ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................. ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ИНВАЛИДОВ.............................. ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
1.1 История социальной защиты инвалидов в
России.........................................Ошибка! Закладка не определена.
1.2 Правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки
инвалидов в
России...............................................................................................Ошибка!
Закладка не определена.
ГЛАВА II. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ТРУДОУСТРОЙСТВО И
ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ
ОПРЕДЕЛЕНА.
2.1 Правовые проблемы трудоустройства
инвалидов.......................................Ошибка! Закладка не определена.
2.2 Правовые проблемы инвалидов в сфере
образования.................................Ошибка! Закладка не определена.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................... ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ОШИБКА! ЗАКЛАДКА
НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
3
ВВЕДЕНИЕ
Право инвалидов на социальную защиту является одним из основных
социально-экономических прав человека, выражающееся в конституционной
обязанности государства предоставить человеку в случае наступления
социального риска такие средства к существованию, которые обеспечивали бы
ему достойный уровень жизни.
В связи с подписанием Конвенции о правах инвалидов, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 г., Российская Федерация приняла на
себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня
гарантий
для
людей
с
ограниченными
возможностями.
Принципы,
провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения
внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав
инвалидов.
Однако в настоящее время имеется еще много серьезных проблем в
области социальной защиты инвалидов. Среди них особо выделяются:
1) неудовлетворительное состояние системы медико-социальной
экспертизы и социальной реабилитации инвалидов, их занятости и
трудоустройства;
2)
несовершенство
организационно-финансовых
механизмов
предоставления инвалидам технических средств реабилитации и санаторнокурортного лечения.
В мае 2008 года вступил в силу важнейший международный документ
— Конвенция ООН о правах инвалидов, которая затрагивает права инвалидов
в области здоровья, образования, занятости, реабилитации, участия в
политической жизни, закрепляет принципы недискриминации, уважения,
независимости и личной самостоятельности человека, доступности, полного
включения и вовлечения в общество. В настоящее время почти 130 государств
уже подписали Конвенцию, 20 — ратифицировали ее1.
Конвенция ООН «О правах инвалидов». Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13
декабря в 2006г. // СЗ РФ. – 2013. - №6. – Ст.468; www.pravo.gov.ru 22 апреля 2013г.
1
4
Российская Федерация ратифицировала этот важный международный
документ Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О правах
инвалидов», которая вступила в силу для Российской Федерации 25 октября
2012 года. Решение о присоединении к Конвенции в полном объеме
соответствует содержащемуся в статье 7 Конституции Российской Федерации
положению
о
том,
что
в
Российской
Федерации
обеспечивается
государственная поддержка инвалидов (наряду с другими категориями лиц),
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.2 Поскольку Конвенция
имеет статус международного договора, то её положения применяются в
обязательном порядке, в том числе в тех случаях, когда они не совпадают с
нормами внутреннего законодательства.
Сейчас в России взят курс на переход от сложившейся у нас системы
социальной защиты инвалидов к политике устранения барьеров и препятствий,
мешающих их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с
другими людьми, обеспечение им прав на работу, на полноценное медицинское
обслуживание, образование, участие в общественной жизни, воспитание
уважительного отношения к инвалидам.
Кроме того, актуальность данной темы обусловлена тем, что согласно
данным Росстата3 на сегодняшний день в России проживает около 12
миллионов инвалидов, это примерно 8% от общей численности населения
страны, а детская инвалидность выросла с 541 тыс. человек в 2011 году до 670
тыс. на 2019 год.
Целью данного исследования является комплексное исследование
современного состояния социальной защиты инвалидов: её сущность,
механизмы защиты прав инвалидов в Российской Федерации путём анализа
нормативных
правовых
актов,
юридической
и
научной
литературы,
2
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.(в ред. ФКЗ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) //
Рос. Газета. – 1993. – 25 дек.; www.pravo.gov.ru 22 июля 2014г.
3
Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
01 ноября 2018г.)
5
правоприменительной и судебной практики, а также путём сравнения с
законодательством зарубежных стран.
Задачи данного исследования:
- рассмотреть историографию социальной защиты инвалидов в России;
- выделить особенности правового регулирования предоставления мер
социальной поддержки инвалидов в России;
- проанализировать проблемы трудоустройства инвалидов;
- выделить проблемы инвалидов в сфере образования.
Объектом данной работы будут выступать урегулированные нормами
права правоотношения, связанные с социальной защитой инвалидов в
Российской Федерации.
Предметом исследования выступают отечественное, зарубежное и
международное законодательство, научная литература, а также материалы
судебной практики.
Методологическая
диалектический
и
основа
данного
исследования:
сравнительно-правовой
метод,
общенаучный
предполагающие
объективность и всесторонность познания выбранной темы.
Структура работы включает в себя: введение, две главы, в каждой из
которых два параграфа, заключение и список использованных источников.
6
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ИНВАЛИДОВ
1.1 История социальной защиты инвалидов в России
Перед изучением истории социальной защиты инвалидов стоит
разобраться в самом термине «инвалид». Термин «инвалид» восходит к
латинскому корню (valid — «действенный, полноценный, могущий») и в
буквальном переводе может означать «непригодный", "неполноценный».
В
Российском
законодательстве
данный
термин
определяется
Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» и звучит как «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством
функции
последствиями
травм
или
организма,
дефектами,
обусловленное
приводящее
заболеваниями,
к
ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»4.
Понятие «расстройство функции организма» шире, чем понятие
заболевание (болезнь). Например, культя бедра не является болезнью. Она
свидетельствует о том, что индивид отличается от себе подобных как по
структуре организма, так и по возможностям его использования для
перемещения
в
пространстве,
преодоления
препятствий,
сохранения
равновесия, поддержание позы, возможности иметь полноценную опору, т.е.
отличается по способности реализовывать заложенную природой в организме
человека статодинамическую функцию. Расстройство представляет собой
отклонение от общеизвестных стандартов существования организма как
биологической структуры5.
Конвенция ООН «О правах инвалидов» определяет понятие «инвалид»
как «лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными
Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018г. № 272-ФЗ(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019г.)) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №
48. – Ст. 4563; www.pravo.gov.ru 01 января 2019г.
5
Рузаева Е.М. Соотношение понятий «инвалид» в Российском и международном праве / Е.М. Рузаева//
Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2014. - № 6. – С. 242.
4
7
или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными
барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни
общества наравне с другими».
Как мы видим в российском и международном законодательстве
практически нет отличий в определении термина «инвалид», но в российском
законодательстве делается акцент на необходимости социальной защиты таких
лиц. Такое акцентирование встречается ещё в законодательстве СССР, ввиду
социальной направленности государства, в качестве примера можно привести
определение термина «инвалид» в Законе СССР «Об основных началах
социальной защищённости инвалидов в СССР»6 «Инвалидом является лицо,
которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия
физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и
защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или
частичной
утрате
им
способности
или
возможности
осуществлять
самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим
поведением, а также заниматься трудовой деятельностью».
Исторически понятие «инвалид» в России связывалось с понятиями
«нетрудоспособность» и «больной». Нередко подходы к анализу понятия
«инвалид» заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом
заболеваемости. Специалисты длительное время рассматривали это понятие,
отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, в связи с этим
социальная сторона проблемы была ужата до нетрудоспособности как
основного показателя инвалидности7. Сейчас во внимание принимается
социальный аспект: в определении «инвалид» указывается на необходимость
социальной защиты инвалида, но не говорится о необходимости его
реабилитации, используя социальные, экономические, психологические,
образовательные и другие необходимые технологии. Понятие «инвалид»
6
Закон СССР от 11.12.1990 №1826-1 «Об основных началах социальной защищённости инвалидов в
СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. - №51. – Ст. 1115. (утратил силу)
7
Рузаева Е.М. Соотношение понятий «инвалид» в Российском и международном праве. - С. 243.
8
необходимо рассматривать как сложное социальное явление, которое зависит
от многих необходимых для успешной социализации личности факторов8.
Призрение в начале своего развития осуществлялось преимущественно
церквями. А.А. Кастарная пишет об этом периоде так: «При всех монастырях,
имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых
устраивались иногда отдельные помещения. В обязанности духовенства,
согласно церковному уставу, входили надзор и попечение за призрением
бедных.
Помощь церквей и монастырей нуждающимся была разнообразной,
определяясь во многом их материальными и финансовыми возможностями.
Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное
кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для
бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов.
Можно
отметить,
что
именно
эти
учреждения
стали
прототипом
существующих ныне учреждений социального обслуживания»9.
В XVIII в. в России начинают появляться приказы общественного
призрения, они создавались на губернском уровне, под председательством
губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности.
Но это влекло за собой новые проблемы, связанные с фактическим
неисполнением, особенно в провинции, по разным причинам многих законов,
направленных на поддержку нуждающихся.
В этот же период времени в России начинают появляться инвалидные
дома. Первые дома инвалидов появились во Франции в XVII в. многие из
инвалидных домов впоследствии стали архитектурными памятниками (Дворец
инвалидов в Париже, Военный госпиталь в Челси).
Рузаева Е.М. Соотношение понятий «инвалид» в Российском и международном праве. - С. 243.
Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России // А.А.
Кастарная // Учёные записки Забайкальского государственного университета. – 2010. - №4. – С.153.
8
9
9
Инвалидные
дома
-
это
дома
призрения
для
престарелых
военнослужащих, а также для заслуженных армейских ветеранов, «инвалидов
войны».
Первый инвалидный дом в России был учреждён Екатериной II –
Каменноостровский. Наибольшее количество инвалидных домов было
построено при Николае I, они, в большинстве, были предназначены для
калеченых и престарелых ветеранов различных войн.
Большой вклад в дело социальной помощи инвалидам внесли органы
городского самоуправления дореволюционной России - городские думы и
городские участковые попечительства, созданные согласно «Городовому
положению для всех городов России» в 1870 г. правительством Александра II.
Деятельность участковых попечительств первоначально была направлена на
открытое призрение, на непосредственную помощь нуждавшимся (выдача
денежных пособий и натурой). Однако с развитием сети богаделен и других
благотворительных заведений закрытого типа попечительства старались
устроить одиноких просителей - большей частью беспомощных и больных
людей - в богадельни, инвалидные дома и пр10.
После прихода к власти большевиков в ходе Октябрьской революции
государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному
обеспечению и поддержке нуждающихся11.«Уже 13 ноября 1917 г., на шестой
день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в число
первых
мероприятий
и
декретов
советской
власти
официальное
правительственное сообщение «О социальном страховании». В этом документе
указывалось: «Рабочее и крестьянское правительство... оповещает рабочий
Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной России и СССР
// А.Ю. Нагорнова., Т.А. Макарова // Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 1. – С.29.
11
Полынский А.С. Государственная политика в области социального обеспечения и трудоустройства
инвалидов войны в предвоенный период и годы Великой Отечественной Войны // А.С. Полынский // Вестник
культуры и искусств. – 2015. – № 2(42). – С. 191.
10
10
класс России, а также городскую бедноту, что оно немедленно приступает к
изданию декретов о политике социального страхования»12.
В 1919 г. законодательство по социальной защите инвалидов дополняется
Положением «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их
семейств». В результате мероприятий правительства по организации
государственной системы социального обеспечения в течение 1918-1920 гг.
значительно увеличилось количество пенсионеров и семейств красноармейцев,
которые пользовались пособиями. Если в 1918 г. получали государственные
пенсии 105 тыс. человек, в 1919 г. - 232 тыс., то в 1920 г. число пенсионеров в
РСФСР составляло 1 млн человек, в том числе 75 % приходилось на бывших
военнослужащих. По сравнению с 1918 г. количество семей красноармейцев,
пользовавшихся государственными пособиями, увеличилось в 1920 г. с 1 млн
430 тыс. до 8 млн 657 тыс. В это же время действовало 1800 учреждений для
инвалидов, в которых содержалось 166 тыс. человек13.
Несмотря
на
множество
серьезных
проблем,
стоявших
перед
государством в экономике, политике (причем не только во внутренней, но и во
внешней), социальной сфере, инвалиды не были забыты. Именно на 20-е гг. ХХ
в. приходился период формирования фундамента советской правовой политики
в отношении инвалидов; определялись положения, имеющие первостепенное
значение; выбирались наиболее эффективные средства осуществления такой
политики14.
8 декабря 1921 г. была введена так называемая «рациональная»
шестигрупповая система установления инвалидности: I группа - инвалид не
только не способен ни к какой профессиональной работе, но и нуждается в
посторонней помощи; II группа - инвалид не способен к какой-либо
профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи; III
Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной
России и СССР. – С.29.
13
Там же.
14
Альбеева А.Ю. Правовая политика в отношении инвалидов в советской и постсоветской России:
автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук / А.Ю. Альбеева. – М.,
2017. – С.50.
12
11
группа - инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе,
но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию
случайными и легкими работами; IV группа - инвалид не способен продолжать
свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую
профессию более низкой квалификации; V группа - инвалид вынужден
отказаться от прежней профессии, но может найти новую профессию такой же
квалификации; VI группа - продолжение прежней профессиональной работы
возможно,
но
только
с
пониженной
классификация
инвалидности
потому
вместо
что
получила
процентного
производительностью.
Данная
наименование «рациональной»,
метода
вводила
определение
трудоспособности, исходя из возможности для инвалида в зависимости от
состояния здоровья выполнять какую-либо профессиональную работу или же
работу в своей прежней профессии. Так начал утверждаться принцип
определения тяжести нарушения функций у больного и сопоставления их с
требованиями профессионального труда, предъявляемыми к организму
работающего. Право на пенсионное обеспечение имели инвалиды только
первых трех групп. Но шестигрупповая система не смогла прижиться и в 1923
году она была заменена на, сохранившуюся до наших дней, трехгрупповую
классификацию инвалидности.
