2.
Гонибесов Д.А.Значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина в современных условиях российской
действительности // Вестник Южно-Уральского университета.(национальноисследовательский университет). - 2006. С.63-66.
3.
Винокуров, А. Ю. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как
межотраслевой предмет прокурорского надзора // Законы России : опыт, анализ,
практика. - 2011. — № 11. — С. 10—15.
4.
Ергашев Е.Р. К вопросу о понятии и признаках предмета и объекта
прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
//Журнал Законы России: опыт, анализ, практика.№11.2011 С.16-21.
5.
Ергашев Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых
органами прокуратуры // Журнал Законность. - 2014.С.117.
6.
Ергашев Е.Р. К вопросу о сущности прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Юристъ-Правоведъ. -2008.№1(26).-С.23-26.
Khomenko Aliya Veniaminovna
Ural State Law University
Russia, Yekaterinburg
aliahomenko@mail.ru
MODERN PROBLEMS OF PROTECTION BY PROSECUTOR'S OFFICE OF
THE RUSSIAN FEDERATION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF THE
PERSON AND THE CITIZEN
Abstract: The article examines the current problems of the implementation of
supervisory directions in relation to the observance of human and civil rights and
freedoms. Man, his rights and freedoms are the highest value. The recognition,
observance and protection of the rights and freedoms of a person and a citizen is the
duty of the state.
The human rights activities of the prosecutor's office is a system of protecting the
rights, freedoms and legitimate interests of the person. And their decisions in the form
of improved legislation.
Key words: Prosecutor's supervision; human and civil rights and freedoms; human
rights function; reviewing authority; Prosecutor's office of the Russian Federation.
УДК 34.07
Михайлов Павел Станиславович
Уральский государственный юридический университет
Институт Прокуратуры
Россия, Екатеринбург
Stanislavovich-p26@yandex.ru
Хлопин Илья Николаевич
Уральский государственный юридический университет
399
Институт Прокуратуры
Россия, Екатеринбург
nthhb29@gmail.com
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ
СРЕДЕ
Аннотация: В современных условиях развития информационных технологий,
злоупотреблений прав в информационной среде, трансформации общественной
жизни, а также нарушений информационных прав и свобод человека и
гражданина является актуальными вопросами повышения эффективности
деятельности органов прокуратуры при осуществлении ими надзора за
исполнением законов и соблюдением прав человека, однако на практике
возникают определенные проблемы при осуществлении указанного надзора,
которые приводятся в указанной статье. Предложено выделение отдельного
направления надзорной деятельности органов прокуратуры, а также определен
предмет данного прокурорского надзора.
Ключевые слова: прокурорский надзор; законодательство об информации;
надзор за соблюдением прав человека в информационной среде; проблемы
прокурорского надзора.
Прокурорский надзор как одна из публичных функций государственной
власти направлена на обеспечение защиты конституционных прав граждан и
формирования состояния законности на территории Российской Федерации, что
в конечном счете должно привести к созданию реалий правового государства на
всем пространстве нашей страны.
Одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры
является осуществление надзора за соблюдением прав человека и гражданина,
которые ввиду постоянной трансформации общественных отношений,
внедрения информационных технологий и развития научно-технического
прогресса подвергаются постоянной угрозе. Несоблюдение прав и законных
интересов человека и гражданина представляют в конечном счете негативно
влияют на формирование правового государства, снижение уровня
правосознания и приостановление развития общественных отношений с учетом
современной их трансформации с использованием информационных
технологий. В юридической литературе отмечается, что современная
общественная жизнь представляет под собой эру тотальной информатизации и
внедрения информационных технологий [1, с. 10].
Вследствие чего на органах прокуратуры лежат задачи по выявлению и
устранению допускаемых нарушений прав человека в информационной сфере, а
также их предупреждение и привлечение виновных лиц к ответственности, что в
конечном счете приведет к исполнению органами прокуратуры своих целей,
обозначенных законодательством Российской Федерации – обеспечение
верховенства закона, формирования состояние законности на всей территории
400
Российской Федерации, а также соблюдение поднадзорными объектами и
субъектами прав и свобод человека и гражданина [2].
