Миграция Люди перемещаются с места на место с незапамятных времен. В то время как одни переезжают в поисках лучшей работы, образования, экономических благ или для воссоединения с семьей, другие вынуждены бежать от конфликтов, терроризма или нарушений прав человека. Растет число тех, кто снимается с мест в результате последствий изменения климата, стихийных бедствий или других факторов экологического характера. В современном мире мы наблюдаем перемещение людей в беспрецедентных масштабах. Большее чем когда-либо число людей живет не в тех странах, в которых они родились. В 2019 году число мигрантов достигло отметки в 272 миллиона. В 2000 году в мире чило мигрантов составляло порядка 173 миллиона человек. Однако доля международных мигрантов в общем числе жителей планеты почти не меняется в течение последних десятилетий: 3,4% в 2017 году, 2,8% в 2000 году и 2,3% в 1980 году. Для одних миграция является вопросом выбора, для других — вопросом жизни и смерти. Сегодня в мире насчитывается 70 миллионов принудительно перемещенных лиц, включая 26 миллионов беженцев, 3,5 миллиона искателей убежища и более 41 миллионов внутренне перемещенных лиц.. Кто является мигрантом? По определению Международной организации по миграции (МОМ), мигрантом является любое лицо, которое перемещается или уже переместилось через международную границу или внутри государства и покинуло место своего обычного жительства независимо от (1) юридического статуса лица; (2) добровольного или недобровольного характера перемещения; (3) причин перемещения; или (4) продолжительности пребывания. Мигранты и цели в области устойчивого развития В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года содержится признание позитивного вклада миграционных процессов в устойчивое развитие. Одиннадцать из 17 целей в области устойчивого развития содержат задачи и индикаторы, которые применимы к миграции и мобильности. Главный принцип Повестки «никто не будет забыт» применим ко всем людям, включая мигрантов. Задача 10.7 Повестки призывает «содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики». Другие цели также включают задачи по борьбе с торговлей людьми, снижению операционных расходов при осуществлении денежных переводов, обеспечению студенческой мобильности. Международная организация по миграции (МОМ) Международная организация по миграции была основана в 1951 году в качестве межправительственной организации. В своей деятельности МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их обществу. МОМ совместно со своими партнерами осуществляет деятельность, направленную на оказание помощи в решении оперативных задач в области миграции; разъяснение проблем, связанных с миграцией; поддержку социального и экономического развития через миграцию; всемерное содействие подлинному соблюдению человеческого достоинства мигрантов и заботу об их благополучии. В 2016 году было заключено Соглашение о взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Международной организацией по миграции (A/70/976). Так МОМ стала одним из специализированных учреждений ООН. МОМ разработала платформу «Я — мигрант», на которой можно найти реальные истории мигрантов. Данные по миграции В 2019 году число международных мигрантов достигло отметки в 272 миллиона, что на 14 миллионов превышает данные за 2017 год. Женщины составляют 48% от общего числа мигрантов, около 38 миллиона — дети, 4,4 миллиона — международные студенты и 164 миллиона — трудовые мигранты. 75% мигрантов — люди трудоспособного возраста (20-64 лет). Почти 31% всех мигрантов проживают в Азии, 30% — в Европе, 26% — в Северной и Южной Америке, 10% — в Африке и 3% — в Океании (Источник: Портал глобальных данных о миграции). Так как данные о миграции собираются различными организациями и учреждениями, представить четкую картину о миграции достаточно сложно. Центр МОМ по анализу глобальных данных о миграции поддерживает Портал глобальных данных о миграции, который служит уникальным источником исчерпывающей и актуальной информации в этой области. На веб-сайте собраны данные из различных источников с тем, чтобы представители власти, национальные статистические управления, журналисты и широкая общественность могли представить картину о состоянии миграционных процессов. Усилия на глобальном уровне Миграция носит глобальный характер, что требует применения глобальных подходов и принятия глобальных решений. 19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН провела заседание высокого уровня, на котором был представлен доклад Генерального секретаря ООН «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов». Главы государств и высокие представители единогласно одобрили важнейший итоговый документ — Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, в которой выражается политическая воля мировых лидеров, направленная на спасение жизней, защиту прав человека и справедливое распределение ответственности на глобальном уровне. В марте 2017 года Генеральный секретарь ООН назначил Луизу Арбур своим Специальным представителем по международной миграции для работы с государствами-членами над проектом глобального договора в этой области. В Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой в сентябре 2016 года, Генеральная Ассамблея решила разработать глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции. Соглашение предоставляет уникальную возможность улучшить управление миграционными процессами, ответить на вызовы современной миграции и укрепить вклад мигрантов в устойчивое развитие. Международный день мигранта 4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта (резолюция 55/93). В этот день в 1990 году Ассамблея приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158). Ресурсы Межправительственная конференция для принятия глобального договора о миграции Беженцы и мигранты Международный день мигранта 18 декабря Повестка действий Генерального секретаря по внутреннему перемещению Портал Сети по миграции Для мигрантов наметились положительные изменения На сегодняшний день насчитывается около 244 миллионов человек, которые пересекли международные границы в поисках "лучшей жизни". Для обеспечения безопасности и уважения человеческого достоинства всех мигрантов, в Нью-Йорке состоялось Пятнадцатое координационное совещание по вопросам международной миграции, объединившее ключевых участников, чтобы начать работу по реализации Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, которая была принята государствами-члены ООН 19 сентября 2016 года на саммите ООН по делам беженцев и мигрантов. «Пять месяцев назад Генеральная Ассамблея собралась в целях решения вопросов, связанных с перемещениями больших групп беженцев и мигрантов,» сказал г-н У Хунбо, заместитель Генерального секретаря ДЭСВ ООН, в своем вступительном слове на заседании, состоявшемся 16-17 февраля. «Результатом стала Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах[...], ставящая нас в направлении заключения глобального договора о безопасной, упорядоченной и законной миграции, который будет принят на межправительственной конференции по вопросам международной миграции в 2018 году,» отметил г-н У. New_York_Declaration_card_copy-357x203Двухдневное мероприятие, состоявшееся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, охватило широкий круг вопросов, жизненно важных для решения сегодняшних проблем миграции и облегчения тягот людей, осуществляющих процесс перемещения. Дискуссии развивались вокруг дальнейших шагов по осуществлению Нью-Йоркской декларации, подготовке глобальной договоренности для безопасной, упорядоченной и законной миграции, аспектам прав человека и социальной интеграции, а также выполнению обязательств Повестки дня на период до 2030 года, связанных с миграцией. «Вы собрались в критически важный момент, когда сотни миллионов людей страдают от рассматриваемых нами проблем. Мы не можем подвести их; мы должны взаимодействовать [ещё] плотнее, чем когда-либо прежде,» отметил в своем послании Генеральный секретарь ООН, г-н Антониу Гутерриш, которое было передано г-ном У. «Миграция является глобальной проблемой, которую следует рассматривать не только исключительно как проблему, но скорее как потенциальное решение многих трудностей, с которыми мы сталкиваемся сегодня. В нынешней атмосфере роста ксенофобии, важно иметь здравомыслящее понимание фактов», сказал г-н Гутерриш. Он подчеркнул, что права человека должны направлять нашу работу, что мы должны устранить коренные причины перемещения, и что реализация Повестки дня в интересах устойчивого развития на период до 2030 года должна быть главным приоритетом. «Мы должны самым решительным образом противостоять дискриминации [...]. Важно ответить на ложную информацию правдой и заменить страх надеждой. Это цель нашей СОВМЕСТНОЙ кампании, которая заслуживает широкой поддержки», сказал г-н Гутерриш. MigrationCoordinationMtg-304x203В своем послании Генеральный секретарь также отметил важный вклад мигрантов в развитие. «Мигранты часто выполняют чрезвычайно важную работу и отправляют денежные средства своим семьям, что вносит основной вклад в развитие,» сказал он. Положительное влияние мигрантов также было подчеркнуто г-ном Бела Хови, начальником Секции миграции Отдела народонаселения ДЭСВ ООН, в своем интервью в связи с этим событием в прямом эфире в социальной сети Facebook. «На сегодняшний день сумма денежных переводов, которые мигранты ежегодно отправляют на родину составляет более 400 миллиардов долларов», пояснил г-н Хови, описывая, как эти деньги используются «для отправки детей в школы, для улучшения условий жизни и доступа к воде, для оплаты медицинских услуг». «[…] [В]сё это цели в области развития. Так, мы видим, что миграция и денежные переводы, которые она генерирует, вносят свой вклад в достижение целей в области развития, которые были согласованы государствами-членами.» Мигранты Защита, а не маргинализация Основные сведения ООН в действии Положение дел Ссылки Основные сведения Вопросы международной миграции традиционно рассматривались прежде всего с точки зрения социально-экономических затрат и преимуществ. Однако постепенно все больше внимания стало уделяться человеческим издержкам миграции Масштабы международной миграции значительно расширились за последние годы и превратились в поистине глобальное явление, охватившее, по оценкам, более 200 миллионов людей, которые живут за пределами страны происхождения. Международные мигранты, данные по состоянию на 2020 год 281 млн всех международных мигрантов, из них 15% моложе 20 лет, 73% — трудоспособного возраста, 12% — старше 65 лет. Числo международных мигрантов — это оценка общего числа