Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία - Όψεις της Νομολογίας του Ε.Δ.Δ.Α.

ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ REVUE HELLÉNIQUE DES DROITS DE L'HOMME ΔΙΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΓΙΟΥΨΑΝΗΣ Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία Όψεις της Νομολογίας του ΕΔΔΑ ΑΝΑΤΥΠΟ 92 2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία Όψεις της Νομολογίας του ΕΔΔΑ* ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΓΙΟΥΨΑΝΗΣ Διάγραμμα Α. Β. Γ. Δ. Ε. ΣΤ. Ζ. Η. Θ. Ι. Εισαγωγή. Η Ε.Σ.Δ.Α., οι Εθνικές Μειονότητες και το Ε.Δ.Δ.Α. Οι Απαρχές του Νήματος: Οι Θεμελιώδεις Σκέψεις του Ε.Δ.Δ.Α. για την Ελευθερία της Έκφρασης στη Δημοκρατική Κοινωνία. Η Ελευθερία της Συνένωσης των “Φιλομειονοτικών” Πολιτικών Κομμάτων υπό το Πρίσμα της Αρχής του Πλουραλισμού της Δημοκρατικής Κοινωνίας. Η Ελευθερία της Συνένωσης των Μειονοτικών Σωματείων στη Δημοκρατική Κοινωνία: H «Νέα Εποχή». Η Απρόσκοπτη Σύσταση των Μειονοτικών Σωματείων ως Δείκτης Καλής Λειτουργίας της Δημοκρατικής Κοινωνίας. Εδαφική Ακεραιότητα, Εθνική Ασφάλεια, Δημόσια Τάξη και Μειονοτικοί Σύλλογοι υπό το Φως του Πολιτισμικού και Διαπολιτισμικού Πλουραλισμού. Η Ύπαρξη των Μειονοτήτων ως Ιστορικό – Πραγματικό Γεγονός και η Ανάγκη Προστασίας τους στη Δημοκρατική Κοινωνία. Το Επιχείρημα υπέρ της Προστασίας των Δικαιωμάτων και των Ελευθεριών των Τρίτων – Η Απόκριση του Ε.Δ.Δ.Α. Καταληκτικές Επισημάνσεις. Α. Εισαγωγή. Η ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΤΗΣ ΣΥΝΕΝΩΣΗΣ, το δικαίωμα δηλαδή των ατόμων να συστήνουν διάφορες μορφές ενώσεων (σωματεία, συλλόγους, μη κυβερνητικές οργανώσεις, Ο κ. Αθανάσιος Γιουψάνης είναι Δ.Ν. Α.Π.Θ. * Η αγγλόφωνη εκδοχή της παρούσας μελέτης πρόκειται να δημοσιευθεί στο 26 Spanish Yearbook of International Law (2022). σελ. 345-405 ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 346 πολιτικά κόμματα, συνεταιρισμούς, συνδικαλιστικές οργανώσεις κ.ά.) και / ή να μετέχουν σε αυτές, προκειμένου να μπορούν να εκφράζονται και να δρουν συλλογικά1 και να επιδιώκουν, προασπίζουν και προωθούν από κοινού τα συμφέροντα και τους σκοπούς τους,2 θεωρείται ο θεμέλιος λίθος της κοινωνίας των πολιτών3 και ένα από τα βασικά συστατικά στοιχεία μιας αληθινά δημοκρατικής κοινωνίας4. Για αυτόν το λόγο, άλλωστε, η προστασία του κατοχυρώνεται σε μια σειρά διεθνών και περιφερειακών διατάξεων προστασίας των δικαιωμάτων του ανθρώπου, όπως, μεταξύ άλλων, στο Άρθρο 11 παρ. 1 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Ε.Σ.Δ.Α.)5. 1. Στη συνταγματική θεωρία, το δικαίωμα της συνένωσης υπάγεται λόγω της φύσης του, που προϋποθέτει τη σύμπραξη ατόμων για την άσκησή του, στην ομάδα των λεγόμενων «δικαιωμάτων συλλογικής δράσης» ή άλλως «ελευθεριών συλλογικής δράσης» ή «συλλογικών ελευθεριών» ή «συλλογικών δικαιωμάτων», ΠΕΤΡΟΣ Ι. ΠΑΡΑΡΑΣ, Συνταγματικός Πολιτισμός και Δικαιώματα του Ανθρώπου, Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα Ε.Ε., 2η εκδ., Αθήνα, 2017, σ. 129-130. Επισημαίνεται, πάντως, πως σε ότι αφορά ειδικότερα τις μειονότητες, το Διεθνές Δίκαιο (Δ.Δ.) δεν αναγνωρίζει συλλογικά δικαιώματα στις μειονοτικές ομάδες per se αλλά μόνο ατομικά δικαιώματα στα μέλη τους, αν και η πρόβλεψη των σχετικών κειμένων για τη δυνατότητα της από κοινού με άλλα πρόσωπα άσκησης των μειονοτικών δικαιωμάτων «ενέχει αναμφίβολα, έστω και έμμεσα, και το συλλογικό στοιχείο», ΣΤΕΛΙΟΣ ΠΕΡΡΑΚΗΣ, «Προβληματισμοί για το Σύγχρονο Νομικό Καθεστώς των Μειονοτήτων υπό το Φως της ΣύμβασηςΠλαισίου για την Προστασία των Εθνικών Μειονοτήτων: Η Μετεξέλιξη του Δικαιϊκού Πλαισίου», στο Α. ΜΠΡΕΔΗΜΑΣ/Λ. Α. ΣΙΣΙΛΙΑΝΟΣ (Διευθ. Εκδ.) Η Προστασία των Μειονοτήτων: Η Σύμβαση-Πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης, Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 1997, σ. 67. 2. MAINA KIAI, “Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association”, UN Doc. A/HRC/20/27, 21 May 2012, σ. 13, παρ. 51-52. 3. KONSTANTINOS TSITSELIKIS, Old and New Islam in Greece: From Historical Minorities to Immigrant Newcomers, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, 2011, σ. 227. 4. RAINER HOFMANN, “Implementation of the FCNM: Substantive Challenges”, στο A. VERSTICHEL/A. ALEN, B. DE WITTE/P. LEMMENS (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Useful Pan-European Instrument?, Intersentia, Antwerp/Oxford/Portland, 2008, σ. 168. 5. Η πρώτη παράγραφος του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α. προβλέπει ότι: «[π]αν πρόσωπον έχει δικαίωμα εις την ελευθερίαν του συνέρχεσθαι ειρηνικώς και εις την ελευθερίαν συνεταιρισμού συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ιδρύσεως μετ’ άλλων συνδικάτων και προσχωρήσεως εις συνδικάτα επί σκοπώ προασπίσεως των συμφερόντων του». Βλ. Ν.Δ. 53/1974 «Περί κυρώσεως της εν Ρώμη την 4ην Νοεμβρίου 1950 υπογραφείσης Συμβάσεως «δια την προάσπισιν των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών» ως και του Προσθέτου εις αυτήν Πρωτοκόλλου Παρισίων της 20ής Μαρτίου 1952», ΦΕΚ/256/A/20-9-1974, σ. 1612. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 347 Αν και η εγγύηση του δικαιώματος στις σχετικές νόρμες είναι καθολική, ισχύει δηλαδή για όλα τα άτομα, ανεξάρτητα από το αν αυτοπροσδιορίζονται ή όχι ως μέλη μιας μειονότητας, η απόλαυσή του έχει πρόσθετη ειδική σημασία για την προάσπιση της μειονοτικής ετερότητας, όπως επισημαίνεται και στην Επεξηγηματική Έκθεση της Σύμβασης Πλαίσιο για την Προστασία των Εθνικών Μειονοτήτων (Σύμβαση Πλαίσιο) του Συμβουλίου της Ευρώπης (ΣτΕ)6, καθώς «μια μειονοτική ομάδα δεν υφίσταται χωρίς το δικαίωμα των προσώπων που ανήκουν σε αυτή να συνενώνονται ελεύθερα»7. Σε παραπλήσια διαπίστωση έχει προβεί και το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Ε.Δ.Δ.Α.) υπό τη μείζονα σύνθεσή του, τονίζοντας ότι «η σύσταση ενός σωματείου με σκοπό την έκφραση και προώθηση μιας ταυτότητας μπορεί να είναι καθοριστική στο να συνδράμει μια μειονότητα να διατηρήσει και να υποστηρίξει τα δικαιώματά της»8. Εύλογα, λοιπόν, όλα, σχεδόν, τα σύγχρονα διεθνή και περιφερειακά κείμενα προστασίας των μειονοτήτων περιλαμβάνουν σχετικές διατάξεις (Άρθρο 7 της Σύμβασης Πλαίσιο, Άρθρο 2 παρ. 4 της Διακήρυξης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Προσώπων που Ανήκουν σε Εθνικές ή Εθνοτικές, Θρησκευτικές και Γλωσσικές Μειονότητες και παρ. 32.2 του Κειμένου της Συνάντησης της Κοπεγχάγης της τότε Διάσκεψης και νυν Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (Δ.Α.Σ.Ε./Ο.Α.Σ.Ε.)), που αναγνωρίζουν ρητά το δικαίωμα των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες να συστήνουν τις δικές τους ενώσεις9. Ωστόσο, η άσκηση του δικαιώματος στην πράξη συναντά σοβαρά προσκόμματα, ειδικά όταν επιδιώκεται δια αυτού είτε η αναγνώριση μιας πληθυσμιακής ομάδας ως ξεχωριστού λαού10 ή ως εθνικής μειονότητας11, είτε η ανάδειξη και καλλιέργεια μιας πολι6. “Explanatory Memorandum on the Framework Convention for the Protection of National Minorities”, 16 Human Rights Law Journal (1995), σ. 104, παρ. 51. 7. GEOFF GILBERT, “Expression, Assembly, Association”, στο MARC WELLER (ed.) Universal Minority Rights: A Commentary on the Jurisprudence of International Courts and Treaty Bodies, Oxford University Press, Oxford, 2007, σ. 153. 8. ECHR (Grand Chamber (GC)), Case of Gorzelik and Others v. Poland (Application No 44158/98), Strasbourg, 17 February 2004, παρ. 93. 9. Euro-Mediterranean Human Rights Network (EMRN), “Ethnic, Linguistic, Cultural and Religious Diversity and the Right to Freedom of Association in the Euro-Mediterranean Region”, στο EMRN (ed.) Monitoring Report on Freedom of Association in the Euro-Mediterranean Region – 2009, Copenhagen, 2009, σ. 98. 10. Στην υπόθεση, λόγου χάρη, του Ενωμένου Κομμουνιστικού Τουρκίας και Λοιπών κατά Τουρκίας, μια από τις βασικές θέσεις του κόμματος που οδήγησε το Συνταγματικό Δικαστήριο να ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 348 τισμικής και γλωσσικής ταυτότητας12, που κατά την επίσημη κρατική και κυρίαρχη στην κοινωνία αφήγηση δεν υφίστανται στην ιστορική πραγματικότητα ή δεν προσλαμβάνονται ως τέτοιες και συνακόλουθα δεν γίνονται αποδεκτές με την ονομασία και την ορολογία που οι εμφανιζόμενοι ως φορείς τους προβάλλουν για να τις προσδιορίσουν13. Σε ορισμένες από αυτές τις περιπτώσεις τα εθνικά δικαστήρια προκρίνουν μια γκάμα επεμβάσεων στις ελευθερίες του «συνέρχεσθαι» και «συνεταιρίζεσθαι» (διάλυση “φιλοκουρδικών” κομμάτων στην Τουρκία, άρνηση εγγραφής συλλόγων με μειονοτικό πρόσημο σε Ελλάδα, Βουλγαρία και Πολωνία, απαγόρευση συναθροίσεων σε Βουλγαρία και διάλυση σωματείων σε Ελλάδα και Βόρεια Μακεδονία)14, που οι εθνικές κυβερνήσεις με τη σειρά τους υποστηρίζουν ενώπιον του Ε.Δ.Δ.Α. επικαλούμενες, σωρευτικά ή διαζευκτικά, λόγους: α) προστασίας της εθνικής ασφάλειας, β) διαφύλαξης της δημόσιας τάξης, και γ) προάσπισης των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των τρίτων15. Οι τρεις αυτοί λόγοι αποφασίσει τη διάλυσή του ήταν αυτή για τη συνταγματική αναγνώριση της ύπαρξης του Κουρδικού λαού και της άρσης των απαγορεύσεων ως προς τη γλώσσα και τον πολιτισμό του, ΕCHR, Case of United Communist Party of Turkey and Others v. Turkey (133/1996/752/951), Strasbourg, 30 January 1998, παρ. 9, 56. 11. Για παράδειγμα, ένας από τους καταστατικούς σκοπούς του στερούμενου εγγραφής από τα βουλγαρικά δικαστήρια σωματείου με την επωνυμία United Macedonian Organization Ilinden ήταν «η αναγνώριση της Μακεδονικής μειονότητας στη Βουλγαρία», ECHR, Case of the United Macedonian Organisation Ilinden and Others v. Bulgaria (Application No 59491/00), Strasbourg, 19 January 2006, παρ. 9. 12. Στην υπόθεση της Στέγης Μακεδονικού Πολιτισμού ένας από τους ρητούς σκοπούς του αρνούμενου εγγραφής από τα ελληνικά δικαστήρια σωματείου ήταν «η προώθηση και ανάπτυξη του μακεδονικού πολιτισμού και η διατήρηση και ανάπτυξη της μακεδονικής γλώσσας», Ε.Δ.Δ.Α., Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού κατά Ελλάδας (Προσφυγή Αρ. 1295/10), Στρασβούργο, 9 Ιουλίου 2015, παρ. 6. 13. JULIE RINGELHEIM, “Identity Controversies before the European Court of Human Rights: How to Avoid the Essentialist Trap?”, 3 German Law Journal (2002), [1], https://doi.org/10.1017/ S2071832200015170. 14. Βλ. GAETANO PENTASSUGLIA, Minority Groups and Judicial Discourse in International Law – A Comparative Perspective, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2009, σ. 38. 15. Βλ. τις πρώτες σχετικές κομβικές υποθέσεις κατά χρονολογική ακολουθία: Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 39· ECHR, Case of Socialist Party and Others v. Turkey (20/1997/804/1007), Strasbourg, 25 May 1998, παρ. 33· ECHR, Case of Sidiropoulos and Others v. Greece (57/1997/841/1047), Strasbourg, 10 July 1998, παρ. 37· ECHR, Case of Stankov and the United Macedonian Organization Ilinden v. Bulgaria (Applications Nos. 29221/95 and 29225/95), ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 349 συνιστούν κατά το Άρθρο 11 παρ. 2 της Ε.Σ.Δ.Α. θεμιτούς σκοπούς που δύνανται καταρχήν να στηρίξουν περιορισμούς στην απόλαυση των προαναφερόμενων ελευθεριών16 υπό την προϋπόθεση ότι οι τελευταίοι προβλέπονται από τον νόμο και είναι «αναγκαίοι» σε μια «δημοκρατική κοινωνία», ανταποκρίνονται δηλαδή, κατά την ερμηνεία του Ε.Δ.Δ.Α., σε μια «επιτακτική κοινωνική ανάγκη» τελώντας παράλληλα σε σχέση αναλογίας με τους νόμιμους σκοπούς17. Το Δικαστήριο του Στρασβούργου από την πλευρά του ακολουθώντας τους δικανικούς συλλογισμούς που έχει αναπτύξει για τα κύρια χαρακτηριστικά που διακρίνουν τον θεμελιακό πολιτειακό άξονα αναφοράς της Σύμβασης, τη δημοκρατική κοινωνία, και προσδίδοντας μεταξύ αυτών έμφαση στην αρχή και αξία του πλουραλισμού, έχει κρίνει στη συντριπτική πλειονότητα των υποθέσεων τις προαναφερόμενες κρατικές αιτιάσεις ως μη δυνάμενες να θεμελιώσουν επαρκείς και πειστικούς λόγους επέμβασης στη σωματειακή ελευθερία – ιδιαίτερα από τη στιγμή που στις σχετικές περιπτώσεις δεν συντρέχει το στοιχείο της διέγερσης σε βία ή/και της αντίθεσης στις δημοκρατικές αρχές18 – και συνακόλουθα ως μη ικανές να τεκμηριώσουν την ύπαρξη μιας «επιτακτικής κοινωνικής ανάγκης» που να δικαιολογεί αναλογικά αναγκαίους περιορισμούς σε μια δημοκρατική κοινωνία19. Διαπιστώνοντας, λοιπόν, σε όλες, σχεδόν, τις ανάλογες υποθέσεις παραβίαση Strasbourg, 2 October 2001, παρ. 70-71· ECHR, Case of Gorzelik and Others v. Poland (Application No 44158/98), Strasbourg, 20 December 2001, παρ. 39. 16. Η δεύτερη παράγραφος του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α. προβλέπει ότι: «[η] άσκησις των δικαιωμάτων τούτων δεν επιτρέπεται να υπαχθή εις ετέρους περιορισμούς πέραν των υπό του νόμου προβλεπομένων και αποτελούντων αναγκαία μέτρα εν δημοκρατική κοινωνία, δια την εθνικήν ασφάλειαν, την δημοσίαν ασφάλειαν, την προάσπισιν της τάξεως και πρόληψιν του εγκλήματος, την προστασίαν της υγείας και της ηθικής, ή την προστασίαν των δικαιωμάτων και ελευθεριών των τρίτων. Το παρόν άρθρον δεν απαγορεύει την επιβολήν νομίμων περιορισμών εις την άσκησιν των δικαιωμάτων τούτων υπό μελών των ενόπλων δυνάμεων, της αστυνομίας ή των διοικητικών υπηρεσιών του Κράτους», Ν.Δ. 53/1974, ό.π., σ. 1612. 17. DIA ANAGNOSTOU, “Does European Human Rights Law Matter? Implementation and Domestic Impact of Strasbourg Court Judgments on Minority Related Policies”, 14 The International Journal of Human Rights (2010), σ. 723-724. 18. ΧΡΗΣΤΟΣ ΡΟΖΑΚΗΣ, «Η Συμβολή του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου στην Αναζήτηση Ισορροπιών στις Αντιφάσεις της Πολυπολιτισμικής Κοινωνίας», στο ΑΛΕΞΑΝΔΡΑ ΑΝΔΡΟΥΣΟΥ/ΝΕΛΛΗ ΑΣΚΟΥΝΗ (επιμ.) Πολιτισμική Ετερότητα και Ανθρώπινα Δικαιώματα, Εκδ. Μεταίχμιο, Αθήνα, 2009, σ. 87. 19. JOSEPH MARKO, “Effective Participation of National Minorities in Public Affairs in Light of National Case Law”, 16 International Journal on Minority and Group Rights (2009), σ. 626. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 350 του Άρθρου 1120, και εκφέροντας παράλληλα σημαντικούς δευτερογενείς δικανικούς συλλογισμούς για τη δέουσα αντιμετώπιση της μειονοτικής ετερότητας, όπως, για παράδειγμα, ότι «[η] ύπαρξη των μειονοτήτων και των διαφορετικών πολιτισμών μέσα σε μία χώρα συνιστά ιστορικό γεγονός που μία δημοκρατική κοινωνία θα πρέπει να ανέχεται, και ακόμη και να προστατεύει και να υποστηρίζει σύμφωνα με τις αρχές του διεθνούς δικαίου»21, το Ε.Δ.Δ.Α. κατέστησε τη συγκεκριμένη διάταξη βασικό πυλώνα έμμεσης προστασίας της μειονοτικής διαφορετικότητας, κατοχυρώνοντας ακόμη και για τα μέλη των μη αναγνωρισμένων ως μειονοτήτων ομάδων22 ένα ευρύ πεδίο ελευθερίας για να επιδιώκουν ανεμπόδιστα και από κοινού τους σκοπούς τους. Η δικανική, βέβαια, σκέψη του Δικαστηρίου, ως περιφερειακού δικαιοδοτικού οργάνου ελέγχου της συμμόρφωσης των κρατών με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την Ε.Σ.Δ.Α. αναφορικά με το σεβασμό των ατομικών ανθρωπίνων δικαιωμάτων δεν εστιάζει, σε πρώτη, τουλάχιστον, ερμηνευτική φάση, σε πλειονότητες και μειονότητες, αλλά σε ««εξαρτώμενα εκ της δικαιοδοσίας των κρατών πρόσωπα»» και στα δικαιώματά τους23. Στο πλαίσιο αυτό κατά κύριο λόγο το Ε.Δ.Δ.Α. δεν παίρνει θέση ως προς τις ουσιοκρατικές αφηγήσεις είτε της κρατικής πλευράς και της πλειονότητας που αυτή εκπροσωπεί, είτε των ομάδων εκείνων που επιδιώκουν μειονοτικό status ή την ανάδειξη κάποιας εθνικής, εθνοτικής, γλωσσικής, πολιτισμικής ή άλλης ταυτότητας, όπως αυτές την 20. Βλ. ενδεικτικά τις προαναφερόμενες υποθέσεις Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 61· Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 54· Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 47· Case of Stankov, ό.π., παρ. 112· Case of the United Macedonian Organisation Ilinden and Others, ό.π., παρ. 82· Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 57. 21. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 41. Βλ. και LORING M. DANFORTH, “The Macedonian Minority in Northern Greece”, στο JEAN S. FORWARD (ed.) Endangered Peoples of Europe: Struggles to Survive and Thrive, Greenwood Press, Westport/Connecticut/London, 2001, σ. 96. 22. Σύμφωνα με το Δικαστήριο, αν και η μη αναγνώριση μιας ομάδας ως μειονότητας δημιουργεί έναν βαθμό νομικής αβεβαιότητας, δεν επιφέρει, ωστόσο, συνέπειες για την απόλαυση των δικαιωμάτων των προσφευγόντων υπό το Άρθρο 11, Case of Gorzelik (2001), ό.π., παρ. 63. Βλ. και GAETANO PENTASSUGLIA, “Minority Issues as a Challenge in the European Court of Human Rights: A Comparison with the Case Law of the United Nations Human Rights Committee”, 46 German Yearbook of International Law (2003), σ. 411 (υποσημ. 46). 23. ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ, Η Ετερότητα ως Σχέση Εξουσίας – Όψεις της Ελληνικής, Βαλκανικής και Ευρωπαϊκής Εμπειρίας, Εκδ. Κριτική και ΚΕΜΟ, Αθήνα, 2002, σ. 190-191, ο οποίος και επισημαίνει, πάντως, ότι αυτή η εστίαση λόγω του ρόλου και της αποστολής του Δικαστηρίου στα ατομικά ανθρώπινα δικαιώματα δεν σημαίνει ότι δεν τελεί και σε γνώση της ευρύτερης εικόνας των επίδικων διαφορών. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 351 αντιλαμβάνονται24. Αντί αυτών επικεντρώνει στο σεβασμό και εξασφάλιση όλων εκείνων των προϋποθέσεων που καθιστούν δυνατή σε μια δημοκρατική κοινωνία την έκφραση όλων των απόψεων περί των σχετικών ζητημάτων, ώστε μέσω της διάδρασης των ιδεών να επέλθει, ενδεχομένως, εκείνη η αλληλεπίδραση προσώπων και ομάδων με διαφορετικές ταυτότητες, που είναι αναγκαία για την επίτευξη της κοινωνικής συνοχής25. Η τελευταία αποτελεί έναν από τους δεδηλωμένους στόχους του ΣτΕ26 και απαιτεί για την ευόδωσή της την πραγμάτωση ενός βαθμού ενσωμάτωσης όλων των διαφορετικών ομάδων του πληθυσμού στη μείζονα εθνική κοινωνία, επιδίωξη, που δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς την υιοθέτηση πολιτικών που να διασφαλίζουν αφενός μια πλήρη και πραγματική – και όχι απλώς τυπική – ισότητα για την ολότητα του πληθυσμού, και αφετέρου τις αναγκαίες συνθήκες για την περαιτέρω ανάπτυξη όλων των διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων27. Β. Η Ε.Σ.Δ.Α., οι Εθνικές Μειονότητες και το Ε.Δ.Δ.Α. Η Ε.Σ.Δ.Α. υιοθετήθηκε σε μια εποχή (1950) που το ζήτημα των μειονοτικών δικαιωμάτων δεν βρισκόταν για μια πληθώρα λόγων στις προτεραιότητες της ατζέντας της διεθνούς κοινότητας28. Σύμφωνα με την κυρίαρχη ιδεολογικοπολιτική αφήγηση της περιόδου, η θέσπιση ειδικών διατάξεων για την προστασία των μειονοτήτων δεν ήταν απαραίτητη, καθώς η καθολική κατοχύρωση σε ατομική βάση της ισότιμης και χωρίς διακρίσεις από24. Βλ. ECHR, Case of Association of Citizens Radko and Paunkovksi v. the Former Yugoslav Republic of Macedonia (Application No 74651/01), Strasbourg, 15 January 2009, παρ. 76· Case of Gorzelik (2001), ό.π., παρ. 62. Βλ. και τις σχετικές παρατηρήσεις στο ευσύνοπτο και περιεκτικό άρθρο της RINGELHEIM, ό.π., [2-3], [12]. 25. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 92. Βλ. και JULIE RINGELHEIM, “Integrating Cultural Concerns in the Interpretation of General Individual Rights – Lessons from the International Human Rights Case Law”, UN Doc. E/C.12/40/4, 9 May 2008, σ. 14. 26. Βλ. New Strategy and Council of Europe Action Plan for Social Cohesion, approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 7 July 2010, σ. 2, https://www. coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/2010Strategy_ActionPlan_SocialCohesion.pd f (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). 27. ASBJØRN EIDE, “Towards a Pan-European Instrument”, στο A. VERSTICHEL/A. ALEN/B. DE WITTE/P. LEMMENS (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Useful Pan-European Instrument?, Intersentia, Antwerp/Oxford/Portland, 2008, σ. 10. 28. HURST HANNUM, “The Concept and Definition of Minorities”, στο Marc Weller (ed.) Universal Minority Rights: A Commentary on the Jurisprudence of International Courts and Treaty Bodies, Oxford University Press, Oxford, 2007, σ. 50-51. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 352 λαυσης των δυναμικά αναδυόμενων τότε ανθρωπίνων δικαιωμάτων [θα] συνιστούσε επαρκή συνθήκη για την ικανοποίηση των αναγκών των ομάδων αυτών και των μελών τους29. Υπό αυτό το πρίσμα, λοιπόν, η Ε.Σ.Δ.Α. δεν ενσωματώνει ειδικά δικαιώματα για τις μειονότητες30, αλλά περιορίζεται στο να παρέχει εγγυήσεις στα μέλη τους για τη χωρίς διακρίσεις άσκηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που εμπεριέχονται στο κείμενό της, παραβλέποντας τα δικαιώματα της ομάδας που αυτά ανήκουν ως τέτοιας31. Επιπλέον, το κέντρο βάρους της κλίνει εμφατικά προς την εξασφάλιση της προστασίας των αστικών και πολιτικών δικαιωμάτων32, ενώ είναι λιγότερο γενναιόδωρη σε ότι αφορά τα πολιτιστικά δικαιώματα33, όπως είναι, λόγου χάρη, τα γλωσσικά και τα εκπαιδευτικά, που έχουν ιδιαίτερη σημασία για τα πρόσωπα που ανήκουν σε μειονότητες34. Τέλος, η Σύμβαση είναι εξαιρετικά φειδωλή, αν όχι εκκωφαντικά σιωπηλή, ως προς τα οικονομικά και κοινωνικά δικαιώματα35. Ουσιαστικά, η μοναδική ρητή αναφορά στο ζήτημα της μειονοτικής ετερότητας εντοπίζεται στο πλαίσιο του Άρθρου 14, που ορίζει ότι η απόλαυση των δικαιωμάτων της Σύμβασης θα εξασφαλίζεται χωρίς διακρίσεις οποιουδήποτε είδους, όπως είναι, μεταξύ 29. FRANK HORN, “Recent Attempts to Elaborate Standards on Minority Rights”, στο OVE BRING/SAID MAHMOUDI (eds) Current International Law Issues - Nordic Perspectives: Essays in Honour of Jerzy Sztucki, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht/Boston/London, 1994, σ. 81. 30. “The Commission observes that the Convention does not guarantee specific rights to minorities”, ECommHR, G. and E. v. Norway (Applications Nos 9278/81 and 9415/81), Decision of 3 October 1983, σ. 35. 31. “The Convention does not provide for any rights of a linguistic minority as such, and the protection of individual members of such minority is limited to the right not to discriminated in the enjoyment of the Convention rights…”, ECommHR, Χ. v. Austria (Application No 8142/78), Decision of 10 October 1979, σ. 92-93. 32. PATRICK MACKLEM, “Minority Rights in International Law”, 6 International Journal of Constitutional Law (2008), σ. 541. 