МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Уральский государственный экономический университет»
(УрГЭУ)
«
»
Тема: Исследование системы стратегического и территориального планирования в регионе
Курсовая работа по дисциплине
«Региональная экономика (продвинутый уровень)»
Исполнитель: Абушкевич Л. В.
Студент группы: ЗМ-ГУМС-22-1
Научный руководитель: Антипин И. А.,
канд. Экон. Наук, доцент
Екатеринбург
2023
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1
Теоретические и методические основы стратегического и территориального планирования в регионе
1.1
39
Основные направления развития стратегического и территориального планирования в Свердловской области
3.2
30
Перспективы развития системы стратегического и территориального
планирования в Свердловской области
3.1
27
Особенности системы стратегического и территориального планирования в регионе
3
23
Динамика системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области
2.3
23
Тенденции системы стратегического и территориального планирования в Свердловской области
2.2
18
Анализ системы стратегического и территориального планирования
(на примере Свердловской области)
2.1
14
Методика разработки документов стратегического и территориального планирования в Свердловской области
2
6
Особенности развития системы стратегического и территориального
планирования в Свердловской области
1.3
6
Основные понятия стратегического и территориального планирования
1.2
3
39
Совершенствование системы стратегического и территориального
планирования в Свердловской области
42
Заключение
55
Список использованных источников
57
Приложение А – Реестр утвержденных стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
62
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование выбора темы и ее актуальности. Актуальность исследования обусловлена тем, что условия активно развивающейся российской экономики, требования современного законодательства, активизация инвестиционностроительной деятельности в сфере земельно-имущественных отношений предопределили усиление внимания к градостроительной деятельности, направленной на улучшение пространственной среды жизнедеятельности общества в регионе.
Во-первых, рыночные преобразования в стране в значительной мере изменили роль градорегулирования в современном обществе. Оно сегодня регион
сталкивается с новыми масштабами территориальных систем, с особенностями
в организации расселения в условиях административно-территориальных преобразований и экономических отношений в сфере собственности. Новые задачи
возникают в связи с необходимостью комплексного анализа территориального
устройства в пределах региональных сообществ, возрастает необходимость
расширения экономического подхода к территориальному размещению градостроительных образований, к расширению круга специфических требований к
объектам проектирования, к новым профессиональным задачам в регионе.
Во-вторых, градостроительная деятельность в регионе определяется двумя основными компонентами – территориальным планированием и градостроительным регулированием, которые связаны между собой организационно и
технологически и направлены на обеспечение устойчивого развития территорий, в которых выражены благоприятные условия проживания человека, ограничение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.
В-третьих, под территориальным планированием в регионе следует понимать деятельность органов государственной власти по установлению и
утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов
3
для государственных и региональных нужд. Территориальное планирование в
регионе позволяет субъектам планирования: государству в лице правительства,
министерств или субъектов Российской Федерации – существенно повысить
эффективность использования имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных актуальных результатов. В этой связи вопросы формирования,
преобразования и территориального планирования устойчивого развития регионов в соответствии с потребностями населения и поиск способов максимального приближения к обозначенным приоритетам становятся в настоящее время
весьма актуальными.
Объект исследования – Свердловская область, для которой развитие системы стратегического и территориального планирования является весьма актуальным.
Предметом исследования являются
факторы, современное состояние,
динамика развития стратегического и территориального планирования и
направления его совершенствования.
Цель работы – выявить перспективные направления совершенствования
системы стратегического и территориального планирования в регионе и обосновать рекомендации по его улучшению.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
1)
определить теоретические и методические основы стратегического
и территориального планирования в регионе;
2)
осуществить анализ системы стратегического и территориального
планирования (на примере Свердловской области);
3)
выявить перспективы развития системы стратегического и террито-
риального планирования в Свердловской области.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития системы стратегического и территориального планирования на региональном уровне
рассматриваются в работах таких ученых, как: В.В. Акбердина,
Е.Г.
Анимица, Г.Р. Арманшина, Л.С. Архипова, Д.С. Бенц, К.В. Будаева,
4
Н.Ю.
Власова,
Г.Ю.
Гагарина,
А.Е.
Городецкий,
С.Н.
Мирошников,
С.А. Ильминская и др.
Различные аспекты проблемы развития стратегического и территориального планирования отражены в исследованиях многих ученых, в частности, в
работах Е.А. Белоусовой, Н.В. Ворошилова, И.В. Гришиной,
Е.С. Губа-
новой, А.Ю. Даванкова, Д. Ю. Двинина, П.Я. Дегтярева, В.А. Довбии, И.П.
Довбии,
Е.И.
Кайбичевой,
С.А.
Маковкиной,
Ю.Г.
Мальцева,
Д.Ю. Ноженк, Е.В. Поповой и др.
Информационная база исследования включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных
авторов, периодическая печать, Интернет-ресурсы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений.
Содержание работы изложено на 68 страницах машинописного текста, и включает 9 рисунков, 12 таблиц, 1 приложение. Список литературы состоит из 35
источников.
5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
1.1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Стратегическое планирование регионального развития — это многогранный, сложный процесс, при котором разработчики стратегии позиционируют
регион по отношению к другим регионам, определяют возможные варианты
(сценарии) будущего и разрабатывают необходимые действия для достижения
желаемых целей и задач долгосрочного развития.
Территориальное планирование в регионе - научная, проектная, управленческая деятельность, целью которой является оптимальное территориальное
размещение и сочетание населения, производства и различных форм природопользования. Территориальное планирование является основой стратегии развития муниципального образования, определяет социально-экономическое и
экологическое развитие крупных территориальных образований (регионов).
Территориальное планирование в регионе – это видение будущего, отнесенного от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. В градостроительной деятельности, как правило, речь идет о долгосрочном планировании на 10 и более лет. Речь идет об усилении методологических подходов,
связанных с выработкой стратегических планов в регионе. Такого рода планирование позволяет определить, на чем сосредоточить усилия, на чем сконцентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы регионов и как их
распределить во времени. Планирование в регионе должно обеспечивать достижение целей в интересах решения проблем различных групп населения, не
ухудшать ощущение комфорта одних групп за счет других [22, с. 268].
6
При оценке территории в градостроительном планировании исходят из
постановки различных задач. Однако в целом такой анализ призван дать исчерпывающие сведения о территории, необходимые для принятия решений, связанных со всеми разделами планировки и со всеми временными её уровнями.
Оценка территории включает анализ природных условий и ресурсов, современного размещения хозяйства и населения, а также характеристику и систематизацию резервных площадок для размещения перспективного регионального,
крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства [27, с. 15].
Структура и последовательность разработки проблем планировочной организации территории представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура и последовательность разработки проблем планировочной организации территории [23, с. 84]
7
Территориальное планирование следует рассматривать не как планирование физического обустройства территории, а как планирование территориальной целостности, и – применительно к региону – как планирование развития
местного сообщества, его окружения и его деятельности [33, с. 27].
Территориальное планирование – это сфера практической деятельности, а
также научная и учебная дисциплина, изучающая планирование развития территорий (в том числе региональных образований) [18, с. 34].
Вопросы планирования в региональном управлении являются наиболее
дискутируемыми с момента начала реформ в России. Территориальное планирование в региональном образовании – это управленческий процесс, который
представляет собой планирование развития территории региона для установления функциональных зон, определения мест размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения
[32, с. 54].
Иерархия уровней (этапов) планирования развития региона представлена
на рисунке 2.
Рисунок 2 – Уровни (этапы) стратегического планирования развития региона [7,
с. 11]
Территориальное планирование следует рассматривать не как планирова8
ние физического обустройства территории, а как планирование развития местного сообщества, его окружения и его деятельности. Когда развитие региона
неразрывно связано с реализацией каких-либо проектов, достаточно масштабных, чтобы повлиять на социально-экономическую ситуацию в целом, то применяется проектное планирование. Программное планирование в регионе – это
разработка региональных программ, охватывающих либо сектор или отрасль
экономики (отраслевой подход), либо район региона (территориальный подход). Комплексное планирование в регионе – это разработка комплексной
средне- или долгосрочной программы, охватывающей все отрасли и территории
региона [22, с. 271].
Таким образом, вся система территориального планирования в регионе, с
точки зрения планирования социально-экономического развития региона, в целом имеет вид, изображенный на рисунке 3.
Рисунок 3 – Этапы территориального планирования и этапы планирования социально-экономического развития региона [33, с. 26]
Рассмотренная схема может использоваться для координации действий
органов государственной власти региона в рамках стратегического и террито9
риального планирования. Для того чтобы провести параллельную оценку территории в регионе, сначала выбирают основные факторы, оказывающие
наибольшее влияние на тот или иной вид хозяйственного использования.
Модель последовательности комплексной оценки ресурсного потенциала
территории представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Модель последовательности комплексной оценки ресурсного
потенциала территории [25, с. 90]
Благоприятность территории для регионального строительства оценивается, как правило, по рельефу (уклоны и расчлененность), инженерногеологическим, гидрогеологическим условиям, климату, минерально-сырьевым
и бальнеологическим ресурсам, почвам и растительности, обеспеченности территории всеми видами транспорта и инженерными сетями; по санитарногигиеническим показателям, по условиям охраны природы, расстоянию до
крупных центров и, наконец, по архитектурно-ландшафтным данным.
Благоприятность территории для сельскохозяйственного использования
10
определяется путем ее оценки по рельефу, климату, почвам, водным ресурсам
(возможность орошения), «обслуженности» транспортом, инженерными сетями,
по условиям охраны природы и по расселению [13, с. 82].
Благоприятность территории для организации массового отдыха включает оценку климата, бальнеологических ресурсов, архитектурно-ландшафтных
условий, водных ресурсов, условий охраны природы, «обслуженности» территории транспортом и инженерными сетями, расстояния до основных центров.
Инженерная структура территории в регионе, т. е. совокупность транспортных, водохозяйственных, энергетических и других коммуникаций и сооружений, обслуживающих социально-экономический комплекс территории и
способствующих эффективному его функционированию, представляет собой
чрезвычайно сложную для проектирования систему [18, с. 34].
В проектных решениях в регионе отводят все больше внимания учету и
анализу функциональной сущности и пространственному размещению инженерной инфраструктуры. Сложность планировочной структуры большинства
районов в регионе предопределяет и трудности в функциональном использовании их территории. В этих условиях выбор рациональных трасс транспортных
и инженерных коммуникаций, местоположение соответствующих сооружений
и устройств диктуется не только их функциональным назначением, но и стремлением «вписать» их в планировочную структуру района, увязав с важнейшими
функциональными зонами.
Транспорт способствует кооперированию производства, освоению новых
перспективных районов в регионе. Он не может рассматриваться вне зависимости от размещения производительных сил и проблем расселения. Транспорт и
расселение являются как бы двумя сторонами единого процесса хозяйственного
освоения районов в регионе. Развитие транспорта, особенно пассажирского,
способствует устранению различий между городским и сельским образом жизни, создает необходимые условия для гармоничного развития личности современного человека и удовлетворения растущей потребности в передвижениях,
повышает возможность общения, выбора мест приложения труда, проживания
11
и отдыха [25, с. 94].
Проектные предложения по перспективам развития транспорта и организаций транспортных связей в регионе, разрабатываемые в схеме территориального планирования, должны быть направлены в первую очередь на создание
магистральной транспортной сети, способной обеспечить межобластные и
внутриобластные перевозки грузов и пассажиров. Предложения по организации
транспортных связей в регионе следует базировать на анализе современного
уровня развития всех видов транспорта, оценке влияния транспортной сети на
характер использования территории, учете перспектив развития народного хозяйства и градостроительства. Главная задача разработки транспортного раздела в схемах и проектах территориального планирования в регионе состоит в
приведении транспортной сети в соответствии с использованием территории
(расселением, размещением промышленных и других объектов, развитием
сельскохозяйственных территорий и др.) [27, с. 15].