международных мигрантов, находящихся в данной стране в определенный момент времени. Источник: МОМ Кто является мигрантом? По определению Международной организации по миграции (МОМ), мигрантом является любое лицо, которое перемещается или уже переместилось через международную границу или внутри государства и покинуло место своего обычного жительства независимо от (1) юридического статуса лица; (2) добровольного или недобровольного характера перемещения; (3) причин перемещения; или (4) продолжительности пребывания. В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ: БАСАНТИ ТАМАНГ Басанти покинула свой дом в Непале, чтобы работать домработницей в Ливане. Вернувшись домой, она обнаружила, что деньги, которые она отправляла домой, были потрачены, и столкнулась с негативным отношением. После нескольких лет выживания она нашла «Будущее, которого мы хотим» — программу реинтеграции для вернувшихся женщин-мигрантов, осуществляемую Структурой «ООН-женщины» и МОМ. Программа помогла Басанти стать финансово независимой и начать свой бизнес. ООН в действии Экономические, социальные и культурные права Вопросы, касающиеся осуществления экономических, социальных и культурных прав, особенно важны для многих мигрантов. Очень часто они сталкиваются с жесткой дискриминацией в вопросах жилья, образования, здравоохранения, трудоустройства и социального обеспечения. Законы, ущемляющие интересы неграждан, а также программы и стратегии, которые не учитывают их особые нужды и незащищенность, часто приводят к тому, что мигранты и члены их семей лишаются доступа к основным услугам или получают возможность пользования ими на таком уровне, который не соответствует международным стандартам в сфере прав человека. При этом уязвимость мигрантов, находящихся в стране пребывания незаконно, усугубляется тем, что часто по причине своего статуса они не могут пользоваться существующими средствами правовой защиты. Для мигрантов, находящихся на нелегальном положении, их уязвимость усугубляется тем, что доступ к средствам правовой защиты часто недоступен в силу их статуса. Дискриминация в отношении мигрантов Во многих случаях мигранты хорошо интегрированы в экономику и общество страны назначения. Однако те люди, которые трудятся в неформальном секторе экономики или не имеют законного статуса, часто оказываются среди наиболее уязвимых групп. Для обеспечения защиты прав человека всех мигрантов и их семей необходимо внедрить правозащитный подход к регулированию глобальной миграции. На конференции ООН принят новый десятилетний план по ликвидации бедности в наименее развитых странах В Турции завершилась четвертая Конференция ООН по наименее развитым странам. Ее участники приняли Стамбульскую декларацию и Программу действий - план по обеспечению устойчивого развития этой категории стран в следующем десятилетии. Участники конференции провели обзор результатов 10-летней Программы действий, принятой на третьей Конференции ООН по наименее развитым странам в Брюсселе в 2001 году. В Стамбульской программе они закрепили новую концепцию глобального партнерства в интересах наименее развитых стран. В новом десятилетнем плане напоминается о праве каждого на развитие и указывается на готовность международного сообщества бороться за то, чтобы это право стало реальностью в наименее развитых странах. На сегодняшний день насчитывается 48 таких стран. В них проживают почти 900 миллионов человек. 60% из них – молодежь. В Стамбульской программе содержится ряд обязательств и мер, которые должны быть предприняты как наименее развитыми странами, так и международным сообществом в целом. В документе поставлена цель - к 2021 году сократить число наименее развитых стран. В нем говорится, что через десять лет каждый гражданин в этих странах должен иметь доступ к качественному здравоохранению, образованию и достаточному питанию. Богатые страны пообещали довести уровень государственной помощи наименее развитым странам до 0,2% своего национального дохода. Основные элементы Стамбульской программы связаны с мерами по повышению производительности труда в наименее развитых странах и с ростом международных инвестиций на эти цели. В этом она отличается от Брюссельской программы, которая была ориентирована на поддержку социальных программ этой категории стран и обеспечение их доступа на международные рынки. В плане отмечается огромный потенциал наименее развитых стран, который может быть использован как двигатель роста мировой экономики, обеспечения благосостояния, процветания и продовольственной и энергетической безопасности. Отмечается, что эта категория стран может внести свой вклад в преодоление многих глобальных вызовов, таких, как конфликты, миграция, терроризм, деградация окружающей среды и изменения климата. Миллионы трудящихся-мигрантов попадают в кабалу и трудятся в рабских условиях Об этом напомнили в Международной организации труда (МОТ) по случаю Международного дня социальной справедливости, который отмечается 20 февраля. Глава МОТ призвал все страны мира укрепить систему защиты трудящихся из числа мигрантов. «Отмечая Всемирный день социальной справедливости, мы должны прежде всего подумать о 150 миллионах трудящихся-мигрантов, многие из которых сталкиваются с эксплуатацией, дискриминацией и насилием. Они лишены какой-либо защиты. В самом уязвимом положении находятся женщины, которые составляют 44 процента всех трудящихся-мигрантов», - заявил глава МОТ Гай Райдер. Он подчеркнул, что миграция в наши дни по большей части прямо или косвенно связана с поиском хорошо оплачиваемой работы в достойных условиях. Однако многие мигранты вынуждены трудиться за гроши, в небезопасных условиях, зачастую нелегально. Чтобы получить работу, им нередко приходится платить высокие комиссионные за трудоустройство – в среднем в размере годового заработка. Из-за этого многие мигранты попадают в кабалу и становятся жертвами принудительного труда. «Трудящиеся-мигранты точно так же, как любые другие трудящиеся, имеют право на справедливое отношение, что, в свою очередь, имеет важнейшее значение для укрепления социальной структуры общества и обеспечения устойчивого развития», - добавил глава МОТ. Он призвал принимать конкретные меры по управлению миграционными процессами и защите прав трудящихся мигрантов. Гай Райдер подчеркнул, что регулирование процессов трудовой миграции будет способствовать выравниванию спроса и предложения на рынке труда, развитию и повышению профессиональных навыков трудящихся, укреплению систем социальной защиты, развитию инновационной деятельности, культурному и социальному прогрессу. Руководитель МОТ призвал все страны соблюдать положения Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей, которая была принята Генеральной Ассамблей в 1990 году и вступила в силу 1 июля 2003 года. Он напомнил, что в 2016 году Генеральная Ассамблея ООН поручила государствам разработать новый Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции. «В наших силах сделать так, чтобы преимуществами миграции могли воспользоваться и сами мигранты, и те, кто их принимает. То, каким будет Глобальный договор, который разработает международное сообщество, и какую помощь мы окажем государствам-членам ООН в его реализации станет определяющим фактором для будущего трудовой миграции», подчеркнул Гай Райдер. Миграция – мощный двигатель развития В четверг в рамках 65-й сессии Генеральной Ассамблеи государства-члены ООН обсудили роль мигрантов в продвижении развития на планете. Выступая на этом заседании, Генеральный секретарь ООН отметил, что на сегодняшний день примерно 214 миллионов человек живут и работают не в своей стране. Он обратил внимание на важный вклад международных мигрантов как в развитие стран их пребывания, так и в экономику стран происхождения. «Около двух третей из 214 миллионов мигрантов проживают в богатых странах. Их денежные переводы на родину достигают 300 миллиардов долларов США в года. Эта цифра превышает размер потоков международной помощи», - заявил глава ООН. Он подчеркнул, что без этих переводов еще больше людей были бы вынуждены иммигрировать за границу в поисках заработка. Пан Ги Мун отметил, что зачастую обсуждения вопросов миграции сводится к проблемам, которые сопряжены с этим феноменом. Многие говорят о том, что мигранты – огромная нагрузка на социальные системы, другие опасаются, что иностранцы займут их места в школах и университетах и лишат их рабочих мест. «Однако статистика показывает, что экономический вклад мигрантов намного превышает любые потери», - заявил Генеральный секретарь. Он добавил, что, зачастую, мигранты выполняют грязную, опасную и тяжелую работу. Одновременно Пан Ги Мун отметил, что образ трудящихся-мигрантов не всегда совпадает с обликом плохо образованных рабочих. Напротив, во многих странах мигрантами являются врачи, медсестры, инженеры и других высокообразованные специалисты. Генеральный секретарь отметил , что в этом случае развивающиеся страны обеспокоены последствиями "утечки мозгов". Глава ООН призвал Генеральную Ассамблею обсудить пути извлечения выгод миграции для всех стран и регионов. «Для извлечения максимальных выгод из процессов миграции и разрешения социальных проблем мы должны укреплять сотрудничество», - сказал Пан Ги Мун. Он напомнил, что в 2013 под эгидой ООН пройдет диалог высокого уровня по миграции. Международная организация по миграции (МОМ) считает, что к 2050 году число международных мигрантов почти удвоится и достигнет 405 миллионов человек. Эксперты полагают, что тенденция роста миграционных потоков отчасти будет связана с последствиями изменения климата на планете и растущим дефицитом рабочей силы в развитых странах. Камаль и его семья входят в число тысяч беженцев, бежавших из Мьянмы с августа 2017 года. Агентство ООН по делам беженцев, УВКБ ООН, является ведущим учреждением в области защиты беженцев и внутренне перемещенных лиц. Фото: ЮНОПС ГЛОБАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЕСТКИ ДНЯ Беженцы Согласно подпункту 2 пункта А статьи 1 Конвенции 1951 г. беженцем является любое лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Более 89,3 млн человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликтов и преследований в конце 2021 года. Среди них около 27,1 млн беженцев, более половины из которых не достигли 18-летнего возраста (21,3 млн беженцев по мандату УВКБ и 5,8 млн палестинских беженцев по мандату БАПОР). Кроме того, 53,2 млн внутренне перемещенных лиц, 4,6 млн искателей убежища и 4,4 млн венесуэльцев были вынуждены покинуть страну. Миллионам лиц без гражданства было отказано в гражданстве и доступе к основным правам, таким как право на образование, здравоохранение, трудоустройство и свободу передвижения. Согласно ежегодному докладу УВКБ ООН «Глобальные тенденции» отмечается, что шансов на быстрое прекращение бедственного положения беженцев становится все меньше. В 1990-е годы в среднем 1,5 миллиона беженцев ежегодно имели возможность вернуться домой. За последнее десятилетие это число сократилось до 385 000, что означает, что рост перемещений намного опережает предлагаемые сегодня решения. УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев По окончании Второй мировой войны для оказания помощи вынужденным перемещенным лицам из Европы было учреждено Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), известное также как Агентство ООН по делам беженцев. УВКБ было учеждено 14 декабря 1950 года с первоначальным мандатом на три года, по окончании которого подлежало расформированию. 