Московский финансово-юридический университет МФЮА
Кафедра
Направление /
специальность
Профиль /
специализация
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой
(ученая степень, ученое звание)
(подпись)
(И.О. Фамилия)
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине:
(полное наименование дисциплины)
На тему:
Предмет, метод, функции права социального обеспечения
(название темы курсовой работы)
Автор:
обучающийся
группы
ИНС
курса
(Фамилия Имя Отчество)
Руководитель:
(должность, ученое звание)
(Фамилия Имя Отчество)
Курсовая работа защищена с оценкой
(оценка прописью)
2
Оглавление
Введение............................................................................................................. 3
Глава 1. Сущность права социального обеспечения............................
5
1.1 Понятие и сущность социального обеспечения........................................ 5
1.2 Предмет права социального обеспечения................................................. 11
Глава 2. Методы и функции права социального обеспечения............... 15
2.1 Методы права социального обеспечения.................................................. 15
2.2 Функции права социального обеспечения................................................
Заключение.......................................................................................................
Список используемых источников...............................................................
3
Введение
Россия является социальным государством, целью которого является
повышение уровня и качества жизни населения, формирование безопасной
комфортной среды жизнедеятельности граждан (Конституция РФ, ст. 7)1. В
XXI в. наша страна вступила на новый путь развития, вектором которого
является наращивание модернизационного потенциала и в экономической, и в
социальной сферах. В современный период проблемы социальной политики
являются центральной темой государственных социально-экономических
программ и даже под влиянием негативных внешних факторов остаются их
эпицентром.
Социальная
ориентация
экономики
государства
повышает
значимость вопросов, которые связаны с социальной защитой населения,
являющихся актуальными как для граждан страны, так и для органов
государственной власти. Безусловно, населению, а особенно его самым
незащищенным слоям, необходима помощь.
В настоящее время в странах с высоким уровнем развития под
воздействием сложившего уклада жизни сформировались определенные
модели социальной политики. В России формирование такой модели пока
продолжается. Необходимость разработки механизмов социальной политики в
России сомнений не вызывает. Совершенствование в данной сфере должно
осуществляться в направлении сглаживания социального расслоения, а также
повышения
эффективности
деятельности
учреждений
социального
обслуживания, направленной на повышение качества социальных услуг.
Одним из важнейших компонентов модели социальной политики
выступает социальное обеспечение. Оно направлено на защиту граждан от
наступления жизненных обстоятельств (социально-экономические риски),
следствием которых выступает снижение или утрата дохода, увеличение
расходов, малообеспеченность. Сфера социального обеспечения важна и
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от
30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ, 14 марта 2020 г. № 1ФКЗ) // Российская газета. 2020. №144.
1
4
граждан страны. Безусловно, населению, а особенно его самым незащищенным
слоям, необходима помощь.
Последствием пандемиии COVID-19 стало падение уровня жизни
значительной части населения, повышаются цены на продукты питания и
лекарства, что обостряет проблемы увеличения прожиточного минимума,
минимальной заработной платы, существенности социальных гарантий и др.
Все
вышесказанное
определило
актуальность
темы
настоящего
исследования.
Еще Аристотель и Платон проявляли интерес к проблеме социального
неравенства,
обеспечения
определенного
уровня
жизни
населения
государством2. В эпоху Средневековья исследование социальных функций
проводили Н. Макиавелли, Ш. Монтескье и И. Кант3.
Среди отечественных ученных, которые внесли большой вклад в область
права социального обеспечения, нужно отметить Е.Г.Азарову, В.С. Андреева,
Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, М.О. Буянову, З.Д.
Виноградову, Т.В. Иванкину, М.В. Лушникову и др.
Содержащиеся в работах ученных положения нуждаются в дальнейшей
разработке, конкретизации и развитии.
Цель исследования состоит в изучении предмета, метод и функций права
социального обеспечения.
Достижение указанной цели исследования потребовало постановки и
решения следующих задач:

рассмотреть понятие и сущность социального обеспечения;

охарактеризовать
предмет
и
систему
права
социального
обеспечения;

изучить методы права социального обеспечения;
Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. - М.: Мысль, 1983. - С. 475; Платон. Сочинения в 3
томах. - М: Мысль, 1978. - Т. 3. - С. 336.
3
Макиавелли Н. Избранные произведения. - М.: Художественная литература, 1982. – С. 305;
Монтескье Ш. Л. Избранные произведения / общ. ред. и вступ. ст. М. П. Баскина. — М.:
Гослитиздат, 1955. – С. 667; Кант И. Сочинение в 6 томах. - М.: Мысль, 1966. - Т. 4. - С. 264.
2
5