Поиск оптимального вида инженерной подготовки территории в регионе
включает три этапа. На первом этапе, основываясь на анализе и комплексной
оценке территории, пригодности ее для застройки, сельскохозяйственного, лесохозяйственного или рыбо-хозяйственного освоения с учетом условий обводнения и увлажнения, наличия технических средств, устанавливают технически
возможные направления подготовки территории. На втором этапе определяют
целесообразные направления и виды подготовки территории с точки зрения ее
положения в системе района в регионе относительно основных центров притяжения населения и сохранения экологического равновесия. На третьем этапе
определяются экологические направления и виды инженерной подготовки.
Экологическая эффективность определяется путем отнесения эффекта, получаемого в результате подготовки территории, к затратам на проведение работ с
учетом социальных и экологических требований [34, с. 42].
Стратегия развития региона – это комплексная программа взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, градостроительных – многоуровневых и многофункциональных действий. Ответствен12
ным органом за исполнение комплексной программы является региональное
управление, которое представляет собой немалое количество департаментов,
решающих подзадачи этой программы. Весь комплекс градостроительной документации (в том числе генеральный план, проект планировки и правила землепользования и застройки) в регионе необходимо рассматривать как единую
систему документов, обеспечивающих осуществление градостроительной деятельности в региональном образовании (городе или ином поселении) (рисунок
5).
Рисунок 5 – Структурная схема управления градостроительным развитием территории региона [13, с. 82]
Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее
важным направлениям социально-экономического развития страны (региона)
на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации [30, с. 29].
13
Таким образом, под анализом территории понимается комплекс исследований, направленных на выявление тех особенностей рассматриваемой территории, которые определяют направления перспективного её использования и
способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее
эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.
Территориальное планирование не следует понимать, как планирование
физического обустройства территории. Речь идет об особом планировании социальной, экономической, градостроительной и другой деятельности с учетом
ее пространственной локализации [6, с. 278].
На основе изложенных методологических основ можно сформулировать
основные задачи, решение которых должно быть выполнено при разработке
Комплексного проекта градостроительного развития региона:
− комплексный проект должен стать инструментом управления территориальным развитием поселения, и обеспечить это может только его преобразование в информационный ресурс ИСОГД. Комплексный проект, с одной стороны, должен четко определять пути развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, а с другой стороны, создавать условия для участия в
градостроительной деятельности юридическим и физическим лицам, предоставляя им возможности выбора при реализации своих намерений путем открытости основных положений генерального плана;
– комплексный проект – это юридический документ, позволяющий разрешить противоречия между обществом и гражданином, между бизнесом и
властью. Обеспечение данного положения происходит за счет разработки и
утверждения нормативно-правового акта местного самоуправления – правил
землепользования и застройки.
14
1.2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Анализ документов стратегического планирования, проведенный в отношении регионов Большого Урала (субъекты РФ, входящие в состав Уральского
экономического района, и Тюменская область с автономными округами), показал, что итоги плановой и прогнозной деятельности хоть и характеризуются некоторыми межрегиональными различиями, имеют и ряд общих черт.
Проверка наличия у рассматриваемых субъектов РФ ключевых документов стратегического планирования регионального уровня, разработка которых
предусмотрена Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4], демонстрирует отсутствие некоторых из них у большинства регионов (таблица 1).
Таблица 1 – Сопоставление регионов Большого Урала с точки зрения наличия
ключевых документов стратегического планирования [18, с. 35]
Регион
Свердловская область
Челябинская область
Республика Башкортостан
Пермский край
Удмуртская Республика
Оренбургская область
Курганская область
Тюменская область
ХМАО
ЯНАО
Стратегия Среднесрочный Долгосрочный План мероприятий по
СЭР
прогноз СЭР
прогноз СЭР
реализации стратегии
СЭР
++
++
++
++
++
+
++
++
−
++
−
−
+
+
++
++
−
−
−
++
+
++
−
+
+
+
+
+
++
++
++
++
−
++
+
−
−
−
+
++
++ документ разработан после принятия 172-ФЗ
+ документ разработан до принятия 172-ФЗ − документ не разработан
15
На всех территориях сформировались локальные (региональные) подходы к стандартизации деятельности в сфере стратегического планирования, не
противоречащие при этом федеральным правилам, определенным в 172-ФЗ;
Пермский край, нормативный акт которого (Закон Пермского края №598-ПК
от 02.04.2010
«О стратегическом планировании социально-экономического
развития Пермского края») был разработан еще в 2010 г., нельзя считать исключением, поскольку документ был актуализирован в 2015 г. в целях адаптации его содержания к федеральному законодательству. Кроме того, во всех регионах к настоящему времени налажена работа по созданию среднесрочных
прогнозов социально-экономического развития.
Между тем, долгосрочные прогнозные документы, а также планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития в большинстве регионов Большого Урала отсутствуют. Ситуация усугубляется потерей актуальности ориентиров, которые были отражены в большинстве стратегических документов, разработанных в субъектах РФ в прошлом (ряд стратегий социально-экономического развития определяют направления трансформации региональных комплексов только до 2020 г.). Это свидетельствует о неготовности органов управления к долгосрочному планированию своей деятельности [15, с. 73].
Система стратегического планирования – это направление
внутренней
политики и комплекс принципов, методов и инструментов управления развитием региональных территорий и государства в целом, предполагающий увязку
целей и задач развития в долгосрочной перспективе с ресурсами, имеющимися
для их достижения, с учетом закономерностей развития территории как объекта
управления. Рассматривая систему стратегического планирования в Свердловской области можно выделить следующие основные ее элементы (таблица 2).
16
Таблица 2 − Система стратегического планирования в Свердловской области1
Уровень
Целеполагание
Прогнозирование
Ежегодное послание Президента РФ
Федеральному Собранию РФ
Прогноз научнотехнологического развития РФ
Бюджетный прогноз
Российской Федерации
на период до 2036 года
Стратегия социально-экономического
развития РФ
Государственные программы
РФ
Отраслевые документы стратегического планирования РФ
Схемы территориального планирования Российской Федерации
Стратегия национальной безопасности РФ
Федеральный уровень
Планирование и программирование
Национальные и межотраслевые
документы стратегического планирования РФ
Стратегия экономической безопасности РФ до 2030
года
Стратегия пространственного развития РФ до 2025
года
Основы государственной политики
регионального
развития РФ на период до
2025
Межрегиональный
уровень
Стратегия социально-экономического
развития Уральского федерального округа на период
до 2020 года
Региональный уровень
Прогноз социальноэкономического развития
Свердловской области на
среднесрочный период
2021-2023 годов
Стратегия социально-экономического
Бюджетный прогноз
развития
Свердловской области на
Свердловской области на 2016-2030
долгосрочный период до
годы
2030 года
Прогноз социальноэкономического развития
Свердловской области на
долгосрочный период
Муниципальный
уровень
Локальный уровень
1
План мероприятий по реализации Стратегии УрФО
План мероприятий по реализации Стратегии СЭР Свердловской области на 2016-2030
годы
Государственные программы
Свердловской области
Отраслевые стратегические документы Свердловской
области
Схема территориального планирования Свердловской
области
Стратегия развития муниципального
образования
Прогноз социальноэкономического развития
муниципального образования Свердловской
области
Целеполагание
Прогнозирование
Планирование и программирование
Бюджетный прогноз муниципального образования Свердловской
области на долгосрочный
период
Ведомственные целевые программы муниципального
образования
Стратегии социальноэкономического развития районов
города Екатеринбурга
Муниципальные программы
Муниципальные программы
Составлено автором по: [5, 27, 35].
17
Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.
Система территориального планирования – это направление внутренней
политики и комплекс принципов, методов и инструментов управления развитием научной, проектной, управленческой деятельности, целью которой является
оптимальное территориальное размещение и сочетание населения, производства и различных форм природопользования. Система территориального планирования является основой стратегии развития муниципального образования,
определяет социально-экономическое и экологическое развитие крупных территориальных образований (регионов).
Система документов стратегического планирования Свердловской области соответствует подходу, заложенному в Федеральном Законе № 172-ФЗ от
28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4]. Отличительной чертой системы стратегического планирования в области является
наличие локального уровня. Так, в г. Екатеринбург разрабатываются стратегии
социально-экономического развития административных районов города. Это
так называемое низовое стратегическое планирование, появившиеся в последнее время и подтверждающее необходимость трансформации и усложнения
объектов стратегического планирования.
1.3 МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В Свердловской области идея жизнеспособной единой системы стратегического и территориального планирования формировалась уже давно, основываясь на опыте разработки стратегии социально-экономического развития
18
крупнейшего города региона, который выявил и отсутствие единых подходов, и
необходимость совмещения горизонтов стратегического планирования в границах
хотя
бы
области,
и
несогласованность
документов
социально-
экономического и территориального планирования. Стратегии муниципальных
образований, расположенные на территории Свердловской области, были разработаны в разное время, с применением разных методических подходов, соответственно, их стратегические приоритеты довольно проблематично скоординировать с приоритетами стратегического развития Свердловской области.
Метод стратегического планирования перерос в специализированную отрасль профессиональной управленческой деятельности. Основой эффективной
практической реализации целевых программ – это комплексный характер, согласованность по уровням и ветвям власти, а также долгосрочность прогнозов и
научность обоснованных целей государственного развития, которые должны
быть разработаны в соответствии с принципами объективности, экономической
оправданности и достоверности. Стратегический подход гарантирует высокую
эффективность и соответствующую результативность управленческой деятельности; позволяет рационально и экономно расходовать Стратегия как инструмент социально-экономического развития региона: от разработки к реализации
бюджета; придает прозрачность и повышает открытость государственного сектора, расширяя контрольные возможности общества.
Программно-целевые методы такого типа планирования в государственном управлении рассчитаны на длительный срок реализации, на множественность мероприятий, проведенных во исполнение цели программы и, собственно, на постановку самой этой глобальной цели [22]. Стратегический подход реализуется и в отношении разработки системных решений определённых проблем. Его сущность заключается в выработке и обосновании основных целей
социального, экономического и прочего развития, а также разработке системы
мероприятий по достижению цели при обеспечении необходимыми ресурсами.
Программно-целевой метод применяется как для решения народнохозяйственных, так и локальных проблем. Необходимость планирования при таком методе
19
обусловлена усложнением межотраслевых связей и выходом проблем в одной
отрасли за ее рамки.
Межотраслевой и широкомасштабный характер таких проблем требует
соответствующего подхода, который, в свою очередь, должен быть комплексным, целенаправленным и обоснованным. Самое главное в программноцелевом подходе – это обеспечение мероприятий, направленных на достижение
какой-либо цели соответствующими ресурсами. То есть при данном методе
управления одним из главных предварительных действий является планирование, в том числе и финансовое. Говоря о методах стратегического планирования в государственном управлении, нельзя забывать, что именно в этой сфере
вопросы финансирования стоят наиболее остро, так как финансирование производится из бюджета, где средства ограничены. Также нужно помнить о фактической обоснованности проблем, на решение которых направляются ресурсы и
последовательности мероприятий, которые планируется проводить во исполнение цели программы [14].