Согласно ей, инвалиды были подразделены на три группы: I - лица,
полностью утратившие трудоспособность и нуждающиеся в постороннем
уходе; II - утратившие полностью способность к профессиональному труду как
по своей, так и по любой другой профессии; III - неспособные к
систематическому труду по своей профессии в обычных для этой профессии
условиях, но сохраняющие остаточную трудоспособность, достаточную, чтобы
ее применить: а) не на регулярной работе, б) при сокращенном рабочем дне, в)
в другой профессии со значительным снижением квалификации.
12
Согласно Декрету СНК РСФСР от 23 ноября 1926 г. 15была образованна
следующая система специализированных учреждений:
а) детские дома для дошкольного возраста;
б) школы живущих и приходящих для детей школьного возраста;
в) школы живущих и приходящих с профессионально-техническим
уклоном для подростков;
г) школы живущих и приходящих смешанного возрастного типа с
соответствующими отделениями;
д) вспомогательные группы для умственно-отсталых детей и подростков
при школах для нормальных детей.
Кроме того, в ведении Народного комиссариата социального обеспечения
РСФСР находились профессионально-технические школы для инвалидов, в
которых последние могли обучаться.
В 1930-е гг. продолжало развиваться такое приоритетное направление
советской правовой политики в отношении инвалидов, как пенсионное
обеспечение. 13 февраля 1930 г. вступило в силу Постановление ЦИК СССР,
СНК СССР, утвердившее Положение о пенсиях и пособиях по социальному
страхованию16. В этом документе впервые в советском законодательстве была
выделена самостоятельная глава (I), в которой определялись порядки, условия
назначения
пенсии.
Согласно
этому
положению
размер
пенсии
по
инвалидности зависел не только от степени утраты трудоспособности, но и от
причины наступления инвалидности. Так, если инвалидность наступала
вследствие
профессионального
заболевания
или
несчастного
случая,
связанного с работой, то пенсия назначалась независимо от срока работы. Если
же инвалидность наступила вследствие иных причин, то для назначения пенсии
было необходимо наличие определенного трудового стажа.
15
Об учреждениях для глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей и подростков : декрет СНК
РСФСР от 23.11.1926 // СУ РСФСР. 1926. № 83. Ст. 613. (утратил силу)
16
Об утверждении Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию : постановление
ЦИК СССР, СНК СССР от 13.02.1930 // СЗ СССР. 1930. № 11. Ст. 132. (утратил силу)
13
Великая Отечественная война внесла существенные изменения в
правовую политику Советского государства, осуществляемую в отношении
инвалидов. В годы Великой Отечественной войны инвалиды I и II групп
инвалидности были освобождены от военного налога17. Наряду с инвалидами
Великой Отечественной войны инвалиды труда I и II групп пользовались
правом
бесплатного
зубопротезирования,
челюстного
и
лицевого
протезирования18. За лицами, оставившими работу вследствие инвалидности,
сохраняется право пользования приусадебными участками наравне с
работниками совхозов19. Инвалиды труда I и II групп инвалидности и инвалиды
из числа военнослужащих пользовались преимущественным правом на
получение
участков
для
сенокошения
и
пастьбы
скота20.
Из
этих
немногочисленных документов можно сделать вывод о том, что правовая
политика в отношении инвалидов развивалась путем установления льгот и
преференций для данной категории граждан.
Происходят изменения в деятельности врачебно-трудовых экспертных
комиссий, сменилось не одно положение о врачебно-трудовых экспертных
комиссиях,
полномочия
которых
значительно
расширились.
Правом
направления на врачебно-трудовую экспертизу пользовались только врачебноконсультационные комиссии лечебных учреждений, а при их отсутствии
лечащий врач совместно с главным врачом лечебного учреждения, то есть круг
субъектов резко сузился. Изменился и порядок обжалования решений.
Освидетельствуемый, в случае несогласия с заключением врачебно-трудовой
экспертной комиссии, направлялся на врачебно-трудовую экспертную
комиссию другого состава либо вышестоящую.
О военном налоге : указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.12.1941 // Ведомости ВС СССР.
1942. № 2. (утратил силу)
18
О мерах по дальнейшему улучшению стоматологической помощи населению: приказ Минздрава
СССР от 03.07.1946 № 417 (Документ опубликован не был).
19
О наделении приусадебными участками постоянных рабочих, специалистов и служащих совхозов и
об оказании им помощи в строительстве собственных жилых домов : постановление Совета министров СССР
от 17.06.1947 № 2060 (Документ опубликован не был).
20
Об утверждении Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР : постановление Совета
министров СССР от 17.08.1946 № 2915 // СП СССР. 1947. № 6. Ст. 116 : [в ред. Постановления Совмина СССР
от 27.04.1983 № 364 // СП СССР. 1983 № 13. Ст. 61].
17
14
Значительные изменения содержания деятельности врачебно-трудовых
экспертных комиссий были обусловлены, по мнению А.Ю. Альбеевой, тем, что
в период войны врачебно-трудовые экспертные комиссии «столкнулись с
новым специфическим контингентом инвалидов - бывшими фронтовиками, в
основном с людьми молодого и среднего возраста, у которых имели место
поражения, главным образом опорно-двигательного аппарата - чаще всего
верхних и нижних конечностей. Если до войны инвалиды с дефектами
конечностей составляли 8% от всех инвалидов, то в конце войны эта доля
возросла до 42%. Эти инвалиды отличались от довоенного контингента тем, что
любая работа, доступная при имеющимся анатомическом дефекте, не являлась
им противопоказанной по состоянию здоровья, что создавало очень широкие
возможности для трудоустройства». Из вышеизложенного следует, что
преобразование
условий
деятельности
врачебнотрудовых
экспертных
комиссий являлось приоритетным направлением советской правовой политики
1940-х гг. в отношении инвалидов.
Несмотря на тяжелое экономическое положение в послевоенные годы,
государство проводило мероприятия по оказанию помощи инвалидам
Отечественной войны. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 21
сентября 1945 г. «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным,
семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям
военнослужащих» хозяйства инвалидов Отечественной войны I и II групп
освобождались
от
сельскохозяйственному
всех
числящихся
налогу,
по
за
ними
недоимок
обязательным
по
поставкам
сельскохозяйственной продукции государству, по обязательному окладному
страхованию и штрафам. Обл(край)исполкомы были обязаны отводить
бесплатно лесосеки на заготовку строительного леса инвалидам Отечественной
войны. При этом последние (инвалиды) пользовались преимущественным
правом на получение лесосечного фонда на наиболее близких расстояниях21.
О лесосечном фонде на 1946 год : постановление Совета министров СССР от 07.04.1946 № 781
(Документ опубликован не был)
21
15
Инвалиды
Гражданской
и
Великой
Отечественной
войны
имели
преимущественное право на получение участков для сенокошения и пастьбы
скота.
В послевоенный период государственным учреждениям разного уровня
во всех регионах страны, в т. ч. в Западной Сибири, предстояло на начальном
этапе обустроить жизнь инвалидов Отечественной войны. Предполагалось
дифференцировано, с учетом заболевания и травм, подбирать место работы,
лечения и отдыха в санаториях и интернатах. Стояла труднейшая задача
обслуживания людей, получивших травмы и заболевания разных форм тяжести
на полях сражений. Большинство военнослужащих становились инвалидами
вследствие ранения нижних и верхних конечностей22.
В 1956 г. пенсионная система обрела новую архитектуру и приобрела
универсальный характер. Верховный Совет СССР принял Закон «О
государственных пенсиях»23, который стал основообразующим для всей
советской пенсионной системы. Он подтверждал право граждан СССР на
материальное
обеспечение
закреплённое
Конституцией
по
старости
СССР.
В
и
нём
потере
трудоспособности,
выделялось
три
вида
государственной пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца24.
В начале 1960-х гг. был принят ряд документов (Закон о государственных
пенсиях от 14 июля 1956 г., Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15
июля 1964 г.), существенно повлиявших на улучшение пенсионного
обеспечения инвалидов. Бесплатная медицинская помощь, бесплатное
образование и другие блага, предоставляемые за счет общественных фондов
потребления всему населению Советского Союза, в равной степени являлись
достоянием инвалидов. Этим целям служила также государственная система
Хаяров Д.Г. Количественные показатели роста инвалидов в военное время в СССР (1941-1945гг.) //
Д.Г. Хаяров // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015. – С.40.
23
О государственных пенсиях : закон СССР от 14.07.1956 ; с посл. изм. и доп. // Ведомости Верховного
Совета СССР. 1956. № 15. Ст. 313. (утратил силу)
24
Пудовкин А.В. Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР // А.В. Пудовкин // Вестник
МГИМО Университета. – 2015. - № 2 (41). – С. 218.
22
16
трудового устройства инвалидов, позволяющая им по их желанию трудиться в
условиях, которые не противопоказаны им по состоянию здоровья. В этот
период впервые было создано единое законодательство о государственных
пенсиях, выплачиваемых как за счет средств социального страхования, так и за
счет государственных ассигнований, по системе органов социального
обеспечения. Это единое законодательство охватывает все виды пенсий, в том
числе и по инвалидности, назначаемых рабочим, служащим, приравненным к
ним
лицам,
учащимся,
военнослужащим
рядового,
сержантского
и
старшинского состава срочной службы, членам творческих союзов, некоторым
другим гражданам, а также членам семей всех этих категорий трудящихся.
В конце 1990 г. в СССР был принят уже упомянутый нами Закон СССР
«Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР». В
данном законе помимо сформулированных понятий «инвалид», «ограничение
жизнедеятельности»
трудоустройства,
содержались
образования
положения,
инвалидов,
касающиеся
создания
вопросов
условий
для
беспрепятственного доступа данной категории граждан к объектам социальной
инфраструктуры; медицинской, профессиональной, социальной реабилитации
инвалидов; социальной помощи; деятельности общественных организаций
инвалидов. Данный закон имеет важное значение из-за следующих
обстоятельств:
1. Инвалиды получили «свой закон», который содержал общие
положения относительно вышеуказанных сфер жизнедеятельности данной
категории населения. Принятие отдельного закона, регламентирующего
правовое положение инвалидов в СССР, свидетельствовало о важном месте,
которое занимала деятельность по социальной защите данной социальной
группы во внутренней политике Советского государства.
2. Закон юридически закрепил новые приоритеты в решении проблем
инвалидов и инвалидности. С принятием закона главными направлениями
деятельности государства стали не только улучшение материального
положения инвалидов, но и сколько комплексная реабилитация и интеграция
17
данных лиц в общество. Принятие данного закона определило направления
развития правовой политики в отношении инвалидов. Однако распад СССР в
1991 г. привели к тому, что данные направления не были реализованы.
Исходя из всего вышесложенного, мы можем заметить, что социальная
защита инвалидов в России прошла долгий путь развития от института
церковного призрения до сегодняшнего состояния. Революция октября 1917г.
привела к значительным изменениям в правовой политике государства
осуществлявшейся в отношении инвалидов.
Главные изменения произошли в 1920-1930-е года. В 1920-е гг.
Происходит период формирования основ советской правовой политики в
отношении инвалидов: определяются приоритетные направления, происходит
формирование и совершенствование правовой базы, регламентирующей
пенсионное обеспечение, образование, трудовое устройство инвалидов;
выбираются наиболее эффективные средства реализации данной политики,
такие как льготы и преференции, определяются субъекты формирования и
реализации этой политики.
Советская правовая политика 1930-х гг. в отношении инвалидов была
направлена на адаптацию законодательства к изменившимся условиям и
задачам, стоявшим перед государством. В 1930-е гг. приоритетными
направлениями советской правовой политики были развитие кооперации и
общественных объединений инвалидов, трудовое устройство данной категории
населения.
Таким образом, правовая политика СССР в отношении инвалидов в
целом осуществлялась в интересах данной социальной группы. Наличие льгот,
являвшихся основными средствами реализации правовой политики в
рассматриваемой сфере, пенсионное обеспечение в немалой степени
способствовали стабильному материальному положению инвалидов, что
явилось целью политики Советского государства. О создании доступной для
инвалидов среды, интеграции их в общество начали задумываться лишь в конце
существования советского государства, и реализовывать данные программы
18
стало необходимым уже для Российской Федерации. Принятый Закон СССР
«Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР»
закрепил новые подходы к решению проблем инвалидов и инвалидности. Но
распад СССР не позволил приступить к реализации данного закона.
1.2 Правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки
инвалидов в России
Согласно Конституции Российской Федерации государство обеспечивает
поддержку инвалидов, развитие системы социальных служб, государственных
пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Основным законом регулирующим социальную защиту инвалидов
является упомянутый ранее Федеральный Закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федераци». В данном законе даются определения
социальной защиты и социальной поддержке инвалидов.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая
социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными
нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Как мы видим, социальная поддержка инвалидов является неотъемлемой
частью и входит в социальную защиту инвалидов.
В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная
защита
социально
уязвимых
слоев
населения
представляет
систему
гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер,
обеспечивающих им условия для их жизнеобеспечения, преодоления,
компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им
полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой,
19
общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов
направлена на устранение или возможно более полную компенсацию
ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким
расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов,
достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество;
3. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов;
4. Обеспечение права на общественные объединения.
Рассмотрим два последних пункта более подробно, т.к. законодатель в
Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» выделил под эти вопросы две отдельные главы: IV и V.
Законодатель
пишет
про
общественные
объединения
инвалидов
следущее: «Общественные объединения, созданные и действующие в целях
защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с
другими гражданами
возможностей, есть форма социальной
защиты
инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям
содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.
Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку
общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов».
Общественное объединение инвалидов должно действовать в целях защиты
прав и законных интересов инвалидов, среди членов объединения должно
находится не менее 80% инвалидов и их законные представители.
В обеспечение жизнедеятельности инвалидов входит25:
- оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации.