33. CHARLES F. FURTADO, “Guess Who’s Coming to Dinner? Protection of National Minorities in Eastern and Central Europe under the Council of Europe”, 34 Columbia Human Rights Law Review (2002-2003), σ. 342. 34. ASBJØRN EIDE, “Cultural Rights and Minorities: Essay in Honour of Erica-Irene Daes”, στο GUDMUNDUR ALFREDSSON/MARIA STAVROPOULOU (eds) Justice Pending: Indigenous Peoples and Other Good Causes – Essays in Honour of Erica-Irene A. Daes, Martinus Nijhoff Publishers, The Hague/London/New York, 2002, σ. 91. 35. ALLAN ROSAS, “The Protection of Minorities in Europe: A General Overview”, στο JOHN PACKER/KRISTIAN MYNTTI (eds) The Protection of Ethnic and Linguistic Minorities in Europe, Åbo Akademi University Institute for Human Rights, Turku/Abo, 1993, σ. 10. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 353 άλλων, αυτές που βασίζονται στη συμμετοχή σε μια εθνική μειονότητα (“association with a national minority”)36, έννοια, ωστόσο, που δεν προσδιορίζεται στο κείμενό της37. Ακόμη, και αυτή η διάταξη, όμως, δεν είναι αυτοδύναμη38, αλλά δύναται να τύχει επίκλησης μόνο σε συνδυασμό με κάποια άλλη ουσιαστική διάταξη της Σύμβασης και των Πρωτοκόλλων της39, γεγονός που της έχει προσδώσει τον χαρακτηρισμό της «παρασιτικής»40. Επιπλέον, η απαγόρευση των διακρίσεων δεν είναι απόλυτη, αλλά αφορά μόνο τα δικαιώματα που ενσωματώνει η Σύμβαση41, περιορισμός που συνεπάγεται ότι αποκλείονται από το πεδίο προστασίας της δικαιώματα άμεσου ενδιαφέροντος και σημασίας για τις μειονότητες42. Το συγκεκριμένο κενό φιλοδοξούσε να καλύψει η υιοθέτηση και θέση σε ισχύ (2005) του 12ου Πρωτοκόλλου στην Ε.Σ.Δ.Α., το οποίο εμπεριέχει αυτόνομη ρήτρα απαγόρευσης των διακρίσεων, που βασίζονται, μεταξύ άλλων, στη συμμετοχή σε εθνική μειονότητα, ως προς την απόλαυση οποιουδήποτε δικαιώματος προβλέπεται στις εθνικές νομοθεσίες και όχι μόνο στη Σύμβαση και στα Πρωτόκολλά της43. Η προσδοκία αυτή, 36. EERO J. AARNIO, “Minority Rights in the Council of Europe: Current Developments”, στο ALAN PHILLIPS/ALLAN ROSAS (eds) Universal Minority Rights, Åbo Akademi University Institute for Human Rights and Minority Rights Group (International), Turku/Abo and London, 1995, σ. 124. 37. AV. A. DEMAN GÜLER, “The Protection of Minorities in the Council of Europe: Possibilities to Use the European Convention on Human Rights for Minority Issues”, 19 Dokuz Eylul Universitesi Hukuk Fakultesi Dergisi (2017), σ. 2462. 38. T. TĂNĂSESCU, “Council of Europe and the Protection of National Minorities”, 2 AGORA International Journal of Juridical Sciences (2013), σ. 198. 39. ECHR, Case of Cha’are Shalom ve Tsedek v. France (Application No 27417/95), Strasburg, 27 June 2000, παρ. 86. 40. KRISTIN HENRARD, “Non-Discrimination and Full and Effective Equality”, στο Marc Weller (ed.) Universal Minority Rights – A Commentary on the Jurisprudence of International Courts and Treaty Bodies, Oxford University Press, Oxford, 2007, σ. 82. 41. MARIA AMOR MARTIN ESTÉBANEZ, “The Protection of National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities”, στο NANETTE A. NEUWAHL/ALLAN ROSAS (eds) The European Union and Human Rights, Kluwer Law International, The Hague/Boston/London, 1995, σ. 158. 42. FERDINANDO ALBANESE, “Ethnic and Linguistic Minorities in Europe”, 11 Yearbook of European Law (1991), σ. 325. 43. ROBERTA MEDDA-WINDISCHER, “Religious and Linguistic Minorities and the European Court of Human Rights: Between Restrictive Measures and Concerted Solutions”, 78 Europa Ethica (2021), σ. 37. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 354 όμως, δεν έχει μέχρι στιγμής ευοδωθεί λόγω της απροθυμίας των κρατών να το επικυρώσουν, όπως καταδεικνύει ο μικρός αριθμός (μόλις 20) των προσχωρήσεών τους44. Αυτή η «καταφανής παράλειψη»45 ρητής αναφοράς στα μειονοτικά δικαιώματα και η συρρίκνωση της προάσπισης της μειονοτικής ετερότητας σε μια απλή και περιορισμένη ως προς το πεδίο εμβέλειας εγγύηση τυπικής ισότητας – που δεν επαρκεί κατά τις επιταγές του Δ.Δ. για την επίτευξη πραγματικής ισότητας, όπως ήδη από τη μεσοπολεμική περίοδο είχε γνωμοδοτήσει το Διεθνές Δικαστήριο Διαρκούς Δικαιοσύνης (Δ.Δ.Δ.Δ.) στην υπόθεση των ελληνικών σχολείων της Αλβανίας46 – έδωσε στο παρελθόν βάσιμη λαβή σε θέσεις στη θεωρία ότι η Ε.Σ.Δ.Α. δεν μπορεί να ικανοποιήσει τις σύγχρονες απαιτήσεις της διεθνούς προστασίας των μειονοτήτων47 ή, στην καλύτερη των περιπτώσεων, μπορεί μόνο μερικώς να συνεισφέρει προς αυτή την κατεύθυνση48. Σχετικές, μάλιστα, μελέτες έχουν επαρκώς τεκμηριώσει την «επανειλημμένη αποτυχία»49 της Σύμβασης να προστατέψει αποτελεσματικά τα δικαιώματα των μειονοτικών πολιτών σε ό,τι αφορά ειδικότερα τη χρήση της μητρικής τους γλώσσας στην εκπαίδευση και στις διοικητικές και δημόσιες υπηρεσίες στις ελάχιστες υποθέσεις που εισήχθησαν μέχρι τα τέλη της δεκαετίας του 1980 ενώπιον της κατηργημένης πλέον Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ε.Δ.Δ.Α.50. Από το δεύτερο μισό, ωστόσο, της δεκαετίας του 1990 η κατάσταση άρχισε σταδιακά να αλλάζει, καθώς η ανάδυση των μειονοτήτων στη διεθνή και ευρωπαϊκή ιδιαίτερα πραγματικότητα και η συνακόλουθη υιοθέτηση κειμένων για την προστασία τους από τον Ο.Α.Σ.Ε., τον Ο.Η.Ε. και το ΣτΕ, όπως και η προσχώρηση των κρατών της Ανατολικής Ευρώπης, που χαρακτηρίζονταν από έντονες εθνοτικές διενέξεις, στην Ε.Σ.Δ.Α., 44. HASAN SAWARI/JABBAR ASLANI/KHABBAT ASLANI, “The Protection of National Minorities within the Council of Europe: An Analytical Review”, 21 International Journal of Humanities (2014), σ. 72. 45. STEPHANOS STAVROS, “Cultural Rights for National Minorities: Covering the Deficit in the Protection Provided by the European Convention on Human Rights”, 25 IALS Bulletin (1997), σ. 7. 46. PCIJ, Minority Schools in Albania, Ser. A/B No 64, Advisory Opinion of April 6th 1935, σ. 17. 47. CLAUDIA TAVANI, “The Protection of Cultural Identity of Minorities in International Law: Individual versus Collective Rights”, 9 European Yearbook of Minority Issues (2010), σ. 66. 48. GAETANO PENTASSUGLIA, “Minority Protection in International Law: From StandardSetting to Implementation”, 68 Nordic Journal of International Law (1999), σ. 135. 49. GEOFF GILBERT, “The Legal Protection Accorded to Minority Groups in Europe”, XXII Netherlands Yearbook of International Law (1992), σ. 85. 50. Βλ. A. M. DE ZAYAS, “The International Judicial Protection of Peoples and Minorities”, στο CATHERINE BRÖLMANN/RENE LEFEBER/MARJOLEINE ZIECK (eds) Peoples and Minorities in International Law, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht/Boston/London, 1993, σ. 274-281. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 355 δημιούργησαν νέα δεδομένα και είχαν ως αποτέλεσμα να εμπλουτιστεί σε έναν βαθμό και η φύση των υποθέσεων ενώπιον του Δικαστηρίου51. Στο κλίμα αυτό το Ε.Δ.Δ.Α. άρχισε να γίνεται, κατά μία εκτίμηση, σταδιακά πιο “ευαίσθητο” στα εθνοτικά ζητήματα52 και να ερμηνεύει με πιο “φιλικό” τρόπο για τη μειονοτική ετερότητα μια σειρά διατάξεων της Ε.Σ.Δ.Α. που έχουν ιδιαίτερη σημασία για αυτή, όπως είναι, μεταξύ άλλων, το Άρθρο 8 για το δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής και κατοικίας, το Άρθρο 14 για την απαγόρευση των διακρίσεων, το Άρθρο 10 για το δικαίωμα στην ελευθερία της έκφρασης53 και το Άρθρο 11 για το δικαίωμα στην ελευθερία της συνάθροισης και συνένωσης54. Ιδιαίτερα σε ότι αφορά το τελευταίο, είναι γεγονός ότι το Δικαστήριο, αποδείχτηκε αρκετά δεκτικό απέναντι στις προσφυγές “φιλομειονοτικών” κομμάτων και σωματείων με μειονοτικό πρόσημο που επικαλούνται την παραβίασή του55. Με εφαλτήριο, λοιπόν, μια σειρά σχετικών υποθέσεων το Ε.Δ.Δ.Α παρήγε μια πλούσια και συνεκτική – με εξαίρεση την απόφασή του στην υπόθεση Gorzelik56 – νομολογία που αποστα51. SALLY ROSA, “What Can the European Court of Human Rights Learn from the InterAmerican Court of Human Rights’ Approach to Reparation in Indigenous Peoples’ Rights Decisions?”, 7 Birkbeck Law Review (2020), σ. 61. 52. PATRICK THORNBERRY, “Treatment of Minority and Indigenous Issues in the European Convention on Human Rights”, στο Gudmundur Alfredsson and Maria Stavropoulou (eds) Justice Pending: Indigenous Peoples and Other Good Causes – Essays in Honour of Erica-Irene A. Daes, Martinus Nijhoff Publishers, The Hague/London/New York, 2002, σ. 165. 53. Σύμφωνα με την πρώτη παράγραφο του Άρθρου 10 της Ε.Σ.Δ.Α. «[π]αν πρόσωπον έχει δικαίωμα εις την ελευθερίαν εκφράσεως. Το δικαίωμα τούτο περιλαμβάνει την ελευθερίαν γνώμης ως και την ελευθερίαν λήψεως ή μεταδόσεως πληροφοριών ή ιδεών, άνευ επεμβάσεως δημοσίων αρχών και ασχέτως συνόρων. Το παρόν άρθρον δεν κωλύει τα Κράτη από του να υποβάλωσι τας επιχειρήσεις ραδιοφωνίας, κινηματογράφου ή τηλεοράσεως εις κανονισμούς εκδόσεως αδειών λειτουργίας», Ν.Δ. 53/1974, ό.π., σ. 1611. 54. RAINER HOFMANN, “The Future of Minority Issues in the Council of Europe and the Organization for Security and Cooperation in Europe”, στο MARC WELLER/DENIKA BLACKLOCK/KATHERINE NOBBS (eds) The Protection of Minorities in the Wider Europe, Palgrave MacMillan, New York, 2008, σ. 174. 55. DIA ANAGNOSTOU, “The Strasbourg Court, Democracy and the Protection of Marginalised Individuals and Minorities”, στο Dia Anagnostou/Evangelia Psychogiopoulou (eds) The European Court of Human Rights and the Rights of Marginalised Individuals and Minorities in National Context, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2010, σ. 18. 56. Σε ό,τι αφορά τα μειονοτικά σωματεία, η μοναδική εξαίρεση, όπου το Δικαστήριο δεν διαπίστωσε και μάλιστα δις, αφού η υπόθεση επανεξετάστηκε και από την ευρεία σύνθεση του ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 6 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 356 σιοποιείται σταδιακά από τις στενές λογικές «ασφαλειοποίησης» του μειονοτικού φαινομένου, προτάσσοντας το ζητούμενο της ανοιχτής και συνεκτικής κοινωνίας, όπου οι μειονοτικές ταυτότητες μπορούν να αποτελούν ελεύθερα αντικείμενο δημόσιας συζήτησης και οι φορείς τους να διεκδικούν την αναγνώριση και προστασία τους57. Γ. Οι Απαρχές του Νήματος : Οι Θεμελιώδεις Σκέψεις του Ε.Δ.Δ.Α. για την Ελευθερία της Έκφρασης στη Δημοκρατική Κοινωνία. Η ύφανση της νομολογίας του Δικαστηρίου ξεκίνησε στα τέλη της δεκαετίας του 1970 με αφετηρία υποθέσεις που δεν συνδέονταν ούτε άμεσα ούτε έμμεσα με το μειονοΕ.Δ.Δ.Α., παραβίαση του Άρθρου 11 ήταν αυτή στην υπόθεση Gorzelik. Η υπόθεση αφορούσε την άρνηση των πολωνικών δικαστηρίων να εγγράψουν το αιτούν σωματείο με την επωνυμία «Ένωση του Λαού της Σιλεσιανής Εθνικότητας», λόγω του ότι, αν και σύμφωνα με το υποβαλλόμενο προς έγκριση καταστατικό του εμφανιζόταν ως οργάνωση της «Σιλεσιανής εθνικής μειονότητας» και αποσκοπούσε, μεταξύ άλλων, «στην αφύπνιση και ενδυνάμωση της εθνικής συνείδησης των Σιλεσιανών» και στην προστασία των εθνοτικών δικαιωμάτων τους, στην πραγματικότητα στόχευε, κατά την εκτίμηση των πολωνικών αρχών, στην εργαλειακή εκμετάλλευση του ισχύοντος τότε εκλογικού νόμου που επιφύλασσε προνομιακή μεταχείριση στην εκλογική αρένα (εξαίρεση από την υποχρέωση συγκρότησης εκλογικών συνδυασμών σε όλες τις περιφέρειες της χώρας, καθώς και από την προϋπόθεση επίτευξης του ελάχιστου εκλογικού ποσοστού του 5% για την είσοδο στην πολωνική Βουλή) στις αναγνωρισμένες εθνικές μειονότητες, Case of Gorzelik (2001), ό.π., παρ. 8-9, 39-40 και Case of Gorzelik (GC), ό.π. παρ. 16, 19, 75, 83-84. Κατά την πιο πειστική ανάγνωση, πάντως, η υπόθεση δεν αφορούσε το Άρθρο 11 αυτό καθ’ αυτό «αλλά την διεκδίκηση προνομιακής μεταχείρισης από εκπροσώπους της σιλεσιανής μειονότητας, βάσει του πολωνικού εκλογικού νόμου του 1993», ΝΙΚΟΣ Κ. ΑΛΙΒΙΖΑΤΟΣ, «Έχουν οι Μειονότητες το Δικαίωμα να Αυτοπροσδιορίζονται;», 35 Δικαιώματα του Ανθρώπου (2007), σ. 845. Αυτή φαίνεται να είναι και η εκτίμηση της ευρείας σύνθεσης του Ε.Δ.Δ.Α., Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 106. Σε κάθε περίπτωση, όπως επισημαίνει η Henrard – που και αυτή αποδίδει τη μη τυπική απόφανση του Δικαστηρίου στο γεγονός ότι στην υπόθεση υπεισέρχονταν, μεταξύ άλλων, και ζητήματα εκλογικής νομοθεσίας, για τα οποία το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνωρίζει ευρύ περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στα κράτη – η συντριπτική νομολογία του Δικαστηρίου μετά την υπόθεση Gorzelik καταδεικνύει ότι το Ε.Δ.Δ.Α. τείνει να είναι «πολύ προστατευτικό» απέναντι σε σωματεία και κόμματα με μειονοτικό προφίλ και συνακόλουθα η συγκεκριμένη απόφασή του συνιστά εξαίρεση που απλά επιβεβαιώνει τον κανόνα, KRISTIN HENRARD, “A Patchwork of ‘Successful’ and ‘Missed’ Synergies in the Jurisprudence of the ECHR”, στο KRISTIN HENRARD/ROBERT DUNBAR (eds) Synergies in Minority Protection – European and International Law Perspectives, Cambridge University Press, Cambridge, 2009, σ. 334-338. 57. GAETANO PENTASSUGLIA, “The Strasbourg Court and Minority Groups: Shooting in the Dark or a New Interpretive Ethos?”, 19 International Journal on Minority and Group Rights (2012), σ. 3. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 357 τικό φαινόμενο, σχετίζονταν, ωστόσο, με το δημοκρατικό φαινόμενο, τα χαρακτηριστικά δηλαδή της δημοκρατικής πολιτείας, όπως την έκταση των ορίων της ελευθερίας της έκφρασης και τη ρύθμιση των σχέσεων πλειονότητας και μειοψηφικών ομάδων μέσα σε αυτήν. Εκκινώντας, λοιπόν, από την ιστορική υπόθεση Handyside v. the United Kingdom (1976), που αφορούσε επέμβαση στην ελευθερία της έκφρασης (Άρθρο 10 Ε.Σ.Δ.Α.) με σκοπό την προστασία της ηθικής, το Ε.Δ.Δ.Α. τόνισε ότι οι εποπτικές του λειτουργίες το υποχρεώνουν να επιδεικνύει τη μέγιστη προσοχή στις αρχές που χαρακτηρίζουν τη «δημοκρατική κοινωνία»58. Η έννοια αυτή διαπερνά όλο το σύστημα της Ε.Σ.Δ.Α. ξεκινώντας με το Προοίμιό της, που διακηρύσσει ότι η ύπαρξη «ενός πολιτικού καθεστώτος αληθώς δημοκρατικού» αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την ουσιαστική εγγύηση των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών59. Σύμφωνα, μάλιστα, με την εγκαθιδρυμένη πλέον νομολογία του Δικαστηρίου, αφενός η Ε.Σ.Δ.Α. σχεδιάστηκε για να προωθεί και να διατηρεί τα ιδανικά και τις αξίες της δημοκρατικής κοινωνίας60 και αφετέρου η δημοκρατία είναι το μόνο πολιτικό μοντέλο που είναι συμβατό με αυτήν61. Με κεντρικό σημείο αναφοράς, λοιπόν, τη «δημοκρατική κοινωνία», το Δικαστήριο διατύπωσε τη βασική ερμηνευτική αρχή της διάταξης, σύμφωνα με την οποία η ελευθερία της έκφρασης συνιστά μια από τις θεμελιώδεις βάσεις μιας τέτοιας κοινωνίας και μια από τις κύριες συνθήκες για την πρόοδό της και για την ανάπτυξη της προσωπικότητας του κάθε ανθρώπου62. Η ελευθερία αυτή είναι εφαρμοστέα όχι μόνο σε «πληροφορίες» ή «ιδέες» που γίνονται ευμενώς αποδεκτές ή θεωρούνται ως μη προσβλητικές ή αδιάφορες, αλλά και σε αυτές που προσβάλλουν, σοκάρουν ή ενοχλούν το Κράτος ή οποιοδήποτε τμήμα του πληθυσμού [προσθήκη έμφα- 58. ECHR, Case of Handyside v. the United Kingdom (Application No 5493/72), Strasbourg, 7 December 1976, παρ. 49. 59. ECHR, Case of Klass and Others v. Germany (Application No 5029/71), Strasbourg, 6 September 1978, παρ. 59. 60. ECHR, Case of Kjeldsen, Busk Madsen and Pedersen v. Denmark (Applications No 5095/71, 5920/72 and 5926/72), Strasbourg, 7 December 1976, παρ. 53. 61. ECHR, Case of Church Scientology Moscow v. Russia (Application No 18147/02), Strasbourg, 5 April 2007, παρ. 74. 62. Case of Handyside, ό.π. παρ. 49. Βλ. επίσης ECHR, Case of Lingens v. Austria (Application No 9815/82), Strasbourg, 8 July 1986, παρ. 41· ECHR, Case of Saaristo and Others v. Finland (Application No 184/06), Strasbourg, 12 October 2010, παρ. 54· ECHR, Case of Mariya Alekhina and Others v. Russia (Application No 38004/12), Strasbourg, 17 July 2018, παρ. 197. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 358 σης]. Αυτές είναι οι απαιτήσεις του πλουραλισμού, της ανοχής και του ανοιχτού πνεύματος, χωρίς τις οποίες δεν υφίσταται «δημοκρατική κοινωνία»63. Για το Δικαστήριο, λοιπόν, η αρχή του πλουραλισμού, η οποία δεν αναφέρεται ρητά στην Ε.Σ.Δ.Α., συνιστά θεμελιώδη αρχή της δημοκρατικής κοινωνίας και αναπόσπαστο στοιχείο αυτής64. Η συγκεκριμένη θέση έχει ιδιαίτερη σημασία – αν και υιοθετήθηκε σε ένα εντελώς διαφορετικό πλαίσιο – για τα μειονοτικά αυτονομιστικά ή και αποσχιστικά αιτήματα που δεν μετέρχονται και δεν προτρέπουν σε χρήση βίας, καθώς, όπως επισημάνθηκε αρχικά σε μια πρώϊμη κλασική μελέτη των αρχών της δεκαετίας του 1990 για την Ε.Σ.Δ.Α. και τις εθνικές μειονότητες, και επιβεβαιώθηκε στη συνέχεια από τη μεταγενέστερη νομολογία του Δικαστηρίου65, καθιστά νόμιμη την προπαγάνδισή τους εντάσσοντας την ατζέντα τους στο πεδίο προστασίας του Άρθρου 10, «ακόμη κι αν το Κράτος τα θεωρεί απειλή για την [εδαφική] ακεραιότητα και ενότητά του και η πλειονότητα του πληθυσμού ως απειλή για τη «δική της» πολιτική κοινότητα»66. Επισημαίνεται, άλλωστε, ότι το Δικαστήριο έχει επανειλημμένως τονίσει ότι αν και η ελευθερία της έκφρασης υπόκειται δυνάμει του άρθρου 10 παρ. 2 της Σύμβασης σε εξαιρέσεις, αυτές πρέπει να ερμηνεύονται στενά, ενώ και η ανάγκη για οποιουσδήποτε περιορισμούς της πρέπει να καταδεικνύεται πειστικά67. 63. Case of Handyside, ό.π., παρ. 49 Βλ. επίσης ECHR, Case of the Sunday Times v. the United Kingdom (Application No 6538/74), Strasbourg, 26 April 1979, παρ. 65· ECHR, Case of Open Door and Dublin Well Woman v. Ireland (Application No 14234/88; 14235/88), 29 October 1992, παρ. 71· ECHR, Case of Aksu v. Turkey (Applications Nos. 4149/04 and 41029/04), Strasbourg 15 March 2012, παρ. 64. 64. OLGA KUDRIASHOVA, “Religious Associations as a National Security Threat: The Russian View in Light of European Standards”, 42 Review of Central and East European Law (2017), σ. 111-112. 65. Case of Stankov, ό.π., παρ. 86, 97-98. Βλ. και FERNAND DE VARENNES, “Linguistic Identity and Minority Rights”, στο MARC WELLER (ed.) Universal Minority Rights: A Commentary on the Jurisprudence of International Courts and Treaty Bodies, Oxford University Press, Oxford, 2007, σ. 281. 66. CHRISTIAN HILLGRUBER/MATTHIAS JESTAEDT, The European Convention on Human Rights and the Protection of National Minorities, Verlag, Cologne, 1994, σ. 47. 67. ECHR, Case of Morice v. France (Application No 29369/10), Strasbourg, 23 April 2015, παρ. 124· ECHR, Case of Animal Defenders International v. the United Kingdom (Application No 48876/08), Strasbourg, 22 April 2013, παρ. 100. ECHR, Case of Mouvement Raëlien Suisse v. Switzerland (Application No 16354/06), Strasbourg, 13 July 2012, παρ. 48. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 359 Ο πλουραλισμός, επομένως, μαζί με την ανοχή και την ευρύτητα πνεύματος συνιστούν συστατικές αρχές και εμβληματικές αξίες (“hallmarks”) της δημοκρατικής κοινωνίας, όπως το Δικαστήριο έκρινε στη συνέχεια στην επίσης ιστορική υπόθεση Young, James and Webster v. the United Kingdom (1981)68, και έκτοτε επανέλαβε σταθερά στη νομολογία του69. Στην υπόθεση αυτή, που αφορούσε παραβίαση της αρνητικής διάστασης του Άρθρου 11, της ελευθερίας δηλαδή των προσφευγόντων σιδηροδρομικών υπαλλήλων να απορρίψουν την υποχρεωτική συμμετοχή σε συγκεκριμένη συνδικαλιστική οργάνωση με την οποία ο εργοδότης είχε υπογράψει σχετική αποκλειστική συμφωνία, το Ε.Δ.Δ.Α αφενός συνέδεσε για πρώτη φορά την ελευθερία της συνένωσης με την ελευθερία της έκφρασης70 και αφετέρου τόνισε πως: αν και τα ατομικά συμφέροντα πρέπει κατά περίσταση να υπόκεινται σε αυτά της ομάδας, η δημοκρατία δεν σημαίνει απλώς ότι οι απόψεις της πλειοψηφίας πρέπει πάντα να επικρατούν· μια ισορροπία πρέπει να επιτυγχάνεται που να εξασφαλίζει τη δίκαιη και κατάλληλη αντιμετώπιση των μειοψηφιών και να αποφεύγει οποιαδήποτε κατάχρηση της δεσπόζουσας θέσης71. 68. ECHR, Case of Young, James and Webster v. the United Kingdom (Applications Nos. 7601/76 and 7806/77), Strasbourg, 13 August 1981, παρ. 63. 69. Για παράδειγμα, ECHR, Case of S.A.S. v. France (Application No 43835/11), Strasbourg, 1 July 2014, παρ. 128· ECHR, Case of Christian Democratic People’s Party v. Moldova (Application No 28793/02), Strasbourg, 14 February 2006, παρ. 64· ECHR, Case of Chassagnou and Others v. France (Applications Nos. 25088/94, 28331/95 and 28443/95), Strasbourg, 29 April 1999, παρ. 112. 70. Το Ε.Δ.Δ.Α. διατύπωσε για πρώτη φορά στην υπόθεση των Young, James και Webster τη θέση ότι το Άρθρο 11 παρά τον αυτόνομο ρόλο του και τη συγκεκριμένη σφαίρα εφαρμογής του μπορεί να εξετάζεται και υπό το φως των Άρθρων 9 και 10 της Ε.Σ.Δ.Α., γιατί η προστασία της προσωπικής άποψης που εγγυώνται οι προαναφερόμενες διατάξεις συνιστά έναν από τους σκοπούς της ελευθερίας της συνένωσης, ό.π., παρ. 57. Έκτοτε κατέστη σταθερή σκέψη της σχετικής νομολογίας του, βλ. π.χ. ECHR, Case of Sigurdur A. Sigurjónsson v. Iceland (Application No 16130/90), Strasbourg, 30 June 1993, παρ. 37· ECHR, Case of Sørensen and Rasmussen v. Denmark (Applications Nos. 52562/99 and 52620/99), Strasbourg, 11 January 2006, παρ. 54· ECHR, Case of Vörður Ólafsson v. Iceland (Application No 20161/06), Strasbourg, 27 April 2010, παρ. 46. 71. Case of Young, James, and Webster, ό.π. παρ. 63. Επίσης, ECHR, Case of Valsamis v. Greece (Application No 21787/93), Strasbourg, 18 December 1996, παρ. 27· ECHR, Case of Folgerø and Others v. Norway (Application No 15472/02), Strasbourg, 29 June 2007, παρ. 27· ECHR, Case of Hyde Park and Others v. Moldova (Application No 18491/07), Strasbourg, 7 April 2009, παρ. 51. Βλ. και KONSTANTINOS TSITSELIKIS, “Minority Mobilisation in Greece and Litigation in Strasbourg”, 15 International Journal on Minority and Group Rights (2008), σ. 44-45. Από την ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 360 Δ. Η Ελευθερία της Συνένωσης των “Φιλομειονοτικών” Πολιτικών Κομμάτων υπό το Πρίσμα της Αρχής του Πλουραλισμού της Δημοκρατικής Κοινωνίας. Έχοντας, λοιπόν, προσδιορίσει αδρά την έκταση των ορίων της ελευθερίας της έκφρασης και το πλαίσιο των σχέσεων πλειονότητας και μειοψηφικών ομάδων σε μια δημοκρατική κοινωνία και έχοντας ανάγει την αρχή του πλουραλισμού σε εμβληματική αξία της τελευταίας, το Δικαστήριο εισήλθε επί της ουσίας στο πεδίο των εθνοτικών διεκδικήσεων στο δεύτερο μισό της δεκαετίας του 1990 με την έκδοση μιας σειράς καταδικαστικών αποφάσεων κατά της Τουρκίας για παραβίαση της ελευθερίας της συνένωσης τουρκικών πολιτικών κομμάτων επί υποθέσεων που άπτονταν σε σημαντικό βαθμό του Κουρδικού ζητήματος και επομένως έμμεσα και της μειονοτικής διαφορετικότητας, αν και η “φιλοκουρδική” πλατφόρμα των κομμάτων, όπως και τα γενικότερα αιτήματα των Κούρδων, δεν εστίαζαν στην επίτευξη κάποιου μειονοτικού καθεστώτος72, αλλά στην αναγνώριση του κουρδικού πληθυσμού ως «λαού» ή/και «συστατικού έθνους» της Τουρκικής Δημοκρατίας73. Η πρώτη τέτοια υπόθεση ήταν αυτή του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος Τουρκίας (“TBKP”/“UCP”) και Λοιπών κατά Τουρκίας (1998), όπου οι προσφεύγοντες επικαλέστηκαν παραβίαση του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α. λόγω της διάλυσης του κόμματος, η οποία έλαβε χώρα μετά από σχετική αίτηση που υπέβαλε στις 14/06/1990 – λίγες, μόλις, μέρες μετά τη σύστασή του (04/06/1990) και πριν καν αυτό επιδοθεί σε κάποια δραστηριότητα – ο Γενικός Εισαγγελέας του Κράτους προς το Συνταγματικό Δικαστήάλλη πλευρά, βέβαια, το Ε.