Стратегическое долгосрочное планирование обычно осуществляется путем принятия программных актов, где закреплены цели и задачи программы, а
также ряд мероприятий, которые требуют уточнения и развернутого продолжения в отраслевых актах. Разработка целевых программ для решения вопросов
государственного значения приобрела большие масштабы за последние годы,
это связано как с прогрессом методик управления, так и с преимуществами
стратегического метода планирования [17].
Стратегическое планирования социально-экономического развития субъектов РФ, в условиях необходимости обеспечения конкурентоспособности территории, имеет исключительное значение. Законом о стратегическом планировании устанавливается, что комплексное развитие регионов РФ осуществляется
на основании положений стратегии социально-экономического развития, которая разрабатывается органами власти субъекта РФ на долгосрочный период.
Стратегия развития региона устанавливает приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации, показатели
20
достижения поставленных целей и оценку достигнутых результатов. Стратегия
социально-экономического развития субъекта РФ является основополагающим
актом регионального стратегического планирования: на ее основе принимаются
государственные программы, схемы территориального планирования и иные
нормативные акты. Соответственно, стратегия социально-экономического развития является основой нормативного обеспечения стратегического планирования развития территорий в РФ, от сути и содержания которой напрямую зависит эффективность реализации отраслевой и межотраслевой региональной политики.
Для обеспечения взаимоувязки стратегических приоритетов развития региона и стратегических приоритетов отдельных муниципальных образований,
расположенных на ее территории, было принято решение актуализировать
стратегий социально-экономического развития всех муниципальных образований с применением единых методических рекомендация [26, с. 119].
Методические рекомендации по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований были разработаны и утверждены Министерством экономики и территориального развития
Свердловской области. При формировании методики была учтена необходимость выстраивания взаимосвязи между документами социально- экономического и территориального планирования (в идеальном случае – одновременной
подготовки стратегии и генерального плана) и совмещение горизонтов стратегического планирования различного уровня и выстраивание единой системы
показателей [19, с. 27].
Важную роль сыграл организационной аспект процесса разработки стратегий. В целях координации стратегий отраслей и муниципальных образований
сформирована система экспертных советов и открытого рассмотрения проектов
стратегических документов на Совете стратегического развития с участием администраций муниципалитетов, отраслевых органов исполнительной власти
области и представителей региональных экспертных советов «Наука», «Бизнес», «Общественность», «СМИ». По состоянию на 01 января 2020 года утвер21
ждены 73 стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и 23 отраслевые
и межотраслевые концепции стратегий социально-экономического развития
Свердловской области [4].
Впервые по единой методологии одновременно подготовлены отраслевые
стратегии и стратегии развития всех городских округов и муниципальных районов. Уникальность подхода и сложность в его реализации заключались в
необходимости формирования связей между социально-экономическим и территориальным планированием в рамках одного документа, а также увязке региональных отраслевых и муниципальных приоритетов.
Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года» (далее Указ – № 204) по ключевым направлениям экономического и социального развития создают важную программу действий по
формированию нового облика страны и ее регионов. Достижение заявленной
цели заставляет пересмотреть некоторые приоритеты, обозначенные в областной стратегии, и требует большей мобилизации ресурсов. На сегодня это одна
из первоочередных задач при разработке и актуализации региональных стратегических документов [30, с. 34].
Муниципальные стратегии, отраслевые и межотраслевые концепции
стратегий социально-экономического развития Свердловской области соответствуют по своим целям, задачам и значениям показателей, включенных в стратегии, Указу № 204 ввиду формирования их уже после его принятия, что было
заложено в методике их подготовки. Стоит отметить трудности с точки зрения
тех или иных управленческих процедур, связанных с тем, что в Федеральном
законе № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
[4] нет указаний на национальные проекты как на документы стратегического
планирования. Это вызывает неоднозначность в понимании их места в системе
управления [32, с. 57].
22
Пандемия коронавируса и нестабильный внешний фон стали серьезными
вызовами для страны и ее регионов. Введение ограничений для отдельных видов экономической деятельности снизило деловую активность отдельных отраслей, обусловило снижение уровня спроса, падение реальных доходов населения и рост безработицы, падение объемов налоговых поступлений в бюджетную систему. Следовательно, изменились условия для достижения приоритетов
регионального развития.
Следует отметить, во-первых, усложнение объектов стратегического планирования. Первые стратегии были разработаны в крупнейших городах Российской федерации, то сегодня система стратегического планирования охватывает отдельные муниципальные образования, сельские поселения, агломерации,
макрорегионы, формируются мега проекты развития (например, «Уральское созвездие») и т.п. Однако, увеличение числа стратегических документов не всегда
приводит к улучшению их качества. С другой стороны, уменьшение количества
документов стратегического планирования не сможет проблемы согласованности документов. Следует активизировать внедрение системы цифрового стратегического планирования Свердловской области, что приведет к сокращению
цикла принятия управленческих решений и повышению их эффективности [7,
с. 11]. Во-вторых, несовершенство законодательства в сфере стратегического
планирования, принятого в разные годы, приводит к отсутствию полного согласованного методического обеспечения для разработки стратегий на разных территориальных уровнях.
В-третьих, отсутствует эффективная координация процессов стратегического и территориального планирования и управления, вертикальная и горизонтальная интеграция документов стратегического планирования территорий и
отдельных отраслевых стратегий. Приоритеты регионального уровня не совпадают с приоритетами федерального, или приоритетами отраслевых стратегий.
Следует обеспечить согласованность стратегического планирования и бюджетного процесса, сосредоточив концентрацию финансовых ресурсов на наиболее
приоритетных направлениях [22, с. 271].
23
В-четвертых, в условиях ограничительных мер в период пандемии
COVID-19 требуется поиск баланса между охраной здоровья и восстановлением экономики путем интеграции в существующие программы и проекты дополнительных мер по поддержке бизнеса и улучшения условий жизни населения,
своевременная актуализация стратегических документов на всех уровнях [27, с.
15]. Более активное внедрение цифровых технологий в стратегическом планировании и прогнозировании (цифровые платформы, живые лаборатории, цифровые двойники) на всех его этапах приведет к большей согласованности действий участников стратегического планирования на всех уровнях государственного управления в достижении стратегических приоритетов.
Вывод по первой главе.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что для успешной
реализации национальных проектов, достижения на местах поставленных в
национальных проектах целей необходимо не только согласование с действующими или вновь подготовленными документами стратегического планирования, но применение наиболее эффективных методов управления. Достижение
определенных результатов в установленный срок с использованием ограниченных ресурсов, как финансовых, так и кадровых, является определяющим признаком проектной деятельности, именно переход к проектному управлению
начиная с муниципального уровня будет способствовать повышению эффективности государственного управления страны в целом.
Внедрение проектной деятельности в органах государственной власти на
сегодняшний момент является серьезной задачей, в решении которой должны
принимать реальное участие все уровни власти. Реализация национальных проектов осуществляется не только федеральными и региональными органами государственной власти, но и органами местного самоуправления, а также с привлечением организаций (юридических лиц), путем реализации конкретных проектов на конкретных территориях, это создает предпосылки организации проектной деятельности на все уровни управления государственной власти, начиная с муниципальной власти Свердловской области.
24
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 ТЕНДЕНЦИИ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Система - множество элементов, находящихся в отношениях и связях
друг с другом, которое образует определённую целостность, единство. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ [2] территориальное планирование
– это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или региональных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территориальное планирование направлено на
определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и
иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, региональных образований [29, с. 18].
Документами системы территориального планирования региональных
образований являются [21, с. 69]:
1) схемы территориального планирования региональных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Систему стратегического планирования в Свердловской области составляют 33 государственные программы, реализуемые на территории Свердловской области, можно объединить в 3 блока: «Социальное развитие», «Модернизация и инновационное развитие» и «Государственное управление» (таблица 3).
25
Таблица 3 – Сравнительная характеристика государственных программ Свердловской области2
№
Количество
Срок реали- Количество показателей
Дата принятия
зации
подпрограмм
Государственные программы
Социальное развитие
1
2
Развитие здравоохранения Свердловской области до 2024 года
Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года
ППСО от
21.10.2013
№ 1267-ПП
2017-2024
13
7
ППСО от
29.10.2013 г.
№ 1331-ПП
2014-2022
4
7
3
Содействие занятости населения Свердловской
области до 2024 года
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 983-ПП
2014-2024
9
11
4
Развитие физической культуры, спорта и моло- ППСО от 29
дежной политики в Свердловской области до октября 2013
2024 года
г.
№ 1332-ПП
2019- 2024
4
10
5
Развитие системы образования в Свердловской
области до 2024 года
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 919-ПП
2017-2024
5
22
6
Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024
года
2017-2024
7
10
7
Развитие культуры в Свердловской области до
2024 года
2014- 2024
3
9
ППСО от
05.07.2017 г.
№ 480-ПП
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 962-ПП
Модернизация и инновационное развитие
1
Развитие жилищно-коммунального хозяйства и
повышение энергетической эффективности в
Свердловской
области до 2024 года
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 964-ПП
2014 -2024
5
10
2
Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка
Свердловской области до 2025 года
ППСО от
23.10.2013 г.
№ 1285-ПП
2014-2024
6
6
Обеспечение рационального и безопасного
природопользования на территории Свердловской области до 2024 года
ППСО от 20
июня 2019 г.
№ 375-ПП
2019-2024
4
19
ППСО от 24
октября 2013
г.
№ 1298-ПП
2014 -2024
5
23
ППСО от
25.01.2018 г.
№ 28-ПП
2018-2024
4
3
3
4
5
2
Развитие лесного хозяйства на территории
Свердловской области до 2024
года
Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года
Составлено автором по: [5, 17, 35].
26
Продолжение таблицы 3
Государственные программы
№
Дата принятия
Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе
Свердловской
области до 2024 года
Срок реали- Количество Количество
зации
подпрограмм показателей
ППСО от
30.08.2016 г.
№ 595-ПП
2017- 2024
5
12
Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 975-ПП
2017 -2024
5
8
Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области
до 2020 года
ППСО от
24.10.2013 г.
№ 1293-ПП
2017 -2024
4
51
ППСО от
21.10.2013
№ 1264-ПП
2014-2024
5
37
2
Совершенствование социально– экономической
ППСО от
политики на территории
25.12.2014
Свердловской области до 2024 года
№ 1209 ПП»
2015-2024
5
4
3
Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской
области до 2024 года
ППСО от
24.10.2013 г.
№ 1295-ПП
2014 -2024
нет
11
4
Охрана, надзор и регулирование использования
животного мира Свердловской области до 2024
года
ППСО от
29.12.2016 г.
№ 986-ПП
2014- 2024
нет
11
ППСО от
29.12.2016
№ 994-ПП
2017- 2024
нет
7
ППСО от
27.09.2018
№ 633-ПП
2019-2024
6
41
нет
7
6
7
8
Государственное управление
1
5
6
Повышение эффективности управления государственной собственностью
Свердловской области до 2024 года
Государственная охрана объектов культурного
наследия, расположенных на территории
Свердловской области, до 2024 года
Управление государственными финансами
Свердловской области до 2024 года
ППСО от
21.10.2013
2014-2024
года № 1271ПП
7
Обеспечение деятельности мировых судей
Свердловской области до 2024
года
8
Совершенствование механизмов осуществления
закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
Свердловской области до 2024 года
ППСО от
21.10.2013
№ 1274-ПП
2014 -2024
нет
15
9
Обеспечение общественной безопасности на
территории Свердловской
области до 2024 года
ППСО от
05.04.2017
№ 229-ПП
2017-2024
6
9
10
Обеспечение эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия
Свердловской области до 2024 года
ППСО от
24.10.2013 г.
№ 1299-ПП
2014-2024
нет
34
11
Осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора на территории
Свердловской области до 2024 года
ППСО от
29.07.2015 г.
