Производственная безопасность России
Содержание
Введение ………………………………………………………………. …….3-6
Глава1 Содержание, признаки понятия «производственная безопасность»7-20
1.1 Понятие и суть категории «производственная безопасность» …………7-16
1.2. Исторически правовые аспекты становления производственной
безопасности ………………………………………………………………….16-20
Глава 2 Управление производственной безопасностью……………………21-32
2.1.Оценка состояния и профессиональные риски…………………………21-25
2.2Аттестация рабочих мест как средство коллективной и индивидуальной
защиты прав работников на производственную безопасность……………25-28
2.3 Производственная безопасность как условие трудового договора…..28-32
Глава 3 Реализация прав работников на производственную безопасность33-47
3.1 Производственная безопасность в международном праве…………….33-37
3.2 Правовое регулирование производственной безопасности ………….37-42
3.3 Институты, регулирующие производственную безопасность………..42-47
Заключение…………………………………………………………………..48-52
Библиографический список
………………………………………………53-60
2
Введение
Национальная безопасность нашего государства обеспечивается в
соответствии
с
принятыми
в
установленном
порядке
доктринами,
концепциями, стратегиями и программами в политической, экономической,
производственной, экологической, научно-технологической и других сферах.
Эффективность осуществления современной государственной политики по
вопросам национальной безопасности напрямую зависит от проведения
многоаспектных научных, в том числе правовых, исследований по вопросам
национальной безопасности, ее элементов и составляющих, в частности,
производственной безопасности.
Обязанности
государства
осуществлять
безопасность
граждан
в
процессе производственной деятельности, создавать безопасные условия
труда
корреспондирует конституционное право каждого гражданина на
безопасные условия труда. Перед государством, как перед демократическим
обществом, возникает проблема того, каким образом максимально полно
обеспечить и защитить провозглашенные государством права, осуществить их
охрану. Это значит, что государство должно создавать оптимальную
административно-правовую среду для реализации и защиты прав граждан, и в
частности на производственную безопасность, однако, в настоящее время
отсутствует унифицированный термин «производственная безопасность», чем,
и обусловлена актуальность вопроса. Без четкого понимания сущности такой
категории как производственная безопасность невозможно и обеспечение прав
граждан на жизнь, здоровье, безопасные условия труда, окружающую среду.
Вопрос производственной безопасности, как со стороны технической,
так и под углом реализации прав человека на безопасность, в том числе в
процессе
трудовой
деятельности,
был
исследован
отечественными
и
зарубежными учеными: Б.М.Брусиловским, М.М. Бринчуком, Ю.А.Вовком,
М.С.Глуховым, М.С.Гринбергом, Б.С.Ивановым, А.П.Лапай, Б.Д.Клюкиным,
А.Г.Кабасовым, Е.В.Кряжевым, Н.А.Муциновой, В. Роиком, С.В.Петровым,
О.В.Смирновым, В.П.Тихим, В.Е.Шарковым и другими. Однако, у ученых
3
общепринятого единого подхода к определению термина «производственная
безопасность»
не
существует,
а
законодателем
нормативно-правового
определения и закрепления указанного термина сделано не было.
В связи с тем, что современная государственная политика по вопросам
национальной безопасности направлена на улучшение состояния безопасности
труда,
и в частности производственной безопасности,
целесообразно, по
нашему мнению, используя указанную особенность безопасности труда,
поддержать позицию Голощапова С.А., который считает, что «чем больше
государство заинтересовано в соблюдении тех или иных технических норм,
тем большему числу из них оно придает форму правовых норм, и включает
выполнение технических норм в содержание правовых норм» [1, с. 55].
Такой
подход
к
определению
производственной
безопасности,
полностью нами поддерживается, с таким подходом производственная
безопасность рассматривается не с позиций технического явления и стандарта,
как это традиционно воспринимается в трудовом праве, а именно как явление
и категория, имеющая непосредственную связь с содержанием трудовых
правоотношений, трудового договора (в первую очередь, с правом работника
на безопасные и здоровые условия труда на производстве, на охрану труда, на
производственную и экологическую безопасность и с корреспондирующей
ему обязанностью работодателя создать эти условия). Этот подход связан с
непосредственным
участием
работников
в
производстве.
Указанное
полностью соответствует цели данного исследования – производственной
безопасности.
Целью настоящей работы является дать общую характеристику
производственной безопасности.
Задачи:
-исследовать правовую природу и характеристику производственной
безопасности;
1
Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А. Голощапов. – М.: Юрид. лит., 1982. – С. 55.
4
- определить понятие производственной безопасности, дать собственное
определение данному понятию;
- проанализировать смежные правовые нормы, в частности: в отрасли
трудового права, безопасных условий труда, охраны окружающей среды;
- овладеть знаниями общего в категории «безопасность труда» и
частного в категории «безопасность производства» или производственная
безопасность;
- рассмотреть категорию производственная безопасность в трудовом
праве, а также в аспекте условия трудового договора;
- определить признаки производственной безопасности;
- рассмотреть нормы, регулирующие производственную безопасность в
международном
праве,
отечественном
законодательстве,
локальном
законодательстве – трудовом договоре;
- выделить органы - институты, регулирующие производственную
безопасность; дать им характеристику.
Объектом данной работы являются отношения, которые возникают в
процессе производственной безопасности.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства,
практика и применение, а так же научная и учебная литература по теме
работы.
Методологическую
основу
данного
исследования
составляют
общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также
специальные
методы:
сравнительно-правовой,
формально-юридический,
которые позволили всецело исследовать данную тематику.
Нормативно-правовой
внутригосударственные
основой
данной
нормативные
правовые
работы
акты,
являются
официальные
документы, обзоры юридической практики, справочная литература.
Эмпирическую основу исследования составили материалы теоретиков
права.
5
Курсовая работа изложена на 60 листах машинописного текста, в том
числе 5 листов заключения и 8 листов библиографического списка.
Работа
состоит
из
введения,
трех
глав,
заключения
и
библиографического списка.
Первая глава работы посвящена сути и
безопасности.
В
первом
параграфе
природе производственной
рассмотрели
суть
категории
«производственная безопасность», сравнили изучаемое понятие со смежными
отраслями, рассмотрели производственную безопасность в разных ракурсах:
как состояние производства, как общественные отношения, как совокупность
правовых норм, как категорию трудового права. Во втором параграфе
проанализировали историю становления безопасности производства.
Во
второй
главе
рассмотрели
управление
производственной
безопасностью, в частности проанализировали профессиональные риски, дали
собственное определение и выделили признаки профессионального риска,
изучили аттестацию рабочих мест как средство защиты прав работников на
производственную
безопасность
и
рассмотрели
производственную
безопасность в контексте трудового договора.
В третьей главе рассмотрен вопрос реализации прав работников на
производственную безопасность, в частности изучена производственная
безопасность в международном праве, в отечественном законодательстве.
Также
определены
институты,
регулирующие
производственную
безопасность, и их основные функции.
В заключении сделаны выводы по исследованию, даны собственные
определения
производственной
безопасности,
и
связанным
с
ней
наименованиям.
Библиографический список на 8 листах состоит из 88 наименований.
6
Глава1 Содержание, признаки понятия «производственная безопасность»
1.1 Понятие и суть категории «производственная безопасность»
В современной России, в последнее время растет внимание к реализации
прав человека, что связано с закреплением ориентации на права человека, на
гарантии прав и свобод человека в различных сферах жизни общества и
государства, о чем закреплено в Конституции государства[2]. Вопрос
производственной безопасности, как со стороны технической, так и под углом
реализации прав человека, в том числе в процессе трудовой деятельности, был
исследован отечественными и зарубежными учеными: Б.М.Брусиловским,
М.М.
Бринчуком,
Ю.А.Вовком,
М.С.Глуховым,
М.С.Гринбергом,
Б.С.Ивановым, А.П.Лапай, Б.Д.Клюкиным, А.Г.Кабасовым, Е.В.Кряжевым,
Н.А.Муциновой, В. Роиком, С.В.Петровым, О.В.Смирновым, В.П.Тихим,
В.Е.Шарковым и другими. Однако, у ученых общепринятого единого подхода
к определению термина «производственная безопасность» не существует, а
законодателем нормативно-правового определения и закрепления указанного
термина сделано не было. Без четкого понимания сущности такой категории
как производственная безопасность невозможно и обеспечение прав на
производственную безопасность.
Для полноты анализа категории «производственная безопасность»,
рассмотрим какие научные подходы в современной специальной юридической
литературе по поводу рассматриваемой категории существуют.
«Общественная безопасность, – отмечает М.И.Ковалев, – включает в себя, в
частности, безопасность в сфере экологии, производства, использования
транспорта»
[3 ],
т.е. безопасность в сфере экологии и производства является
частью общественной безопасности государства. М.С.Гринберг относит
охрану труда к общественной безопасности, в частности: «На современном
предприятии, где заняты тысячи и десятки тысяч людей, в том числе и не
связанные с обслуживанием техники, где часто находятся посторонние люди,
Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (с изм. и доп. Федеральный закон
от 02.12.2008 № 124578-5).
3
Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. И.Я.Козаченко, д.ю.н., проф.
З.А.Незнамова, к.ю.н., проф. Г.П.Новоселов. – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – 768 с.
2
7
проблема охраны труда перерастает в более широкую проблему –
общественной безопасности»
[4, с. 34].
По мнению зарубежного правоведа
В.П.Тихого, безопасность в сфере производства
общественной безопасности, для
является одним из видов
которого характерны
специфические
объекты и источники опасности. Ученый считает, что этому виду
безопасности
присущ
именно
«технический»
характер
опасности,
обусловленный действием технических производственных факторов [5, с.136 ]. И
дает следующее определение безопасности в сфере производства: это
состояние защиты общества от всяческих угроз, факторов и источников
опасностей,
при
котором,
в
самом
широком
смысле
этого
слова,
обеспечиваются безопасные, нормальные условия существования, защита,
предотвращение общих угроз гибели людей и причинение им телесных
повреждений, разрушением, уничтожением, повреждением материальных
ценностей и другим тяжким последствиям [
6, с. 136 ].
В.И.Борисов безопасность производства определяет как «такое техническое
состояние,
при
котором
нейтрализуется
возможность
поражающего
воздействия на людей, имущество и окружающую среду опасных и вредных
производственных факторов» [7 ].
Обобщив
мнения
теоретиков,
дадим
собственное
определение
рассматриваемому понятию. Безопасность производства это такое состояние
производства, при котором процессы, составляющие его содержание, не
влекут вред жизни, здоровью людей, другим правоохраняемым благам и не
создают угрозу наступления жизни и здоровью людей, имущественным
интересам физических или юридических лиц и окружающей природной среде
в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности в сфере взаимодействия человека и
техники: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. – Свердловск, 1973. – 34 с.
5
Тихий В.П. Объект преступлений против общественной безопасности // Вестник Академии правовых наук.
– Харьков, 1995. – № 3. – С.136-144.
6
Тихий В.П. Объект преступлений против общественной безопасности // Вестник Академии правовых наук.
– Харьков, 1995. – № 3. – С.136-144.
7
Борисов В.И. Основные проблемы охраны безопасности производства в уголовном законодательстве :
Дис… д-ра юрид. наук: 12.00.08/ Укр. юрид. академия. – Харьков, 1992. – 399
4
8
Также,
для
«производственной
определения
безопасности»
правовой
природы
рассмотрим
понятия,
категории
которые
по
содержанию близки или почти тождественны (концептуально) к понятию
«производственная безопасность». Это такие понятия, как: «безопасность
труда,
работы
(услуги)»,
«безопасность
трудовой
деятельности»,
«безопасность и охрана труда», «техника безопасности», «охрана труда»,
«экологическая безопасность» (природно-техногенная безопасность)» и др.
Нельзя не заметить сходство определений в понятиях «производственная
безопасность» и «охрана труда». М.П.Яблоков понятия охраны труда и
специальных правил при проведении работ повышенной опасности называет
безопасностью производственных процессов для работников и других граждан
[8, с.4].
Также И.П.Лановенко и Г.И.Чангулы
увязывали производственную
безопасность с охраной трудовых прав людей и одновременно большинство из
них призвано обеспечивать и охрану их здоровья и жизни
[9].
Ученый-
правовед в области трудового права Цепин А.И. указывал цель охраны труда
как сохранение трудоспособности и здоровья работающего человека как
высшее благо для него лично и для общества
[10, с. 308 ].
Вызывает интерес и
мнение Голощапова С.А. о том, что для понятия «охрана труда» характерно
проведение мероприятий, предотвращающих в процессе труда или в связи с
ним травматизм и заболеваемость (профессиональную или общую, вызванную
условиями труда)
некоторых
[11, с. 200].
В современных условиях имеют место мнения
ученых-правоведов,
которые
применяют
вместо
понятия
«производственная безопасность труда» термин «охрана труда», что можно
рассматривать как понятие тождественное «производственной безопасности»,
понятие «охрана труда» и, наоборот
[ 12, с. 400 ].
Яблоков Н.П. Квалификация преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности //
Советская юстиция. – 1968. – № 3. – С.4-7.
9
Лановенко И.П., Чангули Г.П. Уголовно-правовая охрана трудовых прав граждан / Отв. ред. И.П.Лановенко.
– К.: Наукова думка, 1989. – 280 с.