Δ.Δ.Α. τόνισε στην υπόθεση Gorzelik ότι ο πλουραλισμός και η δημοκρατία βασίζονται από τη φύση των πραγμάτων σε συμβιβασμούς που απαιτούν παραχωρήσεις από τα άτομα και τις ομάδες ατόμων, που πρέπει κάποιες φορές να είναι έτοιμα-ες να δεχτούν περιορισμούς στις ελευθερίες τους, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ευρύτερη σταθερότητα μιας χώρας. Αν και η συγκεκριμένη θέση του Ε.Δ.Δ.Α. αφορά σαφώς μια γενικότερη πραγματικότητα, χρειάζεται να γίνει αντιληπτή μέσα στο συγκεκριμένο πλαίσιο και διακύβευμα της υπόθεσης, όπως αυτό καταδείχθηκε προηγουμένως (βλ. υποσημ. 56), καθώς, όπως πρόσθεσε και το ίδιο το Δικαστήριο, ισχύει ιδιαίτερα σε ότι αφορά το εκλογικό σύστημα, που είναι θεμελιώδους σημασίας για κάθε δημοκρατικό κράτος, Case of Gorzelik (2001), ό.π., παρ. 66. 72. DILEK KURBAN, “Protecting Marginalised Individuals and Minorities in the ECHR: Litigation and Jurisprudence in Turkey”, στο DIA ANAGNOSTOU/EVANGELIA PSYCHOGIOPOULOU (eds) The European Court of Human Rights and the Rights of Marginilised Individuals and Minorities in National Context, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2010, σ. 170. 73. THOMAS JAMES PHILLIPS, “The (In-)Validity of Turkey’s Reservation to Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights”, 27 International Journal on Minority and Group Rights (2020), σ. 69-70. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 361 ριο74. Για τη τεκμηρίωση του αιτήματός του ο Γενικός Εισαγγελέας παρέθεσε αποσπάσματα του πολιτικού προγράμματος του TBKP, όπου δινόταν έμφαση, μεταξύ των άλλων, στην επίτευξη μιας «ειρηνικής, δημοκρατικής και δίκαιης επίλυσης του Κουρδικού προβλήματος» στη βάση της αρχής των ίσων δικαιωμάτων των Κούρδων και των Τούρκων με προοπτική μια δημοκρατική ανοικοδόμηση που θα θεμελιωνόταν στα κοινά συμφέροντά τους, ώστε να καθίστατο δυνατή η συμβίωση των δύο λαών δυνάμει της ελεύθερης βούλησής τους εντός των συνόρων της Τουρκικής Δημοκρατίας75. Ειδικότερα, το TBKP θεωρούσε ότι το «Κουρδικό πρόβλημα ήταν ένα πολιτικό ζήτημα που ανέκυπτε από την άρνηση αναγνώρισης της ύπαρξης του Κουρδικού λαού, της εθνικής ταυτότητας και των δικαιωμάτων του» και ζητούσε την άρση των απαγορεύσεων ως προς την κουρδική γλώσσα και κουλτούρα, την ελεύθερη συζήτηση του θέματος και τη συνταγματική αναγνώριση της ύπαρξης των Κούρδων76. Για το Συνταγματικό Δικαστήριο από την άλλη πλευρά, το τουρκικό κράτος ήταν ενιαίο και αδιαίρετο και διαβιούσε μόνο ένα έθνος [το τουρκικό] μέσα σε αυτό. Συνεπώς, η θέση του TBKP περί ύπαρξης δύο εθνών και η υποστήριξή του προς τις μη τουρκικές γλώσσες και πολιτισμούς αποσκοπούσε στη δημιουργία και άλλων μειονοτήτων – πέρα αυτών που αναγνωρίζονται στη Συνθήκη της Λοζάνης και στη Συνθήκη Φιλίας με τη Βουλγαρία – που, όμως, δεν υπήρχαν στην Τουρκία, κατά την επίσημη άποψη και αυτή του Δικαστηρίου, και συνακόλουθα στην ενθάρρυνση του σεπαρατισμού και στην υπονόμευση της ενότητας του τουρκικού έθνους77. Υπό αυτό το σκεπτικό το Συνταγματικό Δικαστήριο αποφάσισε τη διάλυση του κόμματος στις 16/07/199178. 74. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 8-9. Βλ. και OLGUN AKBULUT, “Criteria Developed by the European Court of Human Rights on the Dissolution of Political Parties”, 34 Fordham International Law Journal (2010), σ. 48. 75. Case of United Communist Party ό.π., παρ. 9. Βλ. και HENRY J. STEINER/PHILIP ALSTON/RYAN GOODMAN, International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals: Text and Materials, Oxford University Press, 3rd ed., Oxford, 2008, σ. 982. 76. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 9. Βλ. και OLGUN AKBULUT, “The State and Political Participation of Minorities in Turkey – An Analysis under the ECHR and the ICCPR”, 12 International Journal of Minority and Group Rights (2005), σ. 378-379. 77. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 10, 55. Βλ. και DILEK KURBAN, “Confronting Equality: The Need for Constitutional Protection of Minorities on Turkey’s Path to the European Union”, 35 Columbia Human Rights Law Review (2003), σ. 204 (υποσημ. 239). 78. Βλ. OZAN O. VAROL, “Alien Citizens: Kurds and Citizenship in the Kurdish Constitution”, 57 Virginia Journal of International Law (2018), σ. 782-783. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 362 Το Ε.Δ.Δ.Α. υπήγε την υπόθεση, σύμφωνα και με την πρόταση της τότε Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στο πεδίο προστασίας του Άρθρου 11 της Σύμβασης, παρατηρώντας ότι αν και η διάταξη αναφέρεται ρητά μόνο στα επαγγελματικά σωματεία, καλύπτει αναμφίβολα και τα πολιτικά κόμματα που συνιστούν μια μορφή ένωσης βασική για την εξασφάλιση του πλουραλισμού και της καλής λειτουργίας της δημοκρατίας79. Η τουρκική κυβέρνηση υποστήριξε, μεταξύ άλλων, ότι η διάκριση μεταξύ Τούρκων και Κούρδων και η αναγνώριση της εθνικής ταυτότητας και του δικαιώματος αυτοδιάθεσης των τελευταίων θα υπέσκαπτε την εθνική και εδαφική ακεραιότητα, θα κατέστρεφε την ενιαία ιδιότητα του πολίτη και θα προκαλούσε αναπόφευκτα υποκίνηση σε βία και εχθρότητα μεταξύ των διαφόρων τμημάτων της Τουρκικής κοινωνίας80. Στην υπερασπιστική αυτή γραμμή επικαλέστηκε λόγους προστασίας της εθνικής και δημόσιας ασφάλειας, της εδαφικής ακεραιότητας και των δικαιωμάτων και ελευθεριών των τρίτων για να δικαιολογήσει την επέμβαση81. Το Δικαστήριο δέχτηκε ότι η διάλυση του κόμματος επιδίωκε τον νόμιμο σκοπό της προστασίας της εθνικής ασφάλειας. Στο πλαίσιο αυτό επανέλαβε τη θέση που διατύπωσε για πρώτη φορά στην υπόθεση Young, James and Webster ότι το Άρθρο 11 πρέπει να εξετάζεται και υπό το φως του Άρθρου 10, καθώς η προστασία των απόψεων και η ελευθερία της έκφρασής τους συνιστούν έναν από τους σκοπούς των ελευθεριών της συνάθροισης και της συνένωσης82. Συνδέοντας, λοιπόν, στενά, τις δυο αυτές ελευθερίες το Ε.Δ.Δ.Α. επανήλθε στη θέση που υιοθέτησε στην υπόθεση Handyside ότι η ελευθερία της έκφρασης είναι εφαρμοστέα όχι μόνο σε πληροφορίες ή ιδέες που γίνονται ευμενώς αποδεκτές ή θεωρούνται ως μη προσβλητικές ή αδιάφορες, αλλά και σε αυτές που προσβάλλουν, σοκάρουν ή ενοχλούν83. Υπό το συγκεκριμένο πρίσμα το Δικαστήριο τόνισε ότι οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο Άρθρο 11 πρέπει να ερμηνεύονται στενά όταν εμπλέκονται πολιτικά κόμματα. Μόνο πειστικοί και επιτακτικοί λόγοι μπορούν να θεμε- 79. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 24-25, 43. Βλ. και GILLES DUTERTRE, Key CaseLaw Extracts - European Court of Human Rights, Council of Europe Publishing, 2003, σ. 338. 80. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 21. 81. Ό.π., παρ. 39. Βλ. και ALASTAIR MOWBRAY, Cases, Materials, and Commentary on the European Convention on Human Rights, Oxford University Press, 3rd ed., Oxford, 2012, σ. 727. 82. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 42. Βλ. και THOMAS AVRES, “Batasuna Banned: The Dissolution of Political Parties under the European Convention of Human Rights”, 27 Boston College International and Comparative Law Review (2004), σ. 105. 83. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 43. Βλ. και LOUISE DOSWALD-BECK, Human Rights in Times of Conflict and Terrorism, Oxford University Press, Oxford/New York, 2011, σ. 410. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 363 λιώσουν στην περίπτωσή τους περιορισμούς στην ελευθερία της συνένωσης84. Μάλιστα, κατά τον καθορισμό της ύπαρξης της αναγκαιότητας μιας επέμβασης κατά την έννοια του Άρθρου 11 παρ. 2 τα κράτη διαθέτουν μόνο ένα περιορισμένο περιθώριο εκτίμησης, που συνοδεύεται από έναν αυστηρό ευρωπαϊκό έλεγχο, ο οποίος επικεντρώνει συγχρόνως στο νόμο και στις αποφάσεις που τον εφαρμόζουν, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων ανεξάρτητων δικαστηρίων85. Περνώντας στην εξέταση των πραγματικών περιστατικών, το Δικαστήριο παρατήρησε αρχικά ότι η διάλυση του TBKP βασιζόταν αποκλειστικά στις θέσεις του καταστατικού του και του πολιτικού του προγράμματος, αφού δεν είχε προλάβει να προβεί σε καμία δραστηριότητα. Η προσεκτική ανάγνωση, ωστόσο, των προγραμματικών θέσεων του κόμματος οδήγησε το Δικαστήριο να διαπιστώσει πως αφενός δεν υφίστατο σε αυτές ουδεμία αναφορά σε δικαίωμα απόσχισης των Κούρδων, αλλά αντίθετα υπήρχε αποκλειστική εστίαση στην αναγνώριση της ύπαρξής τους και στην ειρηνική, δημοκρατική και δίκαιη επίλυση του ζητήματος εντός των συνόρων της Τουρκικής Δημοκρατίας, και ότι αφετέρου προσέδιδαν ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη συμφωνίας όλων των πλευρών για αποφυγή της βίας οποιασδήποτε μορφής86. Στο σημείο αυτό το Δικαστήριο διατύπωσε τον ακόλουθο θεμελιώδη συλλογισμό: [Έ]να από κύρια χαρακτηριστικά της δημοκρατίας είναι η δυνατότητα που προσφέρει να επιλύει τα προβλήματα μιας χώρας μέσω του διαλόγου, χωρίς προσφυγή στη βία, ακόμη κι όταν αυτά είναι ενοχλητικά. Η Δημοκρατία ευδοκιμεί πάνω στην ελευθερία της έκφρασης. Υπό αυτή την οπτική, δεν μπορεί να υπάρχει δικαιολογία για την παρεμπόδιση μιας πολιτικής ομάδας επειδή απλώς επιδιώκει να συζητήσει δημόσια την κατάσταση κάποιου τμήματος του πληθυσμού ενός κράτους και να συμμετέχει στην πολι- 84. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 46. Βλ. και SVETLANA TYULIKNA, “Fragmentation in International Human Rights Law: Political Parties and Freedom of Association in the Practice of the UN Human Rights Committee, European Court of Human Rights and InterAmerican Court of Human Rights”, 32 Nordic Journal of Human Rights (2014), σ. 165. 85. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 46. Βλ. και STEVEN GREEN, The Margin of Appreciation: Interpretation and Discretion under the European Convention on Human Rights, Council of Europe Publishing, 2000, σ. 38-39. 86. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 56. Βλ. και BEN SAUL/DAVID KINLEY/JAQUELINE MOWBRAY, The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: Commentary, Cases and Materials, Oxford University Press, Oxford, 2014, σ. 513. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 364 τική ζωή του έθνους προκειμένου να βρει, σύμφωνα με τους δημοκρατικούς κανόνες, λύσεις ικανές να ικανοποιήσουν τον κάθε ενδιαφερόμενο87. Η θέση αυτή κατέστη έκτοτε πάγια επωδός σε όλες τις σχετικές υποθέσεις που αφορούσαν τη διάλυση πολιτικών κομμάτων με “φιλοκουρδική” ατζέντα στην Τουρκία, στις οποίες το Δικαστήριο ανεξαιρέτως διαπίστωσε ότι υπήρξε παραβίαση του Άρθρου 11 της Σύμβασης88, όσο και στις εκτός Τουρκίας σχετικές υποθέσεις σωματείων με μειονοτικό προσανατολισμό89. Κλείνοντας, το Δικαστήριο συμπέρανε ότι ένα μέτρο τόσο δραστικό όσο η άμεση και μόνιμη διάλυση ενός κόμματος πριν καν ξεκινήσει τις δραστηριότητές του και επομένως καταστεί δυνατόν να διαπιστωθούν δια των ενεργειών του οι εικαζόμενες μη ειρηνικές προθέσεις του90 είναι δυσανάλογο προς τον επιδιωκόμενο σκοπό [της προστασίας της εθνικής ασφάλειας] και συνεπώς μη αναγκαίο σε μια δημοκρατική κοινωνία. Καταληκτικά, λοιπόν, αποφάνθηκε ομόφωνα ότι υπήρξε παραβίαση του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α.91. 87. Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 57. Βλ. και OLGUN AKBULUT, “A Critical Analysis of Current Legal Developments on the Political Participation of Minorities in Turkey”, 17 International Journal on Minority and Group Rights (2010), σ. 554. 88. Ενδεικτικά κατά χρονολογική ακολουθία, Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 45· ECHR, Case of Freedom and Democracy Party (ÖZDEP) v. Turkey (Application No 23885/94), Strasbourg, 8 December 1999, παρ. 44· ECHR, Case of Yazar and Others v. Turkey (Applications Nos. 22723/93, 22724/93 and 22725/93), Strasbourg, 9 April 2002, παρ. 48· ECHR, Case of HADEP and Demir v. Turkey (Application No 28003/03), Strasbourg, 14 December 2010, παρ. 60. 89. Case of Stankov, ό.π., παρ. 88. 90. Το Δικαστήριο δέχτηκε ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο το πολιτικό πρόγραμμα ενός κόμματος να υποκρύπτει σκοπούς και προθέσεις διαφορετικούς από αυτούς που διακηρύσσει. Για να εξακριβωθεί όμως ότι δεν συντρέχει κάτι τέτοιο, το περιεχόμενο του προγράμματός του πρέπει να συγκριθεί με τις ενέργειες που υποστηρίζει. Στην προκειμένη περίπτωση, το πρόγραμμα του TBKP δύσκολα θα μπορούσε να διαψευστεί από κάποια πράξη, αφού διαλύθηκε αμέσως μετά τη σύστασή του χωρίς να έχει τον χρόνο να προβεί σε κάποια ενέργεια. Συνεπώς, αντιμετώπισε τον πέλεκυ της Δικαιοσύνης για μια συμπεριφορά του που είχε να κάνει αποκλειστικά με την άσκηση της ελευθερίας της έκφρασης, Case of United Communist Party, ό.π., παρ. 58. Βλ. και BÜLENT ALGAN, “Dissolution of Political Parties by the Constitutional Court in Turkey: An Everlasting Conflict Between the Court and the Parliament?”, 60 Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi (2011), σ. 827 (υποσημ. 41). 91. Βλ. EDEL HUGHES, “Political Violence and Law Reform in Turkey: Securing the Human Rights of the Kurds?”, 26 The Journal of Social Conflicts (2006), σ. 89. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 365 Στη συνέχεια, εξίσου σημαντική ήταν και μία καίρια σκέψη που διατύπωσε το Ε.Δ.Δ.Α. στην παρόμοια υπόθεση του Σοσιαλιστικού Κόμματος (SP) και Λοιπών κατά Τουρκίας, που εκδόθηκε το αυτό έτος (1998). Το SP συστήθηκε στις 01/02/1988 και διαλύθηκε με απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου στις 10/07/1992 έπειτα από σχετικό αίτημα του Γενικού Εισαγγελέα του Κράτους που υποβλήθηκε στις 14/11/199192. Ο τελευταίος παρέθεσε αποσπάσματα από το προεκλογικό υλικό του κόμματος, καθώς και από προφορικές ομιλίες του Προέδρου του, όπου, μεταξύ άλλων: α) δινόταν έμφαση στην ειρηνική επίλυση του Κουρδικού προβλήματος, β) αναγνωριζόταν ξεχωριστό κουρδικό έθνος με δικαίωμα αυτοδιάθεσης μέχρι του βαθμού της απόσχισης δια δημοψηφίσματος σε επίπεδο αρχών, και γ) προκρινόταν ως επίσημη θέση του κόμματος η αναδιοργάνωση του τουρκικού κράτους σε ομοσπονδιακή δημοκρατία με δύο ισότιμα ομόσπονδα κράτη για τα δύο έθνη93. Για το Συνταγματικό Δικαστήριο, οι θέσεις για την ύπαρξη κουρδικού έθνους και για τα εθνικά και πολιτιστικά δικαιώματά του, αποσκοπούσαν στη δημιουργία μειονοτήτων και σε τελικό στάδιο σε μια ΚουρδοΤουρκική ομοσπονδία σε βάρος της ενότητας του τουρκικού έθνους και της εδαφικής ακεραιότητας του τουρκικού κράτους94. Το Ε.Δ.Δ.Α. υπήγε, κατά το προηγούμενο του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος, την υπόθεση στη σφαίρα προστασίας του Άρθρου 11 της Σύμβασης, ενώ η Τουρκία επικαλέστηκε ξανά από την πλευρά της λόγους προστασίας της εθνικής και δημόσιας ασφάλειας, της εδαφικής ακεραιότητας και των δικαιωμάτων και ελευθεριών των τρίτων για να δικαιολογήσει τη διάλυση του κόμματος95. Το Δικαστήριο δέχτηκε ως σκοπό της επέμβασης την προστασία της εθνικής ασφάλειας και επανέλαβε όλους τους σχετικούς συλλογισμούς στους οποίους προέβη στην υπόθεση του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος ως προς τη σχέση των Άρθρων 10 και 11 της Σύμβασης, τα όρια της ελευθερίας της έκφρασης των πολιτικών ομάδων στη δημοκρατική κοινωνία και την επιτακτικότητα και πειστικότητα που πρέπει να διέπει τους λόγους περιορισμού αυτής της ελευθερίας96. 92. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 8, 13, 15. 93. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 13. Βλ. και IEVA VEZBERGAITE, Self-Determination for the Kurdish People: Undermining the Unity of the «Turkish Nation»?, IFF Working Paper Online No 9, 2015, σ. 9, https://www.unifr.ch/federalism/en/assets/public/files/Working%20Paper% 20online/09_Ieva_Vezbergaite.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). 94. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 15, 43. Βλ. και TANASIJE MARINKOVIC, “Europeanization of Constitutional Standards of Freedom of Association Restrictions”, στο ALEXANDRE DUPEYRIX/GÉRARD PAULET (eds) European Constitutionalism: Historical and Contemporary Perspectives, Peter Lang, Brussels, 2014, σ. 83. 95. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 33. 96. Ό.π., παρ. 41, 45, 50. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 366 Στη συνέχεια, κατά την εξέταση των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης το Δικαστήριο τόνισε ότι δεν κατέστη δυνατό να διαπιστώσει την ύπαρξη οποιουδήποτε στοιχείου στις ομιλίες του Προέδρου του Κόμματος που να τεκμηριώνει υποκίνηση σε χρήση βίας ή σε παραβίαση των κανόνων της δημοκρατίας97. Αντίθετα, το Δικαστήριο επισήμανε ότι η συνδυαστική ανάγνωση των δηλώσεων καταδείκνυε ότι ο βασικός στόχος του πολιτικού προγράμματος ήταν η εγκαθίδρυση, σύμφωνα με τους δημοκρατικούς κανόνες, ενός ομοσπονδιακού συστήματος, όπου οι Τούρκοι και οι Κούρδοι θα αντιπροσωπεύονταν σε ισότιμη και εθελοντική βάση98. Ακόμη και οι δηλώσεις που αναφέρονταν σε δικαίωμα απόσχισης του κουρδικού έθνους καθιστούσαν σαφές, τοποθετούμενες στο συνολικότερο πλαίσιο της υπόθεσης, πως δεν ενθάρρυναν την απόσχιση από την Τουρκία, αλλά επιδίωκαν περισσότερο να δώσουν έμφαση στο ότι το προτεινόμενο ομοσπονδιακό σύστημα δεν μπορούσε να επέλθει χωρίς την ελεύθερη συναίνεση των Κούρδων που θα έπρεπε να εκφραστεί μέσω δημοψηφίσματος, όπου όλες οι επιλογές θα ήταν δυνατές99. Στο στάδιο αυτό το Δικαστήριο προέβη σε έναν κομβικό συλλογισμό, που αποτέλεσε έκτοτε πάγια αναφορά σε όλες τις σχετικές υποθέσεις που αφορούσαν το δικαίωμα συνένωσης πολιτικών κομμάτων, τονίζοντας πως το γεγονός ότι ένα πολιτικό πρόγραμμα θεωρείται ασύμβατο με τις αρχές και δομές του τουρκικού κράτους [και κατά επέκταση κάθε κράτους] δεν συνεπάγεται ότι είναι και ασύμβατο με τους δημοκρατικούς κανόνες100, καθώς: [ε]ίναι στην ουσία της δημοκρατίας να επιτρέπει διάφορα πολιτικά προγράμματα να προτείνονται και να συζητιούνται, ακόμη και αν θέτουν υπό ερώτημα τον τρόπο που ένα κράτος είναι οργανωμένο στο παρόν, υπό την προϋπόθεση ότι δεν βλάπτουν τη δημοκρατία101. 97. Ό.π., παρ. 46, 52. Βλ. και RIZA TÜRMEN, “Freedom of Forming Political Parties and Its Restrictions”, XVIII Id-Dritt (2002), σ. 22. 98. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 47. Βλ. και GEOFF GILBERT, “Autonomy and Minority Groups: A Right in International Law?”, 35 Cornell International Law Journal (2002), σ. 348. 99. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 47. Βλ. και European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), “Comments on the Constitutional and Legal Provisions Relevant for the Prohibition of Political Parties in Turkey”, Opinion 489/2008, CDL(2008)137, Strasbourg, 4 December 2008, σ. 6. 100. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 47. Βλ. και ERGUN ÖZBUDUN, “Party Prohibition Cases: Different Approaches by the Turkish Constitutional Court and the European Court of Human Rights”, 17 Democratization (2010), σ. 128-129. 101. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 47. Βλ. και PATRICK MACKLEM, “Militant Democracy, Legal Pluralism, and the Paradox of Self-Determination”, 4 International Journal of Constitutional Law (2006), σ. 507. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 367 Βέβαια, το Ε.Δ.Δ.Α. δεν απέκλεισε το ενδεχόμενο, όπως είχε επισημάνει και στην υπόθεση του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος, να υπέκρυπταν οι δηλώσεις του Προέδρου του SP άλλους σκοπούς από αυτούς που διακήρυσσε δημοσίως. Απουσία, ωστόσο, συγκεκριμένων πράξεων που να διαψεύδουν το αληθές των λόγων του δεν ήταν δυνατόν να αμφισβητηθεί η ειλικρίνειά του. Ουσιαστικά, λοιπόν, συμπέρανε το Δικαστήριο, το SP βρέθηκε ενώπιον της Δικαιοσύνης αποκλειστικά για μια συμπεριφορά που αφορούσε στην άσκηση της ελευθερίας της έκφρασης102. Δυνάμει αυτών των διαπιστώσεων το Ε.Δ.Δ.Α. αποφάνθηκε ομόφωνα ότι μια τόσο άμεση και δραστική επέμβαση με μόνιμο χαρακτήρα, όπως ήταν η διάλυση του SP, τη στιγμή μάλιστα που η ηγεσία του ρητά δήλωνε προσήλωση στους δημοκρατικούς θεσμούς και απέρριπτε τη βία, ήταν δυσανάλογη με τον επιδιωκόμενο σκοπό της προστασίας της εθνικής ασφάλειας και επομένως συνιστούσε παραβίαση του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α.103. Οι αναφερόμενοι δικανικοί συλλογισμοί κατέδειξαν με τον πλέον κατηγορηματικό τρόπο ότι για το Δικαστήριο «δεν μπορεί να υπάρχει δημοκρατία χωρίς πλουραλισμό», όπως ρητά επισήμανε στην υπόθεση του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος Τουρκίας και στη συνέχεια σε όλες τις ανάλογες υποθέσεις των “φιλοκουρδικών” κομμάτων104. Ο πλουραλισμός, λοιπόν, «που κερδήθηκε με μεγάλες θυσίες αιώνων» είναι αδιαχώριστος για το Ε.Δ.Δ.Α. από τη δημοκρατική κοινωνία105, δικανική σκέψη που συνεπάγεται ότι ακόμη και οι πιο προκλητικές και ενοχλητικές απόψεις πρέπει να έχουν μια ισότιμη δυνατότητα για να εκφράζονται σε ένα συνεχή δημόσιο διάλογο και γόνιμη αντιπαράθεση με τις αντίπαλες κυρίαρχες και πλειοψηφικές θέσεις106. Υπό αυτήν την πρόσληψη, το Ε.Δ.Δ.Α. φέρεται να ενστερνίζεται μια πληθυντική σύλληψη της δημοκρατικής κοινωνίας που κινείται πέρα από την τυπική πλειοψηφική εκδοχή της και αναγνωρίζει τη σημα102. Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 48. 103. Ό.π., παρ. 51-52, 54. 104. Case of United Communist Party, όπ., παρ. 43· Case of Socialist Party, ό.π., παρ. 41· Case of Freedom and Democracy Party (ÖZDEP), ό.