№ 688-ПП
2015-2024
нет
9
27
Окончание таблицы 3
Государственные программы
№
Дата приня- Срок реалития
зации
Количество Количество
подпрограмм показателей
12
Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления
ППСО от
Свердловской области и противодействие кор- 21.10.2013 г. 2020- 2024
рупции в
№ 1276-ПП
Свердловской области до 2024 года
нет
4
13
Обеспечение деятельности по комплектованию, ППСО от 21
учету, хранению и использованию архивных
октября 2013
документов, находящихся в государственной года № 1277- 2014-2024
собственности Свердловской области
ПП
до 2024 года
нет
25
14
Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в
Свердловской
области до 2024 года
ППСО от 21
октября 2013
года № 1278- 2014-2024
ПП
нет
8
15
Осуществление государственного регулироваППСО от
ния цен (тарифов) на территории Свердловской
21.10.2013 г. 2014-2024
области до 2024 года
№ 1279-ПП
нет
4
3
5
16
Информационное общество Свердловской области до 2024 года
ППСО от
29.12.2017
№ 1050-ПП
2018-2024
17
Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области до
2025 года
ППСО от
25.12.2019
№ 1007-ПП
2020 – 2025
нет
5
18
Реализация основных направлений внутренней
политики Свердловской
области и развитие гражданского общества до
2025 года
ППСО от
30.07.2020
№ 516-ПП
2020 – 2025
нет
7
В приоритетный блок «Социальное развитие» включены семь госпрограмм, направленных на выполнение социальных обязательств и развитие человеческого потенциала. Блок «Модернизация и инновационное развитие»
включает восемь госпрограмм, оказывающих влияние на темпы экономического развития области [18, с. 33].
Третий блок «Государственное управление» включает 18 госпрограмм,
направленных на повышение эффективности управления и выполнение полномочий исполнительными органами власти области. Распределение количества
госпрограмм по тематическим блокам неравномерно. Также анализ государственных программ, реализуемых на территории Свердловской области, говорит о неоднородности представленных документов. Так в программах закреп28
лено различное количество оцениваемых показателей и подпрограмм, что свидетельствует о различной трудоемкости их реализации [20, с. 104].
Период реализации государственных программ разнится не существенно.
В основном годом окончания программы является 2024, год начала реализации
программ зависит от даты принятия или внесения изменений в программу. Количество целевых показателей существенно отличается по программам (от 3 до
51).
2.2 ДИНАМИКА СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В стратегии социально-экономического развития Свердловской области
до 2030 года [5] закреплены три ключевых приоритета: новое качество жизни,
новая индустриализация и территория для жизни и бизнеса. Достижение приоритетов предполагается посредством реализации проектов.
На основе анализа соответствия основных приоритетов, целей и задач,
заложенных в действующей Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области, и действующих на территории области государственных программ, можно говорить, что лишь 19 из 33 программ (58%) увязаны
(согласованы) со Стратегией. Также следует отметить крайне неравномерное
распределение количества государственных программ по разным приоритетам
и задачам. Большинство программ соответствуют первому и второму приоритету Стратегии.
Анализ финансирования реализации государственных программ Свердловской области рассмотрен в таблице 4.
29
Таблица 4 – Финансирование государственных программ Свердловской области3
Показатели
Количество государственных программ, штук
Объем финансирования мероприятий
государственных программ, млрд.
рублей.
В том числе из областного бюджета,
млрд. рублей.
2019 год
32
2020 год
31
2021 год
33
2022 год
33
308,8
336,1
385,5
189,9
220,4
235,8
247,8
125,9
Анализ финансирования реализации государственных программ Свердловской области показывает, что примерно 2/3 осуществляется за счет средств
регионального бюджета. Финансирование государственных программ Свердловской области рассмотрено на рисунке 6.
385,5
400
336,1
350
308,8
300
250
189,9
200
150
100
50
0
32
31
33
33
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
Количество государственных программ, штук
Объем финансирования мероприятий государственных программ, млрд. рублей.
Рисунок 6 – Финансирование государственных программ Свердловской области4
3
4
Составлено автором по: [5, 21, 35].
Составлено автором по: [7, 26, 35].
30
Финансирование государственных программ Свердловской области (по
источникам финансирования) рассмотрим в таблице 5.
Таблица 5 – Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования)5
Показатели
Объем финансирования мероприятий
государственных программ, млрд.
рублей.
В том числе из областного бюджета,
млрд. рублей.
Доля областного бюджета, %
2019 год
308,8
2020 год
336,1
2021 год
385,5
2022 год
189,9
220,4
235,8
247,8
125,9
67
70
74
66,3
Для областного бюджета из года в год остается примерно на одном и том
же уровне. Финансирование государственных программ Свердловской области
(по источникам финансирования) рассмотрим на рисунке 7.
385,5
400
350
336,1
308,8
300
247,8
235,8
220,4
250
189,9
200
125,9
150
100
50
0
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
Объем финансирования мероприятий государственных программ, млрд. рублей.
В том числе из областного бюджета, млрд. рублей.
Рисунок 7 – Финансирование государственных программ Свердловской области (по источникам финансирования)6
Тогда как достижение третьего приоритета регионального развития не
подкреплено проектами. При этом структура паспорта государственной программы предполагает фиксацию целей и задач социально-экономического раз5
6
Составлено автором по: [5, 27, 35].
Составлено автором по: [5, 22, 35].
31
вития региона, указанных в Стратегии, а это значит, что все государственные
программы Свердловской области должны быть нацелены на ее реализацию и
взаимоувязаны с ней. Как следует из таблицы, не подкреплены проектами задачи инновационного развития, развития малого и среднего предпринимательства, территорий опережающего экономического роста и муниципальных образований Свердловской области, также без внимания остались вопросы развития
туристического и транспортно-логистического потенциалов.
Рассмотрим схему территориального планирования Свердловской области. На основе комплексного анализа территории, современного использования
земель и перспективной специализации в Свердловской области Схемой выделены четыре функционально-планировочных района:
1) центральный - район комплексного перспективного развития, сформированный на базе богатых и разнообразных минерально-сырьевых ресурсов,
многоотраслевой промышленности и развитых транспортных связей; здесь сосредоточена вся черная и цветная металлургия, подавляющая часть химической, машиностроения и металлообработки, а также строительная индустрия;
2) юго-восточный - аграрно-индустриальный район;
3) юго-западный - аграрно-индустриальный район;
4) северо-восточный - лесопромышленный район, в перспективе с развитием функций горнорудного и нефтедобывающего производства.
Схемой территориального планирования Свердловской области предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных
коридоров. Главный широтный коридор, являющийся частью формирующегося
международного транспортного коридора МТК-2 «Евразия». Его образуют железнодорожные магистрали: Казань - Екатеринбург - Омск, Киров - Пермь Екатеринбург и автомагистрали: Москва - Пермь - Екатеринбург, Екатеринбург
- Каменск-Уральский - Шадринск - Курган, проектируемая новая автодорога
Казань - Ижевск - Екатеринбург. Меридиональный коридор имеет региональное значение и представлен железнодорожными линиями: Кустанай - Челябинск - Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов - Ивдель - Лабытнанги, Лысьва 32
Дружинино - Бердяуш, Серов - Алапаевск - Каменск-Уральский - Челябинск, а
также автодорогой Челябинск - Екатеринбург - Серов - Ивдель. В северной части области широтные направления представлены автодорогой Пермь - Чусовой - Нижняя Тура - Серов - Ханты-Мансийск - Сургут, дополненной в пределах расчетного срока автодорогой Киров - Березники - Краснотурьинск Ивдель.
В перспективе формируется Северный широтный коридор, представленный железной и автомобильной дорогами Архангельск - Сыктывкар - Ивдель Ханты-Мансийск - Сургут - Томск. Предусматривается возможность развития
диагональных транспортных направлений: Уфа - Екатеринбург - Туринск Ханты-Мансийск, Пермь - Верхотурье - Гари - Урай - Ханты-Мансийск, а в отдаленной перспективе автодороги Тюмень - Таборы - Пелым - Ухта, проходящей по наименее обжитой восточной части области, планировочно поддерживающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий и
способствующих развитию интеграционных связей с другими регионами - соседями Свердловской области, прежде всего в рамках Уральского федерального
округа.
Схема территориального планирования Свердловской области согласована с Курганской, Тюменской, Челябинской областями, Пермским краем, Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, Республикой Башкортостан, Министерством регионального развития Российской Федерации, рассмотрена на
заседании Комиссии по реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.
Следует отметить, что пандемия коронавируса, ограничительные меры
борьбы с ней приводят к необходимости преодолевать негативные эффекты
снижения экономической деятельности и разрабатывать систему антикризисных мероприятий в целях выхода из кризиса. С этой точки зрения реализуемые
государственные программы требуют пересмотра. Наиболее актуальными
направлениями антикризисной поддержки являются: социальная поддержка
населения, поддержка волонтерства, поддержка малого и среднего бизнеса. К
33
сожалению, специальные программы в указанных сферах в Свердловской области отсутствуют.
2.3 ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Законодательство Свердловской области определяет стратегическое планирование как «механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического
планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования,
планирования и программирования с использованием нормативно-правового,
информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного
обеспечения». В регионе нормативно закреплен процессный подход к разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований [5].
Эмпирической базой сравнительного анализа муниципальных практик
стали документы стратегического планирования четырех городских округов
Свердловской области (Асбестовский городской округ, городской округ Богданович, городской округ Краснотурьинск, Режевской городской округ), имеющие численность населения от 45 до 65 тысяч человек. Муниципальные образования обладают крупными промышленными производствами на своей территории, а также размещают на официальных сайтах актуальные редакции стратегий социально-экономического развития и результаты своей деятельности.
Сравнение проводилось по трем группам критериев: формальное соответствие методическим рекомендациям региона; методическое и технологическое обеспечение реализации стратегии; учет социально-экономических осо34
бенностей территории и разработка специфических направлений развития.
Критерии позволяют выявить соответствие структуры стратегии нормативным
требованиям и определить ее технологическую значимость в реализации стратегического планирования. В таблице приведены результаты анализа стратегий
социально-экономического развития муниципальных образований с указанием
критериев (таблица 6 и Приложение А).
Таблица 6 – Сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Свердловской области7
Городской округ Режевской гоГородской
Критерии
округ Богда- Краснотурьинск родской округ
нович
Содержательное соответствие методическим рекомендациям Свердловской области
Структурированност
ь и понятность текОформленный документ с четкой структурой
ста стратегии
Наличие миссии и Есть миссия, отражающая роль и функции во внешней экономической
цели стратегическосреде и цель, направленная на внутреннюю среду
го развития
Наличие всех необ- Присутствуют все необходимые формальные типовые разделы и страходимых разделов
тегические направления
Наличие перечня Отражена значительная часть типовых показателей эффективности децелевых индикатоятельности органов местного самоуправления
ров
Методическое и технологическое обеспечение реализации стратегии
Дан подробный
Дано простое
Дано простое
Содержательный
описание
анализ
описание
и глубокий
статистических муниципальной статистических
SWOT-анализ,
индикаторов и
индикаторов и
статистики и
Наличие содержаприведены вывократкий
содержательны й
краткий
тельного анализа
ды,
SWOT- и
и глубокий
SWOT- и
экономической сиотсутствуют
PEST-анализ,
PEST-анализ,
SWOT-анализ,
туации
отсутствуют
отсутствуют
прописаны
долгосрочные
долгосрочные
долгосрочные
сдерживающие
тенденции
тенденции
тенденции
факторы развития
Частичное соЧастичное
Полное соответНекорректная
Соответствие мисответствие
соответствие
ствие миссии и
формулировка
сии и целей развития миссии и цели
миссии и цецели развития
миссии и цели
развития
ли развития
Асбестовский городской округ
7
Составлено автором по: [5, 29, 35].
