UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA DE MINAS
MAESTRÍA EN GESTIÓN MINERA
Curso: GESTIÓN SOCIAL Y COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL
Código 104G
RESPONSABILIDAD SOCIAL
MANEJO DE CONFLICTOS
Dr. José J. Valle Bayona
Magister en Salud Ocupacional
ME Medicina Ocupacional y del Medio Ambiente
CMP N°20573 – RNE N° 023799
Desempeño Económico - Latinoamérica
El mercado espera que la economía peruana alcance un crecimiento promedio de 5.9% a lo largo de los próximos 5
años, siendo este nivel, el más alto de la región.
PBI: Economías Latinoamericanas - Desempeño y Proyecciones
Mexico
Brasil
Colombia
Chile
Peru
2
Desempeño Económico - Perú
El crecimiento acumulado del PBI en el primer semestre del año fue de 6,1 por ciento, en línea con la evolución de la demanda interna.
PBI: 2005 -2014 (Var. %)
Demanda Interna: 2005 -2014 (Var. %)
Fuente: BCRP. Reporte de inflación Septiembre 2012.
3
Minería & Entorno Socio-económico
Contexto Socioeconómico Peruano - 2011
PERÚ
LIMA
REGIONES
PBI
US$ 180K. millones
45%
55%
PBI Minero
US$ 15K. millones
3.5%
96.5%
Población
29.5 M.
30%
70%
Pobreza (2010)
31.3%
15%
45%
(3 veces Lima)
Extrema Pobreza (2010)
9.8%
1.6%
6.5%
(4 veces Lima)
Fuente: INEI
4
Minería en el Perú - Producción
Descenso de producción y alta inversión
×
×
×
×
Han subido los costos de capital
Han subido los costos de operación
El dólar se ha devaluado con respecto al sol
Los costos de mano de obra han subido y la presión por el empleo local, sobretodo
comunal han aumentado
× Las empresas comunales reclaman privilegios y muchas veces no ofrecen servicios
competitivos
×
×
×
×
Los costos de los materiales han subido
El costo de la tierra superficial ha subido y muchas veces es imposible adquirirla
Las expectativas de la población son cada vez mayores
Hay escases de mano de obra calificada y de profesionales competentes y
experimentados
5
Minería en el Perú
Incremento de los costos de capital
× Los tiempos para poner una mina en operación se han incrementado
enormemente debido a temas de permisos y autorizaciones, a leyes
ambientales excesivamente estrictas (ECAs y LMPs) y burocráticas, a
temas sociales complejos, Consulta previa, permisos para uso y
vertimiento de aguas, etc.
× Aun cuando los títulos se otorguen y se cuente con las autorizaciones,
el proceso ha perdido legitimidad por una campaña de descrédito de la
actividad minera y del estado para fiscalizarla.
6
Potencial Minero
Sólo…
1.2%
del territorio
se están llevando labores de
operación y exploración.
13.9%
del territorio han
sido otorgadas en calidad de
concesión minera.
0.89%
del territorio está
en producción (extracción
de minerales).
7
Minería en el Perú
Incremento de los costos de capital
× Mayor dificultad para conseguir un título minero.
Ingemmet no puede otorgar propiedad minera desde el año
2011 por una sentencia del Tribunal Constitucional
indicando que se requiere licencia previa.
…pero no hay reglamento para la licencia previa.
Pocos títulos mineros en el Perú desde hace 6 años. (2011)
Se ha informalizado la propiedad minera en el Perú
8
Minería en el Mundo - Costos Au
Variación del costo efectivo 2010 vs. 2011 (US$/oz.)
Otros
+10
640
620
Laboral
+18
600
FX
+18
Energía
+8
Regalías
+8
Créditos
-10
Strip R.
+3
643
580
Ley
g/t
+28
560
560
-
540
US$
2010
2011
Fuente: Thomson Reuters GFMS - Gold Survey
9
Impacto de la minería - Exportaciones
Fuente: Boletín Estadístico de Minería, MEM, Nº 08-2012
10
Impacto de la minería - Empleo
Empleos en el Sector Minero
2008
2009
2010
2011
2012 (Julio)
127,026
126,083
165,531
177,431
209,893
En el Perú, 2.6 millones de personas dependen de la minería, 209,893 están
empleados directamente, 503,000 están empleados indirectamente y 1.9 millones
de personas dependen en las personas que trabajan en el sector minero.
Fuente: Boletín Estadístico de Minería, MEM, Nº 08-2012. Anuario 2011.