Государство обеспечивает выпуск литературы на Брайле и в аудиоформате, и
25
Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018г. № 272-ФЗ(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019г.)) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №
48. – Ст. 4563; www.pravo.gov.ru 01 января 2019г.
20
поставляяет такие произведения в образовательные учереждения, библиотеки,
это является обязательством субъекта Российской Федерации, муниципального
образования и Российской Федерации. К этому пункту также относится
русский жестовый язык, который является языком общения при нарушении
слуха и (или) речи на территории Российской Федерации. Государство в лице
уполномоченых органов предоставляет помощь в получении услуг по
сурдопереводу,
обеспечение
тифлосурдопереводу,
тифлосредствами.
предоставлении
Государство
сурдотехники,
обеспечивает
подкотовку
преподователей и переводчиков русского жестового языка;
- предоставление инвалидам по зрению использовать факсимальное
воспроизвидение
его
собственноручной
подписи
(факсимиле),
предоставляемое с помощью средства механического копирования (печати).
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Данный пункт
необходимо рассмотреть более подробно.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают:
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам указаных выше
инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования всеми видами трансорта,
а также специально оборудованные светофоры;
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на
которой расположены объекты указанных выше инфраструктур, входа в такие
объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции
зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах
указанных выше инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации,
необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к
21
объектам указанных выше инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их
жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля,
допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего
ее специальное обучение;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги
населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих
получению ими услуг наравне с другими лицами26.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а
также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения,
обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других
объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и
устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного
пользования указанными средствами.
Реализацию создания бесприпятственной среды для инвалидов мы
рассмотрим исходя из социологического опроса опубликованного в научном
журнале «Вопросы территориального развития»27. Респоденты отметили
улучшения в сфере транспорта, системе социальной защиты и в медицинском
обслуживании.
Инвалиды
по
слуху
отдельно
отметили
полезность
состояния
тротуаров,
пандусов,
многофункциональных центров.
Отрицательно
были
отмечены
финансовые трудности и частую потребность в сурдопереводчике.
Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018г. № 272-ФЗ(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019г.)) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №
48. – Ст. 4563; www.pravo.gov.ru 01 января 2019г.
27
Шабунова А.А. Доступность городской среды для лиц с ограниченными возможностями // А.А.
Шабунова., Л.Н. Фахрадова. // Вопросы территориального развития. – 2014. - №3 (13). – С. 1-15.
26
22
В статье были выделелины следущие проблемы:
1) непродуманная градостроительная политика;
2) недостаток средств для переоборудования объектов инфраструктуры,
жилого фонда, закупки низкопольного общественного транспорта;
3) слабый контроль выполнения установленных норм, обеспечивающих
доступность архитектурных объектов для инвалидов, при строительстве;
4) незаинтересованность общества в решении проблем инвалидов;
5) отсутствие последовательной программы мероприятий, направленных
на расширение спектра актуальных источников информации, доступных для
инвалидов.
На наш взгляд, для решения данных проблем необходимо большее
участие общественных объединений инвалидов в контроле и реализации
программы доступной среды, а также с помощью повышения финансирования.
Некоторые специалисты, такие как Н.Н. Комиссаров, предлагают дополнить
государственные программу Российской Федерации «Доступная среда»
подпрограммами, фиксирующими цели, задачи, целевые индикаторы и
мероприятия, направленные на решение существующих проблем в сфере
обеспечения доступности городской инфраструктуры28. Мы считаем, что
реализация предложения Н.Н. Комиссарова поможет исправить некоторые из
указанных выше проблем.
К обеспечению жизнедеятельности инвалидов также относятся вопросы
трудоустройства и образования инвалидов, однако эти вопросы будут
рассмотрены в следующей главе.
Однако основным видом социальной защиты инвалидов остаётся пенсия
по инвалидности. Она представляет собой ежемесячную, гарантируемую
государством денежную выплату, устанавливаемую на определённый срок,
право на которую приобретает лицо, утратившее трудоспособность в связи с
наступлением инвалидности.
Комиссаров Н.Н. Государственная политика в сфере реализации и защиты трудовых прав инвалидов
// Н.Н. Комиссаров // Universum: экономика и юриспруденция. – 2015. – № 3(14). – С.15.
28
23
Перед тем, как получить право на меры социальной поддержки
инвалидов,
необходимо
подтвердить
статус
инвалида.
Данный
факт
подтверждается медико-социальной экспертизой.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной
оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных,
социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных
освидетельствованного лица с использованием классификаций и критериев,
разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации29.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту
жительства гражданина.
В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в
случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях,
требующих специальных видов обследования.
В
Федеральном
бюро
медико-социальная
экспертиза
гражданина
проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по
направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных
специальных видов обследования.
Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если
гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что
подтверждается заключением медицинской организации, или в стационаре, где
гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего
бюро.
Проведение
медико-социальной
экспертизы
не
предполагает
медицинского вмешательства. На специалистов бюро возлагается определение
потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты. Степень
расстройств
функций
организма,
приводящих
к
ограничению
29
Пузин С.Н. Актуальные вопросы медико-социальной экспертизы на современном этапе // С.Н.
Пузин, С.С. Меметов, Л.Ю. Балека, Е.А. Кузнецова, Т.А. Мутева. // Медико-социальная экспертиза и
реабилитация. – 2015. – том 18 № 4. – С. 6.
24
жизнедеятельности, необходимый перечень обследований, установка диагноза,
вопрос направления больного на медико-социальную экспертизу возлагаются
на медицинские организации, имеющие лицензию на соответствующие виды
деятельности30.
«МСЭ делает попытки фиксировать «проявленность» инвалидности в
конкретные моменты. Материальное проявление работы МСЭ наблюдается в
производстве документов (юридических) о факте признания наличия
инвалидности у человека, а самого человека — инвалидом»31.
Основными функциями медико-социальной экспертизы являются:
- установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления
инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
- разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
- изучение уровня и причин инвалидности населения;
- участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов,
профилактики инвалидов и социальной защиты инвалидов;
- определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
- определение причин смерти инвалида в случаях, когда законодательством
Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной
поддержки семье умершего.
Кроме того, в ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»
говорится «медико-социальная экспертиза проводится в целях определения
потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая
реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы
на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким
расстройством функций организма»32.
Пузин С.Н. Актуальные вопросы медико-социальной экспертизы на современном этапе. – С. 6.
Торлопова Л.А. Онтологическая сборка инвалидности в практиках медико-социальной экспертизы //
Л.А. Торлопова // Социология власти. – 2017. - № 3. – С. 114.
32
Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ (в ред. от 06 марта 2019г. № 18-ФЗ) «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. - № 48. – ст. 6724;
www.pravo.gov.ru 07 марта 2019г.
30
31
25
В качестве одной из основных проблем работы медико-социальной
экспертизы эксперты выделяют соотношение её функций с функциями
врачебной комиссии. «С одной стороны, функции ВК и БМСЭ похожи, но ВК
играет большую роль в формировании потока больных на МСЭ и проведении
мероприятий по профилактике инвалидности. В этом плане качество работы
ВК во многом определяет уровень и структуру инвалидности, а также
реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Очевидно, сейчас настало время для интеграции этих двух систем в единый
комплекс, где в едином блоке, на базе специализированных подразделений
решаются
вопросы
диагностики,
лечения,
экспертизы,
реабилитации,
профилактики инвалидности»33.
По итогам медико-социальной экспертизы группа инвалидности может
быть снижена или полностью снята, это нередко становится предметом
судебных разбирательств. Например, дело № 2-1851/2017 Копейского
городского суда, истец подал иск о признании решения медико-социальной
экспертизы о снятии инвалидности незаконным. В ходе рассмотрения дела
ответчик доказал, что нарушения функции организма истца незначительны и
по этой причине инвалидность была снята. Суд в удовлетворении иска
отказал34. В большинстве судебных разбирательств подобного характера суд
отказывает в иске, однако в некоторых случаях суд удовлетворяет иск
полностью или частично. В качестве примера можно привести дело № 21227/2017 Центрального районного суда города Волгограда. После получения
травмы и проведения трёх операций истцу была установлена II группа
инвалидности, когда пришло время для переосвидетельствования, две медикосоциальные экспертизы отказали ему в установлении инвалидности, тогда
истец обратился в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы»
Гусева Н.К. Некоторые проблемы медико-социальной экспертизы и анализ возможностей их
решения // Н.К. Гусева, М.В. Доютова, В.А. Соколов., И.А. Соколова. // Медицинский альманах. – 2015. - № 4
(39). – С. 19.
34
Дело № 2-1851 // Решение Копейского городского суда Челябинской области // сайт URL:
www.sudact.ru (Дата обращения: 9 апреля 2019г.)
33
26
Министерства труда и социального развития, где после проведения медикосоциальной экспертизы экспертный состав принял решение об установлении
истцу III группы инвалидности. Суд удовлетворил иск о возмещении убытков
истца35.
У различных пенсий по инвалидности различаются цели предоставления.
Так, у страховой пенсии по инвалидности главной целью будет являться
компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и
вознаграждений, а у
государственной – компенсация вреда нанесённого
здоровью и вследствие прекращение службы.
Следует отметить, что пенсия по инвалидности далеко не всегда может
превышать размер прожиточного минимума в Российской Федерации или
субъекте федерации. В таких случаях её дополняет социальная доплата к
пенсии36, однако она начисляется только неработающим пенсионерам. Если же
инвалид решил трудоустроиться, то социальная доплата к пенсии будет
отменена, но сама пенсия по инвалидности останется за гражданином.
Основным законом, регулирующим страховые пенсии, является ФЗ «О
страховых пенсиях»37. В данном федеральном законе даётся определение
страховой пенсии, ежемесячной денежной выплаты в целях компенсации
застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости
или
инвалидности,
а
нетрудоспособным
членам
семьи
застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений
кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на
которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными
настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности
Дело № 2-1227 // Решение Центрального районного суда города Волгограда // сайт URL:
www.sudact.ru (Дата обращения: 9 апреля 2019г.)
36
Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018г. № 536-ФЗ) «О
государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. –ст. 3699; www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018г.
37
Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ (в ред. от 06 марта 2019г.№ 25-ФЗ) «О страховых
пенсиях» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть I). – ст. 6965; СЗ РФ. – 2014. - № 2 (часть II). – (поправка);
www.pravo.gov.ru 06 марта 2019г.
35
27
и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях
предполагаются и не требуют доказательств.
Минимальным страховым стажем для начисления пенсии по инвалидности
является один день. Пенсия рассчитывается из количества пенсионных баллов
(индивидуальный пенсионный коэффициент), которые умножаются на
стоимость пенсионного балла (в 2019г. 87 рубль 24 копеек) и к этой сумме
прибавляется фиксированная выплата (для I группы – 10668 рублей 38 копеек,
II – 5334 рубля 19 копеек, III – 2667 рублей 9 копеек)38. Согласно Росстату в
2018 году средняя сумма страховой пенсии по инвалидности составляла 13306
рублей.
Вторым видом пенсий по инвалидности является государственная.
«Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная
государственная денежная выплата, право на получение которой определяется
в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим
Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях
компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением
федеральной
государственной
гражданской
службы
при
достижении
установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости
(инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам
из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава
в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда,
нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в
результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления
инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом
возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им
средств к существованию»39.
Курылёва О.И. Особенности формирования пенсии на современном этапе // О.И. Курылёва, М.В.
Огородова // Концепт. – 2015г. - № 8. – С. 4.
39
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. 27 декабря 2018 г. № 536-ФЗ) «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - № 51. – ст. 4831;
www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018г.
38
28
Государственная
пенсия
относится
к
подсистеме
социального
обеспечения. Получатели этого вида пенсий - граждане, работавшие на
государство, они и теперь имеют право на государственную пенсию40. Правом
на получение государственной пенсии по инвалидности обладают:
- военнослужащие;
- граждане, пострадавшие в результате техногенных катастроф;
- участники Великой Отечественной войны;
- граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- космонавты;
- федеральные государственные гражданские служащие;
- работники лётно-испытательного состава;
- нетрудоспособные граждане.
Как мы видим, в Российской Федерации существует достаточно много
мер социальной поддержки инвалидов, однако реализация некоторых из них
оставляет желать лучшего. На наш взгляд, для решения данных проблем
необходимо большее участие общественных объеденений инвалидов в
контроле и реализации программы доступной среды, а также с помощью
повышения
финансирования.
Кроме
того,
необходимо
усилить
государственный контроль за реализацией данной программы, путём
увеличения полномочий федеральной налоговой службы.
Страховая пенсия по инвалидности является самой распространённой
пенсией по инвалидности, для большинства инвалидов она является
единственным доходом из-за проблем инвалидов на рынке труда. По размеру
выплат, страховые пенсии по инвалидности, уступает лишь государственным.
Мы видим, что расчёт данной пенсии не отличается от других видов страховых
пенсий. В Российской Федерации, чтобы получить страховую пенсию по
инвалидности, необходим всего один день страхового стажа, что можно считать
огромным плюсом. К ним также можно отнести то, что не всем категориям
Харченко А.В. Пенсионная система России: характерные черты и отличительные признаки. // А.В.
Харченко // Приволжский научный вестник. – 2015. - № 7(47). – С. 160.
40
29
инвалидов необходимо проходить медицинское переосвидетельствование, что
экономит труд и время как врачей, так и инвалидов. К нами было отнесено то,
что решения медико-социальной экспертизы не всегда обоснованы и
гражданину, чтобы это доказать, необходимо пройти множество других
комиссий.
30
ГЛАВА II. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ТРУДОУСТРОЙСТВО И
ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1 Правовые проблемы трудоустройства инвалидов
В современных условиях социальная адаптация инвалидов становится
важнейшей функцией государства, всех его органов управления и социальных
институтов. Под социальной адаптацией нами понимается процесс включения
человека с ограниченными возможностями в социальную среду, его
приспособление к существующим условиям проживания и трудоустройства,
системе норм и ценностей41.