Осуществление прокуратурой России надзорных функций в конечном
итоге приводит к соблюдению прав и законных интересов человека
поднадзорными организациями [3, с. 33-39].
Права человека и гражданина в информационной среде содержатся в
нормативных правовых актах, носящих комплексный характер по
формированию законодательной отрасли в данной сфере общественных
отношений, за нарушение которого предусмотрены меры гражданско-правовой,
дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Как отмечает П.У. Кузнецов нормы информационного права содержатся
как в базовых законах и иных нормативных актах, так и в других источниках,
отражающих нормы указанной отрасли [4, с. 154-161], которые составляют один
из элементов предмета прокурорского надзора за соблюдением прав человека в
информационной среде как вид законодательства, за исполнением которого
осуществляет надзоры органы прокуратуры. Кроме того, Е.Р. Ергашев к
предмету прокурорского надзора относит также саму деятельность органов
прокуратуры по осуществлению надзора, а также деятельность самих
организаций и должностных лиц, деятельности которых является предметом
прокурорских проверок [5, с. 19]. Таким образом, предмет прокурорского
надзора в указанной сфере будет представлять под собой деятельность
физических и юридических лиц по соблюдению информационных прав человека
и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а
также соответствие такой деятельности требованиям законодательства в
информационной сфере, включая соответствие издаваемых поднадзорными
лицами актов такому законодательству.
Следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека в
информационной среде является элементов двух надзорных направлений
органов прокуратуры, к которым также следует относить общий надзор.
Органы прокуратуры должны осуществлять надзор, как указывалось,
ранее за законодательством в информационной сфере, которое основывается на
конституционно-правовых
положениях,
международных
договоров,
федеральных законах и иных актов, регулирующие отношения по
использованию информации [6, с. 4]. При этом основной ориентир, на который
должны опираться органы прокуратуры в своей надзорной деятельности
является Доктрина информационной безопасности, представляющей под собой
систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации в информационной сфере, в соответствии с которой
реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина является
одним из элементов информационной безопасности Российской Федерации [7].
Таким образом, одной из сложности осуществления органами
прокуратуры своих полномочий по выявлению нарушений законодательства
Российской Федерации в информационной сфере является то, что отрасль
законодательства, направленная на урегулирование общественных отношений
401
по использованию субъектами права информации (которых следует считать
поднадзорными объектами и субъектами).
Сама надзорная деятельность органов прокуратуры при осуществлении
указанного надзора должна основываться на применении прокурором всех
правовых средств, данных ему законодательством России, к которым прежде
всего следует относить прокурорскую проверку. При этом, специфика и
особенности прокурорской проверки в данной сфере будет являться то, что она
будет представлять под собой смешанный вид проверочных действий, так как
зачастую выявление нарушений носит не столько правовой характер, вследствие
чего органам прокуратуры необходимо привлекать соответствующий
специалистов, которые способствовали бы выявлению данных нарушений.
Представляется, что наиболее подходящим специалистом может быть
должностное лицо Роскмонадзора, который является федеральной службой по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
[8], при этом в соответствии с положениями федерального законодательства
данная проверка будет проводиться самостоятельно именно органами
прокуратуры, поскольку указанная ранее федеральная служба не будет
представлять под собой субъекта проверки, ее осуществляющий, а будет
являться органом (должностным лицом), который способствует проверке.
Одной из существенных проблем является отсутствие методики
проведения прокурорской проверки в указанной сфере надзора, принимаемой в
форме ведомственных актов на уровне Генеральной прокуратуры РФ либо на
уровне субъектов РФ, кроме того, отсутствуют в достаточной мере
доктринальные разработки вопросов тактик и методик прокурорских проверок
при осуществлении надзора за исполнением законодательства в
информационной сфере, что, безусловно, негативно отражается на
правоприменительной практике.
Стоит обратить внимание на то, что проверочные действия органов
прокуратуры, в рамках которых выявлению нарушения требований
законодательства об информации, не всегда носят именно целевой характер и
скорее всего представляют под собой комплексное использование прокурором
своих правовых средств, что может отражаться на полноте прокурорской
проверке, как одним из обязательных требований к ее проведении, поскольку
могут быть выявлены не все нарушения в указанной области или же не
выявляться вовсе в некоторых отраслях общественной жизни. Так, нарушения
информационных прав граждан может отмечаться при проведения прокурором
надзора за использованием законодательства в жилищной сфере, надзора за
соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних и так далее.