π., παρ. 37· Case of Yazar, ό.π., παρ. 46· Case of HADEP and Demir, ό.π. παρ. 57. Βλ. και “Report to Freedom of Peaceful Assembly and Association: Note by the Secretary General”, UN Doc. A/68/299, 7 August 2013, σ. 14, παρ. 37. 105. Βλ. ECHR, Case of Kokkinakis v. Greece (Application No 14307/88), Strasbourg, 25 May 1993, παρ. 31· ECHR, Case of Hasan and Chaush v. Bulgaria (Application No 30985/96), Strasbourg, 26 October 2000, παρ. 60· ECHR, Case of Ibragim Ibragimov and Others v. Russia (Applications Νos. 1413/08 and 28621/11), Strasbourg, 28 August 2018, παρ. 88. 106. ALAIN ZYSSET, “Searching for the Legitimacy of the European Court of Human Rights: The Neglected Role of ‘Democratic Society’”, 5 Global Constitutionalism (2016), σ. 25. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 368 σία της μειονοτικής συμμετοχής στις κοινωνικοπολιτικές διεργασίες107. Σε κάθε περίπτωση, είναι αναμφίβολο ότι οι προαναφερόμενες αποφάσεις οριοθέτησαν σε αδρές γραμμές τις παραμέτρους βάσει των οποίων ένα κράτος μπορεί να επικαλείται την εθνική ενότητα και εδαφική ακεραιότητα ως λόγους περιορισμού των αιτημάτων μιας εθνοπολιτικής ομάδας, καταδεικνύοντας ότι όταν δεν υφίσταται υποκίνηση σε βία ή απόρριψη των δημοκρατικών αρχών δεν δύναται, κατά το Δικαστήριο, να αποτρέπεται η ειρηνική έκφραση της βούλησης μιας μειονότητας ή μιας διακριτής κοινότητας να διατηρήσει την ταυτότητά της και να επιδιώξει την αναγνώριση και προστασία της108. Ε. Η Ελευθερία της Συνένωσης των Μειονοτικών Σωματείων στη Δημοκρατική Κοινωνία: H «Νέα Εποχή». Την ίδια χρονιά (1998) που εκδόθηκαν οι πρώτες αποφάσεις του Ε.Δ.Δ.Α. περί παραβίασης της ελευθερίας της συνένωσης των τουρκικών κομμάτων με “φιλοκουρδική” ατζέντα, το Δικαστήριο εξέδωσε και την απόφαση επί της υπόθεσης Σιδηρόπουλος και Λοιποί κατά Ελλάδας109 «που θεωρείται από πολλούς σχολιαστές ότι εισήγε μια «νέα εποχή» στην προσέγγιση των μειονοτικών δικαιωμάτων από το Δικαστήριο»110. Στην 107. STEPHANIE E. BERRY, “Democracy and the Preservation of Minority Identity: Fragmentation within the European Human Rights Framework”, 24 International Journal on Minority and Group Rights (2017), σ. 216. 108. MASSIMO IOVANE, “The Universality of Human Rights and the International Protection of Cultural Diversity: Some Theoretical and Practical Considerations”, 14 International Journal on Minority and Group Rights (2007), σ. 259-260. 109. Βλ. ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ, «Το Δικαίωμα Αυτοπροσδιορισμού. Απόφαση Σιδηρόπουλος και Λοιποί (10.7.1998)», στο Π. ΝΑΣΚΟΥ-ΠΕΡΡΑΚΗ/Γ. ΚΤΙΣΤΑΚΙΣ (επιμ.), Οι Ελληνικές Υποθέσεις στο Στρασβούργο. Τόμος Α΄, 1991-2001, Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 2006, σ. 376-379 και κυρίως στην εξαιρετική μελέτη του ιδίου, ό.π., σ. 182-194. Επίσης, εμβριθής ανάλυση της υπόθεσης σε ΠΑΝΑΓΙΩΤΗ ΜΑΝΤΖΟΥΦΑ, «Η Εθνική και Θρησκευτική Ταυτότητα ως Στοιχεία της Ελεύθερης Ανάπτυξης της Προσωπικότητας. Η Περίπτωση των Μειονοτήτων», Αρμενόπουλος, Τεύχος 8 (2000), σ. 1049-1052. 110. ANTONIJA PETRIČUŠIĆ, “The Rights of Minorities in International Law”, Croatian International Relations Review (2005), σ. 51· ROBERTA MEDDA-WINDISCHER, “The European Court of Human Rights and Minority Rights”, 25 European Integration (2003), σ. 250. Όπως επισημαίνει και η Henrard, από την υπόθεση Σιδηρόπουλου και μετά το Δικαστήριο παρήγε μια μακρά και συνεκτική – με εξαίρεση την υπόθεση Gorzelik σε ότι αφορά τους συλλόγους – νομολογία που δίνει έμφαση στο ότι δεν επιτρέπεται στα κράτη να περιορίζουν την ελευθερία της συνένωσης των ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 369 υπόθεση αυτή οι προσφεύγοντες που ισχυρίζονταν «ότι είναι «Μακεδονικής» εθνοτικής καταγωγής και ότι έχουν «Μακεδονική εθνική συνείδηση»», επικαλέστηκαν, μεταξύ άλλων, παραβίαση του Άρθρου 11 της Σύμβασης λόγω άρνησης εγγραφής από τα ελληνικά δικαστήρια του αιτούντος σωματείου με την επωνυμία «Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού», το οποίο αποφάσισαν στις 18/04/1990 να συστήσουν έχοντας ως ρητούς καταστατικούς σκοπούς: α) την πολιτική, πνευματική και καλλιτεχνική καλλιέργεια των μελών του και των κατοίκων της Φλώρινας, β) την πολιτιστική αποκέντρωση και την προστασία των πνευματικών και καλλιτεχνικών εκδηλώσεων και παραδόσεων, καθώς και των μνημείων του πολιτισμού και γενικότερα τη διάσωση και διάδοση του λαϊκού πολιτισμού, και γ) την προστασία του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος111. Τα εθνικά δικαστήρια από την άλλη πλευρά προβαίνοντας σε προληπτικό έλεγχο σκοπιμότητας και όχι απλά νομιμότητας, όπως προέβλεπαν οι σχετικές διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας (Άρθρα 12 του Συντάγματος και 78-81 του Αστικού Κώδικα)112 και επισήμανε και το Ε.Δ.Δ.Α.113, αρνήθηκαν να αναγνωρίσουν το σωματείο διακρίνοντας άρρητες και αθέμιτες επιδιώξεις. Έτσι, σύμφωνα με το σκεπτικό της πρωτόδικης απόφασης του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Φλώρινας (73/926/26/1990), οι πραγματικοί σκοποί του σωματείου δεν ήταν αυτοί που αναφέρονταν στο καταστατικό του, «αλλά η προώθηση της ιδέας ότι υπάρχει στην Ελλάδα μακεδονική μειονότητα, κάτι που αντιτίθεται στο εθνικό συμφέρον της Ελλάδας και κατά συνέπεια στο νόμο»114. Με τη σειρά του το Εφετείο Θεσσαλονίκης (Αποφ. 1558/1991) αμφισβήτησε τους αναγραφόμενους σκοπούς του σωματείου και τόνισε ότι από το καταστατικό του ανέκυπτε κίνδυνος παγιδεύσεως νεαρών ατόμων «στην εθνολογικά ανύπαρκτη και ιστορικά αποκρουστέα σλαβομακεδονική μειονότητα», ενώ και η επωνυμία του μπορούσε να μελών των μειονοτήτων, επειδή θέλουν να προωθήσουν μέσω των σωματείων τους τον πολιτισμό τους, ό.υποσημ. 56, σ. 334. 111. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 8. Βλ. και ANITA BUDZISZEWSKA, “The Concept of Right to Culture in International Relations”, 4 Polish Journal of Political Science (2018), σ. 27 (υποσημ. 78). 112. STEPHANOS STAVROS, “The Legal Status of Minorities in Greece Today: The Adequacy of Their Protection in the Light of Current Human Rights Perceptions”, 13 Journal of Modern Greek Studies (1995), σ. 15. 113. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 45. Βλ. και ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΧΑΡΙΣΗ, Ο Δικαστικός Έλεγχος Νομιμότητας των Σκοπών και της Δράσης των Σωματείων, αδημοσίευτη μεταπτυχιακή εργασία, Νομική Σχολή Δ.Π.Θ, Τομέας Ιδιωτικού Δικαίου, Κομοτηνή, 2007, σ. 25-26. 114. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 9. Βλ. και LANCE S. LEHNHOF, “Freedom of Religious Association: The Rights of Religious Organizations to Obtain Legal Entity Status under the European Convention”, 2 Brigham Young University Law Review (2002), σ. 573. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 370 δημιουργήσει σύγχυση, γιατί «εκ πρώτης άποψης έδινε την εντύπωση ότι αναφερόταν στον ελληνικό πολιτισμό της Μακεδονίας, ενώ στην πραγματικότητα προσέβλεπε στον ανύπαρκτο στο χώρο αυτό ιδιαίτερο σλαβικό πολιτισμό», διαβλέποντας εν τέλει «πρόθεση των ιδρυτών για διάσπαση της ακεραιότητας της χώρας…»115. Τέλος, ο Άρειος Πάγος (Αποφ. 795/1994) υιοθέτησε το «αξίωμα της απόλυτης «ανυπαρξίας σλαβικού πολιτισμού στο χώρο της ελληνικής Μακεδονίας»»116 και επικύρωσε την απόφαση του Εφετείου κρίνοντας ότι οι λόγοι της αναίρεσης ήταν αόριστοι και αβάσιμοι και η απόφαση του δευτεροβάθμιου δικαστηρίου επαρκώς αιτιολογημένη117. Το Ε.Δ.Δ.Α. επισήμανε καταρχήν, σε αναλογία και με τον αντίστοιχο συλλογισμό του στην υπόθεση του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος Τουρκίας, ότι το δικαίωμα σύστασης σωματείων αποτελεί εγγενές στοιχείο της ελευθερίας της συνένωσης του Άρθρου 11, ακόμη και αν η διάταξη κάνει ρητή αναφορά μόνο στο δικαίωμα ίδρυσης επαγγελματικών ενώσεων - συνδικάτων118. Μάλιστα, για το Ε.Δ.Δ.Α. η δυνατότητα των πολιτών να συστήνουν νομικές οντότητες για να μπορούν να ενεργούν συλλογικά στα πεδία αμοιβαίου ενδιαφέροντος είναι μία από τις πιο σημαντικές διαστάσεις του δικαιώματος στην ελευθερία της συνένωσης119, καθώς χωρίς αυτήν το δικαίωμα θα στερούνταν οποιουδήποτε νοήματος120. Για αυτόν, άλλωστε, τον λόγο 115. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 11. Βλ. και NIKOLAS KYRIAKOU, “Minority Participation in Public Life: The Case of Greece”, 8 Journal of Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (2009), σ. 6. 116. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΤΣΙΤΣΕΛΙΚΗΣ, «Ο Κανόνας Δικαίου ως Έκφραση Εθνικής Ιδεολογίας. Τα Αδιέξοδα της Νομικής Αντιμετώπισης των Μειονοτήτων στην Ελλάδα», στο Μειονότητες στην Ελλάδα – Επιστημονικό Συμπόσιο (7-9 Νοεμβρίου 2002), Εταιρεία Σπουδών Νεοελληνικού Πολιτισμού και Γενικής Παιδείας, Αθήνα, 2004, σ. 475. 117. ΓΙΑΝΝΑ ΚΟΥΡΤΟΒΙΚ, «Δικαιοσύνη και Μειονότητες», στο ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΤΣΙΤΣΕΛΙΚΗΣ/ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ (επιμ.) Το Μειονοτικό Φαινόμενο στην Ελλάδα – Μια Συμβολή των Κοινωνικών Επιστημών, Εκδ. Κριτική, Αθήνα, 1997, σ. 255. 118. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. Βλ. και KERRY O’ HALLORAN/MYLES MCGREGOR/ LOWNDES KARLA W. SIMON, Charity Law and Social Policy: National and International Perspectives on the Functions of the Law Relating to Charities, Springer, Dordrecht, 2008, σ. 90. 119. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. Βλ. και TURKULER ISIKSEL, “Corporate Human Rights Claims under the ECHR”, 17 The Georgetown Journal of Law and Public Policy (2019), σ. 992-993. 120. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. Βλ. και FRANCESCO FRANCIONI, “The International Legal Framework for Enforcement of Cultural Rights”, στο ANDRZEJ JAKUBOWSKI (ed.) Cultural Rights as Collective Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2016, σ. 264. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 371 [ο] τρόπος με τον οποίο η εθνική νομοθεσία κατοχυρώνει την ελευθερία αυτή, καθώς και η εφαρμογή της από τις αρχές στην πράξη είναι αποκαλυπτικές του επιπέδου του δημοκρατικού πολιτεύματος της κάθε χώρας121. Η ελληνική κυβέρνηση υποστήριξε ότι νομίμως τα εθνικά δικαστήρια προέβησαν αυτεπάγγελτα σε προηγούμενη διεξαγωγή αποδείξεων και εκτίμηση των περιστάσεων, βάσει των οποίων κατέληξαν στο εύλογο συμπέρασμα ότι ο πραγματικός σκοπός του σωματείου ήταν διαφορετικός από τον αναφερόμενο στο καταστατικό του, και συμφώνησε με την κρίση τους ότι από την αποδοχή των ασαφών αρχών του καταστατικού μπορούσε να προκύψει κίνδυνος «παγίδευσης» των νέων μελών, ενώ και η απατηλή επωνυμία του σωματείου μπορούσε να προκαλέσει σύγχυση, καθώς οι αιτούντες επιδίωξαν να συγκαλύψουν τον πολιτισμό στον οποίο αναφέρονταν σε μια γενικότερη προπαγανδιστική προσπάθεια δημιουργίας κλίματος αμφισβήτησης της Ελληνικής ταυτότητας της Μακεδονίας και διατήρησης αλυτρωτικών βλέψεων122. Στο πλαίσιο αυτό επικαλέστηκε για να αιτιολογήσει την άρνηση εγγραφής του σωματείου λόγους προστασίας της εθνικής ασφάλειας, υπεράσπισης της δημόσιας τάξης και διαφύλαξης των πολιτιστικών παραδόσεων και των ιστορικών και πολιτιστικών ελληνικών συμβόλων123. Το Ε.Δ.Δ.Α. σημείωσε αρχικά ότι η άρνηση αναγνώρισης του σωματείου από τα εθνικά δικαστήρια συνιστούσε επέμβαση στην άσκηση του δικαιώματος της συνένωσης γιατί στερούσε από τους προσφεύγοντες τη δυνατότητα να επιδιώξουν ατομικά ή από κοινού τους σκοπούς που είχαν θέσει στο καταστατικό του σωματείου124. Στη συνέχεια, δέχθηκε καταρχήν ως νόμιμους σκοπούς της επέμβασης τους δύο πρώτους λόγους που 121. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ 40. Βλ. και WILLIAM A. SCHABAS, The European Convention on Human Rights: A Commentary, Oxford University Press, Oxford, 2015, σ. 499. 122. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 42. Βλ. και JOHAN D. VAN DER VYVER, “The Relationship of Freedom of Religion or Belief Norms to Other Human Rights”, στο TORE LINDHOLM/W. COLE DURHAM JR./BAHIA, G. TAHZIB-LIE/ELIZABETH A. SEWELL/LENA LARSEN (eds) Facilitating Freedom of Religion or Belief: A Deskbook, Springer Science, Dordrecht, 2004, σ. 110-111. 123. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 37. Βλ. και PETER KEMPEES, A Systematic Guide to the Case-Law of the European Court of Human Rights 1997-1998, VOL IV, Martinus Nijhoof Publishers, The Hague/London/Boston, 2000, σ. 539. 124. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 31. Βλ. και ECHR, Case of Koretskyy and Others v. Ukraine (Application No 40269/02), Strasbourg, 3 April 2008, παρ. 39· ECHR, Case of Kimlya and Others v. Russia (Application Nos. 76836/01 and 32782/03), Strasbourg, 1 October 2009, παρ. 84· Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 52. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 7 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 372 πρόβαλε η Ελληνική κυβέρνηση125, απορρίπτοντας τον τρίτο, τη διαφύλαξη, δηλαδή, των πολιτιστικών παραδόσεων και των ιστορικών και πολιτιστικών ελληνικών συμβόλων, ως μη νόμιμο σκοπό, αφού δεν προβλέπεται στο Άρθρο 11 παρ. 2 της Ε.Σ.Δ.Α126. Στο σημείο αυτό το Δικαστήριο τόνισε για μια ακόμη φορά ότι οι εξαιρέσεις στον κανόνα της άσκησης του δικαιώματος της συνένωσης πρέπει να ερμηνεύονται στενά, καθώς η απαρίθμηση αυτών [στο άρθρο 11 παρ. 2] είναι αυστηρά αποκλειστική και ο καθορισμός τους στενά περιοριστικός127. Υπό αυτό το πρίσμα επανέλαβε από τη μια ότι μόνο πειστικοί και επιτακτικοί λόγοι μπορούν να δικαιολογήσουν περιορισμούς στην ελευθερία της συνένωσης και από την άλλη ότι κατά τον καθορισμό της ύπαρξης μιας αναγκαίας επέμβασης κατά την έννοια του Άρθρου 11 παρ. 2, τα Κράτη διαθέτουν μόνο ένα περιορισμένο περιθώριο εκτίμησης, που συνοδεύεται από έναν αυστηρό ευρωπαϊκό έλεγχο σε ότι αφορά συγχρόνως το νόμο και τις αποφάσεις που τον εφαρμόζουν, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων ανεξάρτητων δικαστηρίων128. Επιπλέον, τόνισε για μια ακόμη φορά, σύμφωνα και με την πάγια πλέον νομολογία του129, πως κατά τον έλεγχο που πραγματο- 125. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 39. Βλ. και ILIAS BANTEKAS, “The Authority of States to Use Names in International Law and the Macedonian Affair: Unilateral Entitlements, Historic Title, and Trademark Analogies”, 22 Leiden Journal of International Law (2009), σ. 570 (υποσημ. 24). 126. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 38. Βλ. και JAMES A. SWEENEY, The European Court of Human Rights in the Post-Cold War Era: Universality in Transition, Routledge, London/New York, 2013, σ. 213. 127. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 38. Βλ. και PAUL M. TAYLOR, Freedom of Religion – UN and European Human Rights Law and Practice, Cambridge University Press, Cambridge, 2005, σ. 229. 128. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. Βλ. και DRAGAN GOLUBOVIC, “Freedom of Association in the Case Law of the European Court of Human Rights”, 17 The International Journal of Human Rights (2013), σ. 764. Επισημαίνεται ότι το Ε.Δ.Δ.Α. έχει διαπιστώσει παραβίαση του δικαιώματος στη συνένωση όταν οι αρχές, περιλαμβανομένων των δικαστικών, απολαμβάνουν μια ευρεία διακριτική ευχέρεια ως προς την αναγνώριση των σωματείων. Κατά το Δικαστήριο, οι νομοθετικές προβλέψεις που εισάγουν περιορισμούς πρέπει να είναι επαρκώς σαφείς και να προσδιορίζουν το περιθώριο της διακριτικής ευχέρειας των αρχών και τον τρόπο της άσκησής της, βλ. ECHR, Case of Tebieti Mühafize Cemiyyeti and Israfilov v. Azerbaijan (Application No 37083/03), Strasbourg, 8 October 2009, παρ. 61-64· Case of Koretskyy, ό.π., παρ. 48. 129. Βλ. ECHR, Case of Magyar Keresztény Mennonita Egyház and Others v. Hungary (Applications Nos. 70945/11, 23611/12, 26998/12, 41150/12, 41155/12, 41463/12, 41553/12, 54977/12 and 56581/12), Strasbourg, 9 April 2014, παρ. 80· ECHR, Case of Partidul Comunistilor ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 373 ποιεί δεν περιορίζεται να βεβαιώσει αν το κράτος άσκησε το περιθώριο εκτίμησης λογικά, προσεκτικά ή καλόπιστα, αλλά εκτιμά αν στο σύνολο της υπόθεσης η επέμβαση είναι αναλογική προς το νόμιμο σκοπό που επιδιώκει και αν οι λόγοι που προβάλει το κράτος είναι σχετικοί και επαρκείς130. Προχωρώντας στην εξέταση της ουσίας της υπόθεσης το Δικαστήριο παρατήρησε ότι οι σκοποί του σωματείου, όπως αποτυπώνονταν στο καταστατικό του, η διατήρηση δηλαδή και ανάπτυξη των παραδόσεων και του λαϊκού πολιτισμού της περιοχής της Φλώρινας, φαίνονταν απόλυτα σαφείς και νόμιμοι131. Επισήμανε, μάλιστα, συμπληρωματικά ότι οι κάτοικοι μιας περιοχής έχουν το δικαίωμα να συστήνουν ενώσεις για να προωθούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της περιοχής, για ιστορικούς καθώς και για οικονομικούς λόγους132. Περαιτέρω, απαντώντας στις αιτιάσεις της Ελληνικής κυβέρνησης αναφορικά με τον εικαζόμενο σκοπό του σωματείου, το Δικαστήριο προχώρησε το συλλογισμό του ένα βήμα παραπάνω εφαρμόζοντας την ερμηνευτική μέθοδο της δυναμικής εξελικτικής ανάγνωσης της Σύμβασης που εγκαινίασε στην υπόθεση Tyrer v. The United Kingdom (1978). Σύμφωνα με αυτήν, η Ε.Σ.Δ.Α. είναι ένα «ζωντανό κείμενο» (“living instrument”), το οποίο πρέπει να ερμηνεύεται υπό το φως των σύγχρονων συνθηκών133 και σε συνοδοιπορία με τις τρέχουσες εξελίξεις στο Δ.Δ.134. Η συγκεκριμένη σκέψη συνεπάγεται ότι το Δικαστήριο δεν είναι δυνατόν να μην επηρεάζεται από τα τεκταινόμενα και τα (Nepeceristi) and Ungureanu v. Romania (Application no 46626/99), Strasbourg, 3 February 2005, παρ. 49. 130. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. Βλ. και ODDNÝ MJÖLL ARNARDÓTTIR, “The “Procedural Turn” under the European Convention on Human Rights and Presumptions of Convention Compliance”, 15 International Journal of Constitutional Law (2015), σ. 20. 131. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 44. Βλ. και LORING M. DANFORTH, “Ancient Macedonia, Alexander the Great and the Star or Sun of Vergina: National Symbols and the Conflict between the Greece and the Republic of Macedonia”, στο JOSEPH ROISMAN/IAN WORTHINGTON (eds) A Companion to Ancient Macedonia, Wiley-Blackwell, 2010, σ. 596. 132. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 44. Βλ. και JOSEPH MARKO, “Five Years After: Continuing Reflections on the Thematic Commentary on Effective Participation. The Interplay Between Equality and Participation”, στο TOVE MALLOY/UGO CARUSO (eds) Minorities, Their Rights, and the Monitoring of the European Framework Convention for the Protection of National Minorities – Essays in Honour of Rainer Hofmann, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2013, σ. 113. 133. ECHR, Case of Tyrer v. The United Kingdom (Application No 5856/72), Strasbourg, 25 April 1978, παρ. 31. 134. ECHR, Case of of Demir and Baykara v. Turkey (Application No 34503/97), Strasbourg, 12 November 2008, παρ. 146. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 374 κοινώς αποδεκτά standards στις πολιτικές των κρατών μελών του ΣτΕ135, προσαρμόζοντας το κείμενο της Σύμβασης στις κοινωνικές, ηθικές, τεχνολογικές και νομικές αλλαγές136, όπως, λόγου χάρη, είναι αυτές που έλαβαν χώρα στη μεταψυχροπολεμική Ευρώπη με την υιοθέτηση κειμένων για την προστασία των μειονοτικών δικαιωμάτων στο πλαίσιο της/του Δ.Α.Σ.Ε./Ο.Α.Σ.Ε. και του ΣτΕ. Έτσι, το Ε.Δ.Δ.Α. αναφέρθηκε για πρώτη φορά σε εξωσυμβατικές και δη σε μη νομικά δεσμευτικές μειονοτικές νόρμες τονίζοντας ότι: Ακόμη και αν υποτεθεί ότι οι ιδρυτές ενός σωματείου, όπως αυτό στην παρούσα περίπτωση, καταφάσκουν μια μειονοτική συνείδηση, το Κείμενο της Συνάντησης της Κοπεγχάγης της Διάσκεψης για την Ανθρώπινη Διάσταση της Δ.Α.Σ.Ε (Κεφάλαιο IV) της 29ης Ιουνίου 1990 και ο Χάρτης των Παρισίων για μια Νέα Ευρώπη της 21ης Νοεμβρίου 1990 – τα οποία η Ελλάδα έχει υπογράψει – τους επιτρέπει να συγκροτούν ενώσεις για να προστατεύουν την πολιτιστική και πνευματική τους κληρονομιά137. Η αναφορά στη συγκεκριμένη διάταξη σε συνδυασμό με την αποδοχή εκ μέρους του Δικαστηρίου της θέσης των προσφευγόντων ότι «[η] εδαφική ακεραιότητα, η εθνική ασφάλεια και η δημόσια τάξη δεν απειλούνται από τις δραστηριότητες ενός σωματείου που αποσκοπεί στην προώθηση του πολιτισμού μιας περιοχής, ακόμη κι αν υποτεθεί ότι στοχεύει μερικώς στην προώθηση του πολιτισμού μιας μειονότητας»138, κατέστησε για πρώτη φορά σαφές ότι το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνωρίζει ένα ευρύ πέπλο προστασίας στα σωματεία με μειονοτικό προφίλ υπό την προϋπόθεση ότι δεν αποσκοπούν στην υποκίνηση βίας και στην καταστρατήγηση των δημοκρατικών αρχών139. 135. ECHR, Case of Soering v. The United Kingdom (Application No 14038/88), 7 July 1989, παρ. 102. 136. ECHR, Case of Magyar Helsinki Bizottság v. Hungary (Application No 18030/11), Strasbourg, 8 November 2016, “Concurring Opinion of Judge Sicilianos, joined by Judge Raimondi”, σ. 67-68. 137. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 44. Ομοίως και στην υπόθεση της Στέγης Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 39. Βλ. και MARÍA ELÓSEGUI ITXASO, “The Case-Law Concept of Reasonable Accommodation: The European Court of Human Rights Facing the Governance of Cultural and Religious Diversity in the Public Space”, στο J. ALBERTO DEL REAL ALCALA (ed.), The Rights of Minorities: Cultural Groups, Migrants, Displaced Persons and Sexual Identity, Current and Future Developments in Law VOL 2, Bentham Science Publishers, 2017, σ. 44. 138. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 41. Βλ. και FEDERICO LENZERINI, The Culturalization of Human Rights, Oxford University Press, Oxford, 2014, σ. 196. 139. Βλ. σχετικές παρατηρήσεις σε ZDENKA MACHNYIKOVA/LANNA HOLLO, “The Principles of Non-Discrimination and Full and Effective Equality and Political Participation”, στο MARC ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 375 Συνεχίζοντας, το Δικαστήριο διαπίστωσε από την προσεκτική μελέτη των επίδικων άρθρων του Τύπου, που είχαν βαρύνουσα επίδραση ως αποδεικτικό υλικό ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων, ότι αναφέρονταν σε ζητήματα εκ των οποίων κάποια δεν είχαν καμία σχέση με τους προσφεύγοντες, καθώς και σε συμπεράσματα βασισμένα στην υποκειμενική εκτίμηση των συντακτών τους. Στηριζόμενα στα άρθρα αυτά τα δικαστήρια κατέληξαν στην επικινδυνότητα των αιτούντων και του σωματείου που επιθυμούσαν να ιδρύσουν για την εδαφική ακεραιότητα της Ελλάδας. Η κρίση, λοιπόν, των δικαστηρίων βασιζόταν, κατά το Ε.