Как уже говорилось ранее, пенсии по инвалидности во многих случаях не
превышают прожиточный минимум, в таких случаях её дополняет социальная
доплата к пенсии. Однако поскольку расходы инвалида выше чем стандартные
(часть средств уходит на лекарственные препараты и технические средства
реабилитации), то многие инвалиды задумываются о трудоустройстве. За
помощью в трудоустройстве инвалиды чаще всего обращаются в общественные
организации инвалидов. Органы службы занятости населения меньше
способствуют
занятости
инвалидов,
чем
общественные
организации,
созданные по их инициативе. Предлагаемые службой занятости населения
рабочие места для инвалидов не соответствуют их интересам. Кроме того,
иногда в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой,
государство периодически не в состоянии выделять достаточное количество
средств на создание специальных рабочих мест42.
В последние годы в Российской Федерации наблюдается существенное
расширение мер, направленных на трудоустройство инвалидов. Такие меры
стимулируют спрос на труд засчёт предоставления льгот работодателю, либо
Исмиева З.М. Современные проблемы трудоустройства инвалидов // З.М. Исмиева., Д.Р.
Ашуралиева., К.Д. Дахдуева // Известия Дагестанского государственного педагогического университета.
Общественные и гуманитарные науки. – 2013. - №3. – С.46.
42
Доморников А.Н. Проблемы и перспективы трудоустройства инвалидов в современных реалиях //
Г.В. Доморников // Символ науки. – 2016. - №11-4. – С.73.
41
31
наоборот, установления квот на трудоустройство инвалидов и штрафов за их
неисполнение43. Однако подобные меры существовали ещё в СССР, тогда
начали
появляться
специальные
предприятия,
предназначенные
исключительно для инвалидов.
Кроме того, трудовое законодательство предоставляет дополнительные
гарантии инвалидам в виде удлиненного отпуска, продолжительностью 30
календарных дней, сокращенного рабочего времени с сохранением оплаты как
за полный рабочий день44.
«Оказание государственной поддержки в создании особых условий труда
для людей с ограничениями возможностей здоровья. Эта деятельность может
реализовываться двумя путями: компенсацией ограничений возможностей
инвалидов через установление для них определенных гарантий трудовой
занятости путем принятия законодательных мер (запрет дискриминации людей
с инвалидностью при приеме на работу и в дальнейшей трудовой деятельности,
установление норм квотирования рабочих мест для инвалидов); или через
принятие мер организационного и технологического характера (переоснащение
рабочего места, изменение графика работы или должностных обязанностей под
индивидуальные особенности человека)»45. В законодательстве мероприятия,
способствующие
конкурентоспособности
инвалидов
на
рынке
труда,
раскрываются более подробно:
- установление квот для приёма на работу инвалидов и минимального
количества специализированнных рабочих мест для инвалидов;
- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для
трудоустройства инвалидов. Формирование перечня46 рекомендованных
Сулейманова Г.В. Трудоустройство инвалидов: от квотирования рабочих мест до социальной
занятости // Г.В. Сулейманова // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2017. - № 4. – С.75.
44
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.04.2019г.
№48-ФЗ) // СЗ РФ - №1 (ч.1) – Ст. 3.; www.pravo.gov.ru01.04.2019г.
45
Зайцева Т.В. Трудоустройство инвалидов в РФ, или что делать с равными правами человека на труд?
// Т.В. Зайцева., О.Н. Халуторных // Государственное управление. Электронный вестник. – 2018. – №71. – С.131.
46
Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 N 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и
служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на
региональных рынках труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 N 341) // «Российские вести». №184. 23 сентября 1993г.
43
32
специальностей для людей с ограниченными возможностями здоровья
относится к одному из тех направлений содействия занятости инвалидов,
которое может играть ключевую роль в последующем успехе трудоустройства
на фоне гармонии самого инвалида как с другими людьми, так и с самим собой.
В результате, как работодатели, так и сами инвалиды получили примерные
ориентиры для выбора профессий, в которых ограничения по здоровью
оказывают наименьшее влияние на профессиональную самореализацию и
достижения. Г.В. Сулейманова отмечает, что перечень был составлен еще в
1993 г. и сегодня не соответствует реальным потребностям рынка труда, в связи
с чем существует необходимость в его обновлении;
-стимулирования
создания
предприятиями,
учреждениями,
организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации, абилитации инвалидов;
- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
- обучение инвалидов новым профессиям.
Под специальным рабочим местом для трудоустройства инвалидов
понимают рабочее место, требующее дополнительных мер по организации
труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования,
технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и
обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных
возможностей инвалидов.
Меры по оборудованию специальных рабочих мест принимаются в
рамках установленных квот. Для того, чтобы применять труд инвалидов,
работодателю часто бывает нужно изменить не только то рабочее место, где
будет работать инвалид, но и внести изменения в отдельные элементы
интерьера, если они могут быть неудобны для инвалидов, например, сделать
пандус, расширить дверные проемы или создать места для парковки.
33
Для работодателей это довольно затратный вариант трудоустройства
инвалидов. В данном случае законодательство предусматривает компенсацию
расходов работодателей за счет средств федерального бюджета - в среднем до
100 тыс. рублей на одного инвалида. Такое трудоустройство призвано помочь
тем инвалидам, которые имеют значительные ограничения трудоспособности и
нарушения здоровья, и не могут работать в обычных условиях труда. Однако,
несмотря на компенсацию расходов, работодатель часто не исполняет
обязанности по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства
инвалидов в пределах установленной квоты, в качестве примера можно
привести постановление от 11 июля 2017 г. по делу № 5-389/201747, где
работодатель совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.42 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации48.
Работодатели часто пытаются присвоить средства предназначенные для
создания рабочих месть для инвалидов, как например в деле № 1-13/2018
Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска. Работодатель присвоил
часть денежных средств предназначенных для создания комфортных рабочих
условий для инвалида, а также он дал взятку работнику центра занятости
населения49.Также примером подобных действий со стороны работодателя
может служить дело № 1-28/2018 от 12 июля 2018 г. в котором работодатель
требовал возместить убытки, понесённые в связи созданием рабочего места для
инвалида, хотя никаких специальных условий создано не было, а документы
поданные работодателем были подложными. На работодателя был наложен
штраф50.
Дело № 5-389/2017 // Постановление мирового суда судебного участка № 6 Волгодонского судебного
района Ростовской области // сайт URL: www.sudact.ru(Дата обращения: 22 мая 2019 г.)
48
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195ФЗ ( в ред. 01 мая 2019г. № 95-ФЗ, №-96 ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 12 мая 2019г.)) // СЗ РФ. – 2002. №1(ч.1). – Ст.1; www.pravo.gov.ru 01 мая 2019г.
49
Дело № 1-13/2018 // Приговор Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска
Челябинской области // сайт URL: www.sudact.ru(Дата обращения: 9 апреля 2019г.)
50
Дело № 1-28/2018 // Постановление Сабинского районного суда Республики Татарстан // сайт URL:
www.sudact.ru(Дата обращения: 9 апреля 2019г.)
47
34
«Что касается увольнения, в отношении инвалидов действуют общие
правила,
основания
и
порядок
увольнения.
Единственный
нюанс,
установленный Трудовым кодексом, касается расторжения трудового договора
в связи с сокращением численности работников. Ст. 179 ТК РФ отдельным
категориям предоставляется преимущественное право на оставление на работе
- работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равных показателях предпочтение в оставлении на работе отдается, в
частности:
- работникам, получившим в период работы у данного работодателя
трудовое увечье или профессиональное заболевание;
- инвалидам Великой Отечественной войны;
- инвалидам боевых действий по защите Отечества»51.
Таким
образом,
система
мер
социальной
защиты
инвалидов,
предусмотренная законом, направлена на создание им равных с другими
гражданами возможностей трудоустройства и социальной интеграции в
общество52.
Среди обязательных направлений деятельности, которые необходимо
осуществлять при содействии занятости инвалидов, можно назвать следующие:
- формирование перечней рекомендованных специальностей для людей с
ограниченными возможностями здоровья.
- профориентация подростков с ограничениями возможностей здоровья.
- создание и функционирование специальных учебных центров с учетом
отдельных видов ограничения возможностей здоровья.
- функционирование общественных организаций, оказывающих помощь
в трудоустройстве инвалидов.
Гайдидей Ю.М. Проблемы правового регулирования труда инвалидов // Ю.М. Гайдидей.,
Н.Ю. Белокопытова // Государство и право в XXI веке. – 2017. - №4. – С.28.
52
Клечковская Л.Г. Совершенствование механизмов реализации мер, направленных на содействие
трудоустройству инвалидов // Л.Г. Клечковская // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2015. №4. – С.123.
51
35
функционирование
-
центров
занятости/служб
трудоустройства,
обрабатывающих вакансии для инвалидов.
- оказание государственной поддержки в создании особых условий труда
для людей с ограничениями возможностей здоровья.
- функционирование общественных организаций, сопровождающих
инвалидов в первые месяцы их трудоустройства на новом рабочем месте.
Однако для большинства инвалидов проблема трудоустройства остаётся
актуальной. Работодатель, как правило, не желает брать на работу инвалида
ввиду того, что ему будет необходимо адаптировать рабочие условия для
инвалида. Об этой проблеме пишут многие исследователи. Например: «В
настоящее время работодателям непросто предоставить инвалиду такое
рабочее место, которое бы соответствовало предписаниям службы медикосоциальной экспертизы и возможностям самого инвалида. Зачастую вакансии,
которые предлагаются инвалидам, не адаптированы к их особым потребностям
и не обеспечивают их индивидуальной мобильностью. Нормативно-правовая
база,
регламентирующая
трудовые
отношения
инвалидов,
насыщена
декларативными положениями и зачастую далека от реалий действительности.
Общественные организации не в полной мере задействованы государством в
процессе подготовки законодательных и иных официальных документов.
Законодатель также не использует дополнительных методов стимулирования
работодателей к приему на работу инвалидов, таких как существенные
налоговые льготы, материальное стимулирование и поддержку организаций,
принимающих на работу большое число инвалидов и другие. Все эти меры
зачастую
оказываются
лишь
декларативными.
В
силу
невысокой
квалификации, низкого уровня образования и особых требований к условиям
труда, заработная плата на тех рабочих местах, которые оказываются доступны
инвалидам, значительно ниже, чем у других работников. Поэтому наряду с
36
вопросами занятости, актуальными становятся и вопросы образования
инвалидов»53.
Н.Н. Комиссаров пишет о современном положении инвалидов на рынке
труда следующее: «В настоящее время на рынке труда наблюдаются тенденции
снижения
инвалидам
показателей,
характеризующих
государственных
услуг
по
результаты
предоставления
содействию
занятости
и
профессиональному обучению. Подобная тенденция может складываться под
влиянием различных по своей природе факторов как объективного, так и
субъективного характера»54. В 2019 году, по данным Росстата, численность
работающих инвалидов составляет 1655 тыс. человек, что составляет 14,7% от
общего числа инвалидов. Этот показатель снизился на 357 тыс. по сравнению с
2017 годом55. Это может быть связанно с тем, что в государственных
программах Российской Федерации вопросы обеспечения и защиты прав
инвалидов в этих сферах не получили отражения как с точки зрения целевых
установок, так и с позиций обеспечивающих мероприятий. А введение квот и
штрафов на трудоустройство не увеличит число работающих инвалидов, ведь
работодателю уплатить штраф гораздо легче и дешевле, чем создавать
комфортные рабочие условия для инвалидов.
Специалисты
выделяют
следующие
причины
сложности
трудоустройства и получение образования инвалидов:
- незаинтересованность работодателей в приеме на работу инвалидов в
связи с необходимостью создания для них, в соответствии с действующим
законодательством, особых условий и режимов труда и отдыха;
- несоблюдение работодателями требований к квотированию рабочих
мест для инвалидов;
Софронова Т.В. Реализация права на труд лицами с инвалидностью. История и современность // Т.В.
Софронова //Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2014. - №3(2). – С.223-224.
54
Комиссаров Н.Н. Государственная политика в сфере реализации и защиты трудовых прав
инвалидов. – С.5.
55
Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
01 ноября 2018г.)
53
37
- увеличение работодателями числа квотируемых рабочих мест для
трудоустройства инвалидов, условия труда на которых сопряжены со
значительными
физическими
и
эмоциональными
нагрузками,
не
соответствующих возможностям инвалидов;
- опасения инвалидов, основывающиеся на опыте, что реализация
содержащихся в ИПР рекомендаций, выдаваемых по результатам медикосоциальной экспертизы по трудоустройству и профессиональному обучению,
будет в дальнейшем сопровождаться снижением группы инвалидности и/или ее
снятием;
- низкая доступность для инвалидов образовательных учреждений,
рабочих мест и транспортной инфраструктуры;
- дефицит преподавателей в образовательных учреждениях, владеющих
жестовым языком;
- практическая недоступность обучения для инвалидов на ограниченном
числе бюджетных мест в образовательных учреждениях56.
Однако проблема трудоустройства инвалидов вызвана не только
нежеланием работодателей принимать на работу инвалида, так, в опросе,
проведённом Т.И. Гориной и В.Б. Кефели, было выявлено то, что 42%
респондентов не имеют и не желают искать подработку, но эта группа
респондентов отличается от тех, кто имеет или ищет подработку несколькими
факторами.
«Во-первых, среди тех, кто не хочет подрабатывать, заметно больше тех,
кто оставил предыдущую работы в связи с ухудшением здоровья, а именно:
56%, против 42% оставивших работу по этой же причине среди
подрабатывающих (или ищущих подработку). Во-вторых, среди этих людей
гораздо больше тех, кого устроила бы совсем маленькая зарплата. Так,
например, 23% не желающих иметь подработку инвалидов, в принципе,
устроил бы заработок от 3 до 9 тысяч рублей. Тогда как среди тех, кто имеет
Демьянова А.В. Меры государственной поддержки занятости инвалидов в России // А.В. Демьянова
// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. - № 4. – С. 177.