10
Иванов С.А., Киселев И.Я., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П., Пятаков А.В., Цепин А.И. Трудовое право и
научно-технический прогресс / Под ред. Иванова С.А. – М.: Издательство «Наука», 1974. – С. 308.
11
Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А. Голощапов. М.: Юрид. лит., 1982. 200 с.
12
Басаков М.И. Охрана труда (безопасность жизнедеятельности в условиях производства): уч.-прак. пос. /
М.И. Басаков. – М.: Изд. центр «МарТ», 2003. – 400 с.
8
9
В.Е. Шарков увязывает производственную безопасность с экологической
безопасностью и охраной труда, считая, что причинами техногенных аварий и
катастроф в большинстве случаев является нарушение соответствующих норм
безопасности и охраны труда. Вызывает интерес в контексте этого
исследования его вывод, о том, что служебное (производственное) помещение,
завод, фабрика, офис, рабочее место – это своего рода «экологический» дом
работника [13, с.111 ]. Не менее значительна научная точка зрения Киселева И.Я.,
который указывает на взаимосвязь влияния производственной среды и
окружающей природной среды, как важных элементов безопасности труда и
экологической безопасности
[14 ].
Киселев И.Я. также утверждает, ссылаясь на
зарубежный опыт, что в современных условиях подлинная эффективность
мероприятий по безопасности и гигиене труда возможна только тогда, когда
она дополняется действенной «экологической защитой», когда охрана
производственной среды сочетается с охраной природной среды[15, с.210].
Поддерживает эту точку зрения и Пашков А.С., который также отмечает,
что начиная с 80-х годов 20 века международно-правовое понятие охраны
труда стало трактоваться широко, включая условия производственной среды и
экологии
[16].
Группа отечественных теоретиков
считают, что правовое
регулирование промышленной безопасности включает в себя комплекс мер,
направленных на защиту жизни и здоровья человека (будь то персонал или
население) и охрану окружающей природной среды
[17, с. 3-7 ].
Таким образом,
налицо явное сходство в предмете правового регулирования охраны труда, как
одного из важнейших институтов трудового права, и промышленной
безопасности. Охрана труда традиционно включает в себя следующие
аспекты: законодательство в области охраны труда, основы техники
Шарков В.Е. Доклад на научно – практической конференции «Юридическая безопасность человека в
России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции» / В.Е. Шарков // Государство и право. – М.: Издательство
«Наука», 2002. – № 5. – С. 111–112.
14
Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право / И.Я. Киселев. М.: «Дело», 1999. – С. 221
15
Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право стран развитой рыночной экономики.- М.: Изд-во Академии
труда и социальных отношений, 1995.- 210с.
16
Трудовое право России: Учебник / Под ред. проф. А.С. Пашкова. - СПб.: Изд-во С-Петербургского ун-та,
1993.- 288 с.
17
Денисов А.. Печеркин А., Сидоров В. Практика международных рекомендаций в сфере организации
обеспечения промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. - 1994.- № 9.- с.3-7.
13
10
безопасности, гигиена труда и производственная санитария, пожарная
безопасность. Следует отметить, что эти понятия взаимосвязаны, имеют
схожее
содержание,
безопасности
характер
и
цели.
Так,
цель
производственной
состоит в уменьшении частоты и /или риска совершения
опасных событий, где количественными ориентирами выступают допустимые
и недопустимые частоты (риски). Целью же охраны труда является
уменьшение вероятности опасных ситуаций, способных трансформироваться в
опасное событие. Элементы системы охраны труда полностью совпадают с
элементами системы безопасности труда и входят в нее как составная часть
(подсистема) [18 ]. Поэтому безопасность производства рассмотрим в едином
контексте задач повышения безопасности организаций и производственных
объектов. Реальным промышленным воплощением безопасности производства
считалась
«техника безопасности»
[19, с.17],
представляющая собой свод
простых и эффективных эмпирических правил и норм, призванных полностью
исключить
возникновение
аварийных
ситуаций
[20,с.67]
и
обеспечить
безопасность взаимодействия работника и производственной среды
[21, с.121 ].
Термину «техника безопасности» внимание уделено в «ГОСТ 12.0.002-2014.
Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.
Термины и определения», введенном в действие приказом Росстандарта от 19
октября 2015 г. N 1570-ст. Согласно указанному межгосударственному
стандарту,
техника
безопасности
-
вид
деятельности
(система
организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов)
по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и
трудовой деятельности.
В данном стандарте дано следующее определение категории «техника
безопасности» - защита наемных работников и лиц, приравненных к ним, от
Петров С. В. Обеспечение безопасности организаций и производственных объектов : практ. пособие для
руководителей и работников предприятий и организаций / С. В. Петров. – М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. 224 с.
19
Муцинова Н.А. Охрана труда на промышленных предприятиях. (Правовые вопросы) / Н.А. Муцинова. – М.:
Профиздат, 1973. – С. 17.
20
Глухов М.С. Концепция «абсолютной безопасности» и теория риска / М.С. Глухов // Безопасность труда в
промышленности. – 1992. – № 5. – С. 67.
21
Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права / О.В. Смирнов.М.: Юрид. лит., 1977.С. 121.
18
11
воздействия опасных производственных факторов, являющаяся одной из
основных частей охраны труда в целом. С правовой стороны техника
безопасности
представляет
требования,
которым
собой
должно
«нормы,
отвечать
содержащие
обязательные
предприятие
в
целом,
производственные помещения, все виды оборудования и технологические
процессы с точки зрения безопасности труда». Комплекс норм и правил
техники безопасности составляет значительную часть норм нормативноправовой базы безопасности труда. Таким образом, с юридической точки
зрения, безопасность труда и техника безопасности отличаются по своему
содержательному объему. Понятие «техника безопасности» соотносится с
понятием «безопасность труда» как часть к целому [22,с.7 ].
Следует отметить, что европейские ученые применяют, так называемый
«смешанный»,
интегральный
подход
безопасность». Как считает Зваард В.,
к
понятию
«производственная
в науке некоторых стран Европы
продуцируются такие комплексные понятия как «безопасность труда и
здравоохранение», «безопасность труда и санитария» [23 ].
В.Е.Шарков считает, что понятие «производственная безопасность» близко
по значению к понятию «безопасность труда». Автор характеризует
производственную безопасность как систему мероприятий, норм, правил в
области создания и обеспечения здоровых и безопасных условий труда
работника в процессе его работы, службы, трудовой деятельности
нашему
мнению,
понятие
«безопасность
труда,
работы
[24, с.112 ].
По
(услуги)»,
встречающееся в энциклопедической литературе, является приближенным по
словосочетанию к понятию «производственная безопасность» в связи с тем,
что слова «производство» и «труд, работа (услуга)» близки по содержанию.
Брайнин М.С., Квелидзе С.А. Уголовно-правовая охрана безопасности труда в СССР / М.С. Брайнин, С.А.
Квелидзе. – М.: Юрид. лит., 1977. – С. 7.
23
Зваард. В. Европейская законодательная деятельность в области безопасности и гигиены труда. – 1996.
[Електронний ресурс]: / http://cis.cotspb.ru/osh_in_europe/
24
Шарков В.Е. Доклад на научно – практической конференции «Юридическая безопасность человека в
России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции» / В.Е. Шарков // Государство и право. – М.: Издательство
«Наука», 2002. – № 5. – С. 111–112.
22
12
Под безопасностью труда,
работы (услуги) понимается свойство работы
(услуги), обеспечивающее безопасность ее процесса [25
Исходя
из
семантического
тождества
, с.47
понятий
].
«производственная
безопасность» и «безопасность труда или трудовой деятельности», по нашему
мнению, желательно исследовать научный подход к определению правового
понятия
«безопасность
трудовой
деятельности»,
обоснованный
Е.В.
Кряжевым, который понимает под этим понятием конструкцию, имеющую
нормы, направленные как на охрану жизни и здоровья работающих на
производстве, так и на обеспечение безопасности трудовой деятельности в
широком понимании, включая безопасность лиц, не участвующих в трудовом
процессе[26,
с.17].
Автор предлагает «безопасность трудовой деятельности»
рассматривать как элемент правового понятия комплексного характера
«охрана труда», определяемого через три составляющие – «охрана труда –
охрана жизни и здоровья – безопасность трудовой деятельности». Заметим,
что
такое
определение
имеет
эколого-правовую
направленность
и
нетрадиционный подход относительно понятийного аппарата трудового права.
Проанализировав
схожие понятия, по
нашему мнению, понятие
безопасности труда и производственной безопасности необходимо определять
исходя из общего понятия безопасности.
защищенности жизни, здоровья, прав
Безопасность – состояние
и свобод, имущества, окружающей
среды и законных интересов человека от каких-либо опасностей (угроз) в
процессе
трудовой
деятельности
[27].
Дефиниция
безопасность
труда
рассматривается как система мер направленная на создание («создавать» –
«делать существующим»
[28])
безопасных для здоровья работников условий
труда.
Юридическая энциклопедия / Под. ред. М.Ю. Тихомирова. – М. – 1997. – С. 47.
Кряжев Е.В. Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации: состояние и перспективы: автореф.
дис. на соискание науч. степени кан. юр. наук: 12.00.05 / Е.В. Кряжев // Санкт-Петербургский гос. ун-т. .Петербург. – 1997. – С. 17.
27
Петров С. В. Обеспечение безопасности организаций и производственных объектов : практ. пособие для
руководителей и работников предприятий и организаций / С. В. Петров. – М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. 224 с.
28
Краткий толковый словарь русского языка / Под ред. В.В. Розановой. – М.: Издательство «Русский язык»,
1978. – С.169.
25
26
13
Понятие производственной безопасности в нормативно-правовых актах не
определено. Государственный стандарт России, определяя термины и понятия
в области охраны труда, употребляет другой термин – «безопасность
производственного процесса». Так, согласно п. 3.5 ГОСТ 12.3.002-2014
«Система стандартов безопасности труда. Процессы производственные.
Общие требования безопасности», безопасность производственного процесса
– это свойство производственного процесса соответствовать требованиям
безопасности труда при проведении в условиях, установленных нормативной
документацией.
По нашему мнению, понятие «производственная безопасность» в
традиционном
смысле
следует
связывать
с
«производственной
деятельностью». Согласно ст. 209 Трудового Кодекса, производственная
деятельность это совокупность действий работников с применением средств
труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию,
включающих в себя производство и переработку различных видов сырья,
строительство, оказание различных видов услуг [29 ].
Таким
образом,
исходя
из
предоставленных
понятий,
можем
констатировать, что производственная безопасность непосредственно связана
с
трудовыми отношениями и касается безопасности труда работников и
безопасности
производства
продукции.
Подчеркнем,
что
звеньями
непроизводственной сферы человеческой деятельности являются органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, управление публичных
организаций, аппарат органов прокуратуры, дипломатической службы,
службы сохранности, внутренних дел, армия и пр.
Основываясь на данном положении, мы должны констатировать, что
безопасность труда по своему содержанию является более широким понятием,
чем
производственная
относится
к
безопасность.
безопасности
труда
как
Производственная
частное
к
безопасность
целому,
так
как
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.03.2022) \\ «Российская газета». 2001.№ 256.
29
14
производственная безопасность не
непроизводственной
сфере.
включает в себя безопасность труда в
Безопасность
труда
рассматривается
как
состояние развития общественно-трудовых и тесно с ними связанных
правоотношений, при котором системой правовых, социально-экономических,
организационно-технических,
санитарно-гигиенических
и
лечебно-
профилактических средств и мер обеспечивается право каждого на безопасные
и здоровые условия труда. Учитывая то, что производственная безопасность
является частью понятия «безопасность труда», считаем правильным и
последовательным предложить
рассматривать
в
данном
исследовании
производственную безопасность как категорию трудового права в аспекте
безопасных и здоровых условий труда работающих лиц, являющихся частью
такого сложного правового понятия как «условия труда». Условия труда – это
все, что влияет на рабочую силу, на состояние трудоспособности человека
непосредственно на рабочих местах в конкретных трудовых организациях и
трудовых коллективах [30, с.151 ].
Безопасность
производства
это
общественные
отношения,
обеспечивающие безопасные условия труда, выпуск продукции, эксплуатации
определенных предприятий, зданий и сооружений, а также использование
промышленной продукции и предотвращают вредное влияния опасных и
разрушительных
производственных
факторов
на
индивидуально
не
определенный круг граждан.
Проанализировав мнения ученых, выделим признаки производственной
безопасности, как категории трудового права: 1. существование системы
правовых предписаний на конституционном, законодательном уровне, а также
значительного
количества
нормативно-правовых
актов
технического
содержания, регулирующих вопросы в сфере обеспечения производственной
безопасности;
2.
наличие
комплекса
государственно-правовых,
организационно-технических, санитарно-гигиенических и других средств,
Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П., Пятаков А.В., Цепин А.И. Трудовое право и повышение
качества труда / Под ред. Иванова С.А. – М.: Издательство «Наука», 1987. – С. 151.
30
15
созданного для обеспечения производственной безопасности работников; 3.
характерность меры – профессионального риска, подвергающегося анализу и
оценке;
4.
разноплановость,
полифункциональность
производственной
безопасности.
Дадим
собственные
определения
рассматриваемому
понятию.
