, чаще всего в числе малоимущих работников оказываются молодые люди в возрасте 15—24 лет: в 2015 году за чертой бедности находились 16 процентов всей трудоустроенной молодежи, тогда как для работающего взрослого населения этот показатель составлял 9 процентов. Мировые лидеры включили задачу снижения нищеты в число ключевых пунктов международной повестки дня, приняв ЦУР и в первую очередь ЦУР 1, предусматривающую принятие всеобщих мер в целях ликвидации нищеты во всех ее проявлениях, включая крайнюю нищету, и обеспечения всеобщего мира и процветания. Борьба с нищетой была признана основным приоритетом Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) (www.undp.org). ПРООН прилагает все усилия для расширения возможностей правительств и организаций гражданского общества по устранению ряда факторов, способствующих нищете. Соответствующие меры включают в себя: повышение продовольственной безопасности; создание возможностей трудоустройства; расширение доступа людей к земельным ресурсам, кредитам, технологиям, обучению и рынкам; повышение уровня доступности приютов и базовых услуг; предоставление людям возможности участвовать в политических процессах, от которых зависит их жизнь. Сама суть работы ПРООН по борьбе с нищетой заключается в расширении прав и возможностей малоимущих. Развитие сельского хозяйства и сельских районов Около половины населения планеты по-прежнему проживает в сельских районах, в которых сельское хозяйство прямо или косвенно остается источником средств к существованию для большинства людей. По сути, подавляющее большинство беднейших жителей планеты сосредоточены в сельских районах. Итогом ускоренной индустриализации и урбанизации стала нехватка инвестиций в сельскохозяйственный сектор. Организация Объединенных Наций предлагает ряд путей для урегулирования этой проблемы. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (www.fao.org) прилагает все усилия для создания мира, в котором не будет места голоду, недоеданию и нищете, а продовольствие и сельское хозяйство будут способствовать всеобщему и устойчивому росту уровня жизни. Продовольствие и сельское хозяйство являются залогом успешного устойчивого развития и основополагающими элементами Повестки дня на период до 2030 года. ФАО содействует устойчивому и всеобъемлющему развитию сельских районов и сельского хозяйства, предусматривающему увеличение объемов производства за счет меньшего количества ресурсов. Рамочная программа ФАО по обеспечению устойчивого производства продовольствия и ведения сельского хозяйства включает в себя пять элементов, необходимых для реализации ЦУР: повышение эффективности использования ресурсов; сохранение, защита и улучшение природных экосистем; защита и повышение качества средств к существованию, а также расширение ра- венства и социального благополучия в сельских районах; повышение уровня жизнеспособности людей, общин и экосистем; поощрение внедрения ответственных и эффективных механизмов управления в природных и антропогенных системах. Глава III. Экономическое и социальное развитие 165 У ФАО имеется почти 2000 проектов на местах, которые проводятся по всему миру в постоянном режиме — от комплексных проектов землеустройства и чрезвычайной помощи до консультирования правительств по вопросам политики и планирования в самых разных сферах, включая стратегии в области лесоводства и маркетинга. Инвестиционный центр ФАО помогает странам разрабатывать инвестиционные стратегии в области развития сельского хозяйства и сельских регионов совместно с международными финансовыми учреждениями (МФУ). Начиная с 1964 года центр и его партнеры из числа МФУ содействовали инвестированию более 115 млрд. долл. США в развитие сельского хозяйства и сельских регионов в рамках более чем 2100 проектов. Более 74 млрд. долл. США из этой суммы поступили от МФУ, а оставшиеся средства были предоставлены странами-получателями. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) (www.ifad. org) финансирует программы и проекты развития сельского хозяйства, позволяющие жителям сельских регионов выбраться из нищеты. Фонд предоставляет кредиты и субсидии на проведение проектов и программ, которые способствуют экономическому прогрессу и продовольственной безопасности. Инициативы, осуществляемые при поддержке МФСР, позволяют малоимущему сельскому населению получить доступ к земельным, водным и финансовым ресурсам, сельскохозяйственным технологиям и услугам, необходимым для производительного фермерства, а также к рынкам и возможностям ведения предпринимательской деятельности в целях повышения уровня их доходов. Программы и проекты, осуществляемые при поддержке МФСР, проводятся в интересах беднейших представителей населения планеты, включая мелких фермеров, безземельных крестьян, кочевых скотоводов, традиционные рыболовные общины, коренные народы и малоимущих сельских женщин, которые входят в число всех этих групп. Первоочередной задачей фонда является выполнение ЦУР путем мер, направленных на искоренение нищеты и обеспечение продовольственной безопасности в сельских регионах, включая инвестирование средств в повышение производительности и уровня дохода мелких фермеров; поддержку расширения прав и возможностей сельских женщин; содействие становлению всеобъемлющей, диверсифицированной и производительной сельской экономики; инвестиции в устойчивое развитие сельского хозяйства и адаптацию мелких фермеров к изменению климата; а также укрепление местных институтов и систем управления природными ресурсами. Начиная с 1978 года, МФСР привлек из местных источников около 25,3 млрд. долл. США, направленных на нужды сельского развития, в рамках совместного и обычного финансирования, а также выдал 17,6 млрд. долл. США в форме кредитов и субсидий. МФСР поддержал 1013 программ и проектов, которые проводились совместно со 123 правительствами стран-получателей и позволили охватить около 459 млн. человек. Ликвидация голода Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства. Согласно Докладу о целях в области устойчивого развития за 2016 год, доля людей, страдающих от голода, сократилась в целом по миру с 15 процентов в 2000—2002 годах до 11 процентов в 2014—2016 годах. Более 790 млн. людей по всему миру по-прежнему не имеют доступа к полноценному питанию. Более половины взрослого населения стран Африки к югу от Сахары в 2015 году столкнулись с умеренной или серьезной 166 Основные сведения об Организации Объединенных Наций угрозой отсутствия продовольственной безопасности. В 2014 году задержка роста отмечалась у каждого четвертого ребенка в возрасте до пяти лет, т. е. у примерно 159 млн. детей. Еще один аспект проблемы неполноценного детского питания, с которым сталкивается практически каждый регион, — увеличение доли детей, имеющих избыточный вес. В 2014 году примерно 41 млн. детей в возрасте до пяти лет по всему миру имели избыточный вес, причем почти половина из них проживала в странах Азии. При условии использования надлежащих методов хозяйствования сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство могут стать источниками полноценного питания и достойного дохода для всех жителей и содействовать защите окружающей среды и развитию сельских регионов с учетом интересов населения. Борьба с голодом За время, прошедшее с момента основания Организации Объединенных Наций в 1945 году, производство продуктов питания росло беспрецедентными темпами. Сегодня в мире существует достаточно еды, чтобы накормить всех детей, мужчин и женщин на планете. За период с начала 1990-х годов по 2016 год число голодающих по всему миру снизилось на 216 млн. человек, несмотря на то, что общее население планеты увеличилось на 1,9 млрд. человек. Большинство стран, наблюдаемых ФАО, выполнили задачу ЦРДТ по сокращению числа людей, страдающих от голода, вдвое к 2015 году. Тем не менее в 2016 году в мире по-прежнему остается 793 млн. человек, испытывающих нехватку питания. Несмотря на постепенное улучшение ситуации, существует ряд факторов, тормозящих прогресс, — конфликты, политическая нестабильность и стихийные бедствия приводят к продолжительным кризисам. ЦУР 2 призывает международное сообщество ликвидировать голод и все формы недоедания и обеспечить устойчивое производство продовольствия к 2030 году. У большинства структур Организации Объединенных Наций, занимающихся борьбой с голодом, имеются программы социальной защиты, направленные на обеспечение продовольственной безопасности малоимущих групп населения, в первую очередь — жителей сельских районов. С момента своего основания ФАО прилагала все усилия для искоренения нищеты и голода путем поддержки устойчивого развития сельского хозяйства и сельских регионов, а также обеспечения качественного питания и продовольственной безопасности — иными словами, за счет предоставления всем людям постоянного физического и экономического доступа к безопасной и питательной пище, необходимой для удовлетворения их диетических нужд и предпочтений и ведения активного и здорового образа жизни. Комитет ФАО по всемирной продовольственной безопасности занимается контролем и оценкой международной ситуации в области продовольственной безопасности и предоставлением соответствующих консультаций. Комитет является международным межправительственным форумом, в рамках которого заинтересованные стороны могут совместными усилиями решать задачи по обеспечению продовольственной безопасности и питания для всех. Он разрабатывает и утверждает стратегические рекомендации и руководства по широкому кругу вопросов продовольственной безопасности и питания. Глобальная система информации и раннего оповещения (www.fao.org/giews) использует спутниковую связь для мониторинга продовольственного спроса и предложения и других показателей, позволяющих оценивать ситуацию в области продовольственной безопасности во всех странах мира. Система уведомляет правительства и доноров о любых возможных угрозах для поставок продовольствия. Глава III. Экономическое и социальное развитие 167 Склад ВПП в Колумбии. Северный департамент Гуахира входит в число беднейших департаментов страны, и именно здесь проживает значительная доля коренного населения Колумбии. Начиная с 2010 года ВПП проводит в Гуахире программы по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению, призванные удовлетворить наиболее насущные нужды населения (24 февраля 2015 года, ВПП/Майк Блём). В штаб-квартире ФАО также находится секретариат Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции, представляющей собой межучрежденческую платформу, призванную повысить степень транспарентности рынка продовольствия и содействовать мерам, принимаемым в ответ на непредсказуемость рыночной конъюнктуры в целях борьбы с кризисами цен на продовольствие, от которых сильнее всего страдают самые уязвимые слои населения. В 2009 году на проводившемся ФАО Всемирном саммите по продовольственной безопасности была приняла декларация, в соответствии с которой все страны должны ликвидировать голод в кратчайшие возможные сроки. Участники саммита также подтвердили готовность противостоять тем угрозам, которые изменение климата создает для продовольственной безопасности. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) предоставляет финансирование в интересах развития в целях борьбы с голодом в самых бедных регионах мира. Большая часть беднейшего населения планеты, то есть люди, живущие менее чем на 1 доллар США в день, — это жители сельских районов развивающихся стран, для которых источником средств к существованию служат сельское хозяйство и связанные с ним виды деятельности. Для того чтобы помощь в целях развития доходила именно до тех людей, которые в ней больше всего нуждаются, МФСР привлекает малоимущих жителей сельских регионов — как мужчин, так и женщин — к работе над их собственным развитием, сотрудничая с ними и их организациями в целях создания возможностей для экономического процветания внутри их собственных общин. Всемирная продовольственная программа (ВПП) (www.wfp.org) — передовое учреждение Организации Объединенных Наций по борьбе с голодом и проблемами питания во всем мире, усилия которого сосредоточены в первую очередь на помощи 168 Основные сведения об Организации Объединенных Наций наиболее нуждающимся людям. В 2015 году ВПП оказала прямую помощь 76,7 млн. самых незащищенных в мире людей из 81 страны. Еще 1,6 млн. человек получили помощь благодаря программам, которые финансировались из средств целевых фондов, преимущественно в рамках поддержки со стороны правительств принимающих стран. ВПП ежегодно закупает более 2 млн. метрических тонн продовольствия. Политика ВПП, согласно которой продовольствие закупается как можно ближе к тому региону, который нуждается в помощи, означает, что как минимум три четверти такой продовольственной помощи поступают со стороны развивающихся стран. Покупая местное продовольствие, ВПП экономит время и транспортные издержки и помогает поддерживать местную экономику. Центральными элементами усилий ВПП по борьбе с голодом являются меры по оказанию чрезвычайной помощи, срочная помощь и восстановление, помощь в целях развития и особые операции. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций представители ВПП зачастую первыми оказываются на месте событий и оказывают продовольственную помощь жертвам войн, гражданских конфликтов, засухи, наводнений, землетрясений, ураганов, неурожаев и стихийных бедствий. После окончания острой фазы кризиса ВПП помогает общинам вернуться к нормальному образу жизни и восстановить источники средств к существованию. Продовольственная и сопутствующая помощь относятся к числу наиболее эффективных способов преодоления цикла голода и нищеты, который становится ловушкой для огромного множества жителей развивающегося мира. Проекты ВПП в области развития сосредоточены на оказании помощи в вопросах питания, в первую очередь для матерей и детей, за счет проведения таких программ, как программы школьного питания. ВПП — крупнейшая в мире гуманитарная организация, которая проводит программы школьного питания по всему миру на протяжении более чем 50 лет. В рамках программ ВПП, которые действуют в 63 странах, включая самые труднодоступные регионы, ежегодно получают школьное питание от 20 до 25 млн. детей. В 2015 году ВПП обеспечила школьным питанием 17,4 млн. учащихся почти 63 тыс. школ в 62 странах. ВПП предоставляет горячие обеды, полдники и/или пайки, которые можно унести домой, чтобы поощрить детей и особенно девочек к регулярному посещению школы. Это школьное питание нередко становится единственной пищей, которую дети получают на ежедневной основе, и служит не только источником питательных веществ и энергии, необходимых, чтобы сосредоточиться на учебе, но и стимулом для родителей отправлять детей в школу, а не оставлять их дома для выполнения той или иной работы. Эти программы также способствуют росту школьной посещаемости, удержанию детей в школах и увеличению числа выпускников, в первую очередь среди девочек, которых в противном случае могли бы принудительно выдать замуж. ВПП старается при любой возможности сотрудничать с общинами и местными органами власти, чтобы привлекать местных мелких фермеров к поставкам продовольствия для программ школьного питания. В 2015 году сумма добровольных взносов в ВПП составила 4,8 млрд. долл. США, что стало вторым по величине показателем в истории организации. 79 процентов от этой суммы были направлены на урегулирование чрезвычайных ситуаций. Было распределено около 12,6 млрд. продовольственных пайков, причем средняя стоимость одного пайка составила примерно 0,31 долл. США. Денежные трансферты на общую сумму 680 млн. долл. США направлены на оказание помощи 9,6 млн. человек, что на 8 процентов превысило показатель 2014 года. Глава III. Экономическое и социальное развитие 169 Здоровье и благополучие Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте. За период с 2000 по 2015 год глобальная материнская смертность, или число случаев смерти матерей на 100 000 живорождений, сократилась, согласно оценке, на 37 процентов до 216 на 100 000 живорождений в 2015 году. Согласно Докладу о целях в области устойчивого развития за 2016 год, почти все случаи материнской смертности происходят в условиях нехватки ресурсов, и их можно предотвратить. По миру в целом в 2015 году три четверти всех родов были приняты при содействии квалифицированного медицинского персонала. За период с 2000 по 2015 год смертность детей в возрасте до пяти лет резко упала — на 44 процента по миру в целом. Тем не менее в 2015 году, согласно оценкам, умерло 5,9 млн. детей в возрасте до пяти лет, а глобальный показатель смертности детей в возрасте до пяти лет составил 43 случая на 1000 живорождений. С 2000 года масштабы заболеваемости ВИЧ, малярией и туберкулезом по миру в целом сокращались. Тем не менее в 2015 году число новых случаев инфицирования ВИЧ составило 2,1 млн. человек, а малярией, согласно оценкам, заразились 214 млн. человек. Риску заболевания малярией подвержена практически половина населения мира, но на страны Африки к югу от Сахары в 2015 году приходилось 89 процентов всех случаев инфицирования. По оценкам за период с 2012 года, около 38 млн. смертей в год, то есть 68 процентов всех случаев смерти во всем мире, были вызваны неинфекционными заболеваниями. Почти две трети случаев смерти от неинфекционных заболеваний среди людей в возрасте до 70 лет были вызваны сердечно-сосудистыми заболеваниями и раком Нездоровая экологическая обстановка повышает риск как неинфекционных, так и инфекционных заболеваний. Согласно оценкам, в 2012 году 889 тыс. человек умерло от инфекционных заболеваний, вызванных в основном загрязнением воды и почвы фекалиями и отсутствием надлежащих бытовых условий и практики мытья рук, что связано с плохими или отсутствующими услугами в области санитарии. В том же году загрязнение воздуха в жилых помещениях и атмосферного воздуха стало причиной 6,5 млн. случаев смерти. ЦУР 3 направлена на укрепление репродуктивного, материнского и детского здоровья; прекращение эпидемии основных инфекционных заболеваний; снижение распространенности неинфекционных заболеваний и заболеваний, обусловленных состоянием окружающей среды; обеспечение всеобщего охвата услугами здравоохранения; обеспечение всеобщего доступа к безопасным, экономически приемлемым и эффективным лекарственным средствам и вакцинам. В большинстве регионов мира продолжительность человеческой жизни растет, показатели младенческой смертности снижаются, а распространение заболеваний находится под контролем благодаря тому, что все больше людей получают доступ к базовым услугам здравоохранения, иммунизации, чистой воде и санитарии. Значительная доля этих успехов является заслугой Организации Объединенных Наций, которая занимается поддержкой услуг здравоохранения, поставками основных лекарственных средств, оздоровлением городов, предоставлением медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и борьбой с инфекционными заболеваниями. Болезни, инвалидность и гибель людей, обусловленные инфекционными заболеваниями, влекут за собой серьезные социальные и экономические последствия. В то же время и причины возникновения инфекционных заболеваний, и способы решения этой проблемы хорошо известны, и в большинстве случаев болезни и ги- 170 Основные сведения об Организации Объединенных Наций бель людей можно предотвратить без каких-либо чрезмерных затрат. Основными инфекционными заболеваниями являются ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез. Одним из основных участников этой работы является Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (www.theglobalfund.org). Несмотря на то, что за период с 1981 года, когда были зарегистрированы первые случаи инфицирования ВИЧ, число ВИЧ-инфицированных достигло 78 млн. человек, а от заболеваний, связанных со СПИДом, умерло 35 млн. человек, в борьбе с этими заболеваниями удалось добиться существенных успехов. По оценкам Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) (www.unaids.org), по состоянию на конец 2015 года по всему миру насчитывалось 37 млн. человек, живущих с ВИЧ. К июню 2016 года более 18 млн. человек, живущих с ВИЧ, получили доступ к жизненно необходимой антиретровирусной терапии. Усилия по ликвидации передачи ВИЧ от матери ребенку принесли плоды: количество новых случаев инфицирования детей ВИЧ снизилось с 290 тыс. в 2010 году до 150 тыс. в 2015 году. В то же время большинство людей, живущих с ВИЧ, по-прежнему не имеют доступа к лечению, а прогресс в области профилактики ВИЧ замедляется. Число вновь инфицированных в 2015 году составило 2,1 млн. человек, то есть на 35 процентов меньше, чем в 2000 году, однако количество новых случаев инфицирования сократилось лишь на 6 процентов по сравнению с 2010 годом. В 2010 году от заболеваний, связанных со СПИДом, умерло 1,1 млн. человек, в числе которых более 100 тыс. детей; около трети этих смертей были вызваны туберкулезом. ЮНЭЙДС руководствуется подходом к проблеме ВИЧ, основанным на жизненном цикле, предлагая решения для всех нуждающихся на каждом этапе их жизни. По-прежнему существует потребность в исследованиях, необходимых для выработки более эффективных, легко переносимых и экономически доступных методов лечения, а также лекарств и вакцин. На своем совещании высокого уровня, посвященном прекращению эпидемии СПИДа (Нью-Йорк, 8—10 июня 2016 года), Генеральная Ассамблея приняла Политическую декларацию по прекращению эпидемии СПИДа, в которой страны взяли на себя обязательства ликвидировать СПИД, как один из факторов угрозы для здоровья населения, к 2030 году. Они также утвердили три промежуточные задачи, которые в ускоренном порядке должны быть выполнены к 2020 году: сократить число лиц, первично инфицируемых ВИЧ, до менее чем 500 тыс. человек в год; сократить число лиц, умирающих от причин, связанных со СПИДом, до менее чем 500 тыс. человек в год; устранить связанные с ВИЧ стигматизацию и дискриминацию. На протяжении десятилетий система Организации Объединенных Наций находится в авангарде борьбы с болезнями, разрабатывая программы и системы, направленные на урегулирование социальных аспектов проблем со здоровьем. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) (www.unicef.org) занимается проблемами детского и материнского здоровья, а Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) (www.unfpa.org) — вопросами репродуктивного здоровья и планирования семьи. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (www.who.int) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которое координирует глобальную борьбу с заболеваниями. ВОЗ ставит перед собой амбициозные цели по обеспечению всеобщего здоровья, повышению доступности услуг в области защиты репродуктивного здоровья, формированию партнерств и поощрению здорового образа жизни и здоровой среды. ВОЗ выступила в качестве движущей силы, благодаря которой стал возможен целый ряд различных исторических достижений, включая глобальную ликвидацию Глава III. Экономическое и социальное развитие 171 Группа ВОЗ, занимающаяся вопросами воды, санитарии и здоровья, посетила два города рядом с Катманду (Данчи и Санху), которые входят в число населенных пунктов рядом со столицей Непала, подвергшихся наибольшим разрушениям. После землетрясения 2015 года около 95 процентов населения этих городов живут в небольших убежищах (29 апреля 2015 года, ВОЗ/Пейден). оспы в 1979 году после проведения соответствующей десятилетней кампании. Еще одна структура Организации Объединенных Наций, ФАО, возглавила работу по ликвидации чумы крупного рогатого скота, завершившейся в 2010 году. Это заболевание, которое с 2001 года не выявлялось на местах, стало первой болезнью животных, которую удалось ликвидировать. Совместно со своими партнерами ВОЗ помогла ликвидировать полиомиелит в странах Северной и Южной Америки в 1994 году, в странах Западно-Тихоокеанского региона в 2000 году, в Европейском регионе в 2002 году и в странах Юго-Восточной Азии в 2014 году. Она по-прежнему принимает участие в глобальной работе в целях полной ликвидации этого заболевания. С начала действия Глобальной инициативы по искоренению полиомиелита (www.polioeradication.org) в 1988 году число случаев заболевания полиомиелитом снизилось более чем на 99 процентов — с приблизительно 350 тыс. случаев в 1988 году до 66 официально зарегистрированных случаев в 2015 году. В 2016 году полиомиелит остается эндемичным заболеванием всего лишь в трех странах мира — Афганистане, Нигерии и Пакистане — тогда как в 1988 году этот показатель составлял более 125 стран. Благодаря этой инициативе более 2,5 млрд. детей были привиты от этого заболевания по всему миру. Экономия расходов государственного здравоохранения в результате ликвидации полиомиелита оценивается в 40—50 млрд. долл. США. Партнерство «Обратить вспять малярию» (ОВМ) (www.rollbackmalaria.org) было создано в 1998 году такими организациями, как ВОЗ, ЮНИСЕФ, ПРООН и Всемирный банк, в целях принятия слаженных и глобальных ответных мер по борьбе с этим заболеванием. В состав партнерства входят страны, для которых малярия эндемична, их двусторонние и многосторонние партнеры по процессу развития, представители частного сектора, НПО, общинные организации, фонды и научные учреждения, которые совместными усилиями стремятся создать мир, в котором малярия больше не будет одним из основных факторов смертности и препятствием для социального и экономического развития. Общая стратегия ОВМ направлена на сни- 172 Основные сведения об Организации Объединенных Наций жение заболеваемости малярией и сопутствующей смертности путем обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения и укрепления систем здравоохранения. Миссия Всемирной кампании, призванной положить конец распространению туберкулеза (stoptb.org), учрежденной в 2001 году, заключается в оказании помощи всем лицам, которые подвержены риску инфицирования туберкулезом, и обеспечении качественной диагностики, лечения и ухода для всех нуждающихся. Кампания включает в себя 1500 партнеров, в числе которых международные и технические организации, государственные программы, исследовательские и финансовые учреждения, фонды, НПО, группы гражданского общества, общинные группы и представители частного сектора из более чем 100 стран. Партнерство в целях содействия здоровью детства и материнства (www. pmnch.org), секретариат которого находится в здании ВОЗ, было создано в сентябре 2005 года и объединило 80 членов трех организаций (Партнерство в интересах безопасного материнства и здоровья новорожденных, Партнерство по охране здоровья новорожденных и Партнерство по обеспечению выживания детей), которые получили мандат на повышение согласованности работы и формирование консенсуса в рамках поддержки выполнения ЦРДТ. Сегодня Партнерство представляет собой объединение, насчитывающее более 750 организаций, занимающихся вопросами сексуального, репродуктивного, материнского здоровья, здоровья новорожденных, детей и подростков, а также относящихся к секторам, влияющим на здоровье, из 77 стран. Партнерство вносит свой вклад в работу движения «Каждая женщина, каждый ребенок» и реализацию Глобальной стратегии охраны здоровья женщин, детей и подростков (2016—2030 годы). Еще одним масштабным достижением Организации Объединенных Наций стало принятие в 2003 году основополагающего договора в области государственного здравоохранения, направленного на борьбу со сбытом и потреблением табака. В Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака отражены такие вопросы, как налогообложение табачной продукции, предупреждение курения и лечение сопутствующих заболеваний, незаконная торговля, реклама, спонсорская помощь и поощрение курения, а также регулирование вопросов, связанных с табачной продукцией. Конвенция является основным элементом глобальной стратегии по сокращению эпидемии, которая ежегодно становится причиной гибели почти 5 млн. человек. ВОЗ также играет ведущую роль в борьбе с ожирением — общемировой проблемой в области здравоохранения. В 2014 году более чем у 1,9 млрд. взрослых людей в возрасте от 18 лет и выше наблюдался излишек веса. Из них 600 млн. человек страдали от ожирения. ВОЗ разработала Глобальный план действий по профилактике неинфекционных заболеваний (НИЗ) и борьбе с ними на 2013—2020 годы (www.who.int/nmh/ events/ncd_action_plan), цель которого заключается в обеспечении выполнения обязательств, принятых в рамках Политической декларации ООН по неинфекционным заболеваниям 2011 года. НИЗ, включая сердечно-сосудистые заболевания, инсульт, рак, диабет, хронические респираторные заболевания и психические расстройства, а также последствия насилия и травмы, в совокупности становятся причиной более 70 процентов всех случаев смерти по всему миру. 8 случаев такой смерти из 10 приходятся на страны с низким и средним уровнем дохода. Глобальный план действий будет способствовать выполнению 9 глобальных целевых показателей в области НИЗ до 2025 года, включая относительное снижение уровня преждевременной смертности от НИЗ на 25 процентов и замедление темпов распространения ожирения в мире до уровня 2010 года. Глава III. Экономическое и социальное развитие 173 За период с 1980 по 1995 годы совместные усилия ЮНИСЕФ и ВОЗ привели к повышению всемирного охвата иммунизацией против шести смертельных заболеваний — дифтерии, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза и коклюша — с 5 до 80 процентов, что позволяет спасать жизни около 2,5 млн. детей ежегодно. Схожая инициатива под названием Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации (ГАВИ) (www.gavialliance.org) была начата в 1999 году при первоначальном финансировании со стороны Фонда Билла и Мелинды Гейтс. Начиная с 2000 года Альянс ГАВИ помог предотвратить 7 млн. смертей благодаря проведению плановой иммунизации против гепатита B, гемофилического гриппа типа b и коклюша, а также за счет разовых инвестиций в иммунизацию против кори, полиомиелита и желтой лихорадки. В состав Альянса входят такие организации, как ВОЗ, ЮНИСЕФ, Всемирный банк и партнеры из числа представителей частного сектора. К числу приоритетных задач ВОЗ в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями относятся: снижение воздействия малярии и туберкулеза за счет усилий глобальных партнерств; ужесточение надзорных, контрольных и ответных мер в связи с инфекционными заболеваниями; активизация плановых контрольно-профилактических мероприятий; формирование новых знаний, методов воздействия, стратегий по осуществлению и исследовательского потенциала в развивающихся странах. ВОЗ сотрудничает со странами в целях расширения и поддержания доступа к средствам профилактики, лечения и ухода при ВИЧ, туберкулезе, малярии и остающимся без внимания тропическим болезням. ВОЗ также играет важнейшую роль в поддержке первичного медико-санитарного обслуживания, поставках основных лекарственных средств, оздоровлении городов, поощрении здорового образа жизни и здоровой среды и урегулировании чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения. Еще одна приоритетная задача ВОЗ — обеспечение всеобщего охвата услугами здравоохранения. ВОЗ сотрудничает с политиками, глобальными партнерами в области здравоохранения и представителями гражданского общества, научных кругов и частного сектора в целях оказания странам поддержки по разработке, внедрению и контролю национальных планов здравоохранения. ВОЗ помогает странам обеспечить доступность справедливых, комплексных и учитывающих интересы людей услуг здравоохранения по приемлемым ценам; облегчить доступ к экономически приемлемым, безопасным и эффективным технологиям в области здравоохранения; повысить эффективность систем информации по вопросам положения в сфере здравоохранения и мер по разработке политики на основе имеющихся данных. ВОЗ также выступает в качестве движущей силы для исследовательской деятельности в области здравоохранения. В рамках сотрудничества со своими партнерами ВОЗ собирает данные о текущих условиях и потребностях, в первую очередь в развивающихся странах. Полученные данные могут включать в себя как результаты эпидемиологических исследований в отдаленных тропических лесах, так и сведения о контроле прогресса генных исследований. В программе ВОЗ по исследованию тропических заболеваний уделяется особое внимание проблеме резистентности малярийного паразита к большинству наиболее распространенных препаратов, а также необходимости содействовать разработке новых видов лекарств и средств диагностики для тропических инфекционных заболеваний. Подобные исследования также помогают повысить качество национального и международного надзора за эпидемиями и разрабатывать стратегии профилактики для новых и возникающих заболеваний. ВОЗ устанавливает международные стандарты для биологических и фармацевтических веществ. Организация ввела такое понятие, как «основные лекарственные 174 Основные сведения об Организации Объединенных Наций средства», которое стало одним из базовых элементов первичного медико-санитарного обслуживания. ВОЗ сотрудничает со странами в целях обеспечения справедливых поставок безопасных и действенных лекарственных средств по минимальным ценам и на условиях наиболее эффективного использования. Для выполнения этих задач ВОЗ разработала «примерный перечень», состоящий из нескольких сотен препаратов и вакцин, которые считаются основными с точки зрения профилактики или лечения более 80 процентов всех заболеваний. Этот перечень обновляется каждые два года. ВОЗ также сотрудничает с государствами-членами, гражданским обществом и фармацевтической отраслью в целях разработки новых основных лекарственных средств для профилактики и лечения наиболее значимых заболеваний, распространенных в странах с низким и средним уровнем доходов, а также в целях дальнейшего производства уже утвержденных основных лекарственных средств. Пользуясь международным доступом, которым обладает Организация Объединенных Наций, ВОЗ контролирует сбор информации об инфекционных заболеваниях на глобальном уровне, составляет сопоставимую статистику данных о здоровье и заболеваниях и устанавливает международные стандарты для безопасных продуктов питания и биологической и фармацевтической продукции. ВОЗ также проводит не имеющую аналогов программу по оценке загрязняющих веществ на предмет риска развития раковых заболеваний и внедрила получившее всеобщее признание руководство по глобальному контролю ВИЧ/СПИДа. Качественное образование Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех. Несмотря на достигнутый прогресс, в мире так и не была достигнута ЦРДТ об обеспечении всеобщего начального образования к 2015 году. В 2013 году 59 млн. детей младшего школьного возраста не посещали школу, причем каждый пятый из них бросил учебу в школе. Последние тенденции свидетельствуют о том, что две пятых детей, не посещающих школу, никогда не окажутся на занятиях. По состоянию на 2013 год 757 млн. взрослых людей (лиц в возрасте 15 лет и старше) не умели читать и писать, причем две трети из них составляли женщины. Для выполнения обязательств по обеспечению всеобщего начального и среднего образования необходимы новые учителя начальной школы, которых в 2030 году, согласно текущим оценкам, потребуется почти 26 млн.. В этой связи с наиболее серьезными проблемами сталкивается Африка, где примерно в 7 из 10 стран ощущается острая нехватка квалифицированных учителей начальной школы. Исследования свидетельствуют о наличии тесной взаимосвязи между доступом к образованию и улучшением социальных индикаторов. Школьное образование оказывает на женщин своего рода мультипликационный эффект. Образованная женщина, как правило, отличается более крепким здоровьем, рожает меньше детей и имеет больше возможностей для увеличения семейного дохода. Для детей таких женщин, в свою очередь, характерен более низкий уровень смертности, они лучше питаются и отличаются более хорошим здоровьем в целом. Именно по этой причине женщины и девочки находятся в центре внимания образовательных программ различных учреждений Организации Объединенных Наций. К приоритетным направлениям работы в рамках ЦУР 4 относятся: получение навыков базового и более высокого уровней; обеспечение равноправного доступа к технической и профессиональной подготовке и высшему образованию; подготовка Глава III. Экономическое и социальное развитие 175 на протяжении всей жизни; формирование знаний, навыков и ценностей, которые необходимы для полноценного функционирования и участия в жизни общества. Ввиду многообразия факторов, влияющих на образование, в финансировании и разработке целого ряда образовательных и учебных программ принимают многие элементы системы Организации Объединенных Наций. Ведущим учреждением в области образования является Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (www. unesco.org). Совместно с другими партнерами организация прилагает все усилия для того, чтобы обеспечить всеобщую запись детей в школы, учитывающие индивидуальные особенности детей и отличающиеся квалифицированным преподавательским составом, для оказания качественных образовательных услуг. Деятельность ЮНЕСКО в области образования направлена на обеспечение всеобщего доступа к образованию на всех уровнях; успешную интеграцию лиц с особыми потребностями и представителей маргинализированных групп населения; подготовку учительских кадров; развитие профессиональных качеств рабочей силы; достижение успеха за счет образования; обеспечение возможностей для неофициального и непрерывного обучения; использование технологий для повышения качества преподавания и обучения; расширение образовательных возможностей. ЮНЕСКО — единственное учреждение Организации Объединенных Наций, мандат которого распространяется на все аспекты образования. В соответствии с Инчхонской декларацией, принятой на Всемирном форуме по образованию в мае 2015 года, ЮНЕСКО было поручено возглавить усилия по реализации Рамочной программы действий по образованию на период до 2030 года и координировать этот процесс с ее партнерами. «Дорожной картой» по выполнению десяти задач ЦУР 4 стала Рамочная программа действий по образованию на период до 2030 года, принятая в ноябре 2015 года и представляющая собой руководство для правительств и партнеров относительно претворения в жизнь принятых ими обязательств. Организация Объединенных Наций не только объявила задачу об обеспечении качественного образования ЦУР 4, но и выступила с рядом образовательных инициатив. Ежегодно на всех уровнях системы образования и в самых разных форматах проводятся сотни имитационных конференций Организации Объединенных Наций, включая Конференцию «Глобальная модель Организации Объединенных Наций» (outreach.un.org/mun). Благодаря таким программам учащиеся получают возможность примерить на себя роль дипломатов и принять участие в имитационных сессиях Генеральной Ассамблеи и других органов системы Организации Объединенных Наций. Инициатива Организации Объединенных Наций «Взаимодействие с академическими кругами» (academicimpact.un.org) представляет собой инициативу, которая согласует работу учреждений высшего образования и программы Организации Объединенных Наций с помощью мероприятий и исследований, посвященных единой культуре интеллектуальной ответственности перед обществом. Члены инициативы обязуются соблюдать следующие принципы: принципы, провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций; права человека, включая свободу познания, свободу выражения мнения и свободу слова; обеспечение образовательных возможностей для всех людей, независимо от пола, расы, вероисповедания и этнической принадлежности; создание всеобщих возможностей для приобретения навыков и знаний, необходимых для получения высшего образования; укрепление потенциала систем высшего образования во всем мире; поощрение концепции глобального гражданства через образование; продвижение дела мира и урегулирова- 176 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ния конфликтов через образование; решение проблем нищеты через образование; содействие устойчивости через образование; поощрение межкультурного диалога и взаимопонимания. За время, прошедшее с ее учреждения в 2010 году, к этой инициативе присоединились более 1200 учреждений из почти 120 стран. Гендерное равенство Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек. Несмотря на мировые успехи в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в рамках ЦРДТ (включая обеспечение равноправного доступа девочек и мальчиков к услугам начального образования), женщины и девочки во всех регионах мира по-прежнему подвергаются дискриминации и насилию. Обеспечение прав женщин с помощью нормативно-правовой базы является первым шагом в борьбе с дискриминацией в отношении женщин. По состоянию на 2014 год 143 страны гарантировали равенство между мужчинами и женщинами в своих конституциях, тогда как 52 странам еще предстоит взять на себя это важное обязательство. По миру в целом представленность женщин в парламентах выросла в 2016 году до 23 процентов, что представляет собой увеличение на 6 процентов за последние 10 лет. Доля женщин в возрасте от 20 до 24 лет, сообщивших, что они вступили в брак до своего 18-летия, сократилась с 32 процентов примерно в 1990 году до 26 процентов примерно в 2015 году. В 30 странах, где наиболее распространен обычай калечащих операций на женских половых органах, более трети девочек в возрасте от 15 до 19 лет подвергались этой процедуре. Во всех регионах основную часть неоплачиваемого труда, в том числе по уходу и выполнению таких домашних обязанностей, как приготовление пищи и уборка, выполняют женщины и девочки. Женщины сообщают, что в среднем они ежедневно тратят 19 процентов своего времени на выполнение неоплачиваемой работы, тогда как для мужчин этот показатель составляет 8 процентов. ЦУР 5 направлена на ликвидацию всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек, включая вредные традиции и обычаи, и призвана обеспечить соблюдение их прав на охрану сексуального и репродуктивного здоровья; обеспечение должного признания значимости неоплачиваемой работы; предоставление полного доступа к производственным ресурсам; полноценное участие в политической, экономической и общественной жизни наравне с мужчинами. Поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин — центральные элементы деятельности Организации Объединенных Наций. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек признаны ключевыми условиях успеха усилий по выполнению всех ЦУР. Главными факторами их реализации являются равенство доступа к качественному образованию, равные возможности в сфере занятости, управления и принятия решений на всех уровнях. Организация Объединенных Наций активно отстаивает права человека женщин и прилагает все усилия для искоренения насилия в отношении женщин, включая ситуации вооруженных конфликтов и торговлю людьми. Она также принимает глобальные нормы и стандарты в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек и поддерживает последующие меры и их осуществление на национальном уровне, в том числе за счет оказания помощи в целях развития. Конференции Организации Объединенных Наций в Мехико (1975 год), Копенгагене (1980 год), Найроби (1995 год) и Пекине (1995 год) придали импульс принятию Глава III. Экономическое и социальное развитие 177 обязательств и мер по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин по всему миру. На последней, четвертой Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по положению женщин (1995 год) 189 правительств приняли Пекинскую декларацию и Платформу действий в целях решения проблем неравенства и дискриминации и расширения прав и возможностей женщин во всех сферах жизни. В 2015 году в 20-летнем обзоре осуществления Пекинской декларации и Платформы действий (beijing20.unwomen.org) были отмечены достигнутые успехи, а также выражена обеспокоенность в связи с медленными и неравномерными темпами прогресса и сохраняющимися пробелами и препятствиями. Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») (www. unwomen.org) ведет работу, направленную на ликвидацию дискриминации в отношении девушек и женщин, расширение прав и возможностей женщин и достижение равенства между женщинами и мужчинами как партнерами и бенефициарами процесса развития, прав человека, гуманитарной деятельности, а также мира и безопасности. Структура оказывает поддержку таким межправительственным органам, как Комиссия по положению женщин, в разработке правил, всеобщих норм и стандартов; помогает государствам-членам внедрять эти стандарты путем предоставления технической и финансовой поддержки на национальном уровне и создания партнерств с организациями гражданского общества; обеспечивает подотчетность системы Организации Объединенных Наций за ее деятельность по обеспечению гендерного равенства, включая регулярный контроль результатов работы на уровне всей системы. Комиссия по положению женщин (www.unwomen.org/en/csw), действующая под руководством Экономического и Социального Совета, следит за ходом обеспечения гендерного равенства по всему миру, анализируя результаты осуществления Платформы действий 1995 года, и участвует в наблюдении за выполнением Повестки дня на период до 2030 года. Организация разрабатывает рекомендации относительно дальнейших мер по отстаиванию прав женщин и решения проблем дискриминации и неравенства во всех сферах. К главным достижениям Комиссии, насчитывающей 45 членов, за более чем 60 лет работы этого органа относятся подготовка четырех всемирных конференций о положении женщин, последующая деятельность по итогам этих конференций и составление договора о правах человека женщин, а именно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней от 1999 года. На сессии Комиссии в 2015 году состоялась оценка прогресса, достигнутого за период с 1995 года, и были рассмотрены возможности дальнейшей работы в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года (unwomen.org/en/csw/csw59-2015). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (www.ohchr. org/ru/hrbodies/cedaw) следит за соблюдением Конвенции и выполняет задачи, порученные ему в рамках Факультативного протокола. Комитет, насчитывающий 23 члена, проводит конструктивные диалоги с государствами — участниками Конвенции касательно выполнения ими ее положений исходя из представляемых этими государствами докладов. Рекомендации Комитета способствуют более глубокому пониманию прав женщин и средств обеспечения соблюдения этих прав и ликвидации дискриминации в отношении женщин. Помимо секретариата, вопросами, касающимися положения женщин и гендерного равенства, занимаются все учреждения системы Организации Объединенных Наций, отражая их в своих стратегиях и программах; расширение прав и возможностей женщин является центральным аспектом ЦУР. 178 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Чистая вода и санитария Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех. Проблема дефицита воды затрагивает более 2 млрд. людей по всему миру, и, согласно прогнозам, эта цифра будет лишь расти. Удалось добиться прогресса в отношении задач ЦРДТ, согласно которым доля населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и базовым средствам санитарии, должна была сократиться вдвое. 147 стран мира сегодня выполнили задачу по обеспеченности населения питьевой водой, 95 стран выполнили задачу, касающуюся санитарии, а еще в 77 странах были выполнены обе эти задачи. В 2015 году 6,6 млрд. человек, или 91 процент всего населения планеты, имели доступ к более качественным источникам питьевой воды, тогда как в 2000 году этот показатель составлял 82 процента. Тем самым была перевыполнена задача ЦРДТ, согласно которой доля населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, должна быть сокращена вдвое; целевой уровень был достигнут в 2010 году. В то же время примерно 663 млн. человек по-прежнему не имели доступа к качественным источникам питьевой воды или получали воду из открытых водоемов. За период с 2000 по 2015 годы доля мирового населения, пользующегося улучшенными санитарно-техническими средствами, увеличилась с 59 до 68 процентов. В то же время 2,4 млрд. человек остались без внимания: 946 млн. из них не располагали какими бы то ни было санитарно-техническими средствами и продолжали практиковать открытую дефекацию. ЦУР 6 распространяется не только на проблему питьевой воды, санитарии и гигиены, но также на качество и устойчивость водных ресурсов. Она предусматривает расширение международного сотрудничества и привлечение поддержки местных общин в целях повышения качества управления водными ресурсами и санитарией. Водные ресурсы. Базовая доступность достаточных водных ресурсов определяется как источник, способный обеспечивать по 20 литров воды на человека ежедневно и расположенный на расстоянии не более 1 километра от жилья потребителей (маршрут туда и обратно не должен занимать более 30 минут). К таким источникам относятся подключения домашних хозяйств к водопроводу, общественные водоразборные колонки, скважины, защищенные колодцы, защищенные родниковые источники и сборники дождевой воды. Организация Объединенных Наций занимается урегулированием глобального кризиса, вызванного ростом спроса на мировые водные ресурсы, в целях удовлетворения людских, коммерческих и сельскохозяйственных нужд, а также потребностей в базовых средствах санитарии. Этому жизненно важному ресурсу были посвящены такие мероприятия, как Международное десятилетие снабжения питьевой водой и санитарии (1981— 1990 годы), Международная конференция по водным ресурсам и окружающей среде (1992 год), Встреча на высшем уровне «Планета Земля» (1992 год) и Конференция Рио+20 (2012 год). В частности, проведение Международного десятилетия снабжения питьевой водой и санитарии позволило обеспечить доступ к безопасной питьевой воде для 1,3 млрд. жителей развивающихся стран. К причинам ненадлежащего водоснабжения относятся неэффективное использование, ухудшение качества воды вследствие загрязнения и чрезмерная эксплуатация запасов грунтовых вод. Корректирующие меры направлены на обеспечение более эффективного управления скудными запасами пресной воды. Учреждения системы Организации Объединенных Наций стремятся обеспечить неистощительное освоение легкоразрушаемых и исчерпаемых ресурсов пресной воды, ко- Глава III. Экономическое и социальное развитие 179 торые подвергаются все более серьезной нагрузке по причине роста населения, загрязнения и потребности в их использовании для сельскохозяйственных и промышленных нужд. В целях информирования общественности о важности разумного освоения ресурсов пресной воды Генеральная Ассамблея объявила 2003 год Международным годом пресной воды. В том же году Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) создал «ООН — водные ресурсы» (www. unwater.org) — межучрежденческий механизм, ответственный за координацию деятельности системы Организации Объединенных Наций, направленной на выполнение целей в области водных ресурсов, закрепленных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года. Генеральная Ассамблея также объявила период с 2005 по 2015 год Международным десятилетием действий «Вода для жизни»; началом Десятилетия стало 22 марта 2005 года, которое ежегодно отмечается как Всемирный день водных ресурсов. В 2016 и 2017 годах ЮНЕСКО опубликовала седьмой и восьмой доклады о развитии мировых водных ресурсов, озаглавленные «Water and Jobs» («Водные ресурсы и рабочие места») и «Wastewater: the Untapped Resource» («Сточные воды как незадействованный ресурс») соответственно. В сентябре 2016 года Группа высокого уровня по вопросам водных ресурсов (sustainabledevelopment.un.org/HLPWater), учрежденная на двухлетний период, призвала к кардинальному пересмотру отношения мира к водным ресурсам. Она также подготовила план действий для выработки нового подхода к управлению водными ресурсами, призванного помочь мировому сообществу в выполнении Повестки дня на период до 2030 года. Санитария. Согласно документу «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год», 2,1 млрд. человек во всем мире получили доступ к улучшенным санитарно-техническим средствам, а доля людей, практикующих открытую дефекацию, с 1990 года сократилась почти наполовину. В то же время еще 2,4 млрд. человек до сих пор лишены доступа к базовым средствам санитарии, к которым относятся подключения к общественной канализации; подключения к системе септиков; уборные сливного типа; уборные с обычной выгребной ямой; уборные с улучшенной вентилируемой выгребной ямой. Недорогостоящая и чистая энергия Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех. Доля мирового населения, имеющего доступ к электроэнергии, стабильно увеличивалась с 79 процентов в 2000 году до 85 процентов в 2012 году. Однако 1,1 млрд. человек до сих пор лишены возможности пользоваться этой важной услугой. Доля мирового населения, имеющего доступ к экологически чистым видам топлива и технологиям для приготовления пищи, возросла с 51 процента в 2000 году до 58 процентов в 2014 году, несмотря на то, что, начиная с 2010 года, прогресс в этой сфере значительно замедлился. Однако абсолютное число людей, использующих загрязняющие виды топлива и технологии для приготовления пищи, такие как твердое топливо и керосин, увеличилось и, по имеющимся оценкам, составило около 3 млрд. человек. В период между 2010 и 2012 годами распространение современных возобновляемых источников росло стремительными темпами —на 4 процента ежегодно. Энергоемкость, рассчитываемая путем деления общего объема предложения первичной энергии на объем ВВП, показывает, сколько энергии 180 Основные сведения об Организации Объединенных Наций используется в экономике для производства единицы продукции. По миру в целом энергоемкость в период с 2010 по 2012 год снижалась на 1,7 процента ежегодно. Это стало значительным улучшением по сравнению с периодом с 1990 по 2010 год, когда темпы снижения составляли 1,2 процента в год. Учитывая, что энергопотребление является ключевым фактором, способствующим изменению климата — на его долю приходится около 60 процентов от общего объема выбросов парниковых газов — снижение удельных выбросов углерода становится важнейшим условием выполнения долгосрочных целей в области климата. Энергетика. Почти 15 процентов от всего населения планеты не имеют доступа к электроэнергии, и еще больше людей лишены возможности использовать современные виды топлива для приготовления пищи и обогрева жилищ. В то же время, несмотря на то, что наличие полноценных систем энергоснабжения является важнейшим фактором экономического развития и искоренения нищеты, есть все основания опасаться, что традиционные энергосистемы оказывают негативное воздействие на состояние здоровья людей и окружающей среды. Рост подушевого спроса на энергию в сочетании с увеличением численности мирового населения приводит к такому уровню потребления, который не может обеспечиваться за счет мощностей существующих энергосистем. Деятельность учреждений системы Организации Объединенных Наций в области энергетики направлена на оказание различных видов помощи развивающимся странам, включая образование, подготовку и наращивание потенциала, помощь в проведении политических реформ и оказание услуг в сфере энергетики. Несмотря на все усилия по переходу на возобновляемые источники энергии, которые оказывают значительно менее загрязняющее воздействие на окружающую среду, рост спроса на энергию по-прежнему растет более быстрыми темпами, чем ввод новых мощностей. В 2004 году КСР учредил механизм «ООН-энергетика» (www.un-energy.org), который выступает в качестве основного межучрежденческого механизма в сфере энергетики. Его задача заключается в том, чтобы содействовать слаженности мер, принимаемых учреждениями системы Организации Объединенных Наций в ответ на глобальные вызовы в сфере энергетики, а также в том, чтобы содействовать участию основных субъектов из числа представителей частного сектора и НПО в осуществлении решений, касающихся энергетики и принятых в рамках Повестки дня на период до 2030 года. Безопасные, надежные и мирные способы использования ядерных материалов В 2016 году в 30 странах мира действовали почти 450 атомных реакторов, обеспечивавших около 11 процентов от всего мирового объема электроэнергии. Энергия является важнейшим условием устойчивого экономического роста и повышения уровня благосостояния человечества. Атомная энергия обеспечивает доступ к чистым, надежным и экономически приемлемым источникам энергии, позволяя смягчить негативное воздействие изменения климата. Она является важным элементом в мировой структуре энергопотребления, и ожидается, что ее доля в ближайшие десятилетия будет расти. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (www.iaea.org), входящее в систему Организации Объединенных Наций, способствует освоению безопасных, надежных и мирных способов использования атомной энергии и играет важнейшую роль в международных усилиях, направленных на обеспечение использования ядерных технологий в целях устойчивого развития. МАГАТЭ выступает в качестве межправительственного форума научного и технического сотрудничества в сфере атомной энергетики. Глава III. Экономическое и социальное развитие 181 МАГАТЭ является национальным координационным центром для обмена информацией и выработки стандартов и рекомендаций в сфере ядерной безопасности, а также, в случае поступления соответствующих запросов со стороны правительств, для предоставления консультаций относительно способов повышения безопасности реакторов и предупреждения риска аварий. По мере расширения программ атомной энергетики выросла и роль МАГАТЭ в вопросах обеспечения ядерной безопасности. МАГАТЭ составляет стандарты по защите от радиации и вопросам, связанным с радиационным излучением, а также разрабатывает стандарты и технические руководства для конкретных видов операций, включая меры безопасности при перевозке радиоактивных материалов. Действуя в рамках Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации и Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии, принятых в 1986 году, МАГАТЭ содействует оказанию чрезвычайной помощи в случае ядерной аварии. МАГАТЭ также играет роль депозитария ряда других международных договоров, включая Конвенцию о физической защите ядерного материала 1987 года и Приложение к ней от 2005 года, вступившее в силу в мае 2016 года, Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года, Конвенцию о ядерной безопасности 1994 года и Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 года. Программа технического сотрудничества МАГАТЭ является источником помощи в форме страновых проектов, участия экспертов и обучения методам, связанным с мирным использованием ядерной энергии, с особым упором на устойчивое развитие. Они призваны помогать странам в решении вопросов, касающихся таких ключевых сфер, как водоснабжение, здравоохранение, питание, медицина и производство продуктов питания. В качестве примеров можно привести работу в области мутационной селекции с использованием радиационных технологий, позволившим вывести улучшенные сорта сельскохозяйственных растений и тем самым повысить уровень продовольственной безопасности. Использование изотопной гидрологии для составления карт подземных водоносных слоев, контроля грунтовых и поверхностных вод, выявления и контроля загрязнений и мониторинга протечек плотин и безопасности позволяет обеспечить доступ к безопасной питьевой воде. МАГАТЭ также содействует использованию радиотерапевтического оборудования в лечебных целях и обучает специалистов методам безопасного лечения больных раком в развивающихся странах и странах со средним уровнем дохода. МАГАТЭ собирает и распространяет информацию о практически всех аспектах ядерной науки и техники в рамках своей Международной системы ядерной информации (www. iaea.org/inis). Лаборатории МАГАТЭ в Австрии и Монако проводят исследования и обеспечивают подготовку. МАГАТЭ также сотрудничает с другими учреждениями Организации Объединенных Наций. Совместно с ЮНЕСКО МАГАТЭ руководит Международным центром теоретической физики, расположенном в г. Триесте, Италия (www.ictp.it). МАГАТЭ сотрудничает с ФАО в области исследований, посвященных использованию атомной энергии для нужд продовольственной и сельскохозяйственной отраслей, а также ведет совместную работу с ВОЗ по теме применения радиации в медицине и биологии. Научный комитет Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКООНДАР) (www.unscear.org), созданный в 1995 году, занимается оценкой и фиксированием уровней и воздействия ионизирующих излучений. 