56
38
или ищет подработку таких всего лишь 13%. И, наконец, в-третьих, эти люди
заметно чаще других ищут работу с оформлением по трудовой книжке и с
социальными гарантиями в виде больничных и отпусков. Так, если среди тех,
кто не собирается подрабатывать, лиц, желающих получить социальные
гарантии, 53%, то среди тех, кто подрабатывает или ищет подработку, их всего
39%»57.
Увольнялись в связи с
Умтраивает малый
Желают работать по
состоянием здоровья
заработок
трудовому договору
42%
13%
39%
56%
23%
53%
Подрабатывают
(ищут подработку)
Не хотят подрабатывать
Табл.1
Как мы видим большая часть инвалидов, которые не имеют и не ищут
подработку, либо покинули предыдущее место работы в связи с ухудшением
своего состояния, либо хотят работать по трудовому договору, в то время как
большинство работодателей предпочитают заключать договоры гражданскоправового характера.
Стоит рассмотреть ещё один опрос, но на этот раз проведённый среди
молодых инвалидов. «Более 80% инвалидов интересует исключительно
постоянная работа, поскольку им важна стабильность в работе и уверенность в
завтрашнем дне. Молодые респонденты отметили, что наличие постоянного
места работы позволит им существенно улучшить материальное положение,
самореализоваться, развить свои способности, что, несомненно, будет
способствовать повышению уверенности в себе, обретению независимости,
возможности чувствовать себя частью коллектива. Среди молодых инвалидов
70% предпочитают работу в офисе работе на дому, так как, по их мнению, у них
будет возможность общаться с другими людьми, выполнять коллективную
работу, высказывать свое мнение, предлагать свои идеи, чему-то научить или
научиться у коллег и руководителей. Для того, чтобы чувствовать себя
Горина Т.И. Социально-трудовая адаптация инвалидов в современном обществе // Т.И. Горина.,
Кефели В.Б. // Теория и практика общественного развития. – 2013. - №2. – С.47.
57
39
увереннее, 84% респондентов хотели бы работать в коллективе со здоровыми
людьми»58. Как мы видим, исходя из проведённого опроса большинство
респондентов желают трудоустраиваться по трудовому договору, в отличие от
предыдущего опроса, кроме того, мы видим, что большая часть молодых
инвалидов желают работать в офисе, а не на дому.
Для помощи в трудоустройстве молодых инвалидов полезен опыт работы
Канады. В рамках специальной программы «Стратегия трудоустройства
молодежи»
предусматривается
ряд
мер
по
получению
молодежью
специального или высшего образования, трудоустройству, как-то, льготы для
работодателей,
стоимости
трудоустраивающих
необходимого
для
лиц
молодых
с
инвалидов,
ограниченными
компенсация
возможностями
оборудования59.
Ещё одной важной причинной малого количества трудоустроенных
инвалидов является то, что государство предоставляет минимальную
поддержку работодателей, принимающих на работу инвалидов. Эту причину
отмечают многие специалисты, например М.Д. Белецкий пишет: «Государство
принимает серьезное участие в трудоустройстве инвалидов. Реализация, в
соответствии с требованиями законодательства, комплекса специальных
мероприятий обеспечивает инвалидам гарантии трудоустройства, повышает
уровень их конкурентоспособности на рынке труда. В то же время, необходимо
констатировать явную недостаточность помощи работодателям, на чьи плечи
ложатся существенная нагрузка и дополнительная ответственность при
трудоустройстве
инвалидов.
Уровень
минимализма
государственной
поддержки работодателей в условиях частичной отмены имевших ранее место
преференций достиг критической точки. Это объясняет современное состояние
рынка труда, при котором работодатели, принимая в штат сотрудников с
ограниченными возможностями, зачастую рассматривают данный акт в
58
Кривцова Е.В. Проблемы трудоустройства молодых инвалидов // Е.В. Кривцова., К.М. Грабчук.,
Ю.А. Житникович // Концепт. – 2016. - №12. – С.3.
59
Чалдаева Д.А. Зарубежный опыт социальной реабилитации инвалидов // Д.А. Чалдаева.,
И.Г. Нигматьянова // Вестник Казанского технологического университета. – 2010. - №3. – С.24.
40
качестве необходимой повинности, неизменно влекущей за собой совокупность
проблем. В законодательном порядке определен широкий спектр прав
инвалидов в трудовой сфере, неукоснительное исполнении некоторых
возлагается на работодателя. Кроме того, в обязанность работодателям
вменяется
организация
оборудованных
с
специальных
учетом
рабочих
нарушенных
мест
функций
для
и
инвалидов,
ограничений
жизнедеятельности и требований, предъявляемых к оснащению, и прочее»60.
Л.А. Швачкина и А.В. Бородина пишут: «Несмотря на то, что в течение
ряда лет разрабатываются и реализуются государственные программы по
трудоустройству инвалидов, они не приводят к улучшению сложившейся
ситуации с повышением занятости инвалидов и не помогают трудоустроенным
инвалидам сохранять свое рабочее место. Стабильная занятость (более 2 лет)
имеет место не более чем в 20% случаев, более половины инвалидов
выпускников профессиональных образовательных учреждений - никогда в
последующем не работают. Негативно на программные мероприятия влияет то,
что многие работники уполномоченных осуществлять эти мероприятия
государственных служб практически или полностью незнакомы с проблемами
инвалидов и их особенностями, важными при поиске и подборе работы.
Профконсультанты служб занятости не имеют спецподготовки по работе с
инвалидами.
Указанные
программы
приоритетно
ориентированы
на
предприятия, создающие 50 - 100 рабочих мест. В них практически не
предусматривается индивидуальная, адресная помощь инвалидам и создание
рабочего места с учетом особенностей и потребностей конкретного
инвалида»61.
«За период с июля 2009 года по июль 2013 года только 88 инвалидов из
150 обратившихся были трудоустроены. Преимущественно к успешно
трудоустроенным относятся инвалиды третьей группы. Из ста опрошенных
60
Белецкий М.Д. Ключевые аспекты проблемы трудоустройства инвалидов в России // М.Д. Белецкий//
Дисскусия. – 2017. - №7. – С.17-18.
61
Швачкина Л.А. Влияние социальных факторов на обеспечение занятости инвалидов//Л.А. Швачкина,
А.В. Бородина. // Символ науки. – 2016. - №1. – С. 253.
41
респондентов инвалидов первой и второй группы, имеющих высшее
образование,
только
12
трудоустроены
по
специальностям,
в
квалификационные требования которых входит наличие высшего образования,
21 трудоустроены по специальностям, в квалификационные требования
которых не входит наличие высшего образования, остальные 77 по
объективным причинам остаются безработными»62. С января по апрель 2019
года в омской области было трудоустроено 88 инвалидов, всего, службой
занятости Омской области, в 2019 году, планируется трудоустроить 254
инвалида63.
Рассмотрим опыт зарубежных стран в решении проблемы инвалидов на
рынке труда. Важно отметить что многие зарубежные методы государственной
помощи в трудоустройстве инвалидов приняты и в Российской Федерации. В
качестве примера можно привести квотирование рабочих мест. В Германии,
Франции и Венгрии под законы о квотировании подпадают организации с более
чем 20 сотрудниками, в Австрии и Польше - с хотя бы 25 сотрудниками. В
Испании минимальное число сотрудников - 50. Квота для людей с
инвалидностью в Германии составляет 5%, во Франции - 6%, В Люксембурге
квота варьируется от 2% до 5% в зависимости от формы собственности и от
количества сотрудников предприятия. В Испании и Ирландии квота составляет
3%. В Японии квота составляет от 1,6% до 2%64.
Подробнее мы рассмотрим опыт в решении проблемы трудоустройства
инвалидов в Германии и Японии.
В Германии профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в
специальных учреждениях профессиональной реабилитации - центрах для
первичной подготовки молодых инвалидов и центрах профессиональной
реабилитации и переподготовки взрослых инвалидов, имеющих необходимые
Шумова Ю.В. Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых отношениях // Ю.В. Шумова //
Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2014. - №2. – С.90.
63
Государственная служба занятости населения Омской области // сайт. URL: https://omskzan.ru (дата
обращения 21 мая 2019 г.)
64
Чалдаева Д.А. Зарубежный опыт социальной реабилитации инвалидов. – С.28.
62
42
специализированные (медицинские, педагогические, психологические и
социальные) службы. Все затраты на пребывание инвалида в таких
межотраслевых реабилитационных центрах (включая стоимость проживания и
питания) несут соответствующие страховые организации. Федеральное
правительство оказывает этим центрам поддержку в приспособлении программ
обучения к возрастающим требованиям рынка труда и новым технологиям с
учетом склонностей и способностей реабилитантов.
Помимо
этих
центров
медикопрофессиональной
особое
реабилитации,
значение
где
имеют
учреждения
пациенты,
страдающие
определенными (например, неврологическими) заболеваниями уже в ходе
медицинской реабилитации делают первые шаги к профессии (подбор
профессии и проверка трудовых навыков, подготовка к возобновлению
трудовой деятельности или занятиям на курсах переподготовки.
Законодательно инвалиды более надежно защищены от угрозы
увольнения. В Германии принято три важных закона, гарантирующих права
инвалидов и запрещающие увольнять инвалидов до достижения ими 30 лет:
- «О равенстве прав инвалидов на работе». Благодаря его применению,
безработица среди инвалидов была снижена на 25%.
- «О реабилитации инвалидов и участии их в общественной жизни»,
реализация которого привела к созданию государственного каталога
инвалидов, нуждающихся в первоочередной помощи, и лиц, являющихся
потенциальными клиентами для социальной помощи.
- «Об уравнивании прав инвалидов с другими гражданами страны». Он
предоставил инвалидам множество страховок, помогающих им лечиться,
учиться, содержать жилье и решать другие жизненные проблемы, а также
установил квоты для инвалидов65.
Общее
руководство
деятельностью
по
реабилитации
возложено на Федеральное управление по труду.
65
Чалдаева Д.А. Зарубежный опыт социальной реабилитации инвалидов. – С.27.
инвалидов
43
Далее мы рассмотрим трудоустройство инвалидов в Японии.
В 1986 г. Министерство труда Японии разработало систему мер по
трудоустройству инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, известную
как «Система обучения на рабочем месте» 66.
В рамках данной системы компаниям предлагалось обеспечить
инвалидам и лицам с ограниченными возможностями профессиональное
обучение
продолжительностью
шесть
месяцев
и
последующее
трудоустройство. В дополнение к другим категориям лиц с ограниченными
возможностями система была адаптирована применительно к людям с
нарушениями психического здоровья. Были организованы центры занятости
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, предлагающие рабочие
места и консультирующие по вопросам трудоустройства, которые получили
название «Привет, работа!»67.
В
1992
г.
Япония
ратифицировала
Конвенцию
МОТ
«О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»68, что привело к
значительному развитию национальной системы занятости инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья. С целью включения лиц с
нарушениями психического здоровья в систему государственных субсидий был
частично изменен Закон о содействии занятости инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями.
В апреле 2013 г. в соответствии с правительственным постановлением
законодательная квота для трудоустройства людей с ограниченными
возможностями была установлена на уровне 2,0 %. В июне 2013 г. последовала
поправка к Закону о содействии занятости инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями, которая включала лиц с нарушениями психического здоровья
в число людей с ограниченными возможностями для расчета квот занятости.
Дронишинец Н.П. Современные тенденции в трудоустройстве лиц с ограниченными способностями
в Японии // Н.П. Дронишинец., И.А. Филатова // Специальное образование. – 2017. - №1. – С.72.
67
Там же.
68
Конвенция международной организации труда №159 «О профессиональной реабилитации и
занятости инвалидов» Принята в г. Женева 20.06.1983г. // СПС «Гарант»
66
44
Принятие поправки подтвердило, что квота для трудоустройства инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями должна увеличиваться.
На протяжении шести лет (2010—2015 гг.) рекордно высокое число
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями нашли себе работу через
центры трудоустройства. В период с апреля 2014 г. по март 2015 г. были
трудоустроены 84 602 человека с ограниченными возможностями. Число лиц с
ограниченными возможностями, получивших работу через государственные
службы занятости, с апреля 2015 г. по март 2016 г. составило 90 191 человека,
что на 6,6 % превышает показатели предыдущего финансового года69.
Фактический уровень занятости инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями в предприятиях частного сектора устанавливает рекорд
одиннадцатый год подряд, достигнув в 2014 г. 1,82 % (в 2013 г. — 1,76 %).
Заметен прогресс в занятости людей этой категории на крупных предприятиях
(предприятия, имеющие не менее 1000 работающих). Фактический уровень
занятости инвалидов и лиц с ограниченными возможностями составляет на них
2,05 %, что выше, чем нормативная квота занятости (2,0 %). Значительно
возросло трудоустройство инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
через систему «Привет, работа!»: с 77 883 человек в 2013 г. до 84 602 человек в
2014 г.
Как мы можем увидеть численность трудоустроенных инвалидов в
Японии гораздо выше чем в России, при меньшем населении первой, благодаря
активному участию государства в решении этой проблемы. Япония стала
принимать активные шаги к борьбе за права инвалидов относительно недавно,
она одна из последних стран присоединившихся к конвенции о правах
инвалидов (в 2014г. став 140-й страной ратифицировавшей данный документ).
Поэтому инвалиды в Японии всё ещё сталкиваются с дискриминацией.
Исходя из общего положения и опираясь на совокупность всех ранее
упомянутых фактов можно сделать вывод, что положение инвалидов на рынке
Дронишинец Н.П. Современные тенденции в трудоустройстве лиц с ограниченными способностями
в Японии. – С.75.