Производственная безопасность как правовой институт – это совокупность
правовых норм, закрепляющих содержание и порядок осуществления
деятельности
сторон
трудового
правоотношения
и
определенных
государственных органов по защите здоровья и сохранению физического и
нравственного потенциала работников в процессе труда, а также правовые
способы стимулирования этой деятельности.
Производственная безопасность как категория трудового права- это
безопасные и здоровые условия труда, которые создаются работодателем
путем
осуществления
социально-экономических,
организационно-
технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических средств
и мер и обеспечиваются системой нормативно-правовых предписаний с целью
сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников.
1.2. Исторически правовые аспекты становления производственной
безопасности
Современное право работающего на безопасность труда (в структуру
данного понятия входит производственная безопасность), основано на
«общечеловеческом естественном праве на безопасность»
долгий
путь
своего
формирования
и
развития.
[ 31, с.4-5],
Познать
прошло
социально-
исторические корни зарождения безопасности труда, и производства в
частности,
одна из основных задач данного исследования. Безопасность
Кряжев Е.В. Право на жизнь и здоровье как естественное право человека на личную безопасность / Е.В.
Кряжев // Тезисы докладов. Научно-практическая конференция по проблеме личной безопасности граждан,
10–14 апреля 1995г. – С.-Петербург. – 1995. – С. 4–5.
31
16
труда рассматривалась еще в трудах Гиппократа (460 – 377 гг. до н.э.) [32, с.
548],
Парацельса (1493–1541 гг.) [33, с. 539].
В их трудах исследовались
воздействия вредных факторов на жизнь и здоровье работающих, проводилась
дифференциация труда на физический труд и умственный. Аристотель
анализировал
и
сравнивал
условия
труда
кочевников,
охотников,
земледельцев. В своих этических произведениях великий философ впервые
выдвинул идею разделения труда на физическую, выполняемую рабами, и на
«умение, составляющее привилегию свободных» [34, с. 574]. Немецкий ученый
Агрикола, продолжая начатое Гиппократом, стал автором известной научной
работы «О горном деле и металлургии», содержащей подробное описание
тяжелых условий труда рудокопов и металлургов [35, С. 202]. Распространен
труд «О болезнях ремесленников. Размышления» итальянского врача
Бернардино Рамаццини (1633–1714 гг.), в котором он описывал болезни,
характерные для работников семидесяти профессий [36, с. 451]. Русский
ученый Ломоносов М.В. (1711–1765 гг.) внес огромный вклад в развитие
безопасности горнорудной отрасли по возведению горной крепи, надлежащей
вентиляции, мер по предупреждению вредной загазованности атмосферы,
рациональной спецодежды для горняков [37, с. 58]. Вопросам безопасности
труда, и соответственно производства, уделялось внимание в Горном
положении 1806 г. [38, с. 140], Горном Уставе России [39]. В 19 веке начали
создаваться фабричные инспекции [40, с. 125, 130].
В Законе Российской
Аристотель. Политика. Книга первая (А) / Под ред. М.Б. Митина. – М.: Мысль, 1983. – Т. 4. – С. 388;
Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1971. –
Т. 6. – С. 548.
33
Большая медицинская энциклопедия / Под ред. Б.В. Петровского. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия»,
1982. – Т. 18. – С. 346.
34
Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия». –
1970. – Т .2. – С. 574.
35
Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1969.
– Т. 1. – С. 202.
36
Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1975.
– Т. 21. – С. 451.
37
Лидин Г.Д. К истории горного законодательства в России по безопасности ведения работ / Г.Д. Лидин //
Безопасность труда в промышленности. – 1982. – № 8. – С. 58.
38
Клюкин Б.Д. 300 лет горному законодательству России / Б.Д. Клюкин // Государство и право. – 2000. – №
12. – С. 140.
39
Устав горный. Русское горное законодательство. Свод законов / Сост. Г.Г. Савич. – СПб. – Т. VII. – 1905. –
Ст. 12–742.
40
Канель В. Рабочий договор / В. Канель. – М.: Издания С. Скирмунта, – 1907. – С. 125, 130.
32
17
империи от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении за увечья и смерти в
промышленных учреждениях частных, общественных и казенных» [ 41, с. 21]
есть нормы о расследовании несчастных случав с помощью фабричных
инспекций.
Значительное влияние на развитие безопасности производства в то
время
оказала
научная
работа
1877
г.
«Профессиональная
гигиена
физического и умственного труда», автором которой был Эрисман Ф.Ф.
(1842–1915 гг.), где уделялось внимание здоровым условиям труда рудокопов,
работников и служащих железной дороги, крестьян, фабричных работников,
ремесленников [42, с. 235].
В первые годы советской власти были приняты Кодексы законов о труде
РСФСР (1918, 1922), которыми устанавливались требования в области
обеспечения безопасных и здоровых условий труда [43, с. 25–26].
Среди законодательных актов СССР, регулировавших отношения в
сфере безопасности труда, вызывает интерес «Горное положение Союза ССР»
от 9 ноября 1927 г. [44, С. 90], нормы которого регламентировали вопросы
безопасности труда в горной промышленности территории всех советских
республик. Важным событием в сфере становления права работающего на
безопасность труда явилось провозглашение Конституцией СССР 1936 г.
права
всех
работающих
граждан
социалистического
общества
на
материальное обеспечение в случае болезни и утраты трудоспособности [45, с.
100], не исключая колхозников, как было раньше. Следующим важным шагом
в Советском Союзе, способствовавшим развитию права работающего на
безопасность труда, стало провозглашение в ст. 2 «Основ законодательства
Лукашева Е.А. и др. Общая теория прав человека / Е.А. Лукашева. – М.: Изд. группа НОРМА, 1996. – С. 21;
Каннель В. Рабочий договор / В. Канель. – М.: Издания С. Скирмунта, – 1907. – С. 109; Нолькен А.М. Законы
о вознаграждении за увечье и смерть в промышленных заведениях частных, общественных и казенных / А.М.
Нолькен. – СПб. – 1911. – С. 31.
42
Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1978.
– Т. 30. – С. 235.
43
Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А. Индивидуально-договорное регулирование труда рабочих и
служащих / А.К. Безина, А.А. Бикеев, Д.А. Сафина. – Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984. – С. 25–26.
44
Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания горного права в России / А.И.
Перчик // Государство и право. – 1998. – № 12. – С. 88–93.
45
Волков В.Д. Конституционное право на охрану здоровья советских граждан / Волков В.Д. // Сб. науч.
статей. «Конституция СССР и правовое положение личности». – М.: Типография НИИмаш, 1979. – С. 100.
41
18
СССР и союзных республик о труде» от 15.07.1970 г. права рабочих и
служащих на безопасные и здоровые условия труда, реализация которого
гарантировалась путем заключения трудового договора[46].
В контексте этого исследования следует упомянуть о постепенном
внедрении в СССР, начиная с 1972 г., Системы стандартов безопасности как
части государственной системы стандартизации, впервые создаваемой в
мировой практике [47, с. 6]. Система стандартов безопасности представляет
более четкую и стройную систему норм, от самых общих положений до
конкретных мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, имеет
значительные привилегии перед традиционными нормами охраны труда [48,
с.21]. Она содержит такие основные группы стандартов безопасности труда,
как: 1) основополагающие государственные стандарты; 2) государственные
стандарты общих требований и норм по видам опасных и вредных факторов;
3) стандарты общих требований безопасности по производственному
оборудованию; 4) стандарты общих требований по производственным
процессам; 5) стандарты требований по средствам защиты работающих.
Стандарты стремительно внедрялось во всех отраслях народного хозяйства
СССР в 70-80-х годах XX века путем разработки государственных,
отраслевых, республиканских стандартов и стандартов предприятия по
безопасности труда. На предприятиях создавались комиссии и службы по
внедрению стандартов безопасности [49,с.51]. Отдельно отметим Конституцию
СССР 1977 г., которая также оказала значительное влияние на развитие
безопасности труда и производства, закрепляя право советских граждан на
здравоохранение, в частности, на здравоохранение в процессе труда [50, с. 154]
Основы законодательства СССР и союзных республик о труде: Закон СССР от 15.07.1970 г. // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 1970. – № 29. – Ст. 265.
47
Карев И.В. Стандартизация в области безопасности труда / И.В. Карев // Безопасность труда в
промышленности. – 1977. – № 4. –С. 6
48
Касабова А.Г. Охрана труда и стандартизация (правовые вопросы) / А.Г. Касабова. – Ереван: Изд-во АН
Армянской ССР, 1987. – 96 с.
49
Квасник О.И., Антонов В.В., Овчаров Э.А., Ващенко А.Ф. Отраслевые стандарты – основа Системы
стандартов безопасности труда / О.И. Квасник, В.В. Антонов, Э.А. Овчаров, А.Ф. Ващенко // Безопасность
труда в промышленности. – 1982. – № 9. – С. 51
50
Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А. Голощапов. – М.: Юрид. лит., 1982. 200 с.
46
19
Применительно к сфере безопасности труда в СССР во второй половине
80-х годов XX в. заметно снизилась технологическая дисциплина на
предприятиях. Как следствие, чаще происходили промышленные аварии,
отравления, групповые несчастные случаи, причиняющие вред здоровью
работников, ухудшение производственной и окружающей природной среды и
т.д.
Распад СССР в декабре 1991 г. привел к всестороннему кризису
постсоветских государств. В России, 6 августа 1993 г., были приняты «Основы
законодательства Российской Федерации об охране труда» [51]. Указанный
закон был одним из основополагающих для развития в государстве
национальной безопасности, который был принят с целью обеспечения
безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних
угроз во всех сферах жизнедеятельности, и в частности, трудовой.
Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 06.08.1993 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 35. –
Ст. 1412.
51
20
Глава 2 Управление производственной безопасностью
2.1.Оценка состояние и профессиональные риски
Российской Федерацией поддерживается политика, направленная на
создание таких условий, в которых приоритет жизни и здоровья граждан
безусловен, в том числе в процессе производственной деятельности. Однако,
несмотря на заметную тенденцию к снижению, несчастные случаи на
производстве имеют место: в 2016 г. на предприятиях России произошло
45990 несчастных случаев, в
т. ч. 6209 с тяжелым исходом и 1870
со
смертельным исходом. Соответственно, в 2017 г. – 42609/5143/1620; в
2018 г. – 39825/5001/1527; в 2019 г. – 39533/4566/1527; в 2020 г. –
32194/3251/1277. Анализируя
данные
производственного
травматизма,
можем констатировать ежегодное снижение общего количества несчастных
случаев по стране, и в том числе с тяжелым и смертельным исходом52 и
увеличение средств направленных на обеспечение безопасных и безвредных
условий труда: в 2016 г. – 10104 млрд. руб., в 2017 – 10577 млрд. руб., в 2018
- 10979 млрд. руб., в 2019- 14468 млрд. руб., в 2020г. – 17057 млрд. руб., что
государством рассматривается как неотъемлемая часть государственной
политики национальной безопасности. Среди причин несчастных случаев на
производстве
преобладают неудовлетворительное техническое состояние
производственных
производства,
объектов,
транспортных
недостаточная
средств,
надежность
несоответствие
средств
требованиям
безопасности технологического процесса и конструктивные недостатки.
Одной из основополагающих категорий производственной безопасности
принято считать риск. Он признан составной частью жизни любого человека,
групп людей, общества в целом. Развитие человеческой цивилизации,
усложнение жизни, появление новых или неявных ранее ситуаций негативного
характера делает реальностью различные угрозы и опасности, которые
[Электронный ресурс].
обращения: 11.05.2022).
52
-
URL https:// http://xn--q1aah.xn--p1ai/ru/statistics/254806.shtml (да
21
охватываются понятием риска. Риск стал рассматриваться как перманентное
состояние современного общества [53, с.18 ].
Следует отметить важное доктринальное положение о стержневой роли для
концепции безопасности теоретического положения о риске и прикладной его
части – определение уровня допустимого и недопустимого риска [54, с. 13].
Следует подчеркнуть, что указанное положение относительно риска и его
уровней, по нашему мнению, является одной из главных основ при
исследовании любой составляющей безопасности и соответствующего ей вида
риска, в частности экологической безопасности и экологического риска,
безопасности труда и профессионального [55, с. 36]. Так, советский учёный в
области трудового права Смирнов О.В. считал, что обслуживание техники на
производстве всегда связано с риском для жизни и здоровья работающего
с.161].
[56,
Шарков В.Е. высказывал мнение относительно того, что работник
подвергается тройной опасности (как человек, гражданин и работник –
субъект наемного труда и трудовых отношений
[57, с. 111]). Существует
мнение, касающееся вопросов производственной безопасности и решения
проблем обеспечения радиоэкологической безопасности как составляющей
экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии. В
области ядерной энергетики важная роль отводится именно персоналу
ядерных объектов и установок, ведь ненадлежащее или недобросовестное
выполнение персоналом на указанных объектах своих обязанностей по
безопасному ведению работ может быть причиной катастрофы, аварии,
Яницкий О.Н. Типология критических состояний современного общества // Вестник института социологии.
2020. Т. 11. № 1. С. 18.
54
Кукин П.П., Лапин В.Л. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и
53
производственная охрана труда / П.П. Кукин, В.Л. Лапин. – М.: Высшая школа, 1999. – С. 13.
55
Роик В. Защита от профессиональных рисков / В. Роик // Человек и труд. – 1995. – № 2. – С.36.
Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии / О.В. Смирнов.
– М. – С. 161-162.
57
Шарков В.Є. Доклад на научно – практической конференции «Юридическая безопасность человека в
России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции» / Шарков В. Є. // Государство и право. – М.: Издательство
«Наука», 2002. – № 5. – С. 111.
56
22
повлечь загрязнение окружающей среды, нанести
значительный, а иногда
необратимый ущерб[58, с.31-32 ].
В зависимости от характера и степени воздействия, производственные
факторы могут быть опасными или вредными. К таким факторам следует
отнести
опасную
деятельность
людей
в
процессе
производства
и
материальные объекты – продукты техногенной деятельности человека,
которые наделены свойством создавать угрозу причинения вреда из-за
невозможности полного контроля за ними человека (технологии, механизмы,
предметы, вещества и т.п.).
Воздействие
ограничиваться
называемая
определенных
внутренним
закрытая
среда,
производственных
производственным
т.е.
факторов
пространством
производственное
может
(так
помещение,
производственная территория), а может выходить за пределы такой закрытой
среды. При этом создается угроза причинения вреда (вред причиняется
фактически здоровью или жизни работников отдельного предприятия,
учреждения или организации или материального ущерба таким предприятиям,
учреждениям, организациям, посторонним лицам, находящимся на их
территории, а также вред может быть причинен широкому не определенном
ни количественно, ни индивидуально) кругу общественных интересов –
физический, имущественный ущерб, дезорганизация работы предприятий,
учреждений, организаций, загрязнение природной среды и т.д.
От классов профессионального риска зависит размер единого взноса на
общеобязательное
работодателей.
государственное
социальное
страхование
для
Таких классов 32, а размер взноса колеблется в пределах от
0,2 % до 8,5 % от базы начислений фонда оплаты труда наемных работников.
Класс профессионального риска производства для отдельной отрасли
экономики характеризуется интегральным показателем профессионального
Балюк Г.И. некоторые проблемы усовершенствования юридической ответственности в сфере использования
ядерной энергии/ Г.И. Балюк // Вестник Киевского университета. – 2000. – № 37. – С. 31-32.
58
23
риска производства – чем выше интегральный показатель, тем выше (начиная
с первого) класс профессионального риска производства [59 ].
Оплата страховых платежей осуществляется работодателем, который
является объектом правовых связей, возникающих в системе социального
страхования,
является
формирование
социально
–
страхового
фонда
посредством уплаты страхователями обязательных платежей и предоставление
застрахованным лицам за счет средств названного фонда обеспечения при
наступлении страховых случаев.
Подытожив, можем выделить признаки профессионального риска в
случае несоблюдения производственной безопасности с учетом тяжести
последствий и /или в результате неблагоприятного воздействия факторов
производственной среды: 1. непосредственная связь с работником, так как
именно работник подвергается риску в результате осуществления своей
профессиональной деятельности; 2. негативное последствие его проявления
посредством
нарушения
(повреждения)
здоровья
работника;
3.
обусловленность проявления профессионального риска неблагоприятным
влиянием факторов производственной среды; 4. риск подвергается анализу и
оценке
как
величина
вероятности,
имеющая
большое
значение для
экономических расчетов затрат работодателя на осуществление мер по
предотвращению и снижению уровня проявлений профессионального риска.
Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению профессиональный
риск это величина вероятности (с учетом ее допустимого и недопустимого
уровня) наступления с работником определенной профессии несчастного
случая на производстве или профессионального заболевания, в результате
проявления опасностей/опасности, следствием чего является вред его жизни,
здоровью и работоспособности.
Все
отечественные
предприятия-работодатели,
вышедшие
на
международные рынки, внедряют сегодня систему управления безопасностью
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 445-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» // СЗ РФ. 2019. № 52 (часть I). Ст. 7763.
59
24
и гигиеной труда, направленную на оценку и анализ профессиональных
рисков для работающих по найму, а затем на проведение мероприятий по их
исключению или снижению, что основано на серии международных
стандартов OHSAS 18001:1999 «Системы управления безопасностью и
гигиеной труда. Требования» и OHSAS 18002:2000 «Система управления
сохранностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения OHSAS
18001» Следует отметить, что в международные стандарты OHSAS
18001:1999
«Системы
управления
безопасностью
и
гигиеной
труда.
Требования» и OHSAS 18002:2000 «Система управления сохранностью и
гигиеной труда. Основные принципы выполнения OHSAS 18001» заложены в
основу системы обязательной сертификации работ по охране труда в
организациях60.
Собственники и руководители
предприятий отдают приоритеты в
реализации государственной политики в области защиты труда как
профилактическим мерам и минимизации профессиональных рисков, так и
компенсации последних; финансирование
оборудования, основных фондов
также
средств на модернизацию
создает условия для улучшения
условий труда.
2.2 Аттестация рабочих мест как средство коллективной и
индивидуальной
защиты
прав
работников
на
производственную
безопасность
Важным средством реализации права работника на производственную
безопасность
(а,
следовательно,
и
на
охрану
здоровья
в
процессе
производственной деятельности) является аттестация рабочих мест по
условиям труда. Смысловое значение термина «аттестация» означает действие
О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях: Постановление Министерства
труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. № 28 / Охрана труда в Российской
Федерации: Сб. норматив. док. – М.: ООО «Вершина», 2004. – С. 102–127.
60
25
по оценке чего-нибудь (или кого-нибудь) [61 ]. Ряд авторов: Иванов Б.С. [62, с.2123 ],
Роик В.
[63,
с. 59-62;
64
, с.12-13 ] отмечают, что в настоящее время для
полноценной реализации права работника на производственную безопасность
необходим такой механизм управления безопасностью производства, который
сделал бы экономически невыгодными производства с опасными условиями
труда. И, по их мнению, которое мы полностью разделяем, внедрение
дифференцированных тарифов социального страхования с учетом условий
труда на предприятии - основа экономического механизма управления
безопасностью, для реализации которого требуется оценка опасности
предприятия.
Считаем, что определить соответствие предприятия производственной
безопасности, безопасным условиям труда возможно лишь посредством
анализа условий труда на каждом рабочем месте и в силу этого именно
аттестация рабочих мест по условиям труда способна дать реальную картину
состояния охраны труда, его безопасности на конкретном предприятии.
Иванов Б.С. считает
[65, с.21-23],
что для оценки промышленного предприятия
необходимо использовать: во-первых, данные аттестации рабочих мест по
условиям труда; во-вторых, фактические данные по травматизму и
заболеваемости работников - следствие состояния условий труда и работы по
обеспечению безопасности труда; в-третьих, сведения о затратах предприятия
на
компенсацию
и
возмещение
ущерба
работающим,
отражающие
последствия опасности производства.
Хотелось бы обратить внимание на то, что автор сам выделяет, что и
фактические данные по травматизму и заболеваемости, и затраты предприятия
на возмещение ущерба пострадавшим на производстве работникам являются
Словарь русского языка: в 4-х томах. Т.1 / Под ред. А.П.Евгеньевой.- М.: «Русский язык», 1985.- 696 с.
Иванов Б.С. Оценка опасности промышленных предприятий // Безопасность труда в промышленности. 1994.- № 2.- с.21-23.
63
Роик В. Защита от профессиональных рисков // Человек и труд. - 1995. - №2.-с.59-62.
64
Роик В. Главный критерий – уровень опасности // Охрана труда и социальное страхование. - 1995.- № 2.-с.
12-13.
65
Иванов Б.С. Оценка опасности промышленных предприятий // Безопасность труда в промышленности. 1994.- № 2.- с.21-23.
61
62
26
следствием состояния условий труда, которые определяются проведением
аттестации рабочих мест по условиям труда.
Поэтому, на наш взгляд, именно аттестация рабочих мест по условиям
труда
является
основополагающим
способом
определения
реального
состояния охраны труда, и соответственно, производственной безопасности на
предприятии.
Вопросы аттестации рабочих мест в научной литературе наиболее полно
освещены профессором Лазор Л.И. В соответствии с определением,
разработанным названным ученым, под аттестацией рабочих мест следует
понимать периодическое определение соответствия рабочих мест передовому
технико-технологическому
и
организационно-экономическому
уровню,
технике безопасности и условиям для надлежащего выполнения работником
своих трудовых обязанностей [ 66, с.349 ].
Как видно из приведенного определения, аттестация
рабочих мест
является прогрессивным действенным средством улучшения условий и
охраны труда на производстве и, следовательно, эффективным элементом
производственной безопасности.
По нашему мнению, на современном этапе, в условиях плюрализма
форм собственности и наличия большого числа мелких собственников,
аттестация рабочих мест должна заключаться, прежде всего, в комплексной
оценке всех факторов производственной среды и трудового процесса, в
первую очередь - технического уровня рабочих мест, поскольку социальноэкономические факторы являются не только сопутствующими, но и
вытекающими из технического уровня состояния рабочих мест. Именно
соответствие рабочего места современному техническому уровню даст
возможность создать соответствующие, то есть здоровые и безопасные
условия труда на данном рабочем месте, обеспечив, таким образом
реализацию права работника на производственную безопасность.
Лазор Л.И. Правовые проблемы конкурсного подбора, аттестации кадров и рабочих мест на современном
этапе: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 1991.- 349 с.
66
27
Базируясь на глубоких и всесторонних исследованиях профессора
Лазор Л.И. можно сделать вывод, что при проведении оценки условий труда и
состояния охраны труда, производственной безопасности на рабочем месте в
нормативных актах, регулирующих аттестацию, должны анализироваться
следующие основные показатели: 1.соответствие санитарно-гигиенических
условий труда на рабочем месте нормативным требованиям; 2.соответствие
производственного процесса, оборудования, организации рабочего места
установленным стандартам безопасности и нормам охраны труда; 3.объемы
ручного и тяжелого физического труда на аттестуемом рабочем месте;
4.наличие монотонного труда; 5. обеспечение работающих спецодеждой,
специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты и
их соответствие стандартам безопасности и установленным нормам.
Считаем,
должна
носить
что приоритетное значение при аттестации рабочих мест
оценка
соответствия
производственного
процесса,
оборудования, организации рабочего места установленным стандартам
безопасности и нормам охраны труда, поскольку оценочное значение
остальных показателей находится в прямой зависимости от данного фактора.
2.3 Производственная безопасность как условие трудового договора
Нормативно-правовое обеспечение права работника на производственную
безопасность характеризуется наличием огромного массива законов и
подзаконных предписаний, актов общественного партнерства. Нормативноправовое
обеспечение
права
работников
на
безопасность
труда
осуществляется на предприятиях еще и локальными нормативно-правовыми
актами: коллективными договорами, в структуре которых обязателен раздел
по вопросам охраны труда; отдельными соглашениями об охране труда на
уровне компании; стандартам безопасности труда предприятия; правилам
внутреннего трудового распорядка и др.
Среди законов, регламентирующих право работника на производственную
безопасность, как условие трудового договора, в первую очередь, отметим
28
Трудовой
Кодекс.
Раздел
10
«Охрана
труда»
предусматривает,
что
собственник или уполномоченный им орган как сторона трудового договора
должен обеспечивать безопасность технологических процессов, машин,
механизмов, оборудования, предоставлять работникам спецодежду, средства
индивидуальной защиты и др.
Нельзя не отметить регламентацию в Трудовом Кодексе ряда
обязанностей собственника или уполномоченного им органа как стороны
трудового договора, которые он должен осуществлять во время аварии
(проведение целевых инструктажей по действиям работника при проявлении
профессионального риска с учетом его особенностей, масштаба и др.);
оказание спасательной помощи, текущей информации относительно уровня
аварии, распространение ее масштабов и др.). В Трудовом Кодексе гл.35
компактно закрепляются обязанности в сфере права на безопасность труда
связанные
с
соблюдением
работниками
правил
по
охране
труда,
прохождением периодических медицинских осмотров, сотрудничеством с
владельцем по вопросам безопасного ведения работ и др.
Статьей 57 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность использования
в
содержании
трудового
договора
элементов
следующих
локальных
нормативных актов: условия труда, дополнительные компенсации и льготы за
тяжелую работу и/ или работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
а также другие специальные гарантии. Локальное регулирование существенно
влияет и упрощает процесс переговоров с работником. Это связано с тем, что
существенные условия потенциального трудового договора уже заранее
сформированы и отражены в локальных нормативных актах, которые, как мы
указали, частично находят отображение в трудовом договоре или на которые
делаются
соответствующие
ссылки.
Г.В.Хныкин
считает,
что
непосредственная приближенность локальных норм к работнику путем их
воспроизведения в трудовом договоре, свидетельствует о повышении роли
локального нормотворчества в регулировании индивидуальных трудовых
29
отношений [67, с.118]. Следует поддержать это мнение, и добавить, что
трудовой договор, суть которого направлена на формирование его содержания
и закрепления в нем взаимных договоренностей сторон унифицирует
индивидуально-договорное регулирование.
Анализ правового регулирования производственной безопасности дает
возможность заключить, что особенностью безопасности труда, и в частности
производственной безопасности, как правовой категории является то, что она
преимущественно связана с нормативно-правовыми актами, большинство из
которых содержат технико-юридические нормы, регулирующие поведение
людей в отношении предметов природы, техники и др. Понятно, что
невыполнение указанных требований приводит к привлечению виновных лиц
к юридической ответственности. Так, для реализации прав и обязанностей
работников на производственную безопасность используются не только
средства, установленные Трудовым кодексом РФ
[68 ]
(меры дисциплинарной,
материальной ответственности, меры пресечения (ст. 76 ТК РФ), защиты (гл.
