See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/326987913 Perlembagaan Persekutuan.pdf Preprint · May 2010 DOI: 10.13140/RG.2.2.13958.27209 CITATIONS READS 0 62,774 1 author: Noraini Zulkifli 33 PUBLICATIONS 3 CITATIONS SEE PROFILE Some of the authors of this publication are also working on these related projects: Both are mine View project All content following this page was uploaded by Noraini Zulkifli on 13 August 2018. The user has requested enhancement of the downloaded file. PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN : RUKUN PEMBENTUKAN MASYARAKAT HARMONI Oleh: Dr Noraini Zulkifli <ketika_kubersujud@yahoo.com> Pengenalan Perlembagaan Persekutuan merupakan satu set undang- undang tertinggi bagi Negara Malaysia. Ia telah mula digunapakai sejak Tanah Melayu mencapai kemerdekaan pada 1957. Perlembagaan Malaysia mengandungi 183 perkara. Mana- mana undang- undang negeri yang bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan secara automatik akan terbatal.1 Perlembagaan digubal di Parlimen dengan tiga kali pendengaran (perdebatan). Sesuatu perlembagaan atau akta akan dikira digazetkan apabila ia mendapat sokongan 2/3 dari ahli dewan rakyat. Perlembagaan sebagai Rukun Masyarakat Perlembagaan merupakan undang- undang tertinggi yang wujud dalam sesebuah negara. Bagi negara Malaysia perlembagaan telah mengikat masyarakat untuk merujuk pada satu undang yang sama untuk sesuatu masalah supaya tidak bercanggah antara satu sama lain. Contohnya Fasal 152, Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957 dan Perlembagaan Malaysia 1963, disebutkan bahawa, „Bahasa kebangsaan adalah bahasa Melayu dan akan kekal seperti itu seperti yang diperuntukkan oleh Parlimen, dengan bahawa (a) tidak ada seseorang pun yang akan dihalang dari menggunakan (kecuali hal-hal rasmi), atau mengajar atau mempelajari bahasa-bahasa lain dan (b) tidak ada sebarang peruntukan dalam fasal ini yang boleh mengganggu hak kerajaan Persekutuan atau sebarang kerajaan negeri untuk memelihara dan memperkembangkan penggunaan dan pengkajian bahasa komuniti lain (PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN BAHAGIAN XII 1957). Ini bermaksud penggunaan Bahasa Melayu 1 Walaupun setiap negeri mempunyai undang- undng masing- masing, namun jika ia bercanggah dengan Perlembagaan, maka perlembagaan Persekutuan akan digunakan. Sebagai contoh, Badan Perundangan Kerajaan Kelantan telah menbuat draf untuk untuk meminda Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 (Kelantan) dan .mewartakan undang- undang Hudud di Kelantan, namun ia masih tidak di putuskan diperingkat persekutuan. Mengikut Bekas Ketua Hakim Malaysia, Tun Abdul Hamid Moamad, pada 7 January 2014 beliau telah mengatakan bahawa Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 (Kelantan) itu tidak sah kerana Badan Perundandangan Negeri Kelantan telah membuat undang-undang mengenai perkara yag terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan. 2 April 2014, Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Kelantan telah memutuskan untuk membawa Private Bill di Parlimen untuk mendapat kebenaran Parlimen bagi Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang terletak dalam bidangkuasa Persekutuan, seperti yang diperuntukkan oleh Perkara 76 (A) Perlembagaan Persekutuan (https://tunabdulhamid.me/2014/12/bidngkuasapersekutuan-dan-negeri-mengenai-undang-undang-jenayah-di-malaysia/) sebagai