Культура безопасности в шахтах Украины ВВЕДЕНИЕ Производственный травматизм является одной из главных проблем на угольных шахтах. Так по данным Фонду соціального страхування України станом на 28.04.2021 року в 2020 году доля травматизма произошедших на шахтах и карьерах составляет 9,6% от общего количества травмированных по Украине (639 человек, из которых 30 с летальным исходом). Опаснее оказалась только отрасль здравоохранения, что, не удивительно учитывая пандемию. Из чего следует, что состояние охраны труда на угольных шахтах Украины в плачевном состоянии. Опыт эксплуатации шахт показывает, что причины возникновения аварий и инцидентов так или иначе связаны с поведением людей (человеческим фактором), а именно – с их отношением к проблемам безопасности. Одним из возможных подходов к защите работников при сохранении производительности является повышение уровня культуры безопасности. Хотя концепция культуры безопасности на сегодня в Украине четко не сформулирована и рассматривает широкий спектр различных явлений в обеспечении безопасности, она, несомненно, затрагивает такое понятие, как человеческий фактор. Термин «культура безопасности» впервые появился в отчете Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Было признано, что именно ее отсутствие явилось одной из причин трагедии. Понятие «культуры безопасности» можно определить, как характеристики рабочей среды (такие как нормы, правила и общие понятия), которые влияют на восприятие персоналом важности собственной и коллективной безопасности. Для достижения этой культуры весь персонал должны разделять фундаментальную приверженность безопасности как ценности. [6] Сильная культура безопасности − это управленческий образ мышления, при котором любая угроза заранее выявляется и контролируется, а хороший менеджмент обеспечивает ресурсы для ее предотвращения на рабочем месте. Задача хорошего менеджмента – формировать систему ценностей и создавать положительный коллективный опыт на предприятии. [1] Основой для улучшения культуры безопасности на предприятии является понимание существующей культуры безопасности; улучшения не могут быть сделаны без предварительного выяснения областей, которые требуют улучшения. ОЦЕНКА УРОВНЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ Культура безопасности может быть хорошо описана с помощью модели организационной культуры Эдгара Шейна [5]. Согласно Шейну, организационная культура состоит из трех компонентов: артефакты, принятые ценности и базовые предположения. Артефакты - это "все явления, которые человек видит, слышит и чувствует, когда сталкивается в новой группе с незнакомой культурой". Например, артефактами культуры безопасности в угольной шахте могут быть средства индивидуальной защиты, такие как каски и средства защиты органов слуха, а также способом общения между проходчиком в забое и лебедчиком. Принятые ценности - это стратегии, цели и философия организации, которые могут быть представлены на примере устава компании, другой организационной литературы, тренингах для новых сотрудников или сотрудников с большим стажем работы, или даже через прямое общение членов организации. В угольной шахте принятые ценности могут быть отражены в таких девизах, как "Безопасность превыше всего". Третий компонент организационной культуры - базовые предположения - это, по словам Шейна, "неосознанные, принятые на веру убеждения, восприятия, мысли и чувства", которые определяют поведение членов группы, а также их ожидания и суждения о поведении других. Этот компонент труднее всего обнаружить, потому что часто эти "основные" предположения настолько укоренились, что сотрудники не осознают, что они у них есть. В угольной шахте это могут быть такие предположения, как "Все соблюдают правила безопасности" или "В шахте никогда никого не бросают". В организации, которая придерживается этих базовых предположений, немыслимо, чтобы кто-то нарушил правила техники безопасности или бросил коллегу. Шейн предполагает, что артефакты и принятые ценности развиваются и поддерживаются на основе базовых предположений. Таким образом, культура безопасности может быть оценена путем изучения элементов каждого из трех компонентов. Артефакты, принятые ценности и базовые предположения можно оценить, чтобы определить наличие или отсутствие характеристик, которые, как было установлено [4], важны для существования позитивной культуры безопасности. К этим характеристикам относятся: Безопасность является четко признанной ценностью в организации. Ответственность за безопасность в организации четко определена. Безопасность интегрирована во все виды деятельности организации. В организации существует процесс управления безопасностью. Культура безопасности в организации постоянно развивается. ХАРАКТЕРИСТИКИ ВЫСОКОГО УРОВНЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Безопасность является четко признанной ценностью в организации Суть: внимание к безопасности, постановка целей и определение приоритетов. Положительные факторы. На шахтах существует документация, описывающая важность и роль безопасности в деятельности организации. Примерами такой документации являются справочники для сотрудников, комплексные программы по безопасности. На шахтах должны быть механизмы для распространения информации о ценности безопасности. Этими механизмами могут быть: инструктажи по ТБ перед сменой, статистика НС по шахте, различные таблички и плакаты, сообщения на электронную почту и брошюры в которых кратко изложены основные ПБ. На шахтах должна действовать программа стимулирования безопасности, направленная на снижения кол-ва НС. В рамках этой программы люди могут быть поощрены за безопасное поведение, сообщение об опасных условиях и поведении, а также за предложение инновационных способов повышения безопасности на шахте. Работники шахты в целом понимают, какое поведение важно для безопасности в их трудовой деятельности. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) обязаны носить все сотрудники, например, защитные очки, ШСС, респиратор и средства защиты органов слуха в случае необходимости. Неопытные люди не должны управлять оборудованием, как минимум, без чуткого надзора и руководства. Отрицательные факторы. Как правило шахтеры считают, что руководство ставит производительность выше безопасности подкрепляя это тем, что премии за производительность намного больше, чем премии за безопасность, но определенные политики и практики противоречат данным высказываниям. Программы поощрения часто приводят к тому, что работники отказываются сообщать о происшествиях и травмах. Может наблюдаться негативное давление со стороны коллег во время длительных периодов времени без травм с предложениями, например, сообщить о том, что травма была бытовой, а не производственной или же не сообщать о травме вовсе обещая после этого какие-то «бонусы» вроде надбавки. Система «регрессов», представляющая собой выплаты работодателем шахтерам по регрессному иску, которая возмещает вред, причинённый его работнику за утерянное здоровье в результате травм или профессиональных заболеваний, является стимулом получить травму. Существуют реальные случаи, когда люди сознательно получали травму с целью в дальнейшем получать выплаты. Также процедура по определению профзаболевания и назначению выплат сильно подвержена коррупции, когда шахтеры дают взятку врачу за «нужный» диагноз. 2. Ответственность за безопасность в организации четко определена. Суть: качество исполнения (уровень гордости и ответственности за результаты работы) Положительные факторы. Необходимо разработать и довести до сведения всех сотрудников стандарты и ожидания в отношении личной ответственности и подотчетности за безопасность. У непосредственных руководителей (например, бригадиров) есть полномочия решать проблемы по мере их возникновения. Они обязаны поднимать проблему вверх по иерархической лестнице только в том случае, если не могут решить ее на своем уровне. Работники на шахтах, как правило, знают, в чем заключается ответственность их рабочих мест. Работников обучают тому, что безопасность является личной ответственностью каждого, а не только сотрудников отдела безопасности. Работники обычно берут на себя ответственность за то, чтобы работа выполнялась правильно и безопасно. Бригадиры привлекают отдельных работников к ответственности за безопасность, разговаривая с ними, когда наблюдают небезопасное поведение (например, неиспользование средств индивидуальной защиты). Отрицательные факторы. Слишком частое или полное отсутствие руководства под землей в рабочих зонах может создать у работников впечатление, что они не несут ответственности за правильное или безопасное выполнение своей работы. Хотя большинство сотрудников знают, в чем заключаются их обязанности при выполнении работы, возможно такое, что у них нет официального описания работы или что их роли и обязанности официально не задокументированы. Трудно привлечь сотрудника к ответственности за безопасное и правильное выполнение его работы, если не существует официальной документации о ролях и обязанностях каждого сотрудника. Выявление и устранение проблем, связанных с безопасностью (например, состояние оборудования, крепи), входит в обязанности кого-то другого (например, ученика МГВМ). Отсутствие четкого понимания того, кто отвечает за выполнение определенных задач - например, за очистку оборудования. 3. Безопасность интегрирована во все виды деятельности организации. Суть: формализация и координация работ Положительные факторы. Стандарты и нормы безопасности применяются к ряду различных аспектов работы шахт, включая, но не ограничиваясь перечисленным: использование средств индивидуальной защиты измерительные приборы и устройства для контроля электрических токов, уровня газа, скорости воздуха проверка оборудования перед вводом в эксплуатацию отчеты обо всех травмах, включая незначительные политика и процедуры по отключению/замене оборудования обсуждение наряда перед каждой сменой и наличие плана для участка, на котором ведется работа наличие укомплектованного медпункта под землей, а также наличие в каждой бригаде аптечки наличие команды горноспасателей и пожарной бригады на объекте В нарядах на выполнение работ есть разделы, посвященные технике безопасности и опасностям. Кроме того, при приеме на работу сотрудники получают справочник, правила техники безопасности и другую информацию о предприятии. Шахты также поощряют работников использовать процедуру, при которой они оценивают потенциальные риски перед выполнением работы. Отрицательные факторы. Внедрение некоторых ценных процессов безопасности подрываются отсутствием формальностей, таких как: нет стандартных форм для документирования недочетов, нет письменного плана выполнения существующих аварийных процедур, неформальный или произвольный отбор персонала на вакансии. Несоблюдение процедур, правил и политики безопасности шахты, из которых: несоблюдение скоростного ограничение внутри шахты нарушение процедуры передвижения по шахте не всегда используются и соблюдаются правила отключения/замены работа ученика отдельно от наставника и, в целом, работа без помощника, когда это необходимо наряд на выполнение работ составляется уже после того как работа была завершена не всегда используются СИЗ 4. В организации существует процесс управления безопасностью. Суть: доверие, удовлетворенность и точность коммуникации, а также сплоченности рабочей