28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, ставшая базовым документом, которым руководствуется УВКБ в своей деятельности. По истечении трех лет, Агентство не прекратило свою деятельность и по сей день оказывает помощь беженцам. В 1960-е годы УВКБ приняло активное участие в урегулировании кризисов беженцев, которые возникли в результате процесса деколонизации в Африке. В течение следующих двух десятилетий УВКБ оказывало помощь в урегулировании миграционных кризисов в Азии и Латинской Америке. Окончание прошлого тысячелетия ознаменовалось возобновившимся миграционным кризисом в Африке и, возвращаясь к исходной точке, — кризисом беженцев в Европе, вызванным войнами на Балканах. В мире, где почти один человек каждые две секунды подвергается насильственному перемещению в результате конфликтов или преследований, и т.д., работа УВКБ является как никогда необходимой. УВКБ ООН на местах Штаб-квартира УВКБ находится в Женеве, но около 89 процентов штата работает на местах. На сегодняшний день более 9 700 сотрудников в 126 странах обеспечивают защиту и помощь примерно 59 миллионам беженцев, репатриантов, внутренне перемещенных лиц и лицам без гражданства. Основная часть персонала УВКБ базируется в странах Азии и Африки, лидирующих по числу беженцев и внутренне перемещенных лиц. Нередко сотрудникам ООН приходится работать в сложных и опасных условиях, поскольку многие нуждающиеся в помощи находятся в труднодоступных местах. Среди крупнейших операций УВКБ — программы в Афганистане, Колумбии, Демократической Республике Конго, Мали, Пакистане, Сирии, Иордании, Ливане, Турции и Ираке. Глобальный договор по беженцам 17 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила Глобальный договор о беженцах, основу для более предсказуемого и справедливого распределения ответственности, признав, что устойчивое решение ситуаций с беженцами не может быть достигнуто без международного сотрудничества. БАПОР Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) было учреждено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1949 году для оказания услуг зарегистрированным палестинским беженцам на Ближнем Востоке. В 1950 году, когда Агентство начало свою работу, его задача заключалась в удовлетворении потребностей около 750 000 палестинских беженцев. БАПОР является прямым поставщиком услуг, занимаясь оказанием помощи, связанной с вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, предоставления поддержки и социального обслуживания, инфраструктурного обеспечения и благоустройства лагерей, микрофинансирования и реагирования на чрезвычайные ситуации, палестинским беженцам, численность которых на данный момент составляет 5,7 млн человек, в пяти охватываемых его мандатом районах: в секторе Газа, на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, в Иордании, Ливане и Сирии. Мандат БАПОР Определение беженцев, приводимое в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и определение палестинских беженцев, которое дается Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, являются взаимодополняющими. Для целей мандата БАПОР под «палестинскими беженцами» понимаются лица, обычным местом проживания которых в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина и которые лишились как своего жилища, так и средств к существованию в результате конфликта 1948 года. Палестинские беженцы и их потомки могут зарегистрироваться в БАПОР для получения услуг, оказываемых в охватываемых его мандатом районах. БАПОР не меняло и не может изменить свой мандат. Это уполномочены делать государства — члены Организации Объединенных Наций. Через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций они поставили перед БАПОР задачу оказывать палестинским беженцам помощь и обеспечивать их защиту до тех пор, пока не будут найдены пути долгосрочного политического урегулирования ситуации на справедливой основе, что позволило бы им выйти из бедственного положения. Поскольку добиться политического урегулирования непросто, в мире попрежнему насчитывается несколько затяжных кризисов беженцев, то есть ситуаций, когда статус беженцев сохраняется за представителями нескольких поколений подряд. По мнению Генеральной Ассамблеи, в отсутствие справедливого решения вопроса о палестинских беженцах необходимость в деятельности БАПОР сохраняется. Без БАПОР проблемы палестинских беженцев не решатся. Потомки беженцев сохраняют за собой статус беженцев В соответствии с международным правом и принципом единства семьи дети беженцев и их потомки тоже считаются беженцами до обеспечения долгосрочного урегулирования ситуации. На этом основании и БАПОР, и УВКБ придерживаются мнения о том, что потомки беженцев тоже являются беженцами, — мнения, которое пользуется широким признанием со стороны международного сообщества, включая как доноров, так и принимающие беженцев страны. Ситуация палестинских беженцев не отличается от других затяжных кризисов беженцев, таких как в Афганистане или Сомали, где статус беженцев сохраняется за людьми на протяжении нескольких поколений и признается УВКБ, которое оказывает им соответствующую поддержку. Затяжные кризисы беженцев являются следствием неспособности найти пути политического урегулирования лежащих в их основе политических кризисов. Снабжение лагерей беженцев Лагеря, в которых живут беженцы, часто находятся под охраной миротворцев ООН. Учреждения системы ООН обеспечивают доступ беженцев к таким насущным потребностям как продовольствие, водоснабжение, санитария и здравоохранение. Межучрежденческий постоянный комитет (МПК), используя свой «кластерный подход», является основным механизмом координации между агентствами, предоставляющими гуманитарную помощь. Это уникальный форум, в котором принимают участие ключевые партнеры в гуманитарной сфере как представляющие, так и не представляющие ООН. Наряду с Международной организацией по миграции (МОМ) оно является ведущим агентством по координации и управлению лагерями беженцев, а также совместно с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в вопросах предоставления убежища. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев дважды было удостоено Нобелевской премии мира — в 1954 и последний раз в 1981 году. Миграция в контексте изменения климата и стихийных бедствий К преследованиям и конфликтам, заставляющим людей искать убежища в других странах, в ХХI веке добавился еще один печальный фактор — стихийные бедствия (подчас обусловленные изменением климата). Частота и интенсивность таких катаклизмов как наводнения, землетрясения, ураганы и оползни неизменно растет. В основном это приводит к перемещениям населения внутри стран, но может также заставить людей искать убежище в других странах. Тем не менее, ни в одном из существующих международных или региональных юридических документов в области прав беженцев, бедственное положение таких людей конкретно не оговаривается. Факторы, связанные с изменением климата, также провоцируют главным образом внутренние переселения. Тем не менее, засуха, опустынивание, засоление грунтовых вод и почвы, а также повышение уровня моря, которые также вызваны изменением климата, часто вынуждают людей покидать свои страны. Антропогенные катастрофы и связанные с ними социально-экономические лишения также могут заставить людей бежать за границу. В то время как лишь некоторые бегут от преследований, большинство людей покидает свои страны из-за того, что у них нет реальной возможности там оставаться. В соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев, такие факторы, как нехватка продовольствия и воды, ограниченный доступ к образованию и здравоохранению, а также недостаток средств к существованию, не могут сами по себе стать основанием для ходатайства о предоставлении статуса беженца. Тем не менее некоторые из этих людей могут нуждаться в том или ином виде защиты. Таким образом, конфликты, стихийные бедствия и изменение климата являются серьезными вызовами для международного сообщества. Ресурсы: Конвенция о статусе беженцев (1951 год) Протокол к Конвенции о статусе беженцев (1967 год) Беженцы и мигранты Глобальный договор по беженцам Заседание высокого уровня, Нью-Йорк, 19 сентября 2016 года. Всемирный день беженцев, 20 июня Путь домой Об авторе Моник Барбю Моник Барбю — исполнительный секретарь Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием. Агадес, Нигер, 2016 год Город Агадес, расположенный в северном Нигере, внесен в перечень объектов всемирного исторического наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Когда-то сюда приезжало множество туристов, но сейчас он является одним из основных перевалочных пунктов для мигрантов из стран Западной Африки. Приехав в Агадес в прошлом году, я познакомилась с молодым мужчиной, которому так и не удалось добраться до Европы. Он сказал: «Лучше уж я буду бездельничать здесь, чем отправлюсь домой и буду бездельничать там». Этот человек — один из тех 150 тысяч, которые ежегодно проходят через Агадес или другие транзитные пункты в Сахельском регионе. Он сумел найти посредника и раздобыть место в пикапе, который должен был пересечь пустыню, но до пункта назначения не доехал: его принудительно вернули в Агадес. На новую попытку денег у него нет, поэтому он просто болтается по улицам без дела. Вместе с ним в самом сердце пустыни сотни и тысячи молодых мужчин ждут шанса уехать куда угодно и хоть как-то изменить свою жизнь. А что бы сделали вы? У большинства из этих молодых людей цель одна: добраться до Ливии или одной из стран Европы и найти работу. Почти все из них приезжают в Агадес плохо подготовленными к достижению этой цели. Мало у кого есть деньги на дорогу или информация о подстерегающих их опасностях, но сотни тысяч человек продолжают рисковать. Большинство из них открыто признаются, что не отправились бы сюда, если бы у них была возможность заработать на жизнь в родной стране. Наибольшему давлению со стороны сверстников и родных подвергаются именно молодые мужчины: от них требуют уехать, чтобы найти работу и начать пополнять бюджет семьи, от которого зависит ее выживание. Вернуться с пустыми руками они просто не могут. В регионах, где удовлетворение практически всех потребностей семьи — в еде, воде, энергии и трудоустройстве — связано с землей, им приходится особенно трудно. Жизнь почти 80% населения Африки зависит от природных ресурсов, а средний вклад сельского хозяйства в валовой национальный продукт на континенте составляет более трети. В последние двадцать лет производительность труда снизилась, а количество и суровость засух, в особенности в Западной Африке, выросли, поэтому среднему жителю Африки становится всё труднее выжить. Таким образом, формируются большие группы безработных людей, находящихся в незащищенном и отчаянном положении. Выбор, который стоит перед бедняком, зависящим от земли, невелик. Рабочих мест, связанных с трудом на земле, становится всё меньше, и вследствие этого каждый год 10 миллионов жителей стран, расположенных к югу от Сахары, перебираются в города. Две трети, или 7 миллионов, из них живут в неофициальных поселениях и трущобах, и лишь 2 миллиона могут надеяться когда-нибудь выбраться из них1. В то же время испытываемое этими людьми чувство безысходности используют в целях вербовки такие экстремистские группировки, как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), «Аш-Шабааб» и «Боко харам»2. Например, в Сомали население пострадало от длительной засухи, продолжавшейся с 2010 по 2012 годы. На фоне политической нестабильности, конфликтов и всеобщей бедности эта природная катастрофа привела к общенациональной чрезвычайной ситуации и голоду, за которым последовало широкомасштабное перемещение людей как в пределах страны, так и за ее границы3. После продолжительной засухи 2006 года в Сирии началась гражданская война, а ИГИЛ получило возможность вербовать социально незащищенных людей4. Оказавшись в подобной ситуации, разве смог бы кто-нибудь из нас отказаться от шанса покинуть свою страну и найти хорошую работу в Европе? Если мы не закрепим права людей на землю и не повысим жизнестойкость природных ресурсов, то не сможем предложить социально незащищенным группам молодых людей лучшего выхода, нежели вынужденная миграция. Коренные причины миграции Основными факторами, заставляющими молодежь решаться на миграцию, являются высокий уровень безработицы и нехватка качественных рабочих мест. Группу, наиболее склонную к переезду за рубеж в поиске работы, составляют молодые (15—29 лет) жители стран Африки к югу от Сахары. В масштабах всей планеты размер этой группы в 2015 году составил почти 51 миллион человек, то есть более 21% от 243 миллионов международных мигрантов (по данным того года)5. В то же время в Сахельском регионе более 67 миллионов человек страдают от последствий деградации земель и опустынивания. Каждый третий африканец живет в регионе, подверженном засухам. Эта тенденция становится всё ярче выраженной на фоне стремительного роста населения Африки — с 1,1 миллиарда человек в 2016 году до 2 миллиардов в 2050-м (прогноз). Сельское население Африки всегда использовало миграцию как временный способ повысить благосостояние и продовольственную безопасность в трудные времена. Кроме того, молодые люди зачастую переезжали, чтобы заработать дополнительные средства перед свадьбой. Сегодня, напротив, миграция всё чаще рассматривается как долгосрочный или даже постоянный путь к спасению от нищеты и снижающегося уровня жизни. Всё больше и больше людей не имеют иного выхода. Существует иной путь домой Мы можем дать толчок экономическим и трудовым перспективам молодежи, творчески доработав возможности для устойчивого развития и всеохватного роста, изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Хорошим примером такого импульса является африканская Инициатива по обеспечению устойчивости, стабильности и безопасности (3S), запущенная в 2016 году Марокко и Сенегалом. Целью этой межправительственной инициативы, разработанной под руководством стран Африки, является стабилизация регионов, находящихся в зоне риска по безопасности и вынужденной миграции, за счет создания новых рабочих мест в сфере восстановления деградировавших земель. Она направлена на социально незащищенные группы молодежи, мигрантов, оказавшихся в бедственном положении, и такие группы риска, как бывшие комбатанты: все они могут получить работу, приняв участие в восстановлении деградирующих районов. Если говорить о конкретных условиях, то в основе инициативы лежат три ключевых действия. Первое из них — это создание 2 миллионов «зеленых» рабочих мест для уязвимых и находящихся в группах социального риска категорий населения, задачей которых будет восстановление 10 миллионов гектаров деградировавших земель к 2020 году. Эта мера будет способствовать одновременному достижению целей 8 (достойная работа и экономический рост) и 15 (сохранение экосистем суши) в области устойчивого развития. Второе — это повышение готовности и улучшение систем раннего оповещения для прогнозирования засух и других природных бедствий, усиление противодействия изменению климата и профилактика масштабных перемещений людей в результате засух. Третье — расширение доступа к правам на землевладение и землепользование, поскольку собственность на землю укрепляет чувство принадлежности к конкретной общине и месту жительства. Приятно отметить, что политические обязательства на эту тему уже приняты и начинают осуществляться. В ходе первого саммита африканских государств «За совместные действия», состоявшегося в ноябре 2016 года, главы государств и правительств пообещали ускорить реализацию инициативы посредством мобилизации собственных ресурсов и привлечения многосторонних и двусторонних доноров, а также негосударственных субъектов. В Таорминском коммюнике, выпущенном 27 мая 2017 года, лидеры Г-7 назвали безопасность, стабильность и устойчивое развитие Африки своими главными приоритетами. Несколько недель спустя важность инициативы 3S стала предметом обсуждения на встрече Африканского партнерства Г-20 в Берлине, посвященной миграционному кризису в Европе. В июне в преддверии Саммита Г-5 по Сахелю президенты Буркина-Фасо, Мали и Нигера поддержали Уагадугский призыв к действию, в котором содержится обязательство реализовать инициативу 3S в целях поддержки создания рабочих мест, связанных с трудом на земле, для социально незащищенных групп. Аналогичные, хотя и менее масштабные тенденции вынужденной миграции, связанной с деградацией земель и засухами, проявляются также в Азии и Латинской Америке. По прогнозам, к середине столетия риску вынужденной миграции вследствие опустынивания и засух могут подвергнуться до 135 миллионов человек. Потеря плодородных земель угрожает лишить средств к существованию сельских жителей во всем мире. В результате этой угрозы люди покидают свои дома и общины. Для борьбы с этой проблемой в различных регионах мира необходимы решительные и новаторские меры. Разумеется, они должны обсуждаться в рамках предложенных для этого международных площадок, таких как глобальный договор Организации Объединенных Наций о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, глобальный договор Организации Объединенных Наций о беженцах и Глобальный форум по миграции и развитию. Ожидается, что в ходе 13-й сессии Конференции сторон Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, которая пройдет в Ордосе (Китай) с 6 по 16 сентября 2017 года, будет поднят вопрос о реабилитации земель как средстве для борьбы с миграционными потоками и поддержки реинтеграции мигрантов. Агадес, Нигер, 2017 год В рамках инициативы 3S уже сделан первый шаг: в Агадесе открылась показательная площадка, на которой демонстрируется потенциал устойчивого и всеохватного подхода к созданию рабочих мест, связанных с трудом на земле, и формированию жизнестойких общин. На этой площадке мигрантов, возвращающихся в свои родные страны, будут обучать приемам рекультивации земель, которые они смогут применять в своей будущей работе. Посредством инвестиций в восстановление земель и обеспечения доступа к правам на землю, кредитам и курсам предпринимательства демонстрационная программа 3S позволит создать новые рабочие места для мигрантов, оказавшихся в сложной ситуации, а также повысить престижность и доходность сельскохозяйственного труда. В рамках программы реинтеграции возвращающиеся мигранты получат земельный участок с гарантированным правом доступа и/или владения в соответствии с добровольными руководящими принципами Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, а также необходимые для восстановления земель орудия труда и «мотивационное вознаграждение». Финансовая компенсация будет выделяться в течение ограниченного времени, до восстановления плодородия земли. Чтобы обеспечить возможности для масштабирования показательной площадки, правительства африканских стран создадут благоприятные условия для открытия новых рабочих мест и выделят земельные участки, предназначенные для пользования или передачи в собственность незащищенным и находящимся в группах социального риска категориям населения. Партнеры по процессу развития и другие заинтересованные стороны будут привлекаться к инвестированию средств в инфраструктуру сельских районов, орудия труда для восстановления земель и развитие навыков в районах, где существует повышенная вероятность миграции и возникновения социальных рисков. Благодаря стремительному росту рабочей силы, сопровождаемому активным расширением внутренних рынков в условиях богатства природных ресурсов и разнообразия экосистем, Африка обладает огромным потенциалом, позволяющим выйти на позитивный курс развития и удовлетворить собственные потребности. Тем не менее рост и развитие зависят от того, насколько странам континента удастся стабилизировать подверженные рискам регионы, выработать эффективную систему реагирования на потенциальные кризисы и создать возможности для людей, желающих начать жизнь заново. Инициатива 3S, которая объединила правительства многих африканских стран для выработки методов развития, включающих маргинализированные и незащищенные группы общества, представляет собой большой шаг в правильном направлении. В отличие от любых других программ трудоустройства, создание рабочих мест, связанных с трудом на земле, может внести значительный вклад в стабилизацию сельских общин и ускорение местного развития. В тех странах, где темпы опустынивания и роста населения высоки, восстановление земель является важнейшим способом увеличить количество ресурсов, доступных для экономического развития, включая воду и плодородные почвы. Migratsiya va migrantlar "Arxeologlarning fikriga ko'ra, Yer yuzidagi deyarli barcha odamlar muhojirlardir, chunki insoniyat Afrikada taxminan 200 000 yil oldin paydo bo'lgan va keyin butun dunyoga Yevropa, Osiyo, Avstraliya va Amerikaga tarqalib ketgan. ... Hozirda 200 millionga yaqin muhojirlar mavjud. Dunyoda migratsiya bilan bog‘liq muammolar va imkoniyatlar butun dunyo bo‘ylab siyosatchilar va oddiy odamlar tomonidan qizg‘in muhokama qilinmoqda... Biz XXI asrni “migrantlar asri” deb atashimiz mumkin”. Boris Altner, jurnalist 1 Bugungi globallashgan dunyoda odamlar doimo harakatlanmoqda. Migratsiya madaniyatlar, etnik guruhlar va tillar o'rtasidagi an'anaviy chegaralarni yo'q qiladi, xilma-xillik, madaniy va iqtisodiy boylikni oshiradi. Migratsiya ham ko'pchilik tomonidan qiyinchilik yoki hatto tahdid sifatida qabul qilinadi. Bu barcha uchun, jumladan, migrantlar uchun ham inson huquqlaridan to'liq foydalanishni ta'minlash uchun kurashayotgan inson huquqlari mexanizmlari uchun qiyinchilik tug'diradi, chunki migrantlarning inson huquqlari ko'pincha buziladi. Xo'rlanganlarga vatan tilaymiz. Pablo Neruda Migratsiya - bu xalqaro chegara orqali yoki mamlakat ichida, sabablaridan qat'i nazar, odamlarning har qanday harakatini qamrab oladigan harakatlanish jarayoni. “Migrant”ni aniqlash qiyinroq. Migratsiya bo'yicha Evropa qo'mitasining ma'lumotlariga ko'ra, "migrantlar" atamasi kontekstga qarab, emigrantlar, qaytib kelgan muhojirlar, immigrantlar, qochqinlar, ko'chirilganlar va immigratsion kelib chiqishi bo'lgan shaxslar va/yoki etnik ozchiliklar vakillariga nisbatan qo'llaniladi. immigratsiya orqali yaratilgan" 2 . Xalqaro Migratsiya Tashkiloti (XMT) muhojir deganda “shaxsiy qulaylik” sababli migratsiya toʻgʻrisidagi qaror tegishli shaxs tomonidan erkin qabul qilingan barcha holatlarni qamrab oluvchi atama sifatida taʼriflaydi. Yuqoridagi ikkita ta'rif ixtiyoriy va majburiy migrantlar o'rtasidagi an'anaviy farqni aks ettiradi. Ixtiyoriy migratsiya holatida, odamlar o'z uylarini o'zlari tanlagan holda tark etadilar, asosan, "tortib olish omillari" deb ataladigan, masalan, yaxshiroq martaba imkoniyatlari, garchi tanlash imkoniyatlari ba'zan juda cheklangan bo'lsa ham. Majburiy migratsiya, asosan, ta'qiblar, urush yoki ochlik kabi "surish omillari" ning natijasi bo'lib, odamlar o'zlarining asosiy huquqlari buzilishidan qochib ketishadi. Biroq, har doim itaruvchi va tortish omillarining aralashmasi mavjud. Ko'pgina muhojirlar ham iqtisodiy sabablarga ko'ra, ham inson huquqlarini buzishdan qochish uchun o'z mamlakatlarini tark etishadi. Hatto iqtisodiy muhojirlar ham iqtisodiy huquqlari buzilgan vaziyatlardan qochganlarida majburiy muhojirlar deb hisoblanishi mumkin. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qochqinlar bo'yicha Oliy Komissarligi (UNHCR) uchun qochqinlar va boshpana izlovchilar alohida odamlar guruhini tashkil qiladi, chunki ular hayoti va erkinliklariga jiddiy tahdidlarga javoban o'z uylarini tark etishgan. UNHCR qochqinlar hayotini yaxshilash uchun iqtisodiy yoki ijtimoiy sabablarga ko'ra bir mamlakatdan ikkinchisiga ko'chib o'tgan, qochqinlar esa o'z hayotlarini saqlab qolish yoki saqlab qolish uchun qochishga majbur bo'lgan qochqinlarni boshqa muhojirlar guruhidan ajratib turadigan chegarani yo'qotish xavfi haqida ogohlantiradi. ularning erkinligi. 4 Savol: Migratsiya mamlakatingizga qanday ta'sir qiladi? Bu manzilmi, manbami yoki tranzit mamlakatmi? Ushbu qo'llanmada "migrant" atamasi keng ma'noda qo'llaniladi, bu o'z uyidan uzoqroq vaqtga ko'chib ketgan barcha odamlarga ishora qiladi. Biroq, kerak bo'lganda, ajratish amalga oshiriladi. Shuningdek, “migratsiya” so‘zi, agar boshqacha ko‘rsatilmagan bo‘lsa, xalqaro migratsiya ma’nosida qo‘llaniladi. Migratsiya turlari Siz va menga o'xshamaydigan u va u bilan o'zingizni tan oling. Karlos Fuentes Migratsiya shakllari turli omillarga ko'ra farqlanishi mumkin, masalan, motivlar, manfaatdor shaxslarning huquqiy maqomi yoki davomiyligi. Ba'zi umumiy foydalaniladigan migrant toifalari: Vaqtinchalik mehnat muhojirlari (mehmon ishchilari sifatida ham tanilgan) Yuqori malakali va ishbilarmon migrantlar: transmilliy korporatsiyalar va xalqaro tashkilotlarning ichki mehnat bozorlarida harakatlanuvchi mutaxassislar Noqonuniy (yoki hujjatsiz, ruxsatsiz) migrantlar: zarur hujjatlar va ruxsatnomalarsiz mamlakatga kiradigan odamlar Majburiy migrantlar: qochqinlar, boshpana izlovchilar yoki tashqi omillar, masalan, qurolli mojarolar yoki ekologik ofatlar tufayli ko'chib o'tishga majbur bo'lgan odamlar Oila a'zolari: allaqachon ko'chib kelgan yaqin qarindoshlariga qo'shilganlar Qaytgan muhojirlar: boshqa davlatda ma'lum muddatdan keyin o'z vataniga qaytgan odamlar. Qochqinlar, boshpana izlovchilar va ichki ko'chirilganlar xalqaro huquq doirasida alohida himoyaga ega. UNHCR bu guruhlarni quyidagicha belgilaydi. Qochqin - " irqi , dini, millati, ma'lum bir ijtimoiy guruhga mansubligi yoki siyosiy qarashlari sababli ta'qib qilinishidan asosli qo'rquv tufayli o'z vataniga qaytishga qodir yoki xohlamaydigan shaxs". 5 Boshpana izlovchilar "xalqaro himoyaga murojaat qilgan va rasmiy qochqinlik maqomi haqidagi da'volari hali aniqlanmagan shaxslar". 6 Ichki ko'chirilganlar(IDP) - bu qurolli to'qnashuvlar, umumiy zo'ravonlik holatlari, insoniy huquqbuzarliklar natijasida yoki ularning oqibatlarini oldini olish uchun o'z uyini yoki doimiy yashash joyini tark etishga yoki qochishga majbur bo'lgan yoki majbur bo'lgan odamlardir. huquqlar yoki tabiiy yoki insoniy ofatlar va xalqaro tan olingan davlat chegarasini kesib o'tmaganlar. 7 A'zolari yashash joyini umuman o'zgartirmagan bo'lsalar ham, shunga o'xshash muammolarga va inson huquqlari buzilishiga duchor bo'lgan yana bir guruh bor: fuqaroligi bo'lmagan shaxslar. Ular hech bir davlat tomonidan fuqaro deb hisoblanmaydigan odamlardir; shuning uchun ular faqat fuqarolar uchun berilgan huquqlardan foydalana olmaydilar. Biror kishining fuqaroligi yo'qligining turli sabablari bor, jumladan, Sovet Ittifoqi yoki Yugoslaviya kabi mamlakatlarning parchalanishi yoki dekolonizatsiya tufayli yangi mamlakatlarning paydo bo'lishi. Hisob-kitoblarga ko'ra, dunyoda 12 millionga yaqin fuqaroligi yo'q odamlar bor. BMT Bosh Assambleyasi tomonidan BMTning Qochqinlar bo'yicha Oliy komissarligi butun dunyo bo'ylab fuqaroliksizlik holatlarining oldini olish va kamaytirish hamda fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqlarini himoya qilish vakolatiga ega. Bugungi kunda migratsiya “Biz migratsiya o‘sishda davom etayotganini tan olamiz – bu ko‘p asrlik yaxshi hayotga intilish, shuningdek, iqlim o‘zgarishi kabi tobora tushunarli bo‘lgan hodisalar tufayli...” Pan Gi Mun, BMT Bosh kotibi .8 Migratsiya haqidagi munozaralar, odatda, rivojlanayotgan va rivojlangan mamlakatlar o'rtasidagi oqimlarga e'tibor qaratib, birinchi dunyo nuqtai nazaridan boshlanadi. Shunga qaramay, muhojirlarning katta qismi o'z mamlakatlariga ko'chib o'tadi. Ichki muhojirlar soni xalqaro migrantlarnikidan qariyb 4 baravar ko'p. Qolaversa, xalqaro chegaralarni kesib o'tuvchi odamlarga e'tibor qaratsak ham, bunday harakatlarning asosiy qismi rivojlanish darajasi o'xshash mamlakatlar o'rtasida sodir bo'ladi. Taxminan 60% rivojlanayotgan davlatlar oʻrtasida yoki rivojlangan davlatlar oʻrtasida harakat qiladi va xalqaro migrantlarning atigi 37% rivojlanayotgan mamlakatlardan rivojlangan mamlakatlarga, 3% rivojlangan davlatlardan rivojlanayotgan mamlakatlarga oʻtadi. 9Qochqinlarga kelsak, nomutanosiblik yanada yaqqol ko'zga tashlanadi, chunki rivojlanayotgan mamlakatlar dunyodagi qochqinlarning beshdan to'rt qismini qabul qiladi. Shunday qilib, dunyodagi boshpana izlovchilar va qochqinlarga yordam berish yuki dunyodagi eng kambag'al mamlakatlarning zimmasiga Global tendentsiyalar tushadi. 10 Xalqaro muhojirlarning umumiy soni 2000 yildagi taxminiy 150 milliondan 2010 yilda 214 million kishiga oshgan, ularning 57 foizi yuqori daromadli mamlakatlarda. 2000 yildan 2010 yilgacha bo'lgan davrda muhojirlar soni dunyo aholisining foiz nisbatida barqaror bo'lib qolgan bo'lsa-da, muhojirlarning vatanga jo'natgan pullari miqdori keskin oshdi. Rivojlanayotgan mamlakatlarga rasmiy va norasmiy pul o'tkazmalari rivojlanishga qaratilgan rasmiy yordamdan uch baravar ko'p bo'lishi mumkin. Muhojirlar orasida qochqinlar ulushi 2000 yildagi 8,8 foizdan 2010 yilda 7,6 foizga qisqardi. Hisob-kitoblarga ko‘ra, 2008 yildagi ekologik ofatlar tufayli 36 millionga yaqin odam boshqa joyga ko‘chirilgan. 2010-yilda mojarolar va ta’qiblar tufayli dunyo bo‘ylab 43,7 million kishi majburan ko‘chirildi, bu 15 yildan ortiq vaqtdagi eng yuqori ko‘rsatkichdir. Bunga 15,4 million qochqin, 27,5 million ID va 837,5 mingdan ortiq boshpana izlovchilar kiradi. 2010 yilda qochqinlarning 44 foizi va boshpana so'raganlarning 31 foizi 18 yoshgacha bo'lgan bolalar edi. O'sha yili hamrohligisiz yoki alohida bo'lgan bolalar tomonidan 15 500 boshpana so'rovi berilgan. Evropada migratsiya Xalqaro Migratsiya Tashkiloti barcha manfaati uchun insonparvar va tartibli migratsiyani rag‘batlantirishga bag‘ishlangan hukumatlararo tashkilotdir. U buni hukumatlar va muhojirlarga xizmatlar va maslahatlar berish orqali amalga oshiradi. www.iom.int XMT tomonidan tayyorlangan 2010 yilgi Jahon migratsiya hisobotiga ko'ra, Yevropa 73 million muhojirni qabul qilgan, bu 2010 yilda butun dunyodagi bunday muhojirlarning uchdan bir qismidir. U yerda tug'ilgan 12 million, ammo hozir chet elda yashaydi va 12 million chet elda tug'ilganlar mamlakatda yashaydi. 12 Muhojirlar ichida 2010 yil oxirida qochqinlarning umumiy soni 1,6 millionni tashkil etdi. Yevropa hamrohligisiz yoki ajratilgan bolalardan 11 500 boshpana so‘rovini qabul qildi, bu o‘sha yili topshirilgan bunday arizalarning 74 foizini tashkil etadi va 5 400 nafari qochqin sifatida tan olingan yoki qo‘shimcha himoya shakliga ega bo‘lgan. 13 Yangi boshpana izlovchilar uchun asosiy boradigan mamlakatlar Fransiya boʻldi, undan keyin Germaniya, asosiy manba esa 2010 yilda Serbiya (shu jumladan Kosovo) boʻldi. 14 Ayni paytda Serbiya Yevropadagi eng koʻp koʻchirilgan aholiga ega, 228 000 dan ortiq. BMTning Qochqinlar bo'yicha oliy boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, ID va 73 600 qochqin. Yevropada ko‘plab ichki ko‘chirilganlar bor, jumladan Bolqonda 600 mingdan ortiq, Armaniston, Ozarbayjon, Gruziya va Rossiya Federatsiyasida 1,1 millionga yaqin. 15 Ayniqsa, sobiq Sovet Ittifoqining parchalanishi natijasida fuqarolik yo'qligi tashvishli masala bo'lib qolmoqda. Sharqiy Evropada fuqaroligi bo'lmagan odamlarning aniq soni noma'lum, ammo 120 000 ga etishi mumkin. 16 Savol: Mamlakatingizdan har yili qancha odam hijrat qiladi? Ular qayerga boradilar? Nega? Har bir inson, hech qanday farqdan qat'i nazar, ushbu Deklaratsiyada bayon etilgan barcha huquq va erkinliklarga ega. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi Migratsiya va inson huquqlari UDHRda mamlakat ichida va undan tashqarida erkin harakatlanish huquqi tan olingan. 13moddada “Har kim har bir davlat chegaralarida erkin harakatlanish va yashash huquqiga ega” va “Har kim istalgan davlatni, shu jumladan o‘z mamlakatini tark etish va o‘z mamlakatiga qaytish huquqiga ega” deb belgilangan. Biroq, yashash joyini tanlashni inson huquqi sifatida tan oladigan xalqaro hujjatlar mavjud emas. Hamma odamlar kabi migrantlar ham inson huquqlariga ega. Inson huquqlari bo'yicha hujjatlarning qoidalari hamma uchun, jumladan, migrantlar uchun ham gapiradi. Biroq, xalqaro inson huquqlari qonunlari qochqinlar, boshpana izlovchilar, mehnat muhojirlari va boshqa shunga o'xshash guruhlarga kafolatlangan huquqlar va ular duch keladigan haqiqatlar o'rtasida ko'pincha katta tafovut mavjud. Ularning inson huquqlari, jumladan, yashash, erkinlik va xavfsizlik huquqi ko'pincha buziladi. Ularning alohida zaifligi ularning chet ellik maqomidan kelib chiqadi: ular xalqaro chegaralarni kesib o'tib, o'zlari fuqarosi bo'lmagan va odatda faqat mamlakat rasmiylarining ochiq roziligi bilan qonuniy ravishda qolishi, yashashi va ishlashi mumkin bo'lgan boshqa davlatga kirishgan. Ular mezbon jamiyatga begona sifatida mahalliy tilni, qonunlarni yoki ijtimoiy urfodatlarni bilmasliklari mumkin, bu ularning o'z huquqlarini bilish va himoya qilish qobiliyatini pasaytiradi. Ular ishda va kundalik hayotlarida kamsitishlarga duchor bo'lishlari mumkin, shuningdek, irqchilik va ksenofobiyaga duch kelishlari va nafrat jinoyatlarining nishoniga aylanishlari mumkin. Tranzit yoki belgilangan davlatga kerakli hujjatlarsiz (yoki keyinchalik yuridik maqomini yo‘qotgan) kirib kelayotgan migrantlar, agar rasmiylar tomonidan qo‘lga olinsa, uzoq muddatga hibsda saqlanishi va yuridik yordamdan foydalanmasdan, g‘ayriinsoniy yoki qadrqimmatni kamsituvchi munosabatga duchor bo‘lishi mumkin. Hujjatsiz mehnat muhojirlari ham ish beruvchilar, migratsiya agentlari, korruptsion byurokratlar va jinoiy guruhlar tomonidan suiiste'mol qilinishi va ekspluatatsiyasiga duchor bo'ladi. Ayollar osongina jinsiy ekspluatatsiya nishoniga aylanishi mumkin. Kontrabandachilar va odam savdogarlari ham ko'pincha tartibsiz muhojirlardan foydalanadilar. Savol: Mamlakatingizda migrantlarning qaysi inson huquqlari ko‘proq buziladi? Migrantlarning inson huquqlarini himoya qilish: xalqaro hujjatlar va mexanizmlar Muhojirlarning inson huquqlarini ta'minlovchi qator hujjatlar va mexanizmlar, jumladan, muhojirlarning muayyan guruhlariga qaratilgan hujjatlar mavjud. Boshpana olish huquqi. Qochqinlarni himoya qilish Ta'qibdan boshpana so'rash huquqi UDHR tomonidan inson huquqi sifatida tan olingan. Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan 1951 yilda qabul qilingan 17 Qochoqlar maqomi to'g'risidagi konventsiyaning asosi bo'lib, u 1967 yilgi Protokol bilan boshpana huquqining universal standartiga aylandi. 14-Dalay Lama Giyom Apollinaire Aleksandr Grem Bell Jozef Konrad Albert Eynshteyn Anne Frank Ismoil Kadare Genri Kissinger Oyatulloh Xomeyni Karl Marks Rigoberta Menchu Jan Reno qochqinlar edi. Bu huquq Jeneva konventsiyasi deb ham ataladigan konventsiya qochqinlarni himoya qilishning asosi bo'lib, bir qator asosiy tamoyillar, xususan, kamsitmaslik, jazolamaslik va qaytarib yubormaslik bilan ta'minlangan. “Jazolanmaslik” tamoyili irqi, dini, millati, muayyan ijtimoiy guruhga mansubligi yoki siyosiy qarashlari tufayli hayoti yoki erkinligi tahdid ostida boʻlgan hududdan kelgan va darhol davlat organlaridan boshpana soʻrashini bildiradi. ishtirokchi davlatga kirish noqonuniy kirish yoki hozir bo'lish uchun jazolanishi mumkin emas. “Nonrefoulement” boshpana izlovchini yuqoridagi sabablarga ko‘ra hayoti yoki erkinligiga tahdid soladigan hududlar chegarasiga qaytarib bo‘lmasligini bildiradi. Konventsiyaga ko'ra, 1950 yilda BMT Bosh Assambleyasi Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qochqinlar bo'yicha Oliy Komissarligi boshqarmasini tashkil etdi, uning maqsadi har bir kishi boshpana so'rash huquqidan foydalanishini ta'minlashdir. UNCHR qochqinlarni himoya qilish bo'yicha xalqaro harakatlarni boshqaradi va muvofiqlashtiradi va Konventsiyaning bajarilishini nazorat qiladi. Alohida himoyaga muhtoj guruhlardan biri bu bolalar, ayniqsa qarovsiz qolgan voyaga etmaganlardir, chunki ular inson huquqlarining buzilishiga ayniqsa moyil. UNCHR migratsiya organlari uchun bolaning eng yaxshi manfaatlarini aniqlash bo'yicha maxsus yo'riqnomalar chiqardi 18 . Yevropa Kengashining inson huquqlari bo‘yicha komissari hukumatlarni qochqin bolalarning fikri va manfaatlari rasmiy tartib-qoidalarda hisobga olinishini ta’minlashga chaqirdi. 19 Afrikadagi taxminan 10 million kishi so'nggi yigirma yil ichida cho'llanish yoki atrof-muhitning buzilishi tufayli ko'chib ketishga majbur bo'lgan. Ekologik migratsiya deb ham ataladigan iqlim o'zgarishi natijasida yuzaga kelgan migratsiya nisbatan yangi hodisa bo'lib, inson huquqlari bilan bog'liq yangi muammolarni keltirib chiqaradi. Iqlim qochqinlari Jeneva konventsiyasiga muvofiq qochqin maqomini ololmaydi; hozirda mumkin bo'lgan himoya insonparvarlik asoslarida yashash uchun ruxsatnomadir. Iqlim qochqinlarining huquqlari ko'pchilik tomonidan paydo bo'lgan huquq sifatida ko'riladi. Savol: Atrof-muhit muhojirlari qochqinlar bilan teng himoyadan foydalanishlari kerakmi? Mehnat migrantlarini himoya qilish Muhojirlarning inson huquqlari bo'yicha maxsus ma'ruzachisi 1999 yilda BMTning Inson huquqlari bo'yicha komissiyasi "muhojirlarning inson huquqlari bo'yicha maxsus ma'ruzachi sifatida ushbu zaif qatlamning inson huquqlarini to'liq va samarali himoya qilish yo'lidagi to'siqlarni bartaraf etish yo'llari va vositalarini o'rganish uchun tayinlangan. guruh". 20 Maxsus ma'ruzachi Gabriela Rodriges Pizarro "bu sohada xalqaro inson huquqlari yurisprudensiyasida bo'shliq mavjud. Qochqinlarni himoya qilishning amalda universal tizimi ularning fuqarolik va siyosiy huquqlarining buzilishi tan olinishi va bartaraf etilishi mumkinligini anglatadi... Biroq, bu borada hech qanday muammo yo'q. iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlarning buzilishini tan olish, bu ham odamlarni o'z tug'ilgan joylaridan qochishga majbur qiladigan darajada jiddiy bo'lishi mumkin ". 21 BMTning 1990-yilda qabul qilingan “Barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi xalqaro konventsiyasi migratsiya va inson huquqlari sohasidagi eng keng qamrovli xalqaro shartnoma hisoblanadi. Biroq, 2011 yil avgust holatiga ko'ra, faqat 44 shtat uni ratifikatsiya qilgan va hech bir yirik immigratsiya mamlakati buni amalga oshirmagan. Evropa Kengashi a'zolariga kelsak, uni faqat Albaniya, Ozarbayjon, Bosniya va Gertsegovina va Turkiya ratifikatsiya qilgan. Konventsiya muhojirlar uchun yangi huquqlarni yaratmaydi, balki tegishli davlat fuqarolari bilan teng muomala va mehnat sharoitlarini nazarda tutadi. Konventsiya barcha muhojirlar minimal darajadagi himoyadan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishi kerakligini e'lon qiladi. U davlatlardan noqonuniy harakatlarning oldini olish, shuningdek, tartibsiz vaziyatda migrantlarni ishga joylashtirish choralarini ko'rishni talab qiladi, "Migratsiya - bu o'tmishda mavjud bo'lgan, bugun faol bo'lgan va ertaga jonli bo'lgan tabiiy hodisa. Migratsiya menga dengizdagi to'lqinlarni eslatadi: o'sha toshqinlar, girdoblar va suv osti suvlari. Ba'zi siyosatchilarning qanday da'vo qilishlarini ko'rish juda qiziq. ular bu to'lqinlarni taqiqlashlari mumkin ". Anastasiya Denisova, huquq himoyachisi Migratsiya va inson huquqlariga yaqindan taalluqli masala odam savdosi. Odamlarning qonuniy ravishda migratsiya qilish imkoniyatlari cheklanganligi sababli, ular ko'pincha tavakkal qiladilar va vositachilarga murojaat qilishadi, ular o'zlarining vaziyatlaridan foydalanishga moyil bo'lishadi, masalan, migrant o'z ishchi kuchini faqat mehnat resurslaridan foydalanishga topshirish evaziga migratsiya xarajatlarini moliyalashtirish orqali. savdogar. Inson huquqlari bo'yicha Evropa konventsiyasining (EHM) 4-moddasi qullik va majburiy mehnatni aniq va qat'iyan taqiqlaydi. Evropa Kengashi Odam savdosiga qarshi kurash to'g'risidagi konventsiyani qabul qildi (2008 yilda kuchga kirgan), unda davlatlarning odam savdosining oldini olish, savdogarlarni jinoiy javobgarlikka tortish va jabrlanuvchilarni himoya qilish bo'yicha majburiyatlari kiradi. Uning yashirin tabiati tufayli dunyoda qancha odam odam savdosi qurboni bo'lganini hech kim aniq bilmaydi, biroq hisob-kitoblarga ko'ra bir necha yuz mingdan bir necha milliongacha. Yevropada har qanday vaqtda 140 000 dan ortiq qurbonlar odam savdosi tuzog‘iga tushib qolgan, ularning aksariyati fohishalikka majburlangan 22. Odam savdosi qurboni bo'lgan muhojirlar pasportlari musodara qilinganda yoki de-fakto qamalganida qullikka teng bo'lgan vaziyatga tushib qolishlari mumkin. Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni himoya qilish Fuqaroligi boʻlmagan shaxslarning maqomi BMTning 1954-yilda qabul qilingan Fuqaroligi boʻlmagan shaxslarning maqomi toʻgʻrisidagi konventsiyasi 23 , shuningdek, BMTning Fuqaroliksizlikni qisqartirish toʻgʻrisidagi konventsiyasi 24 bilan tartibga solinadi . Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqlarini himoya qilish vakolatiga ega bo'lgan BMTning Qochqinlar bo'yicha Oliy komissarligi ushbu muammoni hal qilish uchun hukumatlar, BMTning boshqa agentliklari va fuqarolik jamiyati bilan hamkorlik qiladi. Yevropa Ittifoqining migratsiya siyosati Shengen kelishuvlari (1985, 1990) Shengen davlatlari (hozirda 22 ta Yevropa Ittifoqiga aʼzo davlatlar, shuningdek Islandiya, Norvegiya, Lixtenshteyn va Shveytsariya) fuqarolarining istalgan joyda yashashi, oʻqishi yoki ishlashi mumkin boʻlgan fuqarolariga erkin harakatlanish va cheklovsiz sayohat qilishni nazarda tutadi. xohlaydilar. Biroq, sobiq chegara nazoratini bekor qilgan holda, Yevropa Ittifoqi o'z hududini himoya qilish uchun kattaroq "chegara" qurdi. Yevropadagi migratsiya harakati va naqshlari natijasida Yevropa Ittifoqiga a'zo davlatlar o'rtasida umumiy migratsiya va boshpana siyosati barqaror rivojlandi. Chegara nazorati mexanizmlari bilan Shengen tizimi va uchinchi davlat xavfsizligini tartibga soluvchi Dublin konventsiyasi (1997), Shengenga a'zo davlatlardan biriga kiruvchi nomaqbul muhojirlarni nazorat qilish va qaytarib yuborishni osonlashtiradi, bu boshpana sonining kamayishiga olib keldi. qidiruvchilar va tartibsiz muhojirlar soni ortib bormoqda. Shunga o'xshash vizasiz tizim Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligining ayrim mamlakatlarida (shu jumladan, Boltiqbo'yi va Gruziyadan tashqari barcha postsovet davlatlari) ishlab chiqilgan va Afg'oniston va Markaziy Osiyoning boshqa davlatlaridan ko'plab muhojirlar ushbu yo'l bilan kelish uchun foydalanadilar. Rossiya yoki Ukraina oxirgi manzil sifatida yoki Yevropa Ittifoqiga tranzit mamlakatlar sifatida. Evropa Ittifoqining Dublin reglamenti Dublin reglamenti (oldingi Dublin konventsiyasi o'rniga) boshpana so'ragan shaxsning boshpana so'rovini ko'rib chiqish uchun qaysi Yevropa Ittifoqiga a'zo davlat mas'ul ekanligini belgilaydi. Nizom EURODAC deb nomlangan boshpana izlovchilarning barmoq izlari bazasini yaratadi. Boshpana izlovchilar o'zlari kelgan va barmoq izlari olingan birinchi Yevropa Ittifoqi davlatida boshpana so'rashlari kerak. Boshpana izlovchilar Yevropa Ittifoqiga (havo, dengiz yoki quruqlik orqali) kirganliklari yoki boshqa davlatdan boshpana so‘rab murojaat qilganliklari isbotlansa, boshqa Yevropa Ittifoqiga a’zo davlatga qaytarilishi mumkin. Dublin reglamenti hududi Norvegiya, Islandiya va Shveytsariya kabi Evropa Ittifoqiga a'zo bo'lmagan ba'zi mamlakatlarga kengaytirildi. Ushbu tizim boshpana izlovchilar uchun birinchi kirish mamlakati bo'lish ehtimoli ko'proq bo'lgan Evropa Ittifoqining bir qancha mamlakatlariga katta tanglik qo'yadi. Evropa Ittifoqi o'z qo'shnilaridan odamlarning chegaralariga etib borishiga to'sqinlik qilishlarini kutmoqda. Evropa Ittifoqi chegaralarini nazorat qilish vazifasi asta-sekin migrantlarning kelib chiqish yoki tranzit mamlakatlariga o'tkaziladi. Muhojirlarni Yevropa Ittifoqi ichidagi va undan tashqaridagi ayrim mamlakatlarda (hatto Afrikada) joylashgan hibsxonalarga joylashtirish va deportatsiya qilish Yevropada odatiy amaliyotga aylangan va ular inson huquqlarining buzilishi uchun keng imkoniyatlar yaratadi. Tanqidchilarning ta'kidlashicha, Yevropa erkinlik, adolat va xavfsizlik uchun "umumiy makon" qurayotganini da'vo qilsa-da, u Evropa Ittifoqiga a'zo bo'lmagan davlatlarning ikkinchi darajali fuqarolaridan mahrum bo'lgan pastki sinfni yaratmoqda va "Qal'a Evropa" ni qurmoqda. Fortress Europe monitoring guruhi tomonidan to'plangan ma'lumotlarga ko'ra, 2011 yil 8 avgust holatiga ko'ra, 1988 yildan beri Yevropaga kirishga uringan kamida 17 738 kishi halok bo'lgan. 25 Evropadan tashqaridan kelgan fuqarolar uchun viza talablari juda qattiqlashdi, tashuvchilar esa hujjatsiz yo'lovchilarni tashish uchun qattiq jazolanadi. Xuddi shu narsa Sharqiy Evropa mamlakatlarida ham sodir bo'ladi. Ko'pgina Evropa mamlakatlari tomonidan olib borilayotgan o'ta cheklovchi siyosat muhojirlarni Yevropaga kirishning noqonuniy usullariga o'tishga majbur qilishi mumkin. Ular ko'pincha uyushgan odam savdogarlarining qurboniga aylanadi. Ko‘pchilik Yevropaga yetib bormaydi, ba’zilari esa yo‘lda halok bo‘ladi. Muhojirlar jinoyatchi emas "Ular okean narigi tomondan qaltirash va xavfli qayiqlarda keladilar, yo'lda ko'plari o'z hayotlarini yo'qotadilar, vaqti-vaqti bilan ularning noma'lum jasadlari Yevropa qirg'oqlarida yuviladi. Ular kontrabandachilarning yuk mashinalari orqasida yashiringan quruqlik orqali, sayohat qilib kelishadi. tor va xavfli sharoitlarda minglab kilometrlarni bosib o'tishadi.Ular quruqlikdagi chegaralarni yashirincha kesib o'tish yo'llarini topishadi yoki soxta hujjatlar bilan chegara nazoratidan qochishadi... Yevropa davlatlari bu aholiga "xavfsizlik tahdidi" sifatida yondashadi. O'z chegaralarini himoya qilishga intilib, ular bu muhojirlarni jinoiy deb hisoblaydilar, ularni qamoqxonaga o'xshash sharoitlarga qamab qo'yadilar va imkon qadar tezroq, hatto ta'qib va qiynoqlarga duchor bo'ladigan mamlakatlarga chiqarib yuboradilar. Bu chet elliklar jinoyatchi emas; ular faqat yaxshi hayot, ish yoki eng qayg'uli va eng qayg'uli holatlarda ta'qiblardan himoyalanishga intilganliklari uchun aybdor. Barcha muhojirlar inson huquqlariga ega va ularga rioya qilish kerak." Tomas Hammarberg, Yevropa Kengashining Inson huquqlari bo'yicha komissari 26 Ular Yevropa chegaralariga yetib borgach, hibsga olish va chiqarib yuborish kabi boshqa xavf-xatarlarga duch kelishadi. Inson huquqlari bo'yicha Yevropa qonunlariga ko'ra, davlatlarga tartibsiz muhojirlarni hibsga olish taqiqlanmagan. EEHSning 5 (1) (f) moddasi "shaxsni mamlakatga ruxsatsiz kirishining oldini olish uchun yoki unga nisbatan deportatsiya yoki ekstraditsiya qilish bo'yicha choralar ko'rilayotgan shaxsni qonuniy hibsga olish yoki hibsga olishga" ruxsat beradi. Evropa Kengashining migrantlar uchun qo'llaniladigan vositalari va mexanizmlari EKIHga muvofiq Yevropa Kengashiga a’zo davlatlar Konventsiyada ko‘rsatilgan huquqlarni nafaqat o‘z fuqarolariga, balki o‘z yurisdiktsiyasi doirasidagi har bir kishiga kafolatlaydi. Dublin qoidalarining qo'llanilishi Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi tomonidan ko'p marta ko'rib chiqilgan. Masalan, MSS Belgiya va Gretsiyaga qarshi (2011) ishida Sud Belgiya afg'onistonlik boshpana izlovchini Gretsiyaga qaytarish orqali EKIHni buzgan deb topdi, bu erda ushlab turish va yashash sharoitlari g'ayriinsoniy va kamsituvchi; boshpana berish tizimidagi kamchiliklar tufayli boshpana so'rovining tegishli tarzda ko'rib chiqilishi ta'minlanmagan; Belgiya bu shartlardan xabardor edi, lekin baribir uni qaytarib yubordi. Gretsiya hibsga olish kafolatlarini bajara olmagani sababli, Yevropa Ittifoqining "Dublin tizimi" so'roq ostida qoldi, chunki u Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar xavfsiz va qochqinlar bilan kurashishga qodir degan noto'g'ri asosga asoslanadi. Boshqa ko'plab shikoyatlar ham chet elliklarni chiqarib yuborish bilan bog'liq. Bader va boshqalar Shvetsiyaga qarshi (2005) ishida Sud, agar arizachi Suriyaga qaytarilsa, u adolatli sudlovni rad etish va o'lim jazosiga mahkum etish xavfiga duch kelishini aniqladi; Shunday qilib, Shvetsiyaning Konventsiya bo'yicha har bir insonning yashash huquqini himoya qilish majburiyatlari buziladi. D. Buyuk Britaniyaga qarshi (1997) ishida Sud OITSdan vafot etgan shaxs 3-moddaga muvofiq talab qilinadigan asosiy tibbiy muolajadan ham foydalana olmaydigan mamlakatga chiqarib yuborilganligi haqidagi ishni ko'rib chiqdi va shunday deb topdi. u holda chiqarib yuborish qoidabuzarlik bo'ladi. Nolan va K. Rossiyaga qarshi (2009) ishida Sud arizachining o'n bir oylik o'g'lidan majburiy ajralish natijasida kelib chiqqanligini aniqladi. "Bola, birinchi navbatda va faqat bola. U Birlashgan Millatlar Tashkilotining Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyasi va inson huquqlari bo'yicha boshqa xalqaro hujjatlar bilan kafolatlangan bolaning barcha huquqlariga ega". 2011 PAPA Migratsiya, qochqinlar va aholi bo'yicha qo'mitasining hisoboti 27 Evropa Kengashining Mehnat migrantlarining huquqiy maqomi to'g'risidagi konventsiyasi (1977) mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolari huquqlarini ta'minlash, ularning ijtimoiy taraqqiyoti va farovonligini oshirish uchun asos yaratadi. Yillar davomida Yevropa Kengashi boshpana bilan bog‘liq milliy tartib-qoidalarni uyg‘unlashtirish, boshpana berish tartibqoidalariga mas’ul mansabdor shaxslarni o‘qitish, boshpana izlovchilarni hibsga olish, rad etilgan boshpana izlovchilarni qaytarish, shuningdek, qo‘shimcha va vaqtinchalik himoyani o‘z ichiga olgan ko‘plab tavsiyalar berdi. Yevropa Kengashi Parlament Assambleyasi (PACE)da Migratsiya, qochqinlar va aholi masalalari boʻyicha qoʻmita mavjud. Qo'mita o'z ishini o'z vakolatlari bilan bog'liq eng muammoli yo'nalishlarni, jumladan, kuzatuvsiz voyaga etmaganlarning ahvolini, demografik jarayonlarda migratsiyaning rolini, migrantlar va qochqinlarni himoya qilishni tahlil qilishga qaratadi. 2011 yilgi hisobotida Qo'mita hujjatsiz bolalarni himoya qilish bo'yicha milliy qonunchilik va yo'riqnomaning yo'qligidan xavotir bildirdi va a'zo davlatlarni tegishli qonunchilik choralarini ko'rishga va ma'muriy to'siqlar, kamsitish yoki ma'lumot etishmasligi kabi to'siqlarni olib tashlashga chaqirdi. ushbu huquqlardan amalda to‘liq foydalanishni ta’minlash. Evropada migrantlarning integratsiyasi Ko'pgina mamlakatlarda irqchilik, ksenofobiya va muhojirlarga qarshi kayfiyat kuchaymoqda. Muhojirlar irqchi yoki ksenofob siyosatchilar tomonidan osongina nishonga olinadi va ularni o'z jamoalaridagi ijtimoiy va iqtisodiy muammolarda ayblaydi. "Migrantofobiya" jiddiy muammoga aylandi, u ham integratsiya va o'zaro tushunishga to'sqinlik qiladi, ko'plab Evropa mamlakatlarida muhojirlarning begonalashishiga va ularga nisbatan zo'ravonlikka olib keladi. Bir qator nufuzli siyosatchilar, jumladan Yevropaning yirik davlatlari rahbarlari multikulturalizm barbod bo‘lganini da’vo qilmoqda. Norvegiyalik o‘ng qanot ekstremist Anders Bering Breyvik “Multikulturalizm”ga qarshi terror Norvegiyaning Oslo shahrida hukumat binolarini portlatib, sakkiz kishining o‘limiga sabab bo‘lgan va Ishchi yoshlar ittifoqi lagerida ommaviy otishma sodir etganini tan oldi. Utoya orolidagi Leyboristlar partiyasi 2011-yilning 22-iyulida kamida 68 kishini, asosan oʻsmirlarni oʻldirgan. Breyvik oʻzini multikulturalizmga qarshi nasroniy konservativ deb atadi. “Madaniyatlararo muloqot bizga birgalikda olg‘a borishga, turli o‘ziga xosliklarimizga umumiy umuminsoniy qadriyatlar asosida konstruktiv va demokratik tarzda munosabatda bo‘lish imkonini beradi”. Madaniyatlararo muloqot bo'yicha oq kitob Evropa migratsiya harakati bilan ta'kidlangan xilma-xillik darajasi bilan muhim demografik o'zgarishlarga duch kelmoqda. Integratsiyaga va madaniy xilma-xillikni boshqarishga nisbatan mavjud yondashuvlar so'roq ostida. "Biz buni hozir tushunganimizdek, multikulturalizm davlatlar ichida parallel jamiyatlarning rivojlanishiga imkon beradi ... Buni to'xtatish kerak." Yevropa Kengashi bosh kotibi Torbyorn Yagland shunday dedi. 28Agar multikulturalizm muvaffaqiyatsizlikka uchragan bo'lsa, qanday echim bor? Javob, hech qanday kamsitishsiz, har bir insonning shaxsiy huquqlarini targ‘ib qiluvchi “madaniyatlararoizm” deb ataladigan narsa bo‘lishi mumkin. Madaniyatlararo jamiyatda odamlar o'zlarining etnik, madaniy va diniy o'ziga xosligini saqlash huquqiga ega va bunday o'ziga xosliklarga boshqalar toqat qiladilar. Biroq, butun jamiyat inson huquqlari standartlariga rioya qilishi kerak va madaniy farqlar boshqa guruhlarning huquqlarini buzish uchun bahona sifatida qabul qilinishi mumkin emas. Bu yondashuv shaxsning tanloviga maksimal darajada tolerantlikni va demokratik jamiyat asoslariga putur yetkazishi mumkin bo'lgan g'oyalarga minimal bag'rikenglikni ta'minlaydi. Savol: “Rimda bo‘lsa, rimliklar qilgandek qil” degan maqol muhojirlarga ham tegishli deb o‘ylaysizmi? 2008 yilda Evropa Kengashi madaniyatlararo muloqot bo'yicha Oq kitobni qabul qildi "Birgalikda qadr-qimmatda tenglik". Ushbu siyosiy hujjatda "Yevropa Kengashiga a'zo 47 ta davlat hukumatlari nomidan bizning umumiy kelajagimiz Inson huquqlari, demokratiya va davlat boshqaruvi to'g'risidagi Evropa konventsiyasida mustahkamlangan inson huquqlarini himoya qilish va rivojlantirish qobiliyatimizga bog'liqligini ta'kidlaydi. … madaniyatlararo yondashuv madaniy xilma-xillikni boshqarish uchun istiqbolli modelni taklif etadi. … Agar amalga oshirilishi kerak bo'lgan Yevropa o'ziga xosligi mavjud bo'lsa, u umumiy fundamental qadriyatlarga, umumiy merosga va madaniy xilma-xillikka hurmatga asoslanadi. shuningdek, har bir shaxsning teng qadr-qimmatini hurmat qilish". 29 Qochqin bolalar uchun moslashish va ta'lim markazi Markaz 1996 yilda Chechenistondan bir qancha qochqinlar urushdan qochib, Moskvaga jo'nab ketgan paytda tashkil etilgan "Fuqarolarga yordam" qo'mitasi nodavlat tashkiloti loyihalaridan biridir. Moskva maktablari - qonunni buzgan holda - ota-onasi poytaxtda rasmiy ro'yxatdan o'tmagan o'quvchilarni qabul qilishdan bosh tortdi. Maktabga qabul qilinmagan bolalarga bir qancha yoshlar dars bera boshladi. 2001 yilda Qo'mita bu kamsituvchi amaliyotni to'xtatishga muvaffaq bo'ldi, ammo bunday markazga ehtiyoj yo'qolmadi: stressni boshdan kechirgan ko'plab migrant bolalar qo'shimcha darslarga muhtoj. Yoshlar va migratsiya "Madaniyatlararo ta'lim usullari ... o'quvchilarning madaniyatlararo muloqot uchun kompetentsiyalarini rivojlantirish uchun maktablarda joriy etilishi kerak". Yoshlar, migratsiya va taraqqiyot bo'yicha Yevropa-Arab yoshlar konferentsiyasining Ragusa deklaratsiyasi 30 Yoshlar tarixan migrantlarning katta qismini tashkil qiladi. Biroq, migratsiya bo'yicha milliy va xalqaro munozaralarda yoshlar nuqtai nazari kamdan-kam hisobga olinadi. Yosh muhojirlarning ehtiyojlarini yaxshiroq tushunish va ularning Yevropa jamiyatidagi rolini tan olish kerak. Evropa Kengashining yoshlar siyosati bo'yicha asosli hujjati - Kun tartibi 2020 yosh qochqinlar, boshpana izlovchilar va ko'chirilganlar bilan yoshlar ishini qo'llabquvvatlashga alohida e'tibor beradi. Bir tomondan, yoshlar mobillikning ijobiy jihatlaridan bahramand bo'lib, Erasmus Mundus, Yevropa Ittifoqi tomonidan boshqariladigan Yevropa ko'ngillilik xizmati, Yevropa Kengashi va boshqa ishtirokchilar, jumladan, yoshlar tashkilotlari kabi Yevropa dasturlaridan foydalanishadi. Boshqa tomondan, muhojir yoshlar ko'plab muammolarga duch kelishmoqda. Hisob-kitoblarga ko‘ra, Yevropada 12 millionga yaqin yoshlar ota-onasi mansub bo‘lmagan jamiyatlarda tug‘ilib o‘sgan. Garchi ular bu mamlakatlarda o'sgan bo'lsalar ham, ko'plari hali ham muhojir sifatida qabul qilinadi. Murosasizlikka qarshi kurashish va o‘zaro tushunishni rivojlantirishda madaniyatlararo muloqot muhim o‘rin tutadi. Rasmiy va norasmiy sohadagi ta'lim dasturlari, yoshlar almashinuvi va yoshlar bilan ishlash madaniyatlararo kompetentsiyalarni rivojlantirish, migratsiya muammolari bo'yicha xabardorlikni oshirish va etnik, diniy, til va madaniy xilmaxillikni rivojlanish manbai sifatida talqin qilish uchun samarali vositadir. muammo. Yevropa yoshlar forumi Yoshlar va migratsiya 31 bo‘yicha siyosat hujjatini chop etdi2008 yilda migrant bolalar, ayniqsa, ota-onalari va boshqa tarbiyachilardan ajratilgan voyaga etmaganlarning ahvoliga e'tibor qaratish; ular ayniqsa zo'ravonlik xavfi ostida va ular BMTning Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyasini va Yevropa Kengashi Parlament Assambleyasining "Boshpana izlayotgan alohida ajratilgan bolalarni himoya qilish va yordam berish" Tavsiyasini buzgan holda ko'pincha hibsga olinadi. 32 . Yevropa Kengashining yoshlar sektori, shuningdek, BMT Qochqinlar boʻyicha Oliy komissarligi bilan hamkorlikda voyaga yetganlik davrida hamrohsiz qolgan bolalar, yosh qochoqlar va boshpana izlovchilarning huquqlari va integratsiyasi boʻyicha loyihani boshladi. 18-DEKABR 18- dekabr nafaqat Xalqaro migrantlar kuni, balki Belgiyada joylashgan tashkilotning nomi hamdir, u “barcha muhojirlarning inson huquqlari ma’lum bo‘lishi, e’tirof etilishi va samarali himoya qilinishini ta’minlash, shuningdek, atrof-muhitni muhofaza qilish uchun zarur shartsharoitlar yaratilishini ta’minlaydi. migrantlar har qanday jamiyatning to‘laqonli ishtirokchisi bo‘lishlari uchun yaratilgan”. 33 18 dekabr har yili Xalqaro migrantlar kunida butun dunyo bo'ylab muhojirlar hamjamiyatlarini bog'lash, shuningdek, muhojirlarning yutuqlarini nishonlash va dunyo bo'ylab radiostansiyalar va tashkilotlarning faol ishtiroki bilan ularning tashvishlarini ta'kidlash uchun xalqaro radio tadbir tashkil qiladi. 2010-yilda 4 qit’adagi 49 mamlakatdan jami 147 ta stansiya ishtirok etdi. Muhojirlar bilan bog'liq muammolar bilan shug'ullanadigan ko'plab tashkilotlar hamkorlikka intiladi. “Yevropadagi yosh qochqinlar ovozi” tashkiloti Yevropadagi yosh qochqinlar va ularning tashkilotlarining ovozini birlashtirish va kuchaytirishga harakat qiladi. Uning faoliyati yosh qochqinlar va ularning tashkilotlari salohiyatini oshirish, advokatlik va tashviqot ishlarini olib borish, yosh qochqinlarning global va mintaqaviy tarmoqlarini mustahkamlash, tegishli ma'lumotlarga kirishni ta'minlash va ilg'or tajriba almashishni o'z ichiga oladi. Qochqinlar va surgunlar bo'yicha Yevropa kengashi, 30 mamlakatdagi 70 ga yaqin tashkilotdan iborat umumevropa ittifoqi faol siyosat ishlari va tadqiqotlar orqali Yevropadagi qochqinlar va boshpana masalasida yangicha fikrlashni rag'batlantirishga qaratilgan. U qochqinlarga yordam ko'rsatuvchi nohukumat tashkilotlari o'rtasidagi aloqalarni tarmoq orqali va turli tadbirlarni tashkil etish orqali mustahkamlashga harakat qiladi. Ular, shuningdek, Evropa bo'ylab yuridik maslahatchilar va advokatlar uchun qochqinlar huquqi kurslarini taqdim etadilar. Izohlar 1 Boris Altner. Migrantlar yoshi (rus tilida) http://www.rosbalt.ru/main/2006/06/28/258300.html 2 EVROPA MIGRATION KOMITASI bosh sahifasi, http://www.coe.int/t/dg3/migration/European_committee_on_Migration/default_en.asp 3 Migratsiya bo‘yicha lug‘at, XMT, http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/serial_pub lications/Glossary_eng.pdf 4 BMT Qochqinlar bo'yicha Oliy komissarligining Migratsiya va taraqqiyot bo'yicha Global Forumga qo'shgan hissasi (Bryussel, 2007 yil 9-11 iyul), http://www.unhcr.org/468504762.pdf 5 Qochqinlar maqomi toʻgʻrisidagi konventsiya va protokol, BMTning Qochqinlar boʻyicha Oliy komissarligi, http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.pdf 6 2009 yil Global tendentsiyalar: qochqinlar, boshpana izlovchilar, qaytganlar, ichki ko'chirilganlar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, UNHCR, http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html 7 Ichki ko'chishning asosiy tamoyillari, BMT, http://www.unhcr.org/43ce1cff2.html 8 Migratsiya va taraqqiyot bo'yicha global forumga murojaat, 2007 yil 10 iyul. 9 Inson taraqqiyoti hisoboti 2009, BMT, 2009; http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_EN_Complete.pdf 10 Manbalar: Faktlar va raqamlar, XMT ( http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-andfigures/lang/en ); Iqlim o'zgarishi kontekstida tabiiy ofatlarni ko'chirish monitoringi, OCHA, IDMC va Norvegiya qochqinlar kengashi, 2009; ( http://www.internaldisplacement.org/8025708F004BE3B1/(28httpInfoFiles)29/12E8C7224C2A6A9EC125763900315AD4/$fil e/monitoring-disaster-displacement.pdf ); UNHCR Global Trends 2010 ( http://www.unhcr.org/4dfa11499.html ) 11 Jahon migratsiya hisoboti, XMT, 2010, http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=3668_0_5_0 12 Jahon migratsiya hisoboti, XMT, 2010, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR_2010_ENGLISH.pdf 13 UNHCR http://www.unhcr.org/4dfa11499.html 14 UNHCR http://www.unhcr.org/4d8cc18a530.html 15 http://www.coe.int/t/dg4/sport/sportineurope/ballonsrouges_en.asp 16 UNHCR http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e48d1e6 17 Ushbu konventsiya ko'pincha "Jeneva konventsiyasi" deb ataladi, garchi u urush paytida ruxsat etilgan xatti-harakatlarni ko'rib chiqadigan Jeneva konventsiyalaridan biri emas. 18 UNHCR ning Bolaning eng yaxshi manfaatlarini aniqlash bo'yicha ko'rsatmalari, 2008; http://www.unhcr.org/4566b16b2.html 19 http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=71 20 Inson huquqlari bo'yicha komissiya rezolyutsiyasi 1999/4, http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-1999-44.doc 21 Maxsus ma’ruzachi, Gabriela Rodriges Pizarro xonimning ma’ruzasi, 2000, http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a88193001b1c7492802568a3005c421e/00d . 22 Inson savdosi bo'yicha ma'lumot varaqasi, BMTning Narkotiklar va jinoyatchilik bo'yicha boshqarmasi 2010 yil raqamlariga asoslangan, http://www.unodc.org/documents/humantrafficking/UNVTF_fs_HT_EN.pdf 23 http://www2.ohchr.org/english/law/stateless.htm 24 http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/6_1_1961.pdf 25 http://fortresseurope.blogspot.com 26 Noqonuniy vaziyatdagi muhojirlarning huquqlari bo'yicha pozitsiya hujjati, 2010 yil 24 iyun, https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1640817 27 hujjatsiz muhojir bolalar tartibsiz vaziyatda: xavotir uchun haqiqiy sabab, 2011 yil, Parlament assambleyasi http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc11/EDOC12718.pdf 28 Yevropa Kengashi multikulturalizm haqida ogohlantiradi, Financial Times, 2011 yil 16 fevral; http://www.ft.com/intl/cms/s/0/72c02d9a-39c6-11e0-8dba-00144feabdc0.html#axzz1bhKInsit 29 http://www.coe.int/t/dg4/intercultural/source/white%20paper_final_revised_en.pdf 30 http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2010_Ragusa_Declaration_en.pdf 31 Yoshlar va migratsiya boʻyicha siyosat hujjati// Yevropa yoshlar forumi, 2008 yil 32 http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta05/erec1703.htm 33 18 DEKABR - Yillik hisobot 2010, http://www.december18.net/sites/default/files/d18_annual_report_2010.pdf