bahasa untuk urusan rasmi di Malaysia adalah meliputi setiap agensi dan kementerian di Malaysia.2 Walau bagaimanapun penggunaan Bahasa Inggeris boleh digunakan di Sabah dan Sarawak (Perkara 161 (1) BAHAGIAN XIIA)3. Perlembagaan penting kerana ia dapat menjamin kestabilan politik dan sistem pentadbiran negara. Sebagai contoh, Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (ISA) merupakan undang-undang tahanan pencegahan yang sedang berkuat kuasa di Malaysia. Sesiapa pun boleh ditahan oleh polis selama 60 hari berturut-turut tanpa perbicaraan untuk tindak-tanduk yang dijangkakan mengancam keselamatan negara atau mana-mana bahagian daripadanya.4,5. Melalui perlembagaan, corak pemerintahan, pembahagian kuasa antara pelbagai badan kerajaan serta prinsip-prinsip umum cara kuasa dilaksanakan. Selain itu, perlembagaan dapat menjamin keselamatan dan kesejahteraan rakyat dimana hak asasi rakyat seperti kebebasan bersuara dapat digunakan. Walaupun kebebasan bersuara dibolehkan namun ia masih dibawah peruntukkan Akta Hasutan dan Keselamatan Dalam negari. Ini membawa maksud walaupun setiap rakyat dibenarkan untuk meluahkan pendapat dan pandangan masing- masing namun ia masih di bawah undang- undang di mana sekiranya berlaku unsur hasutan yang boleh menghuru- harakan keharmonian masyarakat, seseorang masih boleh didakwa. 6 2 Perkara 152 (6) Dalam Perkara ini, “maksud rasmi” ertinya apa-apa maksud Kerajaan, sama ada Kerajaan Persekutuan atau Kerajaan Negeri, dan termasuklah apa-apa maksud sesuatu pihak berkuasa awam. 3 Tiada Akta Parlimen yang menamatkan atau menyekat penggunaan bahasa Inggeris bagi apa-apa maksud yang disebut dalam Fasal (2) hingga (5) Perkara 152 boleh mula berkuat kuasa berkenaan dengan penggunaan bahasa Inggeris dalam apa-apa hal yang disebut dalam Fasal (2) Perkara ini sehingga sepuluh tahun selepas Hari Malaysia. 4 Section 73(1) Internal Security Act 1960: "Any police officer may without warrant arrest and detain pending enquiries any person in respect of whom he has reason to believe that there are grounds which would justify his detention under section 8; and that he has acted or is about to act or is likely to act in any manner prejudicial to the security of Malaysia or any part thereof or to maintenance of essential services therein or to the economic life thereof." 5 Sect 8. Power to order detention or restriction of persons. "(i) If the Minister is satisfied that the detention of any person is necessary with a view to preventing him from acting in any manner prejudicial to the security of Malaysia or any part thereof or to the maintenance of essential services therein or the economic life thereof, he may make an order (hereinafter referred to as a detention order) directing that that person be detained for any period not exceeding two years." 6 Akta Hasutan 1948 merupakan suatu akta undang-undang di Malaysia yang digubal untuk menghalang perbincangan yang dikatakan sebagai menghasut. Akta ini sebenarnya digubal oleh penjajah British pada tahun 1948. Akta ini menjadikan ucapan yang "mempunyai kecenderungan menghasut" sebagai suatu kesalahan jenayah (Jabatan Penerangan Malaysia 2016). Perlembagaan digubal bagi melindungi kepentingan semua kaum dengan jaminan keadilan sosial antara kaum. Contohnya Perkara 149 berkenaan perundangan menentang perbuatan subversif, tindakan yang memudaratkan ketenteraman awam. Di