Δ.Δ.Α., σε απλές υποψίες ως προς τις πραγματικές προθέσεις των ιδρυτών του σωματείου και των ενεργειών που αυτό θα πραγματοποιούσε όταν θα λειτουργούσε. Στο στάδιο αυτό το Δικαστήριο παρέπεμψε στην υπόθεση του Ενωμένου Κομμουνιστικού Κόμματος Τουρκίας υπενθυμίζοντας πως δεν μπορούσε να αποκλείσει το ενδεχόμενο το πολιτικό πρόγραμμα ενός κόμματος να υποκρύπτει σκοπούς διαφορετικούς από αυτούς που διακηρύσσει. Ωστόσο, για να εξακριβωθεί ότι κάτι τέτοιο δεν συντρέχει χρειάζεται το πρόγραμμά του να συγκριθεί με τις ενέργειες και τις θέσεις που προασπίζεται. Ομοίως, σε ότι αφορά την υπό εξέταση υπόθεση, το Ε.Δ.Δ.Α. δεν απέκλεισε το ενδεχόμενο το σωματείο μετά τη σύστασή του να προέβαινε, υπό την προσχηματική κάλυψη των σκοπών που αναφέρονταν στο καταστατικό του, σε δραστηριότητες ασύμβατες με αυτούς τους σκοπούς. Μια τέτοια πιθανότητα όμως, που τα εθνικά δικαστήρια εξέλαβαν ως βεβαιότητα, δύσκολα μπορούσε να διαψευστεί (ή να επαληθευτεί) από συγκεκριμένες ενέργειες, αφού το σωματείο μη έχοντας συσταθεί δεν είχε τον χρόνο να προβεί σε καμία δραστηριότητα140. Αν η πιθανότητα καθίστατο πραγματικότητα, οι αρχές δεν θα ήταν ανίσχυρες, καθώς, σύμφωνα με το Άρθρο 105 του Αστικού Κώδικα, το Πρωτοδικείο θα είχε τη δυνατότητα να διατάξει τη διάλυση του συλλόγου, εφόσον επιδίωκε σκοπό διαφορετικό από τους αναφερόμενους στο καταστατικό του ή η λειτουργία του αποδεικνυόταν αντίθετη στο νόμο, στα χρηστά ήθη και τη δημόσια τάξη141. Μάλιστα, για το Δικαστήριο το στοιχείο αυτό, όπως κατέδειξε η μεταγενέστερη προσέγγισή WELLER/KATHERINE NOBBS (eds) Political Participation of Minorities – A Commentary of International Standards and Practice, Oxford University Press, New York, 2010, σ. 125-126. 140. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 46. Βλ. και ΓΙΑΝΝΗΣ ΚΤΙΣΤΑΚΙΣ, «Πότε είναι Θεμιτή η Διάλυση του Σωματείου. Σχόλιο στην ΑΠ 4/2005», 36 Δικαιώματα του Ανθρώπου (2007), σ. 1295. 141. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 46. Βλ. και ECHR Research Division, Guide on Article 11 of the European Convention on Human Rights: Freedom of Assembly and Association, last update 30.04.2021, σ. 35, παρ. 198, https://www.echr.coe.int/Documents/Guide_Art_11_ENG.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 376 του στις ανάλογες υποθέσεις των σωματείων της Θράκης142 και ρητά τόνισε και το ίδιο κατά την εξέταση της υπόθεσης της Στέγης Μακεδονικού Πολιτισμού (2015), είναι «ιδιαίτερα κρίσιμο», καθώς η οικεία νομολογία του «ευνοεί την εγγραφή σωματείου και όχι τον προηγούμενο έλεγχο της νομιμότητάς του, όταν το εθνικό δίκαιο περιλαμβάνει διατάξεις που επιτρέπουν την a posteriori παρακολούθηση της δραστηριότητάς του»143. Ακόμη και σε αυτή την περίπτωση, ωστόσο, του κατασταλτικού δηλαδή ελέγχου, είναι εξαιρετικά αμφίβολο, πλέον, αν θα μπορούσε να σταθεί με αξιώσεις ενώπιον του Ε.Δ.Δ.Α., δεδομένης της πάγιας αντίθετης νομολογίας του, η υπεράσπιση της διάλυσης ενός μειονοτικού σωματείου, που δεν προτρέπει σε βία ή σε καταστρατήγηση των δημοκρατικών αρχών, για λόγους προστασίας της εθνικής ασφάλειας και της δημόσιας τάξης, όπως κατέδειξε άλλωστε και η περίπτωση της Τουρκικής Ένωσης Ξάνθης (2008)144. Επιστρέφοντας στην υπόθεση Σιδηρόπουλου, το Δικαστήριο κατέληξε ομόφωνα, δυνάμει των προαναφερόμενων συλλογισμών, ότι η άρνηση καταχώρησης του σωματείου ήταν δυσανάλογη των επιδιωκόμενων σκοπών [της εθνικής ασφάλειας και δημόσιας τάξης] και συνεπώς συνιστούσε παραβίαση του Άρθρου 11 της Σύμβασης145. Μάλιστα, λόγω της άρνησης των εθνικών δικαστηρίων να συμμορφωθούν τόσο με την ουσία του σκεπτικού της απόφασης – παρά τη διαβεβαίωση της Ελληνικής Κυβέρνησης ότι «τα Ελληνικά Δικαστήρια θα αποφύγουν το είδος του νομικού λάθους στο οποίο βασίστηκε η παραβίαση που διαπιστώθηκε στην εν λόγω απόφαση»146 – όσο και με το γενικότερο 142. Βλ. Ε.Δ.Δ.Α., Υπόθεση Bekir Ousta και Λοιποί κατά Ελλάδας, (Προσφυγή Αριθ. 35151/05), Στρασβούργο, 11 Οκτωβρίου 2007, παρ. 45· Ε.Δ.Δ.Α., Υπόθεση Εμίν και Λοιποί κατά Ελλάδας, (Προσφυγή Αριθ. 34144/05), Στρασβούργο, 27 Μαρτίου 2008, παρ. 31. 143. Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 41-42. 144. Βλ. Ε.Δ.Δ.Α., Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης και Λοιποί κατά Ελλάδας, (Προσφυγή Αριθ. 26698/05), Στρασβούργο, 27 Μαρτίου 2008, παρ. 51, 53, 56. Βλ. και σχετικές παρατηρήσεις στην ΚΟΥΤΣΟΥΚΟΥ ΑΣΗΜΙΝΑ, «Σκέψεις με Αφορμή την Απόφαση 4/2005 της Ολομέλειας του Αρείου Πάγου: Η Αναγκαστική Διάλυση Σωματείου και το Ενδεχόμενο Προβολής Εθνικής Μειονοτικής Συνείδησης εντός της Ελληνικής Επικράτειας υπό το Φως του Συντάγματος και της ΕΣΔΑ», ΙΙ Εφαρμογές Δημοσίου Δικαίου (2005), Έτος ΙΗ΄, σ. 744-745. 145. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 47. Βλ. και European Commission Against Racism and Intolerance (ECRI), “Second Report on Greece”, adopted on 10 December 1999, CRI (2000) 32, Strasbourg, 27 June 2000, σ. 12. 146. “Appendix to Resolution DH (2000)99, concerning the Judgment of the European Court of Human Rights of 10 July 1998 in the case of Sidiropoulos and Others against Greece, adopted by the Committee of Ministers on 24 July 2000 at the 716th meeting of the Ministers’ Deputies”, ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 377 νομολογιακό προηγούμενο που το Ε.Δ.Δ.Α παρήγε στη συνέχεια με αφετηρία τη συγκεκριμένη υπόθεση, και συνακόλουθα να κάνουν δεκτή τη νέα αίτηση που υποβλήθηκε για την εγγραφή του σωματείου, ακολούθησε δεύτερη προσφυγή που είχε ως αποτέλεσμα και νέα ομόφωνη καταδίκη για παραβίαση του Άρθρου 11147. Η εξέλιξη αυτή ήταν αναhttp://www.concernedhistorians.org/content_files/file/le/175.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). Βλ. και Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 19. 147. Βλ. Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 44. Μετά και τη δεύτερη καταδικαστική απόφαση του Ε.Δ.Δ.Α. για παραβίαση του δικαιώματος της συνένωσης, τα μέλη της προσωρινής διοικούσας επιτροπής του υπό σύσταση σωματείου κατέθεσαν νέα αίτηση εγγραφής στο Ειρηνοδικείο της Φλώρινας, η οποία και πάλι απορρίφθηκε. Σύμφωνα με την Απόφαση 16/2017 του Ειρηνοδικείου Φλώρινας, το γεγονός πως το Ε.Δ.Δ.Α. αποφάνθηκε αντίθετα με τις αποφάσεις των ελληνικών πολιτικών δικαστηρίων, «ότι η Ελλάδα παρέβη την Ε.Σ.Δ.Α., δεν ασκεί έννομη επιρροή διότι η εν λόγω απόφαση δεν διεισδύει στην εθνική έννομη τάξη και δεν συνεπιφέρει την αυτόθροη κατάργηση της ως άνω αποφάσεως (ΜονΦλωρ 243/2003) και των ως άνω αποφάσεων των λοιπών Ελληνικών Δικαστηρίων (Α.Π. 1448/2009… Α.Π. 795/1994…ΕφΔυτΜακεδονίας 243/2005…ΕφΘεσ 1558/1990…ΠολΠρΦλωρ 73/296/26/1990)». Ανάλογη, σε ένα βαθμό, ήταν και η πιο πρόσφατη δικαστική πορεία του σωματείου με την επωνυμία «Αδελφότητα Ντόπιων Σερραίων: Κύριλλος και Μεθόδιος», που αποσκοπούσε, μεταξύ άλλων, «στην αναβίωση και διατήρηση των ηθών και των εθίμων των εντοπίων», στην «αναπαραγωγή τοπικών δημοτικών τραγουδιών», «στη μελέτη της λαογραφίας των εντοπίων», και «στη διάσωση, διατήρηση και προβολή των ιστορικών στοιχείων της ντόπιας γλώσσας». Το σωματείο αναγνωρίστηκε με την υπ. αριθ 10/2017 Διαταγή της Ειρηνοδίκη Σιντικής και διαλύθηκε με την 185/2019 Απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Σερρών για λόγους αντίθεσης στη δημόσια τάξη. Η έφεση απορρίφθηκε με την Απόφαση 117/2021 του Μονομελούς Εφετείου Θεσσαλονίκης για τυπικούς λόγους. Στην «υπερβολικά περιοριστική» πρακτική των Ελληνικών δικαστηρίων, «που διεξάγουν αποτρεπτικό, κατ’ αποτέλεσμα, έλεγχο σε αιτήσεις συγκεκριμένων ενώσεων μειονοτήτων, των οποίων αρνούνται την εγγραφή», αναφέρθηκε ο Επίτροπος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του Συμβουλίου της Ευρώπης, Thomas Hammarberg, στην έκθεσή του για τα δικαιώματα των μειονοτήτων στην Ελλάδα, βλ. “Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, Following his visit to Greece on 8-10 December 2008 – Issue Reviewed: Human Rights of Minorities”, CommDH(2009)9, Strasbourg, 19 February 2009, σ. 2. Όπως επισήμανε στο καταληκτικό συμπερασματικό κεφάλαιο συλλογικού έργου για την Ε.Σ.Δ.Α. και τις μειονότητες ο τότε Συνήγορος του Πολίτη, «[τ]α ελληνικά δικαστήρια αποφεύγουν σθεναρά να αποδεχτούν οποιαδήποτε προσπάθεια συλλογικής έκφρασης μιας διαφορετικής εθνοτικής - εθνικής ταυτότητας είτε Σλαβο-Μακεδονικής είτε Τουρκικής και συστηματικά αρνούνται να συμμορφωθούν με αρκετές σχετικές αποφάσεις του Ε.Δ.Δ.Α. κατά της Ελλάδας», YORGOS KAMINIS, “Conclusions”, στο DIA ANAGNOSTOU/EVANGELIA PSYCHOGIOPOULOU (eds) The European Court of Human Rights and the Rights of Marginilised ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 378 μενόμενη από τη στιγμή που το Ε.Δ.Δ.Α. αποδέχτηκε στην υπόθεση Σιδηρόπουλου τις θέσεις των προσφευγόντων ότι η ύπαρξη των μειονοτήτων και των διαφορετικών πολιτισμών συνιστά ιστορικό γεγονός που μια δημοκρατική κοινωνία πρέπει να ανέχεται και να προστατεύει, καθώς και ότι τα σωματεία που αποσκοπούν, έστω και μερικώς, στην προώθηση ενός μειονοτικού πολιτισμού [χωρίς να υποκινούν σε βία ή να απορρίπτουν τις δημοκρατικές αρχές] δεν συνιστούν απειλή για τη δημοκρατική κοινωνία, την εδαφική ακεραιότητα, την εθνική ασφάλεια και τη δημόσια τάξη148. Επιπρόσθετα, μάλιστα, επιτελούν σημαντικό ρόλο για την καλή λειτουργία της δημοκρατίας. ΣΤ. Η Απρόσκοπτη Σύσταση των Μειονοτικών Σωματείων ως Δείκτης Καλής Λειτουργίας της Δημοκρατικής Κοινωνίας. Η υπόθεση Σιδηρόπουλου ανέδειξε για πρώτη φορά, σε ότι αφορά τη νομική της διάσταση, τις δυνατότητες που προσφέρει η υπαγωγή των σωματείων, και δη αυτών με μειονοτικό πρόσημο, στη σφαίρα προστασίας του Άρθρου 11 της Ε.Σ.Δ.Α. ως προς τη νομική κατοχύρωση ενός ελάχιστου δημόσιου πεδίου ελεύθερης συλλογικής έκφρασης και δράσης των μελών τους. Μια άλλη ριζική εξέλιξη στην υπόθεση Σιδηρόπουλου αποτέλεσε και το γεγονός ότι οι θέσεις που πρόβαλαν οι προσφεύγοντες και αποδέχτηκε το Δικαστήριο κατέστησαν Individuals and Minorities in National Context, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2010, σ. 218-219. Στην αυτή διαπίστωση καταλήγει σειρά Ελλήνων νομικών, βλ. NICHOLAS SITAROPOULOS, “Implementation of the European Court of Human Rights’ Judgements Concerning National Minorities or Why Declaratory Adjudication Does not Help”, στο NICO KRISCH/LAURI MALKo SOO/MARIO PROST (eds) ESIL Conference Paper Series, Conference Paper N 4/2011, Tallin, Research Forum, 26-28 May 2011, σ. 23-24· ΧΡΗΣΤΟΣ ΠΑΠΑΣΤΥΛΙΑΝΟΣ, «Ετερότητα και Δημόσια Τάξη: Η Ελευθερία Συνένωσης ως «Μειονοτικό» Δικαίωμα στη Νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Ελληνικών Δικαστηρίων», στο ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ (επιμ.) Το Ανομολόγητο Ζήτημα των Μειονοτήτων στην Ελληνική Έννομη Τάξη, Εκδ. Κριτική και ΚΕΜΟ, Αθήνα, 2008, σ. 176-178, 180, 184· ΜΑΝΤΖΟΥΦΑΣ, ό.π., σ. 1050, 1052· ΑΛΙΒΙΖΑΤΟΣ, ό.π., σ. 844 (υποσημ. 6). Συνοψίζοντας με τη διατύπωση του Χαρίση, «[δ]υστυχώς, η κρίση των ελληνικών δικαστηρίων στις περισσότερες από αυτές τις περιπτώσεις υπήρξε περισσότερο πολιτική, παρά νομική», ό.π., σ. 87. Για μια ευρύτερη διαπραγμάτευση της απαξίωσης της Ε.Σ.Δ.Α. από τον Έλληνα δικαστή, βλ. ΠΕΤΡΟΣ Ι. ΠΑΡΑΡΑΣ, Το Ευρωπαϊκό Δίκαιο των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα, 2013, σ. 63-66. 148. Βλ. BORISS CILEVIČS (Rapporteur), “Minority Protection in Europe: Best Practices and Deficiencies in Implementation of Common Standards”, PACE Committee on Legal Affairs and Human Rights, Doc. 12109, 20 January 2010, σ. 17, παρ. 87. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 379 στην πορεία θεμελιώδεις συλλογισμοί του σε όλες τις ανάλογες υποθέσεις, συγκροτώντας ένα στέρεο νομολογιακό προηγούμενο για την προάσπιση της μειονοτικής ετερότητας. Έτσι, η θέση ότι: [η] επίκληση της συνείδησης του ανήκειν σε μια μειονότητα και η διατήρηση και η ανάπτυξη του πολιτισμού μιας μειονότητας δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι συνιστούν απειλή για μια «δημοκρατική κοινωνία»149. αποτέλεσε έκτοτε σταθερή αναφορά στη σχετική νομολογία του Ε.Δ.Δ.Α., όπως, λόγου χάρη, στις παρόμοιες υποθέσεις άρνησης εγγραφής των μειονοτικών συλλόγων της Θράκης150. Μάλιστα, με αφετηρία την υπόθεση Ουράνιο Τόξο και Λοιποί κατά Ελλάδας (2005), το Δικαστήριο εισήγε στη διατύπωση της συγκεκριμένης τοποθέτησης την προσθήκη ότι αυτή ισχύει ακόμη και αν η επίκληση μιας μειονοτικής συνείδησης ή η διατήρηση μιας μειονοτικής πολιτιστικής ταυτότητας μπορεί να προκαλεί εντάσεις151. Περαιτέρω, σε ότι αφορά το πρώτο σκέλος της θέσης περί του ανήκειν σε μια μειονότητα, το Δικαστήριο σημείωσε στην υπόθεση της Τουρκικής Ένωσης Ξάνθης ότι το δικαίωμα της έκφρασης των απόψεων μέσω της ελευθερίας της συνένωσης και η έννοια της προσωπικής αυτονομίας υποδηλώνουν το δικαίωμα του καθενός/της καθεμιάς να εκφράζει, στο πλαίσιο της νομιμότητας, τις πεποιθήσεις του/της ως προς την εθνική ταυτότητά του/της152. Στο ζήτημα αυτό το Δικαστήριο δέχτηκε στο πρόσφατο παρελθόν κριτική από μερίδα της θεωρίας, επειδή στην υπόθεση Ciubotaru v. Moldova (2010)153 απέ149. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 41. Βλ. και IOANNA TOURKOCHORITI, “Challenging Historical Facts and National Truths: An Analysis of Cases from France and Greece”, στο ULADZISLAU BELAVUSAU/ALEKSANDRA GLISZCZYŃSKA-GRABIAS (eds) Law and Memory: Towards Legal Governance of History, Cambridge University Press, New York, 2017, σ. 160. 150. Βλ. Υπόθεση Bekir Ousta, ό.π., παρ. 44· Υπόθεση Εμίν, ό.π., παρ. 30. 151. ΕCHR, Case of Ouranio Toxo v. Greece (Application No 74989/01), Strasbourg, 20 October 2005, παρ. 40. Βλ. και ANNA FONTAINE, “Commentary on Article 7 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities”, στο RAINER HOFMANN/TOVE H. MALLOY/DETLEV REIN (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities, Brill/Nijhoff, Leiden/Boston, 2008, σ. 172. 152. Βλ. Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 56. Βλ. και ECHR Research Division, Cultural Rights in the Case-Law of the European Court of Human Rights, January 2011 (updated 17 January 2017), σ. 22, παρ. 55, https://www.echr.coe.int/documents/research_report_cultural_ rights_eng.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). 153. Βλ. ECHR, Case of Ciubotaru v. Moldova (Application No 27138/04), Strasbourg, 27 April 2010. Η υπόθεση αφορούσε την απόρριψη του αιτήματος του ακαδημαϊκού Mihai Ciubotaru ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 380 κλινε από το αναδυόμενο consensus μεταξύ των διεθνών οργάνων, όπως της Επιτροπής για την Εξάλειψη των Φυλετικών Διακρίσεων και της Συμβουλευτικής Επιτροπής (Σ.Π.) της Σύμβασης Πλαίσιο, που προσδίδουν πρωτοκαθεδρία στον αυτοπροσδιορισμό των ατόμων ως μέθοδο εθνοτικής κατηγοριοποίησης του πληθυσμού154, και έκρινε ότι «πρέπει να αφήνεται ανοιχτή η δυνατότητα στις αρχές να αρνούνται ένα αίτημα επίσημης καταγραφής του ανήκειν σε μια συγκεκριμένη εθνότητα, όταν αυτό βασίζεται σε αποκλειστικά υποκειμενική και ατεκμηρίωτη βάση»155. Υπό το πρίσμα αυτό το Ε.Δ.Δ.Α. επισήμανε ότι η απόδειξη της ένταξης σε μια εθνότητα προϋποθέτει την ύπαρξη τόσο του υποκειμενικού κριτηρίου, της σχετικής δηλαδή βούλησης του ενδιαφερόμενου ατόμου, όσο και αντικειμενικών κριτηρίων, όπως, λόγου χάρη, είναι η γλώσσα και το ονοματεπώνυμο156. Ωστόσο, στην πλέον πρόσφατη νομολογία του (Tasev v. North Macedonia (2019) και Molla Sali v. Greece (2018)) αχνοφαίνεται μια μετατόπιση στην προσέγγισή του στο θέμα προς την κατεύθυνση της σύμπλευσης με αυτής των προαναφερόμενων επιτροπών, καθώς φέρεται να προσδίδει πλέον ιδιαίτερη σημασία στο κριτήριο του αυτοπροσδιορισμού, τονίζοντας ότι το δικαίωμα σε αυτόν [τόσο στη θετική, όσο πολύ περισσότερο στην αρνητική του διάσταση που είναι απόλυτη] θεωρείται ο «ακρογωνιαίος λίθος» (“cornerstone”) του Δ.Δ. της προστασίας των μειονοτήτων157. Σχετικά με το δεύτερο σκέλος της θέσης περί της καλλιέργειας του πολιτισμού μιας μειονότητας, το Ε.Δ.Δ.Α. επισήμανε για πρώτη φορά κατά την επανεξέταση από τη μείζονα σύνθεσή του της υπόθεσης Gorzelik (GC) και έκτοτε επανέλαβε σταθερά στη νομολογία του ότι: από τις αρμόδιες Μολδαβικές αρχές για αλλαγή στα πιστοποιητικά γέννησης και γάμου του της εθνότητάς του (“ethnicity’) από Μολδαβική σε Ρουμανική με την αιτιολογία ότι οι γονείς του δεν είχαν εγγραφεί ως εθνοτικά Ρουμάνοι στα αντίστοιχα πιστοποιητικά τους. 154. JULIE RINGELHEIM, “Ethnic Categories and European Human Rights Law”, 34 Ethnic and Racial Studies (2011), σ. 1688. 155. Case of Ciubotaru, ό.π., παρ. 57. Βλ. και JULIE RINGELHEIM, “Ethnic Categories and European Human Rights Law”, στο MATHIAS MÖSCHEL/COSTANZA HERMANIN/MICHELE GRIGOLO (eds) Fighting Discrimination in Europe: The Case for a Race-Conscious Approach, Routledge, New York, 2013, σ. 53. 156. Case of Ciubotaru, ό.π., παρ. 58. Βλ. και ANDRÁS PAP, “Is There a Legal Right to Free Choice of Ethno-Racial Identity? Legal and Political Difficulties in Defining Minority Communities and Membership Boundaries”, 46 Columbia Human Rights Law Review (2014-2015), σ. 201. 157. ECHR, Case of Tasev v. North Macedonia (Application Nο. 9285/13), Strasbourg, 16 August 2019, παρ. 33· ECHR, Case of Molla Sali v. Greece (Application No 20452/14), Strasbourg, 19 December 2018, παρ. 157. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 381 τα σωματεία που συστήνονται για άλλους σκοπούς, περιλαμβανομένων αυτών της προστασίας της πολιτιστικής ή της πνευματικής κληρονομιάς, της επιδίωξης κοινωνικοοικονομικών στόχων, της κήρυξης ή της διδαχής μιας θρησκείας, της αναζήτησης μιας εθνοτικής ταυτότητας ή της κατάφασης μιας μειονοτικής συνείδησης είναι επίσης σημαντικά για την καλή λειτουργία της δημοκρατίας [προσθήκη έμφασης]158. Για αυτόν ακριβώς το λόγο, όπως επισημάνθηκε και προγενέστερα, ο τρόπος με τον οποίο η εθνική νομοθεσία κατοχυρώνει την ελευθερία αυτή, καθώς και η εφαρμογή της από τις αρχές στην πράξη, είναι αποκαλυπτικές του επιπέδου του δημοκρατικού πολιτεύματος της κάθε χώρας159, ενώ και σε ένα γενικότερο επίπεδο ο σεβασμός των δικαιωμάτων των μειονοτήτων θεωρείται, στον ευρωπαϊκό, τουλάχιστον, χώρο, conditio sine qua non για μια δημοκρατική κοινωνία160. Μέσα σε αυτό το πνεύμα και στο ειδικότερο πλαίσιο της ελευθερίας των συναθροίσεων που προβλέπει το Άρθρο 11 παρ. 1 της Σύμβασης, το Δικαστήριο έχει επανειλημμένως τονίσει, αρχής γενομένης με την υπόθεση Stankov and the United Macedonian Organisation Ilinden v. Bulgaria (2001), που αφορούσε την απαγόρευση δημόσιων εορτασμών ιστορικών γεγονότων από τα μέλη του στερούμενου εγγραφής σωματείου με την επωνυμία Ilinden, ρητοί καταστατικοί σκοποί του οποίου ήταν «η ένωση όλων των Μακεδόνων της Βουλγαρίας σε περιφερειακή και πολιτιστική βάση» και «η αναγνώριση της Μακεδονικής μειονότητας στη Βουλγαρία», χωρίς «να παραβιαστεί η εδαφική ακεραιότητα» της χώρας και «χωρίς τη χρήση βίαιων… ή παράνομων μέσων»161, ότι: 158. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 92· Υπόθεση Bekir-Ousta, ό.π., παρ. 36· Υπόθεση Εμίν, ό.π., παρ. 22· Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 43· Βλ. και JANNEKE GERARDS, General Principles of the European Convention on Human Rights, Cambridge University Press, New York, 2019, σ. 66. 159. ECHR, Case of Association Rhino and Others v. Switzerland, Strasbourg, 11 October 2011, παρ. 61· Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 44· Υπόθεση Bekir-Ousta, ό.π., παρ. 37· Υπόθεση Εμίν, ό.π., παρ. 23· Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 88· Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 40. 160. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 68. Βλ. και FRANCESCO PALERMO, “Domestic Enforcement and Direct Effect of the Framework Convention for the Protection of National Minorities: On the Judicial Implementation of the (Soft?) Law of Integration”, στο A. VERSTICHEL/A. ALEN/B. DE WITTE/P. LEMMENS (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Useful Pan-European Instrument?, Intersentia, Antwerp/Oxford/Portland, 2008, σ. 200. 161. Case of Stankov, ό.π., παρ. 10. Βλ. για την υπόθεση ROBERTA MEDDA-WINDISCHER, “The Jurisprudence of the European Court of Human Rights”, 1 European Yearbook of Minority Issues (2001/2002), σ. 489-493. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 382 [ο]ποιαδήποτε μέτρα παρεμβαίνουν στην ελευθερία της συνάθροισης και της έκφρασης, σε καταστάσεις άλλες από εκείνες της υποκίνησης σε βία ή απόρριψης των δημοκρατικών αρχών – όσο εξοργιστικές και μη αποδεκτές και αν φαίνονται ορισμένες απόψεις ή όροι στις αρχές – προσφέρουν κακή υπηρεσία στη δημοκρατία και συχνά την θέτουν ακόμη και σε κίνδυνο [προσθήκη έμφασης]162. Ζ. Εδαφική Ακεραιότητα, Εθνική Ασφάλεια, Δημόσια Τάξη και Μειονοτικοί Σύλλογοι υπό το Φως του Πολιτισμικού και Διαπολιτισμικού Πλουραλισμού. Πέρα από τη διαπίστωση της πλήρους συμβατότητας της ύπαρξης των μειονοτικών σωματείων με τον θεμελιακό πολιτειακό άξονα αναφοράς της Σύμβασης, τη δημοκρατική κοινωνία, και δη του θετικού ρόλου που προσδίδει το Ε.Δ.Δ.Α. στη δραστηριοποίησή τους για την καλή λειτουργία της τελευταίας, εξίσου σημαντική ως προς το ζήτημα της σχέσης της πολιτιστικής μειονοτικής ετερότητας με την εδαφική ακεραιότητα, την εθνική ασφάλεια και τη δημόσια τάξη είναι και η θέση που αποδέχτηκε το Δικαστήριο στην υπόθεση Σιδηρόπουλου και κατόπιν επανέλαβε στην υπόθεση της Τουρκικής Ένωσης Ξάνθης, σύμφωνα με την οποία: [η] εδαφική ακεραιότητα, η εθνική ασφάλεια και η δημόσια τάξη δεν απειλούνται από τις δραστηριότητες ενός σωματείου που αποσκοπεί στην προώθηση του πολιτισμού μιας περιοχής, ακόμη κι αν υποτεθεί ότι στοχεύει μερικώς στην προώθηση του πολιτισμού μιας μειονότητας163. Έτσι, για παράδειγμα, το Δικαστήριο έκρινε στην υπόθεση Eğitim ve Bilim Emekçileri Sendikası v. Turkey (2012) ότι δεν είναι ασύμβατη με την εθνική ασφάλεια και δεν συνιστά απειλή για την δημόσια τάξη η λειτουργία σωματείου που έχει ως σκοπό την καλλιέργεια της πολιτιστικής ταυτότητας πολιτών με διαφορετική μητρική γλώσσα 162. Case of Stankov, ό.