35
Продолжение таблицы 6
Критерии
Содержательное
описание
стратегических
направлений
Асбестовский городской округ
Определены конкретные
цели, задачи, тенденции,
кратко описаны
методы решения
задач и
результаты, указаны
стратегические
проекты, которые
являются
действующими
муниципальным и
программами
Городской
округ Богданович
Городской округ
Краснотурьинск
Режевской городской округ
Определены
обобщенные цели, задачи, тенденции,
кратко описаны
методы решения
задач и
результатыиндикаторы,
стратегические
проекты
являются
муниципальным
и программами
Определены конкретные
цели, задачи,
тенденции, описаны
методы
решения задач и
результаты, указаны
стратегические
проекты,
оформленные
как паспорта проектов
Определены
обобщенные цели, задачи, тенденции,
кратко описаны
методы решения
задач и
результатыиндикаторы,
стратегические
проекты
являются
муниципальным
и программами
Есть краткое описание
Схематично
Наличие органиинфраструктурного представлена
зационного мехаобеспечения
инфраструктура
низма
стратегии, кратко стратегического
реализации
описаны сферы
управления в
стратегических ответственности по
муниципальном
направлений
стратегическим
образовании
проектам
Отсутствует
Краткое описание
описание
проведения
Технологии реа- мероприятий без технологий реализации
указания
лизации стратестратегических конкретных техногии
направлений
логий
36
Схема инфраструктуры
стратегического
управления,
Схематично
представлены
представлена
субъекты
инфраструктура
реализации
стратегического
стратегии и
управления в
функции
муниципальном
местной
образовании
администрации
в процессе
реализации
стратегии
Краткое описание Отсутствует
описание
проведения
мероприятий без технологий реауказания
лизации стратеконкретных техгии
нологий
Окончание таблицы 6
Критерии
Четкий ресурсный план с указанием
источников ресурсов и исполнителей
Асбестовский городской округ
Отсутствует
Городской
округ Богданович
Городской округ
Краснотурьинск
Режевской городской округ
Отсутствует
Определен объем и
источники
финансирования
части проектов
Отсутствует
Наличие уникальных
стратегических
направлений и
программ
Наличие специфических целевых индикаторов
Учет муниципальной специфики
Расширение и модернизация
системообразующих
Отсутствуют
Отсутствуют
промышленных
предприятий
Производство глинозема, тыс. т;
Отсутствуют
Отсутствуют
Боксит СУБРа, всего тыс. т.
Наличие уникальных
технологий и методов реализации
Отсутствуют
Отсутствуют
Отсутствуют
Отсутствует
Отсутствует
Отсутствует
Таким образом, формальным требованиям соответствуют все анализируемые стратегии, однако технологическая наполненность стратегий различна.
Целеполагание стратегии не отражает социально-экономические особенности
территории, что влечет за собой разработку шаблонных стратегических программ и отсутствие развития необходимых территории.
В разделах «Стратегические направления развития городского округа»
муниципальные образования описали стратегические приоритеты по рекомендованным стратегическим направлениям, без учета территориальной специфики. Стратегические программы однотипны и отличаются лишь статистическими данными. Городской округ Богданович и Режевской городской округ в данном разделе частично использовали идентичные формулировки в проводимых
SWOT-анализах и методах реализации. Из данных анализа можно увидеть, что
37
практических во всех стратегиях отсутствует глубокое описание механизма и
технологий реализации стратегии, в большинстве случаев представлена лишь
схема взаимодействия участников.
Проанализировав стратегии нескольких муниципальных образований
Свердловской области, можно сделать вывод о том, что в большинстве своем
стратегии являются документами, которые после разработки не несут практической значимости. Использование процессного подхода в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития не позволило сформировать качественную стратегию социально-экономического развития. Территориальные стратегии должны разрабатываться экспертными советами с привлечением общественных институтов, зачастую у местных разработчиков такие возможности привлечения экспертов и общественность ограничены.
Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2023 год дан в таблице 7.
Таблица 7 – Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2023 год8
Наименование показателя
Валовой региональный
продукт
(в основных ценах соответствующих лет)
Единица измерения
2021 год
(отчет)
млрд. рублей
2945,8*
процентов к
предыдущему году
в сопоставимых
ценах
Производительность трутыс. рублей на
да в экономике (валовой
человека
региональный продукт в
расчете на одного занятого) в текущих основных
ценах
8
Составлено автором по: [5, 24, 35].
38
2022 год
2023 год (прогноз)
(отчет) вариант 1 вариант 2
3193,6
3305,0
3425,7
103,6*
94,6
97,9
101,1
1475,1*
1626,9
1675,0
1725,8
Окончание таблицы 7
Наименование показателя
Единица измерения
2021 год
(отчет)
Объем отгруженных томлрд. рублей
варов собственного пропроцентов к
изводства, выполненных
предыдущему году
работ (услуг) собственв
ными силами по полному действующих ценах
кругу промышленных
организаций, всего в
том числе по видам
экономической деятельности
3124,5
125,6
2022 год
2023 год (прогноз)
(отчет) вариант 1 вариант 2
3443,2
3474,2
3591,3
110,2
100,9
104,3
Согласно стратегическому плану планируется повышение практически
всех показателей развития Свердловской области на 2023 год.
Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2024-2025 год дан в таблице 8.
Таблица 8 – Стратегический план основных показателей развития Свердловской области на 2024-2025 год9
Номер Наименование покастроки
зателя
1.
2.
9
Валовой региональный продукт
(в основных ценах
соответствующих
лет)
Единица измерения
млрд. рублей
процентов к
предыдущему году
в сопоставимых
ценах
Производительность
тыс. рублей на
труда в экономике
человека
(валовой региональный продукт в расчете на одного занятого) в текущих основных ценах
Составлено автором по: [5, 28, 35].
39
2024 год (прогноз)
вариант 1 вариант 2
3475
3666,1
2025 год (прогноз)
вариант 1 вариант 2
3657,5
3908,0
101,5
103,2
101,4
102,4
1755,9
1833,1
1829,7
1921,3
Окончание таблицы 8
Номер Наименование покастроки
зателя
3.
Единица измерения
Объем отгруженных
млрд. рублей
товаров собственного
процентов к
производства, выпредыдущему
году
полненных работ
(услуг) собственны- в действующих ценах
ми силами по полному кругу промышленных
организаций, всего
в том числе по видам экономической
деятельности
2024 год (прогноз)
вариант 1 вариант 2
3595,8
3749,3
103,5
104,4
2025 год (прогноз)
вариант 1 вариант 2
3757,6
3981,8
104,5
106,2
Согласно стратегическому плану планируется повышение практически
всех показателей развития Свердловской области на 2024-2025 год.
Результаты анализа нормативно-правовых документов подтверждаются
данными экспертного опроса. В качестве экспертов выступили квалифицированные специалисты в сфере государственного и муниципального управления,
имеющие достаточный опыт разработки и экспертизы документов стратегического планирования. Основной проблемой, влекущей за собой низкое качество
разрабатываемых документов, эксперты отмечают отсутствие у разработчиков
необходимых компетенций в сфере стратегического планирования: «у муниципалитетов, особенно небольших и отдаленных от центра не хватает ресурсов
написать качественную стратегию, нет навыков анализа, отсутствует грамотная
муниципальная статистика … нет согласованности действий на разных уровнях
власти, методическая помощь от региона формализована»; «методические рекомендации больше ориентированы на областной центр и малым муниципальным образованиям не обеспечить процесс разработки стратегий в данном виде...». Серьезные пробелы, по мнению информантов, наблюдаются «в методологических аспектах и методическом обеспечении технологического процесса
планирования и реализации стратегических документов» [18, с. 34].
Эксперты единодушно отметили, что «нужно развивать системное и проектное мышление, реализацию системного и проектного подходов к стратеги40
ческому планированию».
Вывод по второй главе.
Вектором возможных технологических изменений может служить расширение использования проектного подхода и совмещение его с реализуемым
процессным. Достоинства проектного подхода могут обеспечить целевую и
экономическую эффективность деятельности разработчиков, консультантов и
стейкхолдеров.
Использование проектного подхода при разработке и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований позволит
вывести процесс стратегического планирования на новый качественный уровень, поскольку проектирование предполагает учет конкретной ситуации в
процессе разработки решения, транспарентность технологии и инструментов
декомпозиции основных направлений стратегии на конкретные мероприятия в
системе связного локального проектирования.
41
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Стратегия, имеющая весьма декларативный характер, несмотря на разработанные сценарии развития, подкреплена множеством региональных программных актов социально-экономического развития. На первом этапе реализации стратегии их было принято 47, на втором – 124. Стоит отметить, что каждый из этапов Стратегии социально-экономического развития является более
длительным, нежели предыдущий, что создает определенные риски не достижения установленных целевых показателей. С увеличением длительности этапов Стратегии, увеличивается и количество основанных на ее положениях программных актов регионального значения, направленных на достижение конкретных целевых показателей в конкретных отраслях. Основным недостатком
нормативного обеспечения стратегического планирования долгосрочного развития Свердловской области является их разобщенность по срокам реализации.
Стратегия социально-экономического развития была разработана сроком
на 20 лет, притом что прогнозы социально-экономического развития региона
разрабатываются ежегодно и являются краткосрочными (на трехлетних срок).
Также, стоить отметить несогласованность по срокам и целям региональных
программных актов, реализуемых в смежных отраслях [9]. Таким образом, в
качестве основного недостатка стратегического долгосрочного планирования
развития Свердловской области можно отметить несогласованность реализации
Стратегии социально-экономического развития и программных актов регионального значения, а также многократное превышение сроков основного программно-целевого акта по развитию региона над сроками периодического социально-экономического прогнозирования.
42
Развитие социальной сферы и социальной инфраструктуры как ее части в
соответствии с потребностями населения создает основу стратегического и территориального планирования Свердловской области. Как показали проведенные исследования в Свердловской области проявляется проблема неоднородности ее развития, что «подталкивает» людей к поиску более благоприятных и
комфортных для проживания условий. Но, несмотря на возможность формирования хороших условий проживания, инвестиции в социальную инфраструктуру могут оказаться бесполезными, если на территориях не организованы рабочие места с оплатой труда работников, размер которой обеспечивает необходимый и достаточный уровень и качество жизни. Следует отметить, что выравнивание экономических условий региона повлечет за собой выравнивание потенциала социальной сферы села. Достижение такого движения в направлении
наращивания социально-экономического потенциала может быть обеспечено
только в тесной взаимосвязи федерального, регионального и муниципального
уровней управления.
При этом большая роль в реализации стратегического и территориального планирования Свердловской области в области политики социального развития территорий отведена именно муниципалитетам как органу власти, имеющему тесную взаимосвязь с людьми на местах. На региональном уровне управления именно она выступает в единстве как инструмент и фактор экономического развития сельской территории [11]. В целях повышения эффективности
реализации социальной политики федерального центра региональный уровень
должен быть включен как активное звено в систему программно-целевого
управления развитием социальной сферы. Другими словами, развитие социальной сферы села должно осуществляться на основе стратегического управления,
соответственно с задействованием всего инструментария этого подхода к формированию потенциала будущего, в данном случае социального.