11
Impacto de la minería - Empleo
Empleos en el Sector
Minero (Preliminar 2012)
Fuente: Boletín Estadístico de Minería, MEM, Nº 08-2012
12
Impacto de la minería - Proveedores
 La minería genera desarrollo en las industrias proveedoras de bienes y servicios.
 Durante el año 2011, las adquisiciones totales de bienes y servicios superaron los S/. 7 mil MM.
Estructura de compra del sector minero
Importacione
s
15%
Otros
(Territorio
Peruano)
65%
Locales
20%
Existe una estrecha relación entre el
sector minero y la economía peruana
13
Impacto de la minería - Impuestos
Impuesto a la Renta Corporativo Peruano
(Millones de nuevos soles)
Estructura Tributaria Peruana
(2001-2010)
Total de Ingresos Tributarios
100%
1. Impuesto a la Renta
40%
1.1. Personas
Jurídicas
70%
2. Otros Impuestos
60%
Sector
2010
2001-2010
%
Total
17,507.4
101,235.5
100.0
Minería e
Hidrocarburos
6,674.2
39,888.8
39.4
Otros Servicios
5,376.7
30,392.4
30.0
Manufactura
2,306.5
13,973.7
13.8
Comercio
2,266.6
12,894.3
12.7
Construcción
715.0
3,026.4
3,0
Pesca
124.3
594.3
0.6
Agricultura
44.1
465.7
0.5
14
Impacto de la minería - Canon
Año
Canon Generado
(Miles de soles)
Canon Transferido
(Miles de soles)
2002
369,606
135,933
2003
532,000
285,826
2004
1,158,500
451,289
2005
2,166,293
888,140
2006
4,254,379
1,746,378
2007
4,435,674
5,157,001
2008
3,434,452
4,435,674
2009
3,086,988
3,434,452
2010
4,156,857
3,086,988
2011
n.d
4,156,857
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
15
Impacto de la minería - Canon
Cajamarca
2011: S/. 417 millones
2010: S/. 411 millones
La Libertad
2011: S/. 459 millones
2010: S/. 422 millones
Pasco
2011: S/. 181 millones
2010: S/. 149 millones
Ancash
2011: S/. 756 millones
2010: S/. 782 millones
Puno
2011: S/. 307 millones
2010: S/. 181 millones
Ica
2011: S/. 202 millones
2010: S/. 67 millones
Arequipa
2011: S/. 662 millones
2010: S/. 347 millones
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Moquegua
2011: S/. 392 millones
2010: S/. 245 millones
Tacna
2011: S/. 350 millones
2010: S/. 199 millones
16
Minería en el Perú
La sociedad mantiene su exigencia a las
empresas mineras
× Anteriormente calificadas de paternalistas, se criticaba
a las empresas por pretender reemplazar al estado. El
reglamento de minería obligaba a hacer campamentos,
escuelas, hospitales, etc.
× Hoy las comunidades exigen educación, salud,
nutrición, trabajo, infraestructura, agua limpia y
abundante, medio ambiente prístino, acceso a
comunicaciones, luz eléctrica y compensación por
extraer recursos naturales de su territorio.
17
Esquema de la responsabilidad social
Responsabilidad Social
Compartida
Relaciones Típicas
Cooperació
n
Internacio
nal
Gobierno
Regional
Gobierno
Central
Gobierno
Local
Gobierno
Central
ONGs
Cooperació
n
Internacion
al
Empresa
Gobierno
Regional
ONGs
Objetivo
Común
Desarrollo
Universid
ades
Empresa
Otras
Institucion
es
Universida
des
Sociedad
Civil
Comunida
d
Gobierno
Local
Otras
Institucion
es
Sociedad
Civil
Comunidad
es
18
Círculo Virtuoso de la Minería
Sociedad
Desarrollo
Descubrimiento
Producción
Estado
Impacto de la minería formal
Exploración
Empresa
Desarrollo
Sostenido
Continuidad del negocio
minero
Desarrollo
Sostenido
Dinamiza
Economía local
Contribucione
s Financieras
Desarrolla
Infraestructura
Hermandad del
agua
Agricultura
Minería
19
La minería trabaja en un entorno
social y económico complejo
• 10 millones de peruanos viven en pobreza (la mayoría en zonas alto andinas)—
3 M. pobres extremos.
• Baja calidad educativa, alta desnutrición crónica, analfabetismo femenino.
• Déficits de infraestructura básica.
• Precaria o nula presencia del Estado.
• Visión paternalista - bajo liderazgo.
• Expectativas irreales- compras / empleo local
• Falta de capital social - comunidades divididas.