π., παρ. 97. Βλ. επίσης ECHR, Case of Kudrevičius and Others v. Lithuania (Application No 37553/05), Strasbourg, 15 October 2015, παρ. 145· ECHR, Case of Taramenko v. Russia (Application No 19554/05), Strasbourg, 14 May 2014, παρ. 67· ECHR, Case of Fáber v. Hungary (Application no 40721/08), Strasbourg, 24 July 2012, παρ. 37· ECHR, Case of Sergey Kuznetsov v. Russia (Application no 10877/04), Strasbourg, 23 October 2008, παρ. 45. 163. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 41· Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 51. Βλ. και THERESA PAPADEMETRIOU, Greece: Status of Minorities, The Law Library of Congress, 2012, σ. 21, μελέτη αναρτημένη στον ιστότοπο της βιβλιοθήκης του Κογκρέσου: https:// tile.loc.gov/storage-services/service/ll/llglrd/2013417418/2013417418.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 383 από την Τουρκική – στην προκειμένη περίπτωση την Κουρδική – δια της παροχής εκπαίδευσης στη μητρική τους γλώσσα, ακόμη και αν αυτή η εκπαιδευτική δραστηριότητα ευνοεί τον πολιτισμό μιας μειονότητας164. Μάλιστα, πέρα από την ελάσσονα πρόταση που συνίσταται στην αποδοχή ότι τα σωματεία μπορούν να προωθούν την πολιτιστική ταυτότητα μιας μειονότητας ή γενικότερα τον πολιτισμό μιας περιοχής, χωρίς η δραστηριότητα αυτή να μπορεί να θεωρηθεί απειλή για την εθνική ασφάλεια165, το Δικαστήριο προχώρησε με αφορμή την προαναφερόμενη υπόθεση Stankov και στη διατύπωση της μείζονας πρότασης166 ως προς τα όρια των πολιτικών επιδιώξεων167 των μειονοτικών συλλόγων σημειώνοντας ότι: το γεγονός ότι μια ομάδα προσώπων ζητά αυτονομία ή ακόμη και απόσχιση τμήματος της επικράτειας της χώρας – διεκδικώντας έτσι θεμελιώδεις συνταγματικές και εδαφικές μεταβολές – δεν δικαιολογεί αυτόματα την απαγόρευση των συναθροίσεών της. Η διεκδίκηση εδαφικών μεταβολών σε ομιλίες και συγκεντρώσεις δεν συνιστά αυτόματα απειλή για την εδαφική ακεραιότητα και εθνική ασφάλεια μιας χώρας168. 164. ECHR, Case of Eğitim ve Bilim Emekçileri Sendikası v. Turkey (Application No 20641/05), Strasbourg, 25 September 2012, παρ. 59. 165. RAINER HOFMANN/TOVE H. MALLOY/DETLEV REIN, “Introduction”, στο RAINER HOFMANN/TOVE H. MALLOY/DETLEV REIN (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities, Brill/Nijhoff, Leiden/Boston, 2018, σ. 18. 166. GEOFF GILBERT, “Law and Human Rights rather than International Human Rights Law”, στο GEOFF GILBERT/FRANÇOISE HAMPSON/CLARA SANDOVAL (eds) Strategic Visions for Human Rights – Essays in Honour of Professor Kevin Boyle, Routledge, London/New York, 2011, σ. 27. 167. Το Ε.Δ.Δ.Α. έχει επανειλημμένως δεχτεί ότι τα σωματεία που απαρτίζονται από μέλη με μειονοτική συνείδηση μπορούν να επιδιώκουν και πολιτικούς σκοπούς, απορρίπτοντας έτσι τις σχετικές αιτιάσεις των εθνικών δικαστηρίων που αντιτείνουν ότι μια τέτοια δραστηριότητα επιτρέπεται αποκλειστικά στα πολιτικά κόμματα και διαπιστώνοντας συνακόλουθα παραβίαση του Άρθρου 11 όταν η άρνηση εγγραφής τους βασίζεται, μεταξύ άλλων επίσης απορριπτέων λόγων, και σε αυτή την αιτιολογία. Βλ. ECHR, Case of Vasilev and Society of the Repressed Macedonians in Bulgaria Victims of the Communist Terror v. Bulgaria (Application No 23702/15), Strasbourg, 28 May 2020, παρ. 26-27· ECHR, Case of Yordan Ivanov and Others v. Bulgaria (Application No 70502/13), Strasbourg, 11 January 2018, παρ. 41-42. 168. Case of Stankov, ό.π., παρ. 97. Βλ. και ΙΩΑΝΝΗ Δ. ΣΑΡΜΑ, Κράτος και Δικαιοσύνη Ι. Ελευθερία με Υπεροχή του Δικαίου. Η Νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 2003, σ. 220. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 384 Η θέση αυτή, βέβαια, δεν σημαίνει ότι το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνωρίζει δικαίωμα απόσχισης στις μειονότητες, αλλά ότι η σχετική συζήτηση για αυτό το ζήτημα δεν μπορεί να αποκλείεται από το δημόσιο διάλογο169. Για το Δικαστήριο, τα αιτήματα για τέτοιου τύπου μεταβολές στις συνταγματικές δομές πρέπει απλώς, όπως επανέλαβε για μια ακόμη φορά στην υπόθεση The United Macedonian Organization Ilinden – Pirin and Others v. Bulgaria (2005), να πληρούν δυο βασικές προϋποθέσεις, να μην υποκινούν σε βία ή στάση και να μην απορρίπτουν τις δημοκρατικές αρχές170. Ειδικότερα ως προς την κλασική ένσταση των κρατών (και των εθνικών δικαστηρίων) περί διασάλευσης της δημόσιας τάξης και της κοινωνικής ειρήνης από τον ενδεχόμενο διχασμό του πληθυσμού και τις συνακόλουθες εντάσεις που μπορεί να προκύψουν από την έγερση διαφόρων μορφών μειονοτικών ζητημάτων που γεννά η σύσταση των επίδικων σωματείων και όχι μόνο, το Δικαστήριο επιλαμβανόμενο επί μιας σειράς υποθέσεων ανάπτυξε μια πάγια νομολογία, σύμφωνα με την οποία αναγνωρίζει την πιθανότητα να προκύψουν εντάσεις όταν μια κοινότητα, θρησκευτική ή άλλη, διαιρείται, ωστόσο θεωρεί ότι μια τέτοια εξέλιξη είναι αναπόφευκτη συνέπεια του πλουραλισμού171. Σε αυτές τις περιπτώσεις, [ο] ρόλος των αρχών δεν συνίσταται στην εξάλειψη της αιτίας των εντάσεων με την κατάργηση του πλουραλισμού, αλλά στην επαγρύπνηση ώστε οι ανταγωνιστικές μεταξύ τους ομάδες να ανέχονται η μία την άλλη172. Για το Ε.Δ.Δ.Α., λοιπόν, το Άρθρο 11 της Σύμβασης εξεταζόμενο υπό το πρίσμα του Άρθρου 10, στο πλαίσιο της στενής σύνδεσής τους και συμπληρωματικής, όπως το Δικαστήριο έχει επανειλημμένως τονίσει, σχέσης τους, δεν εφαρμόζεται μόνο στα πρόσωπα ή στις ενώσεις των οποίων οι απόψεις γίνονται ευνοϊκά αποδεκτές ή θεωρούνται ως μη προσβλητικές, αλλά και σε αυτές που μπορεί να προσβάλλουν, να σοκάρουν ή να ενοχλούν173. Αυτό 169. GEOFF GILBERT, “The Burgeoning Minority Rights Jurisprudence of the European Court of Human Rights”, 24 Human Rights Quarterly (2002), σ. 778. 170. ECHR, Case of the United Macedonian Organisation Ilinden – PIRIN and Others v. Bulgaria (Application No 59489/00), Strasbourg, 20 October 2005, παρ. 59-60. 171. GEOFF GILBERT, “The Cultural and Political Autonomy of Minorities”, 23 L’ Observateur des Nations Unies (2007), σ. 235. 172. ECHR, Case of Serif v. Greece (Application No 38187/97), Strasbourg, 14 December 1999, παρ. 53· ECHR, Case of Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova (Application No 45701/99), Strasbourg, 13 December 2001, παρ. 116· Case of Ouranio Toxo, ό.π., παρ. 40. 173. ECHR, Case of Redfearn v. The United Kingdom (Application no 47335/06), Strasbourg, 6 November 2012, παρ. 56. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 385 επιβάλλει η αρχή του πλουραλισμού, η οποία, κατά το Ε.Δ.Δ.Α., δεν δύναται να πραγματωθεί χωρίς την ύπαρξη σωματείων που να μπορούν ελεύθερα να εκφράζουν τις ιδέες και τις απόψεις τους174. Ειδικότερα σε ότι αφορά την περίπτωση των μειονοτικών σωματείων ο πλουραλισμός προσλαμβάνεται ως «πολιτισμικός» (“cultural pluralism”)175 και οικοδομείται, σύμφωνα με την παραδοσιακή πλέον νομολογία του Δικαστηρίου, αρχής γενομένης από την υπόθεση Gorzelik (GC): πάνω στην αυθεντική αναγνώριση της διαφοράς και στο σεβασμό αυτής και των δυναμικών των πολιτιστικών παραδόσεων των εθνοτικών και πολιτιστικών ταυτοτήτων, των θρησκευτικών δοξασιών, των καλλιτεχνικών, λογοτεχνικών και κοινωνικο-οικονομικών ιδεών και εννοιών176. O «υπέρτατος εγγυητής» του πλουραλισμού είναι, σύμφωνα με τη νομολογία του Ε.Δ.Δ.Α., το Κράτος177. Στο πλαίσιο αυτό και σε συμφωνία με την πάγια θέση του ότι ο σκοπός της Σύμβασης δεν συνίσταται στην προστασία θεωρητικών και φανταστικών δικαιωμάτων αλλά συγκεκριμένων και πραγματικών178, το Δικαστήριο έχει σταθερά τονίσει ότι ο πραγματικός και αποτελεσματικός σεβασμός της ελευθερίας της συνένωσης δεν μπορεί να εξαντλείται σε ένα απλό καθήκον μη επέμβασης του κράτους, καθώς μια τέτοια απόλυτα αρνητική πρόσληψη δεν θα ήταν συμβατή με τους σκοπούς του Άρθρου 11 και γενικότερα της Σύμβασης. Συνακόλουθα, μπορεί να υφίστανται θετικές υποχρεώσεις για την αποτελεσματική απόλαυση του δικαιώματος στην ελευθερία της συνένωσης ακόμη και στη σφαίρα των σχέσεων μεταξύ ιδιωτών179. Μάλιστα, η θετική αυτή υποχρέ174. ECHR, Case of Zhechev v. Bulgaria (Application No 57045/00), Strasbourg, 21 June 2007, παρ. 36. 175. ELENI KALAMPAKOU, National Minorities and Democratic Unity in the Case Law of the Greek Courts and the ECourtHR, 1st EMUNI Souk 2009, The Euro-Mediterranean Student Research Multi-Conference Unity and Diversity of Euro-Mediterranean Identities, 9 June 2009, σ. 5. 176. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 92. Επίσης, ECHR, Case of İzzettin Doğan and Others v. Turkey (Application No 62649/10), Strasbourg, 26 April 2016, παρ. 109· Case of Tebieti Mühafize Cemiyyeti and Israfilov, ό.π., παρ. 53· Case of Ouranio Toxo, ό.π., παρ. 35· Case of United Macedonian Organization Ilinden and Others, παρ. 58. 177. ECHR, Case of Informationsverein Lentia and Others v. Austria (Applications Nos. 13914/88, 15041/89, 15717/89, 15779/89 and 17207/90), Strasbourg, 24 November 1993, παρ. 38. 178. ECHR, Case of Artico v. Italy (Application No 6694/74), Strasbourg, 13 May 1980, παρ. 33. 179. ECHR, Case of Zhdanov and Others v. Russia (Applications Nos. 12200/08, 35949/11 and 58282/12), Strasbourg, 16 July 2019, παρ. 162· ECHR, Case of Wilson, National Union of ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 386 ωση των κρατών για την αποτελεσματική απόλαυση των ελευθεριών της συνένωσης και της συνάθροισης είναι, κατά το Δικαστήριο, ιδιαίτερα σημαντική για τα πρόσωπα που πρεσβεύουν αντι-δημοφιλείς απόψεις ή ανήκουν σε μειονότητες/μειοψηφίες, επειδή είναι πιο ευάλωτα στη θυματοποίηση/στοχοποίηση180. Συνεπώς, οι δημόσιες αρχές έχουν την ευθύνη να εγγυώνται την καλή λειτουργία ενός σωματείου ή ενός πολιτικού κόμματος, ακόμη και όταν αυτά ενοχλούν ή προσβάλλουν τα πρόσωπα που αντιτίθενται προς τις νόμιμες ιδέες ή διεκδικήσεις που θέλουν να προαγάγουν. Τα μέλη τους πρέπει να μπορούν να συνέρχονται χωρίς να χρειάζεται να φοβούνται τις βιαιότητες που θα ασκούσαν πάνω τους οι αντίπαλοί τους. Ένας τέτοιος φόβος θα κινδύνευε να αποθαρρύνει άλλα σωματεία ή πολιτικά κόμματα από το να εκφράζονται ανοικτά πάνω σε καυτά θέματα της κοινωνίας181. Υπό τη σκέψη αυτή και σε ότι αφορά το ειδικότερο πλαίσιο των συναθροίσεων ενώσεων πολιτών που διεκδικούν μειονοτικό status, το Δικαστήριο ορμώμενο από την προαναφερόμενη υπόθεση Stankov τόνισε πως αν κάθε πιθανότητα εντάσεων και παθιασμένων διαξιφισμών μεταξύ των αντίθετων ομάδων κατά τη διάρκεια μιας εκδήλωσης δικαιολογούσε την απαγόρευσή της, τότε η κοινωνία θα στερούνταν της δυνατότητας να ακούει διαφορετικές απόψεις πάνω σε οποιοδήποτε ζήτημα προσβάλει την ευαισθησία της γνώμης της πλειονότητας182. Ουσιαστικά, το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνωρίζοντας τόσο την πολιτισμική διάσταση της αρχής του πλουραλισμού στις σχετικές υποθέσεις που άπτονται της ελευθερίας της συνένωσης και της συνάθροισης, όσο και γενικότερα την αξία της διαφορετικότητας, όπως υποδηλώνει σαφώς η πάγια θέση του ότι σε μια δημοκρατία «η πολυμορφία δεν μπορεί Journalists and Others v. the United Kingdom (Applications Nos. 30668/96, 30671/96 and 30678/96), Strasbourg, 2 July 2002, παρ. 41· Case of Ouranio Toxo, ό.π., παρ. 37. 180. Case of Zhdanov, ό.π., παρ. 163· ECHR, Case of Bączkowski and Others v. Poland (Application No 1543/06), Strasbourg, 3 May 2007, παρ. 64. 181. Case of Ouranio Toxo, ό.π., παρ. 37· Case of Zhdanov, ό.π. παρ. 162. Βλ. και European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), “Guidelines on Political Party Regulation” (2nd edition), Study No 881/2017, CDL-AD(2020)032, Strasbourg, 14 December 2020, σ. 15, παρ. 40. 182. Case of Stankov, ό.π., παρ. 107. Βλ. και Venice Commission and OSCE/ODIHR, “Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly (3rd edition)”, Study No 581/2010, CDLAD(2019)07, Strasbourg/Warsaw, 8 July 2019, σ. 51 (υποσημ. 256). ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 387 να θεωρείται απειλή αλλά πηγή εμπλουτισμού»183, φαίνεται να ενσωματώνει, σε κάποιο βαθμό, στις σκέψεις του και στοιχεία από τη θεωρία της πολυπολιτισμικότητας (“multiculturalism”), η οποία, παρά την πολυσημία της184 και την έλλειψη συνεκτικότητάς της, πρεσβεύει σε ένα γενικό πλαίσιο σκοπούς παρόμοιους με αυτούς του καθεστώτος των μειονοτικών δικαιωμάτων στο Δ.Δ., την προάσπιση δηλαδή του δικαιώματος των μη κυρίαρχων ομάδων να διατηρούν την ταυτότητά τους και να απολαμβάνουν τον πολιτισμό τους185. Παράλληλα, στο πλαίσιο ενδεχομένως και της ευρύτερης αναγνώρισης από ορισμένα διεθνή όργανα της δεσπόζουσας στο πεδίο των σύγχρονων κοινωνικών επιστημών θέσης ότι ο πολιτισμός «είναι μια ζωντανή διαδικασία, ιστορική, δυναμική και αναπτυσσόμενη»186, το Ε.Δ.Δ.Α. δεν στέκεται μόνο στην ανάγκη προστασίας της ετερότητας ως στεγανής διακριτότητας, που σύμφωνα με τις κριτικές κατά της πολυπολιτισμικότητας επιτείνει τον διαχωρισμό τόσο των “παλιών”, όσο και των “νέων” μειονοτήτων (π.χ. μεταναστών) και την αδυναμία ενσωμάτωσης τους στη μείζονα κοινωνία187, αλλά ενστερνίζεται και στοιχεία από τη θεωρία της διαπολιτισμικότητας (“interculturalism”). Η τελευταία, σε μία τουλάχιστον από τις μείζονες εκδοχές της, αυτή της συνοχής, εστιάζει στο ρόλο των θετικών αλληλεπιδράσεων μεταξύ των πολιτών για την εξασθένιση των προκαταλήψεων, των στερεοτύπων και των παρανοήσεων για τους/τις Άλλους-ες, καθώς και για την καλλιέργεια κλίματος αμοιβαίας κατανόησης και σεβασμού του δικαιώματος αυτοπροσδιορισμού όλου του πληθυσμού και τη δόμηση κοινωνικής εμπιστοσύνης και αλληλεγγύης188. Σε ένα τέτοιο πνεύμα το Ε.Δ.Δ.Α. κατοχυρώνει στα υπό εξέταση σωμα- 183. ECHR, Case of Nachova and Others v. Bulgaria (Applications Nos. 43577/98 and 43579/98), Strasbourg, 6 July 2005, παρ. 145· ECHR, Case of Stoica v. Romania (Application No 42722/02), Strasbourg, 4 March 2008, παρ. 117· ECHR, Case of R.R. and R.D. v. Romania (Application No 20649/18), 1 September 2020, παρ. 200. 184. ALEXANDRA XANTHAKI, “Multiculturalism and International Law: Discussing Universal Standards”, 32 Human Rights Quarterly (2010), σ. 23. 185. DOMINIC MCGOLDRICK, “Multiculturalism and its Discontents”, 5 Human Rights Law Review (2005), σ. 31. 186. ECSR, “General Comment No 21 - Right of Everyone to Take Part in Cultural Life (art. 15, para. 1 (a), of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)”, UN Doc. E/C.12/GC/21, 21 December 2009, παρ. 11. 187. Βλ. για παράδειγμα CHRISTIAN JOPPKE, “The Retreat of Multiculturalism and the Liberal State: Theory and Policy”, 55 The British Journal of Sociology (2004), σ. 248, 250-251. 188. STEPHANIE E. BERRY, “Aligning Interculturalism with International Human Rights Law: ‘Living Together’ without Assimilation”, 18 Human Rights Law Review (2018), σ. 446. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 8 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 388 τεία, στο βαθμό πάντα, που δεν αποσκοπούν στη βία και στην παραβίαση των δημοκρατικών αρχών, ένα σημαντικό βήμα για να εκφράζουν ελεύθερα τις θέσεις τους, όσο διχαστικές και αν είναι αυτές, να τις κοινοποιούν στο δημόσιο βίο και να τις καταθέτουν ανεμπόδιστα στο τραπέζι του δημόσιου διαλόγου και της κρίσης της κοινωνίας των πολιτών, ώστε δια της γόνιμης αντιπαράθεσης, της διαλεκτικής σύγκρουσης και της σταδιακής ζύμωσης και ενδεχομένως σύνθεσης να καθίσταται δυνατή η επιθυμητή αλληλεπίδραση προσώπων και ομάδων με διαφορετικές ταυτότητες που με τη σειρά της μπορεί υπό προϋποθέσεις να οδηγήσει στην επιδιωκόμενη κοινωνική συνοχή189. Η. Η Ύπαρξη των Μειονοτήτων ως Ιστορικό – Πραγματικό Γεγονός και η Ανάγκη Προστασίας τους στη Δημοκρατική Κοινωνία. Η εικόνα της κανονιστικής προσέγγισης του μειονοτικού φαινομένου από το Ε.Δ.Δ.Α. δια της οδού της ελευθερίας της συνένωσης συμπληρώνεται με μια ακόμη θέση που το Δικαστήριο έκανε δεκτή στην υπόθεση Σιδηρόπουλου και έκτοτε επανέλαβε στη νομολογία του, ότι δηλαδή: [η] ύπαρξη των μειονοτήτων και των διαφορετικών πολιτισμών μέσα σε μία χώρα συνιστά ιστορικό γεγονός που μία δημοκρατική κοινωνία θα πρέπει να ανέχεται, και ακόμη και να προστατεύει και να υποστηρίζει σύμφωνα με τις αρχές του διεθνούς δικαίου190. Ο συλλογισμός αυτός αποτελείται από δύο αλληλένδετα σκέλη, που, αν και εξαιρετικά λιτά στη διατύπωσή τους, παρουσιάζουν ζωτικό ενδιαφέρον για τη μειονοτική ετερότητα. Το πρώτο αφορά το μείζον ζήτημα της ύπαρξης μιας μειονότητας και τις διαφορετικές απόψεις που υπάρχουν πάνω σε αυτό, ενώ το δεύτερο στη δέουσα αντιμετώπιση που πρέπει να έχει η μειονοτική ετερότητα μέσα σε μια δημοκρατική κοινωνία. Ξεκινώντας με το πρώτο, είναι γεγονός ότι σε αρκετά κράτη η ύπαρξη μιας μειονότητας και συνακόλουθα η υπαγωγή της στο σχετικό καθεστώς προστασίας που ορίζουν οι διατάξεις 189. ECHR, Case of Moscow Branch of the Salvation Army v. Russia (Application No 72881/01), Strasbourg, 5 October 2006, παρ. 61· Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 92· Case of Ouranio Toxo, ό.π., παρ. 35· Case of United Macedonian Organization Ilinden and Others, ό.π., παρ. 58. 190. Case of Sidiropoulos, ό.π., παρ. 41· Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 51· Case of Eğitim ve Bilim Emekçileri Sendikası, ό.π., παρ. 59. Βλ. και YVONNE DONDERS, “Do Cultural Diversity and Human Rights Make a Good Match?”, 61 (199) International Social Science Journal (2010), σ. 27. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 389 των διεθνών και περιφερειακών κειμένων του Δ.Δ. εξαρτάται από την προηγούμενη κρατική αναγνώριση της ενδιαφερόμενης ομάδας ως τέτοιας191. Υπό το πρίσμα αυτό, η επίσημη αναγνώριση από το κράτος καθίσταται τόσο de jure όσο και de facto απαραίτητη συνθήκη για τη διατήρηση και την προώθηση των μειονοτικών ταυτοτήτων192. Ως αποτέλεσμα, μια ομάδα που διεκδικεί status μειονότητας αλλά δεν αναγνωρίζεται ως τέτοια από τις εθνικές αρχές δυσχεραίνεται πρακτικά στην απόλαυση των οικείων προβλέψεων του Δ.Δ. (π.χ. ως προς τα απαραίτητα κρατικά θετικά μέτρα για την επίτευξη μιας πραγματικής ισότητας και για τη διαφύλαξη των χαρακτηριστικών της) και στερείται της απαραίτητης θεσμικής νομιμοποίησης να διαπραγματεύεται πολιτικές διευθετήσεις με το κράτος που διαβιεί193. Από την άλλη πλευρά, ορισμένα κράτη δέχονται ότι η ύπαρξη μιας μειονότητας είναι πραγματικό γεγονός που δεν εξαρτάται από τη δική τους αναγνώριση194. Η τελευταία θέση συνάδει με τη σύγχρονη προσέγγιση μιας σειράς διεθνών και περιφερειακών οργάνων, όπως, μεταξύ άλλων, της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα (Ε.Α.Δ. Δ.Σ.Α.Π.Δ.), της Σ.Ε. της Σύμβασης Πλαίσιο, του Ύπατου Αρμοστή για τις Εθνικές Μειονότητες (Υ.Α.Ε.Μ.) του Ο.Α.Σ.Ε., και – κατά μία ερμηνεία – του Ε.Δ.Δ.Α., και καθιστά ευχερέστερη, στη θεωρία τουλάχιστον, την πρόσβαση στα μειονοτικά δικαιώματα. Ειδικότερα, υπάρχουν κράτη, για παράδειγμα η Τουρκία, που προβάλουν την αναχρονιστική και για αυτό το λόγο βαλλόμενη από όλες τις αρμόδιες επιτροπές των Η.Ε. θέση ότι οι μειονότητες υπάρχουν μόνο όταν αναγνωρίζονται ως τέτοιες από διμερείς ή πολυμερείς συνθήκες, όπως, στην προκειμένη περίπτωση, από τη Συνθήκη της Λοζάνης195. Άλλα, πάλι, κράτη θεωρούν, όπως σημειώνει ο Ειδικός Εισηγητής των Η.Ε. για τα 191. FRANCESCO PALERMO/JENS WOELK, “No Representation Without Recognition: The Right to Political Participation of (National) Minorities”, 25 European Integration (2003), σ. 227. 192. JOSEPH MARKO, “Minority Protection Through Jurisprudence in Comparative Perspective: An Introduction”, 25 European Integration (2003), σ. 176. 193. ANTONY ANGHIE, “Human Rights and Cultural Identity: New Hope for Ethnic Peace?”, 33 Harvard International Law Journal (1992), σ. 346. 194. ACFC, Third Opinion on Finland, adopted on 14 October 2010, ACFC/OP/ III(2010)007, Strasbourg, 13 April 2011, παρ. 23. 195. Βλ. την επίσημη θέση της Τουρκίας στο HRC, “Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 40 of the Covenant - Initial Reports of States Parties: Turkey”, UN Doc. CCPR/C/TUR/ 1, 13 April 2011, παρ. 408. Η Ε.Α.Δ. του Δ.Σ.Α.Π.Δ. σε απάντηση ζήτησε διευκρινίσεις από τη Τουρκία αναφορικά με αυτή τη στενή πρόσληψη που περιορίζει την έννοια αποκλειστικά στις «μη Μουσουλμανικές μειονότητες» της Συνθήκης της Λοζάνης και συνέστησε ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 390 μειονοτικά ζητήματα, Fernand de Varennes, ότι από τη στιγμή που δεν υφίσταται ένας κοινά αποδεκτός ορισμός της έννοιας, εναπόκειται στην αποκλειστική διακριτική τους ευχέρεια να καθορίσουν μονομερώς ποιες ομάδες συνιστούν μειονότητες και ποιες όχι196. Συγκεκριμένα, στον ευρωπαϊκό χώρο εννέα κράτη (Αλβανία, Βόρεια Μακεδονία, Γερμανία, Δανία, Νορβηγία, Ολλανδία, Σλοβακία, Σλοβενία και Σουηδία) από τα τριάντα εννέα που έχουν προσχωρήσει στη Σύμβαση Πλαίσιο υπέβαλαν, κατά την πράξη της υπογραστην Άγκυρα αφενός να εξετάσει την άρση της επιφύλαξης που έχει διατυπώσει έναντι του Άρθρου 27 του Συμφώνου και αφετέρου να προστατεύει αποτελεσματικά τα δικαιώματα όλων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες, HRC, “Concluding Observations on the Initial Report of Turkey Adopted by the Committee at its 106th Session (15 October-2 November 2012)”, UN Doc. CCPR/C/TUR/CO/1, 13 November 2012, παρ. 9. Η Επιτροπή του Διεθνούς Συμφώνου για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα (Δ.Σ.ΟΙ.Κ.Π.Δ.) με τη σειρά της τόνισε την απουσία ενός νομοθετικού πλαισίου για την αναγνώριση όλων των μειονοτήτων, περιλαμβανομένων των Κούρδων, των Ρομά και των Αραμαίων (Arameans) και παρότρυνε το τουρκικό κράτος να αναγνωρίσει όλες τις μειονότητες της επικράτειάς του, CESCR, “Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Turkey”, UN Doc. E/C.12/TUR/CO/1, 12 July 2011, παρ. 10. Τέλος, και η Επιτροπή για την Εξάλειψη των Φυλετικών Διακρίσεων επισήμανε στην Τουρκία ότι η Συνθήκη της Λοζάνης δεν απαγορεύει ρητά την αναγνώριση και άλλων μειονοτήτων και συνέστησε στο τουρκικό κράτος να αναθεωρήσει τη θέση του και να εξετάσει την αναγνώριση και άλλων ομάδων που ενδεχομένως πληρούν τις προϋποθέσεις ως εθνοτικές, εθνικές ή εθνο-θρησκευτικές μειονότητες, όπως είναι οι Κούρδοι, οι Ρομά, οι Γιεζίντις (Ezidis) και οι Καφέριοι (Caferis), CERD, “Concluding Observations of the Combined Fourth to Sixth Periodic Reports of Turkey”, UN Doc. CERD/C/TUR/CO/4-6, 11 January 2016, παρ. 14. Ανάλογη είναι και η αντιμετώπιση της Ελλάδας από τις επιτροπές των Η.