bawah perkara ini, disebut bahawa mana- mana perbuatan atau perkataan yang diutarakan, yang mana boleh menimbulkan perasaan niat jahat dan permusuhan antara kaum yang berlainan atau golongan penduduk yang berlainan yang mungkin menyebabkan keganasan maka apa-apa peruntukan undang-undang itu yang bermaksud untuk memberhentikan atau mencegah tindakan itu adalah sah walaupun peruntukan itu tidak selaras dengan mana-mana peruntukan Perkara 5 (Kebebasan Diri),Perkara 9 (Larangan Buang Negeri dan Kebebasan bergerak), Perkara 10 (Kebebasan Percakap, Berhimpun dan Berpesatuan) atau Perkara 13 (Hak Terhadap Harta) (PERLEMBAGAAN MALAYSIA 1957). Perlembagaan yang dicabar Walaupun Perlembagaan merupakan undang- undang tertinggi negara Malaysia, namun adakalanya ia juga dicabar. Perkara ini berlaku kerana masyarakat pada masa kini yang lebih celik teknologi dan berpendidikan tinggi cuba untuk mendapatkan hak yang lebih melebihi hak- hak yang telah termaktub dalam kontrak sosial pada masa dahulu. 7 Dalam konteks Negara Malaysia, kontrak Sosial merujuk kepada persetujuan yang dicapai sebelum merdeka di kalangan para pemimpin Melayu, Cina dan India dan parti-parti yang mereka wakili, UMNO, MCA dan MIC (JABATAN PENERANGAN 2017). Bagaimanapun, kontrak sosial harus dianggap sebagai satu persetujuan di kalangan masyarakat berbilang kaum, bukan hanya pemimpin atau kumpulan elit tertentu. Pada tahun 2016, Perkara 10 telah dicabar kerana beberapa pemimpin seperti Maria Chin dan Luqmanul Hakim Zul Razali (aktivis pelajar) telah ditangkap sewaktu menyertai perhimpunan aman.8 Keadaan ini menjadi agak tidak terkawal dan dibantah oleh penyokong perhimpunan kerana Perkara 10 (1) 7 Kontrak adalah perjanjian formal dengan syarat-syarat tertentu antara dua pihak atau lebih. Ia juga bermaksud dokumen yang mengandungi syarat-syarat perjanjian atau cabang undang-undang yang berkaitan dengan kontrak. Sosial pula boleh ditakrifkan sebagai segala yang berkaitan dengan masyarakat, perihal masyarakat dan kemasyarakatan. Oleh itu, kontrak sosial apabila diasimilasikan boleh ditakrifkan sebagai satu bentuk perjanjian atau permuafakatan yang ditulis dan ditetapkan oleh undang-undang yang melibatkan semua masyarakat di sesebuah negara. 8 Walaupun Mahkamah Tinggi telah memutuskan bahawa BERSIH 5 adalah satu perhimpunan yang aman dan juga pihak polis adalah bertanggungjawab untuk mengawal-selia perhimpunan aman tersebut selaras dengan peruntukan Seksyen 18 Akta Perhimpunan Aman 2012 („Akta 736‟), namun tangkapan-tangkapan tersebut masih dibuat. Perlembagaan Malaysia telah memperuntukkan “Tertakluk kepada Fasal (2), (3) dan (4), (a) tiap-tiap warganegara berhak kepada kebebasan bercakap dan bersuara; (b) semua warganegara berhak untuk berhimpun secara aman dan tanpa senjata. Selain itu, isu agama juga sering menjadi perdebatan di kalangan masyarakat pada masa kini. Mengikut Perkara 11(1), Tiap-tiap orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan, tertakluk kepada Fasal (4). 