Стратегическое управление социальным развитием региона предполагает
осуществляемое на системной и планомерной основе формирование и реализацию его стратегии. Миссия развития социальной сферы села состоит в создании
43
благоприятных условий проживания людей в сельской местности, предполагающая достаточную возможность удовлетворения текущих и перспективных материальных и духовных потребностей.
Следует отметить, что угрозы социальному развитию, стоящие перед
Свердловской областью, во многом продиктованы экономическими трудностями в создании фондов, средства которых будут достаточны для ликвидации
«узких» мест в социальной инфраструктуре как основного условия высокого
качества жизни людей. На региональном уровне управления стратегическое
планирование развития социальной сферы должно обеспечивать:
 реализацию согласованной с федеральным и региональным уровнями
стратегии развития через непротиворечивость в целевых значениях показателей;
 общественного участия в стратегическом планировании региональных
образований;
 проведение динамического стратегического анализа развития территорий;
 применение единых методик стратегического анализа и планирования
развития территорий, в том числе их социальной сферы;
 преемственность стратегического планирования;
 ориентацию на потребности населения в социальных услугах;
 сбалансированность системы целеполагания, что предполагает, что элементы одного иерархического уровня должны быть сомасштабны и формулироваться в единой логике (за исключением крупных инвестиционных проектов);
 многовариантность развития с учетом вероятности их реализации на основе прогнозных количественных данных и экспертных оценок;
 сбалансированность и качество системы оценки стратегии социального
развития территории [23].
Именно в рамках социальных планов формируются программы, содержащие конкретные мероприятия и источники финансирования затрат на их ре44
ализацию. В социальной сфере программы развития на региональном уровне
должны быть направлены на:
 улучшение экологического состояния территорий проживания людей;
 повышение доходов населения через социальную поддержку и привлечение работников на выполнение общественно необходимых работ;
 минимизацию безработицы на территории муниципалитета.
В целях совершенствами нормативного обеспечения стратегического
долгосрочного планирования развития Свердловской области можно предложить следующие меры корректирующего воздействия:
 дробление Стратегии социально – экономического развития на несколько
целостных программных актов в соответствии с количеством периодов
реализации Стратегии, что позволит сократить избыточность ведомственных программных актов и обобщить и систематизировать конкретные цели на указанных период;
 увеличение сроков периодического социально – экономического прогнозирования развития региона (до среднесрочных периодов – 5-6 лет).
Указанные меры позволят повысить степень согласованности системы
нормативных актов, составляющих нормативное обеспечение стратегического
планирования развития Свердловской области, которое имеет в вопросах долгосрочного планирования первостепенное значение как организационная и целевая основа.
3.2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
С учетом достигнутого уровня развития социальной сферы территорий
региона дальнейшая стратегическая работа по повышению уровня и качества
жизни населения должна осуществляться с учетом следующих рекомендаций:
1) в сфере транспортного обеспечения: регулярное внесение необходимых изменений в действующую маршрутную сеть районов и корректировка
45
расписаний движения на основе фактической потребности населения; участие
в софинансировании закупки перевозчиками районов, в том числе в лизинг автобусов на традиционных видах топлива и на газомоторном топливе и/или организация механизма софинансирования обновления парка АТП через целевые
средства, предоставляемые победителям отборов в рамках заключаемых контрактов на осуществление перевозок по маршрутам с регулируемыми тарифами, одним из условий которого является осуществление перевозок населения на
новых автобусах; планирование в бюджетах районов максимально возможных
объемов финансирования расходов, связанных с организацией транспортного
обслуживания населения в границах региональных районов, что позволит сохранить стабильность транспортного обслуживания для населения, проживающего в сельской местности; привлечение к транспортному обслуживанию населения автобусов с вместимостью, оптимальной для сложившихся пассажиропотоков, а при критически низком уровне пассажиропотока по маршрутам регулярных перевозок – организация перевозок пассажиров легковым такси (в целях снижения издержек и расходов транспортных предприятий) [26].
2) в сфере образования: обеспечить реализацию мероприятий, направленных на увеличение доли детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в региональных образовательных учреждениях до 100%; обеспечить контроль за показателями
регионального сегмента региональной информационной системы доступности
дошкольного образования с целью своевременного прогнозирования и устранения возможного дефицита мест в детских садах; принять меры по привлечению
бюджетных и внебюджетных средств на приведение зданий дошкольных организаций в пригодное для эксплуатации состояние; принять меры, направленные на привлечение региональных и внебюджетных средств на приведение
зданий общеобразовательных организаций в соответствии современным требованиям обучения; организовать эффективную работу по оздоровлению детей
школьного возраста в течение учебного года и летний период; разработать и
реализовать совместно с учреждениями здравоохранения комплекс мер,
46
направленных на оздоровление и реабилитацию детей; развивать здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе в целях профилактики первичной заболеваемости детей; реализовать образовательные программы, способствующие формированию мотивации к физической активности, сохранению
и укреплению здоровья; активизировать санитарно-гигиеническую работу среди несовершеннолетних и их родителей по формированию приверженности к
здоровому образу жизни.
3) в сфере культуры: принять меры, направленные на увеличение заработной платы работников культуры; продолжить осуществлять ежемесячный
мониторинг и статистические наблюдения за численностью и заработной платой работников культуры; увеличить обеспеченность клубами и учреждениями
клубного типа путем заключения 3-х сторонних договоров с образовательными
организациями муниципалитетов на пользование помещениями для проведения
культурно-массовых мероприятий в свободное от учебы время; совершенствовать кадровую политику в отрасли культуры на региональном уровне, направленную на целевую подготовку специалистов для сельской местности, привлечение молодых специалистов, имеющих профильное высшее образование, и закрепление их на рабочих местах; расширить практику участия региональных
учреждений культуры в грантовых конкурсах; активизировать участие работников региональных учреждений культуры в конкурсах на получение стимулирующих выплат; содействовать обеспечению молодых специалистов культуры
жильем [5].
4) в сфере энергосбережения: активно проводить пропаганду энергосберегающих технологий и энергоэффективного образа жизни, особенно в учреждениях образования и здравоохранения, которые составляют наиболее значительную часть учреждений бюджетного сектора области; изучить преимущества и экономический эффект энергоэффективного капитального ремонта многоквартирных домов, с дальнейшим возмещением части средств на его проведение в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.12.2020
№2202 и от 17.01.2017 №18.
47
Социально-экономические проблемы последних лет не только не дискредитируют модель стратегического планирования, но и, напротив, убедительно
свидетельствуют о том, что успешное решение этих проблем возможно только
на основе последовательного утверждения модели государственного и муниципального управления, опирающейся на необходимые для этого правовые, экономические, институциональные, информационные и иные ресурсы. Очевидно,
что одного Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» для решения этой задачи недостаточно; необходима целая система законов, подзаконных нормативноправовых актов, документов методического характера. Формально, многое из
этого уже сделано.
Так, в настоящее время в Федеральном реестре значится уже более 60 тысяч документов стратегического характера. Во многих регионах России основные нормативные правовые акты по вопросам стратегического планирования
обновлялись уже несколько раз. Активно подключается к практике стратегического планирования и муниципальное звено управления, хотя в этом процессе
очень заметны элементы формального подхода. Но даже при этом подготовка и
реализация субфедеральных документов стратегического планирования должны быть оценены позитивно, так как они помогают соответствующим звеньям
управления глубже, масштабнее осознать проблемы социально-экономического
развития «своих» территорий и выявить возможные пути их решения на длительную перспективу.
Вывод. Комплексная реализация вышеперечисленных мер позволит создавать в Свердловской области комфортные условия для жизни людей в регионе.
Вывод по третьей главе. Проведенное исследование позволяет заключить,
что реальное содержание «Основ…» пока не позволяет четко позиционировать
их в системе документов стратегического планирования. До уровня закона указанный нормативный акт не может подняться в силу своего правового статуса,
хотя характер изложения материала в документе наиболее тяготеет именно к
48
«жанру» законодательного акта. Но при этом тот же характер изложения материала явно не позволяет трактовать «Основы…» как рабочий документ стратегического планирования. Можно сказать, что документ по многим позициям
как бы лишен логической «финализации», то есть ставит много задач без указания на то, как и где (в том числе в документальном плане) эти задачи должны
быть решены.
Резюмируя, можно заключить, что для обеспечения существенного вклада Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в
практику Свердловской области, они должны быть дополнены Планом их реализации с перечнем необходимых нормативных правовых и методических документов, раскрывающих конкретные стороны и процедуры воздействия «Основ…» на систему стратегического планирования в масштабах страны и ее регионов. Логично предположить, что целый ряд положений «Основ…» целесообразно утвердить в формате дополнений в Федеральный закон № 172-ФЗ на
началах полной согласованности этих документов.
49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальное планирование предполагает разработку оптимальной с
социальной точки зрения траектории движения к запланированному состоянию
территориальной среды, при этом траектория движения должна обеспечивать
минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на каждый момент времени при недопущении снижения качества проживания людей. В этой связи текущая цель территориального планирования региона – разработка и постоянный оперативный пересмотр стратегий, планов и
программ территориального развития региона, алгоритмов и механизмов их реализации, создание новых, универсальных индикаторов, нацеленных на преодоление зависимости от траектории предшествующего развития, по которым
определяется эффективность и результативность принимаемых управленческих
решений.
При этом анализ существующих территориальных стратегий различных
регионов страны подтверждает факт разработки ими стратегий социальноэкономического развития, не соответствующих в должной мере современным
требованиям и условиям развития территорий и направленных, скорее, на цели
повышения уровня экономического развития региона в целом. Отсутствие детализированных планов в рамках стратегий развития регионов свидетельствует
о необходимости разработки механизма реализации стратегий устойчивого развития отдельной территории, уделив особое внимание динамичности и гибкости разрабатываемых стратегических планов, опирающихся на обновленный
универсальный инструментарий, который может эффективно трансформироваться по мере изменения внешних и внутренних условий, а постоянный мониторинг и контроль основных индикаторов плана и его последующая корректировка становятся важнейшими этапами в структуре разрабатываемых стратегий
территориального развития. Территориальное развитие представляет собой изменение, улучшение и жизнеспособность территории, рост численности мест50
ных жителей участвующих в решении её проблем, увеличение числа бизнесструктур, осуществляющих свою деятельность на данной территории и т.д.
Факторами
институционализации
территориального
планирования
Свердловской области являются: усиление роли специализированных структур,
реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ; разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента регионального управления; развитие комплексного
подхода при формировании программ и оценке их эффективности; применение
нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, которые
разрабатываются на каждом уровне (муниципалитет, регион, федерация); постановка новых задач и приоритетов в стратегическом развитии ресурсного потенциала территории; обновление и корректировка состава индикаторов, используемых в планировании и мониторинге; удлинение горизонта планирования. Отсутствует эффективная координация процессов стратегического и территориального планирования и управления, вертикальная и горизонтальная интеграция документов стратегического планирования территорий и отдельных
отраслевых стратегий Свердловской области. Приоритеты регионального уровня не совпадают с приоритетами федерального, или приоритетами отраслевых
стратегий. Следует обеспечить согласованность стратегического планирования
и бюджетного процесса, сосредоточив концентрацию финансовых ресурсов на
наиболее приоритетных направлениях.
Территориальное развитие Свердловской области должно включать в себя не только повышение экономического благополучия, но также экологического, социального, культурного и психологического. Оно подразумевает также
исследования, открытия и нововведения во всех системах: социальной, экономической, политической, экологической и т.д. Это процесс создания и укрепления человеческих ценностей. Развитие – это возможность видеть всё с новой
точки зрения, а также прогнозировать изменения.
51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом
поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2.
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред.
от 29.12.2022) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10. 2001 № 136-ФЗ
(ред. от 06.02.2023) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4.