Ε., καθώς μπορεί μεν το ελληνικό κράτος να μην υιοθετεί επίσημα μια αντίστοιχα κατηγορηματική θέση με αυτή της Τουρκίας, στην πράξη, ωστόσο, αναγνωρίζει με βάση τη Συνθήκη της Λοζάνης, μια και μόνο μειονότητα θρησκευτικού αποκλειστικά χαρακτήρα, ήτοι τη Μουσουλμανική στη Θράκη, βλ. HRC, “Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 40 of the Covenant – Initial Report: Greece”, UN Doc. CCPR/C/GRC/2004/1, 15 April 2005, παρ. 895, 899. Βλ. τις σχετικές (επι)κριτικές παρατηρήσεις και συστάσεις των Επιτροπών των Η.Ε., CESCR, “Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Greece”, UN Doc. E/C.12/1/Add.97, 7 June 2004, παρ. 10, 31· HRC, “Concluding Observations of the Human Rights Committee: Greece”, UN Doc. CCPR/CO/83/GRC, 25 April 2005, παρ. 20· CERD, “Concluding Observations on the Twentieth to Twenty Second Periodic Reports of Greece”, UN Doc. CERD/C/GRC/CO/20-22, 3 October 2016, παρ. 11. 196. Human Rights Council, “Report of the Special Rapporteur on Minority Issues, Fernand de Varennes”, UN Doc. A/74/160, 15 July 2019, σ. 8-9, παρ. 21. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 391 φής ή της επικύρωσής της, διακήρυξη ή επιφύλαξη σύμφωνα με την οποία απαριθμούν ονομαστικά τις μειονότητες που υπάγουν στο καθεστώς προστασίας της197. Με τον ίδιο τρόπο άλλες έξι χώρες (Αυστρία, Ελβετία, Εσθονία, Λατβία, Λουξεμβούργο και Πολωνία) έθεσαν τους δικούς τους ορισμούς με συνδυασμό αντικειμενικών και υποκειμενικών κριτηρίων που πρέπει να συντρέχουν για την πλήρωση της έννοιας και συνακόλουθα για την ένταξη μιας ομάδας στο πεδίο της Σύμβασης198. Τέλος, το Λιχνεστάιν, το Λουξεμβούργο, η Μάλτα, το Σαν Μαρίνο, η Πορτογαλία και η Ισπανία δήλωσαν ότι δεν υφίστανται μειονότητες στην επικράτειά τους. Αποτυπώνοντας αυτή την κατάσταση το Ε.Δ.Δ.Α. παρατήρησε ότι η πρακτική των κρατών αναφορικά με την αναγνώριση των μειονοτήτων διαφέρει από χώρα σε χώρα ή ακόμη και μέσα στην ίδια χώρα. Για το Δικαστήριο, η επιλογή της μορφής της αναγνώρισης, καθώς και του τρόπου εφαρμογής της, μέσω π.χ. διεθνούς συνθήκης ή διμερούς συμφωνίας ή συνταγματικής διάταξης ή ειδικού νόμου, εναποτίθεται από τη φύση των πραγμάτων στη διακριτική ευχέρεια του κράτους, καθώς εξαρτάται από τις ιδιαίτερες συνθήκες της κάθε χώρας199. Από την άλλη πλευρά, η στάση αυτών των κρατών να εξαρτούν την ύπαρξη και επομένως την προστασία των μειονοτήτων από την προηγούμενη δική τους αναγνώριση δεν φαίνεται να συμβαδίζει με τη διατυπωμένη ήδη από τη μεσοπολεμική περίοδο θέση του Δ.Δ.Δ.Δ. στην υπόθεση των ελληνο-βουλγαρικών κοινοτήτων (1930) ότι: «[η] ύπαρξη των κοινοτήτων είναι ζήτημα πραγματικό και όχι νομικό»200. Σε παραπλήσιο μήκος κύματος πιο πρόσφατα η Ε.Α.Δ. του Δ.Σ.Α.Π.Δ. τόνισε στο Γενικό Σχόλιο Νο 23 (1994) αναφορικά με τα δικαιώματα των μειονοτήτων του Άρθρου 27 του Συμφώνου ότι «[η] ύπαρξη μιας εθνοτικής, θρησκευτικής ή γλωσσικής μειονότητας σε ένα Κράτος μέλος 197. Βλ. ACFC, “The Framework Convention: A Key Tool to Managing Diversity Through Minority Rights - Thematic Commentary No 4: The Scope of Application of the Framework Convention for the Protection of National Minorities”, ACFC/56DOC(2016)001, Strasbourg, 27 May, 2016, σ. 10-11, παρ. 19, 23. 198. MARIA TELALIAN, “European Framework Convention for the Protection of National Minorities and its Personal Scope of Application”, στο GUDMUNDUR ALFREDSSON/MARIA STAVROPOULOU (eds) Justice Pending: Indigenous Peoples and Other Good Causes – Essays in Honour of Erica-Irene A. Daes, Martinus Nijhoff Publishers, The Hague/London/New York, 2002, σ. 126. 199. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 67. Βλ. και OLIVIER DE SCHUTTER, International Human Rights Law. Cases, Materials, Commentary, Cambridge University Press, 3rd ed., Cambridge, 2019, σ. 358. 200. P.C.I.J., The Greco-Bulgarian “Communities”, Advisory Opinion, Series B΄, No 17, 31 July 1930, σ. 22. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 392 δεν εξαρτάται από την απόφαση αυτού του Κράτους, αλλά χρειάζεται να θεμελιώνεται με αντικειμενικά κριτήρια»201. Ανάλογη στην ουσία της ως προς το ζήτημα της ύπαρξης των μειονοτήτων είναι και η σύγχρονη προσέγγιση της Σ.Ε. κατά τον έλεγχο που ασκεί για τη διαπίστωση της συμβατότητας των κρατικών πολιτικών με τις διατάξεις της Σύμβασης Πλαίσιο. Έτσι, η Επιτροπή έχει επανειλημμένα τονίσει ότι η εφαρμογή της Σύμβασης αναφορικά με μια ομάδα προσώπων δεν απαιτεί απαραίτητα την προηγούμενη επίσημη αναγνώρισή της ως μειονότητας ή την ύπαρξη ορισμού για την έννοια της εθνικής μειονότητας202. Συνακόλουθα, αυτό που έχει σημασία για την Σ.Ε. είναι η απόλαυση των μειονοτικών δικαιωμάτων στην πράξη, ανεξάρτητα από το αν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα αναγνωρίζονται ή όχι στην εσωτερική έννομη τάξη203. Στη βάση αυτή η Επιτροπή ασκεί συστηματικά κριτική στα κράτη εκείνα που συνδέουν την παροχή μειονοτικών δικαιωμάτων με την εκ μέρους τους προηγούμενη επίσημη αναγνώριση μιας μειονότητας και τονίζει ότι μια τέτοια στάση συνιστά εξ ορισμού πολιτική αποκλεισμού που δεν συνάδει με τις αρχές της Σύμβασης204. Η πράξη της αναγνώρισης μπορεί, κατά την Σ.Ε., να έχει μόνο διακηρυκτικό και όχι συστατικό χαρακτήρα και συνεπώς η πρόσβαση στα μειονοτικά δικαιώματα δεν μπορεί να εξαρτάται από την επίσημη αναγνώριση των μειονοτήτων205. Την άποψη περί της πραγματικής υπόστασης των μειονοτήτων ασπάζεται και η συντριπτική πλειονότητα των διεθνολόγων και δη των πλέον έγκριτων στο πεδίο206. Υπό τη 201. HRC, “General Comment No 23, Article 27 (Rights of Minorities)”, UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.5, 8 April 1994, παρ. 5.2. 202. ACFC, Fourth Opinion on Denmark, ACFC/OP/IV(2014)001, 20 January 2015, παρ. 18· ACFC, Fourth Opinion on Germany, ACFC/OP/IV(2015)003, 19 March 2015, παρ. 18· ACFC, Fourth Opinion on Hungary, ACFC/OP/IV(2016)003, 12 September 2016, παρ. 21·ACFC, Fourth Opinion on Italy, ACFC/OP/IV(2015)006, 12 July 2016, παρ. 20 ·ACFC/56DOC(2016)001, ό.π., παρ. 28. 203. ACFC, Fourth Opinion on Spain, ACFC/OP/IV(2014)003, 3 December 2014, παρ. 13. 204. ACFC/56DOC(2016)001, ό.π., παρ. 27. 205. Ό.π., παρ. 28. 206. Ενδεικτικά, MANFRED NOWAK, U.N. Covenant on Civil and Political Rights. CCPR Commentary, N. P. Engel Publisher, 2nd revised ed., Kehl, 2005, σ. 648· PATRICK THORNBERRY, “International and European Standards on Minority Rights”, στο HUGH MIALL (ed.) Minority Rights in Europe – The Scope for a Transnational Regime, Pinter Publishers, London, 1994, σ. 15· CHRISTIAN TOMUSCHAT, “Protection of Minorities under Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights”, στο Rudolf Bernhardt, WILHELM KARL GECK/GÜNTHER JAENICKE/HELMUT STEIBERGER (eds) Völkerrecht als Rechtsordnung Internationale Gerichtsbarkeit Menschenrechte. Festschrift Festschrift für Hermann Mosler, Springer, Berlin/Heidelberg/New York, 1983, σ. 965 ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 393 συγκεκριμένη θέαση, είναι χαρακτηριστική, μεταξύ άλλων, η δήλωση του πρώτου Υ.Α.Ε.Μ. του Ο.Α.Σ.Ε., Max van der Stoel, με αφορμή τη συζήτηση για το θέμα των εθνικών μειονοτήτων στην Ελλάδα, στην οποία τόνισε πως μια μειονότητα δεν χρειάζεται να απολαμβάνει επίσημη κρατική αναγνώριση προκειμένου να μπορεί να επικαλείται τις μειονοτικές διατάξεις των κειμένων του Ο.Α.Σ.Ε.207. Στην αντίθετη, άλλωστε, περίπτωση, η μειονοτική προστασία καθίσταται κενό γράμμα δικαίου, όπως καταδεικνύει η περίπτωση αρκετών κρατών που αρνούνται ρητά να αναγνωρίσουν ως μειονότητες ακόμη και ομάδες που φέρονται να πληρούν από κάθε οπτική τα στοιχεία του όρου (π.χ. οι Βρετόνοι στη Γαλλία), διαφεύγοντας έτσι των υποχρεώσεών τους και στερώντας από τα μέλη των μειονοτήτων την αναγκαία και οφειλόμενη πρόνοια208. Το Ε.Δ.Δ.Α από την πλευρά του υιοθετώντας στους δευτερογενείς δικανικούς συλλογισμούς της σχετικής νομολογίας του την θέση περί της ιστορικής παρουσίας των μειονοτήτων φέρεται, κατά μία ανάγνωση, να ενστερνίζεται την άποψη των προαναφερόμενων επιτροπών ότι η ύπαρξη μιας μειονότητας είναι ζήτημα πραγματικό και όχι νομικό209 και συνακόλουθα δεν εξαρτάται από την αναγνώρισή της από το κράτος210 ή σύμφωνα με μια άλλη προσέγγιση να αποδέχεται ότι δεν εναπόκειται αποκλειστικά στη διακριτική ευχέρεια του κράτους211. Ως προς το ζήτημα, ωστόσο, της αναγνώρισης εκ μέρους του ίδιου του Δικαστηρίου της προσφεύγουσας ομάδας προσώπων ως μειονότη(υποσημ. 70)· LOUIS B. SOHN, “The Rights of Minorities”, στο LOUIS HENKIN (ed.) The International Bill of Rights, Columbia University Press, New York, 1981, σ. 272· FRANCESCO CAPOTORTI, “The Protection of Minorities under Multilateral Agreements on Human Rights” 2 Italian Yearbook of International Law (1976), σ. 18. 207. MAX VAN DER STOEL, “Statement of HCNM on Discussion in Greece Regarding the Question of National Minorities, 23 August 1999”, 4 Helsinki Monitor (1999), σ. 79. 208. JAVAID REHMAN, “E. Gayim, The Concept of Minority in International Law: A Critical Study of the Vital Elements, Rovaniemi, 2001, University of Lapland Press” (Book Review), 10 International Journal on Minority and Group Rights (2004), σ. 261-262. 209. ΓΑΡΑΤΖΙΩΤΗ ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ, «ΜονΠρωτΦλ 243/2003 (19-12-2003): Απορριπτέα η Αίτηση Αναγνώρισης Σωματείου υπό την Επωνυμία «Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού», λόγω του Καταστατικού του Σκοπού, που Θέτει σε Κίνδυνο τη Δημόσια Τάξη και την Εθνική Ασφάλεια - Σχόλιο», ΙΙ Εφαρμογές Δημοσίου Δικαίου (2004), Έτος ΙΖ΄, σ. 718. 210. ZDENKA MACHNYIKOVA, “Article 7”, στο MARC WELLER (ed.) The Rights of Minorities in Europe. A Commentary on the European Framework Convention for the Protection of National Minorities, Oxford University Press, Oxford/New York, 2005, σ. 208. 211. PATRICK THORNBERRY, Indigenous Peoples and Human Rights, Juris Publishing and Manchester University Press, New York/Manchester, 2002, σ. 292. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 394 τας, όπου αυτό τίθεται με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, οι ερμηνείες των θέσεων του διίστανται. Σύμφωνα με μια προηγούμενη ανάγνωση του νυν Ειδικoύ Εισηγητή των Η.Ε. Fernand de Varennes, το Δικαστήριο δείχνει απρόθυμο να πάρει θέση σε ότι αφορά τις περιπτώσεις συγκεκριμένων κατηγοριών μειονοτήτων και μόνο, αυτών δηλαδή που η αναγνώρισή τους αυτόματα θα επέφερε ιδιαίτερα προνόμια κατά την εσωτερική έννομη τάξη (π.χ. ευνοϊκή εκλογική μεταχείριση στους Σιλεσιανούς αν κατοχύρωναν καθεστώς εθνικής μειονότητας στην υπόθεση Gorzelik). Αντίθετα, «[σ]τις επιτεινόμενα αυξάνουσες υποθέσεις που περιλαμβάνουν Κούρδους, Ρομά/Γύφτους, Σόρβους, Ρώσους, Μακεδόνες, Βάσκους, Σάμι, Μάρτυρες του Ιεχωβά, Άθεους, Καθολικούς, Εβραίους, Μουσουλμάνους και άλλες μειονότητες…δεν υπήρξε ποτέ καμία δυσκολία για το Δικαστήριο να αναγνωρίσει την αντικειμενική, πραγματική τους παρουσία μέσα στο κράτος, συχνά αναφερόμενο σε αυτές συγκεκριμένα ως μειονότητες, ανεξάρτητα από το status τους ή την αναγνώρισή τους από το κράτος, και αδιάφορα από το αν η Ε.Σ.Δ.Α. είναι ημι-σιωπηρή ως προς την ύπαρξη ή τα δικαιώματα των μειονοτήτων212. Μια άλλη προσέγγιση που έχει ως αφετηρία το παράδειγμα των Σιλεσιανών στην υπόθεση Gorzelik επισημαίνει ότι το Ε.Δ.Δ.Α. αποφεύγει στις υποθέσεις που τίθεται ρητά σχετικό ζήτημα από τους προσφεύγοντες να αποφανθεί αν η προσφεύγουσα ομάδα προσώπων συνιστά «εθνική μειονότητα», πόσο μάλλον να προβεί σε κάποιον ορισμό της έννοιας213. Σε κάθε περίπτωση, πάντως, η μη αναγνώριση μιας ομάδας ως μειονότητας, δεν συνιστά για το Δικαστήριο εμπόδιο στην άσκηση του δικαιώματος στην ελευθερία της συνένωσης, όπως επισήμανε αρχικά στην πρώτη εξέταση της υπόθεσης Gorzelik (2001)214. Στην αυτή γραμμή το Ε.Δ.Δ.Α. έκρινε πρόσφατα στην υπόθεση Macedonian Club for Ethnic Tolerance in Bulgaria and Radonov v. Bulgaria (2020), που αφορούσε την άρνηση εγγραφής από τα βουλγαρικά δικαστήρια του εν λόγω σωματείου επειδή, μεταξύ άλλων, «συνηγορούσε στην ιδέα ότι υφίσταται μια Μακεδονική εθνοτική μειονότητα στη Βουλγαρία, που σήμαινε ότι επιδίωκε να καλλιεργήσει μια τέτοια μειονότητα – από τη στιγμή που αυτή δεν υπήρχε στην 212. FERNAND DE VARENNES, “Using the European Court of Human Rights to Protect the Rights of Minorities”, στο MARC WELLER/ALEXANDER MORAWA (eds) Minority Issues Handbook. Mechanisms for the Implementation of Minority Rights, Council of Europe Publishing, 2004, σ. 89. 213. Case of Gorzelik (2001), ό.π., παρ. 62. Βλ. και GEOFF GILBERT, “Soft Solutions to Hard Problem: Justiciable Minority Rights?”, 10 European Yearbook of Minority Issues (2011), σ. 185186 (υποσημ. 21). 214. Βλ. υποσημ. 22. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 395 πραγματικότητα – και επομένως στρεφόταν κατά της ενότητας του έθνους», ότι ο συγκεκριμένος λόγος δεν επαρκούσε για να δικαιολογήσει την επέμβαση και συνακόλουθα ότι αυτή συνιστούσε παραβίαση του Άρθρου 11215. Στην πραγματικότητα, το Δικαστήριο έχει δομήσει με εφαλτήριο την ελευθερία της συνένωσης216 μια συνεκτική νομολογία που συστηματικά αναγνωρίζει στα μέλη τόσο των αναγνωρισμένων όσο και των μη αναγνωρισμένων μειονοτήτων217, το δικαίωμά τους να επιβεβαιώνουν την αντίληψη που έχουν για την εθνική ή εθνοτική ταυτότητα, την ιστορία και τον πολιτισμό τους218. Η συγκεκριμένη προσέγγιση του Δικαστηρίου του Στρασβούργου έχει οδηγήσει μερίδα της θεωρίας στη διατύπωση της άποψης ότι ουσιαστικά το Ε.Δ.Δ.Α. προσπερνά το ζήτημα του ορισμού και της επίσημης αναγνώρισης μιας ομάδας ως εθνικής μειονότητας και εστιάζει, σε συμφωνία μεταξύ άλλων, με την προαναφερόμενη προσέγγιση της Σ.Ε. της Σύμβασης Πλαίσιο αλλά και ορισμένων εντεταλμένων οργάνων των Η.Ε., στην ανάγκη της de facto προστασίας της μειονοτικής ετερότητας219. 215. ECHR, Case of Macedonian Club for Ethnic Tolerance in Bulgaria and Radonov v. Bulgaria (Application No 67197/2013), Strasbourg, 28 May 2020, παρ. 24-25. 216. ENIKŐ HORVÁTH, “Cultural Identity and Legal Status: Or, the Return of the Right to Have (Particular) Rights”, στο FRANCESCO FRANCIONI/MARTIN SCHEININ (eds) Cultural Human Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2008, σ. 178-179. 217. ASBJØRN EIDE, “Introduction: Mechanisms for Supervision and Remedial Action”, στο MARC WELLER (ed.) Universal Minority Rights: A Commentary on the Jurisprudence of International Courts and Treaty Bodies, Oxford University Press, Oxford, 2007, σ. 23. 218. SOPHIE CACCIAGUIDI-FAHY, “Julie Ringelheim, Diversité Culturelle et Droit de l’Homme – La Protection des Minorités par la Convention Européenne des Droits de l’Homme, Bruylant, Brussels, 2006” (Book Review), 15 International Journal on Minority and Group Rights (2008), σ. 429. 219. FRANÇOISE TULKENS/STEFANO PIEDIMONTE, “The Protection of National Minorities in the Case - Law of the European Court of Human Rights”, Committee of Experts on Issues Relating to the Protection of National Minorities (DH-MIN), 7th Meeting, Strasbourg, 12-13 March 2008, σ. 3-9 (παρ. 5, 9-14, 19-23), https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/Display DCTMContent?documentId=090000168069780e (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). Στο επίπεδο των Η.Ε. η προσέγγιση αυτή καθρεφτίζεται για παράδειγμα στη σύσταση προς την Ελληνική κυβέρνηση της Ανεξάρτητης Εμπειρογνώμονος των Η.Ε. για τα Μειονοτικά Ζητήματα, Gay McDougall, στην Έκθεσή της για την Ελλάδα «να απεγκλωβιστεί από τη διένεξη αναφορικά με το αν υπάρχει Μακεδονική ή Τουρκική μειονότητα στην Ελλάδα και να επικεντρώσει στην προστασία των δικαιωμάτων του αυτοπροσδιορισμού, της ελευθερίας της έκφρασης και της ελευθερίας της συνένωσης αυτών των κοινοτήτων». Human Rights Council, “Report of the Independent ExΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 396 Σε ό,τι αφορά γενικότερα την θέση περί του πραγματικού της ύπαρξης των μειονοτήτων, αυτή κρίνεται ως στέρεα στο βαθμό που εννοεί ότι «ο εθνικός νομοθέτης δεν έχει τη δυνατότητα να ορίζει κυριαρχικά τις μειονότητες και να περιορίζει κατ’ αρέσκεια τα δικαιώματά τους»220. Η σημασία, ωστόσο, της επίσημης αναγνώρισης δεν είναι δυνατόν να παραγνωρίζεται, καθώς, όπως έχει επισημάνει, μεταξύ άλλων, και η πρώην Ανεξάρτητη Εμπειρογνώμων των Η.Ε. για τα Μειονοτικά Ζητήματα, Gay McDougall, η κρατική αναγνώριση που βασίζεται στον αυτοπροσδιορισμό είναι το πρώτο βήμα σε μια διαδικασία για την εξασφάλιση των μειονοτικών δικαιωμάτων και την κατοχύρωση της θέσης των μελών των μειονοτήτων ως ισότιμων κοινωνικών εταίρων221. Αναμφίβολα, η αναγνώριση μπορεί να συμβάλλει στη συνολικότερη αναβάθμιση της θέσης μιας μειονότητας στη μείζονα εθνική κοινωνία222, καθιστώντας την αφενός πιο ορατή στο ευρύτερο δημόσιο πεδίο με ότι αυτό συνεπάγεται για την απαραίτητη ώσμωση με την πλειονότητα και τη γνωριμία της τελευταίας με τον πολιτισμό, την ιστορία και τις ανάγκες της πρώτης, και αφετέρου παρέχοντάς της την απαραίτητη νομιμοποίηση να θέτει σε επίσημο πλέον επίπεδο τα αιτήματα και τις διεκδικήσεις της. Για αυτόν τον λόγο, άλλωστε, οι αρμόδιες επιτροπές των Η.Ε., όπως και η Σ.Ε. της Σύμβασης Πλαίσιο, ζητάνε συχνά από τα κράτη να προβούν σε διαβουλεύσεις με τις ενδιαφερόμενες ομάδες με σκοπό την αναγνώρισή τους ως μειονοτήτων σύμφωνα με το δικαίωμα του αυτοπροσδιορισμού223. Τα κράτη, βέβαια, απολαμβάνουν, όπως έχει αναγνωρίσει και το Ε.Δ.Δ.Α., ένα ευρύ περιθώριο διακριτικής ευχέρειας ως προς τους τρόπους με τους οποίους μπορούν να αναγνω- pert on Minority Issues, Gay McDougall”, UN Doc. A/HRC/1011/Add.3, 18 February 2009, σ. 2, 24 (παρ. 90). 220. ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΔΗΜΟΥΛΗΣ, «Οι Αόρατες Εθνικές Μειονότητες της Ελληνικής Έννομης Τάξης», στο ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ (επιμ.) Το Ανομολόγητο Ζήτημα των Μειονοτήτων στην Ελληνική Έννομη Τάξη, Εκδόσεις Κριτική και ΚΕΜΟ, Αθήνα, 2008, σ. 137. 221. Human Rights Council, “Report of the Independent Expert on Minority Issues, Gay McDougall”, UN Doc. A/HRC/13/23, 7 January 2010, σ. 16, παρ. 63. 222. AFTAB ALAM, “Minority Rights under International Law”, 57 Journal of the Indian Law Institute (2015), σ. 378. 223. Ενδεικτικά, CERD, “Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Ukraine”, UN Doc. CERD/C/UKR/CO/19-21, 14 September 2011, παρ. 19· CERD, Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General Assembly, Official Records, Sixty-Sixth Session, Supplement No 18, UN Doc. Α/66/18, New York, 2011, σ. 48, παρ. 12· CESCR, “Concluding Observations on the Sixth Periodic Report of Bulgaria”, E/C.12/BGR/CO/ 6, 29 March 2019, παρ. 50-51. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 397 ρίσουν τις μειονότητες που διαβιώνουν στην επικράτειά τους. Ωστόσο, «κάθε κράτος έχει εκ του διεθνούς δικαίου την υποχρέωση να συμπεριφέρεται με «καλή πίστη», που σημαίνει ότι δεν μπορεί να αυθαιρετεί…όταν συντρέχουν αντικειμενικά στοιχεία που δείχνουν την ύπαρξη μιας μειονότητας στο έδαφός του»224. Σε παραπλήσιο πλαίσιο υποστηρίζεται ότι από την υποχρέωση των κρατών για προστασία των μειονοτήτων απορρέει και η υποχρέωση αναγνώρισης των τελευταίων225, αφού στην αντίθετη περίπτωση η ομάδα καταδικάζεται σε θεσμική ανυπαρξία και τα πρόσωπα που ανήκουν σε αυτήν δεν μπορούν να απολαύσουν τον πολιτισμό τους από τη στιγμή που η ομάδα τους και η ταυτότητά της δεν υφίσταται για την έννομη τάξη. Συνεχίζοντας, σε ότι αφορά το δεύτερο σκέλος της υπό ανάλυση θέσης του Ε.Δ.Δ.Α περί ανοχής και προστασίας των μειονοτήτων, είναι πέρα από σαφές ότι σε επίπεδο αρχών το Δικαστήριο συντάσσεται σθεναρά, ακόμη και αν έχει δεχτεί πως το σχετικό αναδυόμενο consensus μεταξύ των συμβαλλόμενων κρατών μελών του ΣτΕ δεν έχει καταστεί επαρκώς συνεκτικό226, με τη διατύπωση του Προοιμίου της Σύμβασης Πλαίσιο που ορίζει ότι: μια πλουραλιστική και αληθινά δημοκρατική κοινωνία πρέπει όχι μόνο να σέβεται την εθνοτική, πολιτιστική, γλωσσική και θρησκευτική ταυτότητα κάθε προσώπου που ανήκει σε μειονότητα, αλλά και να δημιουργεί τις κατάλληλες συνθήκες που να καθιστούν δυνατή την έκφραση, τη διατήρηση και την ανάπτυξη αυτής της ταυτότητας227. 224. ΑΝΤΩΝΗΣ ΜΠΡΕΔΗΜΑΣ, «Τα Προβλήματα στις Σχέσεις Ελλάδας-Π.Γ.Δ.Μ. και το Διεθνές Δίκαιο: Η Ονομασία, η Εθνική Ταυτότητα, η Μειονότητα στην Ελλάδα», στο ΣΤΕΛΙΟΣ ΠΕΡΡΑΚΗΣ (επιμ.) Ματιές στο Σύγχρονο Τοπίο των Δυτικών Βαλκανίων, Εκδ. Σιδέρης, Αθήνα, 2009, σ. 42. 225. ROBERTA MEDDA-WINDISCHER, Old and New Minorities: Reconciling Diversity and Cohesion, A Human Rights Model for Minority Integration, Nomos, Baden Baden, 2009, σ. 108· GEOFF GILBERT, “Individuals, Collectivities and Rights”, στο NAZILA GHANEA/ALEXANDRA XANTHAKI (eds) Minorities, Peoples and Self-Determination: Essays in Honour of Patrick Thornberry, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2005, σ. 159-160. 226. ECHR, Case of Chapman v. The United Kingdom (Application No 27238/95), Strasbourg, 18 January 2001, παρ. 93-94. Επισημαίνεται, πάντως, ότι σχεδόν μια δεκαετία αργότερα το Δικαστήριο αρκέστηκε να παρατηρήσει ότι υφίσταται ένα αναδυόμενο consensus στο πεδίο της μειονοτικής προστασίας, αποφεύγοντας να προσθέσει ότι αυτό δεν είναι συνεκτικό, ECHR, Case of Muñoz Díaz v. Spain (Application No 49151/07), Strasbourg, 8 December 2009, παρ. 60. 227. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 93. Βλ. και ALAIN ZYSSET, The ECHR and Human Rights Theory – Reconciling the Moral and Political Conceptions, Routledge, London/New York, 2017, σ. 238. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 398 Η υποχρέωση αυτή δεν εξαντλείται, σύμφωνα με το υφιστάμενο Δ.Δ., στην εγγύηση της τυπικής ισότητας «ενώπιον» και «δια» του νόμου, στην οποία δίνουν έμφαση τα λεγόμενα «κράτη αρνητές» (“denial states”) της μειονοτικής ετερότητας, αφού η ισότητα, «δεν σημαίνει εξίσωση των ανομοίων αλλά…ίση μεταχείριση των ουσιωδώς ομοίων και άνιση των ανομοίων»228. Διαφορετικά, «με την άκαμπτα ίση μεταχείριση των ανομοίων», οι πραγματικές ανισότητες δεν αμβλύνονται αλλά παρατείνονται229. Θ. Το Επιχείρημα υπέρ της Προστασίας των Δικαιωμάτων και των Ελευθεριών των Τρίτων – Η Απόκριση του Ε.Δ.Δ.Α. Ολοκληρώνοντας με την ελευθερία της συνένωσης των σωματείων με μειονοτικό πρόσημο, ένας ακόμη θεμιτός, σύμφωνα με το Άρθρο 11 παρ. 2 της Ε.Σ.Δ.