69
45
труда весьма плачевное (14,7% от общего числа инвалидов). Стоит отметить
что существуют предпосылки улучшения положения инвалидов на рынке
труда, например увеличение доли работающих инвалидов по сравнению с
предыдущим годом и результаты опросов среди молодых инвалидов.
Рассмотрев опыт других стран, мы можем сделать вывод, что нам более
подойдёт система трудоустройства инвалидов аналогичная немецкой т.к.
«Система обучения на рабочем месте» Японии нам не подходит ввиду
незаинтересованности работодателей. На наш взгляд, необходимо создать
специальные учреждения профессиональной реабилитации инвалидов на базе
Федеральной Службы Занятости, однако затраты на пребывание инвалида в
таких центрах должно взять на себя государство. Кроме того, необходимо стоит
перенять у учреждений медикопрофессиональной реабилитации систему по
подбору профессии, проверки трудовых навыков и возобновлению трудовой
деятельности. Также, на наш взгляд, для предотвращения хищения
работодателем
денежных
специализированных
средств
рабочих
мест
выделенных
следует
для
увеличить
создания
контроль
за
исполнением выделенных денежных средств.
2.2 Правовые проблемы инвалидов в сфере образования
Одной из причин малого трудоустройства инвалидов в Российской
Федерации
является
проблема
образования
инвалидов,
которую
мы
рассмотрим в данном параграфе.
Образвание инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
является одним из приорететных направлений деятельности системы
образования Российской Федерации. Одна из приоритетных целей социальной
политики России — модернизация образования в направлении повышения его
доступности и качества для всех категорий граждан. В настоящее время
значительно возрос заказ общества на инклюзивное образование, в ходе
которого
студенты
с особенностями
восприятия
(слепые, глухие,
с
46
заболеваниями опорно-двигательной системы) учатся в обычных студенческих
группах70.
Кроме того, согласно Федеральному закону «Об образовании в
Российской Федерации»71 инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, инвалиды с
детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в
период прохождения военной службы имеют право на прием на обучение по
программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты.
«Как в советский, так и постсоветский период реализация образования
инвалидов строилась на коррекционном принципе. Такой подход предполагал
сепарацию людей-инвалидов от общества и ограничение возможных
направлений профессионального образования. Лишь в 90-х гг. прошлого века
произошел коренной перелом в отношении социума к инвалидам и
принципиальное изменение статуса инвалидов в социуме. Именно в этот
период впервые осознали, что обучающимся с особыми требованиями к
организации образовательного процесса необходимо предоставить равные
права с остальными обучающимися и организовать паритетные возможности
получения как среднего, так и высшего образования.
Современная социальная политика государства таргетирована на
гарантирование инвалидам получения образования на всех уровнях, в том
числе высшем, и последующего трудоустройства. Достижение этой цели
невозможно без инклюзии в образовании, в особенности в высшем
образовании. Таким образом, инклюзия - это ключ к успешной социализации
инвалидов»72.
Иванов А.В. Инклюзивное образование инвалидов как форма социального служения педагога // А.В.
Иванов // Иднакар: методы историко-культурной реконструкции. – 2017. - №1. – С.89.
71
Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ (в ред. от 06 марта 2019г. № 17-ФЗ) «Об
образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. - № 53. – Ст. 7598; www.pravo.gov.ru 30 декабря 2012г.
72
Платов А.В. Инклюзив в высшем образовании: роль психолого – педагогического сопровождения //
А.В. Платов., А.В. Платова // Педагогическое исскуство. – 2018. - №1. – С.35.
70
47
Сегодня, несмотря на номинальное право инвалидов поступать в любой
государственный вуз при условии успешной сдачи вступительных экзаменов,
очевидно, что реализация этого права возможна только в случае, если учебные
заведения будут специально оборудованы для обучения в них инвалидов, а
также будут решены проблемы медицинского и социального характера.
На сегодняшний день, по данным Росстата, численность студентовинвалидов
обучающихся
по
образовательным
программам
высшего
образования – 22893 человека. Непрерывный рост количества студентовинвалидов обучающихся по программам высшего образования начался в
2014/2015 учебном году, на тот момент количество таких студентов составляло
16768 человек73.
Также стоит рассмотреть статистику по численности студентов
инвалидов по программам среднего ппрофессионального образования.
Специалисты пишут: «Главным критерием эффективности реализации
мероприятий по обеспечению доступности СПО для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации будет
являться ежегодное увеличение количества вовлеченных в систему СПО
инвалидов и лиц с ОВЗ, увеличение доли обучающихся этой категории,
завершивших обучение по образовательным программам СПО»74.
По данным Росстата численость студентов-инвалидов обучающихся по
образовательным программам среднего профессионального образования
составляет 25004 человека, данный показатель непрерывно растёт с 2013/2014
учебного года, на тат момент он составлял 12359, как мы видим число
обучающихся вырасло примерно в 2 раза75.
Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
01 ноября 2018г.)
74
Шадчин И.В. Обеспечение доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья в системе СПО: проблемы и перспективы // И.В Шадчин.,
А.Г. Вардугин // Инновационное развитие профессионального образования. – 2018. - №1. – С.98.
75
Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
01 ноября 2018г.)
73
48
Опираясь на данные Росстата, мы можем заметить что реализация
программ
и
мероприятий
по
обеспечению
доступности
среднего
профессиональнго и высшего образования, является эффективной, заметен
высокий рост численности студентов-инвалидов на протяжении нескольких лет
и предпосылок для его снижения нет.
«Реализация права инвалидов на образование представляется одной из
важнейших задач, направленных на обеспечение социального единства
общества в целом. Включение инвалидов в общественную жизнь невозможно
без совершенствования системы их образования и профессиональной
подготовки, создания условий для свободного развития личности. Наряду с
системой общего образования для инвалидов выстраивается система
специального образования для определённых категорий лиц с разными
ограничениями жизнедеятельности. Эта система касается как детскоюношеского образования, так и всех видов образования взрослых, особенно в
аспекте участия в профессиональном образовании и во всех сферах
общественной практики. В связи с этим актуализируется проблема организации
образования для этой социальной группы в различных видах и формах»76.
В настоящее время в России образование детей-инвалидов развивается по
трем основным направлениям:
- специальное образование, представленное системой специальных
образовательных учреждений, в которых создаются особые условия обучения;
- инклюзивное образование, т. е. совместное обучение и воспитание
детей-инвалидов и детей, не имеющих ограничений;
- дистанционное образование77.
Специальное образование в России на сегодняшний день включает
различные типы школ в соответствии с характером нарушений у детей. Оно
является государственным институтом образования, имеет собственную
76
Лебедева С.С. Совершенствование системы непрерывного образования инвалидов как социальной
группы // С.С. Лебедева., С.М. Безух., Е.П. Тонконогая // Человек и образование. – 2017. - №4. – С.99-100.
77
Постников А.Е. Национальная специфика воспитания и образования инвалидов // А.Е. Постников //
Специальное образование. – 2016. – XII том I. – С.208.
49
нормативно-правовую базу, регламентирующую государственную систему
коррекционной поддержки и социальной защиты детей с ОВЗ (ограниченные
возможности здоровья), и направлено на реализацию их прав на получение
образования.
С одной стороны, специальное образование для детей-инвалидов в
России имеет преимущества с точки зрения экономических соображений,
организации учебного процесса, решения социально-бытовых проблем,
вопросов психологической адаптации и т. д. Данные аргументы, без сомнения,
находят подтверждение в реальной жизни. В частности, отмечается, что
большинство инвалидов испытывают психологические трудности при общении
со здоровыми, и эта проблема наиболее благоприятно решается при обучении
детей-инвалидов в специализированных образовательных учреждениях.
Дистанционное обучение – это обучение, при котором взаимодействие
обучающегося и преподавателя происходит на основе информационных
технологий независимо от места проживания участника учебного процесса.
Дистанционная форма обучения применяется как средство организации
образования детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут
посещать образовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому.
З.М. Сабанов пишет: «Социально-педагогическая значимость технологии
дистанционного обучения бесспорна. Нельзя игнорировать значительные
косвенные результаты:
- формирование у инвалидов положительной направленности на
получение профессионального образования;
- повышение интеллектуального уровня инвалидов;
- рост общего образовательного потенциала инвалидов;
-
осмысление
ценности
профессионального
образования
и
положительного отношения к необходимости его получения инвалидами;
- объединение усилий всех заинтересованных социальных институтов по
выработке новой образовательной политики, способствующей повышению
интеллектуального и образовательного потенциала людей ограниченными
50
возможностями»78. В своей статье автор привёл плюсы дистанционного
образования, однако у такого типа обучения есть свои недостатки:
- практически весь учебный материал студент-дистанционник осваивает
самостоятельно. Поддерживать нужный темп обучения без контроля со
стороны удается не всем;
- обучение специальностям, предполагающим большое количество
практических занятий, дистанционно затруднено;
- далеко не все граждане обладают персональными компьютерами, и не
все, кто ими владеют, обладают достаточной уомпьютерной грамотностью;
- технические проблемы: поломка персонального компьютера, перебои с
сетью и интернетом также затрудняют возможность пользоваться данным
типом обучения;
- главным минусом дистанционного образования является то, что оно не
подходит для коммуникабельности, препятствует интеграции инвалидов в
общество т.к. контакт учащихся друг с другом и преподователем минимален, а
то и вовсе отсутствует, что способствует социальному отчуждению инвалида в
отношении к обществу и к самому себе.
На наш взгляд, у дистанционного образования больше минусов чем
плюсов, оно не способствует социальной адаптации инвалидов в современное
общество, к тому же во время дистанционного обучения, студент получает
гораздо меньше знаний, что как и отсутствие реального общения отрицательно
скажется при поиске работы инвалидом. Такое обучние подойдёт лишь тем
инвалидам, которые в силу состояния здоровья не могут посещать
образовательные учереждения.
Инклюзивное образование обеспечивает равный доступ к образованию
для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных
потребностей и индивидуальных возможностей.
78
Сабанов З.М. Особенности организации дистанционного обучения инвалидов в учреждениях
профессионального образования // З.М. Сабанов // Азимут научных исследований: педагогика и психология. –
2017. - №3. – С.375.
51
Понятие «инклюзивное образование» сформировалось из убеждения в
том, что образование является основным правом человека и создает основу для
более
справедливого
общества.
Согласно
Федеральному закону «Об
образовании в Российской Федерации», граждане Российской Федерации
имеют равные возможности в получении образования. К сожалению, данный
закон действует не в полной мере. Об этом свидетельствует отсутствие
необходимых условий для детей с ограниченными возможностями в
общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях, наличие
специальных школ и малый процент квотированных рабочих мест для них в
различных организациях79.
Инклюзивное
образование
базируется
на
множестве
различных
принципов, основные из которых заключаются в том, что ценность человека не
зависит от его способностей и достижений, каждый человек способен
чувствовать и думать, а также имеет право на общение и на то, чтобы быть
услышанным, все люди нуждаются в поддержке и дружбе ровесников,
подлинное образование может осуществляться только в контексте реальных
взаимоотношений.
Данные принципы одновременно являются и причинами необходимости
инклюзивного образования и желаемым результатом, выражающимся в
отношении общества к людям с инвалидностью.
Исходя из принципов, можно выделить основные задачи инклюзивного
образования: предоставить равные возможности детям-инвалидам в получении
образовательных услуг; устранить дискриминацию по отношению к людям с
инвалидностью; сформировать отношение к людям с инвалидностью как к
равноправным членам общества. Отсюда вытекает основная цель включенного
образования - предоставить детям-инвалидам равные возможности во всем для
достижения независимой жизни.
79
Украинцева И.Д. Инклюзивное образование как новая форма жизнедеятельности детей с
ограниченными возможностями // И.Д. Украинцева // Вестник Бурятского государственного университета.
Образование. Личность. Общество. – 2014. - №5. – С.103.
52
С.С. Лебедева пишет: «Подход к инклюзивному образованию как
социокультурному феномену представляется актуальным, так как сама
фиксация факта инклюзии (вхождение ребёнка с проблемами развития в
систему
отношений,
детерминированных
образовательной
ситуацией)
раскрывает глубинный смысл гуманизации взаимодействия различных
социальных групп в поликультурном пространстве современного общества.
Инклюзия может рассматриваться не только как статическая ситуация, но и как
динамический процесс системных преобразований, связанных с принятием
обществом социальной группы людей с ограниченными возможностями
здоровья.
Осуществление
теоретико-прикладной
диалогизации
инклюзивных
процессов может способствовать созданию условий для гармоничного
перехода от социального принятия лиц с ограничениями жизнедеятельности до
предоставления им максимальной внешней помощи для продуктивной
социальной активности. Результатом этого процесса может выступать не
только самореализация данной группы, но и становление равноправных
партнёрских отношений с другими общественными группами. Такой подход
ещё раз подчёркивает значимость образовательной инклюзии как для индивида,
так и для социальной группы в целом. На этом этапе возрастает роль
социальной функции образования и создания условий для дальнейшей
социокультурной интеграции» 80.
Исследователи отмечают, что развитию инклюзивного образования в
России препятствует недостаточная подготовленность преподавателей к работе
с инвалидами, и малое количество таких специалистов81. В качестве решения
данной проблемы авторы предлагают следущие пути решения:
Лебедева С.С. Совершенствование системы непрерывного образования инвалидов как социальной
группы. – С.102.
81
Якупов А.Н. Социокультурная реабилитация в контексте специализированного образования в России
// А.Н. Якупов // Культура и образование: научно-информационный журнал вузов культуры и искусств. – 2015.
- № 4. – С.71.
80
53
«Во-первых, необходимо адаптировать рабочие программы дисциплин
(практик), которые входят в состав образовательной программы, учитывающей
индивидуальные особенности и состояние здоровья обучающегося.