• Ausencia de capacidades locales
20
Percepciones tergiversadas de la minería
• Contamina el medio ambiente. Nos adherimos a los estándares más exigentes
• No tributa. Principal pagador de impuestos.
• No genera empleo ni valor agregado. Somos sector intensivo en capital y
generamos mucho valor.
• No promueve el desarrollo del entorno. Comunidades con minería están
mejor.
• No actúa con transparencia. Implementación de
Transparencia en las Industrias Extractivas)
EITI (iniciativa para la
• No es compatible con otras actividades productivas.
consistente con la agricultura, etc.
Perfectamente
21
Masificación de conflictos sociales a
partir del caso Tambogrande (2003)
•Población organizada se opuso con éxito a la explotación de
yacimiento minero por parte de la empresa Manhattan Minerals.
•Piura: población se opuso a trabajos de Minera Majaz.
•Cajamarca: se impidió exploración de Cerro Quillish (Yanacocha)
•Buenaventura suspendió exploración de proyecto La Zanja
•Shougang paralizó operaciones casi dos meses por bloqueo de
carreteras de trabajadores de contratistas.
•En Arequipa, protestan contra Cerro Verde.
•BHP Billiton Tintaya: ingreso violento a la mina
22
Conflictos asociados a la minería
Principales causas:
• Temor al daño ambiental (67%).
• Incumplimientos de acuerdos (8%).
• Reclamos laborales (8%).
En un año el número de conflictos registrados se
habría incrementado en 81%. 42 (Jun-2008) vs. 76
(Jun-2009).
CONFLICTOS MINEROS ACTIVOS REGISTRADOS POR LA
DEFENSORÍA, SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA Y
DEPARTAMENTO
(al 31 de julio del 2009)
La zona sur del país concentra la mayoría de conflictos.
9
8
Norte: 44%
7
7
Centro: 16%
6
6
Sur: 36%
5
5
5
4
4
4
3
3
3
4
3
2
2
2
1
1
2
2
1
1
Nacional
Puno
Tacna
Cuzco
Apurimac
Ayacucho
Arequipa
Moquegua
Huánuco
Lima
Pasco
Junín
Lambayeque
San Martín
La Libertad
0
Fuente: Defensoría del Pueblo
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros
2
1
Ica
8
Huancavelica
9
Cajamarca
60
19
15
5
5
3
3
2
2
1
1
1
1
1
119
10
Piura
Conflictos
mineros
activos: 76 –
Defensoría
Socioambiental
Infraestructura
Laboral
Normativo
Recurso Hídricos
Gobernabilidad Local
Programas Sociales
Canon
Demarcación Territorial
Agrario
Ambiental
Cocalero
Conseciones Portuarias
Minero
TOTAL
N°
Ancash
Naturaleza
Amazonas
CAUSAS DE CONFLICTOS ACTIVOS
(al 29 de junio del 2009)
23
Factores importantes para mejorar la
competitividad minera
PERCEPCIÓN DE AGENTES PERUANOS INVOLUCRADOS EN EL SECTOR 1/
(en porcentaje de encuestados)
CONFLICTOS SOCIALES
ESTABILIDAD POLÍTICA
76%
PRESENCIA DEL ESTADO
88%
51%
86%
87%
INFRAESTRUCTURA
PROCED. ADMINISTRATIVOS
RÉGIMEN TRIBUTARIO
39%
14%
PERSONAL CALIFICADO
OTROS
PROVEEDORES
FINANCIAMIENTO LOCAL
MERCADO DE VALORES
98%
94%
90%
7%
8%
5%
5%
2%
47%
48%
57%
Empresarios mineros
Otros agentes del sector
42%
23%
21%
11%
1/ Pregunta: ¿Cuáles cree que son los factores más importante para mejorar la competitividad del sector?
Fuente: APOYO Consultoría, Ipsos APOYO Opinión y Mercado
24
Razones atribuibles a malas percepciones
• Falta de divulgación adecuada de los beneficios de
la minería.
• Falta de aliados en la población.
• Falta de integración de empresas mineras .
• Existencia de impactos y conflictos.
• Dispersión de esfuerzos locales.
• Espacio libre para accionar anti-minero.
• ¿Mayores recursos como solución al problema?
25
Principales áreas de conflicto entre la minería y su
entorno
•
Con las comunidades:
•
Compras de tierras / reubicación.
Falta de credibilidad sobre calidad y amplitud de los programas de
cuidado del medio ambiente.
Efectos sobre la cultura, costumbres, valores y sistema de vida.