группы. Положительные факторы. Руководство шахты и сотрудники отдела безопасности, в основном в дневную смену, участвуют в совещаниях по технике безопасности и проводят периодические наблюдения под землей. Отделы и участки шахт(ы) поддерживают общение между собой. Рабочие хорошо информированы о вопросах безопасности на своей шахте. Руководство шахты может похвастаться политикой открытых дверей. Сотрудникам удобно обратиться к своему непосредственному руководителю, начальнику смены или сотруднику отдела безопасности, чтобы выразить беспокойство по поводу вопросов безопасности. Сотрудники склонны к сильной идентификации и вовлеченности в свои рабочие группы. Приверженность работников организации достаточно высока. Отрицательные факторы. Руководство шахты, как правило, не осознает, какое влияние изменения любого масштаба могут оказать на персонал, и важность эффективного управления всеми внедряемыми изменениями. Рабочие редко видят, как высшее руководство шахты участвует в совещаниях по технике безопасности или проводит подземные наблюдения. Рабочие не удовлетворены коммуникацией. Общение между сменами является проблематичным. На шахте наблюдается общая нехватка информации, тенденция к получению информации в последнюю минуту или большое количество дезинформации. 5. Культура безопасности в организации постоянно развивается. Суть: выявление и решение проблем, организационное обучение. Положительные факторы. Культура безопасности в организации ориентирована на обучении, причем многочисленными способами. Информация, как внутренняя, так и внешняя по отношению к шахтам, собирается и распространяется с помощью различных механизмов (например, инструктажи по ТБ, оповещение про НС, отчеты, встречи и обучение). События и нарушения на других шахтах, а также события на других объектах обсуждаются на инструктажах по технике безопасности перед сменой. Людей поощряют сообщать о проблемах через свое непосредственное руководство. Серьезные проблемы безопасности решаются быстро, а руководство шахты поддерживает рабочих, когда иногда необходимо отступить и прекратить добычу угля. В случае НС немедленно созывается комиссия и распространяются последующие отчеты. Мероприятия по обучению в целом воспринимаются большинством людей как эффективные и многочисленные. Примеры включают, но не ограничиваются следующим: обучение новых шахтеров руководители и специалисты горных предприятий всех форм собственности проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда согласно требованиям НПАОП 00.0-4.12-05 и НПАОП 00.0-8.24-05 обучения в учебно-курсовых комбинатах на право обслуживания и управления машин, механизмов или электроустановок обучение наставников тренировки по аварийной эвакуации обучение пользованию огнетушителями прохождение дымного штрека обучение по оказанию первой помощи На шахтах существует система обучения для деятельности, связанной с производством, включая обучение решению задач, программы обучения новых сотрудников и занятия для новых руководителей (например, основы надзора). Кроме того, некоторые инструкторы на шахтах постоянно стремятся обеспечить уникальное и актуальное обучение. В качестве примера можно привести включение историй и уроков, полученных из опыта работы наставника на шахте. Некоторые отделы безопасности шахт планируют новые и разнообразные презентации и тренинги, чтобы предоставить работникам новую информацию. Отрицательные факторы. Существуют организационные препятствия, которые могут ограничить возможности организации учиться у своих сотрудников. Вот несколько примеров: Проблемы обычно решаются немедленно тем человеком, который их выявил, или доводятся до сведения директора или ответственных лиц. В случае с бригадиром проблема может быть занесена в журнал бригадира, а может и не быть. На шахтах есть ящик для предложений, но некоторые шахтеры считают, что никто из руководства никогда не воспринимает их предложения всерьез. Некоторые сомневались в том, рассматриваются ли вообще эти предложения руководством. Хотя сотрудников поощряют делиться информацией о «возможных» происшествиях на нарядах, формального процесса документирования этих «возможных» происшествий не существует. Поэтому нет возможности отслеживать эти инциденты, чтобы определить, встречаются ли закономерности. Также существуют и препятствия, которые не позволяют учиться сотрудникам. К ним относятся: Обучение состоит из одного и того же материала, который преподносится в одной и той же манере, что является скучным и неинформативным. Часто процесс обучения выполнению задач на конкретном оборудовании проходит без того самого оборудования. Обучение может проводится слишком быстро, хотя должно быть более углубленным. Для работников, которые приступают к новой работе на шахте, проводится мало обучения, чтобы сориентировать их в том, как выполнять новую работу. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЧАСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФАКТОРОВ Организационные факторы считаются частью более широкой области человеческих факторов и уже давно предполагается, что они оказывают значительное влияние на индивидуальное и групповое поведение на рабочем месте, хотя исследований об их влиянии на рабочих местах в горнодобывающей промышленности мало. Опыт отрасли и исследования показали, что организационные факторы в сложных социотехнических системах можно разделить на несколько атрибутов, таких как организационная культура безопасности, стандарты и процедуры, обучение и компетентность, критически важные для безопасности коммуникации, распределение ресурсов, принятие решений, руководство безопасностью и организационное обучение (Cooper, 2002; Health and Safety Executive, 2005).