Во-вторых, требуется расширить арсенал учебно-методических средств в
процессе реализации дисциплин (практик), внести изменения в уже
имеющиеся, а если это невозможно, создавать новые с учетом особенностей
восприятия обучающихся. Это может быть альтернативный эквивалент
используемого ресурса. Например, для слепых студентов вместо графического
образовательного
ресурса
можно
предоставить
материальную
модель
графического объекта, для глухих - вместо аудиоматериала предъявить
информацию в виде текстового описания, гипертекста.
В-третьих, использование электронного обучения и дистанционных
образовательных
технологий
ЭО
(электронное
образование)
и
ДОТ
(дистационных образовательных технологий) при организации обучения в
отношении инвалидов и лиц с ОВЗ. Это может быть полностью дистанционное
обучение или частичное использование ЭО и ДОТ (смешанное обучение).
Значит, педагоги, реализующие образовательные программы с применением
ЭО и ДОТ, должны иметь соответствующий уровень компетентности в
вопросах использования информационно-коммуникационных технологий при
организации обучения. При недостаточной компетентности в этом вопросе
преподаватели могут воспользоваться помощью со стороны технических служб
вуза, но методическое сопровождение ЭО и ДОТ осуществляет профессорскопреподавательский состав».
В целях подготовки профессорско-преподавательского состава к
реализации
инклюзивного
образования
в
Университете
ИТМО
(информационных технологий, механики и оптики) была разработана и
реализуется
программа
повышения
квалификации
«Разработка
адаптированных образовательных программ высшего образования для
обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» для
54
заведующих
кафедрами,
руководителей
образовательных
программ
и
профессорско-преподавательского состава.
Данная программа ориентирована на подготовку преподавателей к
организации
образовательного
профессиональных
процесса
образовательных
при
программ
реализации
высшего
основных
образования,
адаптированных для обучающихся инвалидов и лиц с ОВЗ, а также социальнопедагогическую поддержку этой категории обучающихся.
Более 90 % преподавателей, прошедших данную программу, отметили,
что обучение было полезным, и полученные знания они смогут применить в
инклюзивной практике, тем более что результатом этой программы стала
разработка адаптированных образовательных программ, по которым в
настоящий момент обучаются студенты с особыми потребностями82.
Несомненно,
что
разовое
прохождение
программы
повышения
квалификации или участие в отдельных семинарах недостаточно для
подготовки
профессорско-преподавательского
состава
к
реализации
инклюзивного образования в вузе. Необходима специально выстроенная
система подготовки, включающая различные направления, позволяющие
решать проблемы организации обучения все более увеличивающегося
контингента обучающихся инвалидов и лиц с ОВЗ.
Профессиональная
подготовка
профессорско-преподавательского
состава по инклюзивному образованию позволит сформировать не только ряд
необходимых компетенций, но и будет способствовать доступности высшего
образования, повышению качества образования выпускников из числа
инвалидов и лиц с ОВЗ и их успешному трудоустройству.
Ещё одной проблемой развития инклюзивного образования является
психологическое давление, которое испытываю студенты-инвалиды при
обучении. «Среди психолого-педагогических особенностей обучения лиц с
82
Харитонова О.В. Подготовка профессорско – преподавательского состава к реализации
инклюзивного образования в ВУЗе // О.В. Харитонов., А.Б. Звоненко., К.С. Суходуева // Вестник Кемеровского
государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2017. - №3. – С.52.
55
инвалидностью и ОВЗ, которые могут приводить к проблемам в обучении,
также можно отметить психологическую неготовность обучаться в вузе,
эмоциональную незрелость. Окончив специальную коррекционную школу,
инвалид зачастую не готов обучаться в системе высшего образования. Он
испытывает стресс, нуждается в руководстве, не в состоянии самостоятельно
решить
простейшие
проблемы:
оформить
документы,
разобраться
в
расписании и т. п. Ему требуется помощь со стороны профессорскопреподавательского
состава
и
учебно-вспомогательного
персонала
вуза»83.Данная проблема тесно связанна с предыдущей, и для её решения также
необходима профессиональная подготовка профессорско-преподавательского
состава.
В
2017г.
на
всероссийской
научно-практической
конференции
«Инклюзивные процессы в образовательных организациях высшего и среднего
профессионального образования: опыт, проблемы и перспективы» были
приняты следущие решения84:
1. Обратиться к полномочным представителям государственной власти с
предложениями: рассмотреть вопрос о правовом регулировании получения
профессионального образования (высшего образования) инвалидами и лицами
с ОВЗ в субъектах РФ, содействовать созданию региональных ресурсных
центров по обучению студентов-инвалидов и студентов с ОВЗ на базе
учреждений высшего и среднего профессионального образования.
2.
Внедрить
профессионального
в
практику
образования:
ВУЗов
и
принятие
учреждений
локальных
среднего
актов,
регламентирующих вопросы дистанционного обучения студентов-инвалидов и
студентов с ОВЗ, разработку программ профессиональной ориентации
студентов-инвалидов
и
студентов
с
ОВЗ,
обеспечивающих
их
Харитонова О.В. Подготовка профессорско – преподавательского состава к реализации
инклюзивного образования в ВУЗе. – С.51.
84
Грабчук К.М. Инклюзивные процессы в образовательных организациях высшего и среднего
профессионального образования // К.М. Грабчук // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2017.
- №2. – С.119.
83
56
профессиональные
и
карьерные
траектории
в
соответствии
с
психофизическими и индивидуальными особенностями развития и содействия
трудоустройству выпускников-инвалидов, продолжить опыт организации
повышения квалификации педагогических работников. Особое внимание
уделить вопросам профессиональной компетентности педагогов в условиях
инклюзивного образования.
3. Для воспитания толерантности студентов высших и средних учебных
заведений к инвалидам и лицам с ОВЗ необходимо соблюдать в
образовательном процессе следующие принципы: учета индивидуальных и
психофизиологических особенностей, принципа уважительного отношения к
личности, принципа опоры на «положительное» в студенте, принципа
добровольного принятия толерантного отношения студентов к лицам с ОВЗ.
На наш взгляд, вопрос о правовом регулировании получения образования
инвалидами является неактуальным, поскольку с 2016г. действует приказ
Минобрнауки России от 09.11.2015г. «Об утверждении Порядка обеспечения
условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере
образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»85, который
регулирует получение высшего образования инвалидами и лицами с ВОЗ,
несмотря на реорганизацию Минобрнауки, приказ не потерял юридической
силы. Кроме того, не совсем понятно как будет реализовываться принципы для
воспитания толерантности студентов высших и средних учебных заведений. С
остальными решениями, принятыми на всероссийской научно-практической
конференции «Инклюзивные процессы в образовательных организациях
высшего и среднего профессионального образования: опыт, проблемы и
перспективы» мы согласны.
Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении
Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере
образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (Зарегистрировано в Минюсте России
08.12.2015 N 40000) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N
4, 25.01.2016.; www.pravo.gov.ru 10.12.2015.
85
57
«Необходимо, чтобы по окончанию обучения выпускники-инвалиды
должны освоить те же области и объекты профессиональной деятельности, что
и остальные выпускники, и быть готовыми к выполнению всех обозначенных в
федеральных
государственных
образовательных
стандартах
видах
профессиональной деятельности и решению всех указанных в стандартах
профессиональных задач. Не должны быть какие-либо дифференциации и
ограничения государственными стандартами в отношении профессиональной
деятельности выпускников-инвалидов. В результате освоения программы
подготовки у выпускника-инвалида должны быть сформированы те же
общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции,
что и у всех выпускников»86.
Исходя из вышеописанного, мы можем увидеть, что в Российской
Федерации в настоящее время склыдываются благоприятные тенденции для
обучения инвалидов, однако всё ещё остаются проблемы требующие решения.
В качестве благоприятных факторов можно отметить рост числа обучающихся
инвалидов, существования квоты на бюджетные места, атакже создание
доступной среды для инвалидов в образовательных учреждениях. Среди
серьёзных проблем остаются: профессиональная работников подготовка
профессорско-преподавательского состава, кроме того ещё не все ВУЗы страны
готовы начать приём студентов-инвалидов.
Мы также рассмотрели основные формы обучения студентов-инвалидов,
на наш взгляд, оптимальной формой обучения является инклюзивное
образование т.к. студент получает более качественное образование по
сравнению с дистанционным, а также интегрируется в общество, становится
полноценным его членом.
86
Мартынова Е.А. Требования к специальным условиям обеспечения инклюзивного образования
инвалидов в организациях профессионального образования // Е.А. Мартынова., Д.Ф. Романенкова //
Историческая и социально-образовательная мысль. – 2013. - №4. – С.100.
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из всего вышеизложенного, мы можем сказать, что социальная
защита инвалидов является одной из важнейших систем социального
обеспечения Российской федерации.
Мы рассмотрели историю становления данного института в нашем
государстве. Мы видим, что главные изменения социальной защиты инвалидов
произошли в первые годы становления советской власти, многие из которых
сохранились в современном законодательстве.
Инвалиды
являются
социальной
группой,
которой
необходимо
повышенное внимание со стороны общества, особая охрана их прав со стороны
государства. Социальная защита этой категории населения должна быть
нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы
кто-либо, из них ощущая себя лишним человеком, обременяющим близких,
общество. Для интеграции инвалидов в общество необходимо создание
безбарьерной среды. Необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению
доступности для инвалидов жилых и производственных помещений,
транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры и других
объектов социальной сферы.
Проанализировав социологические опросы87 мы увидели, что многие
инвалиды
жалуются
на
непродуманую
градостроительную
политику,
отсутствие последовательной программы мероприятий, направленных на
расширение спектра актуальных источников информации, доступных для
инвалидов и т.д. Некоторые специалисты, такие как Н.Н. Комиссаров,
предлагают дополнить программу «Доступная среда» подпрограммами,
фиксирующими
цели,
задачи,
целевые
индикаторы
и
мероприятия,
направленные на решение существующих проблем в сфере обеспечения
доступности городской инфраструктуры88. Мы считаем, что реализация
87
Шабунова А.А. Доступность городской среды для лиц с ограниченными возможностями // А.А.
Шабунова., Л.Н. Фахрадова. // Вопросы территориального развития. – 2014. - №3 (13). – С. 1-15.
88
Комиссаров Н.Н. Государственная политика в сфере реализации и защиты трудовых прав инвалидов
// Н.Н. Комиссаров // Universum: экономика и юриспруденция. – 2015. – № 3(14). – С.15.
59
предложения Н.Н. Комиссарова поможет исправить некоторые из указанных
выше проблем.
Также, мы изучили меры социальной поддержки инвалидов от
государства. Главной из них остаётся страховая пенсия по инвалидности. Она
является самой распространённой пенсией по инвалидности, для большинства
инвалидов она является единственным доходом из-за состояния инвалидов на
рынке труда. Основной же проблемой страховой пенсии по инвалидности
является её размер, часто он не дотягивает до прожиточного минимума. Эту
проблему решает социальная доплата к пенсии, которая повышает её до
прожиточного минимума, однако мы понимаем, что расходы инвалида
зачастую превышают расходы обычного гражданина, по этой причине
наиболее разумным решением для инвалида будет трудоустройство.
Согласно данным Росстата количество трудоустроенных инвалидов
составляет 14,7% от общего числа инвалидов89. Работодатель в большинстве
случаев не желает принимать на работу инвалида. Кроме того, работодатель
нередко пытается обмануть государство для получения различных льгот и
денежных средств от государства, в чём мы убедились при рассмотрении
материалов судебной практики. Стоит отметить что существуют предпосылки
улучшения положения инвалидов на рынке труда, например увеличение доли
работающих инвалидов по сравнению с предыдущим годом и результаты
опросов среди инвалидов.
На
наш
взгляд,
необходимо
создать
специальные
учреждения
профессиональной реабилитации инвалидов на базе Федеральной Службы
Занятости, однако затраты на пребывание инвалида в таких центрах должно
взять на себя государство. Кроме того, необходимо перенять у учреждений
медико-профессиональной реабилитации систему по подбору профессии,
проверки трудовых навыков и возобновлению трудовой деятельности.
Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
01 ноября 2018г.)
89
60
Помимо этого, необходимо разработать механизм повышения уровня
жизни инвалидов, прежде всего, как социально-гарантированных минимальных
норм и льгот для инвалидов. При этом, расширение льгот и услуг должно в
первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей
степенью
потери
трудоспособности
или
функциональных
нарушений
организма.
В
настоящее
время
в
Российской
Федерации
складываются
благоприятные тенденции для обучения инвалидов. В качестве благоприятных
факторов можно отметить рост числа обучающихся инвалидов, существования
квоты на бюджетные места, а также то, что с каждым годом число
образовательных
учреждений,
в
которых
могут
обучатся
инвалиды,
увеличивается. Среди серьёзных проблем остаются: профессиональная
работников подготовка профессорско-преподавательского состава, кроме того
ещё не все ВУЗы страны готовы начать приём студентов-инвалидов.
Нами были рассмотрены основные формы обучения студентовинвалидов, на наш взгляд, оптимальной формой обучения является
инклюзивное образование, т.к. студент получает более качественное
образование по сравнению с дистанционным, а также интегрируется в
общество, становится полноценным его членом.
Кроме того, мы рассмотрели медико-социальной экспертизы является
нередкая необоснованность снятия или снижения группы инвалидности, в чём
мы убедились при рассмотрении судебной практики.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.(в ред. ФКЗ
от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Рос. Газета. – 1993. – 25 дек.; www.pravo.gov.ru 22
июля 2014г.
2.
Конвенция
международной
организации
труда
№159
«О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» Принята в г. Женева
20.06.1983г.(Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 29.03.1988 N
8694-XI) // СПС «Гарант».