проанализировать функции права социального обеспечения.
Объект исследования - право социального обеспечения как отрасль
российского права.
Предмет исследования составили:

нормы отечественного законодательства в сфере социального
обеспечения;

научные труды, посвященные вопросам социального обеспечения.
Теоретической основой исследования послужили научные труды в сфере
права социального обеспечения.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, аналогия, обобщение,
системный
метод)
и
частнонаучные
методы
(сравнительно-правовой,
формально-юридический).
Нормативную
основу
исследования
составляет
Конституция
РФ,
законодательство России, регламентирующее сферу социального обеспечения.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики.
Структура работы включает введение, две главы, объединяющие четыре
параграфа, заключение, список использованных источников.
6
Глава 1. Сущность права социального обеспечения
1.1 Понятие и сущность социального обеспечения
Социальное обеспечение – это институт, служащий для удовлетворения
жизненных потребностей людей, которым необходима помощь и поддержка,
которые в них нуждаются. Социальное обеспечение связано с социальной
политикой и социальной защитой.
Реализация социальной политики обусловлена социальными функциями
государства. Сущность социальной политики можно рассматривать в разных
аспектах: как систему определенных концепций и реализуемых в соответствии
с
ними
мер,
как
деятельность
органов
государственной
власти
и
негосударственных организаций, как государственную функцию и как
направление, на которое из других сфер перераспределяются ресурсы.
Как система определенных концепций и реализуемых в соответствии с
ними мер, социальная политика трактуется в следующем определении,
сформулированном Л.В. Константиновой. Социальная политика
– это
совокупность концептуальных теорий и практикоориентированных мер,
которые
разрабатываются
и
реализуются
на
практике
органами
государственной власти, негосударственными организациями и которые
направлены на обеспечение необходимых условий для жизни и деятельности,
удовлетворение потребностей людей в благоприятном социальном климате4.
Как деятельность органов государственной власти и негосударственных
организаций, социальная политика трактуется в следующем определении,
сформулированном
Ю.М.
Гончаровым.
Социальная
политика
–
это
деятельность государственных, социальных и политических институтов,
которая направлена на улучшение качества, условий и образа жизни людей,
развитие социальной общественной сферы, социальную поддержку и защиту
граждан с использованием имеющегося финансового и иного общественного
Константинова Л.В. К понятию «социальная политика» в современной общественной
теории // Управленческое консультирование. – 2010. - №3. – С. 70.
4
7
потенциала5.
Как государственная функция, социальная политика определяется в
Социальной энциклопедии, где указано, что «социальная политика – это сфера
практического осуществления важнейшей функции государства по созданию
условий,
обеспечивающих
каждому
члену
общества
реализацию
его
потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей»6.
Т.М. Апостолова рассматривает социальную политику как сферу
перераспределения ресурсов. Она пишет, что в современном государстве
социальная политика представляет собой государственную стратегию по
перераспределению общественных благ и созданию правового поля с целью
свободного развития институтов гражданского общества, в рамках которых
поддерживается баланс между социальными инвестициями и результатами
общественного труда7.
На основании изучения представленных определений можно сделать
вывод, что социальная политика – это один из ключевых элементов общей
политики
государства,
так
как
с
её
помощью:
устанавливаются
сбалансированные отношения между членами общества, разными социальными
группами;
обеспечивается
рост
уровня
и
качества
жизни
граждан;
удовлетворяются материальные и духовные потребности людей; улучшается
образ жизни граждан8.
Важнейшая составляющая социальной политики – социальная защита.
Социальная защита населения является важнейшей составляющей социальной
политики. Наиболее полное определение социальной защиты имеет следующий
контекст «социальная защита есть система социальных отношений, мер и
правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической,
Гончаров Ю.М. Основы социального государства: учебное пособие. – Барнаул: АлтГТУ,
2016. - С. 77.
6
Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И.
Холостовой. - М.: «Дашков и К°, 2016. - С. 655.
7
Апостолова Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное
пособие. – М.: ВЛАДОС, 2016. – С. 15.
8
Социальная политика: учебное пособие / Л.И. Берестова. - М.: Изд-во РАГС, 2018. – С. 66.
5
8
социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого
ухудшения
условий
его
благосостояния,
угрозы
здоровью
и
жизни,
невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал»9.
Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной
защиты населения. Цель социального обеспечения — предупредить, устранить
последствия наступления страховых и нестраховых случаев (наступление
беременности, получение инвалидности, болезнь, достижение пенсионного
возраста, получение травм на производстве и др.). Цель эта достигается через
создание специальных финансовых источников.
Государство – это основной актор социального обеспечения, поскольку
оно разрабатывает и реализует различные социальные меры, направленные на
сглаживание социального неравенства, поддержку баланса между разными
общественными
группами,
жизнедеятельности
человека
формирование
среды10.
благоприятной
Деятельность
по
для
социальному
обеспечению также осуществляют органы власти и работодатели. Функционал
работодателей в данной сфере конечно значительно уже, чем у государства, они
на
практике
реализуют
определенные
государственными
властными
структурами социальные меры11.
Субъектами отношений по социальному обеспечению выступают:

пожилые граждане;

инвалиды;

семьи с детьми;

малоимущие;

и пр.
Им на основании норм законодательства о социальном обеспечении
выплачиваются пособия, пенсии, оказывается медицинская помощь и другие
Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. Учебное пособие для высшей школы. Изд. 4е, перераб., доп. - М.: Академический проект, 2016. - С. 118.
10
Волгина Н.А. Социальная политика. Учебник. - М.: Экзамен, 2017. – С. 17.
11
Социальная политика государства и бизнеса: учебник для бакалавриата и магистратуры /
под ред. О. А. Канаевой. - М.: Юрайт, 2016. - С. 30.
9
9
меры поддержки.
Организационно-правовые основы развития социального обеспечения в
Российской Федерации и её регионах основаны на международных стандартах
в области социального обеспечения. Так Конвенция МОТ № 128 «О пособиях
по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» содержит
рекомендацию о минимальном размере пенсий. Размер пенсии по старости и
при потере кормильца должен составлять 45% от заработка, пенсии по
инвалидности - 50% от заработка.
Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы
сохранения прав в области социального обеспечения» регулирует социальное
обеспечение граждан тех государств, которыми заключены международные
договора, а также беженцев и лиц без гражданства, признание прав на
различные виды социального обслуживания, сохранение страховых взносов.
Конвенция МОТ от 20 июня 1983 г. № 159 «О профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов» регулирует социальную политику в
отношении
инвалидов,
профессиональной
формирование
ориентацией,
служб,
профессиональным
занимающихся
обучением,
трудоустройством, занятостью инвалидов.
Реализация социальной политики России в современный период
основывается на нормативных правовых актах, регламентирующих социальную
защиту, социальное обслуживание, социальное страхование,
пенсионное
обеспечение, систему льгот для ветеранов, инвалидов, семей с детьми,
получение социального жилья, образование и здравоохранение.
Наиболее общее и всеобъемлющее понятие, отражающее содержание
процесса социальной защиты и социального обслуживания представлено в
Федеральном законе от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»,
в Федеральном Законе от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации».
Отношения
в
системе
обязательного
социального
страхования
регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 «Об основах обязательного
10
социального страхования».
Пенсионное обеспечение в РФ регулируется следующими федеральными
законами: от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 г.
«О накопительной пенсии», от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
К федеральным законам, которые регулируют выплату гражданам
социальных пособий, являются: от 24 июля 1998 г. «Об обязательном
социальном
страховании
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний»; от 19 мая 1995 г. «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей», от 19 апреля 1991 г. «О занятости
населения в РФ».
Федеральные законы, регламентирующие различные сферы социальной
политики, детализируются в адресных правовых нормах, которые наиболее
конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной политики
для определенных категорий населения. Огромную роль в социальной сфере
играют указы Президента, постановления Правительства, ведомственные
нормативные правовые акты, концепции, государственные программы.
Таким образом, социальное обеспечение – это система общественных
отношений, складывающихся в соответствии с нормами законодательства
между гражданами и государственными и местными органами власти и
работодателями по поводу предоставления различных видов обеспечения из
специально созданных финансовых источников при наступлении страховых
и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода,
повышенные расходы, малообеспеченность. цель функционирования системы
социального обеспечения – предотвращение или устранение неблагоприятных
последствий наступления страховых и нестраховых случаев, поддержание
определенного минимального жизненного уровня граждан. Фундаментом
социальной защиты выступает широкая правовая база.
11
1.2 Предмет права социального обеспечения
Предмет
права
социального
обеспечения
составляют
отношения,
связанные с реализацией гражданами права на получение социального
обеспечения. В данных отношениях принимают участие соответственно
граждане, государственные, региональные и муниципальные органы власти,
работодатели.
Ядро предмета права социального обеспечения составляют отношения,
обладающие
всеми
признаками
имущественных.
Данные
признаки
проявляются через:

содержание;

объект.
Возникают отношения по социальному обеспечению в следующих
случаях:

утрата заработка;

снижение заработка;