•
Percepción de conflicto entre minería y agricultura.
•
•
•
Con ONG:
•
•
Aún es posible reforzar el entendimiento
Con las municipalidades:
•
Tributos, licencias y permisos
26
Principales áreas de conflicto entre la minería y su
entorno
•
Con el Estado:
•
•
Poco involucramiento en temas sociales
Con los medios de prensa:
•
Especialmente la local
27
Recursos destinados a desarrollo social es
relevante
APORTE MINERO AL DESARROLLO - 2008
(Millones de Nuevos Soles)
TRANSFERENCIAS DE CANON Y REGALÍAS MINERAS A
GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES POR DEPARTAMENTO 2008
1268
(Millones de Nuevos Soles)
1400
1200
1000
790
Norte: 36,4
Sur: 46,2%
600
468
435
288
Huancavelica
Ica
Tacna
Ayacucho
Moquegua
76
Cusco
43
Puno
25
62
0
Apurímac
Fuente: MEF, MINEM, PMSP, Fondoempleo
Pasco
San Martín
Lima
Amazonas
0
Junín
0
Huánuco
0
287
151
10
Cajamarca
0
Piura
200
228 242
226
184
Madre de Dios
400
1/ Monto de Canon registrado en el MEF. Datos al 17 de agosto del 2009.
2/ Montos de regalías y derechos de vigencia registrados en el MINEM. Reporte
actualizado a julio del 2009.
3/ Aportes de las empresas mineras durante el 2008.
4/ Total depositado por las empresas mineras. Incluye aporte a la CVR.
5/ Inversión en desarrollo social. Información de la DAC – MINEM.
Centro: 17,2%
Arequipa
800
Ancash
Canon 1/
Regalías 2/
Derecho de Vigencia 2/
Fondo Empleo 2008 3/
Aporte Voluntario 4/
Aportes Directos de las Empresas 5/
TOTAL
MONTO
4 323
498
96
143
476
138
5 674
La Libertad
CONCEPTO
Fuente: MEF
Representa S/.185 per cápita al año en promedio nacional, pero más de S/.1000 per cápita para cuatro
departamentos mineros.
Fuente: Apoyo
28
La política de mayores transferencias es aún reciente
TRANSFERENCIAS DE CANÓN MINERO Y REGALÍAS MINERAS
(Millones de nuevos soles)
6 925
7 000
6 000
4 782
5 000
4 000
3 000
2 114
2 000
1 088
483
1 000
87
55
81
116
1999
2000
2001
2002
229
0
2003
Canón minero
2004
2005
2006
2007
2008
Regalía minera
Fuente: MEF
Los conflictos han seguido aumentando y no parecen disminuir con las mayores transferencias: ¿sobre expectativas
relativas a mayor participación en el valor agregado del sector; factores políticos; u otros conflictos basados en
sustentos objetivos?
Fuente: Apoyo
29
Antecedentes: Balance y negociación
× Estilos tradicionales de negociación.
× Uso de Poder y fuerza, factores para el éxito.
× Transacción netamente comercial.
× Uso de la servidumbre como presión.
× Acuerdos rápidos no duraderos, con potencial de
conflictos sociales.
× No se considera los impactos culturales y sociales.
× Sin visión de desarrollo compartido y RSE.
30
Percepciones desde la comunidad
× La tierra es vida y futuro de las comunidades
(Pachamama). Perdida fuente de subsistencia.
× Problemas socio-ambientales del pasado se
traen al presente.
× Minería formada técnicamente para extraer el
mineral y obtener rentabilidad.
× Relacionamiento solo
Autoridades Locales.
con
Dirigentes
y
× Cultura confrontacional, no hay diálogo.
31
MAPA
DE
CONFLICTOS
32
Actores sociales involucrados
Las ONG
Fundamentalistas
y sectores
vinculados a
grupos religiosos
MOVIMIENTOS
POLITICOS
ANTISISTEMICOS
Gobierno
Nacional
Rondas campesinas,
gremios
Organizaciones
Sociales y
políticas
NARCOTRAFICO
POLÍTICOS
Congresistas
Gobiernos
regionales y
Alcaldes
Alcaldes Distritales
y de Centros
Poblados,
funcionarios
públicos de nivel
local
Confluyen en acciones antimineras
generan problemas de seguridad nacional
POLÍTICOS
Congresistas
Gobiernos
regionales y
Alcaldes
EMPRESAS
MINERAS
INSTITUCIONES
Públicas y Privadas
Cuestionamiento de credibilidad
y liderazgo
34
Principales problemas en el
Relacionamiento Comunitario
•
•
•
•
Falta de comunicación.
Inadecuada
identificación
y
atención
de
las
preocupaciones legítimas de la población.
Ciudadanos no reconocen oportunidad de aliarse con la
minería para el desarrollo sostenible.
No involucrar al ciudadano en el monitoreo de las
actividades vinculadas al medio ambiente.
35
Alternativas planteadas
•
Información sobre los grupos de interés, expectativas, demandas,
intereses, formación de opinión, relación con el territorio, posiciones;
para establecer la estrategia de relacionamiento.
•
Lenguaje adecuado y comunicación de ida y vuelta.
•
Difusión de derechos, deberes y obligaciones de todos.
•
Los programas de apoyo al desarrollo desde la perspectiva de
SOCIOS.
•
Priorizar el apoyo para garantizar la seguridad alimentaria y el
fortalecimiento de actividades económicas distintas a la minería.
36
Alternativas planteadas
•
Educación para el trabajo.
•
Información sobre los grupos de interés, expectativas,
demandas, intereses, formación de opinión, relación con el
territorio, posiciones; para establecer la estrategia de
relacionamiento.
•
Establecer agendas y actividades que validen confianza entre las
partes.
•
Usar facilitadores, mediadores e instancias de resolución de
diferencias, dentro de las estrategias de relacionamiento.
•
Un Estado garante de los compromisos entre las empresas y la
comunidad.
37
Ruta crítica para el manejo de los
conflictos en el sector
+ Credibilidad
+ Confianza
Acuerdos Multiactores
Derechos
Fiscalización
Procedimientos
Prácticas
Políticas
38
Desarrollo sostenible y entorno social
Desarrollo sostenible
(Políticas a largo plazo)
Política de
Responsabilidad
Social
Responsabilidad
principal de la
empresa
Desarrollo local y
regional durante el
ciclo de la mina
Interacción
Bilateral
privilegiada
En Asociación
Estado y sociedad
civil
39
Diferencia en el enfoque de la Responsabilidad
Social de la Actividad Minera






“Antigua minería”
Filantropía
Gasto
Exclusión
Compromiso
Reserva
Miembro pasivo






“Nueva minería”
Desarrollo integral
Inversión
Integración
Cooperación
Transparencia
Miembro proactivo
40
Responsabilidad Social y
Generación de valor
×
×
×
×
×
×
×
×
×
Armonía y aceptación en el entorno.
Atrae los mejores proveedores.
Motiva, desarrolla y retiene personal
Fidelidad de la comunidad.
Incrementa la productividad.
Facilita cumplimiento de regulaciones.
Ventaja competitiva.
Mejora imagen internacional
Propicia Desarrollo Sostenible de la zona.
41
Aspectos legales sociales y ambientales,
vigentes en el Perú
•
•
Código del Medio Ambiente (D. Leg. 613).
•
•
Reglamento de consulta y participación ciudadana (R.M. 596-2002-EM).
•
•
•
Compromiso Social Previo (D.S. 042-2003-EM).
Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero
metalúrgica (D.S. 016-93-EM).
Formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal
(Ley N°27651 y D.S. N°013-2002-EM).
Ley de pasivos ambientales (Ley 28271).
Ley de cierre de minas (Ley 28090).
42
Escuelas: Enfoques
• Enfoque reactivo
• El desarrollo es problema del Estado
• Responsabilidad social = donaciones
• Contamos con alta tecnología; contaminación no es posible
• Consultar ¿por qué? Si hemos cumplido con el Estado
• Enfoque proactivo
• Como empresa podemos facilitar el desarrollo
• Responsabilidad social = Inversión Social Participativa
• Consulta y participación son eje gravitante
• No basta con cumplir la ley, debemos involucrar
• Tener y mantener licencia social para operar
43
Derechos Reservados
43
Escuelas: Impactos de cada enfoque
× Enfoque Proactivo
× Enfoque Reactivo
• Plataforma de diálogo
• Falta de confianza en población
•
•
•
•
•
local
Fuerte oposición y activismo
(manifestaciones)
Solicitudes de donaciones
incontroladas
Baja en las bolsas de valores
Pérdida de póliza de seguro o
financiamientos
Futuro incierto
•
•
•
•
•
permanente
Inversiones en desarrollo
inteligentes, alianzas
Mejoras en reputación y
préstamos
Mejor apertura en nuevas
operaciones
Licencia Social
Futuro prometedor
44
Derechos Reservados