58 ТК РФ) и самозащиты (ст. 379, 380 ТК РФ)), но и правовые санкции,
предусмотренные
в
других
отраслях
законодательства.
Например,
в
административном и уголовном праве содержатся санкции за нарушение
работодателем
трудовых
прав
работников.
В
Кодексе
РФ
об
административных правонарушениях содержатся штрафные санкции за
нарушение законодательства об охране труда (ст. 5.27, 5.28, 5.29, 5.31, 5.32,
5.33, и др.) [69], глава 8 Кодекса посвящена правонарушениям в сфере
охраны
окружающей
среды. Уголовный Кодекс содержит более 50
экологических правонарушений, санкции за нарушение законодательства об
охране труда (ст. 143, 145, 145 1 УК РФ) [70 ].
Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. ... дра юрид. наук. - М., 2005. - С. 118.
68
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.03.2022) \\ «Российская газета». 2001.№ 256.
69
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
70
Уголовный кодекс РФ: Закон РФ от 13.06.1996 № 63 ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. –
Ст. 2954.
67
30
Локальные нормативные акты, составляющие суть любого трудового
договора, должны приниматься и изменяться только через организационные и
технологические обоснования, что значит следующее: действие локальных
нормативных актов не должно ухудшать положение работника по сравнению с
коллективным договором и соглашением (ч. 8 ст. 73 ТК РФ), и по сравнению
с трудовым законодательством, в том числе с другими локальными
нормативными актами организации (ч. 4 ст. 8 ТК РФ), локальные
нормативные акты могут вводиться в действие после уведомления работника
в письменной форме не ранее, чем через два месяца после уведомления.
Более того, ст.8 Трудового Кодекса устанавливает, что нормы
локальных нормативных актов,
сравнению
с
установленным
ухудшающие
трудовым
положение работников по
законодательством
нормативными правовыми актами, содержащими
и
иными
нормы трудового права,
коллективным договором, а также локальные нормативные акты, принятые без
установленного порядка, не подлежат применению.
В условиях децентрализации правового регулирования общественных
отношений
и развития
договорных начал в регулировании трудовых
отношений, обеспечение защиты жизни, здоровья работника в процессе его
производственной трудовой деятельности является
которая
не
может
быть
достигнуто
без
актуальной задачей,
государственно-правового
регулирования отношений сторон трудового договора в сфере охраны труда.
Проведенное исследование производственной безопасности как условие
трудового договора позволило выявить такие свойственные ему существенные
признаки, как: 1) производственная безопасность
нормативным
условием
трудового
договора;
является, как правило,
2)
трансформирование
производственной безопасности как условия трудового договора в систему
прав и обязанностей сторон по обеспечению безопасных и здоровых условий
труда в пределах их правомерного (положительного) поведения; 3)
производственная
характеризуется
безопасность
конкретизацией
как
условие
прав
и
31
трудового
обязанностей
его
договора
сторон,
направленных прежде всего на обеспечение безопасных и здоровых условий
труда
персонально
работника.
На
основании
выявленных
признаков
предлагаем следующее определение производственной безопасности
в
аспекте условия трудового договора (контракта).
Производственная безопасность – это условие трудового договора как
правомерного акта, определяющего систему прав и обязанностей сторон
трудового договора (которые либо согласованы сторонами трудового
договора, либо заранее определены законами и другими нормативными
актами по безопасности, гигиене труда и производственной среде), реализация
которых должна обеспечить трудоспособность, безопасную жизнь и здоровье
работников, безопасность производственной среды.
Анализ вышеупомянутого дает основания выделить характеристику
производственной
безопасности:
1.
направлено
на
реализацию
конституционного права граждан на жизнь, здоровье, достойные условия
труда и благоприятную окружающую среду; 2. это целостная упорядоченная
система юридических средств и форм защиты, регулируемых нормами права;
3.
входят в систему отношений, регулируемых административным,
экологическим, трудовым и гражданским правом, при этом они могут, как
сопутствовать
трудовым
и
экологическим
правоотношениям,
так
и
предшествовать им или вытекать из них; 4. названные правоотношения могут
быть классифицированы по разным основаниям – по материальному
содержанию,
по
целевому назначению,
по
субъектному составу;
5.
осуществляют уполномоченные органы, от исполнения обязанностей которых
зависят защита охраняемых законом прав на здоровье, жизнь, условия труда,
благоприятную окружающую среду, их восстановление и устранение
препятствий в реализации субъективных прав.
32
Глава 3 Реализация прав работников на производственную безопасность
3.1 Производственная безопасность в международном праве
Право работника на производственную безопасность относится к числу
основных трудовых прав, нашедших свое закрепление в Конституции.
Основным принципом Конституции является социальная направленность
развития государства, т.е. Россия относит право на жизнь и здоровье к числу
основных, неотъемлемых прав личности, гарантируя также гражданам право
на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Тем самым в высшем
Законе государства нашли отражения международные нормы, которые
являются значительной частью национального законодательства в сфере права
на производственную безопасность работника. Это нормы Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах[71], статья 7
которого содержит обязанность государств, участвующих в настоящем Пакте
признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда,
под которыми понимаются, в том числе условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены. Основным международно-правовым
актом в области прав человека и, в частности, в сфере труда является
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 года. Согласно ст. 23 Декларации каждый человек имеет
право на
справедливые и благоприятные условия труда; каждый может
входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов[72 ]. Особое
место в международно-правовом обеспечении производственной безопасности
в процессе трудовых отношений принадлежит конвенциям и рекомендациям
Международной Организации Труда
[73 ].
Международная Организация Труда
– специализированное международное учреждение, основанное в 1919 году в
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочноправовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» [Дата
обновления 08.05.2022].
72
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская
газета. 1995. № 67.
73
Конвенции и рекомендации‚ принятые МОТ. Т. 1. 1919– 1956 гг. Женева‚ 1991. С. 197–208.
71
33
соответствии с Версальским мирным договором в рамках Лиги Наций для
целей международного сотрудничества для обеспечения продолжительного
мира и устранения социальной несправедливости посредством улучшения
условий труда. МОТ провозгласила своей задачей изучение и улучшение
условий труда и жизни работающих граждан.
Одним из важнейших документов в области безопасности производства
является Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда» (1981 г.), в
статье четвертой которой говорится, что каждая страна, подписавшая
Конвенцию, в соответствии с национальными условиями и практикой, должна
разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать национальную
политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной
среды. Цель этой политики – предупреждение несчастных случаев и
повреждения здоровья работников, сведение к минимуму опасностей,
возникающих в результате трудового процесса, то есть принятие мер по
предупреждению опасных ситуаций на производстве [74 ].
Названная Конвенция закрепляет международное понятие безопасности
труда, в соответствии с которым безопасность труда – это состояние условий
труда, при которых исключено или сведено к минимуму влияние на
работающих вредных и опасных производственных факторов.
Помимо названной Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене
труда», затрагивающей, в том числе и вопросы промышленной безопасности,
в 1982 году Европейским Сообществом был принят документ, в котором
прослеживается непосредственная связь правового регулирования охраны
труда и промышленной безопасности на производстве - Директива Севезо
(Директива ЕЭС от 24 июня 1982 г. № 82/501), полное название которого –
«Об
опасности
крупномасштабных
аварий
при
осуществлении
производственной деятельности определенного вида».
В преамбуле Директивы Севезо отражено: «Защита общества, окружающей
среды, обеспечение безопасности и здоровья работников на производстве
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среды» // Охрана труда. 1994.- № 1.- с.19-21.
74
34
требуют особого внимания к тем видам производственной деятельности,
которые могут служить причиной крупномасштабных аварий»
[75 ].
Вопросам
правового регулирования производственной безопасности, включающей
охрану труда и промышленную безопасность на производстве посвящена
принятая
Конвенция
МОТ
№
174
«О
предотвращении
крупных
промышленных аварий» [76 ], Конвенции МОТ № 148 «О защите работающих
от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, шумом и
вибрацией на рабочих местах»
ионизирующей радиации»
устройствами»
[79],
в
[78],
[77],
№ 115 «О защите работающих от
№ 119 «Об обеспечении машин защитными
которых
задекларировано
право
на
получение
информации о профессиональных рисках и на профессиональную подготовку
за счет предприятия,
и обязанность соблюдать соответствующие правила
техники безопасности и т.д.
Конвенция № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска,
вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»,
принятая 1 июня 1977 г. и вступившая в силу 11 июля 1979 г.
предусматривает, что по каждому виду риска должны приниматься особые,
свойственные защите от такого риска меры. В Конвенции предлагается
комплексный подход к решению обозначенного вопроса - от проведения
научных
исследований, мероприятий, направленных на профилактику
соответствующих рисков, до установления мер индивидуальной защиты от
рисков (включая проведение периодических медицинских обследований
работников,
которые
подверглись
или
могут
подвергнуться
профессиональному риску, вызываемому загрязнением воздуха, шумом или
Директива Севезо (Директива Европейского Сообщества от 24.06.82. № 82/501/ЕЭС «Об опасности
крупномасштабных аварий при осуществлении производственной деятельности определенного вида») //
Безопасность труда в промышленности. - 1993.- № 10.- с.39-43.
76
Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»// Охрана труда. – 1994.- №
2.- с.20-22.
77
О защите работающих от профессионального риска, связанного с загрязнением воздуха, шумом и
вибрацией на рабочих местах. Конвенция МОТ от 01.06.1977 р. № 148 // Международное законодательство об
охране труда. – 1997. – Т.1. – С. 152–157.
78
О защите работающих от ионизирующей радиации: Конвенция МОТ от 22.06.1960 р. № 115 // МОП.
Конвенции и рекомендации. 1965–1999. – Женева. – 2001. – Т.1. – С. 669–673.
79
Об обеспечении машин защитными устройствами: Конвенция МОТот 25.06.1963 р. № 119 // МОП.
Конвенции и рекомендации. 1965–1999. – Женева. – 2001. – Т.1. – С. 706–711.
75
35
вибрацией на рабочих местах, а также перевод работников на другую работу
либо отстранение их от работы с сохранением заработка в случае реализации
негативных последствий риска). Сами риски, как подчеркивает МОТ, должны
в максимальной степени устраняться.
Вопросы информирования работников об условиях трудового договора
и содержании трудовых отношений, отраженные в положениях Директивы №
91/533/ЕЭС учтены в действующем трудовом Кодексе. Согласно нормам
указанной Директивы, до начала работы по заключенному трудовому
договору работодатель обязан: 1) разъяснить работнику его права и
обязанности и проинформировать под расписку об условиях труда, наличие на
рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных
факторов, которые еще не устранены, и возможные последствия их влияния на
здоровье, его права на льготы и компенсацию за работу в таких условиях в
соответствии с законодательством и коллективным договором;2) определить
работнику рабочее место, с необходимыми для работы средствами; 3)
провести инструктаж (обучение, проверку знаний) по охране труда и
пожарной безопасности.
Обязанностям
работодателей
посвящены
профессиональных раковых заболеваниях» № 147
Конвенция
[80]
МОТ «О бензоле» № 144[81] (1971г.), Директива
МОТ
«О
(1974г.), Конвенция
Совета 98/24/ЕС «О
безопасности и защите здоровья работников от опасности, вызванной
химическими веществами на работе» от 07.04.1998 г.
[82 ],
Директива Совета
90/394/ЕЭС «О защите работников от опасности, обусловленной влиянием
канцерогенов в процессе труда» от 28.06.1990 г. [83 ].
Ряд авторов обращают внимание на то, что документы международной
организации труда, направленные на правовое регулирование промышленной
О профессиональных раковых заболеваниях: Конвенция МОТ № 147 от1974 р. // МОТ. Конвенции и
рекомендации. 1965–1999. – Женева: Международное бюро труда. – 2001. – Т.2. – С. 999–1001.
81
О бензоле: Конвенция Международной Организации Труда № 144 от 1971 р. // МОТ. Конвенции и
рекомендации. 1965–1999. – Женева: Международное бюро труда, 2001. – Т.2. – С. 969–973.
82
О безопасности и защите здоровья работников от опасности, причиненной химическими веществами на
дороге: Директива Совета 98/24/ЕС от07.04.1998 р. // ОВ L 131 05.05.1998. – С . 11.
83
О защите работников от опасности, обусловленной влиянием канцерогенов..: Директива Ради 90/394/ЄЕС
от 28.06.1990 р. // OBJ 196 26.07.1990. – С.1.
80
36
безопасности, касаются прежде всего человека занятого в производственном
процессе – трудящегося[84 ].
Формирование национального законодательства Российской Федерации
регулирующего производственную безопасность в современных условиях
должно происходить с учетом правового опыта развитых зарубежных стран,
где состояние производственной безопасности находится на гораздо более
высоком
уровне,
чем
в
нашем
государстве,
согласно
Программе
сотрудничества между нашей страной и Международной организации труда,
подписанной
в
декабре
2012
года.
Российская
федерация,
являясь
многолетним членом МОТ, ратифицировав еще в 1973 году Международный
пакт, тем самым приняла на себя обязанность использовать международные
стандарты труда в национальном законодательстве.