рост расходов.
В
результате
перечисленных
причин
для
граждан
наступают
неблагоприятные материальные последствия – недостаток денежных средств
для жизнедеятельности. Поэтому обычно объектом отношений в праве
социального обеспечения выступают материальные блага (в виде пособий и
пенсий и др.). К материальным благам (охватываемым понятием «имущество»),
причисляются:

денежные средства;

материальные услуги;

натуральные виды помощи12.
По содержанию отношения по социальному обеспечению также носят
Григорьев И.В. Право социального обеспечения : учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юрайт, 2019. - 428 с. – С. 35.
12
12
имущественный характер по причине их взаимосвязи с собственностью. В
рамках рассматриваемых отношений собственность из владения государства,
регионов и муниципалитетов переходит во владение отдельных граждан.
Для
предмета
права
социального
обеспечения
характерна
неоднородность. Ядро предмета данной отрасли права – отношения по выплате
пособий и пенсий. Они складываются между государственными органами и
гражданами. Также в предмет права социального обеспечения входят
отношения по:

социальному обслуживанию;

оказанию медпомощи;

социальной поддержке.
Для перечисленных отношений характерна специфическая природа. Они
возникают на основании одних и тех же фактов. Из субъекты- получатели
пособий и пенсий.
Предмет
права
социального
обеспечения
составляют
также
и
нематериальные отношения (процедурные, процессуальные). С их помощью
обеспечивается нормальное функционирование и охрана материальных
отношений
(например,
проводится
установление
фактов,
имеющих
юридическое значение, рассмотрение споров и пр.).
В отношениях, составляющих предмет права социального обеспечения,
каждому жизненному событию (страховому, социальному случаю, группе
однородных событий) соответствует конкретный объект отношения (вид
материального
блага,
услуги),
с
помощью
которых
удовлетворяются
потребности граждан как носителей общественных отношений. Отсюда
сформировались различные по форме, но родственные по содержанию, а
потому взаимосвязанные группы отношений, составляющие ядро предмета
права социального обеспечения:

пенсионные отношения (в их основе достижение гражданами
установленной возрастной границы, наступление инвалидности, выслуга лет,
13
потеря кормильца);

отношения по предоставлению различного рода пособий – по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей и т. д.;

отношения по оказанию медицинской помощи, по социальному
обслуживанию, социальной поддержке, государственной социальной помощи и
др.
Связи, возникающие из действий субъектов (носителей) названных
отношений (граждан и органов, предоставляющих обеспечение), образуют
группу нематериальных отношений. Сюда входят отношения по установлению
фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения, в
связи
с
юридической
ответственностью
сторон
этих
отношений,
по
рассмотрению споров. В свою очередь, каждый из элементов структуры
предмета права социального обеспечения состоит из ряда взаимосвязанных
компонентов и имеет собственную структуру. Так, пенсионные отношения
включают в себя отношения по обеспечению пенсиями по старости, по
инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными
пенсиями. Имеют внутреннее строение и другие элементы структуры предмета
права социального обеспечения.
Необходимо учитывать динамизм общественных отношений, входящих в
предмет
права
социального
обеспечения:
появляются
новые
группы
отношений, вызванные потребностями общественной жизни (например,
предоставление
вынужденным
помощи
незаконно
переселенцам,
лицам,
репрессированным,
беженцам
пострадавшим
радиационных
от
и
малообеспеченным гражданам).
Предмет любой отрасли права получает юридическое закрепление в
соответствующих нормативных правовых актах. В большинстве отраслей
законодательства предмет правовой отрасли непосредственно отражается в
главах, разделах и других подразделениях кодифицированных нормативных
правовых актов. Несколько по-иному обстоит дело в области права
14
социального обеспечения. В Российской Федерации уровень кодификации
законодательства о социальном обеспечении невысок, поэтому предмет данной
отрасли нормативно закреплен в целом ряде актов. Так, пенсионные отношения
получили закрепление в Законе о страховых пенсиях, Законе о государственном
пенсионном обеспечении, Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Отношения по обеспечению граждан пособиями закреплены в Законе о
пособиях по временной нетрудоспособности и др. Детальное нормативное
закрепление получили и другие отношения по социальному обеспечению.
Таким образом, предмет права социального обеспечения составляют
отношения по выплате пенсий и обеспечению пособиями, по оказанию
медицинской
помощи,
государственной
по социальному
социальной
помощи,
обслуживанию
и
дополнительному
поддержке,
социальному
обеспечению, а также тесно связанные с ними отношения по установлению
фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению обеспечения,
в связи
с юридической
и по рассмотрению
ответственностью
споров.
Структура
сторон
предмета
этих
права
отношений
социального
обеспечения определяется условиями возникновения и функционирования
отношений по социальному обеспечению и объектами этих отношений.