3. Конвенция ООН «О правах инвалидов». Принята резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря в 2006г. // СЗ РФ. – 2013. - №6. –
Ст.468; www.pravo.gov.ru 22 апреля 2013г.
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197ФЗ (в ред. ФЗ от 01.04.2019г. №48-ФЗ) // СЗ РФ - №1 (ч.1) – Ст. 3.;
www.pravo.gov.ru 01.04.2019г.
5.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ ( в ред. ФЗ от 01 мая 2019г.
№ 95-ФЗ, №-96 ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. - №1(ч.1). – Ст.1; www.pravo.gov.ru 01 мая
2019г.
6. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 июля
2018г. № 272-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
// СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4563; www.pravo.gov.ru 01 января 2019г.
7. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ (в ред. ФЗ от 27
декабря 2018г. № 536-ФЗ) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ.
– 1999. - № 29. –ст. 3699; www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018г.
8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. ФЗ от 27
декабря 2018 г. № 536-ФЗ) «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - № 51. – ст. 4831; www.pravo.gov.ru
28 декабря 2018г.
62
9. Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ (в ред. ФЗ от 06
марта 2019г. № 18-ФЗ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» // СЗ РФ. – 2011. - № 48. – ст. 6724; www.pravo.gov.ru 07 марта
2019г.
10. Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ (в ред. ФЗ от 06
марта 2019г. № 17-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. –
2012. - № 53. – Ст. 7598; www.pravo.gov.ru 30 декабря 2012г.
11. Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ (в ред. ФЗ от 06
марта 2019г.№ 25-ФЗ) «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть
I). – ст. 6965; СЗ РФ. – 2014. - № 2 (часть II). – (поправка); www.pravo.gov.ru 06
марта 2019г.
12. Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 «О Перечне
приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает
инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на
региональных рынках труда» // «Российские вести». - №184. 23 сентября 1993г.
13. Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (ред. ФЗ от
18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для
инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также
оказания им при этом необходимой помощи» (Зарегистрировано в Минюсте
России 08.12.2015 № 40000) // «Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти», № 4, 25.01.2016.; www.pravo.gov.ru
10.12.2015.
14. Об учреждениях для глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей
и подростков: декрет СНК РСФСР от 23.11.1926. // СУ РСФСР. 1926. № 83. Ст.
613. (утратил силу).
15. Об утверждении Положения о пенсиях и пособиях по социальному
страхованию : постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.02.1930 // СЗ СССР.
1930 № 11. Ст. 132. (утратил силу).
16. О военном налоге: указ Президиума Верховного Совета СССР от
29.12.1941 // Ведомости ВС СССР. 1942. № 2. (утратил силу).
63
17. О лесосечном фонде на 1946 год: постановление Совета министров
СССР от 07.04.1946 № 781 (Документ опубликован не был). (утратил силу).
18. О наделении приусадебными участками постоянных рабочих,
специалистов и служащих совхозов и об оказании им помощи в строительстве
собственных жилых домов: постановление Совета министров СССР от
17.06.1947 № 2060 (Документ опубликован не был). (утратил силу).
19. О мерах по дальнейшему улучшению стоматологической помощи
населению: приказ Минздрава СССР от 03.07.1946 № 417 (Документ
опубликован не был). (утратил силу).
20. Об утверждении Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР:
постановление Совета министров СССР от 17.08.1946 № 2915 // СП СССР.
1947. № 6. Ст. 116: [в ред. Постановления Совмина СССР от 27.04.1983 № 364
// СП СССР. 1983 № 13. Ст. 61]. (утратил силу).
21. О государственных пенсиях : закон СССР от 14.07.1956 г.; с посл. изм.
и доп. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 15. Ст. 313. (утратил
силу).
22. Закон СССР от 11.12.1990 №1826-1 «Об основных началах
социальной защищённости инвалидов в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС
СССР. – 1990. - №51. – Ст. 1115. (утратил силу).
Руководящие документы, статистические отчеты федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных подразделений
1. Федеральная служба государственной статистики // сайт. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения: 01 ноября 2018г.).
2. Государственная служба занятости населения Омской области // сайт.
URL: https://omskzan.ru (дата обращения 21 мая 2019 г.).
64
Учебная и научная литература
1. Пузин С.Н. Актуальные вопросы медико-социальной экспертизы на
современном этапе // С.Н. Пузин, С.С. Меметов, Л.Ю. Балека, Е.А. Кузнецова,
Т.А. Мутева. // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. – 2015. – том 18
№ 4. – С. 4 – 7.
2. Альбеева А.Ю. Правовая политика в отношении инвалидов в советской
и постсоветской России: автореферат диссертации на соискание учёной
степени кандидата юридических наук / А.Ю. Альбеева. – М., 2017. – 248с.
3. Белецкий М.Д. Ключевые аспекты проблемы
трудоустройства
инвалидов в России // М.Д. Белецкий// Дисскусия. – 2017. - №7. – С.16 – 21.
4. Швачкина Л.А. Влияние социальных факторов на обеспечение
занятости инвалидов // Л.А. Швачкина, А.В. Бородина. // Символ науки. – 2016.
- №1. – С. 250 – 254.
5.
Грабчук
К.М.
Инклюзивные
процессы
в
образовательных
организациях высшего и среднего профессионального образования // К.М.
Грабчук // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2017. - №2. –
С.115 – 119.
6.
Шабунова
А.А.
Доступность
городской
среды
для
лиц
с
ограниченными возможностями // А.А. Шабунова., Л.Н. Фахрадова. // Вопросы
территориального развития. – 2014. - №3 (13). – С. 1-15.
7. Демьянова А.В. Меры государственной поддержки занятости
инвалидов в России // А.В. Демьянова // Вопросы государственного и
муниципального управления. – 2015. - № 4. – С. 160 – 185.
8. Доморников А.Н. Проблемы и перспективы трудоустройства
инвалидов в современных реалиях // Г.В. Доморников // Символ науки. – 2016.
- №11-4. – С.70 – 74.
9. Чалдаева Д.А. Зарубежный опыт социальной реабилитации инвалидов
// Д.А. Чалдаева., И.Г. Нигматьянова // Вестник Казанского технологического
университета. – 2010. - №3. – С.20 – 30.
65
10. Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в
дореволюционной России и СССР // А.Ю. Нагорнова., Т.А. Макарова //
Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 1. – С.27 – 34.
11. Иванов А.В. Инклюзивное образование инвалидов как форма
социального служения педагога // А.В. Иванов // Иднакар: методы историкокультурной реконструкции. – 2017. - №1. – С. 85 – 93.
12. Платов А.В. Инклюзив в высшем образовании: роль психолого –
педагогического
сопровождения
//
А.В.
Платов.,
А.В.
Платова
//
Педагогическое исскуство. – 2018. - №1. – С. 33 – 38.
13. Кастарная А.А. История становления и развития социального
обслуживания в России // А.А. Кастарная // Учёные записки Забайкальского
государственного университета. – 2010. - №4. – С.151 – 156.
14. Комиссаров Н.Н. Государственная политика в сфере реализации и
защиты трудовых прав инвалидов // Н.Н. Комиссаров // Universum: экономика
и юриспруденция. – 2015. – № 3(14). – С. 13 – 22.
15. Клечковская Л.Г. Совершенствование механизмов реализации мер,
направленных на содействие трудоустройству инвалидов // Л.Г. Клечковская //
Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2015. - №4. – С.121 – 125.
16. Гусева Н.К. Некоторые проблемы медико-социальной экспертизы и
анализ возможностей их решения // Н.К. Гусева, М.В. Доютова, В.А. Соколов.,
И.А. Соколова. // Медицинский альманах. – 2015. - № 4 (39). – С. 17 – 19.
17. Курылёва О.И. Особенности формирования пенсии на современном
этапе // О.И. Курылёва, М.В. Огородова // Концепт. – 2015г. - № 8. – С. 1 – 6.
18.
Шадчин
И.В.
Обеспечение
доступности
профессионального
образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в
системе СПО: проблемы и перспективы // И.В Шадчин., А.Г. Вардугин //
Инновационное развитие профессионального образования. – 2018. - №1. – С.95
– 102.
19. Полынский А.С. Государственная политика в области социального
обеспечения и трудоустройства инвалидов войны в предвоенный период и годы
66
Великой Отечественной Войны // А.С. Полынский // Вестник культуры и
искусств. – 2015. – № 2(42). – С. 190 – 199.
20. Пудовкин А.В. Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР //
А.В. Пудовкин // Вестник МГИМО Университета. – 2015. - № 2. – С.217 – 223.
21. Кривцова Е.В. Проблемы трудоустройства молодых инвалидов // Е.В.
Кривцова., К.М. Грабчук., Ю.А. Житникович//Концепт. – 2016. - №12. – С.1–5.
22. Постников А.Е. Национальная специфика воспитания и образования
инвалидов // А.Е. Постников // Специальное образование. – 2016. – XII том I. –
С.207 – 212.
23. Гайдидей Ю.М. Проблемы правового регулирования труда инвалидов
// Ю.М. Гайдидей., Н.Ю. Белокопытова // Государство и право в XXI веке. –
2017. - №4. – С.24 – 30.
24. Харитонова О.В. Подготовка профессорско – преподавательского
состава к реализации инклюзивного образования в ВУЗе // О.В. Харитонов.,
А.Б. Звоненко., К.С. Суходуева // Вестник Кемеровского государственного
университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2017. - №3. –
С.50 – 54.
25. Рузаева Е.М. Соотношение понятий «инвалид» в Российском и
международном
праве
//
Е.М.
Рузаева
//
Известия
Оренбургского
государственного аграрного университета. – 2014. - № 6. – С. 242 – 244.
26. Исмиева З.М. Современные проблемы трудоустройства инвалидов //
З.М. Исмиева., Д.Р. Ашуралиева., К.Д. Дахдуева // Известия Дагестанского
государственного
педагогического
университета.
Общественные
и
гуманитарные науки. – 2013. - №3. – С.45 – 49.
27. Горина Т.И. Социально-трудовая адаптация инвалидов в современном
обществе // Т.И. Горина., Кефели В.Б. // Теория и практика общественного
развития. – 2013. - №2. – С.39 – 49.
28. Софронова Т.В. Реализация права на труд лицами с инвалидностью.
История и современность // Т.В. Софронова // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. – 2014. - №3. – С.222 – 224.
67
29. Сулейманова Г.В. Трудоустройство инвалидов: от квотирования
рабочих мест до социальной занятости // Г.В. Сулейманова // СевероКавказский юридический вестник. – 2017. - № 4. – С. 74 – 80.
30. Дронишинец Н.П. Современные тенденции в трудоустройстве лиц с
ограниченными способностями в Японии // Н.П. Дронишинец., И.А. Филатова
// Специальное образование. – 2017. - №1. – С.68 – 80.
31.
Лебедева
С.С.
Совершенствование
системы
непрерывного
образования инвалидов как социальной группы // С.С. Лебедева., С.М. Безух.,
Е.П. Тонконогая // Человек и образование. – 2017. - №4. – С.99 – 105.
32. Сабанов З.М. Особенности организации дистанционного обучения
инвалидов в учреждениях профессионального образования // З.М. Сабанов //
Азимут научных исследований: педагогика и психология. – 2017. - №3. – С.374
– 377.
33. Мартынова Е.А. Требования к специальным условиям обеспечения
инклюзивного образования инвалидов в организациях профессионального
образования // Е.А. Мартынова., Д.Ф. Романенкова // Историческая и
социально-образовательная мысль. – 2013. - №4. – С.98 – 102.
34. Торлопова Л.А. Онтологическая сборка инвалидности в практиках
медико-социальной экспертизы // Л.А. Торлопова // Социология власти. – 2017.
- № 3. – С. 103 – 121.
35. Зайцева Т.В. Трудоустройство инвалидов в РФ, или что делать с
равными правами человека на труд? // Т.В. Зайцева., О.Н. Халуторных //
Государственное управление. Электронный вестник. – 2018 .– №71.–С.117–140.
36. Украинцева И.Д. Инклюзивное образование как новая форма
жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями // И.Д. Украинцева
// Вестник Бурятского государственного университета. Образование. Личность.
Общество. – 2014. - №5. – С.101 – 104.
37. Хаяров Д.Г. Количественные показатели роста инвалидов в военное
время в СССР (1941-1945гг.) // Д.Г. Хаяров // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015.
– С.40 – 42.
68
38. Харченко А.В. Пенсионная система России: характерные черты и
отличительные признаки. // А.В. Харченко // Приволжский научный вестник. –
2015. - № 7(47). – С. 159 – 162.
39. Шумова Ю.В. Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых
отношениях // Ю.В. Шумова // Вестник Южно-Уральского государственного
университета. – 2014. - №2. – С.89 – 92.
40.
Якупов
А.Н.
Социокультурная
реабилитация
в
контексте
специализированного образования в России // А.Н. Якупов // Культура и
образование: научно-информационный журнал вузов культуры и искусств. –
2015. - № 4. – С.60 – 75.
Материалы судебных органов
1. Дело № 2-1851 // Решение Копейского городского суда Челябинской
области // сайт URL: www.sudact.ru (Дата обращения: 9 апреля 2019г.).
2. Дело № 2-1227 // Решение Центрального районного суда города
Волгограда // сайт URL: www.sudact.ru (Дата обращения: 9 апреля 2019г.).
3. Дело № 5-389/2017 // Постановление мирового суда судебного участка
№6 Волгодонского судебного района Ростовской области // сайт URL:
www.sudact.ru(Дата обращения: 22 мая 2019 г.).
4. Дело № 1-13/2018 // Приговор Орджоникидзевского районного суда
города Магнитогорска Челябинской области // сайт URL: www.sudact.ru(Дата
обращения: 9 апреля 2019г.).
5. Дело №
1-28/2018 // Постановление Сабинского районного суда
Республики Татарстан // сайт URL: www.sudact.ru(Дата обращения: 9 апреля
2019г.).