9 Walau bagaimanapun apabila ia melibatkan isu agama yang tentunya sangat sensitif bagi masyarakat di Malaysia, satu pertimbangan yang teliti dan bijaksana perlu dilakukan bagi mengelakkan ketegangan agama berlaku. Seperti Kes Lina Joy, berlaku percanggahan pendapat di kalangan peguam pembela dan juga pihak mahkamah kerana pihak peguam bela telah mengutarakan Perkara 11 berkenaan Kebebasan Beragama. Namun di pihak Mahkamah telah mengutarakan hujah berdasarkan kepada Perkara Perkara 11(4) Perlembagaan Persekutuan dimana Undang-undang Negeri dan berkenaan dengan Wilayah-Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya, Undang-undang persekutuan boleh mengawal atau menyekat pengembangan apa-apa doktrin atau kepercayaan agama di kalangan orang yang menganuti agama Islam. Hal tersebut menunjukkan bahawa status agama Islam sebagai agama utama berbanding agama lain di Malaysia. Status keutamaan agama Islam tersebut sewajarnya tidak boleh dipertikaikan lagi. Adalah menjadi satu cabaran yang besar bagi pihak kerajaan untuk mendaulatkan Perlembagaan yang ada bagi menyatupadukan rakyat. Disebabkan perkara – perkara yang berbangkit, pihak kerajaan sentiasa meneliti Perlembagaan bagi memastikan ia bersesuaian dengan masyarakat selain mencari jalan untuk mengekalkan keharmonian kaum di negara ini. Keadaan ini juga telah menyebabkan kerajaan terpaksa meminda akta- akta yang ada dalam perlembagaan bagi disesuaikan dengan kehendak setiap kaum. Sebagai contoh Akta Kanakkanak (Pindaan) 2016 telah dipindah dari Akta Kanak- kanak 2001 dengan empat kandungan utama - Daftar Kanak-kanak, Perintah Khidmat Masyarakat (CSO), penjagaan berasaskan keluarga dan kenaikan penalti. Antara isi kandungan di dalam akta tersebut adalah menaikkan 9 Pada tahun 1997, Lina Joy telah membuat permohonan untuk menggugurkan perkataan ISLAM dari kad pengenalannya kerana beliau telah menukar agama kepada agama Kristian. Rayuan dan permohonannya dibuat dengan mengenepikan kuasa mahkamah syariah, tetapi secara lansung melalui proses undang-undang sivil. Pada mulanya beliau ke Mahkamah Tinggi, kemudian ke Mahkamah Rayuan, seterusnya ke Mahkamah Syariah dan Jabatan Pendaftaran Negara Malaysia (JPN). hukuman denda kepada RM50,000 dan 20 tahun penjara bagi kesalahan mengikut Seksyen 31 iaitu mendera, mengabaikan dan menganiaya kanak-kanak (JABATAN KEBAJIKAN MASYARAKAT 2015).10 Ia dibuat bagi melindungi kanak- kanak dari dianiaya serta diabaikan oleh ibu bapa serta penjaga. Secara tidak langsung ia akan menyebabkan ibu bapa mahupun penjaga lebih berwaspada dan peka terhadap tanggungjawab mereka terhadap anakanak. Sebagai contoh ibu kanak-kanak OKU yang ditemui terabai di Nilai, Negeri Sembilan, telah dituduh di Mahkamah bagi kesalahan di bawah seksyen 31 (1)(a) Akta 611 iaitu dengan sengaja mengabaikan kanak-kanak tersebut dengan cara yang mungkin menyebabkannya mengalami kecederaan fizikal atau emosi dan juga di bawah seksyen 33(c) Akta 611 iaitu membiarkan kanak-kanak tersebut tanpa pengawasan yang berpatutan. Menformulasi masyarakat harmoni Untuk membina sebuah negara yang aman serta masyarakat yang bersatu padu bukanlah satu usaha yang mudah kerana ia memerlukan kerjasama dari semua etnik di Malaysia. Membentuk persefahaman memerlukan agen penggerak yang berdedikasi untuk terus- terusan membawa aura positif untuk merapatkan anggota masyarakat. Masyarakat seharusnya mengenang kembali sejarah untuk mendapatkan kemerdekaan supaya mereka lebih menghargai erti keamanan yang dinikmati pada hari ini. Prinsip Rukun Negara harus diamalkan kerana ia merupakan asas kerukunan hidup bermasyarakat, permuafakatan dan perpaduan yang melambangkan wujudnya “kesatuan hati”. Prinsip Rukun Negara dilaksanakan ekoran rusuhan kaum yang berlaku pada 13 Mei 1969. Ia menyedarkan masyarakat akan pentingnya bersatu