Вследствие чего на теоретическом и практических уровнях может ставиться
вопрос о необходимости выделения отдельного направления деятельности
органов прокуратуры такого, как осуществления надзора за исполнением
законодательства в сфере использования информации и информационных
технологий.
Кроме того, нарушение информационных прав граждан зачастую может
угрожать их жизни. К примеру, в случае распространения персональных данных
402
лица таких, как адрес места жительства, в информационной среде, является
прямым нарушением его конституционного права на частную жизнь [9], а также
создает угрозу его безопасности, и акты прокурорского реагирования не всегда
могут своевременно пресекать указанные правонарушения, поскольку, к
примеру, срок рассмотрения и исполнения представления прокурора составляет
30 дней, что не соответствует в полной мере оперативности, как одного из
требований к выносимым актам прокурорского реагирования.
Также следует рассмотреть вопросы о необходимости постоянного
повышения уровня квалификации прокурорских работников, поскольку
изменение и улучшение информационных технологий позволяет использовать
новые методы и способы нарушений прав человека и гражданина в
информационной среде, что также негативно отражается на формировании
информационной безопасности Российской Федерации, а также построении
правового государства.
Таким образом, необходимо более точно подходить к вопросам
осуществления
органами
прокуратуры
надзора
за
исполнением
законодательства в сфере использования информации и информационных
технологий на доктринальном и правоприменительном уровнях.
Список литературы
1. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для
академического бакалавриата / под общ. ред. П.У. Кузнецова. 3-е. изд. перераб.
и доп. М.: Юрайт. 2019.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) // Собрание
законодательства РФ. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.
3. Ергашев Е.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для
студентов высших учебных заведений по направлению «юриспруденция»
(специалист) – Екатеринбург: Издательство «Раритет», 2018.
4. Кузнецов П.У. Комплексный подход к правовому регулированию
общественных отношений в области цифровой экономики // Российский
Юридический журнал. 2018. № 6 (123).
5. Ергашев Е.Р. К вопросу о понятии и признаках предмета и объекта
прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина /
Ергашев Е.Р. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 11.
6. Белявский А.А. Комендантова Е.В. Организационно-правовая система
правоохранительной деятельности противодействия правонарушениям в
информационной сфере Российской Федерации // Правовая информатика. 2012.
№3.
7. Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины
информационной
безопасности
Российской
Федерации»
//
СПС
КонсультантПлюс (дата обращения 11.11.2019).
8. Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 21.09.2019) «О
Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций» // Собрание законодательства РФ. 23.03.2009. N 12. ст.
1431.
403
Mihailov Pavel Stanislavovich
The Ural State Law University
Institute of Prosecutor's office
Russia, Yekaterinburg
Stanislavovich-p26@yandex.ru
Khlopin Ilya Nikolaevich
The Ural State Law University
Institute of Prosecutor's office
Russia, Yekaterinburg
nthhb29@gmail.com
ABOUT SOME PROBLEMS OF PROSECUTOR SURVEILLANCE
FOR THE IMPLEMENTATION OF LEGISLATION IN THE
INFORMATION ENVIRONMENT
Abstract: In modern conditions of the development of information technology, abuse
of rights in the information environment, the transformation of public life, as well as
violations of information rights and freedoms of a person and a citizen, these are urgent
issues of increasing the effectiveness of the prosecutor’s bodies in their supervision of
the implementation of laws and human rights, but in practice there are certain problems
in the implementation of the specified supervision, which are given in this article. It is
proposed to single out a separate direction of the supervisory activity of prosecution
bodies, as well as to determine the subject of this prosecutorial supervision.
Key words: prosecutor supervision; information legislation; supervision of the
observance of human rights in the information environment; problems of prosecutorial
supervision
УДК 347.91
Гришанин Александр Юрьевич
Уральский государственный юридический университет
Россия, Екатеринбург
grishanin_aleksandr_98@mail.ru
Шишкин Александр Андреевич
Уральский государственный юридический университет
Россия, Екатеринбург
magistr980@yandex.ru
404