Α., σκοπός που επικαλούνται τα κράτη για να δικαιολογήσουν τις επεμβάσεις στην απόλαυσή της, είναι η προστασία των δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών των τρίτων. Η προβολή του συγκεκριμένου λόγου στις σχετικές υποθέσεις παραπέμπει συχνά στην προάσπιση των μελών της πλειονότητας από την απόπειρα αμφισβήτησης ή υπονόμευσης της ιστορικής και πολιτισμικής τους ταυτότητας ή/και από ενδεχόμενη προσπάθεια πρόκλησης σύγχυσης ή παραπλάνησής τους από τα μέλη των επίδικων σωματείων, δια μέσου της διαστρεβλωτικής, κατά την κυρίαρχη πάντα θέαση, χρήσης εθνωνυμίων και εθνοτικών προσδιορισμών ή της επιλογής σκόπιμα διφορούμενης και ασαφούς ορολογίας στην επωνυμία και στο καταστατικό των συλλόγων τους230. Το Ε.Δ.Δ.Α. από την πλευρά του, 228. ΝΙΚΟΣ Κ. ΑΛΙΒΙΖΑΤΟΣ, «Μεταξύ Κοινοτισμού και Ισότητας ή για τη Θρησκευτική Ελευθερία των Μειονοτήτων», στο ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΧΡΙΣΤΟΠΟΥΛΟΣ (επιμ.) Το Ανομολόγητο Ζήτημα των Μειονοτήτων στην Ελληνική Έννομη Τάξη, Εκδ. Κριτική και ΚΕΜΟ, Αθήνα 2008, σ. 191-192. 229. ΝΙΚΟΣ Κ. ΑΛΙΒΙΖΑΤΟΣ, «Η Θρησκευτική Ελευθερία των Μειονοτήτων: Μεταξύ Ισότητας και Κοινοτισμού», στο ΑΛΕΞΑΝΔΡΑ ΑΝΔΡΟΥΣΟΥ/ΝΕΛΛΗ ΑΣΚΟΥΝΗ (επιμ.) Πολιτισμική Ετερότητα και Ανθρώπινα Δικαιώματα, Εκδ. Μεταίχμιο, Αθήνα, 2009, σ. 69. 230. Case of Stankov, ό.π., παρ. 71-72, 104· Case of The United Macedonian Organisation Ilinden and Others ό.π., παρ. 45· Υπόθεση Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού, ό.π., παρ. 28. Βλ. και τη μελέτη του Παρέδρου του ΣτΕ, Ι. ΔΗΜΗΤΡΑΚΟΠΟΥΛΟΥ, «Το Πλαίσιο Εκτίμησης του ΕΔΔΑ για το Περιθώριο Εκτίμησης του Καθού Κράτους και “Μειονοτικά” Πολιτισμικά Δικαιώματα: Η Αθέατη Πλευρά της Υπόθεσης Στέγη Μακεδονικού Πολιτισμού κ.ά. κατά Ελλάδας», Σεπτέμβριος 2015, σ. 21-22, 24, http://www.humanrightscaselaw.gr/uploads/4/8/0/3/48039377/%CE%A3%CF%84% CE%AD%CE%B3%CE%B7_%CE%9C%CE%B1%CE%BA%CE%B5%CE%B4%CE%BF%CE %BD%CE%B9%CE%BA%CE%BF%CF%8D_%CE%A0%CE%BF%CE%BB%CE%B9%CF%8 4%CE%B9%CF%83%CE%BC%CE%BF%CF%8D_comment.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 399 ακολουθώντας όλους τους προαναφερόμενους συλλογισμούς του για τα όρια της ελευθερίας της έκφρασης, τα δικαιώματα των μειοψηφικών ομάδων και τη σημασία της αρχής του πλουραλισμού σε μια δημοκρατική κοινωνία, υιοθέτησε, αρχής γενομένης με την υπόθεση Stankov, μια διαφορετική θέση κρίνοντας ότι από τη στιγμή που δεν χρησιμοποιούνταν παράνομα μέσα δεν ήταν αναγκαίο να περιοριστεί το δικαίωμα της συνάθροισης των μελών και των φίλα προσκείμενων του στερούμενου εγγραφής σωματείου Ilinden, προκειμένου να προστατευτεί ο βουλγαρικός πληθυσμός της περιοχής του Πιρίν από τον επιδιωκόμενο, κατά τη Βουλγαρική κυβέρνηση, “προσηλυτισμό” του σε μια άλλη ταυτότητα231. Ειδικότερα, το Ε.Δ.Δ.Α. έκρινε ότι η επιδίωξη των προσφευγόντων να εορτάσουν τη μνήμη συγκεκριμένων ιστορικών γεγονότων ως «Μακεδονικών», ενώ το κράτος και η πλειονότητα της κοινωνίας τα θεωρούσε ως στιγμές της Βουλγαρικής ιστορίας232, δεν στοιχειοθετούσε επαρκή λόγο για την απαγόρευση των σχετικών εκδηλώσεων, αφού, όπως επισημάνθηκε, δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι οι συναθροίσεις τους ήταν πιθανό να καταστούν εστίες προπαγάνδισης της βίας και απόρριψης των δημοκρατικών αρχών233. Υπό το συγκεκριμένο πρίσμα, το Δικαστήριο αποφάνθηκε πως το γεγονός ότι η ουσία της διαφοράς στην προκειμένη υπόθεση άπτονταν των εθνικών συμβόλων και της εθνικής ταυτότητας δεν μπορούσε να θεωρηθεί από μόνο του ότι επέτρεπε ένα ευρύτερο περιθώριο εκτίμησης στις αρχές234. Αντίθετα, το Δικαστήριο έκρινε ότι: [ο]ι εθνικές αρχές πρέπει να επιδεικνύουν ιδιαίτερη επαγρύπνηση ώστε να εξασφαλίζουν ότι η εθνική κοινή γνώμη δεν προστατεύεται σε βάρος των μειονοτικών/μειοψηφικών απόψεων όσο αντιδημοφιλείς και αν είναι αυτές235. 231. Case of Stankov, ό.π., παρ. 105. 232. Case of Stankov, ό.π., παρ. 106. Βλ. και MET NOOT VAN V.J. DE GRAAF, “Het Grote Gelijk van de Demostrant - Europees Hof voor de Rechten van de Mens, 2 Oktober 2001: Stankov en de Verenigde Macedonische Organisatie Ilinden t. Bulgarije”, 27 NJCM-Bulletin (2002), σ. 420. 233. Case of Stankov, ό.π., παρ. 90, 103. Βλ. και ANNELEEN VAN BOSSUYT, “Fit for Purpose or Faulty Design? Analysis of the Jurisprudence of the European Court of Human Rights and the European Court of Justice on the Legal Protection of Minorities”, 6 Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (2007), σ. 14-15. 234. Case of Stankov, ό.π., παρ. 107. Βλ. και ENIKŐ HORVÁTH, Mandating Identity: Citizenship, Kinship Laws and Plural Nationality in the European Union, Kluwer Law International, 2008, σ. 61. 235. Case of Stankov, ό.π., παρ. 107. Βλ. επίσης ECHR, Case of “Orthodox Ohrid Archdiocese (Greek-Orthodox Archdiocese of the Peć Patriarch)” v. the former Yugoslav Republic of Macedonia (Application No 3532/07), Strasbourg, 16 November 2017, παρ. 117· ECHR, Case of Holy ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 400 Πέρα από την ελευθερία της συνάθροισης και ειδικότερα ως προς την ελευθερία της συνένωσης, το Ε.Δ.Δ.Α. έκρινε πιο πρόσφατα (2018) στην υπόθεση The United Macedonian Organisation Ilinden and Others v. Bulgaria (No 3), όπου επανεξετάστηκε το ζήτημα της πολλοστής άρνησης εγγραφής του σωματείου Ilinden από τα βουλγαρικά δικαστήρια, υπό την επίκληση, μεταξύ άλλων, λόγων προστασίας της πλειονότητας των Βούλγαρων πολιτών από την έκθεση στις απόψεις του που θεωρούνταν προσβλητικές, ότι η αιτιολογία αυτή δεν επαρκεί για να δικαιολογήσει την άρνηση εγγραφής του, καθώς δεν υπάρχουν νεότερες εξελίξεις μετά την απόφασή του επί της υπόθεσης Stankov που να μπορούν να θέσουν υπό αμφισβήτηση την ορθότητα των προαναφερόμενων διαπιστώσεών του236. Νωρίτερα, το Δικαστήριο είχε ήδη κρίνει στην υπόθεση Association of Citizens Radko & Paunkovski v. The former Yugoslav Republic of Macedonia (2009) ότι η διάλυση, για λόγους προστασίας των δικαιωμάτων των τρίτων, του διάδικου σωματείου, το οποίο δεν έθετε, όπως επισήμανε και το ίδιο το Ε.Δ.Δ.Α., μειονοτικά αιτήματα, αλλά έθιγε δια των σκοπών του το αίσθημα της εθνικής ταυτότητας των μελών της πλειονότητας των πολιτών της πρώην Π.Γ.Δ.Μ. και νυν Βόρειας Μακεδονίας237, προάγοντας ουσιαστικά την άποψη περί των βουλγαρικών καταβολών τους238, δεν μπορούσε να θεωρηθεί αναγκαία σε μια δημοκρατική κοινωνία, από τη στιγμή που δεν καταδεικνυόταν ότι θα χρησιμοποιούσε παράνομα ή αντιδημοκρατικά μέσα για την επιδίωξη των σκοπών του ή ότι απεργαζόταν την καλλιέργεια εχθρικού κλίματος, και συνακόλουθα συνιστούσε παραβίαση του Άρθρου 11239. Synod of the Bulgarian Orthodox Church (Metropolitan Inokentiy) and Others v. Bulgaria (Application Nos. 412/03 and 35677/04), Strasbourg, 22 January 2009, παρ. 148. 236. ECHR, Case of the United Macedonian Organisation Ilinden and Others v. Bulgaria (No 3) (Application No 29496/16), Strasbourg, 11 January 2018, παρ. 34. 237. Case of Association of Citizens Radko and Paunkovksi, ό.π., παρ. 70. “In Association of Citizens Radko and Paunkovksi v. the former Yugoslav Republic of Macedonia…the statements had affected the national and ethnic identity of all Macedonians”, ECHR, Case of Perinçek v. Switzerland (Application No 27510/08), Strasbourg, 15 October 2015, παρ. 217. 238. PETER NOORLANDER, “European Court of Human Rights Judgments on the Right to Freedom of Expression”, X Bulletin: Freedom of Expression and Hate Speech - Human Rights Action (2013), σ. 3-4, http://www.hraction.org/wp-content/uploads/Bulletin-X.pdf (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). 239. Case of Association of Citizens Radko and Paunkovksi, ό.π., παρ. 72-78. Η εγγραφή του σωματείου κατέστη τελικά εφικτή στις 05/10/2016 μετά από έναν δαιδαλώδη δικαστικό μαραθώνιο, βλ. “Communication from “the former Yugoslav Republic of Macedonia” concerning the Case of Association of Citizens Radko and Paunkovski v. “the former Yugoslav Republic of Macedonia” ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 401 Οι συγκεκριμένες υποθέσεις επιβεβαίωσαν με τον πλέον σαφή τρόπο ότι ακόμη και η λειτουργία των σωματείων που αμφισβητούν ευθέως την κυρίαρχη αντίληψη περί της εθνοτικής ταυτότητας της πλειονότητας απορρίπτοντας την επίσημη αφήγηση της ιστορίας πάνω στην οποία η τελευταία βασίζεται, δεν μπορεί να απαγορεύεται ή να αποτρέπεται με βάση αυτόν και μόνο τον λόγο240. Στο πλαίσιο αυτό και υπό τον όρο πάντα ότι δεν υπάρχει υποκίνηση σε βία ή σε καταστρατήγηση των δημοκρατικών αρχών, το Ε.Δ.Δ.Α. δεν δέχεται ότι οι επεμβάσεις στην ελευθερία της συνάθροισης και της συνένωσης είναι αναγκαίες για την προστασία των δικαιωμάτων των μελών της πλειονότητας241. Σύμφωνα, άλλωστε, με τη γενικότερη και παραδοσιακή, πλέον, νομολογία του Ε.Δ.Δ.Α: Θα ήταν ασύμβατο με τις βασικές αξίες της Ε.Σ.Δ.Α. αν η άσκηση των δικαιωμάτων της Σύμβασης από μια μειονοτική/μειοψηφική ομάδα εξαρτιόταν από την αποδοχή της από την πλειονότητα, καθώς αν συνέβαινε κάτι τέτοιο τα δικαιώματα μιας μειονότητας/μειοψηφίας, όπως, μεταξύ άλλων, αυτά στην ελευθερία της θρησκείας, της έκφρασης, της συνάθροισης και της συνένωσης θα καθίσταντο μόνο θεωρητικά παρά πραγματικά και αποτελεσματικά όπως απαιτείται από τη Σύμβαση242. Ι. Καταληκτικές Επισημάνσεις. Η Ευρώπη μετά την κατάρρευση του ανατολικού συνασπισμού άλλαξε ριζικά σε σχέση με την εποχή που εγκαθιδρύθηκε το μεταπολεμικό ευρωπαϊκό σύστημα προστασί(Application No 74651/01)”, 1288th meeting (June 2017) (DH) - Action Report (20/04/2017), DHDD(2017)459, 25/04/2017, σ. 5, παρ. 22. 240. BJÖRNSTJERN BAADE, “Historical Truth before the European Court of Human Rights”, στο HELMUT P. AUST/ESRA DEMIR-GÜRSEL (eds) The European Court of Human Rights: Current Challenges in Historical Perspective, Elgar Publishing, Cheltenham/Northampton, 2021, σ. 226. 241. LETO CARIOLOU, “Recent Case Law of the European Court of Human Rights Concerning the Protection of Minorities”, 7 European Yearbook of Minority Issues (2007/2008), σ. 533. Βλ. και Case of Stankov, ό.π., παρ. 105· Case of the United Macedonian Organisation Ilinden and Others, ό.π., παρ. 78· Case of the United Macedonian Organisation Ilinden and Others (No 3), ό.π., παρ. 34. 242. Case of Zhdanov, ό.π., παρ. 158. Βλ επίσης, ECHR, Case of Sekmadienis LTD. v. Lithuania (Application No 69317/14), Strasbourg, 30 January 2018, παρ. 82· ECHR, Case of Bayev and Others v. Russia (Applications Nos. 67667/09, 44092/12 and 56717/12), Strasbourg, 20 June 2017, παρ. 70· ECHR, Case of Alekseyev v. Russia (Applications Nos. 4916/07, 25924/08 and 14599/09), Strasbourg, 21 October 2010, παρ. 81. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 402 ας των δικαιωμάτων του ανθρώπου με αποτέλεσμα να προκύψουν προκλήσεις που δεν είχαν προβλεφτεί από τους συντάκτες της Ε.Σ.Δ.Α.243. Μία από αυτές ήταν η ανάγκη μιας νέας οπτικής στο ζήτημα των παραμελημένων, για ιστορικούς και ιδεολογικοπολιτικούς λόγους, μειονοτήτων, καθώς κατέστη κοινή μετά τις μεταψυχροπολεμικές εξελίξεις η διαπίστωση στον ευρωπαϊκό244, και όχι μόνο245, χώρο ότι η προστασία τους «είναι βασική για την ασφάλεια, τη δημοκρατική σταθερότητα και την ειρήνη»246. Παράλληλα, έγινε αποδεκτό σε οικουμενικό επίπεδο, όπως σημείωσε ο τότε Γ.Γ. των Η.Ε., Boutros Boutros-Ghali, ότι «η δημοκρατία… απαιτεί μια βαθύτερη κατανόηση και σεβασμό για τα δικαιώματα των μειονοτήτων»247. Σε ό,τι αφορά το κανονιστικό περιεχόμενο αυτών των δικαιωμάτων, επανήλθε στην επικαιρότητα η δικανική σκέψη που είχε υιοθετήσει στη μεσοπολεμική περίοδο το Δ.Δ.Δ.Δ., ότι δηλαδή αυτά χρειάζεται να περιλαμβάνουν, πέραν της καθολικής εγγύησης μιας τυπικής ισότητας, και μέτρα που να στοχεύουν τόσο στην επίτευξη μιας πραγματικής ισότητας248, αφού οι μειονότητες και τα μέλη τους βρίσκονται κατά κανόνα σε υποδεέστερη θέση οικονομικά, κοινωνικά και πολιτικά από αυτή της πλειονότητας, λόγω δομικών ανισοτήτων, όσο και στη διατήρηση και προώθηση της ταυτότητάς τους, η οποία τελεί, κατά κοινή ομολογία, σε πιο ευάλωτη θέση σε σχέση με την αντίστοιχη της πλειονότητας που απολαμβάνει της στήριξης των κρατικών θε- 243. EVA BREMS, “Key Challenges for the ECHR System: Protecting and Empowering Institutions, Human Rights Defenders and Minorities” 1 European Convention on Human Rights Law (2020), σ. 7. 244. Βλ. “Vienna Declaration of the Heads of State and Government of the Member States of the Council of Europe on the Reform of the Control Mechanism of the ECHR, on National Minorities, and on a Plan of Action against Racism”, 14 Human Rights Law Journal (1993), σ. 373. 245. Βλ. “United Nations World Conference on Human Rights: Vienna Declaration and Programme of Action”, 32 International Legal Materials (1993), σ. 1668, Κεφ. I, παρ. 19. 246. Βλ. “Framework Convention for the Protection of National Minorities”, 16 Human Rights Law Journal (1995), σ. 98· “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, 11 Human Rights Law Journal (1990), σ. 242, Κεφ. IV, παρ. 30. 247. BOUTROS BOUTROS-GHALI, An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-Keeping, Report of the Secretary-General pursuant to the Statement Adopted by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January 1992, United Nations, New York, 1992, σ. 217, παρ. 81. 248. Βλ. KLAUS FABJAN, “The Right to “Full and Effective” Equality”, στο Α. ΜΠΡΕΔΉΜΑΣ/Λ. Α. ΣΙΣΙΛΙΆΝΟΣ (Διευθ. Εκδ.) Η Προστασία των Μειονοτήτων: Η Σύμβαση-Πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης, Εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 1997, σ. 75-80. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 403 σμών249. Στο πλαίσιο, αυτό, δεν διαφεύγει της προσοχής ότι και το Ε.Δ.Δ.Α. συντάσσεται σε επίπεδο αρχών με το Προοίμιο της Σύμβασης Πλαίσιο που ορίζει ότι μια πλουραλιστική και γνήσια δημοκρατική κοινωνία πρέπει όχι μόνο να σέβεται τη ταυτότητα κάθε προσώπου που ανήκει σε μειονότητα, αλλά και να δημιουργεί τις κατάλληλες συνθήκες που να καθιστούν δυνατή την έκφραση, τη διατήρηση και την ανάπτυξή της250. Το Ε.Δ.Δ.Α. από την πλευρά του, λοιπόν, δεν έμεινε αδιάφορο απέναντι στις κοσμογονικές εξελίξεις που έλαβαν χώρα στο χώρο του Δ.Δ. των μειονοτήτων και άρχισε να γίνεται σταδιακά πιο “ευήκοο”, στο βαθμό που οι εγγενείς περιορισμοί της Ε.Σ.Δ.Α. του το επιτρέπουν, στις φέρουσες μειονοτικό άρωμα υποθέσεις, υιοθετώντας μια πιο “ευαίσθητη” οπτική στην ερμηνεία των διατάξεων που ενέχουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τα μέλη των μειονοτήτων251. Κεντρική θέση μεταξύ αυτών κατέχει το Άρθρο 11 της Σύμβασης περί του δικαιώματος στην ελευθερία της συνένωσης, που έχει καταστεί ένα από τα κύρια οχήματα μέσω του οποίου ορισμένες ομάδες ατόμων επιδιώκουν από κοινού την κατάφαση και εκδήλωση μιας μειονοτικής συνείδησης, την αναγνώριση μειονοτικού status ή ευρύτερα τη διαφύλαξη της εθνοτικής, πολιτισμικής, γλωσσικής κ.ά. ταυτότητάς τους. Το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνώρισε την ιδιαίτερη σημασία που έχει η σωματειακή ελευθερία για τα πρόσωπα που ανήκουν σε μειονότητες και για τις μειονότητες καθαυτές252 και προχώρησε στην παραγωγή μιας συνεκτικής νομολογίας που περιορίζει κατά πολύ τα περιθώρια της διακριτικής εκτίμησης των κρατών ως προς την επίκληση των θεμιτών καταρχήν σκοπών επέμβασης στην απόλαυσή της, όπως είναι η προστασία της εθνικής ασφάλειας, της δημόσιας τάξης και των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των τρίτων, τονίζοντας σταθερά ότι εφόσον δεν συντρέχει προτροπή σε βία ή σε καταστρα249. OSWALDO RUIZ CHIRIBOGA, “The Right to Cultural Identity of Indigenous Peoples and National Minorities: A Look from the Inter-American System”, 5 SUR – International Journal on Human Rights (2006), σ. 63. 250. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 93 Βλ. και JOSEPH MARKO, “Constitutional Recognition of Ethnic Difference – Towards an Emerging European Minimum Standard?”, στο A. VERSTICHEL/A. ALEN/B. DE WITTE/P. LEMMENS (eds) The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Useful Pan-European Instrument?, Intersentia, Antwerp/Oxford/Portland, 2008, σ. 30. 251. JASMINA MAČKIĆ, “The European Court of Human Rights and Discriminatory Violence Complaints”, στο JENNIFER SCHWEPPE/MARK AUSTIN WALTERS (eds) The Globalization of Hate – Internationalizing Hate Crime?, Oxford University Press, Oxford, 2016, σ. 239. 252. Case of Gorzelik (GC), ό.π., παρ. 93. Βλ. και Jessica Almqvist, Human Rights, Culture, and the Rule of Law, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregon, 2005, σ. 19. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 9 ΑΘΑΝΑΣΙΟΥ ΓΙΟΥΨΑΝΗ 404 τήγηση των δημοκρατικών αρχών και με εξαίρεση ειδικές περιστάσεις, όπως, λόγου χάρη, είναι αυτές που αφορούν την εκλογική νομοθεσία, οι προαναφερόμενοι νόμιμοι λόγοι δεν μπορούν να στοιχειοθετήσουν «επιτακτική κοινωνική ανάγκη» και συνακόλουθα να θεμελιώσουν αναλογικά αναγκαίους περιορισμούς σε μια δημοκρατική κοινωνία. Με άλλα λόγια, το Ε.Δ.Δ.Α. αναγνώρισε με εφαλτήριο την ελευθερία της συνένωσης τη δυνατότητα δόμησης συλλογικών ταυτοτήτων υπό συνθήκες πολιτικού και πολιτισμικού πλουραλισμού, απορρίπτοντας σθεναρά τις προσεγγίσεις που επιδιώκουν να περιορίσουν το συγκεκριμένο πεδίο ελευθερίας με βάση επιχειρήματα περί ασφάλειας ή άλλους λόγους δημοσίου συμφέροντος253. Η επισήμανση αυτή δεν συνεπάγεται ότι το Δικαστήριο ενστερνίζεται στις σχετικές υποθέσεις, που διακρίνονται σχεδόν πάντα από έντονη ιδεολογική φόρτιση, την αφήγηση περί της εθνικής, εθνοτικής, γλωσσικής ή άλλης ταυτότητας των προσφευγόντων ή αντίστροφα την αντίστοιχη των εθνικών αρχών, σε ότι αφορά τη μία και μοναδική περίπτωση, αυτή της υπόθεσης Gorzelik, που δεν διαπίστωσε παραβίαση της υπό εξέταση διάταξης. Αντίθετα, όπως το ίδιο έχει τονίσει δεν υπάγεται στο πεδίο της αρμοδιότητάς του ούτε η διαιτησία επί ιστορικών ζητημάτων ούτε η ερμηνεία τους και συνεπώς δεν δύναται εκ της θέσης και του ρόλου του αλλά και δεν επιδιώκει να υποκαταστήσει τον/την ιστορικό και ευρύτερα τον/την κοινωνικό-ή επιστήμονα254. Περιοριζόμενο από και στα τα όρια της δικαιοδοσίας του συνεπώς το Δικαστήριο του Στρασβούργου εστιάζει αποκλειστικά στον έλεγχο της συμμόρφωσης των κρατών με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη Σύμβαση ως προς το σεβασμό των ατομικών ανθρωπίνων δικαιωμάτων που αυτή περιέχει. Στο πλαίσιο αυτό, θεμελιώδης πολιτειακός και δικανικός άξονας αναφοράς στην ερμηνευτική και αιτιολογική βάση των αποφάσεών του παραμένει σταθερά και κύρια η αληθινά δημοκρατική πολιτεία και τα ειδοποιά στοιχεία αυτής, όπως είναι η ευρύτητα πνεύματος, ο πλουραλισμός και η ανοχή, υπό το πρίσμα των οποίων γίνεται η εκτίμηση της αναλογικότητας των μέτρων επέμβασης στην απόλαυση των δικαιωμάτων. Βέβαια, το Δικαστήριο προσφεύγει πλέον και σε μειονοτικά κείμενα και διατάξεις εκτός της Ε.Σ.Δ.Α στο πλαίσιο μιας δυναμικής ανάγνωσης της Σύμβασης ως «ζωντανού κειμένου», αποδεχόμενο έτσι την αναπόφευκτη πλέον “εισβολή” κάποιων εξ αυτών των 253. GAETANO PENTASSUGLIA, “Do Human Rights Have Anything to Say About Group Autonomy?”, στο GAETANO PENTASSUGLIA (ed.) Ethno-Cultural Diversity and Human Rights: Challenges and Critiques, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2018, σ. 131. 254. Βλ. ECHR, Case of Chauvy and Others v. France (Application No 64915/01), Strasbourg, 29 June 2004, παρ. 69. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022 Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία 405 standards στη δόμηση των συλλογισμών του255. Αυτές οι αναφορές του, όμως, στην προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες αποτελούν δευτερογενή νομικό συλλογισμό που δεν συνιστά τον άξονα της δικανικής του κρίσης και σε κάθε περίπτωση δεν επιτελούν παρά επικουρικό ρόλο256, αν και δεν πρέπει να παραγνωρίζεται το ειδικό βάρος τους ως προς την κατάδειξη του αξιακού στίγματος του Δικαστηρίου αναφορικά με την αντιμετώπιση που χρειάζεται να χαίρει η μειονοτική ετερότητα σε μια δημοκρατική κοινωνία. Η αποτίμηση, συνεπώς, της νομολογίας του Δικαστηρίου απαιτείται να γίνεται καταρχήν υπό το πρίσμα του πολιτειακού παραδείγματος που το ίδιο εμφατικά θέτει, εκείνης δηλαδή της αυθεντικά δημοκρατικής κοινωνίας, όπου ο σεβασμός του δικαιώματος στην ελευθερία της συνένωσης σε συνάρθρωση με το δικαίωμα στην ελευθερία της έκφρασης συνεπάγεται ότι όλες οι απόψεις και ιδέες περί εθνικών και εθνοτικών ταυτοτήτων πρέπει να έχουν τουλάχιστον μια «επαρκή δυνατότητα να εκφράζονται»257, ώστε να επιτυγχάνεται η διάδραση, η διαλεκτική αντιπαράθεση, η γόνιμη σύγκρουση, ο ευγενής ανταγωνισμός και ενδεχομένως η σύνθεση. Μέσω, λοιπόν, μιας διαρκούς δυναμικής διαδικασίας διαπραγμάτευσης μεταξύ των πολιτών για τη διαμόρφωση μιας κοινότητας ιδανικών και αξιών και την οικοδόμηση ενός ανοιχτού και περιεκτικού δημοκρατικού πολιτισμού και όχι ως συνέπεια μιας εθνικής αφομοιωτικής πολιτικής, που στην ακούσια επιβολή της δεν επιτρέπεται στο Δ.Δ. (Άρθρο 5 παρ. 2 της Σύμβασης Πλαίσιο), ή μιας επιφανειακής συνύπαρξης παράλληλα άκαμπτων και στατικών εθνοτικών συλλογικοτήτων, που αναπαράγει το διαχωρισμό και την περιχαράκωση των ομάδων και τις σχέσεις εξουσίας μεταξύ και εντός τους, μπορεί να επέλθει η επιθυμητή κοινωνική συνοχή258. Όλα αυτά, βέβαια, σε μια πραγματικά δημοκρατική πολιτεία… Αθανάσιος Γιουψάνης 255. GAETANO PENTASSUGLIA, “Evolving Protection of Minority Groups: Global Challenges and the Role of International Jurisprudence”, 11 International Community Law Review (2009), σ. 210. 256. ΘΕΜΗΣ ΤΣΟΛΑΚΟΥ, «Σχόλιο στην Απόφαση Ε.Δ.Δ.Α. της 11.10.2007, Bekir Ousta και Λοιποί κατά Ελλάδος», https://www.constitutionalism.gr/1618-sholio-stin-apofasi-edda-tis-11-102007-bekir-oust/ (τελευταία προσπέλαση στις 27/07/2021). 257. Βλ. Υπόθεση Τουρκική Ένωση Ξάνθης, ό.π., παρ. 56. 258. ΕΛΕΝΗ ΚΑΛΑΜΠΑΚΟΥ, «Το Δικαίωμα στη Συνένωση υπό το Φως της Αρχής του Πολιτισμικού Πλουραλισμού. Σχόλιο στην Απόφαση του Ε.Δ.Δ.Α. «Τουρκική Ένωση Ξάνθης κατά Ελλάδας»», 43 Δικαιώματα του Ανθρώπου (2009), σ. 863-866. ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΔΤΑ ΝΟ 92/2022

Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία - Όψεις της Νομολογίας του Ε.Δ.Δ.Α.

Products

Support

Ελευθερία της Συνένωσης και Μειονοτική Ετερότητα στη Δημοκρατική Κοινωνία - Όψεις της Νομολογίας του Ε.Δ.Δ.Α.

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib