DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN
Y DOCTRINA MILITAR
DEPARTAMENTO DE DOCTRINA MILITAR CONJUNTA
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL
DE LAS FUERZAS ARMADAS
PRIMERA EDICIÓN, diciembre 2020
Institución responsable:
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador (CC.FF.AA.)
Clasificación del Manual
Doctrina Conjunta
Comité responsable de la generación de doctrina:
Grab.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv de C.S.M.
Tcrn. de E.M.
Agustín Proaño
Pablo Ron
Giovanni Ortiz
Fernando Recalde
Luis Fierro
Pablo Baquero
Juan Mariscal
Héctor Redrobán
Director
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Unidad a cargo de la evaluación:
Dirección de Educación y Doctrina Militar (Diedmil).
Comité a cargo de la elaboración:
Grab.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv de C.S.M.
Tcrn. de E.M.
Agustín Proaño
Pablo Ron
Giovanni Ortiz
Fernando Recalde
Luis Fierro
Fernando Solano de la Sala
Juan Mariscal
Héctor Redrobán
Coordinación editorial:
Diedmil
Instituto Geográfico Militar (I.G.M.)
Diseño y diagramación:
Academia de Defensa Militar Conjunta (Ademic)
Quito, Ecuador/ diciembre 2020
iii
Director
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
iv
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR
RESOLUCIÓN N.° CCFFAA-SG-A-2020-006-O; 14-SEP-2020
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL
Luis Eduardo Lara Jaramillo
General de División
Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
CONSIDERANDO
Que, la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, conforme al Art. 158,
en su inciso segundo establece: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión
fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial”.
Que, la Ley Orgánica de Defensa Nacional del año 2009, en su artículo 15 establece:
“El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de
planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares
y de asesoramiento sobre las políticas militares, de guerra y defensa nacional”.
Que, el artículo 16, ibidem indica: “Las principales atribuciones y deberes del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: …b) Planificar el
empleo de las Fuerzas Armadas, para contribuir al mantenimiento de la
seguridad nacional…; g) Establecer y actualizar la doctrina militar conjunta y
emitir las directrices que permitan la interoperabilidad entre las Fuerzas…”.
Que, el artículo 20, ibidem indica: “Las principales atribuciones y obligaciones del
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: a) Dirigir
el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; b) Comandar y dirigir la
organización, preparación y empleo de las Fuerzas Armadas…”.
Que, la Política de Defensa Nacional del Ecuador, en el capítulo IX Estructura Militar
de la Defensa, en su literal b) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
en su numeral 4. Capacidades estratégicas conjuntas establece en lo principal
que “…El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el responsable de
establecer y fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas…”.
v
Que, el Plan Estratégico Institucional, “Objetivo Estratégico N.º 7: Incrementar las
capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas”, siendo una de
las estrategias: “Generar y actualizar la doctrina militar conjunta mediante la
interacción y apoyo permanente de las Fuerzas”.
Que, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas del año 2018 establece: “Artículo 1. Misión:
Planificar, preparar y conducir estratégicamente las operaciones militares y
asesorar sobre políticas militares, de guerra y de defensa nacional; a fin de
cumplir con la misión de las Fuerzas Armadas”.
Que, la doctrina militar es la guía para la planificación y ejecución de acciones y
procesos, que proporciona el marco común de referencia e identidad de las
Fuerzas Armadas, ayudando a estandarizar las operaciones; por lo que es
necesario, la generación de doctrina militar en los diferentes ámbitos.
Que, en Sesión Comaco N.º 012 de fecha 16 de diciembre de 2019, previo el
Informe presentado por la Dirección General de Educación y Doctrina Militar
(Diedmil), donde se declaró en condición de EMERGENCIA a la Doctrina Militar
Conjunta de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, por estar desactualizada y/o
inexistente.
Que, en Sesión Comaco N.º 006 de fecha 14 de septiembre 2020, resuelve aprobar
el “Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”, el mismo que consta de 33 Manuales de
Doctrina (28 manuales militares de Doctrina Militar Conjunta y 05 manuales con
Publicaciones de Interés para FF.AA.) y la Filosofía Institucional.
Que, la Filosofía Institucional de las Fuerzas Armadas, ha sido actualizada por el
Comité Doctrinario perteneciente a la Dirección General de Educación y
Doctrina Militar, validado por los Comandos de Fuerza, revisado y aprobado
por el Centro Generador de Doctrina perteneciente a la Diedmil, y ha cumplido
con todas las fases establecidas dentro del proceso de Generación de
Doctrina.
Que, la Filosofía Institucional de las Fuerzas Armadas constituye un documento de
reflexión y consulta acerca de la génesis de FF.AA., su jerarquía, organización,
estructura, así como, de los valores, principios rectores y líneas de acción
estratégicas orientadas para alcanzar la misión y visión, en el entorno nacional,
regional y mundial.
Que, en el Estatuto Orgánico de Gestión Gubernamental por procesos del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas aprobado con Acuerdo Ministerial del
MIDENA N.º 049 del 13-MAR-2018, contempla la misión de la Diedmil:
“Orientar la educación militar y regular y el acondicionamiento físico militar,
mediante el direccionamiento estratégico y generación de doctrina militar
conjunta, a fin de contribuir al mejoramiento la capacidad operativa de las
Fuerzas Armadas”.
vi
RESUELVE
Art. 1ro.- Expedir la “FILOSOFÍA INSTITUCIONAL”, la misma que se ubica dentro del
“Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”, la cual debe ser considerada y ubicada como
elemento de fundamentación doctrinaria de carácter oficial para las Fuerzas Armadas.
Art. 2do.- Derogar todos los manuales que sobre la materia hayan sido publicados con
anterioridad a la fecha.
Regístrese, publíquese y póngase en ejecución.
Dado, en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la ciudad de Quito D.M., a
los 14 días del mes de septiembre del dos mil veinte.
Luis Lara Jaramillo
General de división
Jefe del Comando Conjunto
de las FF.AA.
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS............................................................................... viii
ÍNDICE DE FIGURAS ........................................................................................ x
ENMIENDAS ..................................................................................................... xi
CAPÍTULO I........................................................................................................ 1
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS........................... 1
1.1. El Entorno Global, Regional y Nacional de la Seguridad y Defensa .......... 1
1.2. La Seguridad, Defensa y la Defensa Militar ............................................... 4
1.2.1.
Seguridad ............................................................................................ 4
1.2.2.
Defensa ............................................................................................... 5
1.2.3.
Defensa Militar ..................................................................................... 7
1.3. Estructura del Sistema de Defensa .......................................................... 10
1.3.1.
¿Qué es el Sistema de Seguridad Pública y del Estado? .................. 10
1.3.2.
¿Cómo está establecido el sistema de seguridad pública y del
Estado? .......................................................................................................... 11
1.3.3.
Sistema de Defensa .......................................................................... 12
1.4. Mando Militar............................................................................................ 13
1.5. ¿Qué es el Ministerio de Defensa Nacional (Midena)? ............................ 14
1.6. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas como Institución y como
Fuerza .............................................................................................................. 17
1.7. ¿Qué es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y su
composición?.................................................................................................... 20
viii
1.8. Las Fuerzas como Institución, Autoridad y como Fuerza. ....................... 21
1.9. ¿Cómo se integran en el cumplimiento de las misiones los órganos
constitutivos de la defensa militar? .................................................................. 24
1.10. Proyección de las FF.AA. ........................................................................ 26
1.11. Historia y Estructura de la Fuerza Terrestre ............................................ 29
1.12. Armada del Ecuador ................................................................................ 34
1.13. Fuerza Aérea Ecuatoriana ....................................................................... 38
1.14. Valores, principios y líneas de acción, para alcanzar la misión y visión .. 41
REFERENCIAS................................................................................................ 49
ix
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Leyes y Reglamentos .......................................................................... 3
Figura 2 Sistema de Seguridad Pública y del Estado ...................................... 11
Figura 3 Sistema de la Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial ........ 12
Figura 4 Mando Militar ..................................................................................... 14
Figura 5 Planificación por capacidades ........................................................... 28
Figura 6 Filosofía de las Fuerzas Armadas ..................................................... 43
x
ENMIENDAS
Las enmiendas al presente documento, deberán ser remitidas a la Dirección
General de Educación y Doctrina Militar Conjunta (Diedmil), una vez que hayan
sido avaladas por la Dirección/Departamento de Doctrina de la Fuerza, a la que
pertenece el originador de la propuesta, para posteriormente ser enviado al
Comaco siguiendo el canal respectivo.
Una vez recibida la enmienda, la Diedmil conformará un Comité Doctrinario
quienes luego de analizar la misma y de aprobarse el cambio propuesto se
enviará al señor jefe del CC.FF.AA. para su aprobación final.
Formato de enmienda
MATRIZ DE ENMIENDAS
(información del originador de enmienda)
: ………………………………………………………………………
UNIDAD
GRADO/ NOMBRE/ APELLIDO: ………………………………………………………………………
: ………………………………………………………………………
FECHA
Manual:
Tipo de error
Capítulo
Título
Sub
título
Tema
Contenido
Ortografía
Sintaxis
Página
párrafo
Debería decir
Firma (quien elabora la enmienda)
Firma (quien avala la enmienda)
………………………………………….
……………………………………….
Grado / Nombre
Grado / Nombre
………………………………………….
……………………………………….
xi
Justific
ación
Dirección de envío de enmienda
Comaco
Dirección General de Educación y Doctrina Militar
Conjunta del CC.FF.AA. (Diedmil)
Complejo Ministerial, calle Exposición 208, la
Recoleta
Edificio CC.FF.AA., 2do Piso
Quito-Ecuador
Código Postal 170-121
E mail: doctrina@ccffaa.mil.ec
xii
CAPÍTULO I
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
1.1. El Entorno Global, Regional y Nacional de la Seguridad y Defensa
En el contexto mundial, se generan cambios sustantivos en las condiciones de
defensa y seguridad de los Estados, especialmente por la influencia de bloques
hegemónicos, que dominan el sistema multilateral y se disputan espacios de
poder generados por la necesidad de ejercer control de los recursos
estratégicos, así como, la injerencia para la solución de problemas
relacionados con la conflictividad social, movimientos migratorios, conflictos
étnicos y religiosos, incompatibilidad de gobiernos alineados a economías
subterráneas o ilícitas, entre otros, para reducir los efectos que perjudican los
intereses geopolíticos y económicos.
En la actualidad, la naturaleza diversa y el alcance multidimensional de las
amenazas y la pluralidad de contextos bilaterales y subregionales demandan
un sistema de seguridad de arquitectura flexible en el cual se integren: las
instituciones multilaterales en sus distintos niveles, los instrumentos jurídicos,
los compromisos y acciones en materia de seguridad, así como, la
implementación de políticas públicas, que permitan desarrollar los sistemas de
seguridad y defensa.
En el ambiente regional, debido a las grandes diferencias sociales que todavía
persisten por la limitada atención de los Estados a ciertas áreas o sectores de
la población, situación que se evidencia en los altos niveles de pobreza y
desempleo, una considerable cantidad de personas es susceptible de ser
involucrada en ilícitos altamente rentables como el narcotráfico y sus
actividades conexas. En este sentido, se ha confirmado, a través de los
informes de la Oficina de Naciones Unidas sobre Drogas y Crimen (Unodc), un
incremento de la producción de estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
agravadas por el tráfico de armas, de personas y el lavado de activos, como
catalizadores de mencionados actos, y acciones terroristas y secuestros.
1
En el plano nacional, las FF.AA. ejecutan operaciones militares en
cumplimiento de su misión fundamental establecida en la Constitución, como
es la defensa de la soberanía e integridad territorial en el espacio continental,
insular, aéreo, marítimo, ulterior y ciberespacio, acciones que se llevan a cabo
con los medios y capacidades existentes; complementariamente, contribuyen a
la seguridad integral y al desarrollo nacional.
La adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(Convemar) proporciona un régimen jurídico reconocido por otros Estados
ribereños para ejercer soberanía en espacios marítimos jurisdiccionales en el
mar territorial y aguas interiores, derechos de soberanía en la zona económica
exclusiva
(incluyendo
la
zona
contigua),
plataforma
continental
y
consideraciones especiales de protección, defensa, seguridad y soberanía en
la zona altamente sensible de Galápagos.
En lo relacionado al espacio aéreo, el espacio ulterior y ciberespacio, se ha
identificado el surgimiento de amenazas con capacidad de afectar seriamente
el funcionamiento de las áreas y sectores estratégicos del Estado.
En el ámbito fronterizo, la demarcación de los límites terrestres con Perú y
Colombia también ha aportado significativamente en las relaciones bilaterales;
no obstante, se ha evidenciado la necesidad de materializar acciones de
coordinación que permitan combatir las actividades ilícitas en las zonas
fronterizas.
La globalización de los mercados, la mundialización de la economía, así como
el aparecimiento de nuevas amenazas que atentan contra la estabilidad, la paz
y la seguridad, y representen una inminente agresión externa, grave conmoción
interna o en peligro, o grave riesgo a la gestión de las empresas públicas y
privadas, responsables de la gestión de los sectores estratégicos, son factores
que de manera directa motiven a que el Ecuador oriente políticas públicas que
respondan a esa dinámica social, siendo la defensa el único mecanismo idóneo
para enfrentar estos hechos.
En el ambiente interno, la creciente violencia internacional y la diversificación
de métodos no convencionales obligan a los organismos de defensa y
2
seguridad de los países a diseñar estrategias y generar capacidades que les
permitan estar en condiciones de enfrentarlas. En el contexto ambiental, el
cambio climático altera la composición de la atmósfera e incide en la
variabilidad climática y en el deterioro de la calidad del aire, tierra y agua,
producto de las altas concentraciones de contaminantes, amenazando la
sobrevivencia de la vida en el planeta, eventos que atentan contra el desarrollo
nacional y evitan alcanzar el bienestar de sus habitantes, por consiguiente el
Ecuador tiene la responsabilidad de proteger su territorio, población y recursos
frente a cualquier amenaza que atente contra sus intereses, empleando a las
Fuerzas Armadas sustentada en:
Figura 1 Leyes y Reglamentos
Leyes y Reglamentos
En el concierto de una concepción de conflicto internacional, la participación del
Ecuador en las organizaciones internacionales y el redimensionamiento político
de los temas de seguridad con una orientación cooperativa y coordinada
considerando la soberanía, la independencia y el planteamiento de la política
de los Estados, busca la implementación de medidas que inhiben el potencial
de agresión mediante la disuasión defensiva, alerta temprana, la acción preventiva ante los conflictos y el fomento de medidas de confianza y seguridad
entre los Estados, para lograr estabilidad y paz sin que ello constituya
subordinación a una política exterior.
3
En este contexto Ecuador comparte espacios políticos regionales dentro de la
Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (Celac), Comunidad Andina de Naciones (CAN),
del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y organismos
hemisféricos y supranacionales como la Organización de Estados Americanos
(OEA) y la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En el ámbito vecinal,
la Política de Defensa Nacional del Estado ecuatoriano frente a Perú y
Colombia se fundamenta en las normas mutuas de respeto, amistad y
confianza, construidas sobre la base del diálogo y la cooperación,
materializadas en acuerdos binacionales, que contribuyen al desarrollo
armónico, principalmente en las fronteras comunes bajo la lógica conceptual de
defensa y seguridad.
Las FF.AA. en la defensa nacional se ven fortalecidas con la participación
activa de todo un pueblo, altamente cohesionado y motivado, ya que ostentan
el monopolio del uso legítimo de la fuerza y están distribuidas a lo largo del
territorio nacional, donde se armonizan las relaciones cívico-militares y en la
que participan todos los actores sociales y políticos del país, contribuyendo al
proyecto de fortalecimiento del Poder Nacional, acciones que se llevan a cabo
mediante la ejecución de operaciones militares en cumplimiento de su misión
fundamental establecida en la Constitución, como es la defensa de la
soberanía e integridad territorial en el espacio continental, insular, aéreo,
marítimo, ulterior y ciberespacio.
1.2. La Seguridad, Defensa y la Defensa Militar
1.2.1.
Seguridad
El concepto clásico de seguridad nacional tiene como objetivo prevenir o
rechazar amenazas militares y, por tanto, defender militarmente la soberanía, la
independencia y la territorialidad del Estado frente a posibles amenazas
externas e internas. Hoy la patria exterioriza resultados tangibles en la lucha
contra las violencias y la inseguridad; lo reconocen los diferentes organismos
multilaterales o nuestros vecinos, así como el país asume nuevos retos en
4
seguridad y lidera estrategias regionales contra la delincuencia organizada
transnacional.
Las tres ramas de las Fuerzas Armadas constituyen los órganos operativos
principales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, las que deben
desarrollar el poder militar para la consecución de los objetivos institucionales
que garanticen la defensa y contribuyan a la seguridad y desarrollo de la
nación, de conformidad con la constitución y las leyes.
Con la promulgación de la Ley de Seguridad Pública y del Estado se consagró
la seguridad con un nuevo enfoque, a partir del cual se marcan hitos históricos
como: la inclusión de una política transversal en gestión de riesgos, un nuevo
sistema de inteligencia que responda a los nuevos escenarios de la seguridad,
a la democracia y procesos transparentes; así mismo, queda establecida una
misión claramente identificada para las instituciones que conforman el sector
con líneas de acción coordinadas sistemáticamente, en este contexto la
seguridad hemisférica se ve afectada de diferentes formas; por esa razón, la
seguridad tiene un carácter multidimensional que comprende al terrorismo, la
delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la
corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones
entre estos delitos, la pobreza extrema, los desastres de origen natural, la trata
de personas, los ataques a la seguridad cibernética, y el acceso y posesión por
terroristas de armas de destrucción masiva y sus medios vectores.
1.2.2.
Defensa
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 158, determina que Las
Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y
la integridad territorial, el Art. 261: el Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, protección interna y orden público y el
Art. 423: numeral 6, impulsar una política común de defensa que consolide una
alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región, en
esta misma carta magna posiciona al ser humano y su bienestar como objetivo
central de todas las acciones institucionales entre las cuales consta el
garantizar la seguridad integral y la defensa del Estado.
5
En este contexto, las Fuerzas Armadas se emplearán con una actitud
estratégica defensiva, fundamentada en la prevención y la alerta temprana,
cumple con la misión fundamental y en forma complementaria en apoyo a la
Policía Nacional y a otras instituciones del Estado en la protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, estas misiones las realiza
ejerciendo el control y la protección del territorio ecuatoriano que comprende el
espacio continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el
espacio suprayacente continental, insular y marítimo.
Tomando
como
idea
general
que
la
seguridad
y
defensa
son
multidimensionales, y siendo considerado a la defensa nacional en el Ecuador
como un bien público, requiere del accionar de todas las instituciones del
Estado para su preservación; por tanto, incluye actividades políticas,
psicosociales, económicas
y militares para enfrentar situaciones que
comprometen los intereses nacionales.
El Estado al haber definido sus intereses vitales y estratégicos, establece las
zonas de seguridad que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas, por
tanto, al existir amenazas y riesgos que inciden en la consecución de sus
intereses, debe estar en condiciones de protegerlos, es entonces cuando la
defensa se constituye en el instrumento para el empleo de la fuerza ante la
amenaza externa que atenta contra estos intereses, intereses que estarán
protegidos por las Fuerzas Armadas con sus capacidades, estructura, doctrina
y con todos los recursos del país.
La defensa nacional estará directamente relacionada con la política exterior a
fin de garantizar la coherencia de las acciones que se desarrollen en los
ámbitos militar y diplomático. La defensa nacional es parte del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado conforme a lo establecido en la ley. Este
sistema está conformado por el presidente de la República quien lo dirige, las
entidades públicas, las políticas, los planes, las normas, los recursos, los
procedimientos con sus interrelaciones y las organizaciones de la sociedad que
coadyuvan a la seguridad ciudadana y del Estado.
6
Los órganos ejecutores están a cargo de las acciones de defensa, orden
público, prevención y gestión de riesgos. La defensa de la soberanía del
Estado y la integridad territorial tienen como entes rectores a los Ministerios de
Defensa Nacional, y el de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en el
ámbito de sus competencias.
1.2.3.
Defensa Militar
El Ecuador vive en una época de incertidumbre marcada por la intensidad y
presencia de estos eventos, los mismos que se constituyen en amenaza para
la defensa y seguridad de la Nación, por lo que, a efectos de planificación y
ejecución de las operaciones militares, se han determinado 03 amenazas de
acuerdo con lo establecido en la Política de Defensa Nacional:
a) Teniendo como marco a la Carta de las Naciones Unidas, que
“reconoce a todo Estado el derecho inmanente de legítima defensa” y
considerando que es deber primordial del Estado garantizar y defender la
soberanía nacional, la integridad territorial, la población y sus recursos
naturales, se caracteriza como una amenaza a la agresión armada externa
perpetrada por las Fuerzas Armadas de otro Estado.
b) Los grupos irregulares armados, que inciden negativamente en la
seguridad y defensa, especialmente en la zona de frontera empleando
técnicas terroristas, secuestro selectivo y extorsión para alcanzar sus
objetivos ilícitos. Tienen como principal fuente de financiamiento al
narcotráfico, causando afectaciones en los ámbitos político, económico y
social del Estado.
c) El crimen organizado, conformado por grupos de personas, que tienen
como principal objetivo la obtención de beneficios materiales o económicos
mediante la comisión de delitos que buscan alcanzar el poder económico,
político o social. Esta amenaza está asociada con el tráfico de armas,
municiones y explosivos, el narcotráfico, tráfico de personas, tráfico ilícito
de inmigrantes y el contrabando de mercancías.
7
Estas amenazas demandan de acciones intersectoriales que requieren
respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas organizaciones
nacionales y, en algunos casos, acciones entre los gobiernos, el sector privado
y la sociedad civil, actuando de forma apropiada, conforme a normas y
principios democráticos constitucionales de cada Estado. Muchas de las
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos son de naturaleza
transnacional y pueden requerir una cooperación hemisférica adecuada.
Los riesgos son considerados como una condición interna o externa generada
por situaciones de origen natural o antrópico que pudieran afectar a la
seguridad y defensa del Estado; su posibilidad de ocurrencia es incierta. Los
riesgos causados por el hombre pueden convertirse en amenazas una vez que
se identifique su motivación, capacidad e intención, en este orden de ideas e
igualmente en la Política de Defensa Nacional 2018, se determina 6 riesgos:
a) Los flujos migratorios irregulares, obligan al Estado a orientar recursos
no planificados para la atención a dichos grupos, con el riesgo de una
eventual confrontación social, brote de epidemias, surgimiento de
actividades ilegales y otros inconvenientes propios de este fenómeno.
b) Los ciberataques y vulneración de la infraestructura crítica del Estado,
que, ante las debilidades de la infraestructura tecnológica, es aprovechada
por el ciberterrorismo, ciberdelito, cibercrimen, ciberespionaje, e infiltración
de los sistemas informáticos, convirtiéndose en un potente instrumento de
agresión contra la infraestructura del Estado, y por consiguiente la
seguridad nacional.
c) La
degradación
ambiental,
la
minería
ilegal,
la
deforestación
incontrolada, el desordenado crecimiento urbanístico, así como otros, han
sido factores prioritarios para el incremento de fenómenos como
inundaciones, deslizamientos de tierras e incendios forestales. La ubicación
geográfica del país en el Cinturón de Fuego del Pacífico incrementa la
probabilidad de ocurrencia de terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas
y un sinnúmero de fenómenos que constituyen un peligro latente para la
vida, la infraestructura y la seguridad del Estado.
8
d) Las intenciones de ruptura del orden constitucional, ante la desigualdad
de la distribución de ingresos, desigualdad social, sanitaria y de desarrollo,
han generado un rechazo permanente en la sociedad, dando lugar a
marchas y plantones pacíficos convirtiéndose en violentos e irrespetando a
las autoridades de control, atentando contra la seguridad del Estado.
e) La corrupción es una práctica que se ha infiltrado en las instituciones y
en la sociedad, rompiendo las normas del sistema legal y favoreciendo
intereses particulares o de grupos que afectan a los intereses del Estado.
f)
La explotación ilegal de los recursos naturales como la minería ilegal,
tráfico de madera, tráfico de especies silvestres, delitos hidrocarburíferos,
la pesca ilegal no declarada y no reglamentada ocasionan pérdidas
económicas al Estado limitando el desarrollo nacional. La escasez de estos
recursos podría ocasionar conflictos internos y externos.
En este contexto se desarrolla el Concepto Estratégico Militar, basándose en la
capacidad estratégica de las Fuerzas Armadas, la cual se fundamenta en las
políticas establecidas para la defensa militar, el apoyo a otras instituciones del
Estado y la participación en el desarrollo nacional, concepciones que dan
origen al concepto estratégico militar. La defensa militar se asentará en orientar
los esfuerzos para contrarrestar las amenazas, con prioridad en las zonas de
frontera, mediante un sistema integrado de alerta temprana articulado con el
subsistema de inteligencia militar que le permita detectar oportunamente la
inminencia de cualquier tipo de agresión, empleando comandos operacionales
conformados por unidades de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, con
capacidad
operativa
y
autonomía
logística,
mediante
la
preparación,
prevención, disuasión defensiva, defensa y cooperación internacional, a fin de
obtener la iniciativa y decisión estratégica, que permita alcanzar el objetivo
político de la defensa.
9
1.3. Estructura del Sistema de Defensa
1.3.1.
¿Qué es el Sistema de Seguridad Pública y del Estado?
En la actualidad, la naturaleza diversa y el alcance multidimensional de las
amenazas y la pluralidad de contextos bilaterales y subregionales demandan
un sistema de seguridad de arquitectura flexible en el cual se integren: las
instituciones multilaterales en sus distintos niveles, los instrumentos jurídicos,
los compromisos y acciones en materia de seguridad, así como, la
implementación de zonas de paz y cooperación.
El Sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado por el
presidente de la república, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas,
los planes, las normas, los recursos y los procedimientos con sus
interrelaciones.
Con relación a la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su Art. 11.- “De los
órganos ejecutores”: Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública
y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, de orden público y
gestión de riesgos, conforme lo siguiente: a) De la Defensa: Ministerio de
Defensa, Relaciones Exteriores y Fuerzas Armadas.
La defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial tendrán como
entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los
ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Armadas su ejecución para cumplir con su misión fundamental de Defensa de
la soberanía e integridad territorial (…)”. La defensa nacional forma parte del
Sistema Pública y del Estado, siendo el Ministerio de Defensa Nacional el
órgano político, estratégico y administrativo de la defensa nacional, para lo cual
emplea las tres ramas de las Fuerzas Armadas como órganos operativos
principales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
10
Nota. Obtenido del Plan de Defensa 2019-2030, pág. 19-20
Sistema de Seguridad Pública y del Estado
Figura 2 Sistema de Seguridad Pública y del Estado
1.3.2.
¿Cómo está establecido el sistema de seguridad pública y del
Estado?
11
1.3.3.
Sistema de Defensa
La defensa nacional, al ser un deber irrenunciable y permanente del Estado,
requiere el accionar articulado de todos sus sectores en los campos político,
económico, psicosocial, militar y de la sociedad en general. La defensa
nacional se fundamenta en el ordenamiento constitucional como una actividad
permanente, siendo facultad del Ejecutivo el proceso de dirección política para
la toma de decisiones.
Figura 3 Sistema de la Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial
Sistema de la defensa de la soberanía e integridad territorial
Nota. Obtenido de la Política de Defensa Nacional, 2018, pág. 67
12
1.4. Mando Militar
El mando es un arte que se materializa en la acción que ejerce un líder para
obtener la voluntaria obediencia, confianza, respeto y activa cooperación de
quienes le dependen, con el propósito de obtener un fin determinado. Su
ejercicio no supone coerción, sino una combinación de ejemplo, persuasión,
capacidad y disposición personal.
El Art. 32 de la Ley de Personal de FF.AA. define el mando como la facultad
que permite al militar ejercer autoridad sobre sus subalternos, de acuerdo a las
normas contempladas en las leyes y reglamentos pertinentes. Sobre la base de
lo expuesto se puede determinar que en el contexto de la fortaleza institucional
de las Fuerzas Armadas radica en la estructura jerárquica que se refleja en la
aplicación del mando para el logro de los objetivos institucionales de las
Fuerzas Armadas y de la Defensa en el ámbito nacional; siendo en este
contexto la estructura y competencia en el mando lo siguiente:
El Ministerio de Defensa Nacional constituye el órgano político-administrativo
de las Fuerzas Armadas orientado a la materialización de la política en la
concepción estructural para el empleo y desarrollo de las Fuerzas Armadas. El
Comando Conjunto como institución es el órgano de mayor jerarquía
encargado de la interpretación de la política para la defensa y el director a
través del direccionamiento y lineamiento para el manejo efectivo de las
Fuerzas. Como Fuerza es el órgano encargado de la planificación y empleo de
Fuerzas Armadas para el logro de los objetivos propuestos desde el ámbito
político en la defensa y seguridad del Estado.
Las Fuerzas constituyen los órganos subordinados al Comando Conjunto
responsables del desarrollo del poder militar en cada una de sus áreas de
competencia con la obligatoriedad de desarrollar órganos operativos en
condiciones de empleo según las directrices, lineamiento y necesidades que el
CC.FF.AA. plantee para el cumplimiento efectivo de las operaciones impuestas;
adicional la competencia específica de planificación y conducción de los
órganos operativos en los ambientes operacionales propios de la naturaleza de
13
cada Fuerza con base en las misiones y tareas que el Comando Conjunto
establezca sobre la base de su planificación estratégica.
Figura 4 Mando Militar
Mando Militar
Órgano Político Administrativo de
FF.AA.
Órgano Conductor Operativo y
Directivo
de
Políticas
y
lineamientos para desarrollo de
las Fuerzas
Órganos Ejecutores encargados de
planificar y conducir el desarrollo
del Poder Militar en cada campo y
empleo de los órganos operativos
según la planificación operativa del
CC.FF.AA.
La institucionalidad de las Fuerzas Armadas se ratifica y fortalece sobre los
preceptos fundamentales de la disciplina y subordinación al ente superior
jerárquico quien ejerce la condición de precedencia y efectiviza la naturaleza
del mando en la esencia militar; siendo así la concepción determinante
matizada en la anterior gráfica.
1.5. ¿Qué es el Ministerio de Defensa Nacional (Midena)?
El Midena tiene sus orígenes con el nacimiento de la república. La primera
Asamblea Constituyente del Ecuador aprobó en 1830 la Constitución del
Ecuador, que en su Art. 38, sección segunda, consagró la creación, entre otros,
de la Jefatura de Guerra y Marina, que por sus funciones y ámbitos de acción
constituyen el origen del actual Ministerio de Defensa Nacional. En 1843, esta
Jefatura adoptó el nombre de Ministerio de Guerra y Marina, en diciembre de
1930 por medio de Decreto pasó a denominarse Ministerio de Guerra, Marina y
14
Aviación, para finalmente el 26 de septiembre de 1935 mediante Decreto
Ejecutivo recibió su nombre como Ministerio de Defensa.
De acuerdo con el Modelo de Gestión y el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Defensa Nacional, el rol de la
institución indica que: “El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano rector de
la Defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial, cumple la labor
de diseñar y emitir políticas para la defensa nacional, administra a las Fuerzas
Armadas y ejecuta planes, programas y proyectos en el ámbito de su
competencia, así como de apoyo al desarrollo nacional. Corresponde a las
Fuerzas Armadas, en su calidad de ente orgánico del Ministerio de Defensa, su
ejecución para cumplir con la misión fundamental de la institución.
De acuerdo a lo que norma el Art. 9 del Estatuto Orgánico de Gestión por
Procesos, las atribuciones y obligaciones del Ministerio de Defensa Nacional
son:
a) Administrar las Fuerzas Armadas de conformidad a las políticas y
directivas impartidas por el presidente de la república;
b) Ejercer la representación legal del Ministerio de Defensa Nacional y de
las tres ramas de las FF.AA.;
c) Dirigir la política de defensa nacional;
d) Emitir las políticas para la planificación estratégica institucional;
e) Coordinar y apoyar la política de seguridad del Estado;
f)
Elaborar la directiva de defensa militar;
g) Expedir las normas, acuerdos, reglamentos internos de gestión de
aplicación general en las tres ramas de las Fuerzas Armadas, así como los
reglamentos internos de gestión de cada Fuerza;
h) Elaborar y presentar a consideración del presidente de la República, los
proyectos de convenios, resoluciones, acuerdos, decretos y leyes que
15
tengan como propósito permitir a las Fuerzas Armadas el mejor
cumplimiento de su misión constitucional;
i)
Planificar y coordinar con los organismos competentes del Estado, la
participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo social y económico del
país;
j)
Conocer y resolver sobre las proformas presupuestarias presentadas por
el Ministerio de Defensa Nacional, Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre,
Naval y Aérea y sus entidades adscritas o dependientes, aplicables al
presupuesto general del Estado, y darles el trámite correspondiente;
k) Ejercer las funciones de vicepresidente de la H. Junta de Defensa
Nacional, de acuerdo con la ley;
l)
Someter a la aprobación del presidente de la república el Reglamento
Orgánico de las Fuerzas Armadas;
m) Delegar su representación legal al Subsecretario General, al jefe del
Comando Conjunto, Comandantes de Fuerza, subsecretarios y otras
autoridades, de conformidad con el Estatuto Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva para firmar convenios, contratos y desarrollar actos
administrativos;
n) Conocer y resolver las impugnaciones o reclamos sobre las resoluciones
del Consejo Supremo de Fuerzas Armadas;
o) Presentar al presidente de
la
república
y demás autoridades
competentes los informes técnicos emitidos por los diferentes organismos de
las Fuerzas Armadas;
p) Garantizar el respeto a los derechos humanos por parte de los miembros
de las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de su deber; y,
q) Las demás, constantes en la Constitución Política de la República, leyes
y reglamentos pertinentes.
16
Las entidades orgánicas del Ministerio de Defensa Nacional son: el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, la Fuerza Terrestre, Armada y Fuerza
Aérea, y las entidades adscritas: Instituto Geográfico Militar (I.G.M), y el
Instituto Oceanográfico y Antártico de la Armada (Inocar).
•
El I.G.M, apoya con un Centro de Información Cartográfica como parte
del ECU 911 de cada provincia, para integrar y geo-referenciar las áreas
inundadas y de alta vulnerabilidad a inundaciones; actualización de mapas
de riesgos de los volcanes activos, con el fin de identificar las nuevas áreas
de influencia bajo el escenario en el que fueron elaborados; mantener
activado el servicio de Acceso a la Red de Monitoreo Continuo GNSS
(Global Navigation Satellite System) del Ecuador; proporcionar información
para planificar el desarrollo productivo del país, para detectar plagas,
heladas o inundaciones, utilizando imágenes satelitales con las cuales se
prevé identificar riesgos asociados a distintos factores. Con sus capacidades
técnicas y operativas, apoya en la reproducción de las papeletas de votación
para las elecciones de las dignidades políticas.
•
El Inocar, planifica, dirige, coordina y controla las actividades técnicas y
administrativas relacionadas con el servicio de Hidrografía, Navegación,
Oceanografía, Meteorología, Ciencias del Mar, Señalización Náutica, así
como la administración del material especializado con su actividad. El Inocar
es el punto focal del Ecuador para el Sistema de Alerta de Tsunamis del
Pacífico (PTWS), bajo este contexto tiene a su cargo el Centro Nacional de
Alerta de Tsunamis (CNAT), que tiene como función principal el monitoreo y
diagnóstico de tsunamis que afecten a las costas ecuatorianas y la Región
Insular. Fomenta y mantiene la proyección geopolítica del país y la
participación permanente en las actividades de investigación científica, en el
contexto del Sistema del Tratado Antártico.
1.6. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas como Institución y
como Fuerza
El CC.FF.AA., como institución es constituido de manera oficial en 1971,
mediante Decreto Ejecutivo N.º 063, del 10 de mayo del mismo año,
17
determinando que el Comando Conjunto es un organismo superior de las
Fuerzas Armadas que, participa directamente en conservar la soberanía,
defensa la integridad e independencia del Estado.
En base a la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, el CC.FF.AA., se constituye
como fuerza de acuerdo con el “Art. 15.- El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas es el máximo órgano de planificación, preparación y conducción
estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas
militares, de guerra y defensa nacional”; y según el “Art. 17.- está integrada por:
•
El Comando.
•
Los Órganos Operativos.
•
Los Órganos de Planeamiento y Asesoramiento.
•
Los Órganos Técnicos Administrativos.
a) Competencias:
•
Ejercer el direccionamiento militar estratégico de las Fuerzas
Armadas; y asesorar en aspectos relacionados con la seguridad y la
defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial, a fin de
cumplir con el mandato constitucional.
•
Formular la planificación considerando los grandes lineamientos
establecidos en el Plan Estratégico Institucional (PEI) emitido por el
Ministerio de Defensa Nacional, en lo que se refiere al incremento de
capacidades estratégicas y cambios estructurales en las Fuerzas.
•
Emplear los lineamientos de la Directiva de Defensa Militar, en lo
referente a la planificación militar de las operaciones y la preparación de
la Fuerza con las capacidades estratégicas disponibles a la fecha.
b) Responsabilidades: El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
dentro de la Estructura Institucional Descriptiva, es responsable del
Direccionamiento Estratégico Militar y de la Conducción Estratégica
Militar.
18
c) Atribuciones:
Direccionamiento Estratégico
Militar
1) Dirigir el Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas;
2) Comandar
y
dirigir
la
organización, preparación y
empleo de las Fuerzas
Armadas;
3) Integrar
el
Consejo
de
Seguridad Pública y del
Estado, de acuerdo con la
Ley;
4) Informar
y
asesorar
al
presidente de la República, a
través del ministro de Defensa
Nacional, sobre los aspectos
relacionados con la seguridad
nacional;
5) Ejercer, por delegación del
presidente de la República, la
conducción
de
las
operaciones militares de las
Fuerzas
Armadas,
en
situaciones de emergencia;
6) Mantener la colaboración y
coordinación permanente, con
el Consejo de Seguridad
Pública y del Estado; y,
7) Las demás atribuciones y
obligaciones que contemplan
normativa legal vigente.
19
Conducción Estratégica Militar
1) Asumir la conducción estratégica
de las Fuerzas Armadas, por
delegación del presidente de la
República,
en
los
casos
establecidos en la Constitución;
2) Planificar el empleo de las
Fuerzas
Armadas,
para
contribuir al mantenimiento de la
seguridad nacional;
3) Planificar el empleo militar de la
Fuerza Auxiliar y de los órganos
de apoyo a la defensa;
4) Conocer, resolver y dar el
trámite correspondiente a las
proformas
presupuestarias,
presentadas en su seno por el
Comando
Conjunto
y
las
Fuerzas: Terrestre, Naval y
Aérea;
5) Proponer las adquisiciones de
material bélico para las Fuerzas
Armadas, establecidas en los
planes correspondientes;
6) Establecer y actualizar la
doctrina militar conjunta y emitir
las directrices que permitan la
interoperabilidad
entre
las
Fuerzas;
7) Presentar a la aprobación y
promulgación del ministro de
Defensa Nacional los proyectos
de reglamentos generales de
gestión e internos de las
Fuerzas Armadas, en el área de
su competencia;
8) Presentar a la aprobación del
presidente de la República, a
través del ministro de Defensa
Nacional,
el
Reglamento
Orgánico
de
las
Fuerzas
Armadas;
9) Establecer las directivas que
normarán las actividades de las
comisiones oficiales en el
exterior, así como él desempeño
de funciones diplomáticas o de
representación ante organismos
internacionales en los aspectos
militares por parte de elementos
de las Fuerzas Armadas;
10) Calificar
los
recursos
estratégicos que tengan relación
con la seguridad nacional;
11) Asesorar al presidente de la
república y al ministro de
Defensa Nacional, sobre las
políticas, militar y de guerra, así
como en el estudio y solución de
los problemas relacionados con
la seguridad nacional;
12) Efectuar
el
control
de
producción,
comercialización,
transporte,
almacenamiento,
tenencia y empleo de armas,
explosivos y afines;
13) Planificar
y
preparar
la
participación de las Fuerzas
Armadas en las misiones
internacionales de paz; y,
14) Las demás que contemplan la
normativa legal vigente.
1.7. ¿Qué es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y su
composición?
Según el Art.18 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, es el órgano a
través del cual se ejerce la dirección militar y estratégica de las FF. AA y está
integrado por:
•
El jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
20
•
El comandante general de la Fuerza Terrestre.
•
El comandante general de la Armada del Ecuador.
•
El comandante general de la Fuerza Aérea.
Son sus atribuciones y responsabilidades, las siguientes:
a) Conducir las operaciones militares conjuntas para la defensa de la
soberanía y la integridad territorial;
b) Conducir y ejecutar operaciones de Información para apoyar a las
operaciones militares;
c) Conducir
las
Operaciones
Militares,
que
permitan
contribuir
al
mantenimiento de la Seguridad Pública y del Estado;
d) Proteger los derechos, garantías y libertades de los ciudadanos
ecuatorianos/as;
e) Apoyar la defensa del patrimonio cultural y natural del país y proteger las
instalaciones e infraestructura de las empresas públicas y privadas
responsables de la gestión de bienes estratégicos; y,
f)
Las demás que le asigne el nivel jerárquico superior, en el ámbito de sus
competencias.
1.8. Las Fuerzas como Institución, Autoridad y como Fuerza.
Las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos; su misión fundamental es
la defensa de la soberanía y la integridad territorial y, complementariamente,
apoyar en la seguridad integral del Estado conforme a la ley.
Las tres ramas de las Fuerzas Armadas constituyen los órganos operativos
principales del CC.FF.AA., con la atribución de desarrollar el poder militar para
la consecución de los objetivos institucionales que garanticen la defensa y
21
contribuyan a la seguridad y desarrollo de la Nación, de conformidad con la
Constitución y las leyes.
Las Fuerzas como “Institución” se encargan de su desarrollo institucional,
preparación y fortalecimiento del poder militar, su vinculación con la sociedad y
apoyo al desarrollo nacional.
Las tres ramas de las Fuerzas Armadas como “fuerza” o componente del
“poder militar”, está ligado al empleo de los medios en operaciones militares,
capaz de pasar rápidamente de la organización de paz al conflicto (crisis o de
guerra) mediante la movilización militar. La acepción “fuerza” como potencia,
refiere a su capacidad combativa.
Son competencias de las Fuerzas:
a) Fortalecer las capacidades estratégicas de las Fuerzas, indispensables
para mantener una capacidad de disuasión y defensa de la integridad
territorial y de la soberanía nacional.
b) Apoyar a las instituciones en la protección de la población en sus
derechos, libertades ante graves situaciones de conmoción interna y de
situaciones de desastre.
c) Contribuir a la cooperación internacional de conformidad con los
intereses nacionales y la política exterior del Estado.
d) Contribuir al desarrollo nacional mediante actividades de cooperación
intersectorial, investigación e innovación en las industrias de la defensa.
Fuerza Terrestre
a) Establecer el direccionamiento estratégico institucional;
b) Desarrollar el fortalecimiento de las capacidades terrestres en el ámbito
de aplicación terrestre requerida para la defensa de la soberanía y la
integridad territorial, el apoyo a la seguridad integral y el desarrollo nacional;
22
c) Proporcionar el personal entrenado, instruido y medios para la
conformación de los órganos de maniobra de acuerdo con la planificación
militar establecida por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
d) Desarrollar la doctrina terrestre que permita la interoperabilidad con la
Armada del Ecuador y la Fuerza Aérea en las operaciones conjuntas;
e) Desarrollar el Plan de Gestión Institucional de la Fuerza Terrestre; y
f)
Las demás que le corresponda de acuerdo con el marco legal vigente y
doctrina militar.
Armada del Ecuador
a) Establecer el direccionamiento estratégico y directrices institucionales;
b) Desarrollar la planificación institucional y la doctrina naval; que permita la
interoperatividad con las otras Fuerzas en las operaciones conjuntas.
c) Desarrollar el fortalecimiento de las capacidades marítimas requeridas
para la defensa de la soberanía y la integridad territorial, la seguridad de los
espacios acuáticos, la protección de los derechos, libertades y garantías de
los ciudadanos;
d) Disponer los medios para la conformación de los órganos de maniobra
en la planificación militar del CC.FF.AA.;
e) Disponer la participación de la Armada del Ecuador, conforme a las
disposiciones del estado de excepción y la planificación del CC.FF.AA.;
f)
Ejercer las atribuciones, funciones, delegaciones y competencias de
autoridad marítima y autoridad de policía marítima en el ámbito que la norma
vigente lo disponga en el territorio marítimo nacional;
g) Emitir a través del Ministerio de Defensa Nacional las reformas a la
normativa para la seguridad de los espacios acuáticos;
23
h) Dirigir el esfuerzo institucional relacionado con el apoyo al desarrollo
marítimo nacional;
i)
Dirigir la participación Institucional en la gobernanza de los espacios
marítimos jurisdiccionales y en las atribuciones que le asigne el Estado.
Fuerza Aérea
a) Establecer el direccionamiento estratégico institucional de la Fuerza
Aérea.
b) Desarrollar la planificación institucional.
c) Desarrollar la doctrina aeroespacial que fortalezca la interoperabilidad
con las otras Fuerzas en las operaciones conjuntas.
d) Desarrollar
el
fortalecimiento
de
las
capacidades
militares
aeroespaciales para el cumplimiento de la misión asignada.
e) Desarrollar la planificación militar, conforme a las exigencias de la
seguridad nacional.
f)
Participar en la conformación del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas.
1.9. ¿Cómo se integran en el cumplimiento de las misiones los órganos
constitutivos de la defensa militar?
Las Fuerzas Armadas con su organización y empleo se integran para
contrarrestar las amenazas, con atención primaria en las zonas de frontera,
empleando su personal técnico, unidades de vigilancia y reconocimiento
terrestre, naval y aéreo, telecomunicaciones, sensores y radares (fijos y
móviles), estaciones de recepción de imágenes satelitales, plataformas de
recolección de datos, aeronaves y unidades navales, así como utilizando
unidades militares conjuntas a lo largo de la frontera terrestre, en alerta
permanente, lanchas y helicópteros, patrullajes de corto y largo alcance;
aviones, UAV y otros medios para el control del espacio aéreo.
24
Este empleo de fuerzas será con capacidad operativa y autonomía logística,
mediante
la preparación, prevención, disuasión defensiva, defensa
y
cooperación internacional, a fin de obtener la iniciativa y decisión estratégica,
que permita alcanzar el objetivo político de la defensa. Con el apoyo de un
sistema de movilización militar, que proporcione reservas en condiciones de
empleo en el menor tiempo y con el mayor nivel de alistamiento operacional.
Las Fuerzas Armadas se emplean en operaciones combinadas, conjuntas y
coordinadas; a saber:
Combinadas
Son las que ejecutan entre fuerzas militares de varios países para el
cumplimiento de una única misión.
Conjuntas
Son las que se ejecutan entre varias Fuerzas Armadas del mismo país
(Terrestre, Naval y Aérea).
Coordinadas
Son las que se ejecutan entre varias instituciones del Estado (P.N., ARCH,
Sngre, CNE, etc.)"
En el cumplimiento de la misión de apoyo a la Seguridad Integral, las Fuerzas
Armadas sin descuidar la defensa de la soberanía y la integridad territorial,
planifican y ejecutan operaciones militares de apoyo a la seguridad, coordinan
con las instituciones del Estado y elaboran los planes para el apoyo y
neutralización de amenazas como el narcotráfico, la delincuencia organizada,
el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, el contrabando de
precursores químicos, la minería ilegal, los ciberataques, entre otros.
Condiciones y características de empleo:
•
Las FF. AA. se deben al Estado y al pueblo ecuatoriano, sus misiones
tienen un marco jurídico especial, cuentan con leyes específicas para
regular su organización, preparación y empleo.
25
• La ausencia de conflictos armados interestatales en los últimos años en
Sudamérica, debido a la adopción de la diplomacia como la vía para su
solución, ha permitido considerarla como una zona de paz; sin embargo, no
se descarta el empleo del Poder Militar debido a la confrontación de
intereses y a un desbalance del actual poder relativo de combate que
existe entre Fuerzas Armadas de la región.
• La aparición de amenazas hibridas obliga a utilizar mecanismos no
convencionales, situación que contribuye al empleo de estrategias que
combinan capacidades bélicas y no bélicas; priorizando escenarios
urbanos.
• La
actitud
estratégica
del
Estado
ecuatoriano
es
defensiva,
fundamentada en la prevención y la alerta temprana. Considera el empleo
de la fuerza militar en caso de una inminente amenaza externa que ponga
en riesgo la integridad de los ciudadanos, del territorio y de los intereses
estratégicos y vitales del Estado.
1.10. Proyección de las FF.AA.
El complejo panorama actual, con la existencia de amenazas asimétricas y
multidimensionales, como son la delincuencia organizada transnacional, grupos
irregulares armados, que por su capacidad y potencialidad les convierten en
verdaderas amenazas para la seguridad de las personas, la demanda de una
efectiva defensa de la soberanía e integridad territorial y protección de los
recursos estratégicos del Estado, evidencian la necesidad de caracterizar y
priorizar la amenaza, así como, definir las estrategias que se deben diseñar
para neutralizarlas y establecer políticas para fortalecer la capacidad
estratégica y operativa de las Fuerzas Armadas.
En la coyuntura actual, la proyección de las Fuerzas Armadas enfrenta una
seria limitante en la disponibilidad oportuna y predecible de recursos
financieros, que garanticen, por una parte, el sostenimiento y operación de las
plataformas y sistemas de armas disponibles y por otra, la modernización y/o
adquisición de nuevos sistemas para renovar los que salen de operación. Esta
necesidad es también aplicable a las competencias que deben asumir las
26
Fuerzas Armadas cuando brinda apoyan a otras entidades del Estado,
particularmente a la Policía Nacional en tareas de seguridad ciudadana, por lo
que es necesario delimitar, de forma concreta, los ámbitos de competencia de
cada una de las entidades, sustentada en una norma legal.
Es de importancia también, dar mayor atención a la integración entre
investigación tecnológica e industria de la defensa, con la finalidad de reducir la
dependencia extranjera. El reto es integrar esfuerzos estatales, que permitan
reducir el uso intensivo de personal, diseñando unidades efectivas de vigilancia
de los dominios terrestres, marítimos, aeroespaciales y cibernéticos, las
mismas que, complementadas con unidades de reacción y respuesta inmediata
se encuentren en la capacidad de enfrentar con eficacia a las amenazas y
factores de riesgo que afectan a la seguridad y defensa del Estado.
Por otra parte, se debe prestar especial atención al desarrollo del Talento
Humano militar, buscando un equilibrio entre su desarrollo profesional, su
educación en los procesos de formación, perfeccionamiento, capacitación y
especialización, así como en su retención en el servicio, medida necesaria,
esta última para tener un retorno eficiente de la inversión que realiza el Estado
en los procesos antes mencionados.
Todos los esfuerzos que se realicen para alcanzar una proyección efectiva de
Fuerzas Armadas deben sustentarse en un análisis detallado del “Diseño de
FF.AA.”, evitando duplicidad de esfuerzos y el establecimiento de una
“Planificación por Capacidades” con características de Estado y no de
Gobierno, que garanticen su fortalecimiento y el uso eficiente de los limitados
recursos económicos se prevé estarán disponibles en el futuro mediato.
27
28
Planificación por capacidades
Figura 5 Planificación por capacidades
1.11. Historia y Estructura de la Fuerza Terrestre
1.11.1. Reseña histórica
El Ejército Ecuatoriano nace el 22 de agosto de 1830, cuando se remite al
Congreso Constituyente de ese entonces el proyecto de su creación; durante
ese mes se realizaron los debates para su aprobación, la lectura final fue el 11
de septiembre de 1830, día en que por 19 votos de los 20 emitidos, se designó
como presidente del Estado del Ecuador al general Juan José Flores
(Venezolano), quien el 23 de septiembre firmó la Carta Política del nuevo
Estado, constituyéndose en la partida de nacimiento del Ecuador y del Ejército.
En su Art. 35, numeral 4, textualmente se estipulaba “disponer de la milicia
nacional para la seguridad interior, y del ejército para la defensa del país, y
mandarlo en persona con expreso consentimiento del congreso: (…)”; y en el
Art.51 se manifestaba que “el destino de la fuerza armada es defender la
independencia de la Patria, sostener sus leyes y mantener el orden público.
Los individuos del ejército y armada están sujetos en sus juicios a sus
peculiares ordenanzas”
La indefinición demarcatoria del territorio nacional provocó, entre otras causas,
la invasión peruana de 1941, en donde el Ejército, a pesar de la evidente falta
de recursos humanos y materiales, de la manifiesta desorganización y carencia
de una doctrina de guerra de acuerdo con sus posibilidades intrínsecas, supo
actuar encuadrado en los códigos y principios del sacrificio y el honor. Cuarenta
años después en 1981 se realiza una nueva agresión a puestos militares
ecuatorianos de Paquisha, Mayaycu y Machinaza, ubicados en la Cordillera del
Cóndor donde se demuestra una mejor preparación, pero se mantienen
deficiencias en diversos aspectos militares; sin embargo, para 1995 ante otra
agresión peruana en el sector del Alto Cenepa se demuestra el nivel
profesional de las Fuerzas Armadas, que fueron fundamentales en la derrota
de las tropas invasoras.
29
1.11.2.
Organización para el Empleo Militar
El Ejército ecuatoriano, es una organización moderna concebida y estructurada
bajo un enfoque sistémico, compuesta por armas (Infantería, Caballería
Blindada, Artillería, Ingeniería, Comunicaciones, Inteligencia Militar y Aviación
del Ejército), servicios (Intendencia, Material de Guerra y Transportes)
y
especialidades (Justicia, Sanidad, Comunicación Social, Ciencia de la
Educación, Veterinaria e Ingeniería Civil), que cumplen funciones acordes con
sus características particulares y con un carácter integral, lo cual le permite
desarrollar y mantener unidades flexibles y rápidas, capaces de ser empleadas
en cualquier parte del territorio nacional en forma inmediata.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, realiza la conducción directa
de las operaciones militares tanto para la defensa externa como para la
seguridad interna y ejerce el comando y control, en función de sus órganos de
maniobra conformados por Divisiones de Ejército y Brigadas, a los que se
agregan unidades de Combate:
•
Infantería: Es el arma concebida para actuar con el enemigo
mediante el fuego y movimiento caracterizándose por su capacidad de
emplearse en toda clase de terreno y circunstancia. Su misión es cerrar
con el enemigo para destruirlo o capturarlo. Para ello utilizará
procedimientos ofensivos, defensivos y especiales, según la misión
asignada y la situación. En provecho suyo han de actuar todas las demás
armas y servicios, constituyendo el núcleo principal de la Fuerza Terrestre.
La Infantería puede ser a pie, motorizada, mecanizada y blindada
dependiendo del medio de transporte a utilizar.
•
Caballería Blindada: Es el arma que por sus medios cumple con
mayor eficiencia las misiones de seguridad y reconocimiento, como
también las acciones decisivas del combate por su movilidad y potencia de
fuego teniendo un marcado carácter ofensivo, sus características
principales son: velocidad, movilidad, flexibilidad y acción de choque, opera
en amplios frentes, a gran distancia de las fuerzas propias, en acciones
aisladas y en escenarios de situación desconocida o cambiante.
30
•
Aviación del Ejército: Debido a la gran flexibilidad de los medios
aéreos, la Aviación del Ejército como arma de maniobra confiere una nueva
dimensión al combate y mayor profundidad al campo de batalla, al permitir
la rápida concentración de un poder de combate superior contra las
vulnerabilidades del enemigo e influir en el curso de las operaciones. Como
elemento de combate la Aviación del Ejército puede cumplir misiones de
ataque, reconocimiento, seguridad y de asalto aéreo, simultáneamente en
operaciones profundas, cercanas y retaguardia.
Para el apoyo de combate, cuenta con:
•
Artillería: Es el arma especializada en apoyar y proteger con sus
fuegos a las fuerzas. Para obtener los efectos adecuados sobre los
objetivos terrestres, navales o aéreos que se le asignan, emplea sistemas
de armas combinadas. Los objetivos sobre los que actúa caracterizan las
diferentes clases de artillería: de campo, lanzadores y antiaérea. En
consecuencia, la artillería es, por excelencia, el arma básica del sistema
de apoyo de fuegos y contribuye al sistema de defensa aérea.
•
Ingeniería: Es el arma de apoyo de combate que ejecuta operaciones
encaminadas a: movilidad, contramovilidad; supervivencia, ingeniería en
general e ingeniería geográfica, constituyéndose un factor multiplicador de
la potencia de combate.
•
Comunicaciones: Las comunicaciones constituyen un arma de
apoyo técnico especializado, proporciona rapidez, confianza y seguridad a
la transmisión de informaciones de combate, y decisiones de comando.
Los sistemas de comunicaciones deben posibilitar el mando y el control,
además de proporcionar el enlace con todos los escalones en el teatro de
operaciones.
•
Inteligencia Militar: La inteligencia, arma especializada cuya misión
es satisfacer las necesidades de información sobre: el enemigo; el
terreno: y, las condiciones meteorológicas que faciliten la planificación y
conducción de las operaciones. La inteligencia opera por medio de
destacamentos y agencias de búsqueda, los cuales, por medio de los
31
agentes de información proporcionan el conocimiento necesario sobre los
factores antes citados, los que son evaluados mediante un proceso para
comprobar su veracidad y factibilidad y así determinar su verdadero valor.
•
Aviación del Ejército: Los elementos del arma de Aviación del
Ejército, son considerados como de apoyo de combate cuando cumplen
misiones de: movimiento aéreo; mando y control; y, búsqueda y rescate.
Son misiones de movimiento aéreo, que se realizan para movilizar tropas
y equipo, como piezas de artillería, munición, piezas de defensa aérea y
otros. El apoyo al mando y control, se lo ejecuta por medio de misiones
como reconocimiento y seguridad, transporte de planes e informes o
actuando como “relay” para materializar el enlace entre las unidades y
puestos de mando. Las misiones de búsqueda y rescate, se conducen,
generalmente, para recuperar las tripulaciones que han sido derribadas
en combate.
Para el apoyo de servicio de combate, cuenta con:
•
Intendecia: Este servicio tiene como misión principal dar solución al
abastecimiento de subsistencia (alimentación), de vestuario y equipo
individual y de unidad.
•
Material de Guerra: Este servicio es el encargado de satisfacer las
necesidades relacionadas con la obtención, reemplazo y recuperación de
material de guerra, abastecimiento de pertrechos y munición, evacuación y
mantenimiento de todo el material salvado, capturado, o deteriorado que se
encuentren en poder de las tropas y posibilitar con ello, la correcta y
oportuna utilización del material.
•
Transporte:
Este
servicio
debe
satisfacer
las
necesidades
relacionadas con el transporte de abastecimientos, personal y medios, en
beneficio de las unidades de combate, apoyo de combate y apoyo de
servicio de combate.
•
Sanidad y Veterinaria: Estas especialidades están constituidas por el
conjunto de órganos encargados de mantener en condiciones óptimas de
salud al personal y animales de interés militar de la F.T, así como llevar a
32
cabo la recuperación de aquellos que hayan podido causar bajas para el
servicio, prestando asistencia médica, farmacéutica y veterinaria.
•
Aviación del Ejército: Para la Aviación del Ejército las misiones de
apoyo de servicio de combate son el movimiento aéreo y la evacuación
Aeromédica. El transporte aéreo, lo ejecuta para transportar personal y
abastecimiento logístico. La evacuación aereomédica, incluye el recoger
las bajas del campo de batalla y su traslado hacia instalaciones de
tratamiento inicial, desde el área de operaciones hacia el área de
retaguardia.
Distribuidos estratégicamente en el territorio nacional. La Brigada constituye
el núcleo central en que se basa la fuerza de maniobra del Ejército el cual al
momento dispone de: Brigadas de Infantería, de Caballería Blindada, de
Aviación del Ejército, de Fuerzas Especiales, de Inteligencia, de Selva, de
Ingenieros, de Artillería, así como de un Agrupamiento de Comunicaciones y
Guerra Electrónica; y, Unidades Logísticas.
1.11.3.
Misión
Desarrollar el poder militar terrestre, preparando, entrenando y equipando al
personal militar, mejorando su capacidad operativa de forma permanente y en
todo el territorio nacional, para alcanzar los objetivos derivados de la
planificación estratégica militar, a fin de coadyuvar en forma conjunta a la
defensa de la soberanía e integridad territorial, contribuir en el ámbito interno y
en el desarrollo de la Nación.
1.11.4.
Visión
Ser una Institución al 2021 con efectividad operacional, capacidad de
maniobra, personal profesional, ético y moralmente calificado, con un nivel de
identidad e imagen institucional; con equipo, tecnología y medios modernos
que garanticen el control del territorio nacional.
33
1.12. Armada del Ecuador
1.12.1. Reseña histórica
La Armada del Ecuador nació, como institución del Estado, al mismo tiempo
que se constituía la República como entidad política independiente. La primera
constitución ecuatoriana de 1830 reza en Art. 1: "El destino de la Fuerza
Armada es defender la independencia de la patria, sostener sus leyes y
mantener el orden público. Los individuos del Ejército y Armada están sujetos
en sus juicios a sus peculiares ordenanzas".
Al producirse el desmembramiento de la Gran Colombia quedaron en poder del
Estado ecuatoriano todos los buques que integraban la Armada del Ecuador
del Distrito del Sur, entre los cuales se contaban a las memorables fragatas
Colombia y Cundinamarca, mismas que participarían en las batallas de la
independencia."
El 3 de noviembre de 1832, el Congreso Constitucional del Ecuador decretó
que el establecimiento de la Marina Militar se llamara Departamento Marítimo
del Ecuador en lugar de la antigua denominación de Apostadero de Guayaquil,
el 8 del mismo mes, el General Juan José Flores disponía el ejecútese. El
mando de este Departamento se lo asignaba a un General de Brigada de
Marina o Capitán de Navío, bajo la denominación de Comandante General. Se
estableció también la Mayoría de Marina dirigida por un Capitán de Fragata, de
este modo se legalizó la Marina durante la República.
Una parte importante de la historia de la Armada, fue el establecimiento de la
Capitanía de Puerto de Guayaquil el 13 de marzo de 1801, pues se considera
el reparto más antiguo existen hasta la presente fecha. Ante la necesidad de la
profesionalización del marino de guerra ecuatoriano, para octubre de 1822, por
disposición del Libertador Simón Bolívar y por iniciativa del capitán de navío
don Juan Illingworth, se estableció en la ciudad de Guayaquil la Escuela
Náutica. En 1938 se creó la escuela de pilotines de la Marina Mercante, que
funcionaba a bordo del buque cañonero Calderón, en 1941 se produce el
primer enfrentamiento naval en aguas jurisdiccionales ecuatorianas; en esta
acción, el cañonero Calderón, al mando del comandante Rafael Morán
34
Valverde, se cubrió de gloria en la gesta heroica de Jambelí, al enfrentar al
Destructor “Almirante Villar” y lograr una victoria decisiva, donde participó
también el “Aviso Atahualpa”.
Años después, en 1981, ante la nueva incursión peruana en la Cordillera del
Cóndor, en las localidades de Paquisha, Mayaycu, y Machinaza, la Armada del
Ecuador participa con una Compañía del Cuerpo de Infantería de Marina, este
reparto naval luce una Gran Cruz al Mérito de Guerra otorgada por el señor
presidente Jaime Roldós Aguilera. Finalmente, en el conflicto del Cenepa, la
Armada mantuvo expeditas las líneas de comunicaciones marítimas y cubierto
el flanco marítimo.
El Ecuador, al constituir parte de la Cuenca del Pacifico y tener proyección
amazónica, ocupa una posición estratégica bioceánica privilegiada, con un
factor de desarrollo económico de enorme potencial. Cobrar conciencia de la
importancia de desarrollar un poder naval que nos permita defender los
intereses marítimos ecuatorianos y mantener las líneas de comunicaciones
marítimas abiertas fue una tarea de varias generaciones que comprendieron
que el futuro del Ecuador está en el mar y que defender esta heredad demanda
constancia, perseverancia y sobre todo el desarrollo de una Marina altamente
profesional y eficiente, garante de la soberanía del Ecuador en el mar.
Como uno de los órganos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, la
Armada contribuye a garantizar la defensa de la nación y propenden a su
desarrollo, con la finalidad de contribuir a la consecución y mantenimiento de
los objetivos nacionales, de acuerdo con la planificación prevista para tiempo
de paz y de guerra.
1.12.2. Organización para el empleo militar
El Comando de Operaciones Navales es responsable de la planificación,
preparación y conducción de las operaciones navales; ejerce el comando y
control, con las siguientes unidades orgánicas:
Fuerza de superficie: El núcleo principal de la fuerza operativa es la Escuadra
Naval, que está constituida por unidades de línea de diferente tipo y tonelaje,
35
que conforman fuerzas o grupos de tarea para realizar distintos tipos de
operaciones navales, con capacidades operativas para guerra anti-superficie,
guerra antisubmarina, guerra antiaérea y contracosta. Su estructura es la
siguiente:
•
Escuadrón de fragatas con 02 FM (Clase Leander)
•
Escuadrón de corbetas con 06 CM (Clase Esmeraldas)
•
Escuadrón de lanchas misileras con 03 LM (Clase Quito)
•
Escuadrón de buques auxiliares
Fuerza aeronaval: Conformada por unidades de ala fija y rotatoria de
diferentes tipos, que operan desde bases o puntos de despliegue estratégico
en tierra o desde las plataformas de las unidades de superficie, con
capacidades
operativas
para
exploración
aeromarítima,
apoyo
aéreo,
transporte, lanzamiento trans-horizonte anti-superficie, rebusca antisubmarina,
búsqueda y rescate, así como también transporte y evacuación sanitaria.
Fuerza de infantería de marina: Conformada con la estructura de una Brigada
Reforzada,
con
capacidades
operativas
para
operaciones
especiales,
incursiones anfibias y defensa de costas, cuenta con los siguientes Batallones:
•
Escuela de infantería marina
•
Batallón de infantería marina No. 11 "San Lorenzo"
•
Batallón de infantería marina No. 12 “Esmeraldas”
•
Batallón de infantería marina No. 20 "Guayaquil"
•
Batallón de infantería marina No. 21 "Jaramijó"
•
Batallón de infantería marina No. 22 "Jambelí"
•
Batallón de infantería marina No. 23 "San Eduardo"
36
Fuerza submarina: Conformada por el Comando de Submarinos con
capacidades operativas para guerra anti-superficie, guerra antisubmarina,
inteligencia operacional e incursiones anfibias, es considerada como un arma
estratégica con proyección ofensiva.
Su estructura, está conformada por 02 SS Clase “Shyri”, Tipo U-209.
•
SS101 “Shyri”
•
SS102 “Huancavilca”
Fuerza de apoyo logístico: Conformada por los organismos administrativos y
técnicos, los cuales, junto a las unidades a flote del escuadrón de buques
auxiliares, proporcionan el apoyo logístico que permite mantener el esfuerzo
operacional del poder naval.
Cuerpo de guardacostas: Conformado por unidades a flote: oceánicas,
costeras y fluviales, con capacidades operativas para control del tráfico
marítimo, control de pesca, contrabando y otras actividades ilícitas; seguridad
para buques, puertos, vías marítimas y facilidades portuarias, control para la
preservación del ambiente marino, control de buques, puertos, muelles y
playas; búsqueda y rescate y defensa de costas. En caso de conflicto, pasar a
formar la fuerza de defensa de costas, juntamente con la reserva movilizada y
la infantería de marina, encargadas de la defensa de costas, en coordinación
con la Fuerza Terrestre y con el apoyo de la Fuerza Aérea.
1.12.3. Misión
Proveer defensa y seguridad en los espacios marítimos, desarrollando el poder
naval y las capacidades de control marítimo, a fin de contribuir a la defensa de
la soberanía, integridad territorial y seguridad nacional, apoyando con su
contingente al desarrollo marítimo nacional.
1.12.4. Visión
Ser una Armada flexible, interoperable y potente, con permanencia en las áreas
de
responsabilidad
jurisdiccional
y
37
con
presencia
en
las
áreas
no
jurisdiccionales de interés nacional; capaz de disputar el control del mar. Ser
una autoridad marítima eficiente, que contribuya a la gestión marítima del
Estado. Ser una institución que impulsa decididamente el desarrollo de la
industria naval, la extensión de los derechos marítimos nacionales y la
participación cooperativa Antártida protagonizando el desarrollo marítimo
nacional.
1.13. Fuerza Aérea Ecuatoriana
1.13.1. Reseña histórica
La historia de la Aviación Nacional tiene sus inicios en la década de 1910 y se
consolidó el 27 de octubre de 1920, con la expedición del Decreto por parte del
entonces presidente de la república el doctor José Luis Tamayo, el mismo
disponía la creación de la primera Escuela Militar de Aviación en la ciudad de
Guayaquil y la posterior creación de otra escuela en la ciudad de Quito,
determinándose esa fecha como el “Día de la Aviación Nacional” y “Día Clásico
de la Fuerza Aérea Ecuatoriana”.
Como la mayoría de las fuerzas aéreas del mundo la nuestra nació en el seno
del Ejército, la Fuerza Aérea Ecuatoriana se presenta como un arma
independiente con la expedición del Decreto Ejecutivo Nro. 2091 del 31 de
diciembre de 1943, suscrito por el entonces presidente de la República, Carlos
Alberto Arroyo del Río. Con su independencia, la Fuerza Aérea Ecuatoriana
inicia un desarrollo vertiginoso y se convierte en un arma fundamental para la
defensa de la soberanía e integridad territorial; así como, pionera en el
desarrollo aeronáutico del país.
En nuestra institución, la década de 1950 fue de un desarrollo vertiginoso,
llegando a disponer de plataformas aéreas a reacción, convirtiéndose en una
de las fuerzas aéreas mejor equipadas de la región. Posteriormente y sobre la
base de la coyuntura económica del Estado, durante las décadas de 1970 y
1980, se realizan las adquisiciones más importantes para el fortalecimiento del
Poder Aéreo, aeronaves supersónicas, subsónicas, aviones de transporte
militar, helicópteros para rescate de combate, de entrenamiento, sistemas radar
38
para la vigilancia del espacio aéreo y artillería antiaérea complementarios para
el diseño de un sistema de Defensa Aérea efectivo.
En el Conflicto del Cenepa en 1995 la Fuerza Aérea participó con un Poder
Aéreo militar profesional, altamente entrenado y con una férrea convicción de
no permitir la violación de la soberanía de nuestro espacio aéreo, y explotando
al máximo sus características intrínsecas, como son la flexibilidad, velocidad,
movilidad, alcance, poder de destrucción y respuesta inmediata la FAE empleó
todos sus medios y capacidades en esta campaña; escribiendo el 10 de febrero
la página de gloria más importante de la institución, con el derribo de tres
aeronaves adversarias.
Desde la firma de la Paz en 1998, la FAE ha continuado cumpliendo su misión
fundamental de mantener la soberanía e integridad territorial, así como,
atendiendo las necesidades del Estado en el desarrollo nacional, adaptándose
con flexibilidad para enfrentar las nuevas amenazas y factores de riesgo que
afectan a la seguridad del país.
Los retos que enfrenta la Fuerza Aérea Ecuatoriana son altamente
demandantes, buscando en la actualidad encontrar el equilibrio en el
fortalecimiento de sus capacidades, las mismas que, se concentran en su tarea
principal de mantener la “vigilancia y control del espacio aéreo” para lo cual,
emplea sistemas radar y plataformas aéreas que garanticen la soberanía del
espacio aéreo nacional, así como, de continuar apoyando con sus capacidades
a otras instituciones del Estado y al desarrollo nacional.
1.13.2. Organización para el empleo militar
Para el cumplimiento de su tarea principal de mantener la vigilancia y el control
del espacio aéreo, la Fuerza Aérea Ecuatoriana mantiene el mando y control
centralizado de todas las unidades y capacidades del poder aeroespacial militar
a través del Comando de Operaciones Aéreas y Defensa (COAD), organización
que le permite con flexibilidad, eficiencia y oportunidad pasar de la normalidad
a una situación de crisis o conflicto.
39
Para garantizar el alistamiento operativo de las unidades de combate y de
apoyo de combate, el COAD cuenta con tres jefaturas, la Jefatura de
Operaciones Aéreas, la Jefatura de Operaciones de Defensa Aérea y la
Jefatura de Operaciones Terrestres; las mismas que, son responsables de
regular, planificar, conducir y evaluar de forma permanente el entrenamiento y
alistamiento de las unidades tácticas, con el objetivo de estar en las mejores
condiciones para cumplir las tareas básicas del Poder Aeroespacial:
• Disputar el control del aire.
• Atacar los objetivos estratégicos enemigos.
• Participar en la campaña de superficie.
Los órganos operativos del COAD son los Escuadrones de Vuelo y
Escuadrones de Vigilancia, Alarma y Control (Vigalco), unidades tácticas que
son asignadas a las Alas y Centros de Operaciones Sectoriales, los mismos
tienen las siguientes funciones básicas:
• Desarrollar el alistamiento operativo de los escuadrones bajo su
responsabilidad.
• Proporcionar apoyo administrativo y logístico a los escuadrones de vuelo
y Vigalco.
• Realizar la defensa antiaérea de su área de responsabilidad.
Las Unidades que forman parte de la estructura del COAD son:
• Alas de Combate, las mismas que, con sus escuadrones poseen
capacidades para cumplir operaciones de Defensa Aérea, Contra Fuerza
Aérea, Contra Fuerzas Terrestres, Contra Fuerzas Navales, Especiales y de
Apoyo de Combate, para lo cual dispone de aviones supersónicos,
subsónicos y helicópteros para cumplir misiones de Rescate de Combate.
• Ala de Transporte, con escuadrones de transporte pesado, mediano,
liviano y de reconocimiento, que poseen capacidades para cumplir
operaciones de Apoyo de Combate y con el despliegue estratégico y
40
movilidad de las Fuerzas Armadas, así como, con misiones de Vigilancia,
Reconocimiento, Comando y Control, Búsqueda y Salvamento, Evacuación
Aeromédica, Transporte Sanitario, Lanzamiento vertical y Mitigación de
Eventos Naturales.
• Centros de Operaciones Sectoriales, con la misión principal de vigilar
permanente del espacio aéreo nacional tiene la responsabilidad para
detectar y proveer la alerta temprana a las unidades de las Fuerzas
Armadas. Tienen capacidades para la vigilancia, detección y control de la
interceptación de tráficos no identificados, hostiles o ilícitos; para lo cual,
disponen de un sistema de mando y control, el mismo que actúa en estrecha
coordinación con los escuadrones de combate y unidades de defensa
antiaérea.
• Unidades de Infantería Aérea, con la misión principal de mantener la
seguridad y defensa de bases aéreas, unidades Vigalco y recursos de
prioridad de la fuerza; estas unidades tienen también la capacidad de
cumplir Operaciones Especiales en coordinación con unidades aéreas de
Combate y de Apoyo de Combate.
1.13.3. Misión
Desarrollar la capacidad militar aeroespacial, que garantice la defensa de la
soberanía e integridad territorial; y, apoyar con su contingente al desarrollo
nacional y a la seguridad pública y del Estado.
1.13.4. Visión
Ser una Fuerza Aérea disuasiva, respetada y aceptada por la sociedad; pionera
en el desarrollo aeroespacial nacional.
1.14. Valores, principios y líneas de acción, para alcanzar la misión y
visión
Los valores en las Fuerzas Armadas son guías que permiten y orientan a sus
miembros a identificarse con ellos, por lo que es una obligación definirlos,
difundirlos y hacerlos cumplir, bajo la premisa de que estos valores son un
41
compromiso con el que el personal militar se identifica para el cumplimiento de
la misión.
Los principios rectores de las Fuerzas Armadas garantizan al Ecuador el poder
contar con una orientación en la defensa del Estado, en un ambiente externo e
interno.
Para el cumplimiento de la misión fundamental, las capacidades de las Fuerzas
Armadas en el ámbito operativo deben estar dirigidas a ejecutar las líneas de
acción estratégica que son: preparación, prevención, disuasión defensiva,
defensa y cooperación internacional;
y, para la protección de áreas
estratégicas ante una amenaza que emplea acciones terroristas, las
capacidades de las Fuerzas Armadas deben estar orientadas a ejecutar
acciones antiterroristas y contraterroristas, para lo cual se deberán seguir las
siguientes líneas de acción estratégicas: prevención, protección, intervención y
preparación. En este contexto la misión y visión del CC.FF.AA., se encuentran
fundamentadas y respaldadas para el cumplimiento de las tareas dispuestas.
42
43
Filosofía de las Fuerzas Armadas
Figura 6 Filosofía de las Fuerzas Armadas
a) Valores institucionales
•
Subordinación al interés nacional, como principio ordenador
supremo
de
la
conducta,
procedimientos,
actividad
social
y
comportamiento de sus miembros.
•
Entrega irrestricta a la defensa de la patria, al resguardo de su
soberanía y a garantizar la seguridad y el desarrollo de la nación, con
respeto a la condición humana y a los derechos civiles, políticos,
económicos y sociales de las personas.
•
Lealtad, entendida como el sentimiento de noble fidelidad y
franqueza que permite un ambiente de confianza y seguridad en las
relaciones entre los miembros de Fuerzas Armadas y de entrega total a
la institución. La lealtad es la máxima expresión del desinterés, que
consiste en la devoción sincera, desprendida y voluntaria a la institución,
a una causa y a las personas; es decir, donde prime la buena fe y exista
ausencia de hipocresía y falsedad.
•
Espíritu militar, es el estado moral, individual y colectivo, que
caracteriza a los miembros de Fuerzas Armadas, constituye el impulso
que determina a una persona la vocación de soldado, para servir a la
patria sin ningún interés entregándose completamente al servicio de las
armas, renunciando a una relativa libertad, a su hogar y a la fortuna. En
el espíritu militar se manifiesta de forma clara el entusiasmo por la
profesión militar, el orgullo de ser militar y el deseo de que Fuerzas
Armadas mantenga su imagen y credibilidad para ganarse el respeto de
los ciudadanos ecuatorianos.
•
Disciplina, que consiste en la exacta observancia de las leyes y
reglamentos establecidos para los miembros de Fuerzas Armadas y en
el acatamiento integral de órdenes y disposiciones.
•
Respeto a la jerarquía, es reconocer con justicia y desinterés la
autoridad legal y moral de los superiores jerárquicos. El respeto es
conciencia, es disciplina, es obediencia, y es el reconocimiento justo de
44
los méritos, la experiencia, la preparación profesional, la función
desempeñada y especialmente por su integridad moral.
•
Cohesión, es el vínculo de unión, solidaridad y orgullo de pertenecer
a Fuerzas Armadas ecuatorianas. Es el desarrollo del espíritu colectivo,
propio del trabajo en equipo con responsabilidad compartida. La
capacidad de Fuerzas Armadas para operar conjuntamente y cooperar
con
las
diferentes
instituciones
depende
de
las
competencias
profesionales de sus miembros, la integración eficaz y la unidad
institucional.
•
Cultura democrática, implica desarrollar la capacidad de pensar en
forma crítica e independiente, respetar el estado de derechos y las
instituciones democráticas, y participar en acciones constructivas para
fortalecer a la comunidad. Implica aprender a vivir con los demás en una
sociedad diversa.
•
Moral militar, es el conjunto de cualidades o principios que deben
cultivarse para practicar el bien y evitar el mal; virtud que debe ser parte
del militar, como factor determinante de toda actividad dentro y fuera de
sus funciones específicas, orientándolo hacia la honradez, rectitud,
delicadeza, escrúpulo, justicia y celo estricto en el cumplimiento del
deber.
•
Honor, es la cualidad que se basa en nuestro propio respeto y
estimación, constituyendo nuestra verdadera integridad y valor; es la
entrega total de la personalidad, es la calidad de sus principios morales
sin intereses ni ambiciones. Es el respeto a su propia dignidad personal
y en él radica el valor fundamental de los miembros de Fuerzas
Armadas.
•
Honestidad, es la actividad de celo absoluto puesto para el cuidado
de los bienes y valores que han sido entregados para su administración
y custodia; así como en las relaciones extra institucionales, cuando
tenga la misma oportunidad de velar por los bienes de otras personas.
45
•
Ética militar, constituye la doctrina de la moral militar, es el conjunto
de normas que regulan el comportamiento del militar profesional de
acuerdo con las exigencias del servicio. Es el centro de gravedad de la
profesión militar que establece la legitimidad, eficacia y el honor de
Fuerzas Armadas ecuatorianas.
b) Los principios rectores de las Fuerzas Armadas
•
Orientar las relaciones internacionales sobre la base constitucional y
en respuesta a los intereses del pueblo, sin el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales y mediante el reconocimiento del derecho
internacional y las medidas de confianza mutua.
•
Concebir y coordinar los principios básicos de economía de defensa
que permitan generar un bien público con niveles de alta responsabilidad
social, medida en la óptima combinación de recursos asignados que
garanticen, a más de la calidad del gasto, un adecuado uso y administración de los recursos asignados.
•
Observar permanentemente los lineamientos de empleo de la fuerza
para todo tipo de situaciones, de acuerdo con las leyes nacionales e
internacionales, las cuales prescriben: mantener y proteger la dignidad
de las personas, evitar el sufrimiento innecesario, procurar en todo
momento explotar la situación para retomar y facilitar el diálogo y la paz.
•
Participación del personal femenino en las Fuerzas Armadas,
considerando los siguientes principios: igualdad de oportunidad, plena
integración a la profesión militar, competencia profesional, equidad en el
trato, responsabilidad del liderazgo hacia subordinadas femeninas,
conciliación de la vida familiar y profesional a la planificación
institucional.
•
Bienestar del personal basándose en los principios de solidaridad,
universalidad y equidad; para lo cual se unificará, estandarizará y
sistematizará la administración de servicios y beneficios sociales,
46
coordinando la gestión entre las áreas de sanidad, educación y bienestar
social (vuelos logísticos, vivienda, entre otros) de las Fuerzas.
c) Objetivos estratégicos de empleo de las Fuerzas Armadas
•
Ejercer el control efectivo del territorio nacional: continental, insular,
espacios acuáticos y aéreos; así como de la infraestructura y recursos
de las áreas estratégicas.
•
Apoyar a las instituciones en la protección de la población en sus
derechos, libertades ante graves situaciones de conmoción interna y de
situaciones de desastre.
•
Fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas
Armadas que sean indispensables para mantener una capacidad de
disuasión y defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.
•
Contribuir a la cooperación internacional de conformidad con los
intereses nacionales y la política exterior del Estado.
•
Contribuir
al
desarrollo
nacional
mediante
actividades
de
cooperación intersectorial, investigación e innovación en las industrias
de la defensa.
d) Líneas de acción estratégicas militares
•
Preparación
el
conocimiento
del
ambiente
operacional,
las
amenazas y riesgos a la defensa para orientar el alistamiento
operacional y planificación para el empleo;
•
Prevención las medidas para anticiparse a la materialización de las
amenazas, sobre la base de la vigilancia y control efectivo del territorio y
de su soberanía;
•
Disuasión defensiva persuadir a las posibles amenazas para evitar
la escalada de una crisis que derive en el empleo de la fuerza militar;
47
•
Defensa la decisión del poder político que implica la aplicación del
poder nacional sobre la amenaza para proteger los intereses nacionales
con el empleo de las Fuerzas Armadas; y,
•
Cooperación internacional el diálogo y acciones a nivel bilateral,
regional y mundial en apoyo a la acción exterior del Estado para proteger
los intereses comunes.
Para la protección de áreas estratégicas ante una amenaza que emplea
acciones terroristas, las capacidades de las Fuerzas Armadas deben estar
orientadas a ejecutar acciones antiterroristas y contraterroristas, para lo
cual se deberán seguir las siguientes líneas de acción estratégicas:
•
Prevención orientada a la planificación de acciones para minimizar
las vulnerabilidades de las áreas sensibles;
•
Protección con la implementación de medidas tendientes a
mantener la vigilancia y control de puntos críticos en las áreas
estratégicas;
•
Intervención con acciones puntuales para neutralizar las amenazas
con el empleo de la fuerza militar; y,
•
Preparación en donde se realizan actividades de estabilización,
reconstrucción y normalización.
48
REFERENCIAS
Asamblea Contituyente del Ecuador. (2008). Constitución de la República del
Ecuador. https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. (2010-2021). Plan estratégico
institucional de Fuerzas Armadas Ecuador. Comaco.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. (s.f.). Plan de empleo de las
Fuerzas Armadas en apoyo al Servicio Nacional de gestión de riesgo y
emergencia. Comaco.
Comando Conjunto Fuerzas Armadas. (2018). Estatuto orgánico por procesos
del Comando Conjunto Fuerzas Armadas. Comaco.
Fuerza Terrestre. (2017). Guía para operaciones terrestres en los ámbitos
externos e interno. F.T.
Fuerza Terrestre. (2018). Estatuto orgánico de gestión organizacional por
procesos de la Fuerza Terrestre. F.T.
Ministerio de Defensa Nacional. (2007). Ley orgánica de la defensa. Midena.
Ministerio de Defensa Nacional. (2017-2021). Plan estratégico institucional de
defensa. Midena.
Ministerio de Defensa Nacional. (2018). Política de Defensa Nacional del
Ecuador. Midena.
Ministerio de Defensa Nacional. (2019). Directiva de defensa militar. Midena.
Ministerio de Defensa Nacional. (2019-2030). Plan específico de defensa.
Midena.
Ministerio de Defensa Nacional. (2019-2030). Plan nacional de seguridad
integral. Midena.
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