padu dan hidup dengan aman damai di dalam sesebuah negara. Mengamalkan Rukun Negara akan melahirkan masyarakat yang bersatu padu, bermuhibah tampa mengira kaum serta bersikap saling hormat menghormati di antara satu sama lain. Melalui perpaduan akan dapat membantu negara kita mempertingkatkan dan mempergiatkan lagi pertumbuhan ekonomi, mengekalkan kestabilan politik dan sistem pemerintahan negara yang bersifat liberal dan demokratik Permuafakatan dengan menerima dan saling bertolak ansur sesama etnik sangat penting kerana ia akan mewujudkan keadaan di mana setiap anggota masyarakat faham akan 10 Akta 611I subseksyen 31(1)(a): Ibu atau bapa atau penjaga bagi kanak-kanak yang menganiayai, mengabaikan, membuang atau mendedahkan kanak-kanak itu dengan cara yang mungkin akan menyebabkannya mengalami kecederaan fizikal atau emosi atau yang menyebabkan atau membenarkannya dianiayai, diabaikan, dibuang atau didedahkan sedemikian adalah melakukan kesalahan dan boleh diambil tindakan. tanggungjawab untuk mengekalkan keadaan yang tenang. Keadaan ini jelas apabila datangnya musim perayaan di mana setiap etnik di Malaysia akan turut menyambut perayaan etnik lain bagi meraikan mereka. Keadaan ini jarang berlaku di mana- mana negara lain di dunia tetapi menjadi amalan tahunan rakyat Malaysia. Pelaksanaan Program Latihan Khidmat Negara (PLKN) juga mampu mewujudkan keharmonian rakyat serta negara. PLKN dapat memupuk perpaduan nasional. Remaja pelbagai etnik akan ditempatkan bersama di bawah satu bumbung. Mereka akan bekerjasama untuk menjalankan aktiviti bersama-sama, berinteraksi dan bergaul mesra. Persefahaman yang lebih erat akan memupuk perasaan kekitaan. Media Massa memainkan peranan yang sangat penting dalam membantu memformulasikan masyarakat majmuk di Malaysia menjadi masyarakat yang bersatu padu dan bekerjasama. Ini kerana pengaruh media terhadap minda golongan muda sangat cepat dan adakalanya mereka tidak dapat membezakan beberapa hal/ isu yang sahih. Oleh itu pihak media perlu memainkan peranan yang betul sebagai agen penghubung dalam dunia tanpa sempadan ini. Sebagai contoh, lebih banyak iklan dan cerita- cerita yang berunsurkan kepada kerjasama antara etnik mampu melahirkan kesedaran terutama di kalangan kanak- kanak untuk menjadi warga negara yang lebih menghargai dan menyayangi tanah air. 11 Kesimpulan Perlembagaan yang telah diwartakan di Malaysia bukanlah bertujuan untuk mengikat dan mengongkong rakyat dari mendapatkan hak kemanusiaan masing- masing. Namun lebih dari itu, ia dilaksanakan bagi membentuk kerjasama dan mencapai keharmonian sesama ahli masyarakat. Bayangkan sebuah negara yang tidak mempunyai undang- undang atau undangundang yang sedia ada tidak dipatuhi, pergolakan sering berlaku sehingga berlakunya rusuhan dan pembunuhan sesama sendiri. Sebagai ahli masyarakat yang telah dilahirkan dalam keadaan yang sedia aman, adalah menjadi satu tanggungjawab sosial untuk kita bersama mengekalkan keamanan ini. Ini kerana apa yang dinikmati pada hari ini adalah hasil pengorbanan para perajurit pada masa lepas. 11 Petronas dan Tenaga Nasional Berhad (TNB) merupakan antara syarikat yang menggunakan media massa untuk mengekatkan permuafakatan. Ini jelas terbukti melalui iklan- iklan sempena hari raya dan hari kemerdekaan setiap tahun di mana ia lebih banyak menekankan kepada semangat kerjasama, belas ehsan serta persahabatan. View publication stats