О стратегическом планировании в Российской Федерации [Элек-
тронный ресурс]: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от
17.02.2023). – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». –
Режим доступа: http://www.consultant.ru
5.
О Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на 2016-2030 годы [Электронный ресурс]: Закон Свердловской области
от 21 декабря 2015 года № 151-ОЗ (с изменениями на 22 марта 2018 года). –
Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/429024960
6.
Алиева, Н.В. Ценность городских территорий [Текст] / Н.В. Алиева,
И.С. Сердюк // В сборнике: Экономика и управление. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 45-ти летию образования экономического факультета Новочеркасского инженерно-мелиоративного
института. – 2019. – С. 275-279.
7.
Акбердина, В.В. Механизмы межрегионального сотрудничества
при реализации проекта «Арктический вектор Уральского созвездия» [Текст] /
52
В.В. Акбердина // Управление региональным развитием: проблемы, возможности, перспективы развития: сб. науч. ст. – Чебоксары: ЧГПУ им.
И.Я.
Яковлева, 2018. – С. 9-20.
8.
Акбердина, В.В. Муниципально-частное партнерство в городах
большого Урала: тенденции и перспективы развития [Текст] / В.В. Акбердина,
А.В. Трынов // Вестник Академии знаний. – 2021. – № 5 (46). С. 32-43.
9.
Акбердина, В.В. Резильентность экономики: факторы устойчивости
к шокам [Текст] / В.В. Акбердина // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий : материалы VII Междунар. науч.-практ. конф.
(Екатеринбург, 19-20 апреля 2021 г.): в 2 т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та,
2021. – Т. 1. – С. 8-15.
10.
Акбердина, В.В. Факторы резильентности в российской экономике:
сравнительный анализ за период 2000-2020 гг. [Текст] / В.В. Акбердина //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2021. – Т. 17. – № 8
(401). – С. 1412-1432.
11.
Анимица, Е.Г. Проблемы и перспективы развития городских агло-
мераций [Текст] / Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова // Регионалистика. 2020. – Т. 7.
– № 3. – С. 60-66.
12.
Анимица, Е.Г. Уральский макрорегион в стратегии пространствен-
ного развития страны [Текст] / Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова // Общественная
география в меняющемся мире: фундаментальные и прикладные исследования:
материалы Междунар. науч. конф. в рамках X Научной ассамблеи Ассоциации
российских географов-обществоведов (АРГО) (Казань, 17–22 сентября 2019 г.).
– Казань: КФУ, 2019. – С. 47-56.
13.
Арманшина, Г.Р. Межрегиональные диспропорции социально-
экономического
развития
России:
причины
и
последствия
[Текст]
/
Г.Р. Арманшина, С.А. Ильминская // Вестник ОрелГИЭТ. – 2018. – № 4 (46). –
С. 79-84.
14.
Белоусова, Е.А. Перспективы инкрементального подхода в страте-
гическом планировании социально-экономического развития сельских муници53
пальных образований [Текст] / Е.А. Белоусова, Е.И. Кайбичева // Управленец. –
2022. – Т. 13. – № 1. – С. 49-67.
15.
Бенц, Д.С. Моделирование эколого-экономической эффективности
Уральского региона [Текст] / Д.С. Бенц // Journal of new economy. – 2019. – Т.
20, № 4. – С. 70-87.
16.
Бодрунов, С.Д. Реиндустриализация в условиях новой технологиче-
ской революции: дорога в будущее [Текст] / С.Д. Бодрунов // Управленец. –
2019. – Т. 10. – № 5. – С. 2-8.
17.
Будаева, К.В. Структурно-содержательный анализ и оценка каче-
ства стратегий развития регионов : автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05
[Текст] / К.В. Будаева. – Москва, 2018. – 26 с.
18.
Власова, Н.Ю. Перспективы реиндустриализации в стратегиях со-
циально-экономического развития крупнейших городов Урала [Текст] /
Н.Ю. Власова // Новая индустриализация России: экономика – наука – человек
– природопользование: сб. науч. тр. VII Урал. науч. чтений профессоров и докторантов (Екатеринбург, 4-5 февраля 2020 г.). – Екатеринбург: УрГЭУ, 2020. –
С. 32-38.
19.
Власова, Н.Ю. Проектная деятельность на уровне административ-
ного района крупнейшего города [Текст] / Н.Ю. Власова,
Д.Ю. Ножен-
ко // Менеджмент и предпринимательство в парадигме устойчивого развития:
материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 28 мая 2020 г.). –
Екатеринбург: УрГЭУ, 2020. – С. 26-28.
20.
Власова, Н.Ю. Развитие человеческого капитала путем реализации
межмуниципальных стратегических проектов [Текст] / Н.Ю. Власова // Новая
индустриализация России: экономика – наука – человек – природопользование:
сб. науч. тр. VI Урал. науч. чтений профессоров и докторантов (Екатеринбург,
5–6 февраля 2019 г.). – Екатеринбург: УрГЭУ, 2019. – С. 103-108.
21.
Ворошилов, Н.В. Дифференциация территорий и механизм ее сни-
жения [Текст] / Н.В. Ворошилов, Е.С. Губанова. // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2018. – Т. 11. – № 6. – С. 57-72.
54
22.
Гагарина, Г.Ю. Дифференциация российского пространства как
фактор социально-экономического развития регионов [Текст] / Г.Ю. Гагарина,
Л.С. Архипова // Стратегия России: взгляд в завтрашний день: сб. ст. Х Междунар. науч. конф. «Абалкинские чтения» (Москва, 26-27 апреля 2021 г.). – М.:
РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2021. – С. 267-276.
23.
Гагарина,
Г.Ю.
Некоторые
вопросы
управления
социально-
экономическим развитием субъектов Российской Федерации на основе системы
стратегического планирования [Текст] / Г.Ю. Гагарина, С.Н. Мирошников //
Управленческое консультирование. – 2018. – № 12 (120). – С. 79-90.
24.
Гагарина, Г.Ю. Применение целей устойчивого развития ООН в
стратегиях субъектов Российской Федерации [Текст] / Г.Ю. Гагарина,
С.Н. Мирошников // Управленческое консультирование. – 2019. – № 1 (121). –
С. 54-63.
25.
Гомола, И.О. Управление крупными межрегиональными транс-
портными проектами на примере субъектов Уральского федерального округа
[Текст] / И.О. Гомола, И.В. Макарова // Безопасность в профессиональной деятельности: сб. науч. ст. – Санкт-Петербург: СПбГЭУ, 2021. – С. 88-95.
26.
Городецкий, А.Е. Государственное стратегическое планирование:
региональный опыт [Текст] / А. Е. Городецкий // Экономическое возрождение
России. – 2019. – № 2 (60). – С. 115-131.
27.
Гришина, И.В. Принципы обеспечения согласованности отраслевых
и территориальных приоритетов в рамках стратегии пространственного развития России [Текст] / И.В. Гришина // Принципы стратегического планирования:
методология и практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Совета по изучению производительных сил ВАВТ Минэкономразвития России (Москва, 2
октября 2017 г.). – М.: ВАВТ, 2018. – С. 14-18.
28.
в
Глигич-Золотарева, М. Эффективность федеративного государства
условиях
пандемии
коронавируса
[Текст]
/
М.
Глигич-Золотарева,
Н.Я. Лукьянова // Федерализм. – 2020. – Т. 25. – № 13 (99). – С. 145-168.
55
29.
Даванков, А.Ю. Общенаучные и специфические основы территори-
альных исследований [Текст]/ А.Ю. Даванков, Д.Ю. Двинин,
П.Я.
Дегтярев, Ю. Г. Мальцев // Управление в современных системах. – 2020. – № 3
(27). – С. 16-22.
30.
Довбии, И.П. Совершенствование методического инструментария
стратегического планирования социально-экономического развития территорий
(региональный
и
муниципальный
уровни)
[Текст]
/
И.П.
Довбии,
С.А. Маковкина, В.А. Довбии // Муниципалитет: экономика и управление. –
2022. – № 2 (19). – С. 29-36.
31.
Мильчаков, М.В. Реализация приоритетов регионального развития в
условиях пандемии [Текст] / М.В. Мильчакова // Финансовый журнал. – 2021. –
Т. 13. – № 2. – С. 93-113.
32.
Попова, Е.В. Предложения по созданию эффективного механизма
реализации долгосрочной социально-экономической стратегии России [Текст] /
Е.В. Попова // Государственное стратегическое планирование: состояние, перспективы и пути развития. – 2020. – С. 51-58.
33.
Ленчук, Е.Б. Стратегическое планирование в России: проблемы и
пути решения [Текст] / Е.Б. Ленчук // Инновации. – 2020. – № 2 (256). – С. 2428.
34.
Липина, С.А. Актуализация подходов к стандартизации государ-
ственных программ субъектов и муниципальных образований РФ [Текст] / С.А.
Липина, Л.К. Бочарова, Л.А. Беляевская-Плотник // Региональная экономика.
Юг России. – 2020. – Т. 8. – № 1. – С. 38-48.
35.
Официальный сайт Правительства Свердловской области [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: https://midural.ru/
56
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Реестр утвержденных стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
№ Наименование мунип/п ципального образования
Наименование стратегии
Вид, дата,
номер
праОрган, утвердивший
вового акта
стратегию
Северный управленческий округ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ивдельский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Ивдельского городского округа на период на 2016–2030 гг.
Городской округ
Стратегия социальноКарпинск
экономического развития городского округа Карпинск
Волчанский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Волчанского городского округа 2016–
2030 гг.
Качканарский го- Стратегия социальнородской округ
экономического развития КачкаСвердловской обла- нарского городского округа на
сти
период до 2035 г.
Городской округ
Стратегия социальноКраснотурьинск
экономического развития городского округа Краснотурьинск до
2030 г.
Городской округ
Стратегия социальноКрасноуральск
экономического развития городского округа Красноуральск на
период до 2035 г.
Городской округ
Стратегия социально«Город Лесной»
экономического развития городСвердловской обла- ского округа «город Лесной»
сти
Североуральский
Стратегия социальногородской округ
экономического развития Североуральского городского округа на
период до 2030 г.
Серовский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Серовского городского округа
57
Дума Администра- Решение от
ции Ивдельского 28.12.2016
городского округа № 33
Дума городского
округа Карпинск
Решение от
20.12.2018
№ 33/2
Волчанская город- Решение от
ская Дума
14.12.2018
№ 77
Дума Качканарско- Решение от
го городского
12.12.2018
округа
№ 127
Дума городского
округа Краснотурьинск
Решение от
18.12.2018
№ 151
Дума городского
округа Красноуральск
Решение от
20.12.2018
№ 151
Дума городского
округа «Город
Лесной»
Решение от
26.12.2018
№ 112
Дума Североураль- Решение от
ского городского 26.12.2018
округа
№ 85
Дума Серовского Решение от
городского округа 25.12.2018
№115
10 Городской округ
Верхотурский
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Верхотурский
11 Гаринский городской округ
Стратегия социальноДума Гаринского Решение от
экономического развития Гарин- городского округа 20.12.2018
ского городского округа
№ 139/23.
12 Нижнетуринский
городской округ
Дума Нижнетурин- Решение от
скогогородского
29.01.2019
округа
№ 154
Стратегия социальноэкономического развития Нижнетуринского городского округа на
период до 2030 г.
13 Новолялинский го- Стратегия социальнородской округ
экономического развития Новолялинского городского округа на
период до 2035 г.
14 Сосьвинский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Сосьвинского городского округа до
2035 г.
15 Городской округ
Стратегия социальноПелым
экномического развития городского округа Пелым до 2030 г.
Дума городского
округа Верхотурский
Дума Новолялинского городского
округа
Решение от
12.12.2018
№ 80
Решение от
20.12.2018
№ 95
Дума Сосьвинского Решение от
городского округа 14.02.2019
№ 199
Дума городского
округа Пелым
Решение от
19.12.2018
№153/22
Горнозаводский управленческий округ
16 Городской округ
Верхний Тагил
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Верхний Тагил на
период до 2030 г.
17 Кушвинский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Кушвинского городского округа до
2035 г.
18 город Нижний Та- Стратегия социальногил
экономического развития города
Нижний Тагил
Дума городского
округа Верхний
Тагил
Нижнетагильская
городская Дума
Решение от
31.01.2019
№ 2-П
19 Городской округ
Нижняя Салда
Дума городского
округа Нижняя
Салда
Решение от
14.12.2018
№ 41/3
Дума Новоуральского городского
округа
Решение от
15.12.2021
№ 149
Дума городского
округа
Решение от
25.12.2018
№ 142
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Нижняя Салда на
период до 2035 года
20 Новоуральский го- Стратегия долгосрочного социродской округ
альноэкономического развития
Свердловской обла- Новоуральского городского окрусти
га на период до 2035 г.
21 Верхнесалдинский Стратегия социальногородской округ
экономического развития Верхнесалдинского городского округа
на период до 2030 г.
58
Решение от
14.12.2018
№27/3
Дума Кушвинского Решение от
городского округа 25.10.2018
№ 164
22 Невьянский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Невьянского городского округа на период до 2035 г.
23 Городской округ
Стратегия социальноВерх-Нейвинский экономического развития городского округа ВерхНейвинский
24 Горноуральский
городской округ
Дума Невьянского Решение от
гордского округа 28.11.2018
№ 114
Дума городского
округа ВерхНейвинский
Решение от
18.12.2018
№ 179
Стратегия социальноДума Горноураль- Решение от
экономического развития Горно- ского городского 20.12.2018
уральского городского округа
округа
№ 23/16
25 Кировградский го- Стратегия социальнородской округ
экономического развития Кировградского городского округа на
период 2018–2035 гг.
26 Городской округ
Стратегия социальноВерхняя Тура
экономического развития Городского округа Верхняя Тура на период до 2035 г.
27 Городской округ
Стратегия социальноЗАТО Свободный экономического развития городСвердловской обла- ского округа ЗАТО Свободный
сти
Свердловской области на период
до 2030 г.
22 Невьянский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Невьянского городского округа на период до 2035 г.
Западный управленческий округ
Дума Кировградского городского
округа
28 Городской округ
Верхняя
Пышма
Дума городского
округа Верхняя
Пышма
Решение от
25.04.2019
№ 10/1
Дума городского
округа Среднеуральск
Решение от
28.12.2018
№ 40/2
Дума городского
округа Красноуфимск
Решение от
20.12.2018
№ 36/3
Первоуральская
городская Дума
Решение от
28.02.2019
№ 170
29 Городской округ
Среднеуральск
30 Городской округ
Красноуфимск
Свердловской области
31 Городской округ
Первоуральск
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Верхняя Пышма на
период до 2035 г.
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Среднеуральск на
период до 2035 г.
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Красноуфимск до
2035 г.
Стратегия развития городского
округа Первоуральск до 2035 г.
59
Решение от
30.01.2019
№ 171
Глава Городского
округа Верхняя
Тура
Постановление от
18.12.2018
№ 281
Дума городского Решение от
округа ЗАТО Сво- 30.10.2019
бодный
№ 36/3
Дума Невьянского Решение от
гордского округа 28.11.2018
№ 114
32 Полевской городской Стратегия социальноДума Полевского Решение от
округ
экономического развития Полев- городского округа 31.01.2019
ского городского округа
№ 153
33 Артинский городской Стратегия социальноокруг
экономического развития Артинского городского округа на период до 2035 г.
34 Муниципальное об- Стратегия социальноразование Красноу- экономического развития Мунифимский округ
ципального образования Красноуфимский округ до 2035 г.
35 Бисертский городСтратегия социальноской округ
экономического развития Бисертского городского округа
Дума Артинского Решение от
городского округа 29.11.2018
№ 63
Дума Муниципального образования Красноуфимский округ
Дума Бисертского
городского округа
Решение от
19.12.2018
№ 109
Решение от
17.12.2018
№ 52
36 Городской округ
Ревда
Стратегия социальноДума городского
экономического развития город- округа Ревда
ского округа Ревда до 2035 г.
Решение от
19.12.2018
№ 264
37 Городской округ
Дегтярск
Стратегия социальноДума городского
экономического развития город- округа Дегтярск
ского округа Дегтярск
Решение от
13.12.2018
№ 357
38 Шалинский городской округ
Стратегия социальноэкономического развития Шалинского городского округа до
2030 г.
39 Ачитский городского Стратегия социальноокруга
экономического развития Ачитского городского округа на период до 2035 г.
40 Нижнесергинский
Стратегия социальномуниципальный рай- экономического развития Нижон
несергинского муниципального
района до 2035 г.
41 Городской округ
Стратегия социальноСтароуткинск
экономического развития городского округа Староуткинск
Свердловской области до 2030 г.
Южный управленческий округ
Дума Шалинского Решение от
городского округа 13.12.2018
№ 226
42 Асбестовский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Асбестовского городского округа
Дума Асбестовско- Решение от
го городского
26.09.2019
округа
№ 26/8
Дума Ачитского
Решение от
городского округа 21.12.2018
№ 17/103
Дума НижнесерРешение от
гинского муници- 29.11.2018
пального района
№ 90
Дума городского
округа Староуткинск
43 Малышевский город- Стратегия социальноДума Малышевской округ
экономического развития Малы- ского городского
шевского городского округа до округа
2035 г.
60
Решение от
20.12.2018
№ 2536с/ДГО
Решение от
20.12.2018
№ 168
44 Городской округ
Рефтинский
45 Березовский городской округ
Стратегия социальноэкономического развития городского округа Рефтинский до 2030
г.
Стратегия социальноэкономического развития Березовского городского округа
Дума городского Решение от
округа Рефтинский 27.12.2018
№ 172
Дума Березовского Решение от
городского округа 27.12.2018
№ 182
46 Городской округ За- Стратегия социальноДума городского
речный
экономического развития город- округа Заречный
ского округа Заречный до 2035 г.
47 Каменск-Уральский
городской округ
Свердловской области
Дума КаменскРешение от
Уральского город- 21.11.2018
ского округа
№ 415
48
Дума Белоярского Решение от
городского округа 31.01.2019
№ 02
49
50
51
52
53
54
Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования город
Каменск-Уральский на период до
2030 г.
Белоярский городСтратегия социальноской округ
экономического развития Белоярского городского округа на период до 2035 г.
Городской округ
Стратегия социальноВерхнее Дуброво
экономического развития городского округа Верхнее Дуброво на
период до 2035 г.
Сысертский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Сысертского городского округа на
период до 2035 г.
Арамильский город- Стратегия социальноской округ Свердлов- экономического развития Араской области
мильского городского округа до
2030 г.
Городской округ Су- Стратегия социальнохой Лог
экономического развития городского округа Сухой Лог на период до 2035 г.
Городской округ
Стратегия социальноБогданович
экономического развития городского округа Богданович до 2035
г.
Каменский городской Стратегия социальноокруг
экономического развития муниципального образования Каменский городской округ на период
до 2030 г.
Решение от
31.01.2019
№ 1Р
61
Дума городского
округа Верхнее
Дуброво
Решение от
15.11.2018
№ 299
Дума Сысертского Решение от
городского округа 04.12.2019
№ 204
Дума Арамильско- Решение от
го городского
25.12.2018
округа
№ 47/1
Дума городского
округа Сухой Лог
Решение от
20.12.2018
№ 136-РД
Дума городского Решение от
округа Богданович 20.12.2018
№ 88
Дума Каменского Решение от
городского округа 20.12.2018
№ 315
55 Городской округ ЗАТО Уральский
Свердловской области
Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования «посёлок Уральский» на период до
2035 г.
Восточный управленческий округ
56 Муниципальное об- Стратегия социальноразование город
экономического развития муниАлапаевск
ципального образования город
Алапаевск до 2035 г.
57 Городской округ
Стратегия социально«город Ирбит»
экономического развития муниСвердловской обла- ципального образования город
сти
Ирбит
58 Камышловский го- Стратегия социальнородской округ
экономического развития КаСвердловской обла- мышловского городского округа
сти
59 Муниципальное об- Стратегия социальноразование Алапаев- экономического развития муниское
ципального образования Алапаевское
60 Артемовский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Артемовского городского округа
Дума городского
округа ЗАТО
Уральский
61 Ирбитское муници- Стратегия социальнопальное образование экономического развития Ирбитского муниципального образования
62 Камышловский му- Стратегия социальнониципальный район экономического развития КаСвердловской обла- мышловского муниципального
сти
района
63 Режевской городской Стратегия социальноокруг
экономического развития Режевского городского округа до 2035
г.
64 Талицкий городской Стратегия социальноокруг
экономического развития Талицкого городского округа
Дума Ирбитского
муниципального
образования
65 Байкаловский муниципальный район
Свердловской области
Решение от
27.11.2018
№ 59
Дума муниципаль- Решение от
ного образования 25.12.2018
город Алапаевск
№ 71-НПА
Дума городского
округа «город Ирбит» Свердловской
области
Дума Камышловского городского
округа
Решение от
25.10.2018
№ 90
Решение от
20.12.2018
№ 333
Дума муниципаль- Решение от
ного образования 27.12.2018
Алапаевское
№ 420
Дума Артемовско- Решение от
го городского
17.01.2019
округа
№ 480
Решение от
27.02.2019
№ 227
Дума Камышлов- Решение от
ского муниципаль- 20.12.2018
ного района
№ 115
Дума Режевского Решение от
городского округа 21.11.2018
№ 66
Дума Талицкого
Решение от
городского округа 06.12.2018
№ 98
Стратегия социальноДума Байкаловско- Решение от
экономического развития Байка- го муниципального 26.12.2018
ловского муниципального района района
№ 167
до 2035 г.
62
66 Махнёвское муници- Стратегия социальнопальное образование экономического развития Махнёвского муниципального образования на период до 2030 г.
67 Пышминский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Пышминского городского округа до
2030 г.
68 Слободо-Туринский Стратегия социальномуниципальный рай- экономического развития Слобоон
до-Туринского муниципального
района
69 Таборинский муни- Стратегия социальноципальный район
экономического развития ТабоСвердловской обла- ринского муниципального района
сти
на период 2018–2030 гг.
70 Тавдинский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Тавдинского городского округа
Дума Махнёвского Решение от
муниципального
24.01.2019
района
№ 392
71 Тугулымский город- Стратегия социальноской округ
экономического развития Тугулымского городского округа
Дума Тугулымско- 71
го городского
округа
Дума Пышминско- Решение от
го городского
28.11.2018
округа
№ 92
Дума СлободоРешение от
Туринского муни- 26.12.2018
ципального района № 396НПА
Дума Таборинско- 69
го муниципального
района
Дума Тавдинского 70
городского округа
72 Туринский городской округ
Стратегия социальноДума Туринского 72
экономического развития Турин- городского округа
ского городского округа до 2030
г.
Муниципальное образование, не вошедшее в состав управленческих округов
73 Муниципальное об- Стратегический план развития
разование «город
Екатеринбурга
Екатеринбург»
63
Екатеринбургская
городская Дума
73