182 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Правительства и организации по всему миру доверяют его оценкам, которые служат научной основой для оценки рисков радиации, формирования защиты от радиоактивного излучения и стандартов безопасности и регулирования источников радиации. Достойная работа и экономический рост Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех. Примерно половина населения планеты сегодня по-прежнему живет на сумму, которая эквивалентна 2 долл. США в день. Годовые темпы роста реального ВВП на душу населения во всем мире составили в 2014 году 1,3 процента, т. е. они существенно замедлились по сравнению с 2010 годом (прирост на 2,8 процента) и 2000 годом (прирост на 3,0 процента). Среднегодовые темпы роста в регионах развивающихся стран были намного выше, чем в регионах развитых стран, и составили в 2014 году 3,1 процента и 1,4 процента соответственно. Несмотря на повышение уровня производительности труда в развивающихся странах в период с 2005 по 2015 годы, стоимость труда в развитых странах по-прежнему превышает показатели любого развивающегося региона более чем вдвое, а показатели стран Южной Азии и стран Африки к югу от Сахары — примерно в 20 раз. Уровень безработицы во всем мире составил в 2015 году 6,1 процента, снизившись с достигнутой в 2009 году пиковой отметки 6,6 процента, в основном благодаря снижению уровней безработицы в развитых регионах. Безработица неодинаково распределена среди разных групп населения: по миру в целом женщины и молодежь (в возрасте от 15 до 24 лет) в большей мере подвержены риску безработицы, чем мужчины и взрослые в возрасте 25 лет и старше. ЦУР 8 заключается в предоставлении всем людям возможностей полноценной и продуктивной занятости и одновременном искоренении принудительного труда, торговли людьми и детского труда. Согласно документу «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год», сейчас, когда мировая экономика вступила в новый период, характеризующийся сочетанием более низких темпов роста, усиления неравенства и турбулентности, появление новых рабочих мест не поспевает за ростом численности рабочей силы. В мировом масштабе доля занятых в общей численности населения, то есть доля населения трудоспособного возраста, имеющего работу, сократилась с 62 процентов в 1991 году до 60 процентов в 2015 году, причем самый значительный спад пришелся на период мирового экономического кризиса 2008—2009 годов. Согласно данным Международной организации труда, в 2015 году более 204 млн. человек были безработными. Это более чем на 34 млн. человек превышает уровень безработицы до начала экономического кризиса и на 53 млн. человек больше — уровень 1991 года. Программа занятости молодежи. Учитывая, что 71 млн. молодых людей во всем мире сегодня являются безработными, а 156 млн. трудящихся представителей молодежи живут в нищете, проблема занятости молодежи по-прежнему остается важнейшим программным приоритетом и задачей мирового масштаба. МОТ на протяжении многих лет остается приверженной задаче содействия достойной занятости среди молодежи. (www.ilo.org/global/topics/youth-employment). К ее усилиям по обеспечению занятости среди молодежи относятся информационно-пропагандистская деятельность, формирование и распространение знаний, стратегические и технические рекомендации и услуги по укреплению потенциала. Глава III. Экономическое и социальное развитие 183 В рамках своей работы по решению проблемы занятости Генеральный секретарь в сентябре 2016 года назначил Вернера Файманна (Австрия) на должность своего Специального посланника по вопросам занятости молодежи. Более подробно о проблеме занятости говорится в разделе «Труд». Индустриализация, инновации и инфраструктура Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям. Инвестиции в инфраструктуру — транспорт, оросительные системы, энергетику, информационно-коммуникационные технологии — ключевое условие обеспечения устойчивого развития и расширения возможностей сообществ во многих странах. Основой экономического развития, занятости и социальной стабильности является обрабатывающая промышленность. В 2015 году доля добавленной стоимости обрабатывающей промышленности в ВВП развитых стран составила, по оценкам, 13 процентов, что стало снижением по сравнению с показателями предыдущего десятилетия преимущественно по причине увеличения роли сферы услуг в развитых странах. Напротив, доля добавленной стоимости обрабатывающей промышленности в ВВП регионов развивающихся стран оставалась относительно постоянной, повысившись с 19 процентов в 2005 году лишь до 21 процента в 2015 году. Для достижения ЦУР 9 требуется расширение финансовой, технологической и технической поддержки, исследовательская работа и расширение доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Промышленное развитие По мере увеличения доли менее энергоемких отраслей в структуре экономики стран мира и по мере осуществления странами политики повышения энергоэффективности почти во всех регионах наблюдается снижение уровня углеродоемкости ВВП. В период с 1990 по 2013 год выбросы углекислого газа на единицу добавленной стоимости по миру в целом неуклонно уменьшались, сократившись примерно на 30 процентов. Развитие инфраструктуры и экономики зависит также от ИКТ. Услуги мобильной телефонной связи быстро распространяются по всему миру, позволяя людям в ранее недоступных районах подсоединиться к глобальному информационному обществу. К 2015 году доля населения, проживающего в районах, охваченных сетями мобильной широкополосной связи, составляла 69 процентов по миру в целом. В сельских районах доля такого населения составляла всего 29 процентов. Глобализация промышленности привела к тому, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой столкнулись с беспрецедентно широким спектром задач и возможностей в промышленной сфере. Мандат Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (www.unido.org), в соответствии с определением, предлагаемым в Лимской декларации, принятой на пятнадцатой сессии Генеральной конференции ЮНИДО в 2013 году, состоит в поощрении и ускорении всеохватывающего и устойчивого промышленного развития в целях обеспечения общего процветания и экологической устойчивости. Понятие всеохватывающего и устойчивого промышленного развития входит в ЦУР 9 и означает следующее: экономики всех стран достигнут более высокого уровня индустриализации и получат возможность пользоваться преимуществами глобализации рынков промышленных товаров и услуг; 184 Основные сведения об Организации Объединенных Наций никто не будет лишен благ, которые приносит промышленный рост, и население всех стран — женщины и мужчины, молодые и пожилые люди, сельские и городские жители — сможет пользоваться плодами экономического процветания; более обширный социально-экономический рост будет обеспечиваться в рамках экологической устойчивости. Деятельность ЮНИДО сосредоточена на трех программных областях, к которым относятся поддержка развивающихся стран и стран с переходной экономикой в их стремлении к более высокому уровню всеохватывающего и устойчивого промышленного развития: обеспечение всеобщего процветания, наращивание экономической конкурентоспособности и защита окружающей среды. Каждая из этих сфер включает в себя ряд персональных программ, которые осуществляются в рамках четырех функций поддержки, присущих ЮНИДО: технического сотрудничества; аналитико-исследовательских функций; деятельности, связанной со стандартизацией и обеспечением качества; и партнерств по передаче знаний, созданию системы связей и промышленному сотрудничеству. ЮНИДО также проводит ряд межсекторальных программ, включая стратегические консультации, исследования и сбор статистики в сфере промышленности, мобилизацию партнерств и сотрудничество Юг — Юг, гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин, а также широкий круг региональных программ. Уменьшение неравенства Сокращение неравенства внутри стран и между ними. Одна из задач ЦУР направлена на обеспечение того, чтобы во всех странах доходы беднейших 40 процентов населения росли быстрее, чем в среднем по стране. Такая картина наблюдалась в 56 из 94 стран, по которым имелись данные за период с 2007 по 2012 год. Однако это отнюдь не означает большего экономического процветания страны, поскольку в 9 из этих 56 стран в указанном периоде отмечались отрицательные темпы экономического роста. Сокращению неравенства может содействовать предоставление развивающимся и наименее развитым странам преференциального торгового режима, создающего более широкие экспортные возможности. Крупнейшие развитые страны уже предоставляют наименее развитым странам беспошлинный доступ на свои рынки по большинству своих тарифных позиций. Доля экспорта из наименее развитых стран и регионов развивающихся стран, на который распространяется беспошлинный режим, увеличилась за период с 2000 по 2014 год и достигла 79 процентов в случае развивающихся стран и 84 процентов в случае наименее развитых стран. ЦУР 10 предусматривается сокращение неравенства в уровне доходов, а также неравенства, обусловленного возрастом, полом, инвалидностью, расой, классовой или этнической принадлежностью, религией и возможностями — как внутри стран, так и между ними. Она направлена на обеспечение безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства Наименее развитые страны (НРС), развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ) — это члены мирового сообщества, которым приходится преодолевать наиболее серьезные препятствия, ограничивающие возможности устойчивого экономического роста и развития (www.un.org/ohrlls). Они не только становятся жертвами масштабных Глава III. Экономическое и социальное развитие 185 потрясений, отражающихся на состоянии экономики, экологии и здравоохранения, но и располагают минимальными возможностями для противостояния такого рода опасностям и их урегулирования. В результате НРС, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю и МОСТРАГ рискуют оказаться в ситуации, когда их достижения в области развития будут сведены на нет подобными потрясениями. НРС — это страны с низким уровнем доходов, для которых характерны наиболее серьезные проблемы структурного характера, в частности очень низкий уровень человеческого капитала и ограниченная экспортно-производственная база. Их слабый институциональный потенциал ослабляет их возможности по выработке, осуществлению и поддержанию национальных программ в области развития или возможности полноценного участия в стратегических дискуссиях на международном уровне. Для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государства также характерны проблемы, обусловленные их географическим положением. Некоторые развивающиеся страны лишены прямого выхода к морю. Они вынуждены полагаться на торговые и транспортные системы соседних и прибрежных государств, хотя в большинстве случаев эти системы не более надежны, чем их собственные. Подобная зависимость в сочетании с удаленностью от основных потребительских рынков приводит к тому, что транспортные и другие торговые издержки этих стран оказываются недопустимо высокими. Эти высокие издержки лишают их возможности создавать конкурентоспособные экспортно-производственные базы, составлять конкуренцию другим участникам мировых рынков, обеспечивать стабильный рост инвестиций и экономики и содействовать социальной и экологической устойчивости. МОСТРАГ отличаются небольшим размером — по площади сухопутной территории и/или численности населения. Они также в наибольшей степени страдают от утраты биологического разнообразия и последствий изменения климата и природных бедствий. МОСТРАГ входят в число государств с наименьшей экспортно-производственной базой и отличаются высокой нестабильностью экономического роста. Признавая особые трудности в области развития, с которыми сталкиваются наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства, Организация Объединенных Наций раз в десятилетие проводит конференции по положению этих стран, по итогам которых заключаются договоры о поддержке их развития. К числу таких рамочных соглашений относятся Программа действий для наименее развитых стран на десятилетие 2011—2020 годов, Венская программа действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, на десятилетие 2014—2024 годов и Программа действий по ускоренному развитию малых островных развивающихся государств 2014 года. В этих десятилетних программах действий устанавливаются задачи для этих групп стран и определяются приоритетные направления работы, в большинстве случаев дополняемые конкретными целями и целевыми показателями. Малые островные государства. Экологическая уязвимость, малые размеры, ограниченность ресурсов и удаленность от рынков лишают МОСТРАГ возможности в полной мере воспользоваться преимуществами глобализации и потому становятся серьезным препятствием на их пути к социально-экономическому развитию. Предыдущие документы, принятые по итогам конференций по устойчивому развитию МОСТРАГ, включают в себя Барбадосскую программу действий 1994 года и Маврикийскую стратегию 2005 года. В Маврикийской стратегии в числе прочего поднимаются такие проблемы, как изменение климата и рост уровня моря; природ- 186 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ные и экологические катастрофы; утилизация отходов; туризм и биологическое разнообразие; транспорт и коммуникации; глобализация и либерализация торговли; устойчивое производство и потребление; наращивание потенциала и просвещение в вопросах устойчивого развития; здоровье; управление знаниями и информация для принятия решений. В сентябре 2014 года в Апиа прошла третья Международная конференция по малым островным развивающимся государствам, посвященная теме «Устойчивое развитие малых островных развивающихся государств через подлинные и долгосрочные партнерства». На конференции было объявлено о почти 300 партнерствах. В принятой на конференции Программе действий по ускоренному развитию малых островных развивающихся государств («Путь Самоа») (www.sids2014.org) рассматриваются приоритетные направления работы для МОСТРАГ, содержится призыв к принятию скорейших мер и говорится о поддержке усилий МОСТРАГ по достижению целей в области устойчивого развития. Устойчивые города и населенные пункты Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. Сегодня более половины населения планеты, составляющего 7,5 млрд. человек, проживает в городах. Согласно прогнозам, к 2030 году 60 процентов населения будут городскими жителями. Однако по мере миграции все большего числа людей в города в поисках лучшей жизни и роста городского населения обостряются и жилищные проблемы. В 2014 году было отмечено, что 30 процентов городского населения проживают в условиях, которые равносильны жизни в трущобах. В 2014 году в трущобах проживало более 880 млн. человек, и около половины населения планеты дышали воздухом, уровень загрязнения которого не менее чем в 2,5 раза превышал предельные значения, установленные Всемирной организацией здравоохранения. Города обеспечивают 70 процентов от мирового валового внутреннего продукта и производят от 39 до 49 процентов всех выбросов парниковых газов в мире; ожидается, что к 2050 году этот показатель вырастет до 70 процентов. Урбанизация, то есть процесс формирования и расширения больших и маленьких городов за счет увеличения доли людей, которые живут и работают в центральных районах, стала одной из важнейших общемировых тенденций XXI века. Трансформационный потенциал урбанизации может быть использован для повышения производительности экономики, включая обеспечение экономического роста и экологической устойчивости. ЦУР 11 заключается в модернизации и планировании городов и других населенных пунктов, которые проводятся таким образом, чтобы содействовать сплоченности общин и личной безопасности жителей и одновременно поощрять занятость и инновации. Населенные пункты Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) (www.unhabitat.org) — ведущее учреждение системы Организации Объединенных Наций по решению проблем городов. Мандат ООН-Хабитат, в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, заключается в создании устойчивых в социальном и экологическом плане малых и больших городов в целях обеспечения надлежащего жилья для всех. В 1996 году состоялась вторая Конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), в ходе которой Глава III. Экономическое и социальное развитие 187 была принята Повестка дня Хабитат — глобальный план действий, в соответствии с которым правительства взяли на себя обязательства по достижению целей обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития городов. 20 октября 2016 года участники Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III), состоявшейся в Кито, Эквадор, приняли Новую программу развития городов (www.habitat3.org/wp-content/ uploads/NUA-Russian.pdf), представляющую собой новую рамочную концепцию городского планирования и управления для оптимального содействия урбанизации. В конференции приняли участие 36 тыс. человек из 167 разных стран. В соответствии с предписаниями Хабитат III, ООН-Хабитат занимается созданием и укреплением механизмов, призванных содействовать работе системы Организации Объединенных Наций по поддержке осуществления и обзора Новой программы развития городов и принятия последующих мер. В декабре Генеральная Ассамблея обратилась к Генеральному секретарю с просьбой раз в четыре года представлять доклад о ходе осуществления Новой программы развития городов, начиная с 2018 года. ООН-Хабитат также координирует Всемирную кампанию за урбанизацию (www.worldurbancampaign.org) — глобальную агитационно-партнерскую платформу, которая включает в себя 136 партнеров и сетей и занимается информированием о позитивных примерах урбанизации для превращения городов в зеленые, продуктивные, безопасные, социально интегрированные и хорошо спроектированные населенные пункты. К числу других сетей и пропагандистских платформ, содействующих осуществлению Новой программы развития городов, относятся Всемирный форум по вопросам городов, Всемирный день городов и Всемирный день Хабитат. ООН-Хабитат разработала программы и инициативы, направленные на решение наиболее распространенных проблем, связанных с неэффективной урбанизацией. К ним, в частности, относятся следующие. Инициатива в интересах процветания городов, направленная на оказание по- мощи городским властям и другим заинтересованным сторонам в выработке эффективных программных мер. В рамках Инициативы муниципалитеты получают техническую и материальную поддержку для внедрения инновационных решений. Программа участия в благоустройстве трущоб направлена на решение проблемы неравномерного и неравного развития городов, проявляющейся в возникновении трущоб. Благодаря этой программе представители городов и заинтересованных общин получают возможность принять непосредственное участие в работе по улучшению положения жителей трущоб. Программа «За безопасные города», которая осуществляется на уровне общин и в общегородском масштабе, направлена на интеграцию заинтересованных сторон и сотрудничество в целях обеспечения всеобщей охраны и безопасности. Она предполагает использование инструментов местных органов власти, позволяющих решать проблемы преступности, насилия, конфликтов и отсутствия безопасности в городах и населенных пунктах. Лаборатория городского планирования и проектирования отвечает на просьбы со стороны местных, региональных и национальных органов власти об оказании помощи в вопросах экологически устойчивого городского планирования. Лаборатория использует возможности территориального планирования для координации различных аспектов градостроительства и претворения их в жизнь в виде конкретных и реализуемых проектов, которые служат источниками прироста ценности, экономического развития и рабочих мест. 188 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Национальная городская политика — инструмент, с помощью которого пра- вительства могут эффективно направлять и контролировать процесс урбанизации, а также принимать согласованные решения, направленные на выработку долгосрочной единой концепции как фактора трансформационного, продуктивного, всеохватного и устойчивого градостроительства. Программа планового расширения городов определяет характер и структуру роста городов в целях обеспечения пространства, необходимого для полноценного функционирования населенных пунктов и их удобства для проживания, включая общественное пространство. Она предусматривает сокращение расходов на базовые общественные услуги и обеспечение взаимной связанности и территориальной доступности новых и уже существующих частей города в целях создания компактных, связанных, комплексных и инклюзивных городов, которые будут устойчивы к последствиям изменения климата. Программы основных услуг для городского населения сосредоточены на четырех программных группах: городская мобильность; городская энергетика; водоснабжение и санитария; утилизация городских отходов. В декабре 2013 года был создан Целевой фонд обеспечения основных городских услуг, задача которого заключается в поддержке осуществления ЦРДТ в рамках этих четырех групп. Глобальная сеть по проблемам, методам и практике землепользования — представляет собой альянс глобальных, региональных и национальных партнеров, которые способствуют снижению уровня нищеты за счет земельных реформ, более эффективного землеустройства и защищенности имущественных прав путем разработки и распространения инструментов землеустройства, учитывающие интересы малоимущих и гендерные факторы. Ответственное потребление и производство Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства. Ресурсозатраты отражают объем сырья, требующегося для удовлетворения потребностей страны. В 2010 году совокупные ресурсозатраты в регионах развитых стран были намного выше, чем в регионах развивающихся стран — 23,6 кг и 14,5 кг на единицу ВВП соответственно. За период с 2000 по 2010 год объем ресурсозатрат в регионах развивающихся стран вырос, причем наибольший прирост отмечался в категории нерудных ископаемых. Показатель внутреннего материального потребления отражает объем природных ресурсов, используемых в экономических процессах. В 2010 году уровень внутреннего материального потребления на душу населения в развитых регионах на 72 процента превышал показатели развивающихся регионов. ЦУР 12 заключается в обеспечении перехода к рациональным моделям потребления и производства за счет таких мер, как принятие адресных программ и заключение международных соглашений по утилизации отходов, оказывающих токсичное воздействие на окружающую среду. Одна из задач ЦУР заключается в том, чтобы к 2020 году добиться экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла, чтобы существенно сократить их попадание в воздух, воду и почву и свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Опасные отходы и химические вещества. В целях контроля миллионов тонн токсических отходов, ежегодно пересекающих национальные границы, государ- Глава III. Экономическое и социальное развитие 189 ства-члены провели переговоры о принятии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года (www. basel.int), осуществление которой проходит под руководством ЮНЕП. В 1995 году в Конвенцию, к которой присоединились 185 сторон, было включено ужесточающее положение о запрете экспорта токсических отходов в развивающиеся страны, которые зачастую не располагают технологиями безопасной утилизации отходов. Согласно Конвенции, государства-участники обязаны снизить объем трансграничных перевозок и сбросов опасных отходов и минимизировать их токсичность. В 1999 году правительства приняли Базельский протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, направленный на урегулирование вопроса финансовой ответственности в случае незаконного сброса или случайной утечки опасных отходов. Разрушение озонового слоя Озоновый слой — это тонкий слой молекул озона в стратосфере, который находится на высоте от 15 до 35 километров над поверхностью земли и защищает планету от негативного воздействия ультрафиолетовых солнечных лучей. В середине 1970-х годов появилась гипотеза о том, что использование некоторых синтетических химических веществ, таких как, например, хлорфторуглероды (ХФУ), используемые в качестве хладагентов, а также в целях кондиционирования воздуха и промышленной очистки, ведет к разрушению озонового слоя. Эта проблема начала вызывать все большую обеспокоенность международного сообщества в связи с тем, что увеличение воздействия ультрафиолетового излучения приводит к возникновению рака кожи и катаракты и ослаблению иммунной системы человека и наносит урон урожаям, дикой флоре и фауне и экосистемам. Веские доказательства фактического истощения озонового слоя появились в середине 1980-х годов. В целях решения этой проблемы ЮНЕП помогла согласовать историческую Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года, а также Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, и последующие приложения к нему. В рамках этих соглашений, осуществление которых проходит под руководством ЮНЕП, в 2010 году использование ХФУ было прекращено по всему миру, за исключением ограниченного числа критически важных случаев (полный отказ без каких-либо исключений состоялся в 2016 год), а также ликвидированы и другие виды озоноразрушающих веществ. Стороны Монреальского протокола в настоящее время постепенно ликвидируют гидрохлорфторуглероды (ГФХУ). Секретариат ЮНЕП по озоновому слою (ozone.unep.org) документально подтвердил факт снижения уровня озоноразрушающих веществ по всему миру на 98 процентов, а также появление первых признаков ожидаемого восстановления озонового слоя в стратосфере. Дальнейшая ликвидация всех выбросов озоноразрушающих веществ должна способствовать восстановлению озонового слоя до уровня 1980-х годов к середине текущего столетия. Смягчение последствий изменения климата. В октябре 2016 года стороны Монреальского протокола приняли Кигалийскую поправку о сокращении использования гидрофторуглеродов (ГФУ). Ожидается, что ликвидация ГФУ позволит к 2100 году снизить выбросы парниковых газов на 105 млн. тонн (в пересчете на СО2-эквивалент) и снизить прогнозируемое в этот период повышение глобальной температуры на 0,5 градуса Цельсия, а также продолжить дальнейшую защиту озонового слоя. 190 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Борьба с изменением климата Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Изменение климата сегодня затрагивает все без исключения страны на всех континентах. Люди испытывают на себе серьезные последствия этой тенденции, в числе которых изменение погодных условий, рост уровня моря и более экстремальные метеорологические явления. Антропогенные выбросы парниковых газов в настоящее время достигли наивысших значений в истории. В апреле 2016 года 175 государств-членов подписали исторически значимое Парижское соглашение, заложившее основы для всеобщих амбициозных мер по борьбе с изменением климата, призванных не допустить повышения глобальной температуры более чем на 2 градуса по шкале Цельсия. В новом соглашении поставлена цель сокращения темпов изменения климата и ускорения и активизации мер и капиталовложений, необходимых для достижения устойчивого будущего с низкой углеродной составляющей. Процесс изменения климата часто ведет к повышению интенсивности бедствий. В период с 1990 по 2013 год в результате бедствий, получивших международную огласку, погибло более 1,6 млн. человек, при этом число погибших из года в год растет. В результате все большее число стран принимает меры по решению непреложной задачи проведения в жизнь стратегий уменьшения опасности бедствий на национальном и местном уровне. В 2015 году в 83 странах действовали законодательные и/или регулятивные положения, направленные на снижение риска бедствий. В ЦУР 13 говорится о необходимости принятия скорейших мер не только в целях борьбы с изменением климата и его последствиями, но также для повышения уровня устойчивости при реагировании на опасные явления, обусловленные климатом, и стихийные бедствия. В марте 2015 года состоялась третья Всемирная конференция Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий, в ходе которой государства — члены Организации Объединенных Наций приняли Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы (www.unisdr.org/we/ coordinate/sendai-framework). В декабре 2015 года на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (КС-21) в Париже страны приняли Парижское соглашение (unfccc.int/paris_agreement/items/9485.php). В соглашении, которое было открыто для подписания в апреле и вступило в силу 4 ноября 2016 года, все страны согласились прилагать усилия для того, чтобы повышение общемировой температуры не превысило 2 градусов Цельсия, и стремиться к тому, чтобы этот показатель составил не более 1,5 градусов Цельсия. Погода и климат Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (public.wmo.int) выполняет широкий круг задач — от составления прогнозов погоды до исследований по изменению климата и раннего оповещения об опасных природных явлениях — и координирует глобальные усилия ученых по предоставлению своевременной и точной информации о состоянии и активности атмосферы Земли, ее взаимодействии с океанами, влиянии на климат и последующем распределении водных ресурсов. ВМО содействует международному сотрудничеству в рамках эксплуатации сетей станций, которые используются для ведения метеорологических, климатологических, гидрологических и сопутствующих наблюдений. Она поддерживает быстрый обмен метеорологическими данными, стандартизацию метеорологических наблюдений и единую публикацию результатов наблюдений и статистических данных. ВМО также Глава III. Экономическое и социальное развитие 191 использует метеорологические данные в более широком масштабе — для нужд таких социально-экономических сфер человеческой деятельности, как авиация, грузоперевозки и сельское хозяйство, которые зависят от погодных условий, а также содействует освоению водных ресурсов и поддерживает исследования и обучение. Всемирная служба погоды (www.wmo.int/pages/prog/www) — основополагающий элемент работы ВМО. Она предоставляет самую последнюю информацию о состоянии погоды по всему миру, получаемую с помощью систем наблюдения и телекоммуникационных связей, которые находятся в управлении государств и территорий — членов ВМО. Эти системы используют спутниковую связь, самолеты, наземные наблюдательные станции, судовые метеорологические станции, приякоренные буи и дрейфующие буи с автоматическими метеостанциями. Обмен полученными данными, аналитикой и прогнозами между центрами ВМО и метеорологическими службами всех стран происходит ежедневно, свободно и без ограничений. Все это, а также рост вычислительных мощностей, позволило обеспечить такую надежность современных прогнозов погоды на пятидневный период, которая двадцать лет назад была достижима лишь при составлении двухдневных метеорологических прогнозов. Благодаря программам ВМО страны могут использовать метеорологию для защиты жизни и имущества и для обеспечения дальнейшего социально-экономического развития. Эти программы повышают качество работы государственных метеорологических служб и уровень безопасности воздушных и морских перевозок, снижают негативное воздействие опустынивания и благотворно отражаются на состоянии сельского хозяйства и управлении водой, энергией и другими ресурсами. Оперативное представление метеорологической информации может значительно минимизировать убытки, вызванные засухой, сельскохозяйственными вредителями и болезнями. Программа по тропическим циклонам помогает странам, которые подвергаются угрозе циклонов, снизить уровень разрушений и число погибших за счет повышения качества прогнозирования и систем предупреждения и обеспечения высокой готовности к стихийным бедствиям. Программа по снижению риска бедствий обеспечивает интеграцию различных направлений работы ВМО и соответствующих усилий международных, региональных и национальных организаций, особенно в части оценки рисков, работы систем заблаговременного предупреждения и наращивания потенциала. Всемирная климатологическая программа занимается сбором и хранением климатических данных, оказывая правительствам помощь в планировании изменения климата и климатических колебаний. Она также может предупреждать правительства о предстоящих колебаниях климата (как, например, в случае явлений ЭльНиньо и Ла-Нинья) и их последствиях за несколько месяцев до наступления таких колебаний, а также о природных и антропогенных изменениях, способных повлиять на особо значимые виды человеческой деятельности. Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания, подведомственная ВМО, служит источником рекомендаций для подготовки научно обоснованной информации и услуг в сфере климата в целях поддержки принятия решений в наиболее чувствительных к изменению климата секторах. Всемирная программа метеорологических исследований координирует исследования, посвященные структуре и составу атмосферы, физическим и химическим особенностям облаков, искусственному воздействию на погодные условия, тропической метеорологии и прогнозам погоды. Она помогает государствам-членам проводить исследовательские проекты, распространять научную информацию и использовать 192 Основные сведения об Организации Объединенных Наций результаты исследований в целях прогнозирования и в рамках других технологий. Сеть глобальных и региональных контрольных станций и спутников, действующая в рамках Глобальной службы атмосферы, оценивает уровень выбросов парниковых газов, озона, радиоактивных изотопов и других следов газов и частиц в атмосфере. Программа по гидрологии и водным ресурсам служит вспомогательным инструментом в вопросах оценки, контроля и сохранения мировых водных ресурсов. Она способствует международному сотрудничеству в сфере оценки водных ресурсов и создания гидрологических сетей и служб. Программа также содействует сотрудничеству между странами в связи с общими водными бассейнами и готовит специальные прогнозы для территорий возможного затопления, позволяя тем самым спасти жизнь и имущество людей. Программа просвещения и профессиональной подготовки и Программа добровольного сотрудничества способствуют обмену научными знаниями, развитию технических знаний и опыта и передаче технологий. Программа по информационному обеспечению и связям с общественностью информирует общественность о работе ВМО и более широком круге вопросов, которые относятся к ведению ВМО. Стабильное увеличение уровня парниковых газов в атмосфере Земли началось еще на самой заре индустриализации, и сегодня их объем растет угрожающими темпами, приводя к постоянному повышению глобальной температуры. При сжигании ископаемых видов топлива ради производства энергии и при вырубке и сжигании лесов происходит выброс диоксида углерода. В атмосфере уже накопился такой объем парниковых газов, включая метан, закись азота и другие газы, что это может повлечь масштабные и потенциально разрушительные последствия для нашей планеты. Система Организации Объединенных Наций занимается непосредственным решением этой проблемы в рамках своей борьбы с изменением климата (www.un.org/ climatechange). После появления результатов первых достоверные исследований, свидетельствующих о возможной серьезности проблемы, в 1988 году два органа Организации Объединенных Наций — ЮНЕП и ВМО — учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК) (www.ipcc.ch), задача которой заключается в оценке научной работы, касающейся изменения климата, включая его последствия и будущие риски, и выработке возможных вариантов смягчения последствий изменения климата и адаптации к новым условиям. Оценки МГЭИК используются в качестве научной основы для выработки государственных программ в области климата и лежат в основе переговоров, которые проводятся на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата — Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Группа изучает результаты научных исследований по данной теме в целях выработки юридически обязывающего и согласованного подхода к проблеме. В 2007 году МГЭИК вместе с бывшим вице-президентом США Альбертом Гором получила Нобелевскую премию за выдающиеся заслуги в данной области. Признавая всю серьезность предупреждений со стороны мирового научного сообщества, государства всего мира в 1992 году подписали Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (cop23.unfccc.int). В 1995 году специалисты МГЭИК представили доказательства, наглядно свидетельствующие о том, что выполнения целевого показателя 1992 года будет недостаточно для предотвращения глобального потепления и связанных с ним проблем. В 1997 году страны, ратифицировавшие Конвенцию, собрались в Киото, Япония, и согласовали протокол, в соответствии с которым развитые страны взяли на себя Глава III. Экономическое и социальное развитие 193 Спутниковые данные могут использоваться для оптимальной адаптации к изменению климата и снижения риска бедствий. Платформа Организации Объединенных Наций по использованию космической информации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренного реагирования помогает развивающимся странам использовать космическую информацию на всех этапах цикла преодоления бедствия. Спутниковая станция на острове Шпицберген в Норвегии была признана лучшей наземной станцией мира для проведения спутниковых наблюдений по такому критерию, как географическое местоположение (8 июля 2015 года, Фотослужба ООН/Рик Бахорнас). обязательства снизить коллективные выбросы шести видов парниковых газов на 5,2 процента в период с 2008 по 2012 годы. Первый период действия обязательств Протокола завершился в 2012 году. В соответствии с Дохинской поправкой к Протоколу, принятой в декабре 2012 года, 37 промышленно развитых стран и Европейский союз приняли на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в среднем на 5 процентов по сравнению с уровнем 1990-х годов. В течение второго периода действия обязательств стороны обязались снизить объем выбросов не менее чем на 18 процентов в период с 2013 по 2020 годы. Парижское соглашение 2015 года, в рамках которого государства согласились продолжить ужесточение глобальных мер, принимаемых в ответ на угрозу изменения климата, предписывает всем сторонам приложить максимальные усилия в форме определяемых на национальной основе вкладов и наращивать эти усилия в последующие годы. После первых попыток Организации Объединенных Наций привлечь внимание мировой общественности к угрозе, которую представляет собой изменение климата, многие люди усомнились в том, что такие изменения действительно происходят. Однако в 2007 году МГЭИК сообщила, что с 90-процентной вероятностью в мире по нарастающей идут процессы значительного глобального потепления, и масштаб этого потепления прямо связан с деятельностью человека, а также, что при отсутствии серьезные корректирующих мер ситуация в дальнейшем будет лишь усугубляться. Доклад Группы под названием «Изменение климата 2007» представляет собой консенсусное соглашение климатологов и экспертов из 40 стран, утвержденное 113 правительствами. В нем говорится о том, что в случае если увели- 194 Основные сведения об Организации Объединенных Наций чение объема выбросов парниковых газов будет происходить прежними темпами, то к концу текущего века среднемировая температура повысится примерно на 3 градуса Цельсия. Это приведет к увеличению случаев резких перепадов температур и периодов аномальной жары, изменениям розы ветров, ухудшению засух в одних регионов и чрезмерному обилию осадков в других, таянию ледников и арктических льдов и росту уровня моря по всему миру. Несмотря на то, что, согласно прогнозам, число тропических циклонов (тайфунов и ураганов) будет снижаться, их интенсивность, напротив, возрастет, сопровождаясь увеличением пиковой скорости ветра и выпадением более обильных осадков по причине повышения температуры океанской воды. Хиогская рамочная программа действий на 2005—2015 годы, принятая 168 странами на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий в Кобе, Япония, включала в себя рекомендации по снижению рисков стихийных бедствий, вызванных опасными климатическими явлениями. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы, принятая в марте 2015 года, стала продолжением этой работы. Впрочем, в конечном итоге единственным эффективным способом борьбы с глобальным потеплением остается восстановление устойчивости атмосферы. К счастью, все необходимые для этого средства уже известны, и добиться выполнения этой цели возможно при условии, что все люди на планете объединят усилия и претворят эту идею в реальность. Сохранение морских экосистем Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития. Океаны, наряду с прибрежными и морскими ресурсами, играют исключительно важную роль в обеспечении благосостояния людей и социально-экономического развития во всем мире. Они играют особенно важную роль в жизни групп населения, живущих в прибрежных населенных пунктах, на долю которых приходилось в 2010 году 37 процентов численности всего населения мира. Доля мировых морских рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах, уменьшилась с 90 процентов в 1974 году до 69 процентов в 2013 году. По миру в целом в 2014 году 8,4 процента морской среды, относящихся к национальной юрисдикции (в пределах 200 морских миль от берега), находились под охраной. За период с 2000 по 2016 год доля основных морских районов биоразнообразия, полностью состоящих из охраняемых зон, увеличилась с 15 до 19 процентов. ЦУП 14 направлена на обеспечение рационального использования морских и прибрежных экосистем, предотвращение загрязнения моря и увеличения экономической выгоды МОСТРАГ и НРС от рационального использования морских ресурсов. Рыболовство в открытом море. Перелов рыбы и почти полное истощение запасов многих видов ценных промысловых рыб, наряду с увеличением числа случаев незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла, вынудили правительства призвать к принятию мер по сохранению и рациональной эксплуатации рыбных ресурсов, особенно в тех случаях, когда речь идет о видах рыб, мигрирующих через широкие океанические пространства или пересекающих экономическую зону более чем одной страны. В Соглашении об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 года, предусматривается режим Глава III. Экономическое и социальное развитие 195 сохранения этих запасов и управления ими в целях обеспечения их долгосрочного сохранения и рационального использования. К Конвенции присоединились 84 стороны, включая Европейский союз. Защита морской среды Прибрежные и морские территории составляют около 70 процентов всей поверхности Земли и являются важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения нашей планеты. Защита морской среды представляет собой одну из ключевых задач Организации Объединенных Наций, и ЮНЕП приложила немало усилий для привлечения внимания мирового сообщества к положению морей и океанов. Основные источники загрязнения водных ресурсов — промышленные отходы, добыча ископаемых, сельскохозяйственная деятельность и выбросы выхлопных газов, производимых автотранспортными средствами; некоторые из этих видов загрязнений происходят на расстоянии тысяч километров от берега. Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (web.unep.org/gpa), принятая в 1995 году под эгидой ЮНЕП, считается важнейшей вехой в международной работе по защите океанов, устьев рек и прибрежных вод от такого рода загрязнений. В целях предупреждения попадания морского мусора в окружающую среду в июне 2012 года на Конференции Рио+20 было учреждено Глобальноe партнерствo по морскому мусору. Это партнерство не только оказывает помощь Глобальному партнерству по проблеме удаления и утилизации отходов, но и прилагает усилия для защиты здоровья и окружающей среды путем сокращения и контроля объемов морского мусора. В рамках своей Программы по региональным морям (web.unep.org/regionalseas), в которой в настоящее время принимают участие более 140 стран, ЮНЕП занимается решением проблемы ускоряющегося ухудшения состояния Мирового океана и прибрежных районов. Программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов, обеспечиваемую в рамках 13 конвенций или планов действий. Действие региональных программ, созданных под эгидой ЮНЕП, распространяется на Черное море, моря Восточной Азии, Восточную Африку, морской район Региональной организации по защите морской среды, Средиземноморье, северо-восточную часть Тихого океана, северо-западную часть Тихого океана, Красное море и Аденский залив, моря Южной Азии, Тихий океан, юго-восточную часть Тихого океана, Западную Африка и Большой Карибский район. Несмотря на значительное увеличение объемов общемировых перевозок, за период с 1980-х годов загрязнение нефтью с судов сократилось примерно на 60 процентов и все еще продолжает снижаться. Это отчасти связано с внедрением более эффективных методов контроля за утилизацией эксплуатационных отходов, а отчасти — с ужесточением контроля благодаря применению международных конвенций (oils.gpa.unep.org). Международная морская организация (ИМО) (www.imo. org) — специальное учреждение Организации Объединенных Наций, ответственное за принятие мер, направленных на предотвращение загрязнения морской среды с судов и повышение уровня безопасности международных грузовых перевозок. В 1954 году была принята первая Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, а спустя пять лет ИМО взяла на себя ответственность за обеспечение ее соблюдения. Начиная с 1960-х годов ИМО разработала множество мер, направленных на предотвращение аварий на море и нефтяных разливов, минимизацию последствий таких аварий и разливов и борьбу с загрязнением морской среды, возникающим в том числе в результате сухопутной деятельности человека. 196 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней и Протоколом 1997 года (Конвенция МАРПОЛ), рассматриваются не только проблемы аварийного и эксплуатационного загрязнения моря нефтью, но и случаи загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем товарами в упаковке, сточными водами с судов и мусором. В приложении VI содержатся правила предотвращения загрязнения атмосферы с судов и говорится о возможности смягчения последствий выбросов парниковых газов за счет принятия мер повышения энергоэффективности, утвержденных в 2011 году. В соответствии с Конвенцией МАРПОЛ, все танкеры должны иметь двухкорпусную или иную конструкцию, которая позволяет обеспечить эквивалентный уровень защиты груза в случае столкновения или посадки на мель. В соответствии с рядом других договоров государства должны подготовить планы действий в случае нефтяного разлива и предусмотреть чрезвычайные планы реагирования на происшествия, при которых возникает риск распространения иных опасных и ядовитых веществ. ИМО также создала систему ответственности и компенсаций, предусматривающую четкую процедуру требования компенсаций в случае разлива нефти, транспортировавшейся в качестве топлива или груза. ИМО также отвечает за осуществление положений Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов и Протокола 1996 года к ней, которые запрещают сброс отходов в море, за исключением ряда материалов, перечисленных в перечне разрешенных веществ. Основной договор ИМО, направленный на предотвращение попадания потенциально инвазивных водных видов в балластные воды, вступает в силу в сентябре 2017 года. Согласно Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими 2004 года, суда должны осуществлять управление своими балластными водами для удаления, обезвреживания вредных водных и патогенных организмов в балластных водах и осадках или для избежания их приема или сброса. ИМО также запретила использование противообрастающих красок для судов как потенциально опасных для морской среды. По всему миру были выбраны 15 особо уязвимых морских районов (ОУМР), в которых действуют специальные меры, ограничивающие морскую деятельность, такие как определение районов ограниченного судоходства и применение систем распределения маршрутов движения судов и передачи информации. Программа технического сотрудничества и проекты наращивания потенциала ИМО направлены на оказание странам поддержки в вопросах ратификации и осуществления природоохранных договоров и содействия борьбе с изменением климата. Сохранение экосистем суши Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия. В период с 2000 по 2016 год доля важнейших мировых наземных, внутренних пресноводных и горных зон биоразнообразия, входящих в состав защищенных районов, увеличилась с 16,5 процента до 19,3 процента, с 13,8 процента до 16,6 процента и с 18,1 процента до 20,1 процента соответственно. Несмотря на такой рост, в 2015 году более 23 тыс. видов растений, грибов и животных находились под серьезной угрозой исчезновения. С 1999 года по меньшей мере 7 тыс. видов животных и растений стали предметом незаконной торговли, в которую вовлечены 120 Глава III. Экономическое и социальное развитие 197 стран. В Докладе о целях в области устойчивого развития за 2016 год отмечено, что в результате человеческой деятельности темпы вымирания видов уже увеличились на три порядка величин по сравнению с нормой, существовавшей на протяжении истории Земли. В период с 1990 по 2015 год площадь лесных массивов в мире уменьшилась с 31,7 процента до 30,7 процента площади суши планеты. Исчезновение лесов обусловлено главным образом перепрофилированием площадей лесных массивов, например на цели сельского хозяйства и развития инфраструктуры. В то же время леса появляются в других районах за счет искусственного лесовосстановления, восстановления природных ландшафтов или естественного расширения лесных массивов. В результате этих непрерывных процессов и усилий по замедлению темпов обезлесения ежегодные чистые потери лесных площадей в мире сократились с 7,3 млн. гектаров в 1990-х годах до 3,3 млн. гектаров в период с 2010 по 2015 год. ЦУР 15 призвана обеспечить сохранность средств к существованию для тех, кто непосредственно зависит от лесов и других экосистем, развитие биоразнообразия и уверенность в том, что этими природными ресурсами смогут воспользоваться будущие поколения. Биоразнообразие и загрязнение Биоразнообразие — невероятное разнообразие видов животных и растений, существующее в мире, — необходимо для сохранения жизнестойких экосистем и услуг, необходимых для благосостояния людей. Эти биологические ресурсы подвергаются колоссальной нагрузке в результате человеческой жизнедеятельности и изменения климата. Принятая в 1992 году Конвенция Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии (www.cbd.int), в которой участвуют 195 государств и Европейский союз, — основной международный документ, касающийся охраны мирового биоразнообразия. Конвенция находится в ведении ЮНЕП и обязывает страны сохранять биологическое разнообразие, поощрять устойчивое использование его компонентов, совместно получать на равной основе выгоды, связанные с использованием генетических ресурсов, и представлять национальные доклады, демонстрирующие вклад страны в осуществление положений Конвенции. Картахенский протокол по биобезопасности (2000 год), вступивший в силу в 2003 году, насчитывает 170 участников и направлен на обеспечение безопасной транспортировки, маркировки и обработки генетически измененных организмов. Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, вступивший в силу в 2014 году и насчитывающий 79 участников, предусматривает обеспечение совместного использования выгод на равной основе. Стратегический план по биоразнообразию на 2011—2020 годы включает 20 обусловленных сроками задач, известных как «Айтинские задачи», призванных обеспечить организацию и определить приоритетность национальных и международных усилий по борьбе с потерей биоразнообразия. Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (www.unesco.org/new/en/naturalsciences/environment/ecological-sciences/man-and-biosphere-programme) направлена на рациональное использование и сохранение биологического разнообразия, а также на улучшение отношений между человеком и окружающей его средой. В программе сочетаются естественные и общественные науки, экономика и образование и ставится целью улучшение условий жизни людей, защита природных экосистем и содействие инновационным подходам в области экономического развития, которые были бы не только общественно и культурно приемлемыми, но и экологически устойчивыми. 198 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В перечень других конвенций, затрагивающих вопросы биоразнообразия, входят: Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства 2004 года (www.fao.org/planttreaty) призван обеспечить сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых от их использования. Договор охватывает все генетические ресурсы растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а предусмотренная Договором многосторонняя система доступа и распределения выгод распространяется на 64 продовольственные и кормовые культуры. В договор также включены положения о правах фермеров; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года (http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html) и ее протоколы, согласованные под эгидой Европейской экономической комиссии ООН, содержат положения о контроле и сокращении загрязнения воздуха в Европе и Северной Америке. Значительно сокращен объем выпадения кислотных дождей, вызванных выбросами диоксида серы на объектах промышленного производства. Конвенция насчитывает 51 участника; Находящаяся в ведении ЮНЕП Боннская конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года (www.cms.int) и ряд связанных с ней региональных соглашений и соглашений по конкретным видам направлены на сохранение наземных, морских и пернатых мигрирующих видов, в особенности находящихся под угрозой исчезновения, и их обиталищ. Конвенция насчитывает 124 участника; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года (www.cites.org), находящаяся в ведении ЮНЕП, обеспечивает контроль за международной торговлей живыми образцами различных видов диких животных и растений, а также продукцией, изготовленной из них, путем введения квот и запретов, целью которых является обеспечение выживания этих видов. Конвенция охраняет более чем 30 тысяч видов животных и растений; Конвенция о мировом наследии 1972 года (whc.unesco.org/en/convention), находящаяся в ведении ЮНЕСКО, имеет целью определение и охрану мирового культурного и природного наследия; в ней содержится список объектов, представляющих особую ценность, которые следует сохранить для всего человечества и защиту которых необходимо обеспечить путем более тесного сотрудничества между народами; Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1971 года (www.ramsar.org) служит основой для национальных действий и международного сотрудничества в сфере охраны и разумного использования водно-болотных угодий и их ресурсов. Конвенция охватывает все аспекты сохранения и разумного использования водно-болотных угодий; они признаются в Конвенции экосистемами, крайне важными для сохранения биоразнообразия в целом и для благополучия человеческого общества в частности; Международная конвенция по карантину и защите растений 1952 года (www. ippc.int) направлена на защиту мировых растительных ресурсов, включая культивированные и дикие растения, посредством предотвращения проникновения и распространения вредителей, а также содействия принятию надлежащих мер контроля над ними. В Конвенции описываются механизмы разработки меж- Глава III. Экономическое и социальное развитие 199 дународных стандартов для фитосанитарных мер, а также механизмы помощи странам во внедрении этих стандартов и выполнении других обязательств, упоминаемых в Конвенции. Секретариат Конвенции размещен в ФАО. Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ) (www.ipbes.net) — межправительственный орган, оценивающий состояние биоразнообразия и экосистемных благ, которые биоразнообразие обеспечивает человеческому обществу, в ответ на запросы лиц, ответственных за принятие решений. Платформа действует под эгидой четырех структур Организации Объединенных Наций: ЮНЕП, ЮНЕСКО, ФАО и ПРООН — и находится в ведении ЮНЕП. Секретариат платформы располагается на территории комплекса ООН в Бонне (Германия). В настоящее время одна тысяча ученых со всего мира вносят добровольный вклад в работу МПБЭУ. Ключевым компонентом работы МПБЭУ является рецензирование, которое обеспечивает выражение широкого спектра взглядов и соответствие работы высочайшим научным требованиям. Неистощительное использование лесов Международная торговля продукцией лесного хозяйства ежегодно приносит сотни миллиардов долларов прибыли, и получение средств к существованию для более чем 1,6 млрд. человек во всем мире связано с лесами. Леса предоставляют огромные социокультурные блага, выступая в качестве фундамента знаний коренных народов. Лесные экосистемы играют важнейшую роль в смягчении последствий изменения климата и защите биоразнообразия. Несмотря на замедление темпов чистой потери лесного покрова благодаря новым насаждениям и естественному приросту лесов, ежегодно теряется около 13 млн. гектаров мирового леса в результате обезлесения, и этими потерями обусловлено почти 20 процентов общемирового объема выбросов парниковых газов. Мировые леса и лесные почвы содержат более триллиона тонн углерода, что в два раза больше его объема, содержащегося в атмосфере. Наиболее распространенные причины обезлесения — истощительные методы лесозаготовки, перепрофилирование лесов под сельскохозяйственные земли, неэффективные методы землепользования и создание населенных пунктов. Организация Объединенных Наций находится на переднем крае движения за устойчивое лесопользование со времени проведения Встречи на высшем уровне «Планета Земля» 1992 года, на которой было принято не имеющее обязательной силы заявление о принципах политики в отношении лесов. С 1995 по 2000 год Межправительственная группа по лесам и Межправительственный форум по лесам были главными межправительственными форумами для разработки политики в отношении лесов. В 2000 году Экономический и Социальный Совет учредил Форум Организации Объединенных Наций по лесам (www. un.org/esa/forests) — межправительственный орган высокого уровня со всеобщим членством, задачей которого является укрепление политической воли для принятия долгосрочных мер по обеспечению устойчивого лесопользования. Секретариат Форума предоставляет технические услуги по развитию потенциала в области устойчивого использования лесных ресурсов, а также другие аналитические и информационные услуги. В 2007 году Форум принял историческое соглашение о международной лесной политике и сотрудничестве — Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам лесов; в том же году этот документ был принят Генеральной Ассамблеей. Документ включает в себя четыре глобальные цели в сфере лесоводства, предусматривающие сокращение масштабов обезлесения: предупреждение дегра- 200 Основные сведения об Организации Объединенных Наций дации лесов, содействие созданию устойчивых источников средств к существованию для всех зависящих от лесов народов, увеличение объема неистощительно используемых лесов и привлечение дополнительного финансирования для целей лесоводства. В 2015 году Ассамблея в резолюции 70/199 переименовала документ в «правовой документ Организации Объединенных Наций о лесах» и продлила срок достижения глобальных целей в сфере лесоводства до 2030 года в соответствии со сроками, установленными Повесткой дня на период до 2030 года. В январе 2017 года на специальной сессии Форума были приняты Стратегический план Организации Объединенных Наций по лесам на 2017—2030 годы и четырехгодичная программа работы Форума на период 2017—2020 годов. Опустынивание Опустыниванием называют деградацию земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, обобщаемых термином «засушливый район», которая происходит в результате действия различных факторов, включая изменения климата и человеческую деятельность. В контексте устойчивого развития этот термин не включает гипераридные районы — пустыни. Для засушливых районов, занимающих около 41 процента земной суши, характерны малое количество атмосферных осадков и высокий уровень испарения влаги. Эти районы служат средой обитания для более чем 2 млрд. человек, в том числе для половины всех людей, живущих в условиях нищеты. Около 1,8 млрд. из них живут в развивающихся странах. Деградацией земель в засушливых районах считается снижение или потеря биологической или экономической производительности в таких областях. Ее главные причины из результатов человеческой жизнедеятельности: чрезмерная эксплуатация пахотных земель, выбивание пастбищ скотом, обезлесение и недостаточное орошение. По оценкам ЮНЕП, треть земной поверхности и свыше 1 млрд. человек более чем в 110 странах страдают от опустынивания. Особой опасности подвергаются страны Африки к югу от Сахары, где две трети территории занимают пустыни или засушливые районы. Засуха — природное явление, возникающее, когда количество осадков опускается значительно ниже нормы и приводит к значительному опустыниванию. Это сложное и опасное явление, которому свойственно постепенно захватывать территории и которое оказывает всестороннее воздействие на природу и социально-экономическую сферу. Последствиями опустынивания и засухи становятся отсутствие продовольственной безопасности, голод и нищета. Связанная с этим социальная, экономическая и политическая напряженность может приводить к возникновению конфликтов, дальнейшему обнищанию и усилению деградации земель. Рост масштабов опустынивания во всем мире угрожает увеличить на миллионы число бедняков, вынужденных искать новое пристанище и средства к существованию. Для решения этой проблемы принята Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (https://www2.unccd.int). Первостепенное внимание в ней уделено восстановлению земель, повышению их продуктивности, а также сохранению и рациональному использованию земельных и водных ресурсов. Конвенция также оказывает странам помощь в разработке национальной политики по проблемам засухи, основанной на принципе снижения риска. По всему миру два миллиарда гектаров истощенных земель потенциально поддаются восстановлению и облесению. В Конвенции подчеркивается значение создания благоприятной среды для местных жителей, которая помогала бы им об- Глава III. Экономическое и социальное развитие 201 Суровая засуха грозит вызвать голод в Сомали, где по подсчетам ООН под угрозой находятся 5,5 млн. человек. В марте 2017 года МОМ обратилась с призывом выделить 24,6 млн. долл. США на помощь в борьбе с засухой. Девочки в очереди в пункте питания в Могадишо (9 марта 2017 года, Фотослужба ООН/Тобин Джоунз). ратить вспять процесс деградации земель в наземных экосистемах с акцентом на достижении нейтральности в отношении к деградации земель. Также в ней установлены критерии для подготовки пострадавшими странами национальных программ действий и отведена беспрецедентная роль НПО в подготовке и осуществлении таких программ. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей в 1994 году и вступила в силу в 1996 году; в настоящий момент она насчитывает 195 участников (194 государства и Европейский союз). Множество структур ООН, включая МФСР, ФАО, ЮНЕП и Всемирный банк, содействуют борьбе против опустынивания. ПРООН финансирует мероприятия по борьбе с опустыниванием через расположенный в Найроби Глобальный центр по вопросам политики в области жизнестойкости экосистем и опустынивания. Мир, правосудие и эффективные учреждения Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. Мир, справедливость и эффективные, подотчетные и основанные на широком участии учреждения служат основой устойчивого развития. Многие страны по-прежнему находятся в условиях затяжных вооруженных конфликтов и насилия, и слишком многие люди находятся в бедственном положении по причине неадекватности существующих институтов и отсутствия доступа к правосудию, информации и возможностям реализации других основных свобод. В период с 2008 по 2014 год число жертв умышленных убийств во всем мире оставалось относительно стабильным. Однако количество убийств в развивающихся странах в течение этого периода было вдвое выше, чем в развитых странах, а в наименее развитых странах — увеличилось. В 2011 году 34 процента жертв торговли людьми на глобальном уровне были детьми; в 2004 году этот показатель равнялся 13 процентам. 202 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Прогресс в деле обеспечения верховенства права и доступа к правосудию характеризуется неравномерностью. В общемировом масштабе доля лиц, содержащихся под стражей без вынесения приговора, несколько уменьшилась — с 32 процентов от общего числа заключенных в 2003—2005 годах до 30 процентов в 2012— 2014 годах. Доля стран, имеющих национальные правозащитные учреждения, за последние 15 лет удвоилась, достигнув к концу 2015 года 35,5 процента. ЦУР 16 предусматривает обеспечение для всех людей сильных, эффективных институтов и доступа к правосудию, информации и другим основным свободам. Организация Объединенных Наций определила широкий ряд признанных на международном уровне прав и создала механизмы поощрения и защиты этих прав, в том числе прав социально незащищенных групп граждан, таких как женщины, дети, инвалиды, мигранты и коренные народы. Были также назначены специальные докладчики для решения конкретных проблем, таких как насилие против женщин и девочек и торговля людьми. Партнерство в интересах устойчивого развития Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. К целевым областям, в которых необходимо укрепить партнерские отношения для выполнения Повестки дня на период до 2030 года, относятся финансы, торговля, технология и наращивание потенциала. В 2015 году объем официальной помощи в целях развития (ОПР) составил 131,6 млрд. долл. США, что в реальном выражении превышает совокупную сумму ОПР за 2014 год на 6,9 процента и является самым высоким показателем за все годы оказания ОПР. В период 2000—2012 годов отношение расходов на обслуживание задолженности к объему экспорта ощутимо снизилось: если в 2000 году этот показатель составлял 11,7, то в 2012 году уже находился на отметке менее 2,7. В 2015 году количество пользователей проводного широкополосного Интернета в развитых странах достигло 29 процентов населения, в то время как в развивающихся регионах этот показатель составлял всего 7,1 процента, а в наименее развитых — 0,5 процента. 90 процентов всех стран мира и 88 процентов развивающихся стран в период 2006—2015 годов провели перепись населения и жилищного фонда, служащую главным источником важнейших данных. Цель 17 в области устойчивого развития предусматривает активизацию работы в рамках партнерства, обеспечивающего мобилизацию всех имеющихся ресурсов государства, гражданского общества, частного сектора, системы Организации Объединенных Наций и других субъектов. Международный союз электросвязи (МСЭ) (www.itu.int) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий — играет ведущую роль в расширении использования ИКТ в интересах достижения ЦУР к 2030 году. Важную работу в этом направлении выполняют в МСЭ исследовательские группы, состоящие из специалистов разного профиля. Несмотря на то, что коммерческие интересы многих специалистов, входящих в исследовательские группы, не совпадают, в стенах МСЭ они вместе работают над созданием различных систем, обмениваются передовым опытом и вырабатывают принципы и правила в интересах всей отрасли и потребителей. Главный результат деятельности исследовательских групп — определение технических стандартов или правил, так называемых рекомендаций, которые распространяются среди компаний отрасли и государственных органов для их Глава III. Экономическое и социальное развитие 203 соблюдения и применения на практике. МСЭ как незаинтересованная структура предлагает отрасли, которая является одной из главных движущих сил социально-экономического развития и расширения прав и возможностей, крайне необходимый и эффективный механизм взаимодействия. Финансирование устойчивого развития В рамках Встречи на высшем уровне «Планета Земля» 1992 года было согласовано, что основную долю финансирования деятельности по осуществлению Повестки дня на ХХI век предоставят государственный и частный секторы самой страны, где ведется эта деятельность. Тем не менее было сочтено необходимым предоставить развивающимся странам дополнительные внешние финансовые ресурсы с целью поддержки их усилий по реализации программ и проектов экологически безопасного развития и осуществления мер, направленных на решение экологических проблем глобального характера. Целостный подход к финансированию устойчивого развития лежит в основе процесса финансирования развития, закрепленного Монтеррейским консенсусом 2002 года, Дохинской декларацией о финансировании развития 2008 года и Аддис-Абебской программой действий по финансированию развития 2015 года. По итогам третьей Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Аддис-Абебе 13—16 июля 2015 года, была принята Аддис-Абебская программа действий, предложившая прочный фундамент для реализации Повестки дня на период до 2030 года. В программе действий определена новая общемировая программа финансирования развития, предусматривающая согласование всех финансовых потоков и стратегий с экономическими, социальными и экологическими приоритетами. Государства-члены и другие заинтересованные лица также согласовали ряд политических программ, включающих более 100 конкретных мер, направленных на достижение ЦУР, с опорой на все источники финансирования, технологии, инновации, торговлю, заимствование и данные. Все средства осуществления Повестки дня на период до 2030 года включены в Аддис-Абебскую программу действий. Генеральная Ассамблея 27 июля приняла решение об учреждении ежегодного форума ЭКОСОС по финансированию развития с участием межправительственных организаций на универсальной основе, который станет последующей деятельностью по выполнению Аддис-Абебской программы действий. Форум будет длиться не более пяти дней, и в его программу будет входить специальное заседание высокого уровня с участием бреттон-вудских учреждений, ВТО и ЮНКТАД. Глобальный экологический фонд (ГЭФ) (www.thegef.org/gef), учрежденный в 1991 году, оказывает развивающимся странам помощь в финансировании проектов, нацеленных на решение глобальных экологических проблем и создание устойчивых средств к существованию в местных общинах. К своему 25-летию, до 2016 года, ГЭФ выделил около 14,5 млрд. долл. США в виде субсидий и в рамках совместного финансирования обеспечил привлечение 75,4 млрд. долл. США, выделенных правительствами, получающими помощь; агентствами по международному развитию, частным сектором и НПО, в целях поддержки около 4 тыс. проектов в 165 развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Основанный тремя партнерами — Всемирным банком, ПРООН и ЮНЕП — ГЭФ впоследствии стал сетью, объединяющей 18 учреждений-исполнителей, включая ФАО, МФСР и ЮНИДО. 204 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Официальная помощь в целях развития Совокупный объем официальной помощи в целях развития (ОПР) в 2015 году составил 131,6 млрд. долл. США. Это 0,3 процента валового национального дохода 28 стран — членов Комитета содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то есть менее половины целевого показателя ОПР, установленного Генеральной Ассамблеей. Система развития Организации Объединенных Наций в настоящий момент является крупнейшим каналом прямого многостороннего финансирования, поступающего из стран, входящих в КСР ОЭСР. Что касается направления помощи беднейшим и наиболее уязвимым группам населения, официальная помощь в целях развития и финансирование оперативной деятельности Организации Объединенных Наций в целях развития могут оказать существенное влияние на ситуацию, поскольку эти потоки обычно в большей степени ориентированы на достижение целей в области развития, таких как ЦРДТ и ЦУР. Это особенно актуально для наименее развитых стран (НРС) — 47 государств, находящихся по причине крайней нищеты и долгов на обочине мирового роста и развития. Система развития Организации Объединенных Наций уделяет таким государствам, 34 из которых расположены в Африке, особое внимание. Около 50 процентов годовых расходов на оперативную деятельность Организации Объединенных Наций в целях развития на страновом уровне приходится на НРС. Малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ), развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и страны с переходной экономикой также испытывают серьезные трудности, и им также уделяется первостепенное внимание в рамках программ помощи и ОПР. К оперативной деятельности Организации Объединенных Наций относится деятельность, которую осуществляют учреждения системы развития Организации Объединенных Наций и основной целью которой является содействие развитию и благополучию развивающихся стран. В 2014 году совокупный объем отчислений стран-доноров на оперативную деятельность Организации Объединенных Наций составил 28,4 млрд. долл. США, что является самым высоким показателем за всю историю организации и составляет более 20 процентов общего объема ОПР за тот год. Источником ОПР Организации Объединенных Наций является безвозмездная помощь учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций; а также помощь кредитных учреждений наподобие МФСР и Всемирного банка. В 2016-м финансовом году в целях содействия экономическому росту и ликвидации нищеты в развивающихся странах Группа Всемирного банка выделила 64,2 млрд. в виде займов, субсидий, инвестиций в акционерный капитал и гарантий. С начала своей деятельности в 1978 году МФСР инвестировал 14,8 млрд. долл. США в более чем 900 проектов и программ, ориентированных на сельское население общей численностью порядка 400 млн. человек. Правительства и прочие источники финансирования стран-получателей помощи выделили 12,2 млрд. долл. США, а многосторонние, двусторонние и прочие донорские организации предоставили около 9,6 млрд. долл. США в виде совместного финансирования. Сотрудничество Юг — Юг Сотрудничество Юг — Юг, которое представляет собой отдельное направление международного сотрудничества, по всеобщему мнению, дополняет сотрудничество Север — Юг. В Аддис-Абебской программе действий приветствуется увеличение вклада сотрудничества Юг — Юг в искоренение нищеты и обеспечение устойчивого развития. Положения Найробийского итогового документа, принятого Конференцией Организации Объединенных Наций на высоком уровне по сотрудничеству Глава III. Экономическое и социальное развитие 205 Юг — Юг, призывают развивающиеся страны наращивать усилия в целях укрепления сотрудничества Юг — Юг. Обмен сведениями о стратегиях развития, приоритетах и решениях, а также совместное использование ресурсов развивающимися странами, испытывающими в основном одинаковые трудности, — ключевой фактор, способствующий наращиванию потенциала и обеспечению устойчивого развития. Согласно неполным данным, в 2014 году объем сотрудничества Юг — Юг превысил показатель за 2013 год, составивший 20 млрд. долл. США. Источники финансирования деятельности в рамках сотрудничества Юг — Юг становятся все более разнообразными и включают в себя не только государственные средства. Национальные банки развития, в том числе в Африке, стали играть более заметную роль в финансировании инфраструктурных проектов на региональном и субрегиональном уровнях. Согласно оценкам, Новый банк развития может к 2024 году достичь ежегодного потенциала кредитования в размере 3,4 млрд. долл. США, а к 2034 году — почти 9 млрд. долл. США. Предполагается, что Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, начавший свою работу в январе 2016 года, в течение последующих 15 лет будет ежегодно предоставлять займы на сумму 10—15 млрд. долл. США. Участники второго совещания высокого уровня Глобального партнерства по эффективному сотрудничеству в целях развития (28 ноября — 1 декабря 2016 года), состоявшегося в Найроби (Кения), подтвердили свою приверженность эффективному сотрудничеству в целях развития в качестве средства достижения ЦУР. Торговля и развитие В задачи Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) (www.unctad.org) входит обеспечение интеграции всех стран в мировую торговлю. В качестве координационного центра Организации Объединенных Наций по проблемам развития в сфере торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития ЮНКТАД ведет работу по максимальному расширению возможностей развивающихся стран в области торговли, инвестиций и развития. ЮНКТАД содействует им в преодолении трудностей, вызванных глобализацией, и интеграции в мировую экономику на равноправной основе. Глобализация помогла избавить от нищеты миллионы людей по всему миру, однако некоторые серьезные проблемы остались нерешенными. ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, содействует выработке консенсуса и оказывает техническую помощь, благодаря которой развивающиеся страны получают возможность поставить торговлю, инвестиции, финансы и технологии на службу всеохватывающего и устойчивого развития. Работая на национальном, региональном и глобальном уровнях, ЮНКТАД помогает странам: диверсифицировать экономику и ослабить ее зависимость от сырьевых товаров; ограничить влияние волатильности финансовых рынков и задолженности; привлечь инвестиции и повысить их ценность для развития; расширить доступ к цифровым технологиям; развивать предпринимательство и инновации; помогать местным фирмам усовершенствовать производственно-сбытовую цепочку; ускорить трансграничное перемещение товаров; защитить потребителей от недобросовестных действий; отказаться от законодательных положений, препятствующих конкуренции; адаптироваться к изменению климата и более эффективно использовать природные ресурсы. 206 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ЮНКТАД помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой привлекать прямые иностранные инвестиции (ПИИ) и улучшать инвестиционный климат. ЮНКТАД также помогает правительствам понять, какие политические аспекты препятствуют привлечению ПИИ и каким образом следует разрабатывать и осуществлять политические меры. Мировые тенденции в сфере ПИИ рассматриваются в ежегодном докладе ЮНКТАД о мировых инвестициях, обзорах инвестиционной политики, Справочнике по мировым инвестициям и других исследованиях. ЮНКТАД содействует развитию предприятий, особенно малых и средних, при помощи организации регулярных межправительственных дискуссий и технического сотрудничества. К направлениям деятельности ЮНКТАД в рамках технического сотрудничества относятся: Автоматизированная система обработки таможенных данных (www.asycuda. org), основанная на современных технологиях; используется правительствами для модернизации таможенных процедур и систем управления; а также является средством совершенствования экономического управления; и программа ЭМПРЕТЕК (empretec.unctad.org), предназначенная для содействия развитию малых и средних предприятий. Для оценки прогресса ЮНКТАД использует ЦУР, установленные Повесткой дня на период до 2030 года. Помимо этого, ЮНКТАД совместно с четырьмя другими институциональными заинтересованными сторонами — МВФ, Всемирным банком, ВТО и ПРООН — оказывает поддержку деятельности по осуществлению Аддис-Абебской программы действий по финансированию развития. Несмотря на то, что в рамках деятельности, направленной на достижение ЦУР, ЮНКТАД работает преимущественно с правительствами, ЮНКТАД также признает, что партнерские отношения и более тесное сотрудничество с частным сектором и гражданским обществом очень важны. Центр по международной торговле (ЦМТ) (www.intracen.org) — это совместная структура ВТО и Организации Объединенных Наций. ЦМТ — единственное агентство по развитию, деятельность которого полностью посвящена содействию интернационализации малых и средних предприятий (МСП), стимулирующих всеобъемлющий рост, создание рабочих мест и инновации. Миссия ЦМТ заключается в том, чтобы укрепить процесс всеобъемлющего и устойчивого экономического развития в развивающихся странах и странах с переходной экономикой и способствовать достижению ЦУР. Вместе с директивными органами, частным сектором и учреждениями, поддерживающими торговлю и инвестиции, ЦМТ работает над повышением конкурентоспособности различных предприятий на региональном и глобальном рынке и улучшением их связей с всемирной торговой системой. В задачи Центра входит усиление интеграции МСП в мировую экономику; улучшение условий торговли и инвестирования в интересах МСП; а также повышение конкурентоспособности МСП на международном уровне. ЦМТ ведет свою работу в шести ключевых направлениях: сбор, обработка и анализ информации о торговле и рыночной конъюнктуре; создание благоприятной деловой среды; укрепление организаций по содействию торговле и инвестициям; налаживание связей с производственно-сбытовыми цепочками; поощрение и популяризация открытой для всех и «зеленой» торговли; а также поддержка региональной экономической интеграции и сотрудничества Юг — Юг. Глава III. Экономическое и социальное развитие 207 Особое внимание ЦМТ уделяет поддержке наименее развитых стран; наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю; малых островных развивающихся государств; стран Африки к югу от Сахары; постконфликтных стран; а также стран с малой уязвимой экономикой. В число приоритетов ЦМТ входят расширение экономических прав и возможностей женщин и молодых предпринимателей, поддержка бедноты и укрепление экологически рациональной и «зеленой» торговли. Всемирная торговая организация (ВТО) (www.wto.org) — это международная организация, главной целью которой является открытая экономика, служащая интересам каждого члена общества. ВТО служит форумом для обсуждения соглашений, нацеленных на устранение факторов, препятствующих международной торговле и создание равных условий для всех, что в свою очередь способствует экономическому росту и развитию. ВТО также предоставляет нормативно-правовую и институциональную основу для осуществления и контроля исполнения таких соглашений, а также урегулирования споров, связанных с их толкованием и применением. В настоящий момент в пакет соглашений, составляющих систему ВТО, входит 16 многосторонних договоров (сторонами которых являются все 164 члена ВТО) и двух плюрилатеральных соглашений (сторонами которых являются только некоторые члены ВТО). Со времени создания организации в 1995 году ВТО, как и ее предшественник ГАТТ, содействует созданию надежной и процветающей системы международной торговли, тем самым способствуя беспрецедентному глобальному экономическому росту. Глобальная статистика Поскольку правительства, государственные учреждения и частный сектор остро нуждаются в своевременно полученных актуальных, достоверных и сопоставимых статистических данных, собранных на национальном и глобальном уровне, Организация Объединенных Наций с момента своего основания выполняет роль статистического центра. Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций (statistics.unwto.org/en/content/united-nations-statistical-commission-unsc) — это межправительственный орган, состоящий из 24 государств-членов, наивысший директивный орган в области международной статистической деятельности. Статистическая комиссия осуществляет надзор за работой Статистического отдела ДЭСВ (unstats.un.org), который занимается сбором и распространением глобальных статистических данных, разработкой стандартов и норм статистической деятельности, а также оказывает странам поддержку в укреплении их национальных статистических систем. Отдел также способствует координации международной статистической деятельности, оказывает поддержку работе Комиссии и предлагает статистическим организациям и пользователям статистической информации широкий спектр услуг, в том числе следующие: статистический портал Организации Объединенных Наций (data.un.org), Статистический ежегодник, Ежемесячный статистический бюллетень, Карманный справочник мировой статистики, база данных глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития, Демографический ежегодник и «Комтрейд ООН». Специализированные издания Отдела затрагивают такие вопросы, как демографическая, социальная и жилищная статистика, национальные счета, экономические и социальные классификации, сведения об энергетике, международной торговле, окружающей среде и геопространственная информация. Деятельность отдела направлена на наращивание потенциала развивающихся стран, что обеспечивается посредством оказания технических консультативных 208 Основные сведения об Организации Объединенных Наций услуг, а также проведения программ подготовки и практикумов, которые организуются по всему миру и посвящены разнообразной тематике. Геопространственные данные и географические названия Правительства, частный сектор и граждане все чаще признают, что анализ сведений о местоположении стал неотъемлемой частью эффективного принятия решений, и достоверная геопространственная информация имеет решающее значение. В 2011 году Экономический и Социальный Совет учредил Комитет экспертов Организации Объединенных Наций по глобальному управлению геопространственной информацией (ggim.un.org) — высший межгосударственный механизм, действующий в интересах всех государств-членов. В 2016 году Совет усилил мандат Комитета, отметив, в частности, его роль в осуществлении Повестки дня на период до 2030 года и подчеркнув, что координация глобального управления геопространственной информацией и его согласованность должны быть улучшены. Комитет содействует международному сотрудничеству, обмену знаниями, наращиванию потенциала и выработке норм, а также дальнейшему расширению возможностей в области глобального управления геопространственной информацией. Группа экспертов Организации Объединенных Наций по географическим названиям (ГЭГНООН) содействует регистрации, стандартизации и использованию местных топонимов, в которых проявляются особенности местных языков и традиций. Сведения о деятельности в области стандартизации государства-члены представляют и распространяют на Конференции Организации Объединенных Наций по стандартизации географических названий. Одиннадцатая конференция пройдет в августе 2017 года. Государственное управление Эффективные, подотчетные и основанные на широком участии представителей общества государственные учреждения — важнейшее условие выполнения Повестки дня на период до 2030 года. Для достижения ЦУР правительствам потребуется обеспечить принятие решений на основе комплексного подхода с участием всех слоев общества и с учетом долгосрочной перспективы. Необходимо обеспечить беспрецедентный уровень интеграции политики и межучрежденческой координации, знаний и опыта, для того чтобы добиться прогресса в достижении всех ЦУР одновременно с опорой на их взаимосвязь и взаимодополняющий характер. Обеспечить управление государственным сектором таким образом, чтобы решить эти сложные вопросы, — насущная задача национальных руководящих, директивных и административных органов. В рамках Программы государственного управления, которую реализует ДЭСВ (publicadministration.un.org), Организация Объединенных Наций помогает государствам в решении этих задач и содействует в выполнении ЦУР органам и учреждениям государственного управления на всех уровнях. Основные направления работы, ведущейся в рамках Программы, — это мобилизация государственных учреждений в целях осуществления Повестки дня на период до 2030 года; поддержка добросовестной и прозрачной деятельности государственных органов; поощрение широкого участия и инклюзивности, принятия решений на основе широкого участия; использование инноваций и ИКТ в интересах достижения ЦУР; а также налаживание партнерских связей для оказания государственных услуг. ДЭСВ оказывает странам поддержку посредством аналитической работы, поддержки обмена опытом между правительствами, оказания консультационных услуг и наращивания потенциала, Глава III. Экономическое и социальное развитие 209 в том числе за счет тесного партнерства с другими организациями; а также при помощи платформ по обмену знаниями, наподобие Сети Организации Объединенных Наций по вопросам государственного управления (ЮНПАН) (www.unpan.org). Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам партнерства (ЮНОП) Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам партнерства (ЮНОП) (www.un.org/partnerships) служит механизмом налаживания партнерских связей между частным сектором, фондами и прочими негосударственными субъектами с одной стороны и системой Организации Объединенных Наций с другой стороны в целях содействия достижению ЦУР. Бюро является связующим звеном между Фондом Организации Объединенных Наций (unfoundation.org) и системой Организации Объединенных Наций в рамках поддержки масштабных проектов, которые система Организации Объединенных Наций реализует по всему миру; а также выполняет функцию административного центра Фонда демократии Организации Объединенных Наций (www.un.org/democracy-fund.org). ЮНОП также руководит партнерскими мероприятиями и инициативами с участием Организации Объединенных Наций и негосударственных субъектов, нацеленных на поддержку достижения ЦУР, и оказывает содействие в их реализации. По состоянию на 31 декабря 2015 года совокупная сумма утвержденных Фондом Организации Объединенных Наций отчислений на реализацию проектов ФМПООН партнерами Организации Объединенных Наций составила около 1,4 млрд. долл. США. С начала деятельности ЮНОП завершено или находится на этапе реализации 592 проекта, которыми занимались в общей сложности 43 структуры Организации Объединенных Наций, действовавшие на территории 124 стран. В течение 2016 года Фонд выделил финансирование на сумму 37,1 млн. долл. США, главным образом на такие направления деятельности, как искоренение полиомиелита, профилактика малярии, ВИЧ/СПИДа и кори, гуманитарная помощь, контроль за распространением заболеваний, охрана репродуктивного здоровья, расширение прав и возможностей девочек, развитие экологически рациональной энергетики, охрана окружающей среды и прочие. Деятельность в защиту окружающей среды В охрану окружающей среды тем или иным образом вовлечены все структуры системы Организации Объединенных Наций. Ведущим учреждением Организации Объединенных Наций в области защиты окружающей среды является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) (web.unep. org). ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного экологического права и во включении экологических аспектов в социальную и экономическую политику и программы системы Организации Объединенных Наций, в том числе в ЦУР. ЮНЕП помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в одиночку, и служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, представителей научных и академических кругов, НПО, местных общественных групп и других субъектов в достижении устойчивого развития. К семи приоритетным областям ЮНЕП относятся: изменение климата; управление экосистемами; регулирование природопользования; качество химических веществ, отходов и воздуха; стихийные бедствия и конфликты; эффективность использования ресурсов; и обзор состояния окружающей среды. 210 Основные сведения об Организации Объединенных Наций По результатам научных исследований, которые осуществляются при содействии ЮНЕП и координируются ею, публикуется целый ряд докладов о состоянии окружающей среды, например доклады «Глобальная экологическая перспектива» и ежегодные публикации «Доклад о разрыве в уровнях выбросов» и «Marine Litter: A Global Challenge» («Морской мусор: общемировая проблема»), которые обратили внимание всей мировой общественности на текущие и новые экологические проблемы и даже положили начало международным переговорам по экологическим конвенциям. ЮНЕП располагает растущей сетью центров передового опыта и знаний, среди которых Всемирный центр мониторинга природоохраны; Глобальная ресурсная информационная база данных; и Международная группа по устойчивому регулированию ресурсов. Отдел по экономическим вопросам ЮНЕП побуждает руководителей в государственном секторе, промышленности и бизнесе придерживаться более экологичных и безопасных политических мер, стратегий и практических методов, использовать природные ресурсы более рационально, а также работать над снижением уровня рисков, связанных с загрязнением, воздействующим на население и окружающую среду. Отдел способствует передаче более безопасных, более чистых и экологически рациональных технологий; помогает странам наращивать потенциал в сфере обращения с химическими веществами и повышения химической безопасности; оказывает поддержку при снятии с производства озоноразрушающих веществ; помогает руководителям принимать более правильные и более осознанные решения в сфере энергетики; а также работает с государственным и частным сектором над учетом экологических аспектов в их деятельности, практических методах, продуктах и услугах. В глобальном докладе под названием «The Financial System We Need» («Финансовая система, которая нам нужна»), посвященном исследованию структуры устойчивой финансовой системы, проведенному ЮНЕП (web.unep.org/inquiry), описывается «тихая революция», вызванная воздействием факторов устойчивого развития на правила, которым подчиняется финансовая система. Центр химических продуктов ЮНЕП (www.unep.org/chemicalsandwaste) — подразделение Отдела, занимающееся химическими продуктами, предоставляет различным странам информацию о токсичных химических веществах; помогает им наращивать потенциал в сфере безопасного производства, потребления и утилизации химических продуктов; а также поддерживает деятельность на международном и региональном уровне, нацеленную на снижение уровня рисков, связанных с химическими продуктами, или ликвидацию таких рисков. В 2001 году ЮНЕП содействовала выполнению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях — международного соглашения, предусматривающего сокращение или устранение выбросов ряда химических веществ, которые, длительно сохраняясь в окружающей среде в неизменном виде, широко распространяются географически, накапливаются в жировой ткани живых организмов и являются токсичными для человека и дикой природы. К таким веществам относятся пестициды, промышленные химикаты и побочные продукты. На протяжении многих лет ЮНЕП играет роль катализатора переговоров относительно других международных соглашений, лежащих в основе деятельности Организации Объединенных Наций, нацеленной на то, чтобы прекратить нанесение урона планете и восстановить причиненный ей ущерб. Исторический Монреальский протокол 1987 года с внесенными впоследствии поправками принят с целью защиты озонового слоя в верхних слоях атмосферы. В 2016 году 200 стран и терри- Глава III. Экономическое и социальное развитие 211 торий договорились о поэтапном сокращении использования гидрофторуглеродов (ГФУ), закрепив эту договоренность в Кигалийской поправке к Монреальскому протоколу, которая позволит к концу столетия избежать повышения глобальной температуры почти на полградуса Цельсия. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года позволила снизить опасность загрязнения токсичными отходами. В сотрудничестве с ФАО ЮНЕП содействовала проведению переговоров относительно Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 года, которая предоставляет странам-импортерам право разрешать импорт определенных химических продуктов или запрещать его, в случае если они не в состоянии обеспечить безопасное обращение с такими продуктами. В январе 2013 года более 140 стран согласовали текст имеющей обязательную юридическую силу Минаматской конвенции о ртути, предусматривающей предотвращение выбросов и высвобождений ртути. Что касается дикой флоры и фауны и биоразнообразия, общепризнано значение Конвенции 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или СИТЕС, для контроля торговли видами дикой флоры и фауны. ЮНЕП содействовала африканским государствам в разработке Лусакского соглашения 1994 года о совместных правоохранительных операциях, направленных против незаконной торговли дикой фауной и флорой. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года и Картахенский протокол по биобезопасности 2000 года разработаны в целях сохранения разнообразия растительного и животного мира планеты и микроорганизмов, а также в целях содействия устойчивому использованию биоразнообразия на справедливой основе. ЮНЕП также оказывала помощь в проведении переговоров и осуществлении конвенций об опустынивании и изменении климата. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Одним из основополагающих принципов Организации Объединенных Наций является убежденность в том, что для всех народов экономическое развитие — самый верный путь достижения политической, экономической и социальной безопасности. Организация считает важнейшей проблемой то, что 13 процентов населения мира, преимущественно в Африке и Азии, живет за чертой крайней нищеты, то есть на 1,9 долл. США на человека в день и менее. По оценкам, в 2011 году 197 млн. трудоспособного населения мира являлись безработными, а в 2012 году более 868 млн. человек зарабатывали менее 2 долл. США в день. В 2014—2016 годах численность населения, страдающего от недоедания, составляла, согласно оценочным данным, около 800 млн. человек. Организация Объединенных Наций по-прежнему является единственной организацией, посвящающей свою деятельность тому, чтобы экономическая экспансия и глобализация подчинялись политике, ориентированной на благополучие человечества, устойчивое развитие, искоренение нищеты, справедливую торговлю и сокращение сковывающего развитие внешнего долга. Она призывает к утверждению макроэкономической политики, учитывающей существующие неравные условия, особенно усугубляющийся разрыв между Севером и Югом, а также хронические проблемы наименее развитых стран (НРС) и беспрецедентные потребности стран, находящихся в процессе перехода от централизованной к рыночной экономике. 212 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Программы помощи Организации Объединенных Наций содействуют сокращению масштабов нищеты, выживанию детей, охране окружающей среды, улучшению положения женщин и защите прав человека. Для миллионов людей, живущих в бедных странах, эти программы и есть Организация Объединенных Наций. Содействие развитию во всем мире Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) (www.undp. org) стремится внести свой вклад в искоренение нищеты и сокращение масштабов неравенства и изоляции. ПРООН предоставляет эффективные рекомендации в отношении политики и содействует наращиванию институционального потенциала, стимулирующего всеохватный экономический рост. ПРООН работает на местах в 170 странах, помогая людям помогать себе самостоятельно. Основные направления деятельности ПРООН — содействие странам в поиске решений таких задач, как сокращение масштабов нищеты; организация демократического управления; предотвращение кризисных ситуаций и восстановление; охрана окружающей среды и устойчивое развитие; а также достижение ЦУР. В рамках каждого из названных направлений своей деятельности ПРООН выступает за защиту прав человека и расширение прав и возможностей женщин. Бóльшая часть основных средств по программам ПРООН направляется в страны, где проживает беднейшее население мира. В течение 2014—2015 годов около 90 процентов основных средств было направлено в страны с низким уровнем дохода, и 70 процентов — в наименее развитые страны. За период с 1990 по 2015 годы количество людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось более чем вдвое. Тем не менее темпы прогресса в разных регионах были неодинаковы. Примерно каждый пятый житель развивающихся регионов живет менее чем на 1,25 долл. США в день, при этом подавляющее большинство такого населения проживает в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары. В условиях крайней нищеты по-прежнему живут 836 млн. человек. Взносы в ПРООН, которые являются добровольными, поступают от значительного большинства государств — членов Организации Объединенных Наций. В 2015 году ПРООН получила взносов на общую сумму 4,5 млрд. долл. США, из них 703 млн. долл. США поступило по линии регулярных ресурсов и 3,8 млрд. долл. США — в виде прочих ресурсов. Страны, получающие помощь под руководством ПРООН, вносят свой вклад в расходы на реализацию проектов, предоставляя персонал, помещения, оборудование и расходные материалы. Для того чтобы использовать глобальные ресурсы, направляемые на цели развития, с наибольшей пользой, ПРООН согласовывает свои действия с другими фондами и программами Организации Объединенных Наций и международными финансовыми учреждениями, включая Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ). Помимо этого, в рамках своих страновых и региональных программ ПРООН опирается на знания и опыт жителей развивающихся стран и местных НПО. Реализация большинства проектов, которые получают поддержку ПРООН, возложена на местные организации. На страновом уровне ПРООН применяет комплексный подход к оказанию помощи ООН в целях развития. В ряде развивающихся стран организована Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, объединяющая группы сотрудников Организации Объединенных Наций под руководством местного координатора — резидента ООН, который нередко является представителем — резидентом ПРООН. Рамочные программы Глава III. Экономическое и социальное развитие 213 определяют согласованные меры реагирования на главные задачи в области развития, которые для Организации Объединенных Наций определяет правительство соответствующей страны. Координаторы-резиденты обеспечивают координацию гуманитарной помощи в случае антропогенных бедствий, стихийных бедствий и в сложных чрезвычайных ситуациях. Помимо своих регулярных программ ПРООН управляет различными целевыми фондами. Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций (ФКРООН) (www.uncdf.org) оказывает комплекс услуг в сфере капитальных вложений, наращивания потенциала и технических консультаций в целях поощрения микрофинансирования и развития на местах в наименее развитых странах. Программа добровольцев Организации Объединенных Наций (ДООН) (www.unv.org) — добровольческая организация Объединенных Наций, участвующая в программах мира и развития Организации Объединенных Наций, пропагандирующая значимость добровольчества и добивающаяся его всемирного признания. В 2015 году в Программе было задействовано по всему миру около 6,8 тыс. добровольцев из 153 стран. Кредитование в интересах развития Группа Всемирного банка (www.worldbank.org) состоит из двух уникальных учреждений — Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития; Группа работает в более чем 100 развивающихся странах, предоставляя финансовую и/или техническую помощь и помогая таким образом бороться с нищетой. Группа реализует проекты в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, на Ближнем Востоке и в Северной Америке, Европе и Центральной Азии, Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Африке и Южной Азии. На данный момент с участием Всемирного банка реализуется более 1678 проектов практически в каждом секторе и каждой развивающейся стране. Являясь одним из крупнейших источников помощи в целях развития, Всемирный банк поддерживает деятельность, которую ведут правительства развивающихся стран в области строительства школ и медицинских учреждений, организации водо- и электроснабжения, борьбы с заболеваемостью и охраны окружающей среды. Всемирный банк оказывает такую поддержку путем предоставления займов, подлежащих погашению. В 2016-м финансовом году Группа Всемирного банка предоставила странам-партнерам и частным предприятиям займов, субсидий, инвестиций в акционерный капитал и гарантий на сумму 64,2 млрд. долл. США. Существует два типа кредитования, предлагаемого Всемирным банком. Один из них предназначен для развивающихся стран с более высоким уровнем дохода, способным уплачивать проценты по ставкам, приближенным к рыночным, либо привлекать кредитные средства коммерческих структур. Этим странам займы предоставляет Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (www. worldbank.org/en/who-we-are/ibrd), цель которого заключается в сокращении масштабов нищеты в странах со средним уровнем дохода и платежеспособных странах с более низким уровнем дохода за счет содействия устойчивому развитию с помощью займов, гарантий, продуктов по управлению рисками, услуг в сфере аналитики и консультационных услуг. Сроки погашения по займам МБРР более длительные, чем у коммерческих банков: от 15 до 20 лет с отсрочкой по выплате основной суммы сроком от трех до пяти лет. Средства выделяются под конкретные программы по сокращению масштабов нищеты, оказанию социальных услуг, охраны окружающей среды и экономического роста. В 2016-м финансовом году объем новых зарезерви- 214 Основные сведения об Организации Объединенных Наций рованных кредитных ресурсов МБРР составил 29,7 млрд. долл. США по 114 операциям. Обладая кредитным рейтингом AAA, МБРР привлекает почти все свои средства на мировых рынках капитала посредством выпуска облигаций. Второй тип кредитования предназначен для беднейших стран мира, которые, как правило, не являются платежеспособными с точки зрения международных финансовых рынков и не в состоянии выплачивать проценты на заимствованные средства, начисленные по приближенным к рыночным процентным ставкам. Международная ассоциация развития (МАР) (ida.worldbank.org) выдает займы беднейшим странам мира на цели сокращения масштабов нищеты за счет предоставления безвозмездного финансирования и кредитования программ, стимулирующих экономический рост, сокращающих масштаб неравенства и улучшающих условия жизни населения. МАР предоставляет денежные средства на льготных условиях: в виде беспроцентного кредитования или по крайне низкой процентной ставке со сроком погашения от 25 до 40 лет и беспроцентным периодом длительностью 5—10 лет. МАР также выделяет субсидии странам, находящимся в бедственном положении в связи с высоким уровнем задолженности, а также обеспечивает облегчение существенной доли бремени задолженности. МАР финансируется в значительной степени за счет взносов стран с более высоким уровнем дохода. В 2016-м финансовом году объем новых зарезервированных кредитных ресурсов МАР составил 16,2 млрд долл. США по 161 операции, включая 14,4 млрд. долл. США в форме кредитов, 1,3 млрд. долл. США в форме субсидий и 500 млн. долл. США в виде гарантий. Согласно правилам Банка кредитование выделяется только правительствам, однако Банк тесно сотрудничает с местными общинами, НПО и частными предприятиями. Проекты Банка ориентированы на помощь беднейшим слоям населения. Успешное развитие невозможно без участия правительства и общества в проектах в области развития. Банк побуждает правительства к тесному сотрудничеству с НПО и гражданским обществом в целях активизации участия населения, в интересах которого реализуются финансируемые Банком проекты. Примерно половина таких проектов реализуется в сотрудничестве с НПО стран-заемщиков. Банк выступает за стабильную экономическую политику, продуманную систему государственных финансов и открытое, честное и подотчетное государственное управление. Он поддерживает многие отрасли, отмеченные бурным развитием частного бизнеса — финансы, энергетика, телекоммуникации, информационные технологии, нефть и газ, а также промышленность. По правилам Банка, прямое кредитование частных предприятий запрещено, однако одна из его аффилированных структур — Международная финансовая корпорация (МФК) (www.ifc.org) — работает непосредственно над развитием инвестиций в частный сектор путем поддержки отраслей и стран, связанных с высоким уровнем риска. Еще одна организация, входящая в Группу Всемирного банка, — Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА), предоставляет страхование (гарантии) от политических рисков инвесторам и кредиторам развивающихся стран. Всемирный банк не только предоставляет кредитование, но и, как правило, оказывает техническую помощь финансируемым им проектам. В рамках технической помощи Банк предоставляет консультации относительно совокупного объема государственного бюджета и порядка расходования бюджетных средств либо относительно строительства деревенских больниц или типа оборудования, необходимого в дорожном строительстве. Банк ежегодно финансирует несколько проектов, цель которых состоит исключительно в оказании специализированных консультаций и Глава III. Экономическое и социальное развитие 215 обучении. Кроме того, Банк организует обучение для представителей развивающихся стран по разработке и реализации программ развития. МБРР поддерживает проекты устойчивого развития в таких областях, как восстановление лесов, борьба с загрязнением и землепользование; водоснабжение, санитарные услуги и сельское хозяйство; а также охрана природных ресурсов. Банк является главным донором Глобального экономического фонда (ГЭФ), который в свою очередь относится к крупнейшим донорам проектов, нацеленных на улучшение состояния глобальной окружающей среды. МБРР и МАР также поддерживают Инициативу в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью, целью которой является сокращение внешнего долга беднейших стран мира с самым высоким уровнем задолженности. На встрече на высшем уровне, состоявшейся в июле 2005 года, лидеры Группы восьми развитых стран предложили 100%-ное списание долга ряда беднейших стран мира, большинство из которых расположено в Африке и Латинской Америке, перед МАР, МВФ и Африканским фондом развития. По состоянию на март 2016 года расходы на облегчение бремени задолженности в соответствии со ставшей итогом этой встречи Инициативой по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (ИБЗМ) составили ориентировочно 74,8 млрд. долл. США, в то время как расходы четырех многосторонних кредиторов по ИБЗМ по текущей стоимости по состоянию на конец 2014 года оценивались в 41,6 млрд. долл. Условия окончательного списания задолженности в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью были выполнены 36 странами (последняя из них — Чад, выполнившая условия в апреле 2015 года), и реализация обеих инициатив почти завершена. Кредитование в интересах стабильности Сталкиваясь с серьезным ухудшением платежного баланса, финансовой стабильности или возможностей по выполнению обязательств по обслуживанию долга, многие страны обращаются в Международный валютный фонд (МВФ) (www. imf.org) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций. МВФ предоставляет консультации и дает политические рекомендации по преодолению этих трудностей и нередко выделяет государствам-членам финансовые средства для поддержки программы экономических реформ. Как правило, государства-члены, испытывающие трудности, связанные с платежным балансом используют финансовые ресурсы МВФ, приобретая резервные активы в виде иностранной валюты и специальных прав заимствования (СДР) в обмен на эквивалентную сумму в национальной валюте. МВФ взимает сбор за предоставление займа и обязывает государства-члены погашать заем путем выкупа национальной валюты в установленный срок. В 2010 году МВФ расширил поддержку стран с низким уровнем дохода в свете нестабильных экономических условий, сложившихся в этих странах, и роста их уязвимости под влиянием последствий мирового экономического кризиса. В рамках более масштабной реформы, нацеленной на повышение гибкости финансовой помощи Фонда и ее соответствия нуждам стран с низким уровнем дохода, МВФ учредил механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, предлагающий три льготных типа кредитования: расширенный кредитный механизм, кредит «стэнд-бай» и механизм ускоренного кредитования, которые используются с января 2010 года. В апреле 2013 года эти инструменты были усовершенствованы в целях повышения гибкости оказываемой Фондом поддержки. Ниже перечислены основные механизмы кредитования МВФ. 216 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Договоренности о кредите «стэнд-бай» — предназначены для помощи странам в преодолении краткосрочных проблем с платежным балансом. Гибкая кредитная линия — предназначена для стран с очень хорошими основ- ными экономическими показателями, обоснованной экономической политикой и успешным опытом проведения политики. Фактическое предоставление средств в рамках гибкой кредитной линии не обусловлено реализацией конкретных договоренностей относительно экономической политики, как в случае договоренностей о кредите «стэнд-бай», поскольку страны, отвечающие условиям предоставления гибкой кредитной линии, продемонстрировали положительные результаты в реализации надлежащих мер макроэкономической политики. Линия превентивной поддержки и ликвидности — предназначена для стран с прочными основными экономическими показателями, обоснованной экономической политикой и успешным опытом проведения такой политики. В странах, соответствующих критериям для получения линии превентивной поддержки и ликвидности, могут присутствовать умеренные факторы уязвимости, и эти страны могут не отвечать стандартам соответствия критериям гибкой кредитной линии, но они не требуют значительных корректировок в экономической политике, которые обычно связаны с договоренностями о кредите «стэнд-бай». Механизм расширенного кредитования — предназначен для содействия странам в преодолении среднесрочных и более долгосрочных проблем, связанных с платежным балансом и вызванных обширными искажениями, которые требуют фундаментальных экономических реформ. Расширенный кредитный механизм — предназначен для среднесрочной поддержки стран с низким уровнем дохода, испытывающих длительные трудности с урегулированием платежного баланса. Финансирование в рамках расширенного кредитного механизма в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 5,5 года и полным сроком погашения длительностью 10 лет. Кредитный механизм «стэнд-бай» — используется для оказания финансовой помощи странам с низким уровнем дохода, имеющим краткосрочные или потенциальные потребности в урегулировании платежного баланса. Кредитный механизм «стэнд-бай» может использоваться в широком диапазоне обстоятельств, в том числе в качестве меры предосторожности. Финансирование в рамках кредитного механизма «стэнд-бай» в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 4 года и полным сроком погашения длительностью 8 лет. Механизм ускоренного кредитования — обеспечивает быструю финансовую помощь при ограниченном предъявлении условий и предназначен для стран с низким уровнем дохода, столкнувшихся со срочными потребностями в урегулировании платежного баланса. Введение механизма ускоренного кредитования упорядочивает чрезвычайную помощь Фонда странам с низким уровнем дохода, и он может гибко использоваться в широком диапазоне обстоятельств. Финансирование в рамках механизма ускоренного кредитования в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 5,5 года и полным сроком погашения длительностью 10 лет. Инструмент для ускоренного финансирования — обеспечивает быструю финансовую помощь при ограниченном предъявлении условий и предназначен для всех государств-членов, столкнувшихся со срочными потребностями в урегулировании платежного баланса. Глава III. Экономическое и социальное развитие 217 Для того чтобы облегчить бремя задолженности бедных стран с высоким уровнем задолженности, придерживающихся обоснованной экономической политики, МВФ совместно с Всемирным банком в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью оказывают исключительную помощь странам, соответствующим определенным критериям, в целях снижения их бремени задолженности до приемлемого уровня. Они также объединили усилия по поддержке Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе, предназначенной для дополнения Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью. В целях поддержания стабильности и предотвращения кризисов международной валютной системы МВФ изучает экономическую политику стран, а также анализирует экономические показатели отдельных государств, регионов и всего мира и следит за ситуацией на финансовых рынках, используя официальную систему «надзора». МВФ консультирует 189 своих государств-членов и рекомендует применять политику, способствующую экономической стабильности, снижению подверженности экономическим и финансовых кризисам и повышению уровня жизни. МФВ также регулярно анализирует тенденции глобальной экономики, представляя результаты такого анализа в публикации «Перспективы развития мировой экономики»; отслеживает ситуацию на финансовых рынках в «Докладе по вопросам глобальной финансовой стабильности» и в области государственных финансов — в «Бюджетном вестнике», а также публикует доклады о перспективах развития региональной экономики. МВФ оказывает своим государствам-членам техническую помощь в ряде широких областей: разработка и осуществление бюджетной и валютно-кредитной политики; укрепление институционального потенциала; а также сбор статистических данных и повышение их качества. Региональный подход к развитию потенциала, используемый МВФ, позволяет лучше учитывать конкретные нужды региона при оказании помощи, обеспечивает более тесную координацию с другими организациями, оказывающими помощь, а также расширяет возможности оперативного реагирования на новые нужды. МВФ также организует подготовку кадров для своих государств-членов в штаб-квартире, расположенной в Вашингтоне, и региональных центрах по всему миру. Инвестиции и развитие В связи с резким наращиванием объемов прямых иностранных инвестиций (ПИИ) все больше развивающихся стран создает условия для инвестиций в их экономику. Одновременно они наращивают объемы своих инвестиций в экономику других развивающихся стран. Различные структуры системы Организации Объединенных Наций, такие как ФАО, ПРООН и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), отслеживают и оценивают развитие ситуации, помогая правительствам развивающихся государств привлекать инвестиции. Содействие развивающимся странам в привлечении инвестиций оказывают две организации, входящие в Группу Всемирного банка, — Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям. Международная финансовая корпорация (МФК) (www.ifc.org) посредством консультирования помогает правительствам создавать условия, способствующие притоку как внутренних, так и иностранных частных сбережений и инвестиций. МФК также ведет работу по мобилизации частных инвестиций в развитых странах мира, демонстрируя прибыльность таких вложений. В 2016-м финансовом году 218 Основные сведения об Организации Объединенных Наций общая сумма обязательств МФК по долгосрочным инвестициям составила около 18,8 млрд. долл. США, в том числе 7,7 млрд. долл. США, предоставленных инвестиционными партнерами. Инвестиции МФК в нестабильные регионы и районы, затронутые конфликтами, достигли почти 1 млрд. долл. США, что вполовину превышает объем инвестиций за предыдущий год. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) — это структура Всемирного банка, обеспечивающая страхование инвестиций. Цель МИГА — содействовать притоку частных инвестиций в целях развития в развивающиеся государства-члены; для этой цели МИГА предоставляет инвесторам инструменты долгосрочного страхования от политических рисков — риска экспроприации, перевода валюты, военных действий и гражданских беспорядков — и оказывает консультационные услуги. МИГА реализует программы содействия капиталовложениям, распространяет информацию об инвестиционных возможностях и оказывает техническую помощь, способствующую укреплению инвестиционного потенциала соответствующих стран. В 2016-м финансовом году МИГА предоставило гарантий от политических рисков и невыполнения финансовых обязательств на рекордную сумму 4,3 млрд. долл. США, которые будут использованы в рамках различных инвестиционных проектов, при этом 45 процентов действующих гарантий МИГА выдано под инвестиции в страны, соответствующие критериям МАР, и 10 процентов — в страны, затронутые конфликтом либо находящиеся в нестабильном положении. Труд Международная организация труда (МОТ) (www.ilo.org), которая занимается как экономическими, так и социальными аспектами развития, является единственным трехсторонним учреждением Организации Объединенных Наций, объединяющим представителей правительств, нанимателей и трудящихся в целях выработки политики и программ, способствующих обеспечению достойной работы для всех. В основу работы МОТ положен принцип, согласно которому социальной стабильности и интеграции можно добиться только на основе социальной справедливости, в частности реализации права на занятость с предоставлением справедливого вознаграждения и обеспечением безопасных условий труда. Четыре главные цели МОТ — это защита прав в сфере труда, создание условий для достойной работы, усиление социальной защиты и поддержание диалога по вопросам занятости. МОТ несет ответственность за выработку международных трудовых норм, направленных на расширение возможностей женщин и мужчин для обеспечения их производительной занятостью и достойной работой в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения к человеческому достоинству, и контроль за соблюдением таких норм. Трехсторонняя структура организации гарантирует поддержку этих норм правительствами, нанимателями и трудящимися. Таким образом, международные трудовые нормы определяют минимальные социальные требования, согласованные всеми субъектами мировой экономики. В течение нескольких десятилетий МОТ содействовала утверждению таких ключевых положений трудового законодательства, как восьмичасовой рабочий день, охрана материнства, запрет на использование детского труда, защита домашних работников и моряков, а также разработке широкого спектра программ, нацеленных на обеспечение безопасности труда и мирных взаимоотношений между администрацией и рабочими в промышленности. В частности, МОТ ведет работу в следующих областях: Глава III. Экономическое и социальное развитие 219 выработка международной политики и программ, нацеленных на защиту основ- ных прав человека, улучшение условий труда и жизни и расширение возможностей для получения занятости; определение международных трудовых норм, которые служат рекомендациями для национальных органов власти при практической реализации политики в сфере труда; обширная программа технического сотрудничества, в подготовке и реализации которой участвуют ее бенефициарии и которая нацелена на эффективную реализацию политики в сфере труда; подготовка кадров, обучение, исследовательская и просветительская деятельность, содействующая работе по всем перечисленным направлениям. Деятельность МОТ посвящена ряду вопросов, таких как детский труд; охрана труда; гарантия занятости; создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий; социальная защита; наработка навыков, приобретение знаний и улучшение перспектив трудоустройства; занятость молодежи; трудовая миграция; искоренение дискриминации и гендерного неравенства; социальный диалог; и содействие осуществлению Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой на Международной конференции труда 1998 года. По мере приближения столетней годовщины МОТ в 2019 году, Организация ведет деятельность по подготовке к преодолению трудностей, которые в будущем повлияют на выполнение ее мандата в области обеспечения социальной справедливости. Основные направления этих «инициатив будущего» — это будущее сферы труда, нищета, женщины и труд, международные трудовые нормы, взаимодействие с предприятиями, «зеленая» экономика и система управления МОТ. Что касается сотрудничества в целях развития, МОТ при поддержке своих 120 партнеров по процессу развития реализует 630 программ и проектов более чем в 100 странах. В целях повышения эффективности сотрудничества в интересах развития и усиления его влияния на участников Организации в глобальном масштабе многие существующие технические проекты интегрированы МОТ в пять основных программ. К ним относятся: Программа повышения качества условий труда — трудовые нормы для мировой отрасли по производству одежды и обуви; Социальная защита — обеспечение социальной защиты для всех; Международная программа по упразднению детского труда (ИПЕК+) — работа по искоренению принудительного и детского труда; Охрана труда — на малых и средних предприятиях; и Рабочие места в интересах мира и потенциала противодействия — создание возможностей для получения занятости, особенно для молодежи и в странах, подверженных конфликтам и стихийным бедствиям. Департамент исследований МОТ, расположенный в Женеве, занимается политическими исследованиями и организацией общественного обсуждения новых задач, вызывающих обеспокоенность МОТ. Программа глобальных исследований Департамента определяет политические методы, способствующие улучшению положения в сфере занятости и социальной сфере, помогающие преодолеть последствия глобального финансового кризиса и стимулирующие устойчивый экономический рост. Департамент статистики МОТ обеспечивает и Организацию, и третьих лиц актуальными, достоверными и надежными статистическими данными в сфере труда, которые используются для выработки и оценки программ, нацеленных на достижение цели по обеспечению трудящихся достойной работой. В задачи Департамента 220 Основные сведения об Организации Объединенных Наций статистики входит сбор и распространение статистики труда; установление международных стандартов в области статистики труда; а также техническое сотрудничество, помощь и подготовка кадров в сфере статистики труда. Международный учебный центр МОТ (www.itcilo.org), расположенный в Турине (Италия), занимается подготовкой руководителей старшего и среднего звена частных и государственных предприятий, руководителей организаций нанимателей и трудящихся, государственных служащих и работников директивных органов. Ежегодно Центр реализует более 450 программ и проектов, рассчитанных примерно на 11 тыс. человек из более чем 180 стран. Международная гражданская авиация В 2015 году порядка 3,5 млрд. человек воспользовались услугами гражданской авиации, объем грузовых авиаперевозок составил 51 млн. тонн, а число самолето-вылетов достигло рекордной отметки в 34 млн. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (www.icao. int) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, которое выступает в качестве глобального форума по сотрудничеству его государств-членов и мирового авиационного сообщества. Функция ИКАО состоит в укреплении глобальной системы гражданской авиации, последовательно и единообразно функционирующей с максимальной эффективностью и обеспечивающей оптимальный уровень безопасности, надежности и стабильности. Деятельность ИКАО определяется ее стратегическими целями: безопасность, надежность, и эффективность, экономическое развитие и охрана окружающей среды. Для выполнения этих целей ИКАО: принимает международные стандарты и рекомендации, применяемые к кон- струкциям и характеристикам самолетов и большей части их оборудования, регламентирующие работу пилотов, летных экипажей, авиадиспетчеров и сотрудников наземных служб и служб технического обслуживания, а также требований безопасности и порядка работы международных аэропортов; разрабатывает правила визуального пилотирования и пилотирования по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые в международной навигации; в сферу ее ответственности входят также системы авиационных телекоммуникаций, радиочастоты и меры безопасности; принимает меры по минимизации воздействия авиации на окружающую среду за счет сокращения выбросов и ограничения уровня шума самолетов; облегчает движение самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей; привлекает внимание к важнейшему вкладу авиации в социально-экономическое развитие и помогает государствам разработать регламенты и правила, способствующие развитию международного воздушного сообщения; и готовит глобальные стратегические планы поддержки и содействует устойчивому развитию системы гражданской авиации. ИКАО проводит в жизнь стратегии и программы, направленные на предотвращение незаконных вторжений в воздушное пространство, которые создают серьезную угрозу безопасности и надежности международной гражданской авиации. В связи с террористическими атаками 11 сентября 2001 г. на США ИКАО разработала план действий по обеспечению безопасности воздушных перевозок, включая универсаль- Глава III. Экономическое и социальное развитие 221 ную программу аудита, предназначенную для оценки применения стандартов безопасности и рекомендации мер по исправлению положения в случае необходимости. Работа ИКАО в этой сфере связана с рядом резолюций Совета Безопасности. В ходе тридцать девятой сессии Ассамблеи ИКАО, состоявшейся в 2016 году, были подготовлены новые соглашения и декларации, касающиеся задач и приоритетов воздушных перевозок. На этой сессии, которую посетило рекордное число делегатов — 2,5 тыс. человек — принята историческая резолюция о сокращении авиационных выбросов и их влияния на изменение климата, а также утверждены поправки к Глобальному плану обеспечения безопасности полетов ИКАО и Глобальному аэронавигационному плану, согласована концепция Глобального плана обеспечения авиационной безопасности. Сороковая сессия Ассамблеи состоится в сентябре—октябре 2019 года. ИКАО выполняет запросы развивающихся стран на оказание помощи в совершенствовании авиатранспортных систем и подготовке авиаперсонала. Она оказала помощь в создании региональных центров обучения в нескольких развивающихся странах. В основе критериев для получения помощи ИКАО лежат потребности стран, которые необходимо удовлетворить для обеспечения безопасности и надежности гражданской авиации в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО. ИКАО работает в тесном сотрудничестве с другими специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, такими как ВМО, МОТ, МСЭ и ЮНВТО. Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный совет аэропортов, Международная федерация ассоциаций линейных пилотов и другие организации также участвуют в совещаниях ИКАО. Международное судоходство Когда в 1959 году Международная морская организация (ИМО) (www.imo. org) проводила первую сессию своей Ассамблеи, в ее составе было менее 40 государств-членов. Сегодня в ИМО входят 172 государства (171 государство — член ООН и Острова Кука) и три ассоциированных члена. Более 99 процентов мирового торгового флота (по тоннажу) соблюдает основные конвенции о международном судоходстве, разработанные ИМО, охватывающие вопросы безопасности, подготовки моряков, предотвращения загрязнения моря, грузовых марок, обмера судов, предупреждения столкновений, поиска и спасания на море и облегчения морского судоходства. Принятие морского законодательства — самая известная сфера ответственности ИМО. Она разработала и приняла более 50 международных конвенций и протоколов, в поддержку которых принято более тысячи кодексов и рекомендаций, регулирующих практически все аспекты морских перевозок. Изначально главным направлением деятельности ИМО были вопросы безопасности, однако впоследствии в мандат организации были включены охрана окружающей среды, правовые вопросы, техническое сотрудничество, обеспечение безопасности и предотвращение преступности на море, включая пиратство и вооруженный разбой против судов, а также факторы, влияющие на эффективность морских перевозок. Охрана человеческой жизни на море по-прежнему остается одной из главных задач ИМО. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) 1974 года содержит положения, регулирующие все аспекты охраны и безопасности на море — от судостроения, противопожарной защиты и спасатель- 222 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ных средств до управления безопасностью и перевозки грузов. Использование глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), которая в настоящий момент пересматривается и совершенствуется, является обязательным в соответствии с СОЛАС и позволяет судну сообщить о бедствии и получить ответ в любой точке мира. Два новых обязательных кодекса вступили в силу 1 января 2017 года: один из них касается безопасности судов, использующих газовое топливо и другие типы топлива с низкой температурой вспышки, которые в силу их большей экологической безопасности все чаще применяются в судоходстве. Второй — Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах (Полярный кодекс) — определяет дополнительные стандарты безопасности и экологические нормы для судов, ходящих в водах Арктики и Антарктики, которых становится все больше. Соблюдение Полярного кодекса также обязательно в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ), которая является основным экологическим соглашением, регулирующим эксплуатационные сбросы и предотвращающим непреднамеренное загрязнение. Положения МАРПОЛ определяют правила предотвращения загрязнения моря нефтью и химическими веществами, перевозимыми наливом, веществами в упаковке, сточными водами, мусором с судов и правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов, а также правила энергоэффективности. В рамках МАРПОЛ в 2011 году ИМО приняла обязательные требования к энергоэффективности морского судоходства, которые вступили в силу в 2013 году и стали первой обязательной мерой такого рода в сфере международных перевозок. Работа, которую ИМО постоянно ведет в сфере охраны окружающей среды, включает принятие мер по сокращению экологического следа судоходства, в частности использование более экологически безопасных видов топлива, сокращение эмиссии вредных газов и повышение энергоэффективности судов. В сентябре 2017 года вступает в силу Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими (2004 год), которая определяет требования к управлению балластными водами в целях предотвращения распространения вместе с судовыми балластными водами морских видов, которые могут быть инвазивными. Программа технического сотрудничества ИМО нацелена на поддержку осуществления международных соглашений ИМО и целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития. Система проверки государств — членов ИМО, которая в 2016 году стала обязательной для всех государств-членов, содействует более эффективному осуществлению соглашений ИМО и предоставляет государствам-членам возможность оценить эффективность выполнения ими своих обязательств в качестве государства флага, прибрежного государства и государства порта согласно соответствующим соглашениям ИМО. Этот процесс также позволяет ИМО оказать адресную помощь и обеспечить наращивание потенциала отдельных государств. Под эгидой ИМО действует два учебных учреждения, предлагающих послеуниверситетскую подготовку, в частности студентам из развивающихся стран: Всемирный морской университет в Мальмё (Швеция) и Институт международного морского права в Мсиде (Мальта). Связь и ИКТ Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют ключевую роль в оказании услуг на глобальном уровне. Банковское дело, туризм, транспорт и информационная индустрия немыслимы без оперативного и надежного доступа к цифро- Глава III. Экономическое и социальное развитие 223 вому миру. Этот сектор переживает революционные преобразования под воздействием таких мощных тенденций, как повсеместное распространение мобильных устройств, дерегламентация, услуги и приложения на базе ИКТ, сетевые услуги с добавленной стоимостью и интеллектуальные сети. В ходе этого процесса ИКТ коренным образом меняют жизнь общества, в частности за счет все более интенсивного использования информационных технологий в области здравоохранения и образования, а также появления платформ электронного правительства. Международный союз электросвязи (МСЭ) (www.itu.int) служит глобальным форумом, на базе которого государственные органы и представители отрасли работают над достижением консенсуса по вопросам, влияющим на будущее ИКТ и их роль в устойчивом развитии. Миссия МСЭ состоит в том, чтобы обеспечить рост, а также всеобщий и приемлемый по цене доступ к ИКТ, с тем чтобы люди, где бы они ни находились, могли воспользоваться всеми преимуществами цифровых технологий, например технологии «Умный город» или экономики, основанной на обмене знаниями. МСЭ также стремится сократить разрыв между женщинами и мужчинами в области доступа к цифровым технологиям. Ключевым приоритетом МСЭ является всеобщая доступность цифровых технологий, то есть полное преодоление разрыва между теми, кто пользуется беспрепятственным доступом к цифровым и информационным технологиям, и теми, кто не имеет неограниченного доступа к ИКТ или не имеет возможности их использовать. В этой связи МСЭ осуществляет сбор и сопоставление данных по ИКТ. Полученные выводы публикуются в годовом докладе МСЭ «Measuring the Information Society Report» («Оценка информационного общества»), а также используются для подготовки индекса развития ИКТ, который представляет собой рейтинг стран, составленный в зависимости от уровня развития ИКТ в стране и ее готовности к их использованию. Для достижения своих целей МСЭ содействует государственному и частному сектору в налаживании глобальных сетей связи и оказании соответствующих услуг на основе общих стандартов в интересах долгосрочной выгоды для планеты. Так, МСЭ: разрабатывает стандарты для обеспечения взаимосовместимости национальной инфраструктуры связи и глобальных сетей, что позволяет осуществлять беспрепятственный обмен информацией по всему миру, в том числе с использованием новейших технологий, таких как 5G, Интернет вещей, «зеленая» энергетика и саморегулирующиеся транспортные системы; работает над интеграцией новых технологий в глобальную сеть связи, создавая условия для развития новых областей применения и их интероперабельности; принимает международные правила и договоры, регулирующие распределение диапазона радиочастот и спутниковых орбитальных позиций — ограниченных ресурсов, используемых широким спектром оборудования, включая телевидение и радиовещание, мобильные телефоны, спутниковые коммуникационные системы, авиационную и морскую навигацию и системы безопасности, а также беспроводные компьютерные системы; и стремится к расширению и совершенствованию ИКТ и широкополосных сетей в развивающихся странах, предоставляя рекомендации в отношении политики, техническую помощь, проектное руководство и профессиональное обучение, а также способствуя налаживанию партнерских отношений между министерствами, компаниями, финансовыми учреждениями и частными организациями, к ведению которых относятся технологии. 224 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В рамках других направлений деятельности МСЭ проводит фокус-группы для решения неотложных задач отрасли, связанных с рынком, таких как проблема цифровых финансов, а также организует практикумы, семинары и прочие мероприятия. Всемирное мероприятие ITU TELECOM (telecomworld.itu.int) — это глобальная платформа для организации дискуссий и обмена знаниями на высоком уровне с участием представителей отрасли ИКТ, а также государственного сектора и промышленности, в особенности малых и средних предприятий (МСП) развивающихся государств. Цель этого мероприятия — сотрудничество, налаживание связей и развитие инноваций в интересах всего мира. В 2016 году Всемирное мероприятие ITU Telecom проводилось в Бангкоке. Программа ITU Academy предназначена для того, чтобы научить технических специалистов, сотрудников регуляторных органов, административных работников и представителей местных общин наилучшим образом использовать преимущества ИКТ. Важным аспектом работы ИКТ в области развития является поддержка наименее развитых стран в освоении ИКТ и преодолении цифрового разрыва. МСЭ также оказывает своим государствам-членам поддержку в предотвращении стихийных бедствий и ликвидации их последствий, а также в обеспечении связи в чрезвычайных ситуациях. Международная почтовая связь Ежегодно более 5 млн. почтовых служащих по всему миру обрабатывают и доставляют 327 млрд. писем и 7,4 млрд. посылок как внутри страны, так и за рубежом, одновременно оказывая целый ряд электронных и финансовых услуг. По всему миру работает порядка 680 тыс. почтовых отделений. Всемирный почтовый союз (ВПС) (www.upu.int/en.html) — это специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, регулирующее международные почтовые услуги. ВПС формирует единую почтовую территорию, в которую входит несколько стран, для обмена почтовыми отправлениями и оказания платежных услуг. Каждое государство, входящее в ВПС, обязуется обрабатывать почту других государств-членов с использованием наилучших методов, применяемых для обработки внутренних почтовых отправлений. ВПС работает над улучшением качества услуг международной почтовой связи, обеспечивая потребителей этих услуг во всех странах согласованными и упрощенными процедурами обработки международной корреспонденции, а также формируя всемирную сеть современных продуктов и услуг. Благодаря деятельности ВПС в международную почтовую практику внедряются новые продукты и услуги. В результате бóльшая часть населения планеты может воспользоваться такими продуктами и услугами, как заказная почта, почтовый перевод денежных средств, международные ответные купоны, маловесные посылки, почтовые посылки и экспресс-почта. ВПС играет ведущую роль в определенных видах деятельности, например в применении технологии электронного обмена данными почтовыми ведомствами государств-членов и контроле и улучшении качества почтовых услуг в мировом масштабе, а также электронных услугах. Каждые четыре года проводятся заседания высшего руководящего органа ВПС — Всемирного почтового конгресса, на которых принимается решение о новой стратегии оказания услуг почтовой связи и устанавливаются правила обмена международными почтовыми отправлениями. Так, к достижениям Дохинской почтовой стратегии, принятой на 2012—2016 годы, относятся, помимо прочего, разработка методологии для определения Комплексного показателя развития почтовой связи (2IPD), запуск PosTransfer — первой всемирной торговой марки системы почтовых переводов ВПС, подключение к финансовой сети ВПС 23 тыс. сельских Глава III. Экономическое и социальное развитие 225 почтовых отделений в Азиатско-Тихоокеанском регионе и начало реализации проекта по расширению доступа к почтовым финансовым услугам в сельской местности 11 африканских стран стоимостью 7 млн. долл. США. Около 2 тыс. представителей 155 стран приняли участие в двадцать шестом конгрессе ВПС, который прошел в Стамбуле (Турция) с 20 сентября по 7 октября 2016 года. Участники конгресса приняли Стамбульскую всемирную почтовую стратегию, которая определяет направления деятельности ВПС на 2017—2020 годы. Стамбульская стратегия, основанная на интеграции, инновациях и взаимодействии, нацелена на повышение интероперабельности инфраструктуры почтовой связи, обеспечение устойчивости и современности предлагаемых почтой продуктов и укрепление рынка и деятельности сектора. Интеллектуальная собственность Интеллектуальную собственность (ИС) чаще всего описывают как «продукт интеллектуальной деятельности». К таким продуктам относятся изобретения, литературные и художественные произведения, образы, символы, а также имена собственные и изображения, используемые в коммерческой деятельности. В правовых системах ИС защищается, помимо прочих средств, патентами, авторским правом и правами на товарные знаки, которые позволяют создателям объектов интеллектуальной собственности получить за свое изобретение или произведение признание или финансовую выгоду. Система ИС предназначена для создания среды, в которой процветают творчество и инновации. В современной экономике, основанной на знаниях, ИС играет одну из главных ролей. Это подтверждается тем, что во всем мире число патентов, зарегистрированных товарных знаков и промышленных образцов с каждым годом растет. Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) (www.wipo.int) является глобальным форумом, который оказывает услуги в области ИС, занимается выработкой политики, информационной деятельностью и налаживанием сотрудничества. ВОИС оказывает помощь своим государствам-членам в разработке продуманной международной нормативно-правовой основы для охраны ИС, соответствующей темпам изменения потребностей общества; оказывает коммерческие услуги по получению прав ИС в ряде стран и урегулированию споров; реализует программы наращивания потенциала, помогающие развивающимся странам с выгодой использовать ИС; и бесплатно предоставляет информацию об ИС. Государства — члены ВОИС проводят регулярные заседания в рамках комитетов, занимающихся вопросами авторского права; патентного права; прав на торговые марки, промышленные образцы и географические указания; а также вопросами генетических ресурсов, традиционных знаний и фольклора. ВОИС выполняет административные функции в рамках 26 международных договоров, касающихся всех аспектов ИС. Последний из них — Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям — принят в 2013 году в целях расширения доступа к книгам, журналам и другим печатным материалам в форматах, пригодных для лиц с нарушениями зрения. Услуги ВОИС в области международной регистрации (PCT, Мадридская, Гаагская и Лиссабонская системы) позволяют коммерческим компаниям и изобретателям защитить свои изобретения, товарные знаки и промышленные образцы на территории нескольких стран эффективным с точки зрения затрат способом — путем подачи одной заявки или единого процесса регистрации. Центр ВОИС по 226 Основные сведения об Организации Объединенных Наций арбитражу и посредничеству предлагает различные услуги по альтернативному урегулированию споров, в том числе в отношении доменных имен, предлагая альтернативу судебному разбирательству. Вместе с бюро ИС ВОИС занимается разработкой универсальных совместимых инструментов и технических стандартов, упрощающих обмен результатами труда, данными и знаниями. Эта техническая инфраструктура обеспечивает всеобщий доступ к богатой технической информации, накопленной в системе ИС. ВОИС — самый разносторонний источник данных о системе ИС в мире, в котором также собраны результаты эмпирических исследований, доклады, статистические данные и фактические сведения об ИС. Публикации и базы данных ВОИС имеются в онлайн-доступе. ВОИС стремится обеспечить выгодное участие в системе ИС для всех стран на равноправной основе. Комплексная Программа развития ВОИС предусматривает учет аспектов развития во всех направлениях организационной работы. В целях содействия наращиванию потенциала наименее развитых стран ВОИС предоставляет консультации по интеграции инноваций и политики ИС в национальные стратегии развития, а также по разработке продуманной и обоснованной законодательной базы. ВОИС оказывает помощь бюро ИС в обновлении систем обработки патентов и товарных знаков, а также организует профессиональную подготовку по навыкам в области ИС, в том числе на базе Академии ВОИС (www.wipo.int/academy). Придавая особое значение инновациям, которые лежат в основе экономического прогресса и могут использоваться для решения задач глобального масштаба, например связанных с изменением климата, здравоохранением и образованием, ВОИС упорно работает над достижением ЦУР. ВОИС также является организатором ряда многосторонних государственно-частных партнерств, ищущих практические способы решения глобальных проблем, например системы WIPO Re:Search, предназначенной для борьбы с тропическими заболеваниями, которым не уделяется должное внимание, и системы WIPO GREEN, с помощью которой организация содействует распространению экологически безопасных технологий. Наука и техника на службе развития Организация Объединенных Наций способствует применению науки и техники в целях развития ее государств-членов с 1960-х годов. В 1992 году была учреждена Комиссия по науке и технике в целях развития (www.unctad.org/cstd), в составе которой 43 члена. В задачи комиссии входит изучение научно-технических вопросов и их влияния на развитие; содействие пониманию политики в области науки и техники в отношении развивающихся стран; и выработка рекомендаций по вопросам науки и техники в системе ООН. Являясь функциональной комиссией Экономического и Социального Совета, она также занимается вопросами координации общесистемной деятельности по итогам Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу (ВВУИО). На своей сессии 2016 года Комиссия отметила важную роль науки, техники, инноваций и ИКТ в достижении ряда ЦУР; и рассмотрела две приоритетные темы: «„Умные” города и инфраструктура» и «Дальновидный подход к цифровому развитию». Основное обслуживание Комиссии и обслуживание на уровне секретариата обеспечивает ЮНКТАД. ЮНКТАД также способствует принятию политики, создающей благоприятные условия для наращивания технического потенциала, притока инноваций и технологий в развивающиеся страны. ЮНКТАД помогает этим странам проводить обзоры их политики в области науки и техники, Глава III. Экономическое и социальное развитие 227 содействует налаживанию научных связей по линии сотрудничества Юг — Юг, а также оказывает техническую помощь в области информационных технологий. Вопросами науки и техники в рамках своих мандатов занимаются ВМО, МАГАТЭ, МОТ, ПРООН, ФАО и ЮНИДО. Использование науки в целях развития является не менее важной составляющей работы ЮНЕСКО. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ На протяжении многих десятилетий Организация Объединенных Наций подчеркивает важность социальных аспектов развития, что позволяет сохранять задачу по улучшению условий жизни всех людей планеты в составе приоритетов деятельности в интересах развития. Организация Объединенных Наций занимает ведущие позиции в области оказания поддержки государственной деятельности по обеспечению всего населения услугами в сфере здравоохранения, образования, планирования семьи, жилищного строительства и санитарии. В стратегиях и программах Организации Объединенных Наций, которые постоянно совершенствуются, подчеркивается, что три компонента устойчивого развития — экономический рост, социальное развитие и охрана окружающей среды — неразрывно связаны и не могут быть реализованы по отдельности. Новые задачи в области социального развития ставят глобализация и либерализация. Идея более справедливого распределения благ глобализации приобретает все больше сторонников. При рассмотрении социальных проблем Организация Объединенных Наций придерживается подхода, ориентированного на нужды и интересы людей, содействуя реализации тех стратегий развития, в центре внимания которых находится человек, семья и общество. В сферу ее интересов входят такие задачи, как обеспечение здравоохранения и образования, вопросы народонаселения и положение уязвимых групп населения, включая женщин, детей и молодежь, коренные народы, инвалидов, пожилых людей и других членов общества, не включенных в общественную жизнь и развитие. Перечисленным задачам было посвящено немало глобальных конференций ООН, в том числе Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития 1995 года, в рамках которой международное сообщество впервые объединилось в целях усиления борьбы с нищетой, безработицей и социальной разобщенностью. Ставшая итогом этой встречи Копенгагенская декларация о социальном развитии и определенные в ней 10 обязательств представляют собой социальный договор глобального масштаба. Разнообразные трудности в области социального развития в одинаковой мере затрагивают и развивающиеся, и развитые страны. Ни одна страна не избавлена от таких проблем, как безработица, социальная разобщенность и неискоренимая нищета. Все больше социальных проблем — от вынужденной миграции до злоупотребления наркотиками, организованной преступности и распространения заболеваний — невозможно преодолеть иначе, чем с помощью согласованных действий международного сообщества. Проблемы социального развития в Организации Объединенных Наций рассматривают Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), определяющие общесистемные стратегии и приоритеты и утверждающие программы действий. Один из шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи — Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры — занимается вопросами повестки дня, относящимися к социальному сектору. В со- 228 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ставе ЭКОСОС основным межправительственным органом, ведающим вопросами социального развития, является Комиссия социального развития (www.un.org/ development/desa/dspd/united-nations-commission-for-social-development-csocdsocial-policy-and-development-division.html). Комиссия, в состав которой входят 46 государств-членов, консультирует ЭКОСОС и правительства относительно социальной политики и социальных аспектов развития. Приоритетной темой сессии Комиссии 2017 года (1—10 февраля) стала тема «Стратегия искоренения нищеты в целях обеспечения устойчивого развития для всех». В составе секретариата обслуживанием этих межправительственных органов занимается Отдел социальной политики и развития (www.un.org/esa/socdev) ДЭСВ, который проводит исследования и аналитическую работу, а также предоставляет экспертные рекомендации. В системе ООН также действует множество специализированных учреждений, фондов, программ и бюро, занимающихся различными аспектами социального развития. Научные исследования и профессиональная подготовка Ряд специализированных организаций ООН занимается академической деятельностью, проводя научные исследования и организуя профессиональную подготовку. Цель этой работы состоит в том, чтобы улучшить понимание глобальных проблем, а также подготовить кадровые ресурсы к работе с более техническими аспектами экономического и социального развития, а также к поддержанию мира и безопасности. С помощью научных исследований и работы по наращиванию потенциала Университет Организации Объединенных Наций (УООН) (https://unu.edu/) вносит свой вклад в решение насущных глобальных проблем, стоящих на повестке дня Организации Объединенных Наций, а также входящих в нее государств и народов. УООН обеспечивает связь Организации Объединенных Наций с международным научным сообществом, выполняя роль «мозгового центра» системы ООН; работая над наращиванием потенциала, особенно в развивающихся странах; налаживая диалог, а также создавая условия для поиска новых творческих идей. Партнерами УООН являются свыше 40 учреждений Организации Объединенных Наций, а также сотни исследовательских институтов по всему миру. Основными направлениями академической деятельности УООН в 2015— 2019 годах стали три взаимосвязанных тематических блока: мир и государственное управление; глобальное развитие и интеграция; охрана окружающей среды, климат и энергетика. Координацию глобальной системы УООН обеспечивает Центр УООН в Токио. В глобальную систему УООН входят: Программа в области биотехнологии в странах Латинской Америки и Кариб- ского бассейна, Каракас (Венесуэла) (УООН-БИОЛАК); Институт сравнительных исследований по вопросам региональной интеграции, Брюгге (Бельгия) (УООН-СИРИ); Институт по вопросам компьютерных технологий и общества, Макао (Китай) (УООН-КТ); Институт по изучению окружающей среды и безопасности человека, Бонн (Гер- мания) (УООН-БОСБЧ); Институт комплексного управления материальными потоками и природными ресурсами, Дрезден (Германия) (УООН-ФЛОРЕС); Институт по вопросам глобализации, культуры и мобильности, Барселона (Ис- пания) (УООН-ГКМ); Глава III. Экономическое и социальное развитие 229 Институт перспективных исследований по вопросам устойчивости, Токио (Япония) (УООН-ИПУ); Международный институт глобального здравоохранения, Куала-Лумпур (Ма- лайзия) (УООН-МИГЗ); Институт природных ресурсов Африки, Аккра (Гана) (УООН-ИПРА); Институт по проблемам водных ресурсов, экологии и здравоохранения, Гамиль- тон (Канада) (УООН-ИВЭЗ); Институт устойчивого развития, Алжир (Алжир) (УООН-ИРАДДА); Маастрихтский центр экономических и социальных исследований и подготовки в области инноваций и технологий, Маастрихт (Нидерланды) (УООН-МЕРИТ); Международный научно-исследовательский институт экономики развития, Хельсинки (Финляндия) (УООН-МНИИЭР); расположенные в Исландии программы по геотермальной энергетике (УООН- ПГЭ) и по подготовке работников рыбного хозяйства (УООН-ПРРХ), Учебная программа по вопросам восстановления земель (УООН-УПВЗ) и Программа исследований и профессиональной подготовки по вопросам гендерного равенства (УООН-ГЕСТ); Центр по проведению политических исследований, Токио (Япония); Оперативное подразделение по стратегическому развитию электронного правительства, Гимарайнш (Португалия) (УООН-ЭП); Канцелярия проректора УООН в Европе, Бонн (Германия); Отделение Университета Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке (США). Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) (www.unitar.org) работает над повышением эффективности деятельности Организации Объединенных Наций с помощью профессиональной подготовки и научных исследований. ЮНИТАР проводит профессиональную подготовку и реализует программы наращивания потенциала в интересах выполнения Повестки дня на период до 2030 года, укрепляя таким образом многосторонность, содействуя экологической устойчивости и «зеленому» развитию, повышая потенциал противодействия и эффективность гуманитарной помощи, создавая условия для прочного мира, экономического развития и социальной сплоченности. ЮНИТАР исследует методологии профессиональной подготовки и системы знаний, а также проводит прикладные исследования, нацеленные на решение важнейших проблем современности, таких как снижение риска бедствий и чрезвычайные ситуации гуманитарного характера. Помимо этого, ЮНИТАР разрабатывает педагогический инструментарий, включая учебные материалы для систем электронного обучения, практические пособия, справочники и брошюры. Колледж персонала системы Организации Объединенных Наций (КПСООН) (www.unssc.org) со штаб-квартирой в Турине (Италия) и еще одним кампусом в Бонне (Германия) представляет собой организацию Объединенных Наций, в задачи которой входит обучение, профессиональная подготовка и повышение уровня знаний персонала на межучрежденческом уровне в целях содействия согласованности культуры управления. Колледж предлагает очное и заочное обучение, организует семинары и стратегические обмены, предлагая как развитие управленческих и руководящих навыков, так и техническую и функциональную подготовку, необходимую для эффективного выполнения обязанностей международного гражданского служащего. С 2015 года все учебные программы Колледжа ориентированы на то, чтобы вооружить систему Организации Объединенных 230 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Наций и ее партнеров средствами преодоления трудностей на пути к выполнению Повестки дня на период до 2030 года. Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций (ЮНРИСД) (www.unrisd.org), расположенный в Женеве, участвует в междисциплинарных исследованиях, посвященных социальным аспектам современных проблем развития. Работая на базе глобальной сети исследователей и институтов, ЮНРИСД помогает правительствам, учреждениям по развитию, организациям гражданского общества и ученым лучше понять, какое влияние стратегии и процессы развития оказывают на различные социальные группы. Тематика недавних исследований ЮНРИСД включает вопросы гендерного равенства, социальной политики, сокращения масштабов нищеты, государственного управления и политики, социальной и солидарной экономики. Народонаселение и развитие По оценкам Организации Объединенных Наций в середине 2015 года население мира достигло 7,3 млрд. человек, а годовые темпы прироста населения в период с 2010 по 2015 годы составили 1,2 процента. Ожидается, что к 2030 году численность мирового населения достигнет 8,5 млрд. человек, а к 2050 году — уже 9,7 млрд., при этом основную долю этого прироста обеспечат страны Африки и Азии. Последние демографические показатели, как и их предполагаемая будущая динамика, характеризуются крайней неоднородностью в разных странах и регионах, в основном это объясняется влиянием уровня рождаемости и тенденций в этой области. В период с 2015 по 2050 годы численность населения некоторых стран пойдет на убыль, однако в других странах в тот же период будет наблюдаться стойкая тенденция к росту. Наивысшие темпы роста населения в период 2015—2050 годов продемонстрируют страны, в которых проблема искоренения нищеты и голода, а также обеспечения услугами здравоохранения и образования и достижения всеобщего равенства стоит наиболее остро. В разных странах и регионах наблюдается разная динамика демографических показателей, а изменение демографических тенденций ставит перед обществом новые и незнакомые задачи. Так, по прогнозам, численность населения в возрасте старше 60 лет, а это самый быстрорастущий сегмент населения, в период с 2015 по 2050 годы вырастет с 901 млн. до 2,1 млрд. человек. Во всех регионах мира, исключая Африку, население в возрасте старше 60 лет составит около четверти или более от общей численности их жителей. Устойчивое развитие тесно связано с тенденциями в области организации населенных пунктов и мобильности. Почти полностью прирост мирового населения будет обеспечен за счет жителей городов. Резкая урбанизация создает условия для реализации многообещающей программы развития городов, предусматривающей обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. Точно так же миграция населения — как внутренняя, так и внешняя — и открывает новые возможности, и ставит новые задачи в области устойчивого развития. В 2015 году число международных мигрантов достигло 244 млн. человек. Из них около 58 процентов мигрантов проживали в развитых регионах, в то время как на долю развивающихся стран приходилось 42 процента общего числа мигрантов. Миграция обладает мощным потенциалом перемен, служа средством избавления от нищеты для миллионов людей и предоставляя им возможность улучшить свою жизнь. Организация Объединенных Наций помогает странам нарастить национальный потенциал в области сбора статистических данных о народонаселении, вклю- Глава III. Экономическое и социальное развитие 231 чая сведения, полученные в ходе переписи населения, их распространения и анализа, а также в области подготовки национальных демографических прогнозов. Фундаментальная статистическая и методологическая работа Организации Объединенных Наций, в особенности ее надежные оценочные данные и прогнозы относительно динамики мирового населения, городского и сельского населения, а также численности международных мигрантов, используются странами для упреждающего планирования, интеграции демографической политики в планы национального развития и принятия взвешенных экономических и социальных решений. В задачи Комиссии по народонаселению и развитию (www.un.org/en/development/ desa/population/commission), состоящей из 47 государств-членов, входит изучение динамики численности населения и консультирование ЭКОСОС относительно этой динамики и ее влияния на экономическое и социальное положение. Комиссия несет ответственность за оценку хода осуществления программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 года. Отдел народонаселения ДЭСВ (www.unpopulation.org) служит секретариатом Комиссии, а также оказывает поддержку работе Второго комитета Генеральной Ассамблеи в рамках дискуссий, посвященных внешней миграции и развитию. Кроме того, отдел предоставляет международному сообществу актуальные, качественные, сопоставимые, надежные и научно обоснованные данные и информацию о народонаселении и развитии, внося свой вклад в наблюдение за ходом достижения целей развития, согласованных на международном уровне, включая ЦУР. Отдел проводит исследования, посвященные численности населения, демографическим тенденциям, оценкам и прогнозам, а также изучает политику в области народонаселения и связи между народонаселением и развитием. Отдел ведет несколько баз данных, включая такие как «Мировые демографические перспективы»; «Демографическая политика в мире»; и «Тенденции в изменении численности международных мигрантов». Помимо этого, отдел занимается наращиванием потенциала и профессиональной подготовкой, в том числе по распространению и использованию результатов исследований в области народонаселения и демографических данных. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) (www.unfpa.org) руководит оперативной деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области народонаселения, помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой изыскать возможности и найти решения их собственных демографических проблем. Фонд помогает государствам совершенствовать направления и службы здравоохранения, занимающиеся репродуктивным здоровьем и планированием семьи на основе индивидуального выбора, и разрабатывать политику в области народонаселения, направленную на поддержание усилий в области устойчивого развития. В соответствии со своим программным заявлением, ЮНФПА работает над тем, чтобы каждая беременность в мире была желанной, каждые роды — безопасными, а потенциал каждого молодого человека был реализован. Выполняя свою миссию, ЮНФПА в первую очередь является финансирующей организацией по программам в области репродуктивного здоровья, молодежи и чрезвычайным ситуациям, осуществляемым правительствами, учреждениями Организации Объединенных Наций и НПО. Репродуктивное здоровье. ЮНФПА оказывает помощь правительствам в ор- ганизации охраны сексуального и репродуктивного здоровья, включая планирование семьи, с особым вниманием к улучшению материнского здоровья. Возможность самостоятельно принимать решения о количестве детей в семье и длительностью промежутков между их рождением — важнейший компонент 232 Основные сведения об Организации Объединенных Наций репродуктивного здоровья. Безопасными и эффективными методами планирования семьи, по оценкам, воспользовались бы 225 млн. женщин, если бы они получили соответствующую информацию и услуги или поддержку от своих мужей и от общины. Для того чтобы удовлетворить спрос на услуги планирования семьи, ЮНФПА ведет совместную работу с правительствами, частным сектором и НПО. ЮНФПА не оказывает помощи службам по прерыванию беременности. Напротив, он стремится предотвратить аборты, помогая расширению доступа к планированию семьи. ЮНФПА также занимается проблемами репродуктивного здоровья подростков. Программы направлены на профилактику подростковой беременности, предотвращение распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передаваемых половым путем, профилактику и лечение фистулы, а также на улучшение доступа к услугам и информации по репродуктивному здоровью. Молодежь. Огромное число молодежи в мире, общая численность которой составляет 1,8 млрд. человек (в возрасте от 10 до 24 лет), не в состоянии беспрепятственно и полноценно участвовать в жизни общества в силу ограниченных возможностей получения качественного образования, медицинских услуг и достойной работы. Примерно в 60 странах, в основном в Африке и Южной Азии, начинается период демографического дивиденда. Рождаемость падает, и пропорциональная крупная доля населения вскоре достигнет работоспособного возраста. Если страны Африки к югу от Сахары обеспечат продуманное вложение средств в молодежь, регион в течение 30 лет сможет получать демографический дивиденд в размере порядка 500 млрд. долл. США в год. ЮНФПА вместе с правительствами и своим партнерами работает над инвестициями в здоровье, образование и подготовку молодежи к работе и жизни. Чрезвычайные ситуации. В ходе конфликтов, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций вопросы сексуального и репродуктивного здоровья отходят на второй план, в то время как потребность в услугах такого характера зачастую крайне велика. В кризисных ситуациях только каждая пятая женщина репродуктивного возраста может быть беременна, при этом она подвергается повышенному риску угрожающих жизни осложнений. Шесть из десяти женщин умирают во время родов в странах, в которых наблюдается гуманитарная или нестабильная обстановка. Женщины и молодежь также подвергаются большему риску сексуального насилия, эксплуатации и заражения ВИЧ. ЮНФПА работает с правительствами, учреждениями Организации Объединенных Наций и другими партнерами над обеспечением учета вопросов репродуктивного здоровья при принятии мер реагирования в чрезвычайных ситуациях. Международная организация по миграции (МОМ) (www.iom.int) работает над тем, чтобы обеспечить упорядоченное и гуманное управление процессом миграции, содействовать международному сотрудничеству по вопросам миграции, оказывать помощь в поиске практических решений проблем, обусловленных миграцией, и предоставлять гуманитарную помощь нуждающимся мигрантам, включая беженцев и внутреннее перемещенных лиц. В 2015 году примерно каждый пятый мигрант жил в одном из 20 крупнейших городов мира. Женщины составляли 48 процентов международных мигрантов. В этом году численность вынужденно перемещенных лиц в мире достигла высочайшего со времен Второй мировой войны уровня, при этом отмечался рост числа беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц. Рост числа беженцев на 45 процентов в сравнении с 2012 годом был обусловлен главным образом затяжным конфликтом Глава III. Экономическое и социальное развитие 233 Дети на пути домой после школьных занятий в лагере беженцев Минавао в Северном Камеруне. В результате конфликта на северо-востоке Нигерии, спровоцированного организацией «Боко харам», за шесть лет военных действий, спасаясь от насилия, страну покинули 2,7 млн. человек (2 апреля 2016 года, ЮНИСЕФ/Карел Принслоо). в Сирии. МОМ работает в четырех широких областях управления миграцией: миграция и развитие; содействие миграции; регулирование миграции; вынужденная миграция. Поощрение прав и благополучия детей В период с 1990 по 2015 годы количество детей, умерших до достижения возраста пяти лет, во всем мире снизилось более чем на 50 процентов. Несмотря на это, в 2015 году около 5,9 млн. детей не дожили до пятилетнего возраста, при этом вероятность смерти до достижения возраста пяти лет для ребенка из беднейших домохозяйств почти вдвое выше, чем для ребенка из семей с самым высоким уровнем дохода. Из 2,6 млн. детей в возрасте до 15 лет, зараженных ВИЧ, только один ребенок из трех получал лечение, и СПИД по-прежнему является основной причиной смертности среди подростков в Африке, причем девочки-подростки подвергаются особо высокому риску заражения. Несмотря на улучшение ситуации в области охвата школьным обучением, около 250 млн. детей младшего школьного возраста не умеют читать, писать или выполнять основные арифметические действия, а 75 млн. детей и подростков не смогли продолжить образование по причине кризиса. В условиях конфликта девочки прекращают посещать школу в 2,5 раза чаще, чем мальчики. Кроме того, миллионы детей по всему миру по-прежнему страдают от насилия, эксплуатации, надругательств и отсутствия заботы. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) (www.unicef. org) занимается поощрением прав каждого ребенка и работает над тем, чтобы все дети, независимо от их места рождения, семейных обстоятельств, расы, этнической или гендерной принадлежности, независимо от того, живут ли они в нищете или являются инвалидами, могли жить, развиваться и реализовать весь свой потенциал. 