3.2 Правовое регулирование производственной безопасности
Реализация конституционного права граждан на жизнь, здоровье,
безопасные условия труда и окружающую среду осуществляется посредством
фактических правоотношений в сфере производственной безопасности,
которые входят в систему отношений, регулируемых трудовым правом, при
этом, они могут, как сопутствовать трудовым правоотношениям, так
и
предшествовать им или вытекать из них.
Федеральный закон от 28.12.2012 г. № 390-ФЗ «О безопасности» содержит
нормы общего характера о национальной безопасности, не дифференцируя
производственную, экологическую безопасность.
Одним из основных
правовых актов, регулирующих производственную
безопасность является Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021
№ 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [85 ],
согласно которому, п. 43 угрозы, связанные с возникновением чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вследствие
Денисов А.. Печеркин А., Сидоров В. Практика международных рекомендаций в сфере организации
обеспечения промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. - 1994.- № 9.- с.3-7.
85
Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации / http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
84
37
износа инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, заноса и
распространения
опасных
инфекционных
заболеваний
относятся
к
государственной и общественной безопасности; п. 46 определяет целью
обеспечения государственной и общественной безопасности - защиту
основных прав и свобод человека и гражданина, защиту населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Одним из основных национальных
интересов и приоритетов является
согласно ст.26 п.7 экологическая безопасность. Экологическая доктрина[86
приоритетным
направлением
деятельности
государства
и
]
общества
определяет производственную безопасность и улучшение окружающей среды,
что дало направление для издания нормативно правовых актов в государстве в
разных сферах. Сложно привести полный список нормативно правовых актов,
регулирующих нормы безопасности, в том числе производственной. Но, как
пример: Доктрина энергетической безопасности, утвержденная указом
Президента РФ[87], Концепция мониторинга выбросов парниковых газов[88]
Федеральный
закон
«О
производственных объектов»
промышленной
[89],
безопасности
опасных
Федеральный закон «О биологической
безопасности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об охране
атмосферного воздуха»
утвержденные
указами
[90],
Об использовании атомной энергии
Президента
РФ
стратегии
[91],
экологической
все
и
производственной безопасности, в том числе в области обеспечения
химической и биологической безопасности, доктрины энергетической и
продовольственной безопасности и множество
иных (промышленная,
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской
Федерации»
87
Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 20. Ст. 2421.
88
Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2015 № 716-р (ред. от 30.04.2018) «Об утверждении Концепции
формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в
Российской Федерации».
89
Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных
производственных объектов» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.
90
Федеральный закон от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. – 1999. – №
18. – Ст. 2222.
91
Федеральный закон от 21 ноября 1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. –
1995. – № 48. – Ст. 4552.
86
38
пожарная
безопасность,
ядерная
чрезвычайных ситуациях.
и
радиационная,
безопасность
в
Нормы указанных правовых актов регулируют
вопросы предотвращения крупных промышленных аварий на объектах
повышенной опасности, регламентации обязанностей по обеспечению
экологической безопасности на предприятиях, использующих такие носители
опасности как токсичные вещества и т.д. Значительным законодательным
шагом было принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды»
от 10.01.2002 N 7-ФЗ[ 92 ]. В 2019 г. указом Президента РФ утверждены Основы
государственной
безопасности
[
],
93
политики
в
области
химической
и
биологической
Федеральный закон «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [ 94 ].
Особенностью норм, содержащихся во многих подзаконных актах в
сфере права работника на производственную безопасность, является то, что
среди них большое количество – технические нормы. К таким актам относятся
Государственные стандарты по безопасности труда, стандарты Системы
стандартов безопасности труда, санитарные и строительные нормы и правила
(САнНиП, СНиП), технические условия и технологические регламенты (ТУ,
ТР) и др. Правовой характер технических норм этих актов, устанавливаемых
или санкционируемых государственным органом и приобретающих правовую
значимость, уже давно не является предметом дискуссий среди ученых
трудового
права
производственной
[95].
Основополагающим
безопасности
является
стандартом
«ГОСТ
в
отрасли
12.0.002-2014
Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.
Термины и определения», которым утверждены некоторые термины,
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
93
Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в
области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую
перспективу» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44066.
94
Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
95
Шатков Г.И. О соотношении технических и правовых норм / Г.И. Шатков // Вестник ЛГУ. – 1961. – № 1. –
С. 141; Гинцбург Л.Я., Голощапов С.А., Коршунов Е.Н. Улучшение условий труда рабочих и служащих
(Правовые вопросы) / Л.Я. Гинцбург, С.А. Голощапов, Е.Н. Коршунов. – М.: Изд-во Академии наук СССР,
1963. – С. 143–144.
92
39
влияющие на производственную безопасность, в частности: дано понятие
производственной среде – как среде, окружающей работающего человека, в
которой он осуществляет рабочие операции; производственный процесс –
совокупность технологических и иных необходимых процессов.
В сфере безопасности производства объектами воздействия «опасностей
и рисков» являются: оборудование, инструменты и т.п., здания и сооружения,
территория, контролируемая владельцем производства, где произошли
инцидент
или
авария;
территория,
не
контролируемая
владельцем
производства, где произошла авария; природная окружающая среда; люди,
оказавшиеся в зоне воздействия.
Также дано определение источнику повышенной опасности как
деятельность субъектов права, создающая повышенную опасность для
окружающих и/или объект материального мира, обладающий опасными для
окружающих свойствами, не поддающиеся полному контролю. И дано
примечание - данное понятие помогает в безопасности труда выделить работы
с повышенной опасностью, а в безопасности производства - опасные
производственные объекты. Нельзя обойти вниманием и «ГОСТ 12.0.0032015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.
Опасные
и
вредные
производственные
факторы.Классификация».
Рассмотрим, как пример, регулирование угольной промышленности. Среди
основных опасных и вредных факторов выделены такие, как: ограниченность
и ущемление рабочей зоны, горное давление; выделение и накопление метана,
угольной пыли до взрывопожарной концентрации
[96].
предприятия-работодатели,
работающих
которые
нанимают
Как следствие
для
осуществления работ по подземной добыче каменного угля, отнесены к
самому высокому классу профессионального риска и платят самые высокие
размеры страховых тарифов в Фонд социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Исходя из
указанного, можно полностью согласиться с мнением Лапая О.П., который
Брусиловский Б.М., Лейбова К.Р., Стадник А.П. Способы и средства создания безопасных и здоровых
условий труда в угольных шахтах / Сб. науч. трудов. – Макеевка-Донбасс. – 1993. – С. 4–10.
96
40
тщательно исследовал особенности правового регулирования труда в угольной
промышленности СССР, что условия труда шахтеров, характеризующиеся
тяжестью, вредностью и опасностью, требуют особой бдительности в
понимании личного поведения и строгого соблюдения правил безопасного
ведения горных работ
[97, с.10-11].
Как отмечает указанный ученый, опасные
условия труда в угольной промышленности обуславливают предъявление
повышенных требований к работающему горняку как субъекту трудового
договора: в установлении более высокого возрастного критерия способности к
труду на подземных работах; б) в запрете на эти работы труда подростков и
женщин; в) в необходимости определенных состояний здоровья, уровня общей
грамотности, специального образования, а также трудового стажа и опыта
работы в известных условиях.
Правовое регулирование производственной безопасности, по нашему
мнению, должно содержать следующие группы норм: (а) общеобязательные
правила безопасного производства работ, в виде правил по охране труда и
производственной санитарии, которые являясь одновременно техническими
нормами, не утрачивают своей правовой природы, поскольку представляют
собой
установленные
неперсонифицированные
государством,
общеобязательные
формально
правила;
определенные,
(б)
нормы,
устанавливающие права и обязанности работодателя и работника по вопросам
производственной безопасности, поскольку правовое регулирование всегда
предполагает
четкое
закрепление
обязанностей
и
прав
сторон
правоотношения; (в) нормы, регулирующие планирование и организацию
работ
по производственной безопасности, охране труда, так как для
эффективного действия правовых норм, устанавливающих содержание
определенной деятельности, необходимо правовое закрепление порядка
осуществления,
т.е.
механизма
реализации
этой
деятельности;
(г)
специальные нормы по производственной безопасности лиц, работающих в
Лапай А.П. Особенности правового регулирования труда в угольной промышленности: автореф. дис. на
соискание науч. степени кан. юр. наук: 12.00.05 / А.П. Лапай // Воронежский государственный университет
имени Ленинского комсомола. – Воронеж. – 1971. – С. 10–11.
97
41
тяжелых, вредных и опасных производственных условиях, поскольку по
объективным причинам в России находится множество производственных
объектов, использующих труд сотен тысяч работников,
условия работы на
которых с полным основаниям могут быть отнесены к тяжелым, вредным или
опасным;
(д)
специальные
нормы
по
охране
труда
женщин,
несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью, так как данная
категория лиц обладая, как и все граждане равным правом на труд, в силу
объективно
существующих
физических,
физиологических,
возрастных
особенностей организма, нуждается в наличии особых мер по их защите с тем,
чтобы
осуществление
непоправимого вреда
ими
трудовой
деятельности
не
причинило
здоровью; (е) нормы, регулирующие деятельность
органов государственного надзора и общественного контроля, а также
устанавливающие ответственность за нарушение законодательства об охране
труда.
3.3 Институты, регулирующие производственную безопасность
Исходя из Конституции, Трудового Кодекса, по нашему мнению,
следует, что объектом производственной безопасности, как составляющей
национальной безопасности является: 1) работающий на основании трудового
договора гражданин и его конституционное право на безопасность труда, в
том числе в процессе производства; 2) общество, государство и их интересы в
сфере производственной безопасности, которые нуждаются в общественной
безопасности высококвалифицированного и слаженного труда каждого
коллектива и строгого соблюдения им технических норм.
Таким образом, органы государственной власти, обеспечивающие
эффективное
функционирование
и
управление
производственной
безопасностью, являются субъектами национальной безопасности.
42
Статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
[98]
предусмотрено проведение производственного, технологического контроля за
обеспечением техносферной безопасности (охраны и безопасности труда,
пожарной и производственной безопасности, охраны окружающей среды, ГО
и ЧС) на предприятиях, в организациях и учреждениях РФ.
Одним из основных уполномоченных органов в сфере безопасности, в
том
числе
в
процессе
производственной
деятельности,
определено
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
основным
функциям
которого
отнесены
вопросы:
(1)
[99 ],
контроля
к
за
образованием, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов в
процессе хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору; (2) проведение
мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в
области использования и охраны водных объектов на водных объектах и в их
водоохранных зонах и содержание этих заданий; (3) осуществление контроля
за эффективностью и качеством осуществления органами государственной
власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений, лесных отношений, экологической
экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с
правилами,
устанавливаемыми
Правительством;
(4)
взаимодействия
общественных советов органов государственного лесного и экологического
надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды.
В производственной безопасности участвуют и другие Министерства:
безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, соблюдение
ветеринарного
законодательства осуществляет Министерство
сельского
хозяйства, как федерального, так и подчиненного уровня; Министерство
здравоохранения
Российской
Федерации
осуществляет санитарно-
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
99
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219
98
43
эпидемиологический надзор и применяет единые требования к санитарной
охране территории Российской Федерации от заноса и распространения
инфекционных заболеваний человека; осуществляет контроль за экспортом
и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и
биологических веществ. Министерство энергетики Российской Федерации в
области
экологического управления действует в направлениях генно-
инженерной деятельности и биотехнологии.
Министерство
Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации
населения
последствий
и
территорий
техногенного характера.
Федерации
стихийных
от
чрезвычайных
Министерство
обеспечивает
деятельности
бедствий
ситуаций
внутренних
экологическую
специальных
создано для
природного и
дел
Российской
безопасность,
природоохранительных
защиты
посредством
органов,
таких
как
ГИБДД (в сфере охраны атмосферного воздуха). В рамках МВД России
создана экологическая милиция. Федеральное агентство по рыболовству,
созданное
в
Министерства
2004
г.
сельского
(в
настоящее
хозяйства
время
РФ),
находится
выполняет
в
составе
функции
по
государственному регулированию и межотраслевой координации в сфере
рационального использования, изучения,
сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе по
определению общих допустимых уловов, квотированию добычи водных
биоресурсов.
К
административно-правовым
мерам,
способствующим
производственной безопасности в процессе трудовой деятельности, следует
отнести: проведение экологической экспертизы, рациональное использование
и воспроизводство природных ресурсов; утверждение лимитов использования
природных ресурсов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, и
лимитов на образование и размещение отходов; утверждение нормативов и
выдача
соответствующих
разрешений
(лицензий)
на
захоронение
(складирование) опасных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую
44
среду, на специальное использование природных ресурсов в соответствии с
законодательством.
Отдельно стоит отметить Министерство чрезвычайных ситуаций,
которое является федеральным органом защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Министерством природных ресурсов созданы агентства: Федеральное
агентство по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
(Рослесхоз). Также производственная
безопасность и безопасность окружающей среды входит в полномочия
Федерального космического агентства (Роскосмос), Федерального агентства
по недропользованию (Роснедра), Федерального агентства по рыболовству
(Росрыболовство), Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии (Ростехрегулирование). Также создана огромная сеть служб:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору,
Федеральная
окружающей
среды;
служба
по
гидрометеорологии
Федеральная
служба
по
и
мониторингу
надзору
в
сфере
природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное
агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по недропользованию.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору
осуществляет
соответствующее
нормативное
регулирование,
специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области
промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в
области использования и охраны недр, путем проведения: горного надзора;
надзора при перевозке опасных грузов на магистральном и промышленном
железнодорожном транспорте; осуществление контроля за хранением и
использованием
промышленных взрывчатых веществ;
лицензирование
пользования недрами. Аналогичные полномочия имеют и другие агентства.
45
Большая роль в производственной безопасности принадлежит органам
прокуратуры. Приказом Генерального прокурора приоритетным вопросом
прокурорского надзора определены: защита жизни и здоровья граждан от
негативного влияния хозяйственной и иной деятельности
[100 ].
М.С. Шалумов справедливо считает, что основное содержание организации и
деятельности прокуратуры составляет надзор за соблюдением и применением
законов [101]. Прокуратура также занимает особое место в системе контроля
],
с.12
[ 102,
а прокурорский надзор включают в так называемый общий контроль[103,
с.301].
Предметом прокурорского надзора за соблюдением и применением
законов
является
соответствие
актов,
издаваемых
всеми
органами,
учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами,
требованиям Конституции и действующим законам; соблюдение законов,
касающихся производственной безопасности. То есть органы прокуратуры
выступают как государственные гаранты прав граждан на производственную
безопасность. Следует подытожить, что органы прокуратуры являются
органами охраны и защиты конституционных прав граждан на здоровье,
здоровые условия труда, безопасную окружающую среду; прокурорский
надзор – это наиболее универсальный инструмент обеспечения соблюдения
конституционных прав граждан.
Предметный
анализ
полномочий
указанных
служб
позволяет
констатировать, что они комплексные и характеризуются достаточно широкой
разветвленностью, и имеют следующие основные базовые полномочия: по
контролю
за
законодательством
по
экологической
безопасности;
об
использовании и охране земель; охрану и рациональное использование вод и
воспроизводство водных ресурсов; об охране атмосферного воздуха;
законодательства об охране, защите, использовании и воспроизводстве лесов и
Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства в экологической сфере"
101
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов:
разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. – 1999. –
№ 1. – С. 79–85.
102
Авакьян С.А., Барабанов Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов //
Вестник МГУ. Право. – 1984. – № 1. – С. 12–15.
103
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. – М.: Наука, 1981. – 301
100
46
растительного мира. Степень разделения функций отражает горизонтальная
дифференциация, направленная на разделение полномочий в сфере охраны
окружающей
среды,
законодательно
обоснованных.
Полномочия
всех
Министерств и ведомств отвечают задачам, направленным на решение
определенного круга проблем, имеющих самостоятельное значение и
играющих немаловажную роль в деятельности министерства. Как видно в
функции указанных ведомств входит колоссальный массив вопросов: от
лицензирования деятельности и проведения оценок и экспертиз до контроля.
Определим основные признаки субъектов институций регулирующих
производственную безопасность: 1) это субъекты государственной или
местной власти с определенными государством на законодательном уровне
функциональными задачами и полномочиями; 2) указанные субъекты
являются носителями или государственно-властных или делегированных
полномочий; 3) указанные органы построены на иерархическом уровне
подчинения и сочетании централизации с децентрализации власти; 4)
определенные органы обладают самостоятельностью в рамках
своей
компетенции; 5) осуществляют деятельность по формированию и исполнению
государственной политики в области реализации прав граждан на безопасную
окружающую среду, то есть имеют права и обязанности исполнительного и
распорядительного характера.
Правовой механизм обеспечения права работника на производственную
безопасность как целостное системное образование функционирует через
такие его элементы, как: 1) нормативно-правовое обеспечение права
работника
на
производственную
функциональное
обеспечение
безопасность;
права
работника
2)
институционально-
на
производственную
безопасность; 3) процессуально-правовое обеспечение права работника на
производственную
безопасность;
4)
юридическая
ответственность
за
нарушение требований законодательства по вопросам производственной
безопасности, гигиены труда и производственной среды.
47
Заключение
Итогом анализа предмета исследования
настоящей работы
являются
следующие выводы:
1.
Безопасность производства (или производственная безопасность)
это такое состояние производства, при котором процессы, составляющие его
содержание, не влекут вред жизни, здоровью людей, другим правоохраняемым
благам и не создают угрозу жизни и здоровью людей, имущественным
интересам физических или юридических лиц и окружающей природной среде
в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов.
2.
Производственная безопасность рассматривалась сквозь призму
трудовых отношений по следующим причинам: 1.безопасность труда по
своему содержанию является более широким понятием, чем производственная
безопасность; 2. производственная безопасность относится к безопасности
труда как частное к целому, так как производственная безопасность не
включает в себя безопасность труда в непроизводственной сфере; 3.
производственная безопасность непосредственно связана с
трудовыми
отношениями и касается безопасности труда работников и безопасности
производства продукции.
3.
Признаки производственной безопасности, как категории трудового
права:
1.
существование
системы
правовых
предписаний
на
конституционном, законодательном уровне, а также значительного количества
нормативно-правовых
актов
технического
содержания,
регулирующих
вопросы в сфере обеспечения производственной безопасности; 2. наличие
комплекса
государственно-правовых,
организационно-технических,
санитарно-гигиенических и других средств, созданного для обеспечения
производственной безопасности работников; 3. характерность меры –
профессионального
риска,
подвергающегося
анализу
и
оценке;
4.
разноплановость, полифункциональность производственной безопасности.
4.
Производственная безопасность как правовой институт – это
совокупность
правовых
норм,
закрепляющих
48
содержание
и
порядок
осуществления
деятельности
сторон
трудового
правоотношения
и
определенных государственных органов по защите здоровья и сохранению
физического и нравственного потенциала работников в процессе труда, а
также правовые способы стимулирования этой деятельности.
5.
Производственная безопасность как категория трудового права- это
безопасные и здоровые условия труда, которые создаются работодателем
путем
осуществления
социально-экономических,
организационно-
технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических средств
и мер и обеспечиваются системой нормативно-правовых предписаний с целью
сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников.
6.
Признаки
профессионального
риска
в
случае
несоблюдения
производственной безопасности с учетом тяжести последствий в результате
неблагоприятного
воздействия
факторов
производственной
среды:
1.
непосредственная связь с работником, так как именно работник подвергается
риску в результате осуществления своей профессиональной деятельности; 2.
негативное
последствие
(повреждения)
здоровья
профессионального
его
проявления
работника;
риска
3.
посредством
нарушения
обусловленность
проявления
неблагоприятным
влиянием
факторов
производственной среды; 4. риск подвергается анализу и оценке как величина
вероятности, имеющая большое значение для экономических расчетов затрат
работодателя на осуществление мер по предотвращению и снижению уровня
проявлений профессионального риска.
7.
Профессиональный риск это величина вероятности (с учетом ее
допустимого
определенной
и
недопустимого
профессии
профессионального
уровня)
несчастного
заболевания,
в
наступления
случая
на
с
работником
производстве
или
результате проявления
опасностей/опасности, следствием чего является ущерб его жизни, здоровью и
работоспособности.
8.Показатели, подлежащие анализу при проведении оценки условий
труда: 1.соответствие санитарно-гигиенических условий труда нормативным
49
требованиям; 2.соответствие производственного процесса, оборудования,
организации рабочего места установленным стандартам безопасности и
нормам; 3.объемы ручного и тяжелого физического труда на аттестуемом
рабочем месте; 4.наличие монотонного труда; 5. обеспечение работающих
спецодеждой, специальной обувью, средствами защиты и их соответствие
стандартам безопасности и установленным нормам.
9. Признаки производственной безопасности как условия трудового
договора: 1) производственная безопасность
является, как правило,
нормативным
2)
условием
трудового
договора;
трансформирование
производственной безопасности как условия трудового договора в систему
прав и обязанностей сторон по обеспечению безопасных и здоровых условий
труда в пределах их правомерного (положительного) поведения; 3)
производственная
характеризуется
безопасность
конкретизацией
как
условие
прав
и
трудового
обязанностей
договора
его
сторон,
направленных прежде всего на обеспечение безопасных и здоровых условий
труда
персонально
работника.
На
основании
выявленных
признаков
предлагаем следующее определение производственной безопасности
в
аспекте условия трудового договора (контракта).
10. Производственная безопасность – это условие трудового договора как
правомерного акта, определяющего систему прав и обязанностей сторон
трудового договора (которые либо согласованы сторонами трудового
договора, либо заранее определены законами и другими нормативными
актами по безопасности, гигиене труда и производственной среде), реализация
которых должна обеспечить трудоспособность, безопасную жизнь и здоровье
работников, безопасность производственной среды.
11. Характеристика производственной безопасности: 1. направленность на
реализацию конституционного права граждан на жизнь, здоровье, достойные
условия труда и благоприятную окружающую среду; 2.
это целостная
упорядоченная система юридических средств и форм защиты, регулируемых
нормами
права;
3.
входят
в
систему
50
отношений,
регулируемых
административным, экологическим, трудовым и гражданским правом, при
этом
они
могут,
как
сопутствовать
трудовым
и
экологическим
правоотношениям, так и предшествовать им или вытекать из них; 4. названные
правоотношения могут быть классифицированы по разным основаниям – по
материальному содержанию, по целевому назначению, по субъектному
составу;
5.
осуществляют
уполномоченные
органы,
от
исполнения
обязанностей которых зависят защита охраняемых законом прав на здоровье,
жизнь, условия труда, благоприятную окружающую среду, их восстановление
и устранение препятствий в реализации субъективных прав.
12. Необходимые группы норм регулирования
производственной
безопасности: (а) общеобязательные правила безопасного производства работ,
в виде правил
по охране труда и производственной санитарии, которые
являясь одновременно техническими нормами, не утрачивают своей правовой
природы, поскольку представляют собой установленные государством,
формально
определенные,
неперсонифицированные
общеобязательные
правила; (б) нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и
работника по вопросам производственной безопасности, поскольку правовое
регулирование всегда предполагает четкое закрепление обязанностей и прав
сторон
правоотношения;
(в)
нормы,
регулирующие
планирование
и
организацию работ по производственной безопасности, охране труда, так как
для эффективного действия правовых норм, устанавливающих содержание
определенной деятельности, необходимо правовое закрепление порядка
осуществления,
т.е.
механизма
реализации
этой
деятельности;
(г)
специальные нормы по производственной безопасности лиц, работающих в
тяжелых, вредных и опасных производственных условиях, поскольку по
объективным причинам в России находится множество производственных
объектов, использующих труд сотен тысяч работников,
условия работы на
которых с полным основаниям могут быть отнесены к тяжелым, вредным или
опасным;
(д)
специальные
нормы
по
охране
труда
женщин,
несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью, так как данная
51
категория лиц обладая, как и все граждане равным правом на труд, в силу
объективно
существующих
физических,
физиологических,
возрастных
особенностей организма, нуждается в наличии особых мер по их защите с тем,
чтобы
осуществление
непоправимого вреда
ими
трудовой
деятельности
не
причинило
здоровью; (е) нормы, регулирующие деятельность
органов государственного надзора и общественного контроля, а также
устанавливающие ответственность за нарушение законодательства об охране
труда.
13.
Основные
признаки
субъектов
институций
регулирующих
производственную безопасность: 1) это субъекты государственной или
местной власти с определенными государством на законодательном уровне
функциональными
безопасности;
2)
задачами
и
указанные
полномочиями
субъекты
в
сфере национальной
являются
носителями
или
государственно-властных или делегированных полномочий; 3) указанные
органы построены на иерархическом уровне подчинения и сочетании
централизации с децентрализации власти; 4) определенные органы обладают
самостоятельностью
в
рамках
своей
компетенции;
5)
осуществляют
деятельность по формированию и исполнению государственной политики в
области реализации прав граждан на безопасную окружающую среду, то есть
имеют права и обязанности исполнительного и распорядительного характера.
Механизм
производственной
безопасности
как
целостное
системное
образование функционирует через следующие элементы: 1) нормативноправовое обеспечение права работника на производственную безопасность; 2)
институционально-функциональное
обеспечение
права
работника
на
производственную безопасность; 3) процессуально-правовое обеспечение
права работника на производственную безопасность; 4) юридическая
ответственность за нарушение требований законодательства по вопросам
производственной безопасности, гигиены труда и производственной среды.
52
Библиографический список
1.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах
(принят
пленарном
16.12.1966
заседании
г.
Резолюцией
Генеральной
2200
Ассамблеи
(XXI)
ООН)
на
//
1496-ом
Бюллетень
Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
2.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67.
Конвенции и рекомендации‚ принятые МОТ. Т. 1. 1919– 1956 гг. Женева‚
1991. С. 197–208.
3
Конвенция
МОТ
№
155
«О
безопасности
и
гигиене
труда
и
производственной среды» // Охрана труда. - 1994.- № 1.- с.19-21.
4.Директива Севезо (Директива Европейского Сообщества от 24.06.82. №
82/501/ЕЭС «Об опасности крупномасштабных аварий при осуществлении
производственной деятельности определенного вида») // Безопасность труда в
промышленности. - 1993.- № 10.- с.39-43.
5.Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных
аварий»// Охрана труда. – 1994.- № 2.- с.20-22.
6. Конвенция МОТ № 147 О профессиональных раковых заболеваниях:
Конвенция МОТ № 147 от1974 р. // МОТ. Конвенции и рекомендации. 1965–
1999. – Женева: Международное бюро труда. – 2001. – Т.2. – С. 999–1001.
7. Конвенция МОТ № 148 О защите работающих от профессионального риска,
связанного с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.
Конвенция МОТ от 01.06.1977 р. № 148 // Международное законодательство
об охране труда. – 1997. – Т.1. – С. 152–157.
8. Конвенция МОТ № 115 О защите работающих от ионизирующей радиации:
Конвенция МОТ от 22.06.1960 р. № 115 // МОП. Конвенции и рекомендации.
1965–1999. – Женева. – 2001. – Т.1. – С. 669–673.
9. Конвенция МОТ № 119 Об обеспечении машин защитными устройствами:
Конвенция МОТ от 25.06.1963 р. № 119 // МОП.
53
10. Конвенция МОТ № 144 О бензоле: Конвенция Международной
Организации Труда № 144 от 1971 р. // МОТ. Конвенции и рекомендации.
1965–1999. – Женева: Международное бюро труда, 2001. – Т.2. – С. 969–973.
11. Директива Совета 98/24/ЕС от07.04.1998 р О безопасности и защите
здоровья работников от опасности, причиненной химическими веществами на
дороге: Директива Совета 98/24/ЕС от07.04.1998 р. // ОВ L 131 05.05.1998.
12. Директива Совета 90/394/ЄЕС О защите работников от опасности,
обусловленной влиянием канцерогенов..: Директива Совета 90/394/ЄЕС от
28.06.1990 р. // OBJ 196 26.07.1990. – С.1.
13 Конвенции и рекомендации. 1965–1999. – Женева. – 2001. – Т.1. – С. 706–
711.
14. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
(с изм. и доп. Федеральный закон от 02.12.2008 № 124578-5).
15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) \\ «Российская газета».
2001.№ 256.
16. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон
от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
17. Уголовный кодекс РФ: Закон РФ от 13.06.1996 № 63 ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
18.Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 445-ФЗ «О страховых тарифах
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» // СЗ РФ. 2019. № 52 (часть I). Ст. 7763.
19. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. – 1997. – № 30.
– Ст. 3588.
20. Федеральный закон от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.
54
21. Федеральный закон от 21 ноября 1995 № 170-ФЗ «Об использовании
атомной энергии» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.
22. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране
окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // СЗ РФ. 2002.
№ 2. Ст. 133.
23. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
24. Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной
политики Российской Федерации в
области обеспечения химической и
биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую
перспективу» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44066.
25. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 О
Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации
/
http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
26. Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины
энергетической безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 20.
Ст. 2421.
27. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об
Экологической доктрине Российской Федерации»
28. Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2015 № 716-р (ред. от
30.04.2018)
«Об
утверждении
Концепции
формирования
системы
мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в
Российской Федерации».
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г.
N 1219
30.Постановление Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 24 апреля 2002 г. № 28 О создании системы сертификации работ
по охране труда в организациях/ Охрана труда в Российской Федерации: Сб.
норматив. док. – М.: ООО «Вершина», 2004. – С. 102–127.
55
31. Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 "Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической
сфере"
32.Основы законодательства СССР и союзных республик о труде: Закон СССР
от 15.07.1970 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1970. – № 29. – Ст.
265.
33.Устав горный. Русское горное законодательство. Свод законов / Сост.
Г.Г. Савич. – СПб. – Т. VII. – 1905. – Ст. 12–742.
34.Авакьян С.А., Барабанов Г.В. Советы и совершенствование деятельности
местных контрольных органов // Вестник МГУ. Право. 1984. № 1. – С. 12–15.
35.Басаков М.И. Охрана труда (безопасность жизнедеятельности в условиях
производства): уч.-прак. пос. / М.И. Басаков. – М.: Изд. центр «МарТ», 2003. –
400 с.
36. Брусиловский Б.М., Лейбова К.Р., Стадник А.П. Способы и средства
создания безопасных и здоровых условий труда в угольных шахтах / Сб. науч.
трудов. – Макеевка-Донбасс. – 1993. – С. 4–10.
37. Балюк Г.И. некоторые проблемы усовершенствования юридической
ответственности в сфере использования ядерной
энергии/ Г.И. Балюк //
Вестник Киевского университета. – 2000. – № 37. – С. 31-32.
38. Брайнин М.С., Квелидзе С.А. Уголовно-правовая охрана безопасности
труда в СССР / М.С. Брайнин, С.А. Квелидзе. – М.: Юрид. лит., 1977. – С. 7.
39. Борисов В.И. Основные проблемы охраны безопасности производства в
уголовном законодательстве : Дис… д-ра юрид. наук: 12.00.08/ Укр. юрид.
академия. – Харьков, 1992. – 399
40.Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А. Индивидуально-договорное
регулирование труда рабочих и служащих / А.К. Безина, А.А. Бикеев, Д.А.
Сафина. – Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984. – С. 25–26.
41.Волков В.Д. Конституционное право на охрану здоровья советских граждан
/ Волков В.Д. // Сб. науч. статей. «Конституция СССР и правовое положение
личности». – М.: Типография НИИмаш, 1979. – С. 100.1
56
42. Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности в сфере
взаимодействия человека и техники: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. –
Свердловск, 1973. – 34 с
43.Гинцбург Л.Я., Голощапов С.А., Коршунов Е.Н. Улучшение условий труда
рабочих и служащих (Правовые вопросы) / Л.Я. Гинцбург, С.А. Голощапов,
Е.Н. Коршунов. – М.: Изд-во Академии наук СССР, 1963. – С. 143–144.
44. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР / С.А.
Голощапов. М.: Юрид. лит., 1982. 200 с.
45. Глухов М.С. Концепция «абсолютной безопасности» и теория риска /
М.С. Глухов // Безопасность труда в промышленности. – 1992. – № 5. – С. 67.
46. Денисов А.. Печеркин А., Сидоров В. Практика международных
рекомендаций
в
сфере
организации
обеспечения
промышленной
безопасности// Безопасность труда в промышленности. - 1994.- № 9.- с.3-7.
47. Евгеньева А.П. Словарь русского языка: в 4-х томах. Т.1 / Под ред.
А.П.Евгеньевой.- М.: «Русский язык», 1985.- 696 с.
48. Зваард. В. Европейская законодательная деятельность в области
безопасности
и
гигиены
труда.
–
1996.
[Електронний
ресурс]:
/
http://cis.cotspb.ru/osh_in_europe
49. Иванов С.А., Киселев И.Я., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П., Пятаков А.В.,
Цепин А.И. Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред.
Иванова С.А. – М.: Издательство «Наука», 1974. – С. 308.
50
Иванов
Б.С.
Оценка
опасности
промышленных
предприятий
//
Безопасность труда в промышленности. - 1994.- № 2.- с.21-23.
51. Козаченко И.Я.Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов /
Отв. ред. д.ю.н., проф. И.Я.Козаченко, д.ю.н., проф. З.А.Незнамова, к.ю.н.,
проф. Г.П.Новоселов. – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – 768 с.
52. Кряжев Е.В. Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации:
состояние и перспективы: автореф. дис. на соискание науч. степени кан. юр.
наук: 12.00.05 / Е.В. Кряжев // Санкт-Петербургский гос. ун-т. .-Петербург. –
1997. – С. 17.
57
53Кряжев Е.В. Право на жизнь и здоровье как естественное право человека на
личную безопасность / Е.В. Кряжев // Тезисы докладов. Научно-практическая
конференция по проблеме личной безопасности граждан, 10–14 апреля 1995г.
– С.-Петербург. – 1995. – С. 4–5.
54.Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право / И.Я.
Киселев. М.: «Дело», 1999. – С. 221
55. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право стран развитой рыночной
экономики.- М.: Изд-во Академии труда и социальных отношений, 1995.210с.
56.Карев И.В. Стандартизация в области безопасности труда / И.В. Карев //
Безопасность труда в промышленности. – 1977. – № 4. –С. 6
57.Касабова А.Г. Охрана труда и стандартизация (правовые вопросы) /
А.Г. Касабова. – Ереван: Изд-во АН Армянской ССР, 1987. – 96 с.
58.Квасник О.И., Антонов В.В., Овчаров Э.А., Ващенко А.Ф. Отраслевые
стандарты – основа Системы стандартов безопасности труда / О.И. Квасник,
В.В. Антонов, Э.А. Овчаров, А.Ф. Ващенко // Безопасность труда в
промышленности. – 1982. – № 9. – С. 51
59.Клюкин Б.Д. 300 лет горному законодательству России / Б.Д. Клюкин //
Государство и право. – 2000. – № 12. – С. 140.
60.Канель В. Рабочий договор / В. Канель. – М.: Издания С. Скирмунта, –
1907. – С. 125, 130.
61.Лукашева Е.А. и др. Общая теория прав человека / Е.А. Лукашева. – М.:
Изд. группа НОРМА, 1996. – С. 21;
62.Лидин Г.Д. К истории горного законодательства в России по безопасности
ведения работ / Г.Д. Лидин // Безопасность труда в промышленности. – 1982. –
№ 8. – С. 58.
63. Лапай А.П. Особенности правового регулирования труда в угольной
промышленности: автореф. дис. на соискание науч. степени кан. юр. наук:
12.00.05 / А.П. Лапай // Воронежский государственный университет имени
Ленинского комсомола. – Воронеж. – 1971. – С. 10–11.
58
64. Лазор Л.И. Правовые проблемы конкурсного подбора, аттестации кадров и
рабочих мест на современном этапе: Диссертация на соискание ученой
степени доктора юридических наук. - М., 1991.- 349 с.
65. Лановенко И.П., Чангули Г.П. Уголовно-правовая охрана трудовых прав
граждан / Отв. ред. И.П.Лановенко. – К.: Наукова думка, 1989. – 280 с.
66.Муцинова Н.А. Охрана труда на промышленных предприятиях. (Правовые
вопросы) / Н.А. Муцинова. – М.: Профиздат, 1973. – С. 17.
67.Митин М.Б. Аристотель. Политика. Книга первая (А) / Под ред. М.Б.
Митина. – М.: Мысль, 1983. – Т. 4. – С. 388; Большая советская энциклопедия
/ Под ред. А.М. Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1971. – Т.
6. – С. 548.
68.Нолькен А.М. Законы о вознаграждении за увечье и смерть в
промышленных заведениях частных, общественных и казенных Нолькен.
СПб. 1911 С. 31.
69.Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания
горного права в России / А.И. Перчик // Государство и право. – 1998. – № 12. –
С. 88–93.
70.Петровский Б.В.Большая медицинская энциклопедия / Под ред. Б.В.
Петровского. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1982. – Т. 18. – С. 346.
71.Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия / Под ред. А.М.
Прохорова. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1978. – Т. 30. – С. 235.
72..Пашков А.С.Трудовое право России: Учебник / Под ред. проф. А.С.
Пашкова. - СПб.: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1993.- 288 с.
73.Петров
С. В. Обеспечение безопасности организаций и производственных
объектов : практ. пособие для руководителей и работников предприятий и
организаций / С. В. Петров. – М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. – 224 с.
74..Розанова В. Краткий толковый словарь русского языка / Под ред. В.В.
Розановой. – М.: Издательство «Русский язык», 1978. – С.169.
75.Роик В. Защита от профессиональных рисков // Человек и труд. - 1995. №2.-с.59-62.
59
76. Роик В. Главный критерий – уровень опасности // Охрана труда и
социальное страхование. - 1995.- № 2.-с. 12-13.
77. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права / О.В.
Смирнов. – М.: Юрид. лит., 1977. – С. 121.
78. Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда
на предприятии / О.В. Смирнов. – М. – С. 161-162
79. Тихий В.П. Объект преступлений против общественной безопасности //
Вестник Академии правовых наук. – Харьков, 1995. – № 3. – С.136-144.
80.
Тихомиров
М.Ю.Юридическая
энциклопедия
/
Под.
ред.
М.Ю.
Тихомирова. – М. – 1997. – С. 47.
81. Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и
практика применения: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2005. - С. 118.
82.
Шарков
В.Е.
Доклад
на
научно
–
практической
конференции
«Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере
юриспруденции» / В.Е. Шарков // Государство и право. – М.: Издательство
«Наука», 2002. – № 5. – С. 111–112.
83. Шатков Г.И. О соотношении технических и правовых норм / Г.И.
Шатков // Вестник ЛГУ. – 1961. – № 1. – С. 141;
84. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за
исполнением законов:разграничение компетенции и ответственности / М.С.
Шалумов // Государство и право. – 1999. –№ 1. – С. 79–85.
85. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного
управления. – М.: Наука, 1981. – 301
86.Яблоков Н.П. Квалификация преступных нарушений правил охраны труда
и техники безопасности // Советская юстиция. – 1968. – № 3. – С.4-7.
87. Яницкий О.Н. Типология критических состояний современного общества //
Вестник института социологии. 2020. Т. 11. № 1. С. 18.
88. [Электронный
ресурс].
-
URL
https://
http://xn--q1aah.xn--
p1ai/ru/statistics/254806.shtml (дата обращения: 11.05.2022).
60