234 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ЮНИСЕФ выступает за полное осуществление Конвенции о правах ребенка, а также Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Совместно с правительствами, международными организациями и гражданским обществом ЮНИСЕФ работает в 190 странах и территориях над решением проблем детей, включая такие проблемы, как нищета, насилие, болезни и дискриминация. В состав ЦУР входят задачи, непосредственно относящиеся к здоровью и благополучию каждого ребенка, подчеркивающие исключительную важность доступа к услугам по охране детского и материнского здоровья, развития детей в раннем возрасте, регистрации рождения, качественного образования и окончания школы, гендерного равенства, искоренения детских браков, а также интеграции гуманитарной деятельности и работы на благо развития. В соответствии с обязательствами, принятыми государствами мира, которые обещали, «что никто не будет забыт» и что они будут «стремиться охватить в первую очередь самых отстающих», программы ЮНИСЕФ составляются исходя из обязательства уделять первостепенное внимание в процессе развития интересам детей. Организация работает над тем, чтобы оказать помощь самым уязвимым, самым нуждающимся детям, находящимся в самом опасном положении. Совместно со своими партнерами ЮНИСЕФ вносит свой вклад в решение семи задач: здравоохранение; ВИЧ и СПИД; водоснабжение, санитария и гигиена; питание; образование; защита детей; социальная интеграция. Информационно-пропагандистская деятельность ЮНИСЕФ охватывает целый ряд вопросов, начиная от влияния на детей изменения климата до проблемы наращивания инвестиций в здоровье и благополучие подростков. Эта деятельность также включает содействие обеспечению качественного образования и гендерного равенства, искоренению детских браков и детского труда, насилия в отношении детей и других типов жестокого обращения. В 2015 году ЮНИСЕФ и его партнеры снабдили учебными материалами 14,9 млн. детей и учебно-методическими материалами — более 348 тыс. классов. Кроме того, ЮНИСЕФ выделил медицинских расходных материалов на сумму 2,27 млрд. долл. США, включая 2,8 млрд. доз вакцин, охватив 45 процентов детей мира в возрасте до 5 лет, проживающих в 95 странах. ЮНИСЕФ также является ведущей организацией в области накопления знаний о проблемах детей и помогает добиваться решения таких проблем с помощью всемирных и региональных исследовательских инициатив. Социальная интеграция Организация Объединенных Наций исходит из того, что ряд социальных групп, включая молодежь, пожилых людей, неимущих, инвалидов, меньшинства и коренные народы, заслуживает особого внимания. Проблемами этих социальных групп занимаются Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС и Комиссия социального развития. Специальные программы для этих групп осуществляются в рамках Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (undesadspd.org). Организация Объединенных Наций играет важную роль в определении и защите прав человека представителей этих уязвимых групп. Организация Объединенных Наций оказывает помощь в разработке международных норм, стандартов и рекомендаций в отношении политики и практики, касающихся этих групп, а также стремится привлечь внимание к их проблемам при помощи исследовательской работы и сбора данных, а также посвящая таким категориям населения отдельные года и десятилетия в целях повышения уровня информированности и поощрения принятия мер на международном уровне. Глава III. Экономическое и социальное развитие 235 Семья Организация Объединенных Наций считает семью основной ячейкой общества. За последние 60 лет институт семьи претерпел существенные изменения вследствие изменения структуры семьи (сокращение размеров домохозяйств, вступление в брак и рождение детей в более позднем возрасте, рост числа разводов и семей с одним родителем); всемирных тенденций в области миграции; старения населения; пандемии ВИЧ/СПИДа; и глобализации. Такая динамика социальных сил оказывает заметное влияние на способность семьи выполнять ряд ее функций — социализацию детей и заботу о молодых и пожилых членах семьи. Ежегодно 15 мая отмечается Международный день семей, цель которого заключается в распространении информации о проблемах семьи и в поощрении принятия надлежащих мер. Координатор Организации Объединенных Наций по делам семьи (www. un.org/development/desa/family/) оказывает межправительственным органам ООН основную поддержку по вопросам семьи и семейной политики. Программа деятельности Координатора в интересах семьи ориентирована на выполнение задач Международного года семьи (1994 год), а также на обеспечение учета семейной проблематики в процессах выработки политики на национальном, региональном и международном уровнях; Координатор выполняет роль центра по обмену знаниями и опытом, распространению информации и поддержке налаживания связей по вопросам семьи; оказывает поддержку исследованиям семьи и диагностическим исследованиям; содействует правительствам и системе Организации Объединенных Наций в координации семейной политики и программ и оказывает соответствующую поддержку; предоставляет техническую помощь и содействие в наращивании потенциала правительствам развивающихся стран; а также осуществляет взаимодействие по вопросам семьи с правительствами, гражданским обществом и частным сектором. Молодежь Генеральная Ассамблея утвердила ряд резолюций и кампаний, посвященных молодежи, к которой относят лиц в возрасте от 15 до 24 лет, а Секретариат обеспечивает надзор за осуществлением сопутствующих программ и информационных кампаний. Программа ООН, касающаяся молодежи (www.un.org/development/desa/ youth), которая входит в состав ДЭСВ и выполняет роль координатора по делам молодежи в системе Организации Объединенных Наций, ведет работу по информированию о всемирном положении молодежи, поощряет права молодежи и реализацию ее чаяний, а также стимулирует участие молодежи в процессах принятия решений в интересах достижения мира и развития. ДЭСВ координирует участие представителей молодежи, которых правительства на регулярной основе включают в состав своих официальных делегаций, в работе Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. Генеральный секретарь назначил Джаятму Викраманаяке (Шри-Ланка) своим Посланником по делам молодежи (www.un.org/youthenvoy) в июне 2017 года и Вернера Файмана (Австрия) своим Специальным посланником по вопросам занятости молодежи в сентябре 2016 года. Посланники по делам молодежи ведут работу, направленную на расширение доступа молодежи к Организации Объединенных Наций; содействие более активному участию молодежи в разработке, осуществлении и оценке рамочных программ развития, повышение осведомленности о проблемах молодежи и внимания к ним со стороны международного сообщества; взаимодействие с государствами-членами, частным сектором, научными учрежде- 236 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ниями, средствами массовой информации и гражданским обществом и содействие налаживанию партнерских связей по вопросам молодежи; а также на повышение среди учреждений ООН уровня координации и согласованности при разработке молодежных программ. В 1999 году Генеральная Ассамблея провозгласила 12 августа Международным днем молодежи и постановила проводить его ежегодно. Она также рекомендовала проводить информационно-пропагандистские мероприятия в поддержку Дня в целях повышения информированности о Всемирной программе действий, касающейся молодежи, принятой в 1995 году, которая обеспечивает основы политики и практические руководящие принципы для деятельности на национальном уровне и международной поддержке с целью улучшения положения молодых людей. ДЭСВ занимается подготовкой Всемирного доклада по вопросам молодежи (www.unworldyouthreport.org), который публикуется один раз в два года и освещает ключевые вопросы развития молодежи. Молодежный форум ЭКОСОС (www.un.org/ecosoc/en/ecosoc-youth-forum) представляет собой ежегодное мероприятие, цель которого заключается в том, чтобы предоставить молодым людям возможность рассказать в ходе неофициального диалога с другими заинтересованными лицами определенных государств-членов о своих нуждах и опасениях, а также в том, чтобы изучать возможные методы поощрения развития молодежи на всех уровнях. Форум является наиболее институционализированной платформой для участия молодежи в проводимых Организацией Объединенных Наций обсуждениях и играет важную роль в мобилизации поддержки молодежи в связи с осуществлением Повестки дня на период до 2030 года. Пожилые люди Мир находится в процессе уникального исторического процесса — необратимого демографического перехода, вызванного снижением показателей рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни, которые приводят к повсеместному старению населения. Международное сообщество признало необходимость интегрировать процесс глобального старения в более широкий контекст развития и разработать политику, которая бы учитывала увеличение продолжительности жизни и проблемы социальной интеграции. Основное направление деятельности Программы Организации Объединенных Наций в области старения (www. un.org/development/desa/ageing) ДЭСВ — это содействие реализации и поощрение трех приоритетных направлений Мадридского международного плана действий по проблемам, а именно: участие пожилых людей в развитии; обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте; и создание благоприятных условий. В связи с трудностями, связанными со старением мирового населения, и возможностями, которые оно сулит, Организация Объединенных Наций реализует несколько инициатив. Первая Всемирная ассамблея по проблемам старения (Вена, 1982 год) приняла Венский международный план действий по проблемам старения, в котором рекомендованы меры, касающиеся таких вопросов, как гарантированные доходы и занятость, здравоохранение и питание, обеспечение жильем и образование, а также социальная защита. План действий исходит из того, что пожилые люди представляют собой активную группу населения, для которой характерны многообразие, широкие возможности и особые потребности в медицинском обслуживании. Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, принятые Генеральной Ассамблеей в 1991 году, определили универсальные Глава III. Экономическое и социальное развитие 237 стандарты, касающиеся статуса пожилых людей, в пяти областях: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала и достоинство. В рамках второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения (Мадрид, 2002 год) была разработана международная политика в области старения на XXI век. На Ассамблее был принят Мадридский международный план действий по проблемам старения, в котором закреплены обязательства государств-членов осуществлять деятельность по трем приоритетным направлениям: участие пожилых людей в развитии; обеспечение здравоохранения и благополучия в пожилом возрасте; и создание благоприятных условий. В мае 2014 года Совет по правам человека назначил первого Независимого эксперта по вопросу об осуществлении всех прав человека пожилых людей. Коренные народы В мире насчитывается около 370 млн. представителей коренных народов, живущих примерно в 90 странах, которые нередко подвергаются дискриминации и лишены политической и экономической власти. Доля коренных народов среди бедных, неграмотных и неимущих мира непропорционально велика. Войны и экологические катастрофы зачастую вынуждают их менять место жительства и покидать земли своих предков и лишают их ресурсов, необходимых для выживания и сохранения культуры. Традиционные знания коренных народов становятся товаром или объектом патента без их ведома и согласия. В целях поощрения и утверждения прав коренных народов ежегодно 9 августа отмечается Международный день коренных народов мира. Постоянный форум по вопросам коренных народов (www.un.org/indigenous), учрежденный Экономическим и Социальным Советом в 2000 году, занимается вопросами коренных народов, относящимися к экономическому и социальному развитию, культуре, образованию, охране окружающей среды, здравоохранению и правам человека. Форум предоставляет экспертные консультации и рекомендации ЭКОСОС и, на его базе, программам, фондам и учреждениям Организации Объединенных Наций. В задачи Форума входит повышение осведомленности о проблемах коренных народов, содействие интеграции и координации связанной с ними деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также распространение информации по вопросам коренных народов. Форум также занимается поиском оптимальных решений проблем коренных народов в рамках достижения ЦУР, учитывая тот факт, что во многих странах внимание к проблемам коренных народов будет напрямую способствовать достижению ЦУР к 2030 году. В 2007 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, в которой определены индивидуальные и коллективные права коренных народов, включая право на земли, территории и ресурсы, культуру, самобытность, язык, занятость, здравоохранение и образование. В Декларации подчеркивается, что коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои особые институты, культуру и традиции, а также осуществлять свое развитие в соответствии с их приоритетами и интересами. Декларация запрещает дискриминацию коренных народов и поощряет полноценное и эффективное участие в решение всех касающихся их вопросов, а также содействует реализации их права на сохранение самобытности и экономическое и социальное развитие в соответствии с их собственными представлениями. Декларация также отражает глобальный консенсус и определяет минимальные 238 Основные сведения об Организации Объединенных Наций стандарты для обеспечения выживания, уважения достоинства и благополучия коренных народов мира. В сентябре 2014 года Генеральная Ассамблея провела мероприятие на высоком уровне под названием Всемирная конференция по коренным народам. Итоговый документ Конференции, принятый на основании консенсуса, содержит ряд обязательств по достижению установленных Декларацией целей. Инвалиды Инвалиды нередко живут в изоляции от большей части общества. Дискриминация инвалидов принимает самые разные формы: от очевидной, вопиющей дискриминации наподобие лишения возможностей в сфере образования, до менее явной, такой как сегрегация и изоляция, обусловленная физическими и социальными барьерами. Не меньшие потери несет общество — утрата мощного потенциала инвалидов обедняет человечество. Изменение отношения к инвалидности и представлений о ней зависит от изменения ценностей и углубленного понимания этой проблематики всеми слоями общества. С начала своего существования Организация Объединенных Наций стремится улучшить положение инвалидов и повысить качество их жизни. Забота Организации о благополучии и правах инвалидов уходит корнями в ее фундаментальные принципы, которые зиждутся на правах человека, основных свободах и равенстве всех людей. После трех десятилетий информационно-пропагандистской и нормотворческой деятельности в области равных возможностей, равного обращения и равного доступа к услугам для инвалидов Генеральная Ассамблея в 2006 году приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Конвенция, вступившая в силу в 2008 году, закрепив все категории прав человека и основных свобод, которые должны распространяться на всех инвалидов. Ее основополагающие принципы: уважение присущего человеку достоинства и его личной самостоятельности; недискриминация; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия; равенство возможностей; доступность; равенство мужчин и женщин; уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Особое внимание уделяется в Конвенции таким областям, где права нарушаются, где защита должна быть усилена и где необходимы модификации и коррективы, чтобы дать инвалидам возможность реализовать свои права. Конвенция обязывает государства осуществлять мониторинг за ее осуществлением посредством национальных инстанций, а также независимых механизмов мониторинга. Комитет по правам инвалидов (www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ CRPDIndex.aspx), состоящий из 18 членов-экспертов, занимается мониторингом осуществления Конвенции. Согласно Факультативному протоколу к Конвенции, государства-участники признают компетенцию Комитета рассматривать жалобы отдельных лиц на предполагаемые нарушения Конвенции участниками Протокола. Нормативная основа и международные обязательства, связанные с учетом интересов, прав и потребностей инвалидов были еще раз закреплены Повесткой дня на период до 2030 года, принятой в 2015 году, и итогом заседания Генеральной Ассамблеи на высоком уровне по вопросам инвалидности и развития, состоявшегося в 2013 году. В системе Организации Объединенных Наций ДЭСВ выполняет функцию координатора по вопросам инвалидов (www.un.org/disabilities), а также секретариата Конференции государств — участников Конвенции. Глава III. Экономическое и социальное развитие 239 Антигражданское общество: преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм Транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм превращаются в социальные, политические и экономические силы, способные изменять судьбы целых стран и регионов. Такие явления, как широкомасштабный подкуп должностных лиц, рост «многонациональных криминальных монополий», торговля людьми и использование терроризма для запугивания больших и малых сообществ, а также саботажа экономического развития, являются угрозами, для противостояния которым необходимо эффективное международное сотрудничество. Организация Объединенных Наций борется с этими явлениями, угрожающими благому управлению, социальному равенству и справедливости для всех, и координирует глобальные ответные меры. Расположенное в Вене Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) (www.unodc.org) возглавляет международные усилия по борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, организованной преступностью и международным терроризмом — со всем тем, что называют «антигражданскими» элементами общества. В составе Управления есть программа борьбы с преступностью, которая также занимается проблемой терроризма и его предотвращения, и программа борьбы с наркоманией. Управление располагает 60 отделениями на местах и бюро проектов, а также отделениями связи в Брюсселе и Нью-Йорке. Контроль над наркотиками Примерно 5 процентов взрослого населения мира, или примерно 250 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет, употребляют наркотические вещества как минимум раз в год, при этом более 29 млн. из них относятся к наркозависимым. Кроме того, около 12 млн. человек употребляют наркотики путем инъекций, из них 14 процентов живут с ВИЧ. Потребление наркотиков приводит к потере заработка, резкому росту расходов на медицинское обслуживание, разбитым семьям и вырождению общин. В частности, употребление наркотиков инъекционным путем подстегивает распространение ВИЧ, СПИДа и гепатита во многих частях мира. Существует прямая связь между наркотиками и ростом преступности и насилия. Наркокартели подрывают государственную власть и коррумпируют законный бизнес, а доходы от незаконного оборота наркотиков используются для финансирования некоторых наиболее смертоносных вооруженных конфликтов. Финансовый ущерб, обусловленный наркоманией, колоссален. Огромные суммы затрачиваются на укрепление полицейских сил, судебных систем и на программы лечения и реабилитации. Социальные издержки не менее высоки: уличное насилие, война между группировками и упадок городов. Организация Объединенных Наций занимается мировой проблемой наркотиков на многих уровнях. УНП ООН руководит всеми направлениями деятельности Организации Объединенных Наций в области борьбы с наркотиками, проводя работу с гражданским обществом, в том числе посредством реализуемых на базе общин программ по профилактике употребления наркотиков, лечению и реабилитации наркозависимых, а также путем создания новых экономических возможностей для стран, экономика которых зависит от запрещенных культур. Комиссия по наркотическим средствам (www.unodc.org/unodc/en/ commissions/ КНС) — функциональная комиссия ЭКОСОС — является главным межправительственным директивным органом, осуществляющим координацию 240 Основные сведения об Организации Объединенных Наций международного контроля над наркотиками. Комиссия, в состав которой входят 53 государства-члена, изучает динамику потребления наркотиков в мире и проблему незаконного оборота наркотиков, а также разрабатывает предложения по усилению наркоконтроля. Она осуществляет мониторинг выполнения международных договоров по контролю над наркотиками, а также руководящих принципов и мер, утвержденных Генеральной Ассамблеей. Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) (www.incb. org) — это состоящий из 13 членов независимый квазисудебный орган, который осуществляет мониторинг соблюдения государствами международных договоров по контролю над наркотиками и оказывает им содействие в этой связи. Комитет стремится обеспечивать, чтобы наркотические средства были доступны для медицинских и научных целей, и предотвращать их утечку по незаконным каналам. Он направляет миссии по расследованию и совершает рабочие поездки в страны, где проблема наркотиков стоит наиболее остро. Комитет также проводит программы профессиональной подготовки для административных работников, занимающихся контролем над наркотиками, прежде всего для служащих из развивающихся стран. Ряд договоров, принятых под эгидой Организации Объединенных Наций, требует, чтобы правительства осуществляли контроль над производством и распространением наркотических и психотропных веществ; боролись с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков и докладывали о принятых мерах международным органам. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года принята с целью огра- ничения производства, распространения, хранения, потребления и торговли наркотическими веществами медицинскими и научными целями. Конвенция обязывает государства-участники принимать специальные меры контроля в отношении определенных наркотических веществ, например героина. В Протоколе 1972 года о поправках к Единой конвенции обращается особое внимание на необходимость лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами. Конвенция о психотропных веществах 1971 года формирует международную систему контроля психотропных веществ. Конвенция принята в целях реагирования на диверсификацию и расширение спектра психотропных веществ. Кроме того, Конвенция определяет средства контроля над рядом синтетических наркотиков. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года содержит всеобъемлющий комплекс мер по борьбе против незаконного оборота наркотических веществ, включая положения о легализации доходов, полученных преступным путем, и об утечке химических веществ — прекурсоров. Государства-участники обязуются ликвидировать или сократить спрос на наркотики. В апреле 2016 года Генеральная Ассамблея впервые за 18 лет провела отдельную сессию, посвященную мировой проблеме наркотиков. Эта сессия стала всего лишь третьим заседанием Ассамблеи по мировой наркополитике. Итоговый документ, принятый государствами-членами, подтвердил их обязательства по принятию новаторских мер по контролю над наркотиками в рамках трех международных конвенций по наркоконтролю. Предупреждение преступности Преступность угрожает безопасности людей во всем мире и препятствует социально-экономическому развитию стран. Глобализация породила новые формы транс- Глава III. Экономическое и социальное развитие 241 национальной преступности. Многонациональные криминальные синдикаты расширили диапазон своей деятельности — от незаконного оборота наркотиков и оружия до легализации доходов, полученных преступным путем. Ежегодно контрабандисты перевозят миллионы нелегальных мигрантов, получая миллиардные прибыли. Страна, пораженная коррупцией, по всей вероятности привлечет меньше инвестиций, чем сравнительно не коррумпированная страна, и в результате потеряет в экономическом росте. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (www.unodc.org/unodc/en/commissions/CCPCJ) в составе 40 государств-членов является функциональным органом ЭКОСОС. Она разрабатывает международную политику и координирует действия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. УНП ООН выполняет мандаты, предписанные Комиссией, и является подразделением Организации Объединенных Наций, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного права. Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. Стратегия УНП ООН основывается на международном сотрудничестве и оказании помощи в этих усилиях. Управление способствует формированию культуры, основанной на добросовестности и уважении к закону, и поощряет участие гражданского общества в борьбе с преступностью и коррупцией. УНП ООН поддерживает разработку международно-правовых документов по борьбе с глобальной преступностью, в том числе Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и трех Протоколов к ней, вступивших в силу в 2003 году (о торговле людьми, незаконном ввозе мигрантов и незаконном изготовлении и обороте огнестрельного оружия), и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, вступившей в силу в 2005 году. Управление помогает государствам в реализации этих документов и оказывает техническое содействие в целях укрепления потенциала правительств в области модернизации систем уголовного правосудия. Группа УНП ООН по противодействию организованной преступности и правоохранительным мерам помогает государствам принимать меры по борьбе с организованной преступностью, согласующиеся с Конвенцией. УНП ООН содействует применению стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства в качестве основополагающих элементов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия — ключевых элементов в борьбе с национальной и международной преступностью. Страны по всему миру используют эти стандарты при разработке национального законодательства и политики. Управление также анализирует новые тенденции в области преступности и правосудия; формирует базы данных; публикует всемирные обзоры; собирает и распространяет информацию; проводит оценку потребностей конкретных стран и принимает меры раннего предупреждения в связи с такими проблемами, как эскалация терроризма. Глобальные программы УНП ООН. С помощью ряда тематических глобальных программ УНП ООН помогает государствам по всему миру бороться с угрозами, вызванными разнообразными факторами, включая огнестрельное оружие; легализацию доходов, полученных преступным путем; торговлю людьми; незаконный ввоз мигрантов; преступность в отношении диких видов флоры и фауны и лесных ресурсов; преступность на море; а также оказывает помощь в расследовании уголовных преступлений и содействие в области уголовного правосудия. Приня- 242 Основные сведения об Организации Объединенных Наций тая по итогам Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию 2015 года Дохинская декларация способствовала созданию всемирной междисциплинарной программы. Программа охватывает такие вопросы, как улучшение положения в области неподкупности членов судебной системы, содействие реабилитации и социальной интеграции заключенных, профилактика преступности среди молодежи с помощью спорта, а также воспитание культуры верховенства права в школах и университетах в рамках инициативы «Образование во имя правосудия». Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) (www. unicri.it) — межрегиональный исследовательский орган, который работает в тесном взаимодействии с программой УНП ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, проводит и поддерживает исследования по вопросам предупреждения преступности, обращения с правонарушителями и выработки усовершенствованной политики. По решению Генеральной Ассамблеи каждые пять лет проводится Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который служит форумом для обмена информацией о политических мерах и стимулировании прогресса в борьбе с преступностью. Конгресс посещают криминологи, пенологи и высокопоставленные должностные лица полиции, а также эксперты по уголовному праву, правам человека и реабилитации. Тринадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проведенный в год 60-летия Конгресса в Дохе (Катар) в апреле 2015 года, был посвящен теме «Включение вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности». Следующий конгресс пройдет в Японии в 2020 году. Предупреждение терроризма В 2003 году УНП ООН расширил техническое сотрудничество в целях укрепления правового режима противодействия терроризму (www.unodc.org/unodc/en/ terrorism/index.html). Сектор Управления по предупреждению терроризма оказывает правовую и техническую помощь странам, намеревающимся присоединиться к международным договорам по борьбе с терроризмом и выполнять их. Сектор также руководит Глобальным проектом по укреплению правового режима борьбы с терроризмом, который составляет оперативную основу для оказания Управлением по наркотикам и преступности ООН специализированной помощи правового характера и помощи в сфере наращивания потенциала в связи с проблемой терроризма. УНП ООН также сотрудничает с Целевой группой по осуществлению контртеррористических мероприятий (www.un.org/counterterrorism/ctitf/en/abouttask-force), учрежденной Генеральным секретарем в 2005 году для улучшения координации и согласованности усилий системы Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом. Целевая группа состоит из 38 международных структур и Международной организации уголовной полиции (Интерпола), которые в силу характера своей работы принимают участие в многосторонних усилиях по борьбе с терроризмом. Они занимаются предупреждением и разрешением конфликтов; поддержкой жертв терроризма; предупреждением террористических нападений с использованием оружия массового уничтожения и реагированием на них; борь- Глава III. Экономическое и социальное развитие 243 бой с финансированием терроризма; противодействием использованию сети Интернет в террористических целях; укреплением защиты уязвимых целей; и защитой прав человека в процессе борьбы с терроризмом. Наука, культура и взаимодействие Организация Объединенных Наций считает культурные и научные обмены и взаимодействие важным средством содействия международному миру и развитию. Деятельность в этих областях осуществляет несколько учреждений Организации Объединенных Наций. Так, помимо своей основной работы в сфере образования Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (www.unesco.org) осуществляет деятельность в области науки и культуры, содействуя совершенствованию, передаче знаний и обмену ими. Естественные, социальные и гуманитарные науки Международные и межправительственные программы ЮНЕСКО в области естественных наук включают программу «Человек и биосфера»; Межправительственную океанографическую комиссию; Программу по управлению социальными преобразованиями; Международную гидрологическую программу; Международную программу по фундаментальным наукам; Международную программу наук о Земле. На базе инициатив в области научного образования и укрепления потенциала ЮНЕСКО также помогает развивающимся странам укрепить свой научный потенциал в интересах устойчивого развития. После принятия в 1997 году Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека — первого международного документа об этике генетических исследований и практики — Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла в 2003 году Международную декларацию о генетических данных человека, а в 2005 году — Всеобщую декларацию о биоэтике и правах человека. В своих усилиях по оказанию содействия социальным преобразованиям, способствующим продвижению универсальных ценностей справедливости, свободы и человеческого достоинства, ЮНЕСКО сосредоточилась на исследованиях в области философии и социальных наук, включая этические аспекты науки и техники; пропаганде и образовании в сфере прав человека и демократии; борьбе с дискриминацией во всех формах, включая те, что связаны с такими болезнями, как ВИЧ/ СПИД; а также на улучшении положения женщин. Главное место в работе ЮНЕСКО по этим проблемам занимает ее межправительственная программа по управлению социальными преобразованиями. В 2005 году Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте, целью которой является ликвидация допинга в спорте в качестве средства содействия образованию, здоровью, развитию и миру. С помощью своих программ в области естественных наук ЮНЕСКО содействует достижению ЦУР в целом посредством оказания помощи по вопросам политики в интересах поддержки деятельности развивающихся стран по укреплению научно-технического потенциала, а также путем содействия государствам-членам в выработке эффективной политики на основе наиболее качественных из имеющихся знаний. Цель программы ЮНЕСКО в области социальных и гуманитарных наук заключается в том, чтобы закрепить в процессах осуществления Повестки дня на период до 2030 года универсальные ценности и принципы, такие как глобальная солидарность, социальная интеграция, недискриминация, гендерное равенство и подотчетность. 244 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Культура и развитие Деятельность ЮНЕСКО в области культуры направлена на сохранение материального и нематериального наследия, с тем чтобы помочь достижению устойчивого развития и социальной сплоченности; на защиту и поощрение разнообразия форм культурного самовыражения и диалога культур, содействие формированию культуры мира; и на использование культурных факторов в интересах примирения и восстановления в странах, переживших конфликты и стихийные бедствия. В 2003 году Генеральная конференция ЮНЕСКО, главным образом в ответ на разрушение скульптурных изображений Будды в Бамиане (Афганистан) в 2001 году, приняла Декларацию ЮНЕСКО, касающуюся преднамеренного разрушения культурного наследия. Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 года касается устных традиций, обычаев, языков, исполнительских искусств, обычаев, обрядов, празднеств, традиционных знаний, традиционных ремесел, языков, находящихся под угрозой исчезновения, и содействия языковому разнообразию. В 2004 году ЮНЕСКО создала Сеть творческих городов, призванную развивать сотрудничество между городами, которые относят творчество к стратегическим факторам устойчивого развития. В настоящее время в Сеть входит 116 городов, которые вместе работают над достижением общей цели — отведение центрального места творчеству и культурным отраслям в их планах развития на местном уровне и активное сотрудничество на международном уровне. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года называет культурные товары и услуги выражением форм самобытности и ценностей и предусматривает принятие мер, направленных на производство, распространение и использование культурных товаров и услуг, в первую очередь за счет поддержки смежных областей развивающихся стран. Организованная ЮНЕСКО в 2015 году инициатива Unite4Heritage — всемирное движение и кампания в социальных СМИ — прославляла и призывала охранять культурное наследие и культурное разнообразие во всем мире. Осуществление совместных программ ЮНЕСКО и других учреждений Организации Объединенных Наций и тесное сотрудничество с национальными властями станут решающими факторами осуществления Повестки дня на период до 2030 года. Альянс цивилизаций Альянс цивилизаций (www.unaoc.org) был основан Генеральным секретарем в 2005 году. Это союз, призванный содействовать уважению к религиозным убеждениям и традициям, который утверждает растущую взаимозависимость человечества во всех сферах. Главная задача Альянса заключается в формировании коллективной политической воли и мобилизации согласованных действий в целях укрепления взаимопонимания между представителями разных культур и сотрудничества между странами, народами и общинами. Альянс уделяет особое внимание укреплению отношений как внутри западного и мусульманского обществ, так и между ними, и занимается вопросами, вызывающими хроническую напряженность и разногласия, с тем чтобы воспитать неприятие к насильственному экстремизму во всех его формах. Высокий представитель по Альянсу цивилизаций назначается Генеральным секретарем. Альянс осуществляет деятельность главным образом по четырем приоритетным направлениям: образование, молодежь, СМИ и миграция. В апреле 2016 года Альянс провел свой седьмой Глобальный форум в Баку (Азербайджан), посвященный теме «Сосуществование в инклюзивных обществах: вызов Глава III. Экономическое и социальное развитие 245 и цель». В качестве члена Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ), поддерживающего Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций, Альянс вносит свой вклад в борьбу с терроризмом, уделяя особое внимание предупреждению насильственного экстремизма. Спорт на благо развития и мира Бюро Организации Объединенных Наций по спорту на благо развития и мира (ЮНОСДП) (www.un.org/sport), расположенное в Женеве и располагающее отделением связи в Нью-Йорке, оказывает содействие Специальному советнику Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросам спорта на благо развития и мира в его всемирной деятельности в качестве пропагандиста, координатора и представителя в этой области. Бюро содействует сближению мира спорта с миром развития посредством привлечения к сотрудничеству правительств, спортивных организаций, спортсменов, гражданского общества, общинных активистов и частного сектора. Налаживая диалог, обмен знаний и партнерские отношения, Бюро содействует межкультурным и междисциплинарным обменам между всеми субъектами, заинтересованными в использовании спорта на благо образования, здоровья, развития и мира. Бюро и Специальный советник поддерживают использование спорта для достижения целей развития и мира, включая ЦУР, обеспечения гендерного равенства, развития молодежи, социальной интеграции инвалидов, урегулирования конфликтов и миростроительства, и обеспечивают повышение информированности в этом отношении. ЮНОСДП руководит Программой развития лидерских качеств молодежи, которая служит расширению и укреплению навыков молодых лидеров, использующих спорт для улучшения положения своих общин. Бюро также оказывает техническую помощь и содействует финансовой поддержке проектов в области использования спорта на благо развития и мира. При подготовке к крупным мировым спортивным событиям и во время их проведения Бюро способствует координации усилий и представленности всей Организации Объединенных Наций. Массовые коммуникации и информация ЮНЕСКО содействует свободе печати и обеспечению плюрализма и независимости средств массовой информации. ЮНЕСКО работает над обеспечением свободного потока идей, уделяя особое внимание укреплению потенциала развивающихся стран в области массовых коммуникаций и их доступу к информации и знаниям. ЮНЕСКО оказывает государствам-членам помощь в приведении законов о средствах массовой информации в соответствие с демократическими стандартами, а также в обеспечении редакционной независимости государственных и частных СМИ. В случае нарушения свободы печати Генеральный директор ЮНЕСКО высказывает свою позицию по дипломатическим каналам или публично. По инициативе ЮНЕСКО 3 мая ежегодно отмечается Всемирный день свободы печати. Каждый год 17 мая по инициативе МСЭ отмечается Всемирный день электросвязи и информационного общества, с тем чтобы способствовать построению ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества. В целях укрепления инфраструктуры связи в развивающихся странах и наращивания потенциала их людских ресурсов ЮНЕСКО организует профессиональную подготовку и предоставляет техническую информацию, помогает развивать 246 Основные сведения об Организации Объединенных Наций национальные и региональные проекты в области средств массовой информации, в первую очередь на базе Международной программы развития коммуникации (МПРК). Специальная инициатива МПРК по развитию средств массовой информации на основе знаний способствует достижению ЦУР 16, привлекая внимание к значению накопления знаний и обмена ими в деле содействия развитию СМИ; инициатива также играет особую роль в использовании всеобъемлющего подхода в целях повышения качества журналистского образования во всем мире. Работа ЮНЕСКО, направленная на обеспечение всеобщего доступа к информации, в том числе проводимая в рамках программы «Открытые решения», напрямую способствует достижению ЦУР 9, которая заключается в создании стойкой инфраструктуры и содействии инновациям, в частности за счет расширения доступа к информационно-коммуникационным технологиям. Цель инициативы «Мобильная молодежь» заключается в том, чтобы научить молодых людей напрямую влиять на сугубо местные проблемы устойчивого развития при помощи разработки соответствующих мобильных приложений на местном языке. Глава IV ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Член Отдела по гражданским вопросам Миссии ООН в Южном Судане, работающий в лагере под Румбеком (Озерный штат), организует встречу по урегулированию конфликтов между различными местными группами после недавнего столкновения (21 апреля 2015 года, Фотослужба ООН/Джей-Си Макилвейн). О дним из наиболее значительных достижений Организации Объединенных Наций стало создание всеобъемлющего свода правовых норм в области прав человека (см. www.un.org/en/sections/ universal-declaration/ human-rights-law) — универсального и защищаемого на международном уровне кодекса, к которому может присоединиться любое государство и к осуществлению которого стремятся все люди. Организация Объединенных Наций определила широкий круг признанных международным сообществом прав, в том числе гражданских, культурных, экономических, политических и социальных. Она также создала механизмы для поощрения и защиты этих прав и для оказания государствам помощи в выполнении взятых ими на себя обязательств. Основой этого свода правовых норм служат Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей в 1945 и 1948 годах соответственно. В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Вместе с Декларацией они известны как Международный билль о правах человека. С тех пор Организация Объединенных Наций постепенно расширяла свод правовых норм в области прав человека, включая в него конкретные нормы в отношении женщин, детей, инвалидов, трудящихся-мигрантов и их семей, беженцев, меньшинств и других групп, которые уязвимы перед дискриминацией и нарушениями прав человека во многих обществах и которым требуется особая защита для осуществления их прав человека. За укрепление и координирование усилий ООН по поощрению и защите прав человека всех людей направлена деятельность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Поскольку права человека играют центральную роль в работе Организации в таких важнейших областях, как мир и безопасность, гуманитарная помощь и развитие, все органы и специализированные учреждения ООН в той или иной степени участвуют в защите прав человека. ДОКУМЕНТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА В 1945 году на Сан-Францисской конференции, где была учреждена Организация Объединенных Наций, около 40 неправительственных организаций, представлявших женщин, профсоюзы, этнические объединения и религиозные группы, объединив силы с правительственными делегациями, главным образом из малых стран, настоятельно рекомендовали конкретизировать формулировки, касающиеся прав человека, которые были предложены другими государствами. Эта решительная позиция содействовала включению ряда положений о правах человека в Устав Организации Объединенных Наций, ставший основой для международного законотворчества в период после 1945 года. Так, в преамбуле Устава прямо подтверждается вера «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». В статье 1 указывается, что одна из четырех главных целей Организации Объединенных Наций состоит в поощрении и развитии «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Другие положения обязывают 249 250 Основные сведения об Организации Объединенных Наций государства в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций предпринимать активные действия для достижения всеобщего уважения к правам человека. Международный билль о правах человека Через три года после создания Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея заложила фундамент современного права в области прав человека, приняв Всеобщую декларацию прав человека (www.ohchr.org/RU/UDHR/Pages/ UDHRIndex.aspx) в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы». Она была принята 10 декабря 1948 года, и этот день теперь отмечается во всем мире как Международный день прав человека. В 30 статьях Декларации изложены основные гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, которыми должен обладать каждый человек в любой стране. Как гласят статьи 1 и 2, «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». В статьях 3—21 излагаются гражданские и политические права, которыми должны обладать все люди, в том числе: право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность; свобода от рабства и от подневольного состояния; свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство об- ращения и наказания; право на признание правосубъектности, право на средства судебной защиты; свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом; право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет установлена; свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь; свобода от произвольных посягательств на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; свобода от посягательств на честь и репутацию; право на защиту закона от таких посягательств; свобода передвижения; право искать убежища; право на гражданство; право вступать в брак и основывать семью; право владеть имуществом; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и на свободное выражение их; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении своей страной и право равного доступа к государственной службе. В статьях 22—27 определяются экономические, социальные и культурные права, которыми должен обладать каждый человек, в том числе: право на социальное обеспечение; право на труд; право на равную оплату за равный труд; право создавать профес- сиональные союзы и входить в них; право на отдых и досуг; Глава IV. Права человека 251 право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здо- ровья и благосостояния; право на образование; право участвовать в культурной жизни общества. Наконец, в статьях 28—30 признается, что каждый человек имеет право на такой социальный и международный порядок, при котором права человека, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены; что эти права могут быть ограничены исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; и что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором живет. Положения Всеобщей декларации рассматриваются учеными как равнозначные обычному международному праву в силу столь широкого их признания и применения как эталона для оценки действий государств. Молодые независимые страны ссылаются на Всеобщую декларацию или вносят ее положения в свои основные законы либо конституции. Наиболее широкими юридически обязывающими соглашениями по правам человека, достигнутыми под эгидой ООН, являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти соглашения, принятые Генеральной Ассамблеей в 1966 году, представляют собой развитие положений Всеобщей декларации: предусматриваемые ею права превращаются в юридически обязательные нормы; при этом комитеты экспертов (договорные органы) осуществляют мониторинг их соблюдения государствами-участниками. Всеобщая декларация вместе с двумя Международными пактами и Первым и Вторым факультативными протоколами к Международному пакту о гражданских и политических правах составляют Международный билль о правах человека. Экономические, социальные и культурные права Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 году, и по состоянию на 31 мая 2016 года к нему присоединилось 164 государства. К правам человека, на поощрение и защиту которых направлен Пакт, относятся: право на справедливые и благоприятные условия труда; право на социальную защиту, на достаточный жизненный уровень и на наивыс- ший достижимый уровень физического и психического здоровья; право на образование и пользование результатами культурной свободы и науч- ного прогресса. Пакт предусматривает осуществление этих прав без какой бы то ни было дискриминации. В 1985 году Экономический и Социальный Совет учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (www2.ohchr.org/english/ bodies/cescr) для мониторинга выполнения Пакта государствами-участниками. Этот орган в составе 18 экспертов изучает доклады, периодически представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 16 Пакта, и обсуждает их с представителями соответствующих государств. На основе рассмотрения представленных докладов Комитет дает государствам рекомендации. Он также принимает замечания общего порядка, в которых характеризует значение определенных прав человека и сквозных тем. 252 Основные сведения об Организации Объединенных Наций В 2008 году Генеральная Ассамблея единогласно приняла Факультативный протокол к Пакту, наделяющий Комитет по экономическим, социальным и культурным правам полномочиями получать и рассматривать сообщения, посредством которых люди могут подавать жалобы. Факультативный протокол вступил в силу 5 мая 2013 года; по состоянию на 31 декабря 2016 года его участниками стали 22 государства, и 45 государств его подписали. Гражданские и политические права Международный пакт о гражданских и политических правах и Первый факультативный протокол к нему вступили в силу в 1976 году. По состоянию на 31 мая 2016 года к Пакту присоединилось 168 государства. Пактом предусматриваются такие права, как свобода передвижения; равноправие перед законом; право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности; свобода мысли, совести и религии; свобода мнения и его выражения; право на мирные собрания; свобода ассоциации; участие в государственных делах и выборах; и защита прав меньшинств. Он запрещает произвольное лишение жизни; пытки, жестокое и унижающее достоинство человека обращение и наказание; рабство и принудительный труд; произвольный арест и содержание под стражей; произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь; пропаганду войны; дискриминацию; всякое выступление в пользу расовой или религиозной ненависти. К Пакту имеется два факультативных протокола. Первый факультативный протокол (1966 год) предоставляет право подачи петиций лицам, которые считают себя жертвами нарушения прав, защищенных Пактом; по состоянию на 31 декабря 2016 года участниками Первого протокола являлись 115 государств. Второй факультативный протокол (1989 год) устанавливает материально-правовые обязательства по отмене смертной казни; по состоянию на 31 декабря 2016 года в нем участвовали 83 государств. В соответствии с Пактом был учрежден Комитет по правам человека (www. ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspx) в составе 18 членов, который рассматривает периодически представляемые государствами-участниками доклады о принимаемых ими мерах по осуществлению положений Пакта. В отношении государств — участников Первого факультативного протокола Комитет также рассматривает сообщения от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения тех или иных прав, изложенных в Пакте. Комитет рассматривает такого рода обращения на закрытых заседаниях; все соответствующие сообщения и документы остаются конфиденциальными. Вместе с тем выводы Комитета становятся общественным достоянием и воспроизводятся в ежегодном отчете Комитета Генеральной Ассамблее. Комитет также публикует свое толкование содержания положений о правах человека в виде «замечаний общего порядка», в которых освещаются тематические вопросы или методы его работы. Другие конвенции Всеобщая декларация прав человека послужила основой для еще 80 конвенций и деклараций, заключенных в рамках Организации Объединенных Наций по широкому кругу вопросов. В числе первых принятых стали конвенции по преступлению геноцида и о статусе беженцев; они оказались особенно востребованными ввиду того, что мир едва начал приходить в себя после ужасов Второй мировой Глава IV. Права человека 253 Испанский художник Кристобаль Габаррон занимается с детьми рисованием на мероприятии, посвященном Дню прав человека (10 декабря), во Дворце Наций в Женеве. Габаррон создал скульптуру «Просвещенная Вселенная» в честь 70-летия ООН (9 декабря 2016 года, Фотослужба ООН/Виолен Мартен). войны, Холокоста и уничтожения миллионов людей. В новом тысячелетии эти документы не утратили своей актуальности. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год) была принята в качестве прямой реакции на злодеяния, совершенные в ходе Второй мировой войны; преступление геноцида определяется в Конвенции как совершение определенных действий с намерением уничтожить какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, и государства-участники обязуются предавать подозреваемых правосудию. По состоянию на 31 декабря 2016 года к Пакту присоединилось 147 государств. Конвенция о статусе беженцев (1951 года), участниками которой по состоянию на 31 декабря 2016 года являлись 145 государств, а 19 государств ее подписали, определяет права беженцев, прежде всего их право не быть принудительно возвращенными в те страны, где их жизнь подвергается опасности. Кроме того, в ней затрагиваются различные аспекты их повседневной жизни, в том числе право на труд, образование, государственную поддержку и социальное обеспечение, а также право на проездные документы. Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 год), обеспечивает всеобщую применимость Конвенции, которая первоначально разрабатывалась для защиты людей, ставших беженцами в результате Второй мировой войны. По состоянию на 31 мая 2016 года к Протоколу присоединилось 146 государств. Наряду с Международными пактами государства-участники осуществляют мониторинг соблюдения еще семи так называемых «основных» международных договоров по правам человека (www.ohchr.org/RU/ProfessionalInterest/Pages/ CoreInstruments.aspx). В рамках каждого представленного ниже договора был создан комитет экспертов, именуемый обычно «договорной орган», для контроля за осуществлением положений договора. Некоторые из этих договоров дополнены 254 Основные сведения об Организации Объединенных Наций факультативными протоколами по конкретным проблемам, включая возможность направить индивидуальную жалобу для лиц, которые считают себя жертвами нарушения прав человека. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 год) по состоянию на 31 декабря 2016 года принята 177 государствами-участниками. Исходя из положения о том, что всякая теория превосходства, основанного на расовом различии, является неправомерной, в научном отношении ложной, а в моральном и юридическом — предосудительной, она дает определение расовой дискриминации и обязывает государства-участники принять меры для ее запрещения как в законодательстве, так и на практике. Конвенцией учрежден договорный орган — Комитет по ликвидации расовой дискриминации — для рассмотрения докладов государств-участников, а также жалоб на нарушение Конвенции, подаваемых частными лицами, в случае если данное государство приняло факультативную процедуру, предусмотренную Конвенцией. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год), в которой по состоянию на 31 декабря 2016 года участвует 189 государств, гарантирует женщинам равенство с мужчинами перед законом и конкретизирует меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни, в получении гражданства, образования, при трудоустройстве, пользовании услугами здравоохранения, получении финансового кредита, участии в сельском развитии, вступлении в брак и в семье. В качестве договорного органа, контролирующего осуществление Конвенции и рассматривающего доклады государств-участников, был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Факультативный протокол к Конвенции (1999 год), участниками которого по состоянию на 31 декабря 2016 г. являются 108 государств, дает возможность частным лицам представлять в Комитет жалобы на нарушения Конвенции и наделяет Комитет полномочиями проводить расследования, если информация указывает на серьезные и систематические нарушения Конвенции. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 год), в которой участвует 160 государств, квалифицирует пытку как международное преступление, возлагает на государства-участники ответственность за предотвращение пыток и обязывает их наказывать преступников. Никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток, равно как не может лицо, применявшее пытки, оправдываться тем, что оно делало это по приказу. Наблюдательным договорным органом, созданным в соответствии с Конвенцией, является Комитет против пыток. Он рассматривает доклады государств-участников, принимает и рассматривает обращения граждан, чьи государства приняли эту процедуру, и инициирует расследования в отношении стран, где, по его мнению, применение пыток носит серьезный и систематический характер. В соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции (2002 год) был создан Подкомитет по предупреждению пыток и разрешены проверки мест содержания под стражей внутри страны. Протокол также предусматривает создание национальных превентивных механизмов. По состоянию на 31 декабря 2016 года к нему присоединилось 83 государства. В Конвенции о правах ребенка (1989 год) дети, определяемые как лица в возрасте до 18 лет, признаются в качестве правообладателей. Конвенция содержит международно-правовую норму о том, что государства должны обеспечить всех детей — без какой-либо формы дискриминации — особой защитой и помощью. Она пред- Глава IV. Права человека 255 ставляет собой единый всеобъемлющий кодекс, в котором содержатся положения о защите интересов ребенка, относящихся ко всем правам человека. Конвенция гарантирует отсутствие дискриминации, и в ней утверждается, что любые действия должны осуществляться в наилучших интересах ребенка. Особое внимание уделяется детям, которые являются беженцами или принадлежат к меньшинствам. Государства-участники обязаны принять меры, чтобы гарантировать выживание, развитие, защиту детей и их полноценное участие в жизни общества. Конвенция стала договором, ратифицированным наибольшим числом государств-участников, — по состоянию на 31 декабря 2016 года их было 196. Комитет по правам ребенка, учрежденный согласно Конвенции, наблюдает за ее осуществлением и рассматривает доклады, представляемые государствами-участниками. Существует три факультативных протокола к Конвенции, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах; торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; и процедуры сообщений, которая дает детям возможность подавать жалобы, касающиеся нарушения их прав, предусмотренных Конвенцией, и предусматривает проведение расследований при получении информации о совершении серьезных или систематических нарушений Конвенции и ее первых двух факультативных протоколов. По состоянию на 31 декабря 2016 года к этим трем факультативным протоколам присоединилось соответственно 166, 173 и 29 государств. В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год) определяются основные права и меры защиты трудящихся-мигрантов, как имеющих документы, так и не имеющих их, в течение всего процесса миграции. Конвенция вступила в силу в 2003 году, и по состоянию на 31 мая 2016 года к ней присоединилось 49 государств. Наблюдательным договорным органом, учрежденным в соответствии с Конвенцией, является Комитет по трудящимся-мигрантам. В Конвенции о правах инвалидов (2006 год) признаются все права человека и достоинство инвалидов. Конвенция запрещает дискриминацию в отношении живущих в мире 650 млн. инвалидов во всех сферах жизни, включая занятость, образование, услуги в области здравоохранения, транспорт и доступ к правосудию. Конвенция вступила в силу в 2008 году; по состоянию на 31 июня 2016 года ее участниками были 171 государство и Европейский союз. Наблюдательным органом, созданным в соответствии с Конвенцией, является Комитет по правам инвалидов. Факультативный протокол к Конвенции дает возможность направлять индивидуальные жалобы в этот Комитет, когда все национальные средства правовой защиты оказываются исчерпанными. По состоянию на 31 декабря 2016 года к Факультативному протоколу присоединилось 92 государства. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 год) запрещает практику насильственных исчезновений и содержит обращенный к государствам-участникам призыв квалифицировать насильственное исчезновение в качестве правонарушения. Она также подтверждает право жертв и их семей знать правду об обстоятельствах насильственного исчезновения и о судьбе исчезнувшего лица, а также их право требовать возмещения. Конвенция вступила в силу в 2010 году, и по состоянию на 31 мая 2016 года к ней присоединилось 54 государства. Всеобщая декларация и другие документы ООН легли также в основу ряда региональных соглашений, таких как Европейская конвенция по правам человека, Американская конвенция по правам человека и Африканская хартия прав человека и народов. 256 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Другие стандарты Помимо этих соглашений, Организация Объединенных Наций приняла много других стандартов и правил, касающихся защиты прав человека. Эти декларации, кодексы поведения и принципы не являются договорами, участниками которых становятся государства. Тем не менее они оказывают глубокое влияние — не в последнюю очередь потому, что составляются государствами очень тщательно и принимаются консенсусом. К наиболее важным относятся следующие: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на ос- нове религии или убеждений (1981 год) подтверждает право каждого человека на свободу мысли, совести и религии и право не быть объектом дискриминации из-за своих религиозных или иных убеждений; в Декларации о праве на развитие (1986 год) это право устанавливается как неотъемлемое право человека, «в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами». Кроме того, указывается, что «равенство возможностей для развития является прерогативой как государств, так и людей»; в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 год) провозглашается право меньшинств пользоваться достояниями своей культуры; исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды; использовать свой язык; покидать любую страну, в том числе свою собственную, и возвращаться в свою страну. Декларация о правозащитниках (1998 год) направлена на признание, поощрение и защиту деятельности правозащитников во всем мире. Она закрепляет право каждого человека — лично и совместно с другими — поощрять и стремиться защищать права человека на национальном и международном уровнях, участвовать в мирной деятельности, направленной против нарушений прав человека. Государства должны принимать все необходимые меры по ограждению правозащитников от любого применения насилия, угроз, возмездия, давления и иного произвольного действия; в Дурбанской декларации и Программе действий (ДДПД) (2001 год) описываются источники, причины, формы и современные проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и определяются различные группы, которые являются жертвами такого расизма и связанных с ним явлений. В ДДПД определяются меры по предупреждению, просвещению и защите, направленные на искоренение расизма и связанной с ним нетерпимости, на национальном, региональном и международном уровнях; а также излагаются положения об эффективных средствах правовой защиты, праве на обращение в суд и о принятии компенсационных мер. В рамках ДДПД также были разработаны стратегии для достижения полного и эффективного равенства. К другим важным, но не вошедшим в договоры стандартам относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1957 год), Основные принципы независимости судебных органов (1985 год), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 год), Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 год), и многие другие. Глава IV. Права человека 257 МЕХАНИЗМЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Совет по правам человека Совет по правам человека (www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC) является главным межправительственным органом Организации Объединенных Наций, отвечающим за поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод. Он был учрежден Генеральной Ассамблеей в 2006 году с тем, чтобы сменить Комиссию по правам человека, существовавшую 60 лет. Совет рассматривает нарушения прав человека и выносит соответствующие рекомендации. Он реагирует на чрезвычайные ситуации в области прав человека, занимается предотвращением злоупотреблений, обеспечивает общее политическое руководство, разрабатывает новые международные нормы, осуществляет мониторинг соблюдения прав человека во всем мире и оказывает содействие государствам в выполнении их обязательств в области прав человека. Совет служит международным форумом, где государства (члены и наблюдатели), межправительственные организации, национальные учреждения по правам человека и НПО могут выразить свою озабоченность проблемами в области прав человека. Совет состоит из 47 членов, которые избираются большинством голосов 193 членов Генеральной Ассамблеи ООН путем прямого тайного голосования. Срок полномочий членов Совета составляет три года, и они не могут занимать его больше двух сроков подряд. Члены Совета избираются в соответствии с принципом справедливого географического распределения. По 13 мест отводится африканским государствам и азиатско-тихоокеанским государствам; 8 мест — государствам Латинской Америки и Карибского бассейна; 7 мест — западноевропейским и другим государствам; и 6 мест — восточноевропейским государствам. Совет регулярно собирается на протяжении всего года. Он проводит не менее трех сессий в год общей продолжительностью не менее 10 недель. В любое время государство-член при поддержке одной трети членов Совета может обратиться с запросом о проведении специальной сессии. В 2016 году были проведены две специальные сессии: одна — об ухудшении положения в области прав человека в Сирии, другая — о положении в области прав человека в Южном Судане. Совет имеет возможность положиться на независимую оценку, знания и опыт широкого круга экспертов и рабочих групп. Он может учреждать комиссии по расследованию и миссии по установлению фактов для расследования сообщений о нарушении прав человека, оказывать помощь государствам, вести диалог с правительствами, направленный на достижение необходимого улучшения ситуации, и осуждать нарушения прав человека. В соответствии с процедурой подачи и рассмотрения жалоб Совет наделяется полномочиями рассматривать жалобы частных лиц, групп или НПО на грубые и систематические нарушения прав человека. Эта процедура является единственной универсальной процедурой рассмотрения жалоб, охватывающей все права человека и основные свободы во всех государствах. Работе Совета по правам человека также помогает Консультативный комитет. Комитет в составе 18 экспертов является «мозговым центром» Совета и предоставляет ему экспертные заключения и консультации по вопросам в области прав человека, таким как лица, пропавшие без вести, право на питание, дискриминация, обусловленная проказой, и образование и подготовка в области прав человека. При выполнении своего мандата Комитет взаимодействует с государствами, межправительственными организациями, национальными учреждениями по правам человека, НПО и другими субъектами гражданского общества. 258 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Универсальный периодический обзор. Самым инновационным элементом работы Совета по правам человека является универсальный периодический обзор. Этот уникальный механизм предусматривает обзор ситуации в области прав человека в каждом из всех 193 государств — членов ООН, который проводится раз в четыре года. Обзор представляет собой процесс сотрудничества, основанный на инициативе государств и проходящий под эгидой Совета; в рамках этого процесса все государства получают возможность представить информацию о принятых им мерах по улучшению положения в области прав человека и выполнению взятых на себя международных обязательств, а также о задачах, которые предстоит решить в этой связи. Обзор призван обеспечить универсальность и равный подход к каждой стране. Верховный комиссар ООН по правам человека Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Верховному комиссару, назначаемому на четырехлетний срок, поручается, в частности, поощрять и защищать эффективное осуществление всех прав человека; выносить органам системы ООН рекомендации по улучшению прав человека; предоставлять консультации и помощь при проведении мероприятий в области прав человека; координировать программы просвещения и распространения информации в области прав человека ООН; работать над устранением препятствий на пути осуществления прав человека и предотвращением продолжения нарушений прав человека; вести диалог с правительствами; содействовать международному сотрудничеству в области прав человека; а также стимулировать и координировать деятельность в области прав человека во всей системе ООН. Под руководством Генерального секретаря Верховный комиссар представляет доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее. Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) (www.ohchr. org/RU) является координационным центром для деятельности ООН в области прав человека. Оно выполняет функции секретариата для Совета по правам человека, договорных органов (экспертных комитетов, осуществляющих мониторинг соблюдения договоров) и других органов ООН по правам человека. Управление наблюдает за ситуацией в области прав человека, представляет доклады по этой теме, оказывает консультационные услуги, реализует программы технического сотрудничества и содействует принятию и соблюдению норм и стандартов в области прав человека на глобальном и национальном уровнях. Кроме того, УВКПЧ сотрудничает с международными правозащитными механизмами и органами по вопросам разработки и контроля соблюдения международных стандартов в области прав человека, внося также вклад в национальные усилия по осуществлению этих стандартов на местах. Специальные процедуры Мандатарии специальных процедур Совета по правам человека (www.ohchr.org/ RU/HRBodies/SP/Pages/Introduction.aspx) находятся на передовых рубежах защиты прав человека. Они расследуют нарушения и принимают участие в работе по отдельным случаям и чрезвычайным ситуациям. Они независимые эксперты по правам человека, которым поручено представлять доклады и оказывать консультации по правам человека по определенным темам или в отношении определенных стран. Глава IV. Права человека 259 Мандатарии специальных процедур являются либо отдельными лицами (так называемые «специальные докладчики» или «независимые эксперты»), либо рабочими группами, состоящими из пяти членов, по одному от каждой из пяти региональных групп ООН: стран Африки, стран Азии, стран Латинской Америки и Карибского бассейна, стран Восточной Европы и западных стран. Мандатарии специальных процедур назначаются Советом по правам человека и выполняют свои функции в личном качестве. Независимый статус мандатариев имеет важнейшее значение для того, чтобы они могли выполнять свои функции в полной беспристрастности. Срок действия их мандата ограничен шестью годами. Мандатарии специальных процедур совершают поездки в страны, предпринимают действия по отдельным случаям предполагаемых нарушений и по вопросам более широкого характера, направляя сообщения государствам, проводят тематические исследования и организуют экспертные консультации, ведут правозащитную деятельность и повышают осведомленность общественности, а также предоставляют консультации по вопросам технического сотрудничества. Они ежегодно представляют доклад Совету по правам человека; большинство мандатариев также отчитывается перед Генеральной Ассамблеей. По состоянию на 31 декабря 2016 года имелось 43 тематических и 14 страновых мандатов специальных процедур. Специальные докладчики, независимые эксперты и представители по конкретным странам в настоящее время представляют доклады о ситуации в Беларуси, Гаити, Иране, Камбодже, Корейской Народно-Демократической Республике, Кот-д’Ивуаре, Мали, Мьянме, на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, в Сирии, Сомали, Судане, Центральноафриканской Республике и Эритрее. Тематические специальные докладчики, представители и рабочие группы в настоящее время представляют доклады по следующим темам: лица африканского происхождения; альбинизм; произвольное задержание; бизнес и права человека; культурные права; инвалидность; насильственные или недобровольные исчезновения; право на развитие; образование; окружающая среда; суммарные казни; право на питание; внешняя задолженность; свобода мирных собраний и ассоциаций; свобода мнений и их свободное выражение; свобода религии или убеждений; физическое и психическое здоровье; надлежащее жилье; правозащитники; независимость судей и адвокатов; коренные народы; внутренне перемещенные лица; международный порядок; международная солидарность; наемники; мигранты; проблемы меньшинств; пожилые люди; нищета; неприкосновенность частной жизни; продажа детей; сексуальная ориентация и гендерная самоидентификация; рабство; расизм и расовая дискриминация; борьба с терроризмом; пытки; опасные вещества и отходы; торговля людьми; истина, правосудие, возмещение ущерба и гарантии недопущения нарушений; односторонние меры принуждения; насилие в отношении женщин; водоснабжение и санитария; и дискриминация в отношении женщин. ПООЩРЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Роль и объем деятельности ООН в области поощрения и защиты прав человека продолжают расширяться. Основной мандат Организации предусматривает обеспечение полного уважения человеческого достоинства «народов Объединенных Наций», во имя которых был написан Устав Организации Объединенных Наций. Посредством образования в области прав человека ООН стремится содействовать укреплению всеобщей культуры прав человека, формируя знания, навыки, взгляды и поведение, которые способствуют защите прав человека. Всемирная про- 260 Основные сведения об Организации Объединенных Наций грамма образования в области прав человека (с 2005 года по настоящее время) (www. ohchr.org/RU/Issues/Education/Training/Pages/Programme.aspx) представляет собой общую платформу для действий, особенно на национальном уровне, и способствует реализации интерактивных методик, ориентированных на учащегося, в формальных и неформальных условиях. Программы для детей и взрослых и связанные с ними инструменты и материалы все чаще разрабатываются в рамках сотрудничества между государственными учреждениями, научными кругами, национальными правозащитными учреждениями и неправительственными организациями. Образование в области прав человека также играет основополагающую роль в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, являясь одним из компонентов цели по обеспечению качественного образования для всех, и представляет собой важнейшую силу, способствующую реализации всех целей. Посредством своих международных механизмов ООН выступает в разных качествах: как мировая совесть, задавая темп в установлении международных стандартов допустимого поведения государств. Она привлекает всемирное внимание к случаям, создающим угрозу подрыва стандартов в области прав человека. Генеральная Ассамблея, принимая разного рода декларации и конвенции, подчеркивает универсальность принципов, лежащих в основе прав человека; как законодатель, придавая импульс беспрецедентной кодификации международного права; права человека женщин, детей, пенсионеров, заключенных, задержанных и психически больных людей, а также права человека в контексте таких нарушений, как геноцид, расовая дискриминация и пытки, являются сегодня одним из важнейших элементов международного права, которое прежде касалось почти исключительно межгосударственных отношений; как наблюдатель, играя центральную роль не только в определении, но и в защите прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год) вошли в число самых первых договоров, позволяющих международным органам контролировать соблюдение государствами своих обязательств. Договорные органы и мандатарии специальных процедур Совета по правам человека используют свои процедуры и механизмы для осуществления контроля за соблюдением международных стандартов и расследования сообщений о нарушениях. Принимаемые ими решения по конкретным случаям обладают таким моральным весом, что очень немногие правительства готовы поставить их под сомнение; как нервный центр — УВКПЧ получает от групп и частных лиц сообщения о нарушениях их прав человека. Ежегодно поступает более 100 тыс. жалоб. УВКПЧ передает эти сообщения соответствующим органам и механизмам ООН, принимая во внимание процедуры осуществления, установленные конвенциями и резолюциями. Запросы о необходимости принятия срочных мер могут направляться в УВКПЧ по факсу (41 22 917 9022) и электронной почте (petitions@ohchr.org); как защитник — когда докладчику или председателю рабочей группы становится известно о предстоящем серьезном нарушении прав человека, например о пытках или внесудебной казни, он может срочно запросить у соответствующего государства разъяснения и гарантии того, что права предполагаемой жертвы будут защищены; как исследователь, собирая данные, необходимые для разработки и применения правовых норм в области прав человека; в исследованиях и докладах, подготовленных УВКПЧ по запросу органов ООН, указываются подходы к созданию но- Глава IV. Права человека 261 вых политических и практических мер и учреждений в целях содействия уважению прав человека; как форум для обращений — согласно Первому факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, а также Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток, Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений, частные лица могут обратиться с жалобой на действия государств, присоединившихся к соответствующим процедурам подачи жалоб, если все меры правовой защиты внутри страны исчерпаны. Кроме того, в рамках специальных процедур Совета по правам человека, а также его процедуры жалоб ежегодно рассматриваются многочисленные жалобы, направляемые НПО и частными лицами; как расследователь фактов — Совет по правам человека создал механизмы мониторинга и представления информации для выявления определенных видов нарушений прав, а также нарушений в конкретных странах. Эта политически чувствительная гуманитарная задача, иногда сопряженная с опасностью, возложена на мандатариев специальных процедур. Они собирают фактические данные, поддерживают контакты с местными группами и органами власти, совершают выезды на места при наличии разрешения от правительств и дают рекомендации по укреплению уважения прав человека; как тактичный дипломат — Генеральный секретарь и Верховный комиссар ООН по правам человека в конфиденциальном порядке выражают государствам-членам обеспокоенность в связи с такими вопросами в области прав человека, как освобождение заключенных или замена смертного приговора более мягким наказанием. Совет по правам человека может обратиться к Генеральному секретарю с просьбой вмешаться или направить эксперта для изучения конкретной ситуации, касающейся соблюдения прав человека, в целях предотвращения грубейших нарушений. Генеральный секретарь может также прибегнуть к тихой дипломатии, используя свои добрые услуги для выражения законной обеспокоенности Организации Объединенных Наций и пресечения злоупотреблений. Право на развитие Принцип равенства возможностей для развития положен в основу Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека. Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей в 1986 году, ознаменовала переломный момент: это право было провозглашено в ней неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, содействовать ему и пользоваться его плодами. Праву на развитие уделяется значительное внимание в Венской декларации и Программе действий 1993 года, принятой второй Всемирной конференцией по правам человека, и оно упоминается в итоговых документах других крупных встреч на высшем уровне и конференций ООН, в том числе в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В 1998 году Комиссия по правам человека учредила рабочую группу для монито- 262 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ринга прогресса, анализа препятствий и разработки стратегий осуществления права на развитие. 22 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея провела совещание высокого уровня в ознаменование тридцатой годовщины Декларации (www. ohchr.org/ru/Issues/Development). Право на питание Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (www.fao.org) уделяет особое внимание праву на питание. В поддержку осуществления этого права Совет ФАО в 2004 году принял Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Эти «Руководящие принципы в поддержку права на питание» охватывают действия, которые могут быть рассмотрены правительствами в качестве мер по созданию условий, дающих людям возможность прокормить себя с достоинством, и по защите тех, кто не в состоянии сделать это. В Принципах также рекомендуются меры по укреплению подотчетности правительства и содействию всестороннему учету прав человека в работе учреждений, занимающихся продовольствием и сельским хозяйством. Этот документ позволил претворить принципы в жизнь; право на питание в настоящее время является частью конституций и правовых рамок более чем 30 стран. Трудовые права Международная организация труда (МОТ) (www.ilo.org) является специализированным учреждением ООН, занимающимся определением, защитой и содействием созданию достойных условий труда для всех мужчин и женщин, в том числе определением, защитой и поощрением прав трудящихся. Ее трехсторонняя Международная конференция труда, куда входят представители правительств, работодателей и трудящихся, приняла по состоянию на 10 июня 2016 года 189 конвенций и 204 рекомендации по всем аспектам трудовой деятельности, образующих систему международных трудовых стандартов. Своими рекомендациями она задает ориентиры в отношении политики, законодательства и практики, а в ее конвенциях устанавливаются имеющие юридическую силу обязательства для государств, которые их ратифицировали. Конвенции и рекомендации принимаются по таким вопросам, как регулирование вопросов труда, производственные отношения, политика занятости, условия труда, социальное обеспечение, безопасность и гигиена труда. Некоторые из них направлены на обеспечение основных прав человека на рабочем месте, другие касаются таких вопросов, как прием на работу женщин и детей, а также особых категорий работников, таких как трудящиеся-мигранты и инвалиды (см. www.ilo.org/global/standards). Механизм контроля МОТ, обеспечивающий применение положений конвенций в законодательстве и на практике, был разработан на основе объективных оценок независимых экспертов и результатов изучения конкретных вопросов трехсторонними органами МОТ. Существует также специальная процедура рассмотрения жалоб о нарушении свободы объединений. МОТ принимала участие в разработке многих знаковых конвенций, включая следующие: о принудительном труде (1930 год); требует запрета всех форм принудительного или обязательного труда; Протокол к Конвенции, принятый Международной конференцией труда в 2014 году, согласно которому правительства должны принять новые меры по искоренению принудительного труда во всех его формах; Глава IV. Права человека 263 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы (1948 год); устанавливает право трудящихся и работодателей создавать организации и вступать в них без предварительного разрешения, а также фиксирует гарантии свободной деятельности этих организаций; о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 год); обеспечивает защиту от дискриминации за участие в профсоюзах, защиту организаций трудящихся и работодателей и меры по содействию проведению коллективных переговоров; о равном вознаграждении (1951 год); предусматривает равную оплату и иное вознаграждение за труд равной ценности; о дискриминации (1958 год); предусматривает принятие национальной политики, обеспечивающей трудящимся равные возможности и обращение, и ликвидацию дискриминации на рабочем месте по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, происхождения или социальной принадлежности; о минимальном возрасте (1973 год); направлена на запрещение детского труда и устанавливает, что минимальный возраст для трудоустройства не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования; о наихудших формах детского труда (1999 год); запрещает использование детей в рабстве, долговой кабале, проституции и порнографии, на опасных работах, а также принудительная вербовка их для использования в вооруженных конфликтах; об охране материнства (2000 год); устанавливает стандарты предоставления отпуска по беременности, защиты занятости, предоставления медицинских льгот и перерывов в работе для грудного вскармливания; о труде в морском судоходстве (2006 год); устанавливает минимальные условия труда и жизни для всех моряков и обеспечивает равные условия для судовладельцев; о достойном труде домашних работников (2011 год); направлена на борьбу с исключением домашних работников из охвата систем трудовой и социальной защиты. В 2010 году на Конференции МОТ был принят передовой международный трудовой стандарт по ВИЧ/СПИДу — первый международный документ в области прав человека, который непосредственно посвящен решению этой проблемы в сфере трудовых отношений. В нем предусматриваются антидискриминационные меры и подчеркивается важность занятости и оплачиваемой деятельности для трудящихся и граждан, зараженных ВИЧ. Генеральная Ассамблея также приняла ряд мер по защите прав трудящихся-мигрантов. БОРЬБА ПРОТИВ ДИСКРИМИНАЦИИ Апартеид Одним из великих достижений Организации Объединенных Наций, продемонстрировавших, как она может добиваться прекращения вопиющей несправедливости в мире, была ликвидация апартеида в Южной Африке. Практически с самого начала своей деятельности ООН включилась в борьбу против апартеида — системы институционализированной расовой сегрегации и дискриминации, которая реализовывалась правительством Южной Африки в период с 1948 года до начала 1990-х годов. 264 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Осужденный ООН в 1966 году как «преступление против человечества», несовместимое с Уставом и Всеобщей декларацией прав человека, апартеид оставался на повестке дня Генеральной Ассамблеи вплоть до прекращения его существования: в 1950-х годах Генеральная Ассамблея неоднократно обращалась к южноафриканскому правительству с призывом отказаться от апартеида в свете принципов, закрепленных в Уставе; в 1962 году она учредила Специальный комитет Организации Объединенных Наций против апартеида для постоянного контроля за расовой политикой Южной Африки. Специальный комитет стал центром международных усилий по продвижению всеобъемлющей программы действий против апартеида; в 1963 году Совет Безопасности ввел добровольное эмбарго на поставку оружия в Южную Африку; Генеральная Ассамблея отказывалась дать аккредитацию Южной Африке на своих регулярных сессиях с 1970 по 1974 год. После этого запрета Южная Африка не принимала участия в дальнейших заседаниях Ассамблеи до прекращения апартеида в 1994 году; в 1971 году Ассамблея призвала к бойкоту спортивных мероприятий, проводимых в Южной Африке, что оказало сильное влияние на общественное мнение внутри страны и за рубежом; в 1973 году Ассамблея приняла Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него; в 1977 году Совет Безопасности придал введенному в отношении Южной Африки эмбарго на поставку оружия обязательный характер после того, как было установлено, что агрессивные действия страны в отношении соседних государств и ее вероятный ядерный потенциал представляют угрозу международному миру и безопасности. Совет впервые применил такую меру к государству-члену; в 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Международную конвенцию против апартеида в спорте; также в 1985 году, когда южноафриканское правительство ввело чрезвычайное положение и ужесточило репрессии, Совет Безопасности впервые призвал правительства на основании главы VII Устава принять серьезные экономические меры против Южной Африки; переходу от режима апартеида в Южной Африке к нерасистской демократии способствовало национальное мирное соглашение 1990 года между правительством и основными политическими партиями, которое получило полную поддержку со стороны ООН. В целях укрепления структур мирного соглашения в 1992 году Совет Безопасности развернул Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Южной Африке (ЮНОМСА). ЮНОМСА осуществляла наблюдение за выборами 1994 года, в результате которых к власти пришло нерасистское, демократическое правительство. С началом деятельности этого правительства и принятием первой в стране нерасистской, демократической конституции апартеид прекратил свое существование. Обращаясь в 1994 году к Генеральной Ассамблее, вновь избранный президент Нельсон Мандела отметил, что впервые за всю 49-летнюю историю Ассамблеи на ней выступает южноафриканский глава государства, представляющий африканское большинство. Приветствуя победу над апартеидом, он заметил: «Не в последнюю очередь эта историческая перемена произошла благодаря значительным усилиям, в которых участвовала Организация Объединенных Наций, с тем чтобы положить конец преступлению апартеида против человечности». Глава IV. Права человека 265 Расизм В 1963 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В Декларации утверждаются основополагающие принципы равенства всех людей и подчеркивается, что дискриминация человека по признаку расы, цвета кожи или этнической принадлежности является нарушением прав человека, провозглашенных во Всеобщей декларации, и препятствием для дружественных и мирных отношений между государствами и народами. Два года спустя Ассамблея приняла Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в соответствии с которой присоединившиеся к ней государства обязаны принимать законодательные, судебные, административные и другие меры по предупреждению расовой дискриминации и наказанию за нее. Комитет по ликвидации расовой дискриминации следит за осуществлением Конвенции ее государствами-участниками, в том числе посредством рассмотрения регулярных докладов по вопросам осуществления прав, которые государства-участники должны представлять Комитету. Комитет рассматривает каждый доклад и направляет государству-участнику свои замечания и рекомендации в форме «заключительных замечаний». В 1993 году Генеральная Ассамблея провозгласила третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации (1993—2003 годы) и призвала все государства бороться с новыми формами расизма, прежде всего с помощью законодательства, административных мер, образования и информации. В том же 1993 году Комиссия по правам человека назначила специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. С тех пор эту должность занимали четыре человека, и Совет по правам человека регулярно продляет соответствующий мандат. Третья Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшаяся в 2001 году, была посвящена практическим мерам по искоренению расизма, в том числе мерам по предупреждению, просвещению и защите; на ней также были приняты Дурбанская декларация и Программа действий. В 2009 году участники Конференции по обзору Дурбанского процесса оценили прогресс в достижении целей, поставленных Всемирной конференцией, и приняли итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского процесса. 22 сентября 2011 года Генеральная Ассамблея провела однодневное заседание высокого уровня в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, посвященное десятой годовщине принятия Дурбанской декларации и Программы действий. В политической декларации, принятой на заседании, мировые лидеры заявили о своей решимости сделать борьбу против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости высокоприоритетной задачей для своих стран. Создано три механизма для принятия последующих мер по выполнению Декларации и Программы действий: Межправительственная рабочая группа по эффективному осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов и Рабочая группа экспертов по проблеме людей африканского происхождения. В предыдущие годы особое внимание уделялось людям африканского происхождения. В 2011 году ООН отмечала Международный год людей африканского происхождения. В 2013 году Генеральная Ассамблея провозгласила период с 2015 по 2024 год Международным десятилетием лиц африканского происхождения. В рамках Десятилетия государства — члены ООН, гражданское общество и все другие 266 Основные сведения об Организации Объединенных Наций соответствующие субъекты выступают единым фронтом с людьми африканского происхождения и принимают меры по осуществлению программы мероприятий Десятилетия и улучшению положения в области прав человека таких людей. Права женщин Обеспечение равенства для женщин является одним из центральных направлений деятельности Организации Объединенных Наций с момента ее основания в 1945 году. ООН играет ведущую роль в глобальных усилиях по поощрению и защите прав человека женщин; по ликвидации всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин; и по обеспечению женщин полным и равным доступом к политике и общественной жизни, а также возможностями для участия в них, в том числе во всех аспектах экономического и социального развития и в процессе принятия решений. В 2010 году Генеральная Ассамблея создала в рамках программы реформ ООН Структуру «ООН-женщины» (www.unwomen.org), или Структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, объединив тем самым различные ресурсы и мандаты для повышения эффективности работы. Деятельность Структуры «ООН-женщины» направлена на оказание поддержки усилиям по расширению возможностей женщин и девочек и противодействию дискриминации во всем мире. Одной из трех ключевых функций Структуры «ООН-женщины» является содействие межправительственным органам в разработке глобальных стандартов и норм, касающихся гендерного равенства. Структура «ООН-женщины» проводит ряд кампаний по пропаганде интересов женщин в целях расширения прав и возможностей женщин, а также обеспечения гендерного равенства. В частности, Структурой проводится кампания «Планета 50-50 к 2030 году: за достижение гендерного равенства», способствующая реализации целей в области устойчивого развития (www.unwomen. org/en/get-involved/step-it-up). По состоянию на конец 2016 года в рамках этой кампании почти 100 правительств взяли на себя конкретные обязательства по расширению прав и возможностей женщин. Структура «ООН-женщины» также реализует кампанию «Сообща покончим с насилием в отношении женщин» (www.un.org/ ru/women/endviolence), которая направлена на повышение общественной осведомленности и укрепление политической воли и увеличение объема выделяемых ресурсов для предотвращения и прекращения всех форм насилия в отношении женщин и девочек во всех частях мира. Проводимая Структурой «ООН-женщины» кампания «HeforShe» («Он за нее») (www.heforshe.org) представляет собой движение солидарности, целью которого является достижение гендерного равенства, а главной целевой аудиторией — мужчины и мальчики. К этой кампании, на конец 2016 года насчитывавшей 1,1 млн. участников, также присоединились 10 глав государств и правительств, 10 руководителей международных компаний и 10 ректоров университетов, что позволит активизировать изменения «сверху». Комиссия по положению женщин разработала международные договоры и рекомендации по вопросам равенства и недискриминации женщин, в первую очередь Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативный протокол к ней 1999 года. Она также подготовила Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин, принятую Генеральной Ассамблеей в 1993 году, которая, в частности, содержит четкое определение насилия в отношении женщин как физического, полового и психологического насилия, которое имеет место в семье или в обществе в целом со стороны или при попустительстве государства. На своих ежегодных сессиях Комиссия выносит согласованные вы- Глава IV. Права человека 267 воды, в которых содержатся руководящие указания правительствам и другим заинтересованным сторонам, направленные на ускоренное осуществление Декларации и Платформы действий. Мониторинг выполнения Конвенции государствами-участниками осуществляет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — орган в составе 23 независимых экспертов. Она занимается рассмотрением докладов, представленных государствами-участниками, для оценки проделанной ими работы по осуществлению принципа равенства женщин и мужчин. Комитет выносит рекомендации по любым проблемам, затрагивающим женщин, таким как насилие в отношении женщин, которым, по мнению Комитета, государства-участники должны уделять больше внимания. Комитет может также рассматривать индивидуальные жалобы и проводить расследования в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции. Права детей Миллионы детей ежегодно умирают от недоедания и болезней. Бесчисленное количество детей становятся жертвами войн, природных катастроф, ВИЧ/СПИДа и крайних форм насилия, эксплуатации и жестокого обращения. Миллионы детей, прежде всего девочек, не имеют доступа к качественному образованию. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) наряду с УВКПЧ и другими учреждениями ООН стремится поддерживать всемирную приверженность Конвенции о правах ребенка, в которой закреплены универсальные этические принципы и международно-правовые стандарты отношения к детям. ЮНИСЕФ осуществляет программы обеспечения детей, работающих в очень опасных и тяжелых условиях, образованием, консультированием и заботой, и энергично выступает против нарушения их прав. Комитет по правам ребенка, учрежденный в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, является органом, состоящим из 18 независимых экспертов, который проводит регулярные совещания по мониторингу выполнения государствами-участниками своих обязательств по Конвенции и ее первым двум факультативным протоколам. Он дает правительствам рекомендации относительно возможных способов выполнения этих обязательств. Комитет также выпускает замечания общего порядка, в которых дает толкование положениям Конвенции. В 2000 году Генеральная Ассамблея приняла два факультативных протокола к Конвенции: один запрещает призыв детей, не достигших 18-летнего возраста, в вооруженные силы и их участие в военных действиях; другой ужесточает запрет и наказание в отношении торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Третий факультативный протокол, принятый Ассамблеей в 2011 году, вступил в силу в 2014 году. Он предусматривает процедуру сообщений, которая позволяет детям обращаться в Комитет с жалобами на нарушения их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух протоколах. Что касается детского труда, то ООН стремится защитить детей от эксплуатации и вредных условий труда, создающих опасность для их физического и психического развития; обеспечить детям доступ к качественному образованию, питанию и медицинскому обслуживанию; а также — в долгосрочной перспективе — добиться постепенной ликвидации детского труда. Международная программа по упразднению детского труда, инициированная МОТ, направлена на повышение осведомленности и мобилизацию действий за счет технического сотрудничества. Меры прямого вмешательства применяются для недопущения использования детского 268 Основные сведения об Организации Объединенных Наций труда; поиска альтернативных путей, в том числе достойной работы для родителей; и реабилитации, образования и профессионального обучения детей. ЮНИСЕФ осуществляет программы по обеспечению детей, работающих в опасных и тяжелых условиях, образованием, консультированием и заботой, и выступает против нарушения их прав. Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека сообща призвали правительства принять меры по защите и поощрению прав детей, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Они призвали государства осуществлять программы и меры, направленные на обеспечение детей особой защитой и помощью, в том числе доступом к медицинскому обслуживанию, образованию и социальным услугам, а также (в случае необходимости) добровольной репатриации, реинтеграции, розыску семей и воссоединению с ними, в частности для несопровождаемых детей. Эти два органа также призвали государства обеспечить, чтобы интересы ребенка учитывались в первую очередь. Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а также специальные представители Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей и по вопросу о детях и вооруженных конфликтах регулярно представляют доклады Генеральной Ассамблее и Совету по правам человека. Последний также представляет доклады Совету Безопасности. Должность специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей была учреждена в 2007 году по итогам Мирового обзора насилия в отношении детей, который был представлен Генеральной Ассамблее годом ранее. В Обзоре были впервые раскрыты ужасающие масштаб и последствия всех форм насилия в отношении детей и акцентировано внимание на распространенности и выраженности проблемы в различных условиях: дома и в семье; в школе; в центрах по уходу за детьми и в судебных учреждениях; на рабочем месте; и в общине. Его 12 всеохватывающих рекомендаций и ряд конкретных рекомендаций обеспечивают всеобъемлющую основу для дальнейших действий. Мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах был учрежден Ассамблеей в 1996 году сроком на три года и с тех пор продлевается; последнее продление на дальнейший трехлетний период состоялось в 2015 году. Права меньшинств Порядка миллиарда человек в мире принадлежат к группам меньшинств, многие из которых подвергаются дискриминации и изоляции, и зачастую становятся жертвами конфликтов. Удовлетворение законных чаяний национальных, этнических, религиозных и языковых групп способствует защите основных прав человека, сохранению и учету культурного разнообразия, а также укреплению стабильности в обществе в целом. Организация Объединенных Наций с момента основания включает права меньшинств в свою повестку дня в области прав человека. Защита прав человека членов групп меньшинств прямо гарантируется в статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также принципами недискриминации и участия, лежащими в основе всего свода стандартов ООН в области прав человека. Принятие Генеральной Ассамблеей Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в 1992 году придало новый импульс повестке дня ООН в области прав человека. С 2005 года УВКПЧ реализует Программу набора стажеров из числа представителей меньшинств. Она направлена на предоставление национальным или этническим, Глава IV. Права человека 269 религиозным и языковым меньшинствам возможности получить знания о системе ООН и международных правозащитных механизмах и получить практические навыки применения этих механизмов в целях защиты и поощрения прав лиц, принадлежащих к соответствующей группе меньшинств. В 2007 году был учрежден Форум по вопросам меньшинств (www.ohchr.org/ RU/HRBodies/HRC/Minority/Pages/ForumIndex.aspx), который служит платформой для поощрения диалога и сотрудничества по вопросам, относящимся к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, и вносит тематический и экспертный вклад в работу независимого эксперта по вопросам меньшинств. В рамках Форума выявляется и анализируется передовая практика, трудности, возможности и инициативы по дальнейшему осуществлению Декларации. Ежегодно проводятся двухдневные совещания Форума для обсуждения тематических вопросов. Независимый эксперт по вопросам меньшинств руководит работой Форума и включает рекомендации Форума в свой доклад Совету по правам человека. На основе региональной ротации и в консультации с региональными группами Председатель Совета по правам человека назначает на каждой сессии Председателя Форума из числа экспертов по вопросам меньшинств. УВКПЧ ведет работу по обеспечению более широкого признания Декларации о меньшинствах в рамках ряда инициатив, в том числе путем руководства Сетью ООН по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств, созданной в марте 2012 года. Сеть способствует развитию диалога и сотрудничества между соответствующими департаментами, учреждениями, программами и фондами ООН. Она также помогает государствам-членам разрабатывать стратегии по расширению возможностей для маргинализованных групп меньшинств и усилению защиты их прав человека. Коренные народы Организация Объединенных Наций все чаще обращает внимание на положение коренных народов, которые являются одной из наиболее обездоленных групп мирового населения. Коренные народы называют также первыми народами, племенными народами, аборигенами и автохтонами. Существуют по меньшей мере 5000 групп коренных народов, насчитывающих около 370 млн. человек в более чем 90 странах на пяти континентах. Коренные народы зачастую лишены участия в процессах принятия решений, и многие из них маргинализованы, подвергаются эксплуатации и принудительной ассимиляции, а если выступают в защиту своих прав, то становятся объектом репрессий, пыток и убийств. Опасаясь преследований, они нередко становятся беженцами, а иногда вынуждены скрывать свою идентичность, отказываясь от своего языка и традиционного образа жизни. В 1982 году Подкомиссия по правам человека учредила рабочую группу по коренным народам, которая подготовила проект Декларации о правах коренных народов. В 1992 году на Встрече на высшем уровне «Планета Земля» была озвучена коллективная позиция коренных народов, выразивших озабоченность в связи с ухудшением состояния их земель, территорий и окружающей среды. Различные учреждения ООН, в том числе ПРООН, ЮНИСЕФ, МФСР, ЮНЕСКО, Всемирный банк и ВОЗ, разработали программы улучшения здравоохранения и повышения грамотности коренных народов, а также по борьбе с деградацией их исконных земель и территорий. Впоследствии Генеральная Ассамблея провозгласила 1993 год Международным годом коренных народов мира, за которым последовало Международное десятилетие коренных народов мира (1995—2004 годы) и второе Международное 270 Основные сведения об Организации Объединенных Наций десятилетие коренных народов мира (2005—2014 годы). В 1997 году была создана Программа стипендий для представителей коренных народов в целях оказания помощи лицам из числа коренных народов, желающим получить опыт работы в различных отделениях Центра по правам человека и в других частях системы ООН. Повышенное внимание к вопросам коренных народов привело к созданию в 2000 году Постоянного форума по вопросам коренных народов (www.un.org/ development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2.html) в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС. Этот форум в составе 16 экспертов, представляющих поровну правительства и коренные народы, консультирует ЭКОСОС; помогает в координации соответствующей деятельности ООН; и рассматривает проблемы коренных народов, связанные с экономическим и социальным развитием, культурой, образованием, окружающей средой, здравоохранением и правами человека. Кроме того, была создана Межучрежденческая группа поддержки по вопросам коренных народов. В 2007 году Генеральная Ассамблея приняла историческую Декларацию о правах коренных народов. В Декларации излагаются индивидуальные и коллективные права коренных народов, в том числе их право на культуру, самобытность, язык, занятость, здравоохранение, образование и другие блага. В ней подчеркивается их право сохранять и укреплять свои собственные институты, культуру и традиции, а также содействовать своему развитию в соответствии со своими собственными потребностями и чаяниями. Конвенцией также запрещается дискриминация в отношении коренных народов и поощряется их полноправное и эффективное участие во всех касающихся их вопросах, включая их право сохранять самобытность и осуществлять свое экономическое и социальное развитие согласно своим убеждениям. В 2014 году Ассамблея провела мероприятие высокого уровня — Всемирную конференцию по коренным народам и приняла итоговый документ, содержащий обязательства по достижению целей Декларации. УВКПЧ играет ключевую роль в осуществлении Декларации, которое остается одной из приоритетных задач Управления. Управление участвует в работе Межучрежденческой группы поддержки по вопросам коренных народов ООН и проводит обучение страновых групп ООН и местных отделений УВКПЧ по вопросам коренных народов. УВКПЧ обслуживает совет попечителей Фонда добровольных взносов для коренного населения. Фонд в составе пяти представителей коренных общин содействует участию организаций и общин коренных народов в ежегодных сессиях Постоянного форума и Экспертного механизма по правам коренных народов. Механизм в составе пяти экспертов создан в 2007 году и оказывает содействие Совету по правам человека в вопросах прав коренных народов. УВКПЧ также оказывает поддержку Экспертному механизму и помогает Специальному докладчику по вопросу о правах коренных народов. Управление проводит мероприятия на уровне стран и регионов, направленные на защиту прав коренных народов, поддерживает законодательные инициативы и проводит тематическую работу по таким вопросам, как деятельность предприятий горнодобывающей промышленности и права коренных народов, проживающих в условиях изоляции. Инвалиды По оценкам, около 1 млрд. человек, или примерно 15 процентов мирового населения, страдают различными видами физических, психических или сенсорных расстройств. Порядка 80 процентов инвалидов живут в развивающихся странах. Они нередко оказываются исключенными из жизни общества. Дискриминация принимает различные формы — от лишения возможности получить образование Глава IV. Права человека 271 Сторонники Конвенции ООН о правах инвалидов участвуют в первом параде, посвященном инвалидам, состоявшемся в Нью-Йорке (12 июля 2015 года, Фотослужба ООН/Девра Берковиц). или отказа в трудоустройстве до более изощренных форм, таких как сегрегация и изоляция путем возведения физических и социальных барьеров. Для изменения восприятия и понятия инвалидности необходимы смена ценностей и углубление понимания проблемы на всех уровнях общества. С момента своего образования Организация Объединенных Наций стремилась к улучшению положения инвалидов и условий их жизни (см. www.un.org/ development/desa/disabilities-ru). Забота ООН о благополучии и правах инвалидов заложена в основополагающих принципах прав человека, основных свобод и равенства всех людей. В 1970-е годы понятие прав человека инвалидов получило более широкое признание в международном сообществе. Приняв Декларацию о правах инвалидов (1975 год), Генеральная Ассамблея установила стандарты равного отношения и равенства доступа к услугам, ускорив тем самым социальную интеграцию инвалидов. Международный год инвалидов (1981 год) ознаменовался принятием Генеральной Ассамблеей Всемирной программы действий в отношении инвалидов — политической основы для поощрения прав инвалидов. В программе определены две цели международного сотрудничества: равенство возможностей и полноценное участие инвалидов в социальной жизни и развитии. Главным итогом Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983—1992 годы) стало принятие Генеральной Ассамблеей в 1993 году Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, служащих инструментом разработки политики и основой технического и экономического сотрудничества. В результате активизации внимания к правам и социальному положению инвалидов в 2006 году были приняты Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а в 2013 году было проведено совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи по проблемам инвалидности и развития. 272 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Конвенция и Факультативный протокол к ней были открыты для подписания в 2007 году. По состоянию на 31 декабря 2016 года 160 государств подписали Конвенцию и 172 государства стали ее участниками, Факультативный протокол подписало 92 государства и 92 государства являются его участниками. Конвенция вступила в силу в 2008 году. Это первый всеобъемлющий договор в области прав человека, заключенный в XXI столетии, и первая конвенция о правах человека, открытая для подписания региональными интеграционными организациями. Конвенция знаменует собой смену парадигмы отношения и подходов к инвалидам. Если раньше на инвалидов смотрели как на «объекты» благотворительности, медицинского лечения и социальной защиты, то теперь они стали «субъектами», наделенными правами и способными самостоятельно принимать осознанные решения и активно участвовать в жизни общества. Функции секретариата механизмов международного мониторинга Конвенции, в том числе Комитета по правам инвалидов, возложены на УВКПЧ, а Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН занимается организацией конференции государств-участников в Нью-Йорке. Растет объем данных, свидетельствующих о необходимости решения проблем инвалидов в рамках национального развития в широком контексте прав человека. ООН работает с правительствами, НПО, научными учреждениями и профессиональными объединениями в целях повышения осведомленности и наращивания национального потенциала для применения широкого подхода к проблемам инвалидов в контексте прав человека. Тем самым ООН устанавливает связь между проблемами инвалидности и международной повесткой дня в области развития, включая цели в области устойчивого развития (ЦУР). В рамках все более активной государственной поддержки мер по решению проблем инвалидов уделяется особое внимание необходимости улучшения информационно-просветительской работы и институциональных механизмов содействия равенству возможностей. ООН помогает странам укреплять свой национальный потенциал для содействия таким мерам в рамках общих планов развития. Трудящиеся-мигранты Свыше 244 млн. человек, в том числе трудящиеся-мигранты, беженцы, просители убежища, мигранты, имеющие постоянный статус, и прочие лица, живут и работают за пределами стран своего рождения или гражданства. Многие из них являются трудящимися-мигрантами. Определение термина «трудящийся-мигрант» содержится в статье 2 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Конвенция о трудящихся-мигрантах) и означает «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». В Конвенции определяются права некоторых категорий трудящихся-мигрантов и членов их семей, и в том числе: приграничных трудящихся; сезонных трудящихся; моряков; трудящихся, занятых на стационарных прибрежных установках; трудящихся, работа которых связана с переездами; трудящихся, работающих по конкретному проекту; и трудящихся, работающих не по найму. Конвенция о трудящихся-мигрантах была принята Генеральной Ассамблеей в 1990 году после 10 лет переговоров. Она охватывает права как имеющих документы, так и не имеющих их трудящихся-мигрантов и членов их семей. Ею запрещается выдворение трудящихся-мигрантов на коллективной основе или уничтожение их удостоверений личности, разрешений на работу или паспортов. Она предоставляет трудящимся-мигрантам право получать вознаграждение, социальные пособия Глава IV. Права человека 273 и медицинскую помощь в таком же объеме, как и граждане страны, в которой они находятся; вступать в профсоюзы или участвовать в их собраниях; а по окончании трудового соглашения — вывозить заработанные средства, сбережения и личные вещи. Конвенция также гарантирует детям трудящихся-мигрантов право регистрации рождения и гражданства, а также доступ к образованию. Конвенцию, которая вступила в силу в 2003 году, по состоянию на 31 декабря 2016 года подписали 38 государств, а 49 государств являются ее участниками. Государства-участники осуществляют мониторинг выполнения Конвенции через Комитет по вопросу о трудящихся-мигрантах. Межучрежденческая Группа по проблемам глобальной миграции (www. globalmigrationgroup.org) объединяет усилия 21 партнеров (19 учреждений ООН, Всемирного банка и Международной организации по миграции) для содействия применению международных документов и норм, связанных с миграцией, а также для поощрения принятия последовательных, всеобъемлющих и более согласованных подходов к международной миграции. ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ Организация Объединенных Наций привержена укреплению защиты прав человека в судопроизводстве. Когда люди находятся под следствием государственных органов, либо когда они подвергаются аресту, задержанию, обвинению, суду или тюремному заключению, всегда существует необходимость применения закона с надлежащим учетом соблюдения прав человека. ООН ведет работу по выработке стандартов и сводов норм, которые могут служить основой для национального законодательства. Они охватывают такие вопросы, как обращение с заключенными, защита несовершеннолетних задержанных, применение огнестрельного оружия полицией, поведение сотрудников правоохранительных органов, роль адвокатов и обвинителей, а также независимость судопроизводства. Многие из этих стандартов были выработаны в рамках Комиссии Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию и Центра по международному предупреждению преступности. УВКПЧ осуществляет программу технической помощи, в рамках которой проводится подготовка по вопросам прав человека для законодателей, судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов, работников тюрем и военнослужащих. Существует ряд международных документов, касающихся отправления правосудия. К ним, в частности, относятся: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Основные принципы обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кому грозит смертная казнь; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка; Основные принципы, касающиеся роли юристов; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование; Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба; и Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. (См. частичный список по адресу www.ohchr.org/RU/ProfessionalInterest/Pages/ UniversalHumanRightsInstruments.aspx.) 274 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ПРИОРИТЕТЫ УВКПЧ УВКПЧ уделяет основное внимание ряду важнейших проблем в области прав человека, для решения которых оно располагает широкими возможностями в силу предоставленного ему мандата, а также его независимости и опыта, полученного в процессе практической деятельности. В качестве тематических приоритетов УВКПЧ на 2014—2017 годы определены следующие области: укрепление международных механизмов в области прав человека; укрепление равенства и противодействие дискриминации; борьба с безнаказанностью, усиление подотчетности и укрепление верховенства права; обеспечение учета прав человека в сфере развития и экономики; расширение демократического пространства; раннее предупреждение и защита прав человека в условиях конфликтов, насилия и опасности. На основе этих приоритетов УВКПЧ разработало шесть тематических стратегий. Глава V ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ Женщина — национальный доброволец Организации Объединенных Наций опрашивает пожилого слепого мужчину для оценки ущерба, нанесенного его дому и сараю в Кунчоке после землетрясения магнитудой 7,8 балла, произошедшего в Непале 25 апреля 2015 года. Это одна из 13 женщин и 80 инженеров, добровольно помогавших населению Непала в рамках проекта ПРООН по восстановлению разрушенных домов. В результате землетрясения погибло 8790 человек, 22,3 тыс. человек получили травмы разной степени тяжести, 755 549 домов было повреждено или уничтожено (9 июня 2015 года, ПРООН/Лесли Райт). С тех пор как Организация Объединенных Наций провела свою первую операцию гуманитарной помощи в разоренной Второй мировой войной Европе, столкнувшейся с массовым перемещением населения, она возглавляет деятельность международного сообщества по реагированию на стихийные и антропогенные бедствия, с которыми не под силу справиться властям отдельно взятого государства. Сегодня Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в оказании чрезвычайной помощи и содействии в более долгосрочной перспективе, активизирует деятельность правительственных органов и учреждений по оказанию помощи и защищает интересы людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях (www.un.org/en/sections/what-we-do/deliver-humanitarian-aid/index.html). За последнюю четверть века частота, масштаб и интенсивность чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера чрезвычайно возросли. Кризисы в Афганистане, Бурунди, Демократической Республике Конго, Сомали и Судане вынуждают объявлять гуманитарный призыв практически ежегодно. В похожей ситуации с начала нового тысячелетия находятся Ирак, Центральноафриканская Республика, Чад и оккупированная палестинская территория. Прямо сейчас эти и многие другие страны, разрываемые конфликтом, срочно нуждаются в комплексной помощи. Около 1,2 млн. людей, из них 80 процентов женщин и детей, бежали из Южного Судана. Это самый масштабный поток беженцев в Африке. Условия гуманитарного доступа усложнились, оказание и получение гуманитарной помощи связано с серьезными трудностями. Это препятствует работе гуманитарных организаций и приводит к тому, что пострадавшее население не получает ни основных услуг, ни защиты. Мины, взрывоопасные пережитки войны и самодельные взрывные устройства не только препятствуют оказанию помощи, но и угрожают жизни уязвимых категорий населения, проживающего в затронутых конфликтом регионах. В то же время стихийные бедствия, частота, разрушительная сила и масштабы которых под влиянием изменения климата, скорее всего, будут возрастать, уничтожают жилища и губят жизни людей, усугубляя последствия наступившего ранее гуманитарного кризиса. Перед лицом конфликтов и увеличения человеческих и финансовых потерь в результате стихийных бедствий Организация Объединенных Наций действует в двух направлениях. С одной стороны, она стремится оказать немедленную помощь пострадавшим, главным образом через свои оперативные учреждения; с другой стороны, разработать более эффективную стратегию, направленную в первую очередь на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Организация Объединенных Наций и ее учреждения оказывают гуманитарную помощь сразу же после наступления бедствия. В ноябре 2013 года на Филиппины обрушился тайфун Хайян — один из самых сильных тропических циклонов за всю историю метеонаблюдений, вызвавший оползень, в результате которого погибло или пропало без вести 7354 человека. По оценкам, от последствий тайфуна пострадали 14 млн. человек, из них 5,4 млн. детей. Количество перемещенных лиц составило 4 млн. человек, пострадало более 1 млн. жилищ. В рамках операций чрезвычайной помощи Организация Объединенных Наций доставляла по воздуху жизненно необходимые продукты питания, медицинские и прочие средства и материалы. По состоянию на апрель 2014 года докладывалось о стабилизации гуманитарной ситуации в пострадавшем регионе. Благодаря деятельности партнеров 120 тыс. 277 278 Основные сведения об Организации Объединенных Наций домохозяйств получили помощь, которая позволила им восстановить свои дома, 4 млн. человек были обеспечены продуктами питания. Пострадавшие семьи получили семена и удобрения, которые обеспечили их средствами к существованию и позволили произвести шлифованного риса, достаточного для пропитания 800 тыс. человек в течение года. Чрезвычайная помощь была оказана пострадавшим и в случае других непредвиденных стихийных бедствиях, таких как землетрясения в Непале и Эквадоре магнитудой 7,8 балла в апреле 2015 и 2016 годов и одна из самых масштабных засух последнего времени, вызванная Эль-Ниньо, которая привела к утрате Зимбабве продовольственной безопасности. В 2016 году деятельность Организации Объединенных Наций и ее партнеров по оказанию гуманитарной помощи была посвящена урегулированию новых и затяжных кризисов. В результате: 130 тыс. человек в Фиджи получили убежище после тропического циклона Уинстон; 1,9 млн. человек в Египте, Иордании, Ираке, Ливане и Турции, пострадавших от сирийского кризиса, получили продовольственную помощь; проведена вакцинация против полиомиелита и кори 9,5 тыс. детей из Мосула (Ирак), вынужденно покинувших свои дома; 5,1 млн. человек получили медицинскую помощь в Сирии; 1,7 млн. школьников в Эфиопии были обеспечены учебными материалами; 78 процентов семей беженцев из Центральноафриканской Республики получили приемлемое жилье; 30 тыс. литров воды ежедневно распространялось среди перемещенного населения на севере и юге Галькайо (Сомали); 73 процента людей, находящихся в условиях острой нехватки продуктов питания, получили продовольственную помощь на Гаити, пострадавшем от урагана Мэтью; 27 млн. квадратных метров земель Южного Судана очищено от мин и взрывоопасных пережитков войны; и 83 процента домохозяйств на Западном берегу реки Иордан в составе оккупированной палестинской территории, дома которых были разрушены или уничтожены, получили временное убежище и непродовольственную помощь. Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации, управление которым осуществляет УКГВ, выделил около 289 млн. долл. США на проведенные в 2016 году операции быстрого реагирования. В 2015 году объем средств, выделенных Фондом на проведение операций быстрого реагирования, составил 301 млн. долл. США. Из них более 44 млн. долл. США было выделено на урегулирование ухудшающейся гуманитарной ситуации в Йемене, вызванной вооруженным конфликтом, имевшим место в конце 2015 года, в результате которого в гуманитарной помощи нуждались 21,2 млн. йеменцев, то есть четыре пятых населения страны. Организация Объединенных Наций работает над предупреждением гуманитарных кризисов и смягчением их последствий с помощью других средств, таких как Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) (www. unisdr.org). На третьей Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий, состоявшейся в Сендае (Япония), 18 марта 2015 года государства — члены Организации Объединенных Наций приняли Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы (www.unisdr.org/we/coordinate/sendai-framework), включающую семь задач и четыре приоритетных направления действий. Сегодня программа используется Филиппинами — одной из наиболее подверженных риску бедствий стран мира — в качестве основы для выработки политики. Улучшенные методы раннего оповещения и информирования общественности о рисках, а также улучшенные схемы оперативной эвакуации, нацеленные на сведение числа потерь к нулю, доказали свою эффективность во время мощных тайфунов Хагупит в декабре 2014 года и Коппу в октябре 2015 года. Глава V. Гуманитарная помощь 279 КООРДИНАЦИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ Начиная с 1990-х годов число гражданских войн и их ожесточенность резко возросли. Конфликты в Афганистане, Ираке и Сирии привели к масштабным гуманитарным кризисам и огромному количеству жертв, массовому перемещению населения и глубокому урону для общества, которые сопровождаются сложными политическими и военными условиями. В 1991 году Генеральная Ассамблея создала межучрежденческий постоянный комитет по координации международных мер реагирования на гуманитарные кризисы. Координатор Организации Объединенных Наций по операциям чрезвычайной помощи, который обеспечивает управление этой деятельностью, возглавляет Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) (www.unocha.org) и выполняет роль основного политического консультанта системы Организации Объединенных Наций, координатора и пропагандиста по проблемам гуманитарных чрезвычайных ситуаций. Как правило, несколько членов международного сообщества, включая правительства, неправительственные организации (НПО) и учреждения Организации Объединенных Наций, стараются немедленно отреагировать на сложные чрезвычайные ситуации. УКГВ работает с ними в целях организации согласованной системы, в рамках которой каждый своевременно и эффективно вносит свой вклад в общее дело. УКГВ определяет приоритетные направления действий на основе консультаций с государствами-членами и Межучрежденческим постоянным комитетом (МПК) (interagencystandingcommittee.org) — зонтичной организацией, объединяющей партнеров по оказанию гуманитарной помощи в системе Организации Объединенных Наций и за ее пределами, включая Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и представителей НПО. УКГВ также направляет группы реагирования в чрезвычайных ситуациях в места, затронутые непредвиденным кризисом, и осуществляет координацию военно-гражданских действий. Сроки развертывания групп Организации Объединенных Наций по оценке и координации в чрезвычайных ситуациях (ЮНДАК) составляют 12—24 часа с момента наступления стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации. Группы осуществляют сбор информации, оценку потребностей и координацию международной помощи. Отделения УКГВ на местах оказывают поддержку в координации оценки потребностей, планировании действий в особой обстановке и подготовке планов гуманитарного реагирования. УКГВ работает над тем, чтобы каждый компонент гуманитарного реагирования — от распределения продовольственной помощи до обеспечения водой и защиты — был реализован. Финансирование. В 2016 году объем финансирования гуманитарной помощи вырос до 22 млрд. долл. США по сравнению с 4,8 млрд. долл. США в 2006 году. УКГВ, в сферу ответственности которого входит координация публикации численных оценок потребности в гуманитарной помощи; отслеживание финансирования, сведения о котором поданы донорами; и обеспечение наличия средств на урегулирование чрезвычайных ситуаций тогда, когда они необходимы, руководит службой финансового контроля (fts.unocha.org) и подготовкой обзора всемирной гуманитарной деятельности. Управление также является организатором конференций по объявлению взносов и управляет системой, состоящей из двух механизмов совместного финансирования, которые в чрезвычайных ситуациях оперативно предоставляют денежные средства. Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ) (www. unocha.org/cerf) представляет собой всемирный фонд, который ежегодно распре- 280 Основные сведения об Организации Объединенных Наций деляет около 450 млн. долл. США в целях оперативного реагирования на непредвиденные кризисы или резкое ухудшение положения в рамках существующей чрезвычайной ситуации либо на нужды деятельности по урегулированию чрезвычайной ситуации в случае недостаточного объема финансирования. Механизм оперативного реагирования может использоваться учреждениями Организации Объединенных Наций для реагирования на краткосрочные чрезвычайные ситуации, такие как стихийные бедствия или резкая эскалация насилия, угрожающая гражданскому населению. К подобным ситуациям относятся вспышка болезни, вызванной вирусом Эбола, в Западной Африке в 2014 году; землетрясение в Непале в апреле 2015 года; а также конфликт и военные операции в Ираке в 2016 году. В ходе ежегодной конференции СЕРФ на высоком уровне, прошедшей в декабре 2016 года, порядка 33 государств-членов и других доноров приняли обязательства выделить 273 млн. долл. США в 2017 году. С момент своего основания в 2006 году СЕРФ обеспечил распределение финансирования на сумму более 4,2 млрд. долл. США среди гуманитарных учреждений, действующих в 94 странах. Сегодня в мире действует 18 объединенных страновых фондов, которые ежегодно в целях поддержки гуманитарной деятельности в определенной стране распределяют среди учреждений Организации Объединенных Наций и НПО более 500 млн. долл. США, полученных от государственных и частных доноров. Помимо СЕРФ и таких страновых фондов, УКГВ координирует распределение гуманитарной помощи на сумму около 1 млрд. долл. США ежегодно. Управление информацией. В чрезвычайной ситуации одним из важнейших факторов обеспечения эффективности мер реагирования является сбор, хранение и управление информацией о гуманитарной обстановке и соответствующими данными. Специалисты УКГВ по информации работают вместе с партнерами на местах над определением наиболее важных потребностей в гуманитарной помощи, обеспечивая информирование организаций, участвующих в мерах реагирования, о том, кто реализует какие операции по оказанию чрезвычайной помощи и в какой области. Эта информация публикуется на глобальных платформах отчетности наподобие Reliefweb (reliefweb.int) и веб-сайта УКГВ (unocha.org), позволяющих использовать ее для координации мер реагирования. Темпы сбора и распространения данных растут. УКГВ находится в авангарде этой информационной революции. По инициативе Управления создана платформа по обмену данными о гуманитарной деятельности (data.humdata.org) и инструментарий KoBoToolbox (kobotoolbox.org), которые используются для более оперативного сбора и распространения важнейшей информации о гуманитарной деятельности. УКГВ и партнерские организации, занимающиеся оказанием гуманитарной помощи, в стремлении сохранить больше жизней и удовлетворить потребности в гуманитарной помощи вкладывают средства в дальнейшее наращивание скорости и эффективности подготовки информации. Всемирный саммит по гуманитарным вопросам. В мае 2016 года Генеральный секретарь созвал первый в истории организации Всемирный саммит по гуманитарным вопросам (agendaforhumanity.org/summit), который прошел в Стамбуле (Турция). Саммит посетили порядка 9 тыс. делегатов, в том числе представители 180 государств-членов, НПО, гражданского общества, населения, пострадавшего от кризисов, частного сектора и международных организаций. Сообщество по гуманитарным вопросам приняло решение изменить методы работы, для того чтобы приспособиться к изменившимся условиям деятельности и в целях удовлетворения потребностей пострадавших. Более 3 тыс. обязательств принято в поддержку Глава V. Гуманитарная помощь 281 Вид на лагерь беженцев Заатари — крупнейший лагерь в Иордане, в котором живут беженцы из Сирии. Организованный в 2012 году в связи с массовым бегством беженцев, лагерь УВКБ из палаточного городка вырос в организованное поселение, в котором нашли временное пристанище 80 тыс. беженцев. ЮНИСЕФ организовал 14 школьных комплексов для 27 тыс. детей школьного возраста, проживающих в лагере (23 июня 2015 года, УВКБ/Кристофер Хервиг). Повестки дня в интересах человечества и предусмотренных ею пяти основных обязанностей: предотвращение и пресечение конфликтов; соблюдение международно-правовых норм, регулирующих ведение войны и утверждение норм, защищающих интересы человечества; изменение методов работы в целях устранения нужды; никто не должен быть забыт; и инвестирование в защиту интересов человечества. Информационно-пропагандистская деятельность. УКГВ проводит всемирные кампании по повышению осведомленности о важнейших гуманитарных вопросах, например о трудностях, с которыми сталкиваются внутренне перемещенные лица, о безопасности гуманитарных работников и об обязательствах, принятых в соответствии с Повесткой дня в интересах человечества. УКГВ также посредством национальной и международной прессы рассказывает о проблемах местного населения, в том числе таких как факторы, препятствующие гуманитарному доступу, и дефицит финансирования, а также об определенных особо уязвимых регионах и категориях населения. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ И ЗАЩИТА Ведущую роль в обеспечении защиты и оказании чрезвычайной помощи в условиях гуманитарного кризиса играют четыре учреждения Организации Объединенных Наций: ЮНИСЕФ, ВПП, УВКБ и ПРООН. Большинство беженцев и перемещенных лиц — это женщины и дети. В краткосрочных чрезвычайных ситуациях Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) вместе с другими агентствами по оказанию чрезвычайной помощи работает над восстановлением системы оказания основных услуг, таких как водоснабжение и санитария; организует работу школ; а также оказывает услуги по вакци- 282 Основные сведения об Организации Объединенных Наций нации, предоставляет перемещенному населению медикаменты и другие продукты и материалы. ЮНИСЕФ постоянно обращается к правительствам и воюющим сторонам с призывами о принятии более эффективных мер по защите детей. Программы, которые ЮНИСЕФ реализует в зонах конфликта, включат переговоры о прекращении огня в целях упрощения оказания ключевых услуг, например вакцинации детей. В этой связи ЮНИСЕФ впервые предложил концепцию «детство как зона мира» и учредил «дни мирной жизни» и «коридоры мира» в районах военных действий. Специальные программы направлены на оказание помощи детям, получившим ранения и травмы, содействие воссоединению потерявшихся детей с родителями или родственниками. В 2015 году ЮНИСЕФ принимал меры реагирования в 310 гуманитарных ситуациях на территории 102 стран и выделил на организацию гуманитарной помощи 1,685 млрд. долл. США. Фонд обеспечил питьевой водой 25,5 млн. людей, 7,5 млн. детей благодаря деятельности Фонда получили доступ к начальному образованию и 3,1 млн. детей была предоставлена психологическая поддержка. ЮНИСЕФ также обеспечил лечение 2 млн. детей от тяжелого острого недоедания и вакцинацию против кори 23 млн. детей в возрасте от 6 месяцев до 15 лет. Всемирная продовольственная программа (ВПП) оказывает быструю и эффективную помощь миллионам людей, пострадавших от стихийных бедствий или антропогенных катастроф, включая большинство беженцев мира и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). На борьбу с последствиями таких кризисов затрачивается основная часть финансовых и людских ресурсов ВПП. Десять лет назад две трети продовольственной помощи ВПП направлялось на то, чтобы помочь населению добиться самодостаточности. Сегодня более трех четвертых этих ресурсов направляется на нужды пострадавших от гуманитарных кризисов. В 2015 году ВПП предоставила продовольственную помощь 76,7 млн. жителей 81 страны; 79 процентов расходов направлены на чрезвычайные ситуации. ВПП организовала школьное питание, предоставляла сухие и домашние пайки для в общей сложности 6,5 млн. человек, находящихся в чрезвычайной ситуации или на пострадавшей от чрезвычайной ситуации территории. ВПП также принимала меры реагирования на серьезные и сложные чрезвычайные ситуации в Ираке, Йемене, Сирии и Южном Судане, а также на территории Западной Африки, охваченной вспышкой заболевания, вызванного вирусом Эбола; в Демократической Республике Конго, Ливии, Мали, Непале, Украине, Центральноафриканской Республике и странах Африканского Рога. Когда разражается война или наступает бедствие, ВПП оперативно оказывает чрезвычайную помощь, а затем разворачивает программы содействия восстановлению, направленные на нормализацию жизнедеятельности и обеспечение средств к существованию. ВПП обеспечивает пассажирские авиаперевозки для всех гуманитарных организаций при помощи Службы гуманитарных воздушных перевозок Организации Объединенных Наций (www.wfp.org/logistics/aviation), которая осуществляет полеты по более чем 250 направлениям по всему миру. ВПП также отвечает за сбор продовольствия и средств для всех крупномасштабных операций по обеспечению беженцев питанием, осуществляемых под руководством Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. В странах развивающегося мира население сельских районов нередко в наибольшей степени страдает от бедствий и кризисов, при этом для большинства сельских общин сельское хозяйство является источником средств к существованию, продовольственной безопасности и питанию. Обширный опыт и знания в области устойчивого развития сельского хозяйства позволяют Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) оказывать содействие Глава V. Гуманитарная помощь 283 странам в повышении устойчивости к угрозам и кризисам в контексте их средств к существованию, основанных на сельском хозяйстве, а также в принятии мер реагирования при наступлении кризиса. ФАО оказывает странам помощь в предупреждении бедствий, смягчении их последствий, подготовки к ним и принятии мер реагирования. С помощью предложенной в 2016 году системы «Раннее предупреждение — ранние действия» ФАО помогает странам принимать профилактические, подготовительные и ответные меры на основании данных, полученных в рамках раннего оповещения. Совместно с ВПП ФАО регулярно проводит оценки урожая и продовольственной безопасности в странах, подверженных кризисам. Результаты оценок используются для изучения обеспечения продовольствием в целом и способности населения удовлетворить свои основные потребности в продовольствии. На этапе ликвидации последствий катастрофы ФАО совместно с правительством и партнерами проводит оперативную оценку ущерба и потребностей для выработки мер реагирования. Работа ФАО нацелена на восстановление местного производства продовольствия, на создание условий для отказа от продовольственной и других форм помощи, на стимулирование самодостаточности и на снижение потребности в чрезвычайной помощи и стратегиях выживания. В рамках стихийных бедствий, кризисов продовольственных цепей и сложных чрезвычайных ситуаций ФАО уделяет особое внимание защите и восстановлению сельскохозяйственных средств к существованию и внедрению мер, направленных на снижение уровня уязвимости. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сосредоточивает свое внимание на оценке потребностей лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и бедствий, в медицинском обслуживании, на предоставлении медицинской информации и содействии координации и планированию. В ходе чрезвычайных ситуаций ВОЗ руководит оказанием медицинской помощи и обеспечивает координацию этой деятельности в поддержку деятельности стран; проводит оценку рисков; определяет приоритеты и стратеги; предоставляет необходимые технические руководящие указания, материалы и ресурсы; и обеспечивает мониторинг положения в области здравоохранения. ВОЗ также помогает странам укрепить их основной национальный потенциал в области управления рисками чрезвычайных ситуаций в целях их предупреждения, подготовки к ним, принятия мер реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций, вызванных любыми опасными факторами, угрожающими здоровью и безопасности людей. ВОЗ реализует экстренные программы чрезвычайной помощи в таких областях, как надзор за качеством продовольствия и эпидемиологический контроль, борьба с эпидемиями, иммунизация, контроль поставок основных медикаментов и медицинских материалов, репродуктивное и психическое здоровье. Особые меры ВОЗ принимает в целях борьбы с полиомиелитом и контроля за распространением туберкулеза и малярии в странах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) также оперативно реагирует на чрезвычайные ситуации. В периоды потрясений резко возрастает число смертных случаев, связанных с беременностью, и случаев сексуального насилия, в то время как услуги по охране репродуктивного здоровья нередко становятся недоступными. Женщины подвергаются повышенному риску гендерного насилия. Повышается уязвимость молодежи к заражению ВИЧ и сексуальной эксплуатации, и многие женщины утрачивают возможность пользоваться услугами по планированию семьи. ЮНФПА обеспечивает охрану репродуктивного здоровья в рамках мер реагирования на чрезвычайную ситуацию 284 Основные сведения об Организации Объединенных Наций посредством распространения гигиенических продуктов и материалов, оказания акушерских услуг и услуг в сфере планирования семьи, развертывания квалифицированного персонала и оказания уязвимым категориям населения прочих видов поддержки. ЮНФПА также работает над обслуживанием женщин и молодых людей как в период чрезвычайной ситуации, так и на этапе восстановления. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) занимается координацией действий по смягчению последствий стихийных бедствий, их предупреждению и готовности к ним. Правительства часто обращаются к ПРООН с просьбами об оказании помощи в разработке программ восстановления и прямой донорской помощи. ПРООН совместно с гуманитарными организациями работают над тем, чтобы их операции по оказанию помощи учитывали задачи восстановления и первичного и долгосрочного развития. ПРООН также оказывает поддержку программам демобилизации бывших боевиков, всеобъемлющим операциям по разминированию, возвращению и реинтеграции беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также восстановлению институтов управления. В целях обеспечения максимального эффекта от предоставляемых ресурсов каждый проект осуществляется при консультациях с представителями местных и национальных органов власти. ПРООН предоставляет срочную помощь целым общинам, содействуя в создании социальных и экономических основ прочного мира, развитии и сокращении масштабов нищеты. Такой подход на основе общин содействует предоставлению срочной и долговременной помощи сотням тысяч пострадавших в войнах и гражданских волнениях. Сегодня многие общины, пострадавшие в ходе конфликтов, повысили свой жизненный уровень благодаря программам обучения, системам кредитования и инфраструктурным проектам ПРООН. Защита работников, участвующих в гуманитарных операциях Сотрудники Организации Объединенных Наций и другие работники, участвующие в гуманитарных операциях на местах, работают в самых опасных точках мира, оказывая жизненно необходимую помощь и реализуя важнейшие программы в зонах конфликта, которые подвергаются воздушному бомбометанию, обстрелу из тяжелого и стрелкового оружия и террористическим нападениям. Организация реализует значительное число своих программ в областях с крайне высоким уровнем остаточного риска в отношении безопасности, действуя в условиях, в которых в обычной ситуации деятельность была бы прекращена. На фоне неослабевающих конфликтов становятся небезопасными новые районы. Опираясь на надежную систему управления рисками безопасности, Департамент Организации Объединенных Наций по вопросам охраны и безопасности создает условия для реализации операций Организации Объединенных Наций по всему миру, ставя во главу угла охрану и безопасность персонала Организации Объединенных Наций и их семей. Основная ответственность за охрану и безопасность персонала Организации Объединенных Наций лежит на правительстве принимающего государства. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 года обязывает правительства стран, на территории которых работает персонал Организации Объединенных Наций, обеспечивать безопасность такого персонала и принимать меры, направленные против убийств и похищений. Невзирая на это, многие сотрудники Организации Объединенных Наций и связанный с ней персо- Глава V. Гуманитарная помощь 285 нал, а также миротворцы ежегодно погибают на службе на благо самых уязвимых людей планеты. В 2016 году на ежегодной службе в память о погибших (www.un.org/ ru/memorial), которая была проведена в октябре в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, почтили память 211 сотрудников Организации Объединенных Наций, погибших при исполнении служебных обязанностей в период с 1 января 2015 года по 30 июня 2016 года. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) (www.unhcr.org), в 2015 году в мире насчитывалось 65,3 млн. вынужденно перемещенных людей. Эта цифра включала 40,8 млн. внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), 21,3 млн. беженцев и 3,2 млн. просителей убежища. Помимо этого, число лиц без гражданство в 2015 году составляло около 10 млн. человек. По состоянию на конец 2015 года, более 53 млн. человек — 16,1 млн. беженцев и 37,5 млн. ВПЛ — получали защиту или содействие УВКБ ООН, что на 6,9 млн. человек больше, чем в 2014 году. Кроме того, 5,2 млн. палестинских беженцев получали помощь в соответствии с мандатом Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Из 16,1 млн. беженцев, на которых распространяется мандат УВКБ ООН, более половины (54 процента) являются выходцами из следующих трех стран: Сирийская Арабская Республика (4,9 млн.), Афганистан (2,7 млн.) и Сомали (1,1 млн.). Развивающиеся страны приняли 86 процентов беженцев со всего мира. Наибольшее число беженцев — 2,5 млн. человек — приняла Турция. Относительно размера населения наибольшее число беженцев принял Ливан: почти каждый пятый житель Ливана является беженцем. Около половины беженцев — это дети не старше 18 лет. Несопровождаемые и разлученные с семьями дети, в основном афганцы, эритрейцы, сирийцы и сомалийцы, подали порядка 98,4 тыс. прошений о предоставлении убежища в 78 странах. Беженцем считается человек, покинувший свою страну по причине обоснованного страха преследования на основании расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, который не может или не желает возвращаться. К беженцам также относят людей, спасающихся от войны и других типов насилия. Правовой статус беженцев определяют два международных соглашения: Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года, в которых перечислены права и обязанности беженцев. Сторонами одного или обоих этих документов является 148 государств. Основная цель УВКБ заключается в обеспечении международной защиты беженцев — в первую очередь обеспечить их безопасность, а затем создать условия, которые в конечном счете послужат восстановлению их статуса гражданина в родной стране, в стране, предоставившей им убежище, или в какой-либо иной стране. Несмотря на то, что в мандат УВКБ входит оказание помощи другим организациям и координация их деятельности в интересах беженцев, с начала своей деятельности в 1951 году УВКБ занимается главным образом правовыми и информационно-пропагандистскими аспектами защиты. В 1954 году УВКБ получило Нобелевскую премию мира за огромную работу по оказанию помощи беженцам. В 1981 году УВКБ ООН во второй раз удостоилось Нобелевской Премии мира за оказание помощи беженцам во всем мире. 286 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Начиная с 1960-х годов, когда крупные потоки беженцев начали скапливаться в развивающихся странах, не имеющих значительных ресурсов, программы чрезвычайной помощи и содействия стали приобретать все большее значение в работе УВКБ ООН и включать деятельность, целью которой является обеспечение реализации всех прав беженцев — от физической безопасности до возможности получения документов, обеспечения надлежащего уровня жизни, медицинского обслуживания и образования. В семидесятых годах Генеральная Ассамблея просила УВКБ ООН оказывать в рамках выполнения стандартных обязанностей помощь лицам без гражданства, то есть лицам, не признанным гражданами ни одного из государств. Не имея гражданства, человек не имеет многих прав, которые для нас являются чем-то само собой разумеющимся — от посещения школы до легальной работы и даже права заключать брак или хоронить умерших. УВКБ ООН совместно с государствами работает над определением причин лишения гражданства, предотвращением таких случаев и оказания лицам без гражданства помощи в получении легального статуса и, по возможности, гражданства. В 2014 году начата реализация всемирной кампании по искоренению безгражданства в течение ближайшего десятилетия (#IBelong), целью которой является привлечение внимания к положению лиц без гражданства, число которых в мире составляет ориентировочно 10 млн. человек. В 2015 году число лиц, на которых распространяется мандат УВКБ ООН в сфере безгражданства, составляло 3,7 млн. человек. УВКБ ООН также работает с конкретными группами населения, перемещенными вследствие конфликта, но не пересекавшими международную границу, сосредоточивая усилия на обеспечении их защиты, предоставлении убежища и управлении поселениями. Сегодня внутренне перемещенные лица представляют собой самую крупную из всех групп населения, проблемами которых занимается УВКБ ООН. ВПЛ — это люди, которые покинули свои дома, спасаясь от войны, насилия, нарушения прав человека или стихийных и антропогенных бедствий, однако не пересекали международную границу. В течение 2015 года порядка 2,3 млн. ВПЛ смогли вернуться домой. Несмотря на то, что многие беженцы находят долговременный приют в новых странах, разрыв между нуждами и возможностями разместить всех нуждающихся возрастает. По причине сохранения ситуации нестабильности и насилия на фоне снижения числа беженцев, возвращающихся на родину, растет число новых беженцев. Беженцы, которые все же вернулись на родину, нередко оказываются в нестабильном социально-экономическом положении. Для того чтобы лица, вернувшиеся на родину (бывшие беженцы), смогли отстроить свою жизнь заново, УВКБ ООН совместно с рядом организаций оказывает им помощь в реинтеграции. В течение 2015 года только 201 400 беженцев вернулись в родные страны. Большинство беженцев вернулось в Афганистан (61,4 тыс.), Судан (39,5 тыс.), Сомали (32,3 тыс.) и Центральноафриканскую Республику (21,6 тыс.). В то же время в этом году было подано рекордное количество заявок на получение убежища — 2 млн. Германия получила больше заявок, чем все остальные страны (442 тыс.), за ней следуют Соединенных Штаты (173 тыс.) и Швеция (162 877). Поскольку число беженцев и других перемещенных лиц растет, объем имеющихся ресурсов не соответствует объему потребностей. Генеральная Ассамблея 19 сентября 2016 года приняла Нью-Йоркскую декларацию, закрепляющую обязательства государств-членов в связи с решением Глава V. Гуманитарная помощь 287 Ученики школы под управлением БАПОР, расположенной в Газе, участвуют в заседании центрального школьного парламента. С момента своего основания БАПОР помогло организовать социальную защиту и содействовало развитию потенциала четырех поколений палестинских беженцев (28 июня 2016 года, Фотослужба ООН/Эскиндер Дебебе). проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов. Декларация призывает УВКБ ООН разработать комплексный подход к проблеме беженцев применительно к каждой ситуации, связанной с массовым перемещением беженцев. Этот подход дополнит и усилит меры реагирования в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера, укрепит потенциал стран, предоставляющих убежище, и обеспечит вмешательство целого ряд субъектов на ранних этапах. ПАЛЕСТИНСКИЕ БЕЖЕНЦЫ Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) (www.unrwa.org) оказывает палестинским беженцам услуги в области образования, здравоохранения и социальной защиты с 1950 года. Генеральная Ассамблея учредила БАПОР для оказания чрезвычайной помощи около 750 тыс. палестинских беженцев, которые утратили свои дома и средства к существованию в результате арабо-израильского конфликта 1948 года. На конец 2016 года БАПОР оказывало основные услуги более 5 млн. зарегистрированных палестинских беженцев, находящихся на территории Иордании, Ливана, Сирии, сектора Газа и Западного берега реки Иордан, включая Восточный Иерусалим. За последнее десятилетие в связи с регулярными конфликтами в регионе роль гуманитарной помощи, оказываемой БАПОР, возросла. Крупнейшей сферой деятельности БАПОР является образование, на которое приходится 60 процентов его регулярного бюджета. Агентство руководит системой школьного образования, которая в 2015—2016-м учебном году включала 692 школы, 21 821 работника образования, 500 698 учащихся (доля девочек в среднем составляет 50,2 процента), 8 центров профессионально-технической подготовки, 6855 учебных объектов, 2 педагогических факультета и 1868 преподавателей в процессе педагогической подготовки. Организованная Агентством сеть первичного медико-санитарного обслуживания, состоящая из 143 медицинских центров, в 288 Основные сведения об Организации Объединенных Наций 2015 году обслужила 9,5 млн. посетителей. Программа БАПОР в области охраны окружающей среды обеспечивает контроль качества питьевой воды, оказывает санитарные услуги, а также борется с переносчиками инфекции и грызунами в лагерях беженцев. С января по сентябрь 2016 года программа микрофинансирования БАПОР предоставила 28 960 займов на сумму 29,4 млн. долл. США. В период с 1991 по 2015 годы БАПОР выделило 398 154 займа на сумму 440,4 млн. долл. США во всех районах его ответственности. По состоянию на октябрь 2016 года БАПОР оказало гуманитарную помощь почти 1,4 млн. палестинских беженцев во всех районах его ответственности. Эта цифра включает 420 тыс. беженцев, находившихся на территории Сирии, и еще 45 тыс. беженцев, бежавших в Иорданию и Ливан в результате сирийского конфликта, а также более 800 тыс. беженцев в Газе и 80 тыс. человек на Западном берегу реки Иордан. За последние восемь лет Газа, которая с 2007 года находится в блокаде, пережила три конфликта. Потребность в гуманитарной помощи и защите на территории Западного берега обусловлена продолжающейся израильской оккупацией и соответствующими ограничениями передвижения и доступа. БАПОР продолжает оказывать содействие деятельности по модернизации инфраструктуры, созданию рабочих мест и улучшению социально-экономических условий. В отличие от других организаций Объединенных Наций, которые в своей работе могут опираться на местные власти и учреждения-исполнители, БАПОР оказывает услуги беженцам напрямую. БАПОР самостоятельно планирует и осуществляет свою деятельность и проекты, строит такие объекты, как школы и больницы, и управляет ими. Международное сообщество считает БАПОР фактором, стабилизирующим ситуацию на Ближнем Востоке. Сами беженцы считают программы БАПОР символом приверженности международного сообщества поиску долгосрочного решения вопроса палестинских беженцев. Глава VI МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Вынесение решения Суда по делу «Маршалловы Острова против Соединенного Королевства» в Большом зале правосудия во Дворце мира в Гааге (Нидерланды) (5 октября 2016 года, Фотослужба ООН/МС/Франк Ван Бик). О дним их наиболее значительных достижений Организации Объединенных Наций является ее вклад в вопросы соблюдения и укрепления международного права (www.un.org/ru/law). Устав Организации Объединенных Наций, в частности, призывает Организацию поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификации (статья 13) и оказывать помощь в разрешении международных споров мирными средствами, в том числе путем судебного разбирательства (статья 33). Несмотря на то, что работа, проводимая ООН в этой области, не всегда привлекает к себе внимание, она ежедневно влияет на жизнь людей во всем мире. Многие правовые документы, разработанные под эгидой ООН, включая договоры, резолюции и декларации, образуют правовую базу, регулирующую отношения между государствами. ООН занимала лидирующие позиции в обеспечении законодательной базы в таких сферах, как поддержание международного мира и безопасности, развитие международной торговли, охрана окружающей среды, регулирование морей и океанов, борьба с терроризмом и преследование виновных в международных преступлениях. ООН продолжает осуществлять эти усилия и сегодня, в то время как международное право, и в частности нормы и стандарты в области прав человека и международное гуманитарное право, играет все более весомую роль в решении широкого круга вопросов. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является депозитарием более чем 560 многосторонних соглашений, охватывающих широкий круг тем (treaties.un.org). Организация Объединенных Наций и ее органы играют уникальную роль в мирном разрешении споров. Идет ли речь об обеспечении постоянно действующего суда, в котором государства могут урегулировать свои жалобы в соответствии с законом, или о создании специальных трибуналов после вооруженных конфликтов, — ООН вносит принципиальный вклад в обеспечение соблюдения норм международного права и подтверждает его значимость в качестве краеугольного камня международных отношений. СУДЕБНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ Основным органом Организации Объединенных Наций по урегулированию споров является ее главный судебный орган — Международный Суд (МС) (www.icjcij.org). МС — известный также как «Всемирный суд» — является единственным судом универсального характера, обладающим общей юрисдикцией, о чем свидетельствуют большое число государств-участников, выступающих в нем в качестве сторон, и широкий круг вопросов, передаваемых на его рассмотрение. С момента своего создания в 1946 году Суд рассмотрел 164 дела и вынес более 120 решений и более 150 судебных постановлений по правовым спорам, переданным на его рассмотрение государствами — членами ООН. Суд также вынес 27 консультативных заключений по запросам организаций системы ООН. В последнее время количество дел, рассматриваемых МС, растет. По состоянию на 12 октября 2016 года в производстве Суда находилось 11 дел, относящихся к спорам во всех концах земного шара. Государства все чаще обращаются в Суд для разрешения споров, связанных с толкованием положений договоров, сухопутными и морскими границами, охраной окружающей среды и сохранением живых ресур- 291 292 Основные сведения об Организации Объединенных Наций сов, а также прочими вопросами. Вследствие этого за последние 24 года Суд вынес больше решений, нежели за первые 44 года своего существования. МС завоевал особый авторитет в связи с практикой разрешения споров о морских и сухопутных границах, где напряженность между государствами может перерасти в открытый конфликт. Стороны в таких спорах неизменно рассчитывают на справедливое решение Суда, которое, в свою очередь, будет способствовать нормализации отношений между ними. Несмотря на то, что наиболее очевидным следствием решения Международного Суда является мирное урегулирование споров, его судебные постановления пользуются более широким признанием. Его решения воспринимаются как авторитетные определения в области международного права и тщательно изучаются другими судами и трибуналами, правоведами и юрисконсультами государств. Вклад Суда в развитие международного права включает разъяснение конкретных норм обычного права. Спорные дела С 1946 года спорные дела составляли 80 процентов работы МС. Суд выносит решения по широкому кругу вопросов, включая споры, касающиеся территориальных или морских границ, территориального суверенитета, неприменения силы, нарушений международного гуманитарного права, невмешательства во внутренние дела государств, дипломатических отношений, захвата заложников, права на убежище, гражданства, опеки, прав прохода и экономических прав. Что касается продолжительности рассмотрения спорных дел, МС рассмотрел примерно 75 процентов дел в течение четырех лет, 18 процентов дел были закрыты в течение 5—9 лет, и на рассмотрение 7 процентов (пока таких дел было семь) потребовалось 10 и более лет. Срок рассмотрения каждого дела зависит от его сложности, а также от готовности сторон обеспечить быстрое судебное разбирательство. Поскольку сторонами разбирательства выступают суверенные государства, возможности МС по ускорению производства ограничены. При наличии соответствующего запроса Суд может выносить решения в короткие сроки. Например, в 1999 году им было вынесено постановление об обеспечительных мерах через сутки после получения срочного запроса от Германии по делу против Соединенных Штатов (дело братьев Лагранд) в отношении предполагаемых нарушений Венской конвенции о консульских сношениях в ходе производства по делу и вынесения приговора за убийство двух граждан Германии. Рассмотрение самого дела заняло 28 месяцев. Процедура рассмотрения Судом спорных дел включает письменный и устный этапы; последний представляет собой слушания в открытом заседании, в ходе которых в Суде выступают представители и адвокаты. По завершении устного производства Суд совещается в закрытом режиме, а затем выносит решение на открытом заседании: как правило, в течение шести месяцев после окончания устного этапа. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Если одно из государств, участвующих в споре, не выполняет решения Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности. Однако почти все решения МС были выполнены. Дела, рассмотренные МС в последнее время В ноябре 2013 года МС постановил, что согласно решению от 15 июня 1962 года по делу о Храме Прэахвихеа Камбоджа обладает суверенитетом над всей территорией Глава VI. Международное право 293 возвышенности Прэахвихеа; тем самым Суд поставил точку в длительном споре между Камбоджей и Таиландом. В январе 2014 года в деле о морском споре между Перу и Чили Суд принял решение о линии прохождения морской границы между Чили и Перу, не определив точные географические координаты, с тем чтобы стороны установили их самостоятельно в соответствии с решением МС в духе добрососедства. В марте 2014 года в деле Австралии против Японии, касающемся китобойного промысла в Антарктике, Суд пришел к выводу о том, что японская программа промысла китов (ЯРПА II) противоречила трем положениям приложения к Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, и постановил, что Японии следует отозвать любые действующие полномочия, разрешения или лицензии, предоставленные в связи с ЯРПА II, и воздерживаться от выдачи любых новых разрешений в рамках реализации этой программы. В феврале 2015 года в деле Хорватии против Сербии, касающемся применения Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Суд отклонил как иск Хорватии о нарушении Конвенции Сербией, так и встречный иск Сербии о нарушении Хорватией своих обязательств по Конвенции во время и после операции «Буря» в августе 1995 года. В декабре 2015 года в деле Коста-Рики против Никарагуа, касающемся строительства дороги в Коста-Рике вдоль реки Сан-Хуан и впоследствии объединенном в единое производство с делом о некоторых мероприятиях, проведенных Никарагуа в приграничных районах, Суд постановил, что Коста-Рика нарушила свое обязательство провести оценку воздействия на окружающую среду в связи со строительством шоссе № 1856, но что материально-правовые обязательства по охране окружающей среды нарушены не были. 17 марта 2016 года Суд постановил, что на основании статьи XXXI Боготского пакта он обладает компетенцией для рассмотрения первого заявления, поданного Никарагуа, об определении Судом точной линии прохождения морской границы между Никарагуа и Колумбией в районах континентального шельфа, которые принадлежат этим странам и находятся за пределами границ, определенных Судом в его решении от 19 ноября 2012 года, и что это заявление является приемлемым. В октябре 2016 года в трех делах, поданных Маршалловыми Островами против Индии, Пакистана и Соединенного Королевства в связи с обязательствами, касающимися переговоров, связанных с прекращением гонки ядерных вооружений и ядерным разоружением, Суд поддержал возражения Индии, Пакистана и Соединенного Королевства о неподсудности в связи с отсутствием спора и заявил о невозможности рассмотрения дела по существу. В сентябре 2013 года и в июне 2015 года соответственно Суд исключил из своего списка дело Эквадора против Колумбии, касающееся авиараспыления гербицидов, и дело Тимора-Лешти против Австралии, касающееся вопросов, связанных с изъятием и удержанием некоторых документов и данных, поскольку стороны достигли договоренности об урегулировании. По состоянию на 31 января 2017 года в списке Суда было 13 дел, находившихся на стадии рассмотрения, с участием 17 различных государств: 7 дел с участием государств Центральной и Южной Америки (3 дела с участием Коста-Рики и Никарагуа; 2 дела с участием Чили и Боливии; и 2 дела с участием Никарагуа и Колумбии); 2 дела с участием африканских государств (Демократическая Республика Конго против Уганды; Сомали против Кении); 2 дела с участием европейских государств (Венгрия против Словакии; Украина против Российской Федерации) и 2 дела с уча- 294 Основные сведения об Организации Объединенных Наций стием государств из разных регионов (Экваториальная Гвинея против Франции; Исламская Республика Иран против Соединенных Штатов Америки). Консультативные заключения Еще одна задача Суда — отвечать на любые юридические вопросы, с которыми к нему обращаются некоторые органы и учреждения ООН. Результатом работы по этой процедуре являются консультативные заключения, на подготовку которых приходится 20 процентов рабочей нагрузки МС. С 1946 года Судом было подготовлено 27 консультативных заключений, большинство которых — 55 процентов, или 15 заключений, — было вынесено по обращению Генеральной Ассамблеи. В отличие от судебных решений консультативные заключения не имеют обязательной силы сами по себе: органы и специализированные учреждения ООН, запросившие заключение, принимают или не принимают его к исполнению исходя из имеющихся в их распоряжении средств. В отдельных случаях государство и международная организация договариваются о том, что последняя обратится с Суд с просьбой о подготовке консультативного заключения в случае возникновения спора и что обе стороны будут считать это заключения окончательным. Внимание, которое уделяется заключениям Суда в юридической практике государств и международных организаций, способствует развитию международного права. Консультативные заключения МС охватывают различные темы, включая законность угрозы ядерным оружием или его применения (1996 год); статус докладчиков по вопросу о правах человека (1999 год); правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории (2004 год); и соответствие одностороннего провозглашения независимости Косово нормам международного права (2010 год). Прочие консультативные заключения выносились по вопросам принятия в члены ООН (1948 год); возмещения за увечья, понесенные на службе в ООН (1949 год); Юго-Западной Африки (Намибия в 1950, 1955, 1956 и 1971 годах) и территориального статуса Западной Сахары (1975 год); расходов, связанных с отдельными операциями ООН (1962 год); и применимости Соглашения по вопросу о месторасположении Центральных учреждений Организации Объединенных Наций (1988 год). Суд также выносил консультативные заключения по решениям международных административных трибуналов, последний раз — в 2012 году по обращению Административного трибунала Международной организации труда. На сегодняшний день Совет Безопасности обращался только с одним запросом о предоставлении консультативного заключения: в июле 1970 года — о юридических последствиях, вызываемых продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии, для государств. В своем консультативном заключении за июнь 1971 года Суд, среди прочего, определил, что продолжающееся присутствие Южной Африки в Намибии является незаконным, и обязал Южную Африку незамедлительно вывести свою администрацию. РАЗВИТИЕ И КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Комиссия международного права (legal.un.org/ilc) учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 году в целях содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В комиссию, которая проводит заседания ежегодно, входят 34 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок. Состав Комиссии в целом обеспечивает представительство основных правовых систем Глава VI. Международное право 295 мира, а свои обязанности ее члены исполняют как эксперты, действующие в личном качестве, а не как представители своих правительств. Члены Комиссии рассматривают широкий круг вопросов, относящихся к урегулированию межгосударственных отношений, и часто проводят консультации с соответствующими международными организациями, в зависимости от рассматриваемого вопроса. Основная работа Комиссии связана в подготовкой проектов документов по разным аспектам международного права. Некоторые темы Комиссия выбирает самостоятельно, другие передает ей Генеральная Ассамблея. В некоторых случаях, когда Комиссия завершает работу по теме, Генеральная Ассамблея созывает международную конференцию полномочных представителей с целью включения данного проекта в конвенцию. Затем конвенция открывается для присоединения государств в качестве участников — т. е. стран, договорившихся об обязательном соблюдении положений конвенции. Некоторые из этих конвенций образуют основу права, регулирующего отношения между государствами. Например, к ним относятся: Конвенция о дипломатических сношениях и Конвенция о консульских сноше- ниях, принятые на конференциях в Вене, соответственно в 1961 и 1963 годах; Конвенция о праве международных договоров, принятая на конференции в Вене в 1969 году; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую- щихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей в 1973 году; Конвенция по вопросу о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, принятая на конференции в Вене в 1983 году; Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, принятая на конференции в Вене в 1986 году; и Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятая Генеральной Ассамблеей в 1997 году, которая регулирует вопросы справедливого и разумного использования трансграничных водных ресурсов. Другие важные документы, подготовленные Комиссией, включают проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния (2001 год), о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности (2001 год), о дипломатической защите (2006 год), об ответственности международных организаций (2011 год), о последствиях вооруженных конфликтов для договоров (2011 год), о высылке иностранцев (2014 год) и о защите людей в случае бедствий (2016 год), а также проект принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности (2006 год), и руководство по практике в отношении оговорок к международным договорам (2011 год). Вопросы, рассмотренные Комиссией в 2016 году, касались иммунитета должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции; последующих соглашений и последующей практики в отношении толкования договоров, временного применения договоров, идентификации международного обычного права, защиты окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами, охраны атмосферы, преступлений против человечности и императивной нормы общего международного права. 296 Основные сведения об Организации Объединенных Наций ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) (www. uncitral.org) способствует развитию мировой торговли путем разработки конвенций, типовых законов, правил и правовых руководств, предназначенных для гармонизации права международной торговли. ЮНСИТРАЛ была учреждена Генеральной Ассамблеей в 1966 году и стала центральным правовым органом системы ООН в области права международной торговли. Отдел права международной торговли Управления по правовым вопросам ООН выполняет функции ее секретариата. Комиссия состоит из 60 представителей государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей. В составе Комиссии должны быть представлены различные географические регионы и основные экономические и правовые системы мира. Члены Комиссии избираются на шесть лет. Ротация половины членского состава происходит каждые три года. Тексты, подготовленные Комиссией за 50 лет ее существования, стали вехами в развитии различных областей права. Среди них Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ (1976 год); Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ (1980 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (1980 год); Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже (1985 год); Типовой закон об электронной торговле (1996 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (2008 год); Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ (в редакции 2010 год); Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011 год); Правила ЮНСИТРАЛ о прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров (2014 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров (2014 год); и Типовой закон ЮНСИТРАЛ об обеспеченных сделках (2016 год). Комиссия также является гарантом Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 год). На своей сорок девятой сессии в 2016 году Комиссия рассмотрела вопросы микро-, малых и средних предприятий; арбитража и примирения; урегулирования споров в режиме онлайн; электронной торговли; законодательства о несостоятельности; и обеспечительных интересов. Продолжается работа над составлением и публикацией прецедентного права по текстам ЮНСИТРАЛ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ООН стала инициатором разработки международного экологического права, будучи посредником при заключении основных договоров, направленных на усиление охраны окружающей среды во всем мире. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) (www.unep.org), регулирующая осуществление большого числа из этих договоров, в течение многих лет вносит свой вклад в разработку и применение норм экологического права. Ее текущая деятельность основана на Программе разработки и периодического обзора права окружающей среды, принятой в Монтевидео в 2009 году и определившей стратегию, которой следует придерживаться международному правовому сообществу и ЮНЕП при разработке мероприятий в области экологического права на десятилетие, начавшееся в 2010 году. Деятельность ЮНЕП включает защиту прав человека и охрану окру- Глава VI. Международное право 297 жающей среды; совершенствование системы регулирования общего природопользования; предупреждение трансграничной экологической преступности; изучение экологического воздействия военной деятельности; содействие созданию «зеленой» экономики; усиление и экологизация водного законодательства; и прогрессивное развитие экологического права. Контроль за соблюдением ряда договоров осуществляют ЮНЕП или другие структуры, включая секретариаты договоров. Конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна- чение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, обязывает государства-участники рационально использовать все заболоченные земли, находящиеся под их юрисдикцией (при содействии ЮНЕСКО). Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года обеспечивает регулирование многочисленных вопросов, связанных с морскими водами: в том числе вопросов защиты и сохранения морской и прибрежной среды; профилактики и контроля загрязнения морской среды; прав на живые и неживые ресурсы; и управления живыми ресурсами и их сохранения. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой, с поправками к нему направлены на снижение ущерба, наносимого озоновому слою, защищающему живые организмы от вредной ультрафиолетовой солнечной радиации (осуществляется под контролем ЮНЕП). Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года обязывает государства-участники сокращать выбросы парниковых газов, которые вызывают глобальное потепление и сопутствующие атмосферные проблемы. Киотский протокол к ней, подписанный в 1997 году, ужесточает международные меры реагирования на изменение климата, устанавливая юридически обязательные показатели по сокращению выбросов на период 2008—2012 годов. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 1994 года призвана содействовать укреплению международного сотрудничества в борьбе с опустыниванием и смягчении последствий засухи. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 года обязывает экспортеров опасных химических веществ или пестицидов предоставлять государствам-импортерам информацию о потенциальной опасности данных веществ. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 года направлена на сокращение и ликвидацию выбросов определенных высокотоксичных пестицидов, промышленных химикатов и побочных продуктов, таких как ДДТ, ПХД и диоксин, которые обладают большой подвижностью и накапливаются в пищевой цепи. Протокол по стратегической экологической оценке, принятый в Киеве в 2003 году, содержит требование к государствам-участникам оценивать экологические последствия проектов их планов и программ. Соглашение о сохранении малых китообразных Балтийского моря, Северо-Восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей 2008 года направлено на поощрение сотрудничества между сторонами в деле сохранения малых китообразных и среды их обитания. Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей атлантической акватории 2010 года призвано способствовать сни- 298 Основные сведения об Организации Объединенных Наций жению угрозы для популяции китообразных и предусматривает со стороны государств запрет на намеренный вылов китообразных и создание заповедных зон. Минаматская конвенция о ртути 2013 года, направленная на защиту здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия ртути, еще не вступила в силу. Информацию о других договорах в сфере экологического права см. по ключевым словам в предметном указателе: «биоразнообразие», «химические вещества», «изменение климата», «опустынивание», «окружающая среда», «озоновый слой» и «опасные отходы». МОРСКОЕ ПРАВО Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (http://www. un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf) является одним из наиболее полных документов международного права. Она описывает всеобъемлющий правовой режим океанов и морей, который устанавливает правила, регулирующие любую деятельность в Мировом океане и использование его ресурсов, в том числе судоходство и полеты, разведку и разработку природных ископаемых, сохранение живых ресурсов и управление ими, защиту морской среды и морские научные исследования. Конвенция закрепляет представление о тесной взаимосвязи проблем морского пространства и необходимости рассматривать их как единое целое. Это единый документ, совмещающий кодификацию традиционных правил использования Мирового океана и разработку новых норм, регулирующих вновь возникающие проблемы. Повсеместно признано, что Конвенция закладывает правовую основу, в рамках которой должна осуществляться любая деятельность в Мировом океане. Авторитет Конвенции зиждется на количестве присоединившихся к ней участников — по состоянию на декабрь 2016 года их было 168, в том числе Европейский союз, — и на ее признании как источника обычного международного права. Значение Конвенции Государства последовательно поддерживают Конвенцию как первостепенный международный правовой документ в данной области, который часто называют «конституцией Мирового океана». Конвенция является основой для любых будущих правовых документов, направленных на дальнейшее определение прав и обязанностей государств в отношении Мирового океана. К некоторым из ее принципов, получивших почти универсальное признание, относятся: ширина территориального моря в пределах двенадцати морских миль; суверенные права и юрисдикция прибрежных государств в «исключительной экономической зоне» в пределах до 200 морских миль и в отношении континентального шельфа в пределах 200 морских миль или — при определенных условиях — за пределами этой зоны; общее обязательство защищать и сохранять морскую среду. Конвенция также обеспечивает стабильность в сфере судоходства, устанавливая права мирного прохода через территориальное море; транзитного прохода через узкие проливы, используемые для международного судоходства; прохода по морским коридорам через архипелажные воды; и свободу судоходства в исключительной экономической зоне. Конвенция также получила признание благодаря Глава VI. Международное право 299 наличию в ней положений о морских научных исследованиях и о правах государств, не имеющих выхода к морю, и государств, находящихся в географически неблагоприятном положении. Признанию Конвенции способствовало принятие Генеральной Ассамблеей в 1994 году Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции, благодаря которому были устранены некоторые ограничения в отношении международного района морского дна, которые препятствовали, главным образом, промышленно развитым странам присоединиться к Конвенции. По состоянию на декабрь 2016 года Соглашение насчитывало 150 участников. Соглашение Организации Объединенных Наций по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб 1995 года позволяет реализовать положения Конвенции, которые касаются данных рыбных запасов, и устанавливает правовой режим для их сохранения и управления ими. Соглашение содержит требование к государствам сотрудничать в принятии мер к тому, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и содействовать цели их оптимального использования. Оно предусматривает также обязанность государств сотрудничать в деле выработки сопоставимых мер в отношении таких запасов в районах под национальной юрисдикцией и в прилегающем районе открытого моря. По состоянию на декабрь 2016 года Соглашение насчитывало 84 участника. Органы, созданные в соответствии с Конвенцией В рамках Конвенции сформировано три органа для работы с различными аспектами морского права. Организация Объединенных Наций заключила соглашения о взаимоотношениях с первыми двумя из перечисленных ниже органов, а секретариат третьего функционирует при поддержке Генерального секретаря ООН. В рамках Международного органа по морскому дну (МОМД) (www.isa.org.jm) государства-участники организуют и контролируют деятельность, касающуюся глубоководных полезных ископаемых в международном районе морского дна, определяемом как «дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции». Он начал свою работу в 1994 году и расположен в Кингстоне, Ямайка. МОМД принял правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе (2000 год, в редакции 2013 года); правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов в Районе (2010 год); и правила поиска и разведки кобальтоносных железомарганцевых корок в Районе (2012 год). В 2001 году были подписаны контракты сроком на 15 лет. На сегодняшний день МОМД заключил 15-летние контракты на разведку с 26 подрядчиками. Помимо регулирования глубоководной добычи и обеспечения защиты морской среды от вредного воздействия добычной деятельности МОМД проводит оценку района морского дна, ведет базу данных (ПОЛИДАТ) о ресурсах международного района морского дна и следит за состоянием научных знаний о глубоководной морской среде. Международный трибунал по морскому праву (МТМП) (www.itlos.org) был учрежден для разрешения споров, касающихся толкования или применения Конвенции. Он начал свою работу в 1996 году в составе 21 судьи, избираемого государствами-участниками, и расположен в Гамбурге, Германия. По состоянию на ноябрь 2016 года на рассмотрение Трибунала было передано 25 дел, причем некоторые из них касались незамедлительного освобождения судна и его экипажа, предположительно арестованных в нарушение Конвенции. Другие дела относились к таким вопросам, как сохранение живых ресурсов (Новая Зеландия против Японии; Австралия против Японии), защиты и сохранения морской среды 300 Основные сведения об Организации Объединенных Наций (Ирландия против Соединенного Королевства; Малайзия против Сингапура) и делимитации морских пространств (Бангладеш против Мьянмы; Гана против Кот-д’Ивуара). Трибуналом также было рассмотрено два запроса на предоставление консультативных заключений. Комиссия по границам континентального шельфа (КГКШ) (www.un.org/ depts/los/clcs_new/clcs_home.htm) была учреждена в целях содействия осуществлению Конвенции в отношении делимитации внешних границ континентального шельфа за пределами 200 морских миль. Согласно статье 76 прибрежное государство может устанавливать внешние границы его континентального шельфа за пределами 200 морских миль при условии соблюдения определенных научных и технических критериев. Комиссия провела свою первую сессию в Центральных учреждениях ООН в 1997 году. Члены Комиссии в количестве 21 человека, избираемые государствами-участниками, исполняют свои обязанности в личном качестве. Они являются экспертами в области геологии, геофизики, гидрографии и геодезии. По состоянию на ноябрь 2016 года Комиссия получила 82 представления и приняла 26 рекомендаций. Совещания государств-участников и процессы Генеральной Ассамблеи На ежегодном совещании государств — участников Конвенции, созываемом Генеральным секретарем ООН, рассматриваются административные вопросы, такие как избрание членов Трибунала и Комиссии, а также бюджетные и общие вопросы, возникающие в отношении Конвенции. Кроме того, для мониторинга реализации Соглашения по рыбным запасам Генеральным секретарем созываются неофициальные консультации государств — участников Соглашения со времени его вступления в силу 2001 году и конференции по обзору в 2006, 2010 и 2016 годах. Генеральная Ассамблея ежегодно проводит обзор событий, относящихся к вопросам океана и морского права, и учредила ряд вспомогательных органов для содействия выполнению этой задачи. В 2000 году она учредила Открытый процесс неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана и морского права, который созывается ежегодно и вносит в Генеральную Ассамблею предложения по конкретным вопросам, уделяя особое внимание областям, требующим усиления координации и сотрудничества на межправительственном и межучрежденческом уровнях. В 2015 году Ассамблея постановила разработать имеющий обязательную силу международный документ на базе Конвенции о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции. Она учредила подготовительный комитет для проведения совещаний в 2016 и 2017 годах и вынесения рекомендаций относительно элементов проекта текста указанного документа. В декабре 2015 года Ассамблея приветствовала проведение первой глобальной комплексной оценки состояния морской среды. Всеобъемлющий доклад, известный как «Первая оценка состояния Мирового океана», свидетельствует о том, что Мировой океан одновременно сталкивается с рядом колоссальных проблем и что его ассимиляционный потенциал исчерпывается, а в некоторых случаях уже исчерпан. Доклад стал результатом первого цикла регулярного процесса глобального освещения и оценки состояния морской среды, включающего социально-экономические аспекты (www.worldoceanassessment. org) и предусматривающего регулярный обзор экологических, экономических и социальных аспектов Мирового океана. Глава VI. Международное право 301 МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО Международное гуманитарное право охватывает принципы и правила, которые применяются во время вооруженных конфликтов и регулируют поведение сторон конфликта в целях поддержания основных принципов гуманности в данных условиях. Международное гуманитарное право обеспечивает защиту гражданского населения, раненых и больных, а также задержанных лиц. Кроме того, оно регулирует средства и методы проведения военных операций. Основные правовые документы включают четыре Женевских конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола, принятых в 1977 году. Организация Объединенных Наций играет активную роль в усилиях по укреплению международного гуманитарного права. Совет Безопасности принимает меры по поощрению и обеспечению уважения международного гуманитарного права, в том числе посредством учреждения Международного трибунала по бывшей Югославии (1993 год), Международного уголовного трибунала по Руанде (1994 год) и их институционального преемника — Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов (2010 год), обеспечивая привлечение к ответственности за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Совет регулярно призывает все стороны в конфликтах защищать гражданское население, в том числе женщин, детей, журналистов и персонал медицинских и гуманитарных учреждений, все чаще наделяя миротворческие операции ООН, развертываемые в условиях вооруженного конфликта, мандатом, необходимым для защиты гражданского населения, которому угрожает реальная опасность физического насилия. Генеральная Ассамблея внесла свой вклад в разработку ряда правовых документов, которые значительно расширили сферу охвата и применения международного гуманитарного права, во многих случаях действуя через свои вспомогательные органы, такие как Комиссия международного права и Конференция по разоружению, или через конференции ООН, созываемые Ассамблеей. Среди них Конвенция по конкретным видам обычного оружия (1980 год) и Протоколы к ней; Конвенция о правах ребенка (1989 год) и Факультативные протоколы к ней; Конвенция по химическому оружию (1992 год); Римский статут Международного уголовного суда (1998 год); и Договор о торговле оружием (2013 год). Совет по правам человека, который является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, наделил ряд миссий по установлению фактов, комиссии по расследованию, специальных докладчиков и независимых экспертов мандатом на подготовку докладов по конкретным вопросам прав человека, включая возможные нарушения международного гуманитарного права. Международный Суд также вносит важный вклад в толкование и применение международного гуманитарного права в рамках его спорных и консультативных дел, например в рамках дела относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения 1996 года. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ Организация Объединенных Наций последовательно занимается проблемой терроризма как в правовом, так и в политическом отношении. ООН также становилась объектом терроризма. От Афганистана до Алжира, от Ирака до Пакистана сотрудники ООН на службе мира, прав человека и развития погибали при исполнении обязанностей. В 2015 году четыре из шести сотрудников ООН, погибших от рук террористов, были убиты в ходе одного теракта в Сомали. 302 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Начиная с 1963 года международное сообщество под эгидой ООН, ее специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии разработало 12 международных правовых документов и 5 поправок к ним для предотвращения террористических актов, в том числе: Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 год) и Протокол к ней (2014 год); Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 год) и до- полняющий ее Протокол (2010 год); Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую- щихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 год); Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников (1979 год); Конвенцию о физической защите ядерного материала (1980 год) и поправки к ней (2005 год); Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасно- сти морского судоходства (1988 год) и Протокол к ней (2005 год); Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас ности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 год) и Протокол к ней (2005 год); Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 год); Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 год); Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (1999 год); Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 год); Конвенцию о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (2010 год). В 1994 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1996 году она приняла Декларацию, дополняющую Декларацию 1994 года, в которой осудила как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись. Генеральная Ассамблея также призвала государства принять меры по ликвидации терроризма на национальном и международном уровнях. Специальному комитету, учрежденному Ассамблеей в 1996 году, было поручено провести переговоры о всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, чтобы восполнить пробелы в действующих договорах. После террористических атак на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года Совет Безопасности учредил Контртеррористический комитет (www.un.org/sc/ctc). В число функций Комитета входит контроль за осуществлением резолюций Совета Безопасности 1373(2001) и 1624(2005), которые налагают на государства-члены определенные обязательства. К ним относятся установление уголовной ответственности за связанную с терроризмом деятельность, в том числе за оказание помощи в ее осуществлении; отказ террористам в финансировании и убежище; и обмен информацией о террористических группах. На Всемирном саммите 2005 года мировые лидеры осудили терроризм во всех его формах и обратились к государствам-участникам с предложением о совместной работе в рамках Генеральной Ассамблеи по формированию стратегии противодействия терроризму на основе рекомендаций Генерального секретаря ООН. В 2016 году была отмечена десятая годовщина Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (https://www.un.org/ Глава VI. Международное право 303 Совет Безопасности проводит совещание, посвященное угрозе международному миру и безопасности со стороны ИГИЛ (ДАИШ) и усилиям, предпринимаемым ООН в поддержку государств-членов в противодействии этой угрозе. (7 февраля 2017 года, Фотослужба ООН/Рик Бахорнас). counterterrorism/ctitf/ru/un-global-counter-terrorism-strategy), осуществление которой началось в 2006 году после ее единогласного принятия на Генеральной Ассамблее. Исходя из твердого убеждения в том, что терроризм неприемлем во всех его формах и его нельзя оправдать, авторы Стратегии описали широкий круг мер по борьбе с терроризмом во всех его аспектах на национальном, региональном и международном уровнях. В июле 2016 года по результатам пятого двухгодичного обзора Стратегии Генеральная Ассамблея приняла резолюцию об усилении глобального импульса борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом. Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) (www.un.org/counterterrorism/ctitf), созданная в 2005 году для обеспечения координации и слаженности системной работы ООН на контртеррористическом направлении, была организационно оформлена в структуре Департамента по политическим вопросам в декабре 2009 года. Канцелярия ЦГОКМ, которая функционирует в качестве секретариата, осуществляет контроль за членским составом, который включает 37 структур ООН и Интерпол, и организует работу в рамках 12 межучрежденческих рабочих групп. Контртеррористический центр Организации Объединенных Наций (КТЦООН) был создан в сентябре 2011 года в структуре Канцелярии ЦГОКМ для оказания содействия государствам-членам в осуществлении Стратегии в рамках совместно финансируемых проектов по укреплению потенциала. 304 Основные сведения об Организации Объединенных Наций МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД Международный уголовный суд (МУС) (www.icc-cpi.int) является независимым постоянно действующим судебным органом, который занимается расследованием наиболее тяжких преступлений, вызывающих беспокойство международного сообщества, а именно геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, и судебным преследованием лиц, обвиняемых в таких преступлениях. МУС также будет обладать юрисдикцией в отношении преступления агрессии, после того как его государства-участники примут соответствующее решение в 2017 году. Суд был учрежден Римским статутом Международного уголовного суда (www. un.org/law/icc), принятым на конференции полномочных представителей в Риме 17 июля 1998 года. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года. По состоянию на ноябрь 2016 года к нему присоединились 124 государства. МУС юридически и функционально независим от Организации Объединенных Наций и не входит в систему в ООН. Сотрудничество между ООН и МУС регулируется Соглашением о взаимоотношениях 2004 года. Совет Безопасности может обращаться в МУС, в том числе по вопросам, касающимся государств, не подписавших Римский статут. В состав МУС входят 18 судей, избираемых государствами-участниками на срок, не превышающий 9 лет. Тем не менее судьи могут оставаться в должности до завершения любого судебного или апелляционного разбирательства с их участием. В состав МУС не могут одновременно входить два лица, представляющих одну страну. По состоянию на ноябрь 2016 года МУС проводил расследования и судебные разбирательства в связи с 10 ситуациями: в Грузии, Дарфуре (Судан), Демократической Республике Конго, Кении, Кот-д›Ивуаре, Ливии, Мали, Уганде и Центральноафриканской Республике (две ситуации). Генеральный прокурор МУС также занимался изучением ряда ситуаций в предварительном порядке. МУС было рассмотрено 23 дела. В 2016 году знаменательное решение против Ахмада аль-Факи аль-Махди по ситуации в Мали стало первым случаем осуждения в международном суде за разрушение культурного наследия, в то время как в приговоре, вынесенном Жану-Пьеру Бембе Гомбо в связи с ситуацией в Центральноафриканской Республике, рассматривались такие элементы состава преступления, как ответственность командиров, а также сексуальное насилие и насилие по признаку пола. ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ Генеральная Ассамблея приняла правовые документы по широкому кругу других вопросов, касающихся международного сообщества и народов мира. Среди них Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (1989 год); Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (1994 год); и Конвенция Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 год). По рекомендации Специального комитета по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации, учрежденного Генеральной Ассамблеей в 1974 году, Генеральная Ассамблея также приняла международные правовые документы, касающиеся непосредственно работы ООН. В их числе Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (1982 год); Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать меж- Глава VI. Международное право 305 дународному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области (1988 год); Декларация об установлении фактов Организации Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности (1991 год); Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности (1994 год); Типовой согласительный регламент Организации Объединенных Наций для разрешения споров между государствами (1995 год); и резолюции Генеральной Ассамблеи о предотвращении и мирном урегулировании споров (2002 год) и о введении и применении санкций Организации Объединенных Наций (2009 год). Согласно статье 102 Устава Организации Объединенных Наций всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым государством-членом, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. За регистрацию договоров и их публикацию в «Сборнике договоров Организации Объединенных Наций», который содержит тексты зарегистрированных договоров и связанных с ними последующих документов, отвечает Управление по правовым вопросам ООН. Оно также осуществляет функции Генерального секретаря как депозитария более чем 560 многосторонних договоров, принятых в рамках ООН или на конференциях, созываемых ООН. Вся соответствующая информация размещена в сети Интернет в «Собрании договоров Организации Объединенных Наций» (treaties. un.org), которое содержит свыше 250 тыс. документов и ежедневно обновляется. ПРИЛОЖЕНИЯ 307 МИНУСМА оказывает помощь в консервации древних рукописей в Бамако (Мали). Сотрудник миссии нумерует страницы рукописи — это первый этап процедуры консервации. Затем каждая страница будет очищена при помощи кисточки и оцифрована, чтобы упростить доступ к рукописям и избежать дальнейшего износа от использования (12 января 2016 года, Фотослужба ООН/Марко Дормино). Приложение I ГОСУДАРСТВА — ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (Общее количество: 193) Государство — член ООН Австралия Дата принятия в Организацию Долевые взносы в бюджет в 2016 году (в процентах) Чистая сумма взносов* (долл. США) 1 ноября 1945 года 2,337 58 945 913 4 декабря 1955 года 0,720 18 160 486 2 марта 1992 года 0,060 1 513 374 14 декабря 1955 года 0,008 201 783 Алжир 8 октября 1962 года 0,161 4 060 886 Ангола 1 декабря 1976 года 0,010 252 229 28 июля 1993 года 0,006 151 338 11 ноября 1981 года 0,002 50 446 24 октября 1945 года 0,892 22 498 825 Австрия Азербайджан Албания Андорра Антигуа и Барбуда Аргентина Армения 2 марта 1992 года 0,006 151 338 19 ноября 1946 года 0,006 151 338 Багамские Острова 18 сентября 1973 года 0,014 353 120 Бангладеш 17 сентября 1974 года 0,010 252 229 9 декабря 1966 года 0,007 176 560 21 сентября 1971 года 0,044 1 109 807 1 412 482 Афганистан Барбадос Бахрейн Беларусь1 Белиз Бельгия Бенин Болгария Боливия (Многонациональное Государство) 24 октября 1945 года 0,056 25 сентября 1981 года 0,001 25 223 27 декабря 1945 года 0,885 22 322 265 20 сентября 1960 года 0,003 75 669 14 декабря 1955 года 0,045 1 135 031 14 ноября 1945 года 0,012 302 675 22 мая 1992 года 0,013 327 898 Босния и Герцеговина2 Ботсвана 17 октября 1966 года 0,014 353 120 Бразилия 24 октября 1945 года 3,823 96 427 139 Бруней-Даруссалам 21 сентября 1984 года 0,029 731 464 Буркина-Фасо 20 сентября 1960 года 0,004 100 891 Бурунди 18 сентября 1962 года 0,001 25 223 Бутан 21 сентября 1971 года 0,001 25 223 8 апреля 1993 года 0,007 176 560 Вануату 15 сентября 1981 года 0,001 25 223 Венгрия 14 декабря 1955 года 0,161 4 060 886 15 ноября 1945 года 0,571 14 402 275 20 сентября 1977 года 0,058 1 462 928 Бывшая югославская Республика Македония2 Венесуэла (Боливарианская Республика) Вьетнам 309 310 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Государство — член ООН Дата принятия в Организацию Долевые взносы в бюджет в 2016 году (в процентах) Чистая сумма взносов* (долл. США) Габон 20 сентября 1960 года 0,017 428 789 Гаити 24 октября 1945 года 0,003 75 669 Гайана 20 сентября 1966 года 0,002 50 446 Гамбия 21 сентября 1965 года 0,001 25 223 8 марта 1957 года 0,016 403 567 Гана Гватемала Гвинея Гвинея-Бисау Германия3 21 ноября 1945 года 0,028 706 241 12 декабря 1958 года 0,002 50 446 17 сентября 1974 года 0,001 25 223 18 сентября 1973 6,389 161 149 095 201 783 Гондурас 17 декабря 1945 года 0,008 Гренада 17 сентября 1974 года 0,001 25 223 Греция 25 октября 1945 года 0,471 11 879 985 Грузия 31 июля 1992 0,008 201 783 Дания 24 октября 1945 года 0,584 14 730 173 Демократическая Республика Конго4 20 сентября 1960 года 0,008 201 783 Джибути 20 сентября 1977 года 0,001 25 223 Доминика 18 декабря 1978 года 0,001 25 223 Доминиканская Республика 24 октября 1945 года 0,046 1 160 254 Египет5 24 октября 1945 года 0,152 3 833 881 Замбия 1 декабря 1964 года 0,007 176 560 Зимбабве 25 августа 1980 года 0,004 100 891 11 мая 1949 года 0,430 10 845 846 Израиль Индия 30 октября 1945 года 0,737 18 589 275 28 сентября 1950 года 0,504 12 712 341 Иордан 14 декабря 1955 года 0,020 504 458 Ирак 21 декабря 1945 года 0,129 3 253 754 Иран (Исламская Республика) 24 октября 1945 года 0,471 11 879 985 Ирландия 14 декабря 1955 года 0,335 8 449 670 Исландия 19 ноября 1946 года 0,023 580 127 Испания 14 декабря 1955 года 2,443 61 619 540 Индонезия6 Италия 14 декабря 1955 года 3,748 94 535 422 Йемен7 30 сентября 1947 года 0,010 252 229 Кабо-Верде 16 сентября 1975 года 0,001 25 223 2 марта 1992 года 0,191 4 817 573 100 891 Казахстан Камбоджа 14 декабря 1955 года 0,004 20 сентября 1960 года 0,010 252 229 9 ноября 1945 года 2,921 73 676 084 Катар 21 сентября 1971 года 0,269 6 784 960 Кения 16 декабря 1963 года 0,018 454 013 Кипр 20 сентября 1960 года 0,043 1 084 585 Кирибати 14 сентября 1999 года 0,001 25 223 24 октября 1945 года 7,921 199 790 575 Камерун Канада Китай Приложение I. Государства — члены Организации Объединенных Наций Государство — член ООН Колумбия 311 Дата принятия в Организацию Долевые взносы в бюджет в 2016 году (в процентах) Чистая сумма взносов* (долл. США) 8 121 773 5 ноября 1945 года 0,322 12 ноября 1975 года 0,001 25 223 Конго 20 сентября 1960 года 0,006 151 338 Корейская Народно-Демократическая Республика 17 сентября 1991 года 0,005 126 114 1 185 476 Коморские Острова Коста-Рика Кот-д’Ивуар Куба Кувейт 2 ноября 1945 года 0,047 20 сентября 1960 года 0,009 227 006 24 октября 1945 года 0,065 1 639 489 7 188 526 14 мая 1963 года 0,285 2 марта 1992 года 0,002 50 446 14 декабря 1955 года 0,003 75 669 Латвия 17 сентября 1991 года 0,050 1 261 145 Лесото 17 октября 1966 года 0,001 25 223 2 ноября 1945 года 0,001 25 223 24 октября 1945 года 0,046 1 160 254 Кыргызстан Лаосская Народно-Демократическая Республика Либерия Ливан Ливия 14 декабря 1955 года 0,125 3 152 863 Литва 17 сентября 1991 года 0,072 1 816 049 Лихтенштейн 18 сентября 1990 года 0,007 176 560 Люксембург 24 октября 1945 года 0,064 1 614 265 Маврикий 24 апреля 1968 года 0,012 302 675 Мавритания 27 октября 1961 года 0,002 50 466 Мадагаскар 20 сентября 1960 года 0,003 75 669 1 декабря 1964 года 0,002 50 446 Малайзия8 17 сентября 1957 года 0,322 8 121 773 Мали 28 сентября 1960 года 0,003 75 669 Мальдивские Острова 21 сентября 1965 года 0,002 50 446 1 декабря 1964 года 0,016 403 567 1 362 036 Малави Мальта Марокко 12 ноября 1956 года 0,054 17 сентября 1991 года 0,001 25 223 7 ноября 1945 года 1,435 36 194 858 Микронезия (Федеративные Штаты) 17 сентября 1991 года 0,001 25 223 Мозамбик 16 сентября 1975 года 0,004 100 891 Маршалловы Острова Мексика Монако 28 мая 1993 года 0,010 252 229 27 октября 1961 года 0,005 126 114 Мьянма 19 апреля 1948 года 0,010 252 229 Намибия 23 апреля 1990 года 0,010 252 229 Науру 14 сентября 1999 года 0,001 25 223 Непал 14 декабря 1955 года 0,006 151 338 Нигер 20 сентября 1960 года 0,002 50 466 7 октября 1960 года 0,209 5 271 586 Нидерланды 10 декабря 1945 года 1,482 37 380 335 Никарагуа 24 октября 1945 года 0,004 100 891 Монголия Нигерия 312 Основные сведения об Организации Объединенных Наций Государство — член ООН Новая Зеландия Норвегия Объединенная Республика Танзания9 Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Палау Панама Дата принятия в Организацию Долевые взносы в бюджет в 2016 году (в процентах) 24 октября 1945 года 0,268 6 759 736 27 ноября 1945 года 0,849 21 414 240 14 декабря 1961 года 0,010 252 229 9 декабря 1971 года 0,604 15 234 631 Чистая сумма взносов* (долл. США) 7 октября 1971 года 0,113 2 850 188 30 сентября 1947 года 0,093 2 345 730 15 декабря 1994 года 0,001 25 223 13 ноября 1945 года 0,034 857 578 100 891 Папуа — Новая Гвинея 10 октября 1975 года 0,004 Парагвай 24 октября 1945 года 0,014 353 120 Перу 31 октября 1945 года 0,136 3 430 314 Польша 24 октября 1945 года 0,841 21 212 458 Португалия 14 декабря 1955 года 0,392 9 887 376 17 сентября 1991 года 2,039 51 429 489 Республика Корея Республика Молдова Российская Федерация10 Руанда 2 марта 1992 года 0,004 100 891 24 октября 1945 года 3,088 77 888 309 18 сентября 1962 года 0,002 50 446 Румыния 14 декабря 1955 года 0,184 4 641 013 Сальвадор 24 октября 1945 года 0,014 353 120 Самоа 15 декабря 1976 года 0,001 25 223 2 марта 1992 года 0,003 75 669 16 сентября 1975 года 0,001 25 223 24 октября 1945 года 1,146 28 905 441 Свазиленд 24 сентября 1968 года 0,002 50 446 Сейшельские Острова 21 сентября 1976 года 0,001 25 223 Сенегал 28 сентября 1960 года 0,005 126 114 Сент-Винсент и Гренадины 16 сентября 1980 года 0,001 25 223 Сент-Китс и Невис 23 сентября 1983 года 0,001 25 223 Сент-Люсия 18 сентября 1979 года 0,001 25 223 1 ноября 2000 года 0,032 807 113 21 сентября 1965 года 0,447 11 274 636 Сан-Марино Сан-Томе и Принсипи Саудовская Аравия Сербия2 Сингапур8 Сирийская Арабская Республика5 Словакия11 Словения2 Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии Соединенные Штаты Америки 24 октября 1945 года 0,024 605 349 19 января 1993 года 0,160 4 035 664 22 мая 1992 года 0,084 2 118 723 24 октября 1945 года 4,463 112 569 794 24 октября 1945 года 22,000 610 836 578 Соломоновы Острова 19 сентября 1978 года 0,001 25 223 Сомали 20 сентября 1960 года 0,001 25 223 12 ноября 1956 года 0,010 252 229 151 338 Судан Суринам Сьерра-Леоне Таджикистан 4 декабря 1975 года 0,006 27 сентября 1961 года 0,001 25 223 2 марта 1992 года 0,004 100 891 313 Приложение I. Государства — члены Организации Объединенных Наций Государство — член ООН Тайланд Дата принятия в Организацию Долевые взносы в бюджет в 2016 году (в процентах) Чистая сумма взносов* (долл. США) 16 декабря 1946 года 0,291 7 339 863 Тимор-Лешти 27 сентября 2002 года 0,003 75 669 Того 20 сентября 1960 года 0,001 25 223 Тонга 14 сентября 1999 года 0,001 25 223 Тринидад и Тобаго 857 578 18 сентября 1962 года 0,034 Тувалу 5 сентября 2000 года 0,001 25 223 Тунис 12 ноября 1956 года 0,028 706 241 Туркменистан 2 марта 1992 года 0,026 655 795 Турция 24 октября 1945 года 1,018 25 676 910 Уганда 25 октября 1962 года 0,009 227 006 2 марта 1992 года 0,023 580 127 Узбекистан Украина 24 октября 1945 года 0,103 2 597 959 Уругвай 18 декабря 1945 года 0,079 1 992 609 Фиджи 13 октября 1970 года 0,003 75 669 Филиппины 24 октября 1945 года 0,165 4 161 778 Финляндия 14 декабря 1955 года 0,456 11 501 641 Франция 24 октября 1945 года 4,859 122 558 061 2 497 067 Хорватия2 22 мая 1992 года 0,099 Центральноафриканская Республика 20 сентября 1960 года 0,001 25 223 Чад 20 сентября 1960 года 0,005 126 114 Черногория2 Чехия11 Чили 28 июня 2006 года 0,004 100 891 19 января 1993 года 0,344 8 676 677 24 октября 1945 года 0,399 10 063 936 10 сентября 2002 года 1,140 28 754 104 19 ноября 1946 года 0,956 24 113 090 Шри-Ланка 14 декабря 1955 года 0,031 781 909 Эквадор 21 декабря 1945 года 0,067 1 689 934 252 229 Швейцария Швеция Экваториальная Гвинея 12 ноября 1968 года 0,010 Эритрея 28 мая 1993 года 0,001 25 223 Эстония 17 сентября 1991 года 0,038 958 470 13 ноября 1945 года 0,010 252 229 7 ноября 1945 года 0,364 9 181 135 Эфиопия Южная Африка Южный Судан12 14 июля 2011 года 0,003 75 669 Ямайка 18 сентября 1962 года 0,009 227 006 Япония 18 декабря 1956 года 9,680 244 157 652 Государства, не являющиеся членами ООН Следующие государства, не являющиеся членами Организации Объединенных Наций, получили приглашение участвовать в качестве наблюдателей на сессиях и в работе Генеральной Ассамблеи и имеют постоянные миссии наблюдателей в Центральных учреждениях Организации: � Государство Палестина; � Святой Престол. Взнос Святого Престола в покрытие расходов организации установлен в размере 0,001 процента. Чистая сумма взносов равна валовому объему уплачиваемых взносов за вычетом всех сумм налогообложения персонала каждой страны. Сумма налогообложения персонала — это сумма, вычитаемая 314 Основные сведения об Организации Объединенных Наций из совокупной заработной платы всех сотрудников ООН в валовом исчислении и зачисляемая в Фонд уравнения налогообложения, который предназначен для урегулирования вопросов, касающихся налогов персонала. Примечания 1 19 сентября 1991 года Белорусская Советская Социалистическая Республика известила ООН об измене- нии своего названия на Беларусь. 2 Социалистическая Федеративная Республика Югославия была одним из первоначальных членов 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Организации Объединенных Наций; она подписала Устав 26 июня 1945 года и ратифицировала его 19 октября 1945 года. После ее распада были приняты новые члены: Босния и Герцеговина, Республика Хорватия, Республика Словения, бывшая югославская Республика Македония, Союзная Республика Югославия. Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Республика Словения стали членами Организации Объединенных Наций 22 мая 1992 года. 8 апреля 1993 года Генеральная Ассамблея решила принять в члены Организации государство, которое будет во всех контекстах временно именоваться в рамках Организации «бывшая югославская Республика Македония» до урегулирования разногласий по поводу названия. Союзная Республика Югославия была принята в члены Организации 1 ноября 2000 года. 12 февраля 2003 года Союзная Республика Югославия информировала Организацию, что с 4 февраля 2003 года она именуется Сербией и Черногорией. В письме от 3 июня 2006 года президент Республики Сербия информировал Генерального секретаря о том, что после объявления Черногорией своей независимости от Сербии 3 июня 2006 года членство Сербии и Черногории в Организации Объединенных Наций продолжает Республика Сербия. Черногория была принята в члены Организации Генеральной Ассамблеей 28 июня 2006 года. Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика были приняты в состав ООН 18 сентября 1973 года. В результате присоединения Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германия 3 октября 1990 года оба этих государства образовали одно суверенное государство. С этой даты Федеративная Республика Германия фигурирует в Организации под названием Германия. Республика Заир известила ООН о том, что с 17 мая 1997 года название страны изменилось на Демократическую Республику Конго. Египет и Сирия были в числе первоначальных членов Организации Объединенных Наций с 24 октября 1945 года. В результате плебисцита 21 февраля 1958 года Египет и Сирия объединились в Объединенную Арабскую Республику, став единым государством-членом. Но 13 октября 1961 года Сирия, восстановив свой статус независимого государства, возобновила отдельное членство в Организации; 14 сентября 1971 года она изменила свое название на Сирийскую Арабскую Республику. С 2 сентября 1971 года Объединенная Арабская Республика стала называться Арабской Республикой Египет. Индонезия официальным письмом от 20 января 1965 года уведомила о своем решении выйти из состава Организации Объединенных Наций «на данном этапе и при сложившихся обстоятельствах». Затем в телеграмме от 19 сентября 1966 года она объявила о своем решении «возобновить полное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и снова принимать участие в ее деятельности». 28 сентября 1966 года Генеральная Ассамблея рассмотрела это решение, и ее Председатель пригласил представителей Индонезии занять свои места в Генеральной Ассамблее. Йемен был членом Организации Объединенных Наций с 30 сентября 1947 года, а Демократический Йемен — с 14 декабря 1967 года. Эти два государства объединились 22 мая 1990 года и далее были представлены в Организации одним членом под названием Йемен. Малайская Федерация вступила в Организацию Объединенных Наций 17 сентября 1957 года. С 16 сентября 1963 года она стала называться Малайзией, когда в новую федерацию вошли Сабах (Северный Борнео), Саравак и Сингапур. Но 9 августа 1965 года Сингапур стал независимым государством, а 21 сентября 1965 года — членом Организации. Танганьика была членом Организации Объединенных Наций с 14 декабря 1961 года, а Занзибар — с 16 декабря 1963 года. После ратификации 26 апреля 1964 года Статей Союза между Танганьикой и Занзибаром была создана Объединенная Республика Танганьики и Занзибара, ставшая единым членом Организации, а 1 ноября 1964 года ее название было изменено на Объединенная Республика Танзания. Союз Советских Социалистических Республик был одним из первоначальных членов Организации Объединенных Наций с 24 октября 1945 года. В письме от 24 декабря 1991 года президент Российской Федерации информировал Генерального секретаря о том, что членство Советского Союза в Совете Безопасности и всех других органах Организации продолжает Российская Федерация при поддержке 11 стран — членов Содружества Независимых Государств. Чехословакия была одним из первоначальных членов Организации Объединенных Наций с 24 октября 1945 года. С 20 апреля 1990 года она стала именоваться Чехословацкой Федеративной Республикой. После роспуска федерации 1 января 1993 года на смену ей пришли Чешская Республика и Словакия, которые стали членами Организации Объединенных Наций 19 января 1993 года. 17 мая 2016 года Постоянное представительство Чешской Республики при Организации Объединенных Наций сообщило о том, что в отношении республики можно использовать краткое наименование «Чехия». Республика Южный Судан официально отделилась от Судана 9 июля 2011 года в результате проведенного в январе 2011 года с участием международных наблюдателей референдума, а 14 июля 2011 года она была принята в члены Организации Объединенных Наций. Приложение II ОПЕРАЦИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМ ОНВУП* Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке Май 1948 года — н. в. ГВНООНИП* Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане Январь 1949 года — н. в. ЧВС ООН I Первые чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке Ноябрь 1956 года — июня 1967 года ЮНОГИЛ Группа Организации Объединенных Наций по наблюдению в Ливане Июнь — декабрь 1958 года ОНУК Операция Организации Объединенных Наций в Конго Июль 1960 года — июнь 1964 года СБООН Силы безопасности Организации Объединенных Наций в Западной Новой Гвинее (Западном Ириане) Октябрь 1962 года — апрель 1963 года МООННЙ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Йемене Июль 1963 года — сентябрь 1964 года ВСООНК* Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре Март 1964 года — н. в. ДОМРЕП Миссия Представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике Май 1965 года — октябрь 1966 года ЮНИПОМ Индо-пакистанская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению Сентябрь 1965 года — март 1966 года ЧВСООН II Вторые чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке (Суэцкий канал, позднее — Синайский полуостров) Октябрь 1973 года — июль 1979 года СООННР* Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (Голанские высоты) Май 1974 года — н. в. ВСООНЛ* Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане Март 1978 года — н. в. ЮНГОМАП Миссия добрых услуг Организации Объединенных Наций в Афганистане и Пакистане Май 1988 года — март 1990 года ИИГВНООН Ирано-иракская группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций Август 1988 года — февраль 1991 года КМООНА I Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Анголе I Декабрь 1988 года — июнь 1991 года ЮНТАГ Группа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период (Намибия и Ангола) Апрель 1989 года — март 1990 года ГНООНЦА Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций в Центральной Америке Ноябрь 1989 года — январь 1992 года МООНРЗС* Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре Апрель 1991 года — н. в. ИКМООНН Иракско-кувейтская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению Апрель 1991 года — октябрь 2003 года КМООНА II Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Анголе II Маь 1991 года — февраль 1995 года 315 316 Основные сведения об Организации Объединенных Наций МНООНС Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре Июль 1991 года — апрель 1995 года ПМООНК Передовая миссия Организации Объединенных Наций в Камбодже Октябрь 1991 года — март 1992 года СООНО Силы Организации Объединенных Наций по охране в бывшей Югославии Февраль 1992 года — март 1995 года ЮНТАК Временный орган Организации Объединенных Наций в Камбодже Февраль 1992 года — сентябрь 1993 года ЮНОСОМ I Операция Организации Объединенных Наций в Сомали I Апрель 1992 года — март 1993 года ЮНОМОЗ Операция Организации Объединенных Наций в Мозамбике Декабрь 1992 года — декабрь 1994 года ЮНОСОМ II Операция Организации Объединенных Наций в Сомали II Март 1993 года — март 1995 года МНООНУР Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций Уганда — Руанда Июнь 1993 года — сентябрь 1994 года МООННГ Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии Август 1993 года — июнь 2009 года МНООНЛ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Либерии Сентябрь 1993 года — сентябрь 1997 года МООНГ Миссия Организации Объединенных Наций в Гаити Сентябрь 1993 года — июнь 1996 года МООНПР Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в Руанде Октябрь 1993 года — март 1996 года ГНООНПА Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций в полосе Аозу (Чад/Ливия) Май — июнь 1994 года МНООНТ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане Декабрь 1994 года — май 2000 года КМООНА III Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Анголе III Февраль 1995 года — июнь 1997 года ОООНВД Операция Организации Объединенных Наций по восстановлению доверия в Хорватии Март 1995 года — январь 1996 года СПРООН Силы превентивного развертывания Организации Объединенных Наций (Бывшая югославская Республика Македония) Март 1995 года — Февраль 1999 года МООНБГ Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине Декабрь 1995 года — декабрь 2002 года ВАООНВС Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема (Хорватия) Январь 1996 года — январь 1998 года МНООНПП Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций на Превлакском полуострове (Хорватия) Февраль 1996 года — декабрь 2002 года МООНПГ Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Гаити Июль1996 года — июль 1997 года МИНУГУА Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале Январь — май 1997 года МНООНА Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Анголе Июнь 1997 года — февраль 1999 года ПМООНГ Переходная миссия Организации Объединенных Наций в Гаити Август — ноябрь 1997 ГПМООНГ Гражданская полицейская миссия Организации Объединенных Наций в Гаити Декабрь 1997 года — март 2000 года ГППООН Группа Организации Объединенных Наций по поддержке гражданской полиции (Хорватия) Январь — октябрь 1998 года Приложение II. Операции по поддержанию мира в прошлом и настоящем 317 МООНЦАР Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике Апрель 1998 года — февраль 2000 года МНООНСЛ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне Июль 1998 года — октябрь 1999 года МООНК* Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово Июнь 1999 года — н. в. МООНСЛ Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне Октябрь 1999 года — декабрь 2005 года ВАООНВТ Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе Октябрь 1999 года — май 2002 года МНООНДРК Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго Декабрь 1999 года — июнь 2010 года МООНЭЭ Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее Июль 2000 года — июль 2008 года МИНУСКА Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике Апрель 2014 г. — н. в. МООНПВТ Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе Май 2002 года — май 2005 года МООНКИ Миссия Организации Объединенных Наций в Котд’Ивуаре Май 2003 года — апрель 2004 года МООНЛ* Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии Сентябрь 2003 года — н. в. ОООНКИ* Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре Апрель 2004 года — н. в. МООНСГ* Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити Июнь 2004 года — н. в. МООНВС Миссия Организации Объединенных Наций в Судане Март 2005 года — июль 2011 года ОНЮБ Операция Организации Объединенных Наций в Бурунди Май 2004 года — декабрь 2006 года ИМООНТ Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти Август 2006 года — декабрь 2012 года ОПООНБ Объединенное представительство Организации Объединенных Наций в Бурунди Октябрь 2006 года — декабрь 2010 года ЮНАМИД* Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре Июль 2007 года — н. в. МИНУРКАТ Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Республике Чад Сентябрь 2007 года — декабрь 2010 года МООНСДРК* Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго Июль 2010 года — н. в. ЮНИСФА* Временные силы Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее Июнь 2011 года — н. в. МООНЮС* Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане Июль 2011 года — н. в. МООННС Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Сирии Апрель 2012 года — август 2012 года МИНУСМА* Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали Апрель 2013 года — н. в. * Действующая операция. Постоянно обновляемый список миротворческих операций ООН приведен на вебсайте: www.un.org/en/peacekeeping. Приложение III ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ Подопечные и несамоуправляющиеся территории, получившие независимость после принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 14 декабря 1960 года Регион/страна Дата принятия в ООН Регион/страна АЗИЯ Бруней-Даруссалам Демократический Йемен Оман Сингапур 21 сентября 1984 года 14 декабря 1967 года 7 октября 1971 года 21 сентября 1965 года AАФРИКА Алжир Ангола Ботсвана 8 октября 1962 года 1 декабря 1976 года 17 октября 1966 года Бурунди 18 сентября 1962 года Гамбия 21 сентября 1965 года Гвинея-Бисау 17 сентября 1974 года Джибути 20 сентября 1977 года Замбия Зимбабве Кабо-Верде Кения Коморские Острова Лесото 1 декабря 1964 года 18 апреля 1980 года 16 сентября 1975 года 16 декабря 1963 года 12 ноября 1975 года 17 октября 1966 года Маврикий 24 апреля 1968 года Малави 1 декабря 1964 года Мозамбик 16 сентября 1975 года Намибия 23 апреля 1990 14 декабря 1961 года Объединенная Республика Танзания1 Руанда 18 сентября 1962 года Сан-Томе и Принсипи 26 сентября 1975 года Свазиленд 24 сентября 1968 года Сейшельские Острова 21 сентября 1976 года Сьерра-Леоне 27 сентября 1961 года Дата принятия в ООН Уганда 25 октября 1962 года Экваториальная Гвинея 12 ноября 1968 года ЕВРОПА Мальта 1 декабря 1964 года КАРИБСКИЙ БАССЕЙН Антигуа и Барбуда 11 ноября 1981 года Багамские Острова 18 сентября 1973 года Барбадос 9 декабря 1966 года Белиз 25 сентября 1981 года Гайана 20 сентября 1966 года Гренада 17 декабря 1974 года Доминика 18 декабря 1978 года Сент-Винсент 16 сентября 1980 года и Гренадины Сент-Китс и Невис 23 сентября 1983 года Сент-Люсия 18 сентября 1979 года Суринам2 4 декабря 1975 года Тринидад и Тобаго 18 сентября 1962 года Ямайка 18 сентября 1962 года ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Кирибати 14 сентября 1999 года Маршалловы Острова 17 сентября 1991 года Науру 14 сентября 1999 года Палау 15 декабря 1994 года Папуа — Новая Гвинея 10 октября 1975 года Самоа 15 декабря 1976 года Соломоновы Острова 19 сентября 1978 года Тимор-Лешти 27 сентября 2002 года Тувалу 5 сентября 2000 года Федеративные 17 сентября 1991 года Штаты Микронезии Фиджи 13 октября 1970 года 1 Бывшая подопечная территория Танганьика, ставшая независимой в декабре 1961 года, и бывший про- текторат Занзибар, ставший независимым в декабре 1963 года, в апреле 1964 года образовали единое государство. 2 Своей резолюцией 945(X) Генеральная Ассамблея приняла решение о прекращении передачи информации о Суринаме после конституционных изменений в отношениях между Нидерландами, Суринамом и Нидерландскими Антильскими Островами. 318 319 Приложение III. Деколонизация Зависимые территории, которые были интегрированы в независимые государства или ассоциированы с ними после принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 14 декабря 1960 года Территория Камерун (под управлением Великобритании) Острова Кука Ифни Ниуэ Северный Борнео Сан-Жуан-Батишта-де-Ажуда Саравак Западная Новая Гвинея (Западный Ириан) Кокосовые Острова (Килинг) Северная часть подопечной территории присоединилась к Федерации Нигерии 1 июня 1961 года, а южная часть вошла в состав Республики Камерун 1 октября 1961 года. Полностью самоуправляющиеся в свободной ассоциации с Новой Зеландией с августа 1965 года. Вернулась в состав Марокко в июне 1969 года. Полностью самоуправляющаяся в свободной ассоциации с Новой Зеландией с августа 1974 года. Северный Борнео и Саравак присоединились к Малайской Федерации в 1963 году и образовали Федерацию Малайзии. Территория объединилась по национальному признаку с Дагомеей (ныне — Бенин) в августе 1961 года. Саравак и Северный Борнео присоединились к Малайской Федерации в 1963 году и образовали Федерацию Малайзии. Объединилась с Индонезией в 1963 году. Вошли в состав Австралии в 1984 году. Подопечные территории, достигшие самоопределения Территория Тоголенд (под управлением Великобритании) Сомалиленд (под управлением Италии) Тоголенд (под управлением Франции) Камерун (под управлением Франции) Танганьика (под управлением Великобритании) Руанда-Урунди (под управлением Бельгии) Западное Самоа (под управлением Новой Зеландии) Науру (под управлением Австралии в интересах Австралии, Новой Зеландии и Соединенного Королевства) Новая Гвинея (под управлением Австралии) Несамоуправляющаяся территория под управлением Соединенного Королевства, объединена в 1957 году с Золотым Берегом (колонией и протекторатом), в результате чего было образовано государство Гана. Объединен с британским протекторатом Сомалиленд в 1960 году, в результате чего было образовано государство Сомали. Стал независимым в 1960 году как государство Того. Стал независимым в 1960 году как единое государство Камерун. Обрела независимость в 1961 году. В 1964 году Танганьика и бывший протекторат Занзибар, ставший независимым в 1963 году, объединились, сформировав единое государство Объединенная Республика Танзания. В итоге плебисцита в 1962 году разделилась на два суверенных государства — Руанду и Бурунди. Получило независимость в 1962 году как государство Самоа. Получило независимость в 1968 году. Объединилась с несамоуправляющейся территорией Папуа, также находившейся под управлением Австралии, образовав в 1975 году независимое государство Папуа — Новая Гвинея. Подопечные территории на островах Тихого океана Территория Федеративные Штаты Микронезии Республика Маршалловы Острова Содружество Северных Марианских Островов Палау В 1990 году стали полностью самоуправляющимися в свободной ассоциации с Соединенными Штатами. В 1990 году стала полностью самоуправляющейся в свободной ассоциации с Соединенными Штатами. В 1990 году стало полностью самоуправляющимся в содружестве Соединенных Штатов. В 1994 году территория стала полностью самоуправляющейся в свободной ассоциации с Соединенными Штатами. Приложение IV ДАТЫ И ПЕРИОДЫ, ОТМЕЧАЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Международные десятилетия 2016—2025 2015—2024 2014—2024 2011—2020 2010—2020 2008—2017 2006—2016 Десятилетие действий Организации Объединенных Наций по проблемам питания Международное десятилетие лиц африканского происхождения Десятилетие устойчивой энергетики для всех Организации Объединенных Наций Третье Международное десятилетие за искоренение колониализма Десятилетие биоразнообразия Организации Объединенных Наций Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения Десятилетие Организации Объединенных Наций, посвященное пустыням и борьбе с опустыниванием Второе Десятилетие Организации Объединенных Наций по борьбе за ликвидацию нищеты Десятилетие реабилитации и устойчивого развития пострадавших регионов (третье десятилетие после чернобыльской катастрофы) Международные годы 2017 2016 2015 2014 Международный год устойчивого туризма в интересах развития Международный год зернобобовых Международный год света и световых технологий Международный год почв (ФАО) Международный год солидарности с палестинским народом Международные недели Первая неделя февраля Всемирная неделя гармоничных межконфессиональных отношений 21—27 марта Неделя солидарности с народами, ведущими борьбу против расизма и расовой дискриминации 19—23 апреля Неделя, посвященная почвам мира 24—30 апреля Всемирная неделя иммунизации (ВОЗ) 25—31 мая Неделя солидарности с народами несамоуправляющихся территорий 1—7 августа Всемирная неделя грудного вскармливания (ВОЗ) 4—10 октября Всемирная неделя космоса 24—30 октября Неделя разоружения Неделя, на которую Международная неделя науки и мира приходится 11 ноября Международные дни 27 января 4 февраля 6 февраля 11 февраля 13 февраля Международный день памяти жертв Холокоста Всемирный день борьбы против рака (ВОЗ) Международный день нетерпимого отношения к калечащим операциям на женских половых органах (ВОЗ) Международный день женщин и девочек в науке Всемирный день радио (ЮНЕСКО) 320 Приложение IV. Даты и периоды, отмечаемые Организацией Объединенных Наций 20 февраля 21 февраля 1 марта 3 марта 8 марта 20 марта 21 марта 22 марта 23 марта 24 марта 25 марта 2 апреля 4 апреля 6 апреля 7 апреля 12 апреля 20 апреля 22 апреля 23 апреля 25 апреля 26 апреля 28 апреля 29 апреля 30 апреля 3 мая 8—9 мая 10 мая 15 мая 17 мая 21 мая 22 мая 23 мая Всемирный день социальной справедливости Международный день родного языка (ЮНЕСКО) День без дискриминации (ЮНЭЙДС) Всемирный день дикой природы Международный женский день Международный день счастья День французского языка Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации Всемирный день поэзии Международный день Навруз Всемирный день людей с синдромом Дауна Международный день лесов Всемирный день водных ресурсов Всемирный метеорологический день (ВМО) Международный день права на установление истины в отношении грубых нарушений прав человека и достоинства жертв Всемирный день борьбы против туберкулеза (ВОЗ) Международный день памяти жертв рабства и трансатлантической работорговли Международный день солидарности с задержанными и пропавшими без вести сотрудниками Всемирный день распространения информации о проблеме аутизма Международный день просвещения по вопросам минной опасности и помощи в деятельности, связанной с разминированием Международный день спорта на благо мира и развития Всемирный день здоровья (ВОЗ) Международный день памяти о геноциде в Руанде Международный день полета человека в космос День китайского языка Международный день Матери-Земли Всемирный день книги и авторского права (ЮНЕСКО) День английского языка День испанского языка Всемирный день борьбы против малярии (ВОЗ) Всемирный день памяти о чернобыльской катастрофе Международный день интеллектуальной собственности (ВОИС) Всемирный день охраны труда (МОТ) День памяти всех жертв применения химического оружия Международный день джаза (ЮНЕСКО) Всемирный день тунца Всемирный день свободы печати Дни памяти и примирения, посвященные погибшим во Второй мировой войне Всемирный день перелетных птиц (ЮНЕП) Весак (отмечается в день полнолуния) Международный день семей Всемирный день электросвязи и информационного общества (МСЭ) Всемирный день культурного разнообразия во имя диалога и развития Международный день биологического разнообразия Международный день по искоренению акушерских свищей 321 322 29 мая 31 мая 1 июня 4 июня 5 июня 6 июня 8 июня 12 июня 13 июня 14 июня 15 июня 16 июня 17 июня 19 июня 20 июня 21 июня 23 июня 25 июня 26 июня 30 июня Первая суббота июля 11 июля 15 июля 18 июля 28 июля 30 июля 9 августа 12 августа 19 августа 23 августа 29 августа 30 августа 5 сентября 8 сентября 12 сентября 15 сентября 16 сентября 21 сентября 26 сентября 27 сентября 28 сентября Последний четверг сентября 1 октября 2 октября Основные сведения об Организации Объединенных Наций Международный день миротворцев ООН Всемирный день без табака (ВОЗ) Всемирный день родителей Международный день невинных детей — жертв агрессии Всемирный день окружающей среды (ЮНЕП) День русского языка Всемирный день океанов Всемирный день борьбы с детским трудом (МОТ) Международный день распространения информации об альбинизме Всемирный день донора крови (ВОЗ) Всемирный день пропаганды недопущения дурного обращения с пожилыми людьми Международный день семейных денежных переводов Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой Международный день борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта Всемирный день беженцев Международный день йоги Международный день вдов День государственной службы ООН День моряка (ИМО) Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом Международный день в поддержку жертв пыток Международный день астероида Международный день кооперативов Всемирный день народонаселения Всемирный день навыков молодежи Международный день Нельсона Манделы Всемирный день борьбы с гепатитом (ВОЗ) Международный день дружбы Всемирный день борьбы с торговлей людьми Международный день коренных народов мира Международный день молодежи Всемирный день гуманитарной помощи Международный день памяти о работорговле и ее ликвидации (ЮНЕСКО) Международный день действий против ядерных испытаний Международный день жертв насильственных исчезновений Международный день благотворительности Международный день грамотности (ЮНЕСКО) День сотрудничества Юг — Юг Организации Объединенных Наций Международный день демократии Международный день охраны озонового слоя Международный день мира Между

Основные сведения об Организации Объединенных Наций

Products

Support

Основные сведения об Организации Объединенных Наций

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib