质量健康安全环保内控制度体系-QHSE-01-13-01
质量健康
安全环保
体系名称
编 码
中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
QHSE-01-13-01
版本号
2011-1
中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
公司名称
批 准 人
批准依据
发布范围
发布文号
发布日期
生效日期
中国海洋石油总公司
纪检组长、QHSE 主管领导
中国海洋石油总公司内控制度体系文件管理办法（CG-20-01）
普发
海油总风险办﹝2011﹞688 号
2011 年 9 月 30 日
2011 年 10 月 1 日
1 目的
贯彻中国海洋石油总公司“五想五不干”现场作业安全行为准则，规范
对十类高风险作业的管理程序。
2 适用范围
总公司及各所属单位
3 编制依据
3.1 《中国海洋石油总公司质量健康安全环保管理制度》，QHSE-01，2011，总
公司。
3.2 《中国海洋石油总公司安全管理办法》，QHSE-01-13，2011，总公司。
4 十类高风险作业的控制要求
4.1 设备检修作业
a)
在已经投用的生产及其辅助设施上检修作业，应实施充分的风险评估，
制定检修方案和安全措施方案；
b)
针对检修内容采取有效的隔离、泄压、置换等措施：
c)
动设备检修要对动力源有效隔离；
d)
检修人员应具备相应的技能，配备合适的工具和防护用品；
e)
作业应得到设备管辖部门的确认和许可；
f)
涉及信号旁通、连锁旁通、热工等特殊作业，还应申请相应的作业许可
并经批准。
4.2 电气作业
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a)
检修线路和设备须停电进行，实行有效的隔离锁定和安全警示；
b)
做好电荷释放和检验，禁止接触高压带电设备；
c)
作业过程中确保有作业监护人；
d)
送电前应专人检查线路上是否还有人工作、有无漏电，确认无误后方可
送电；
e)
电工应经专业培训并取证；
f)
应正确使用绝缘防护用品和工具；
g)
停送电和电气检修应申请作业许可并得到批准。
4.3 热工作业
a)
在防火防爆区产生明火的作业、产生火花的作业和产生高温的作业，如
电焊、气焊、气割、等离子切割、氩弧焊、钢铁工具的敲打、凿打、电
烙铁和高温熔融物等，应与生产系统隔离；
b)
在设备、管道上动火应清洗和（或）置换；
c)
清除周围易燃物，限制火花飞溅；
d)
按时做动火检测分析；
e)
应设动火作业监护人，配备充足应急灭火器材；
f)
应申请作业许可并得到批准。
4.4 进入受限空间作业
a)
进入受限空间应确定各种有影响的能源已被隔离，并挂牌和锁定，对受
限空间进行置换、通风，按时对空气检测；
b)
确保所有相关人员均能胜任其工作岗位，限制进入受限空间人员数量，
佩带规定的防护用品；
c)
在受限空间外应有专人监护，有应急抢救措施；
d)
应申请作业许可并经批准。
4.5 挖掘作业
a)
在作业场所内开挖、掘进、钻孔、打桩和爆破等挖掘作业活动，应制定
施工安全措施方案；
b)
在挖掘作业之前，应对作业场所风险评估，所有可能的地下危险物，例
如：管道、电缆等已被确认、定位，必要时应隔离；
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c)
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当人员进入开挖面时，若属进入受限空间，则应办理进入受限空间许可
证；
d)
通过采取系统的支护、放坡、台阶等适当的措施来控制滑坡和防止塌方；
e)
在挖掘作业周围设置围栏和明显的警示标志，关注地面状况和环境变
化；
f)
应申请作业许可并经批准。
4.6 起重作业
a)
起重作业前，应对起重作业风险评估，大型起重作业要制定作业方案；
b)
作业前所有的吊索、吊具须经专业人员检查；
c)
起重装置和设备应处于检验合格证书的有效期内，起重设备的安全装置
正常工作；
d)
负载不得超过起重设备的动态和（或）静态装载能力；
e)
设置安全警戒区；
f)
操作动力起重装置的工作人员和司索指挥人员应经过专业培训并取得
资格证书。
4.7 高处作业
a)
在坠落高度基准面 2 米以上（含 2 米）的场所作业，应使用符合有关标
准规范的平台、脚手架、吊架、防护栏或安全网等，作业前检查确认是
否牢固；
b)
使用合格的全身式安全带和其它防坠落设备；
c)
防止高处落物伤人；
d)
应设专人监护；
e)
工作人员应能胜任相应的工作，有登高禁忌症的人员不得从事高处作
业；
f)
禁止垂直进行高处交叉作业，分层作业中间应有隔离措施；
g)
遇有不适宜的恶劣气象条件时，禁止露天高处作业。
4.8 接触危险化学品作业
a)
从事接触或潜在接触危险化学品的作业，工作场所应设置醒目的警示标
识；
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b)
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生产、储存和使用危险化学品应依据危险化学品的种类、性能，设置相
应的通风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静
电和隔离操作等安全设施和措施；
c)
运输、装卸危险化学品时应防止暴露、防止泄漏，防止撞击、拖拉和倾
倒；
d)
作业人员须经过培训并具备相应技能，掌握化学品安全技术说明书
（MSDS）的有关信息，配备相应的安全防护用品。
4.9 陆上交通运输
a)
按要求对车辆定期检验，使用前要对车辆检查，以保证车辆安全性能良
好；
b)
驾驶员须经培训合格并取证；
c)
禁止超员、超载和超速行驶；
d)
交通车辆必须配备安全带，驾乘人员应系好安全带；
e)
驾车时不得使用手机和对讲机；
f)
推广采用《OGP 陆上运输安全推荐准则》，见附件 1。
4.10 联合作业（交叉作业）
a)
除执行专项作业的安全要求外，还应将作业对周边可能产生的影响告知
相关各方；
b)
c )
充分评估相关各方作业产生的互相影响，采取有效的控制措施；
指定专门的协调联络人，作业过程中充分信息沟通；
d)
制定协调一致的应急方案；
e)
在可能的情况下尽量避免联合作业。
5 附则
本细则由总公司风险管理办公室组织解释。
【正文结束】
附件 1：OGP 陆上运输安全推荐准则
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中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
附件 1：
OGP 陆上运输安全推荐准则
1 简介
背景
驾驶相关事故是导致 OGP 成员公司运营过程中死亡人数最多的单项原因。OGP
成员公司报道显示，自 1998 年，183 位 OGP 成员公司员工死于交通事故。世界
卫生组织（WHO）的研究预测，道路交通的死亡人数将会上升，到 2010 年将会
成为全球第二大致死原因。基于这种预测，1996 勘探和生产（E&P）论坛道路
交通安全指南经过修正后，向石油和天然气勘探和生产（E&P）工业提供推荐准
则和指导，以解决 OGP 的成员公司及承包商/转包商在经营时遇到的这个问题。
E&P 行业希望所有经营陆上运输或提供陆上运输服务的公司均使用一个的管理
系统，该管理系统包括陆上运输操作，依据完全风险评估以及风险应对措施。
一个有效的陆上运输管理实施系统将会带来很多的益处，包括提高驾驶安全业
绩，从而降低交通事故数量和事故严重程度，导致伤亡数量减少。
目的
本文的主要目的是通过提供一个陆上运输安全因素实施指南，来帮助人们减少并
最终消除严重的道路交通事故和死亡人数，该指南的管理系统与 OGP 的健康、
安全和环境管理系统的发展和应用指南（OGP 报告 210）相一致。
这些指南充分适用于在全世界范围内不同的公司和它们的文化，并赢得员工的接
受。适用于所有 E&P 行业的公司，包括运营商，承包商及分包商，而且与 OGP
成员公司经营的相关公司也可以利用这些信息。
该推荐准则的第 2 章是基于最近的实践经验，并在减少恶性事故的数量方面证明
是有效的。在附录中补充了更详细的指南和程序支持第 2 章内容。
范围
该指南适应于 E&P 行业所有的陆上运输活动，适用的范围包括：
 在公司道路和公司厂区范围内所有公司和承包商的车辆和驾驶员；
 在公共道路和公共区域涉及公司业务的所有公司和承包商的车辆和驾驶员；
 所有运输活动，包括人员和货物，和移动车间（钻井卡车，地震振动卡车等）
的运输。
2 OGP 陆上运输安全推荐准则
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本章的准则可以成为地方法规要求的补充。然而，本准则绝不能用来代替、修
改，废弃或背离地方法规的要求。如果本文条款与地方法规有任何冲突或矛盾，
以相关法规为准。
OGP 成员公司致力于明显减少道路交通事故和伤亡，并取得世界级的道路安全
成绩。他们相信，该推荐准则的实施可以帮助他们达到目标。
这些准则可以为成员公司对陆上运输服务的提供商和其他承包商资质进行预评
估时发挥作用。在对承包商及转包商资质进行预评估时，他们的业绩表现与准则
相比较对评估具有十分重要的意义。
应用
不适用这些推荐准则的 E&P 行业的陆上运输活动包括那些评估为低 HSE 风险的
活动，以及实施控制的措施和成本与降低风险效果不成比例的活动。这些不适用
于准则的活动应该由具有适当知识和经验的人员通过风险评估文件来确定，并经
上级管理者批准。
实施
每年成员公司将提交有关他们公司或承包商实施推荐准则情况报告，作为每年
OGP 安全统计报告的一部分。力争到 2008 年全面实施该推荐准则。
2.1 安全带
任何车辆的所有乘坐人员应该时刻佩戴安全带。
所有车辆（自有，承包或租用的）必须在所有座位上配备安全带。
前座的人员和外侧的乘客使用的安全带应该为 3 点式配置，最好具备自动
收缩和减速的紧急锁定装置，通常称为“惯性卷筒型自动安全带”。建议
安全带要尽可能符合这些要求。在一排有 2 个以上的座位（第一排除外）
的情况下，腰部安全带适用于中间的乘客。然而，在 3 点式安全带安装的
地方推荐这些座位的使用。
在装备了卧座的车辆中，如果卧座在车辆运行过程中使用，某些认可的束
缚保护形式是应该配备的，且应在车辆行驶过程中时刻使用。
当在公共汽车及长途客车上不可能做到上述安全带要求时，至少要给驾驶
员佩带 3 点式安全带；前排和前面空间敞开的座位（比如紧靠门口的座位）
不应该坐人，否则必须使用安全带。
用于公司业务的个人车辆应该按上述规定执行。
行驶速度不超过 10mph 或 16kph 的车辆可以不执行上述规定。
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在可以选择的情况下，临时租车时，尽量避免租用没有为所有乘客合理配
置安全带的车辆。
2.2 驾驶员的培训和资格评定
驾驶员必须是拥有驾驶证，经过培训具备驾驶车辆的能力。
所有驾驶员必须持有该类车辆的有效驾驶/操作执照（由相关公共机构颁
发）。
所有通常因公司业务而驾车的雇员，应该根据如下内容完成预防性驾驶培
训。在高危险环境驾车和驾驶特殊用途车辆的雇员还需要进行附加培训。
良好的预防性驾驶指导应该包括：
*
学习与驾驶相关的公司政策和标准；
*
预防性驾驶技术；
*
旅程管理技术；
*
警觉性和疲劳管理；
*
药物和不良物品滥用的影响；
*
车辆刹车系统和安全设备；
*
出发前的检查和正确的座位固定；
*
当地驾驶危险因素（包括个人安全），规章和文化；
*
驾驶评价
*
驾驶技能和行为评定。
根据驾驶员的表现和危险行为，决定进行再培训和评定的必要性，第一次培训和
再培训的时间间隔不能超过三年。
2.3 车内监视系统
除了承包或租赁的期限小于 3 个月以外的车辆，公司自有的，承包的或租赁的车
辆均要安装车内监视系统（IVMS）或车辆数据记录器（VDR），它们可以生成旅
行数据，分析后反馈给驾驶员。
可以使用风险分析方法决定是否引入车内监视系统。如果一些特殊的车辆表明付
出的努力与降低风险的效果不成比例后，这些车辆可以免于使用车内监视系统。
应该依据当前的情况决定是否引入和免于车内监视系统，并以文件的形式声明。
车内监视系统（IVMS）或车辆数据记录器（VDR）记录的旅行数据应该包括：
驾驶员的身份证号，速度，紧急加速，紧急减速，行驶公里数及行驶小时数。
应该使用一个数据管理系统（DMS）以保证内监视系统（IVMS）或车辆数据记
录器（VDR）收集的数据经分析后反馈给驾驶员和管理者。该数据管理系统应该
包括：
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确保监视器正确安装和工作的程序，报警器安装的高度与该车辆驾驶条件相
匹配；
来自监视器的数据被下载分析和交流；
来自监视器的数据可以用来提供驾驶员的表现反馈，以提高驾驶技能。
2.4 移动通讯和双向通讯设备
驾驶人员在驾车过程中既不能打也不能接移动电话（这包括发送文档信息和使用
免提装置）。
在旅途中，移动电话可以开着的，当有电话来时可以警示驾驶人员。驾驶
人员必须在离开道路将车辆开到安全的地方停下来后，才能打电话或接电
话，这也同样适合于双向通讯无线电收发报机，包括与基站的通讯的无线
电收发报机。
然而在护送管理或紧急情况下使用的双向无线电收发报机或个人无线电
收发报机不适用以上情况。这些无线电收发报机应保持最小通讯的必要，
控制旅程的危险情况。
2.5 运输管理规划
任何级别的管理者都应该确认旅行的必要性，经常寻求取消旅行或寻求一个替代
方式达到旅行的目的。当旅行是必须时，必须进行全面风险评估，根据风险评估
制定有效的旅行管理计划。
如果风险评估显示铁路运输，船运，或空运比车辆运输的风险小，就应该
考虑使用这些运输方式。若不能避免车辆运输，考虑混合运输的方式，或
使用合格的运输承包商进行运输，尤其是对于非计划/非常规设备或人员
的运输，应该经常考虑采用特快货运列车。
旅行过程中应该配备适当的设备和有资质的人员。设备的选择不仅仅是符
合所需的服务技术规范，也要考虑旅行过程中特殊情况（地形，天气，高
度危险的交叉路口，道路条件等）。
旅行管理计划要确保：
 指定一个旅行经理；
 举行正式的旅行前会议并形成文件，会议应该包括驾驶员和旅行管理人员讨
论路线，停车站，危险情况，载荷，司机报告完整的旅行线路的要求和全程
紧急情况应急方案等等；
 司机和运输管理者需有合适的通讯手段，和认可的通讯协议；
 旅行路线需明确确定并画好路线图；
 潜在的驾驶危险，特别是危险的交叉路口，必须预先标定，必须考虑地形，
一天中的时间段，天气，已知的危险路段，速度限制，节假日（特别注意禁
食或饮酒的节日），等；
 根据确定的危险情况安排适当的车辆；
 安排具有对该类车辆持有现行有效的资格证的驾驶人员；
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驾驶员身体和精神上是健康的，特别注意其过去工作时间，过去睡眠时间，
生物钟，人体自然警觉周期和饮食情况等；
旅行开始前，使用相应的检测清单对车辆进行检测；
制定休息停车站；
驾驶员必须明白他/她们有责任向旅行经理报告完整的旅行路线；
确定目的地的估计到达时间。若旅行人员没有按预订时间到达，目的地的人
员需采取必要的措施，并制定应急方案；
在夜晚或能见度下降的时段行驶时，应该进行系统的风险分析。出发前须得
到管理人员正式批准。风险评估包括刮雪，刮尘，烟，雾，大雨，安全风险
和当地行驶习惯。
当其他人员（道路使用者和行人）对车辆能见度出现问题时，在当地法律允许的
情况下，车辆在行程的全部过程中打开照明灯，除非特殊的危险情况导致开灯产
生不可接受的危险。打开的照明灯包括低束前视灯，侧灯，尾灯，以确保从任何
方向都可以看到该车辆。
当停车时，努力确保车辆离开停车位置时第一动作可以前移。
制定旅行计划时，应该考虑在 2.7 章阐述的驾驶，值班和休息时间。
2.6 滥用不良物品
服用酒精，毒品，麻醉品或药品后，驾驶员安全驾驶的能力受到影响，驾驶员不
准许驾驶车辆。
（符合当地的法律，符合 OGP 的滥用不良物品指南，
《管理指南》
(OGP 报告 306)）。
2.7 驾驶员的适应性和警觉性
所有雇佣的驾驶员和经常因公司业务而驾车人员必须进行至少每五年一次身体
检查（除非年龄或身体检查另外有要求），以确保他们具有安全驾驶车辆的能力。






驾驶员除非经过适当的休息并保持警觉清醒，否则不能驾驶车辆。特别是：
睡眠失调，如睡眠窒息症的司机不能驾驶车辆；
在每次旅行前应该测试司机是否适合驾驶（作为旅行管理计划会议的一部
分）；
当驾驶员无法驾驶车辆，或出现不适状况阻碍安全驾驶，他们必须向管理人
员汇报；
当驾驶员感到没有完全休息好或不能保持高度警觉，他们有权拒绝驾驶；
驾驶员当感到困倦时，应该停靠在一个安全地方，小睡 15 分钟；
应当教授驾驶员如何确认驾驶疲劳和警觉出现问题，并知道处理它们的方
法。
驾驶和值班时间规定：
要求
推荐准则
休息之间的最长驾驶时间和最短休息 驾驶 4.5 小时后休息 30 分钟。强力推荐
时间
每 2 小时驾驶后休息 15 分钟，或在人
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中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
体的生理周期低潮更频繁的休息频率。
在 24 小时的周期内的最长值班时间
16 小时（即雇员工作 16 小时后不能驾
驶），这应该包括驾驶，装货，卸货，
等待，短暂休息和其它工作（包括空中
运输）。
在 24 小时的周期内的最长驾驶时间
不包括上下班交通时间总计 10 小时。
包括上下班交通时间 11 小时。
在 7 天和 14 天的周期内的最长值班时 120 小时/14 天周期；80 小时/7 天周期；
间
延长周期平均 60 小时/每周
在 7 天周期内的非值班周期
再次驾驶前最小连续休息 24 小时
2.8 设备规格
车辆要符合使用目的，要进行与制造商的说明书规定和地方法规要求相一致的安
全维修保养工作。
应该在轻型车辆合适的地方安装如下设备并安全固定：
 头部靠托（所有座位）；
 气囊（尽量在所有座位安装，但至少在驾驶员座位安装）；
 防抱死刹车系统；
 侧面撞击防护系统;
 符合 2.1 节规定的安全带；
 灭火器；
 急救包和手电筒；
 合格的驾驶监视器（IVMS/VDR）；
 驾驶员和乘客的侧视镜；
 适合的备用车轮毂和轮胎；
 故障车辆标识 (例如警示三角牌).
此外，如下设备应该安装在重型车辆上：
 护栏；
 单个轮圈；
 倒车报警系统（包括其它后视范围受限的车辆）；
 固顶车轮楔块（在乘客一侧）。
危险评估表明：由于受地形，车辆种类或工作条件的影响，产生的翻车事故
的可能性较高，必须正确安装翻车保护设备（内置或外置）。
松散的物品容易在发生事故时伤人，在乘客车厢不能存放这样的物品。在任
何没有隔离的储存区间的车辆内，必须安装货物网或相当的装置，将储存区
域与乘客区域分离。任何在载货卡车驾驶室中的重物必须紧固，例如千斤顶
和灭火器，以保证它们在车辆碰撞时不会成为危险物（如夹在座位后面）。
所有载货卡车的货物必须绑牢，不能超出厂商的规定和车辆的法定限制。
2.9 管理体系
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公司和承包商管理体系应该包括管理陆上运输安全要求和有效执行陆上运输安
全推荐准则的要求。具体包括：







领导和承诺：管理者要制定清楚的目标，推荐准则得到实施，提供资源确保
准则的实施，并树立准则实施的良好典范。
政策和战略目标：管理者制定一个清楚的政策声明，表达通过以上准则的实
施，不断提高驾驶安全决心，并制定战略目标以实现预期的改善。
组织、资源和文档：一个整体陆上运输安全管理结构必须形成文件，以清楚
说明。它应该清楚地规定管理陆上运输安全人员的责任和权限。应该提供足
够的权利资源，以保证 LT 战略目标准时实现。
评估及风险管理：所有和陆上运输相关的危险状况应该做出识别，形成文件
和进行风险评估。降低危险措施，包含执行陆上运输安全推荐准则的措施，
都应该确保到位。
计划：根据政策和战略目标及陆上运输安全推荐准则，制定陆上运输操作计
划。计划活动的改变带来的风险，和与政策、程序和推荐准则的背离带来的
风险应该定期评估，删除和修改，并经管理人员批准。程序应该保持不变，
以确定可预见的紧急情况，并制定应对计划。
实施和监视：应该安装监视系统，以确保管理系统有效和陆上运输安全推荐
准则得到实施，此外设立一个管理例外系统。如果出现不符合规定的情况，
应该启动纠正行动。记录存档以明确规定执行情况。
审核和检查：应该执行一个审核程序，以验证与陆上运输相关的管理系统因
素是否得到有效执行，陆上运输安全推荐准则是否执行。高级管理人员每年
应该检查审核结果和结论，并评估改变管理陆上运输安全要求的必要性。
附录 1 提供了 HSE 管理系统，该系统包括陆上运输安全因素指南。
.
3 参考文献
1 安全带的规格/执行

《安全带运动工具箱手册》（“Seat belt campaign toolkit manual”）（2004 年 5
月）, 国际汽车运动联合会(Federation Internationale de L'Automobile-FIA).
2 驾驶员培训和资格评定
 《专业驾驶培训》（“Specialised Driver Training: Elevating Defensive Driving
From a Simple Awareness to a Proactive, Crash Free Reality”）D.Tate, SPE 86750
7th SPE International Conference on Health, Safety and Environment in Oil and
Gas Exploration and Production, Calgary, Alberta, March 2004.
 《建立全球驾驶程序 产生杰出效果》
“Building a Global Driving Programme
that Delivers Superior Results” D.Tate, SPE 86750 7th SPE International
Conference on Health, Safety and Environment in Oil and Gas Exploration and
Production, Calgary, Alberta, March 2004.
3 车内监视系统的有效性
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

中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
《建造一个有效的车内监视系统》“Making In Vehicle Monitoring Systems
Work”, D. Nijen-Twilhaar, I.van Schagen and B. Kassar, SPE 61089, 5th SPE
International Conference on Health, Safety and Environment in Oil and Gas
Exploration and Production, Stavanger, Norway, June 2000.
《驾驶员监督器：改善运输安 全并提高运输成绩》 “Driver Monitors:
Improving Transportation Safety and Enhancing Performance through
Behavioural Change”, T. Ballard, A.Melton and I Sealy, SPE 86834, 7th SPE
International Conference on Health, Safety and Environment in Oil and Gas
Exploration and Production, Calgary, Alberta, March 2004.
4 移动电话的使用
 《移动电话报告》
“The Mobile Phone Report”, March 2002, Transport Research
Laboratory (TRL) and Direct Line Motor Insurance.
 《移动电话模拟器研究》 “Th e Mobile Phone Simulator Study” (2004),
Swedish National Road and Transport Research Institute (VTI).
 《驾驶时使用移动电话的风险》“The Risk of Using a Mobile Phone While
Driving” (2002), h e Royal Society for the Prevention of Accidents (RoSPA).
5 驾驶员/值班时间和疲劳
 《疲劳驾驶指南》“Drivers Guide to Fatigue” (2003), Awake Limited.
 《安全到达》“Arrive Alive”, Loughborough Research Centre.
6 载物安全
 《北美货物安全标准》North American Cargo Securement Standard.
 《联邦规则补充修订》Supplementary amendments that came into e? ect on
1/12004 in the Code of Federal Regulations 49 CFR 393 102.
 《英国运输部车辆安全载物法规》“UK Department of Transport Code of
Practice on Safety of Loads on vehicles”.
7 危险评估
 《道路危险分析 减少车辆事故》 “Reducing Vehicular Incidents with a Road
Hazard analysis”, D. Tate, N. Campbell, Seventh SPE International Conference
on Health Safety and Environment in Oil and Gas Exploration and Production
held in Calgary, Alberta, Canada, 29-31 March 2004
 《 澳 洲 国 家 道 路 运 输 委 员 会 载 物 限 制 指 南 》 National Road Transport
Commission of Australia Load Restraint Guide.
上述许多文件可以在相关的机构网站上或 OGP 道路运输安全网站上查
到。
8 其它相关的站
通过访问 OGP 网站 http://www.ogp.org.uk/lttf/practices，可以看到陆上运
输安全管理的各个方面的良好实例，涉及的内容包括：
 道路危险评估
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




中国海洋石油总公司十类高风险作业管理细则
旅行管理；
紧急事件和事后应对
驾驶员健康状况
衡量 LTTF 推荐准则的执行情况
合同条件
这些文件被定期修订和更新，因此出现在本文中。
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附录 1－一个管理系统的陆上运输安全要素
很多指导文件可以用来帮助改善 HSE 管理系统。主要目的是保证活动得以计划，
实施，控制和审核，因此包括陆上运输的所有活动风险被降低到最小化。对于本
附件的指南，使用了 OGP 健康、安全和环境管理体系应用指南的结构（OGP 报
告 210）。
以下附件内容将帮助相关管理者发现管理系统要素，这些要素对陆上运输安全影
响最大。
1 领导能力和承诺
领导能力和承诺的清晰证明
高层管理者应该证明他们以安全、健康和环保的方式管理陆上运输作业的承诺。
当在各个层次的管理中，领导能力和承诺得到明确地证实。
 在他们自己态度和驾驶业绩方面树立一个良好的榜样；
 向陆上交通和相关物流问题分配必要的资源；
 在会议上重点讨论陆上运输安全问题，包括董事会；
 清楚地传达：陆上运输安全标准是公司一个重要要求；
 向所有涉及陆上运输操作的驾驶人员提供适当的培训和评估；
 鼓励安全推广，以及员工和承包商对提高安全业绩的措施提出建议，并推荐
安全实践经验；
 制定计划和目标，并评价所有员工的车辆安全业绩
 强调运输承包商操作符合所有要求。
从每个经理到整个管理层，对于陆上运输的指定责任应该有一个明确定义。
2 政策和战略目标
政策声明
高级管理人员应该在政策声明中明确他们对良好的 HSE 管理的承诺和预期。所
有车辆的拥有者和操作者应该制定当地陆上运输 HSE 政策，与公司 HSE 政策相
同或相一致，以提高陆上运输操作的安全。
为了以安全和有效的方式进行操作，以减少事故并消除死伤，并以环保和负责的
方式操作，政策声明应该包括以下全部或部分特征：
 政策声明使用恰当的当地语言并以大胆和简单易懂的方式公布；
 显示通过减少风险，组织者持续努力提高陆地运输安全业绩的承诺；
 传递一个清晰、正确和激发性的信息：陆上运输管理与其他业务目标一样重
要，运输事故是可以避免的。
 在提高安全成绩方面，鼓励所有人员公开性和参与性；
 强调一个有效的组织管理运输操作的重要性和实用性，表明线路经理对组织
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所有层次的陆上运输安全负责。
 承诺符合所有法规要求，在没有国家规定的情况下，使用相关的标准和程序。
 以减少接触驾驶环境为目的，挑战陆上运输要求，并考虑采取别的运输方式；
 在进行所有运输操作时，适当注重环境保护，尽量减少燃料消耗和尾气排放。
陆上运输安全政策声明应该：
 路线经理应该向每一个员工传达该政策声明，以实例的方式向员工解释政
策的所有含义；
 该政策声明应该展示在公告板上，运输人员办公室，驾驶人员会议室和其
他显眼的地方；
 提供给承包商作为招标的部分文件；
 纳入到驾驶员手册中；
 在培训课程商，进行讨论和解释；
 管理人员定期检查该政策声明的目的、范围和充分性。
战略目标
陆上运输安全政策声明为建立战略性陆上运输目标提供出发点。
这些目标包括：
 减少事故和死伤人数；
 减少旅行次数和旅行人数；
 减少驾驶的总公里数；
 成立驾驶员挑选，检验和培训项目；
 建立和支持安全陆上运输工作程序和准则，努力实现无事故运输；
 确保公司将仅使用符合可接受标准的运输资产，运输设施和设备，这些资产
和设施设备得到维修和保养，保证它们的安全性和可使用性；
 明确与权威机关和紧急事件服务部门合作发展紧急事件应对能力的必要性；
3 组织、资源和文件
组织
应该形成一个陆上运输整体管理结构和机构内部运输政策实施的关系。应该明确
陆上运输管理的人员责任，并且应该声明这些责任是什么。所有使用和受到陆上
运输影响的人员必须一直清楚他们个人的责任。
结构应该体现如下关系：
 不同的运作；
 运营部门和支持服务；
 运营商、承包商和转包商；
 合资公司的合伙人。
陆上运输安全是一个路线经理的责任，在安全顾问/培训师帮助下，路线经理发
展、实施和维护项目。以下是陆上运输机构一般但基本的要素：
 应该分配给管理代表责任，权利和会计能力，以协调管理系统的陆上运输要
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




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素的实施和维护；
所有涉及陆上运输的人员应该清楚他们自己的角色和责任；
管理人员应该确保，执行 HSE 关键活动和任务的人员有能力胜任工作；
通过确认向驾驶员和监督人员提供培训的必要性并提供适宜的培训，管理人
员应该保证提高这些人员的业务能力。
管理人员应该保证承包商执行一个陆上运输管理系统。应该在承包期间定时
访问承包商，帮助他们将陆上运输要素纳入到他们的管理系统内。应该进行
定期联合检查，确保陆上运输管理目标实现；
管理人员应该维护程序，以确保所有层次的雇员、承包商、合作伙伴和其他
涉及陆上运输的人员明白管理陆上运输的要求。交流的重点应该是地方语言
和文化理解的沟通。
资源
管理人员应该保证，足够的资源准时到位，以实现公司陆上运输管理计划中制定
的战略目标。
文件
维护文件以提供陆上运输管理的关键方面的记录。需要制定这些文件的实用性、
维护和修改的政策和责任。
4 陆上运输的评估和风险管理
由有经验且合格人员在最早的时机和合适的时间间隔展开一个彻底和全面的陆
上运输操作危险鉴定和风险评估。可能发生在人员、货物和原料陆上运输每一个
计划操作环节的所有危险都应该包括到评估中。
应该系统地执行程序，以确定与陆上运输相关的整个生命周期的潜在的危险和它
们的后果，应该关注：
 车辆的计划和采购；
 常规和非常规操作；
 事故和可能的紧急情况；
 车辆的处理
 地方运输法规的评估。
危险记录
从风险评估中得到的危险信息应该形成文件并纳入到管理系统中，以确保：
 所有与陆上运输有关的可预见危险都已经确认；
 一个事故的可能性和后果已经得到评估；
 减轻重大风险的控制到位；
 减轻事故后果的紧急事件应对措施到位。
减少危险措施
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应该制定选择、评估和执行措施的程序以减少风险。重点需要放在预防性措施上，
例如提高驾驶员业绩以及车辆和货物的安全性，和积极可行的环保措施。缓解措
施应该包括通过应急反应防止已经发生的事故进一步扩大恶化的措施。
有效的风险减少措施和后续措施要求管理人员和现场运输监督人员做出的清晰
承诺，以及驾驶员理解并贯彻措施。
5 计划
陆上运输操作，车辆选择和使用的各个方面应该根据公司政策和战略目标事先计
划。
该计划应该特别针对引入任何新的或特殊技术、运输类型、环境类型和培训要求。
一个旅行管理系统的运作应该保证，每一次旅行都是必要的，并得到正确的组织
和支持。
变更管理
一个公司的陆上运输人员，车辆、过程和程序发生变化都会对健康、安全和环境
造成潜在不利影响。这个方面所有的变化都应该考虑到。对陆上运输安全管理可
能产生关键影响的变化应该在计划实施前进行检查。
意外和紧急情况方案
做为紧急情况应对计划的一部分，应该制定程序，以确认和减少风险及造成的后
果，并管理所有可预见的陆上运输紧急情况。处理紧急情况的人员的任务和责任
应该形成文件。应该制定通过情景演习和其他合适的方式检验紧急情况应对方案
的程序。方案应该在适当的时间间隔根据积累的经验进行修改。 另外还需要制
定定期评估程序，用以检验紧急情况使用的设备的随时可用性。当与公众有接触
时，紧急情况服务程序需要考虑与公众接触的情况，用情景演习检验与公众接触
的有效性。
6 实施和监督
所有关键性安全陆上运输活动也应该写入到程序中。另外应该成立一个监视系
统，保证管理系统是有效的，所有的程序得到执行。
陆上运输活动必须遵守运输计划阶段制定的方案和程序，与公司陆上运输安全政
策和相关战略目标相一致。
应该制定主动和反应性监督程序。
主动监督
主动监督提供陆上运输安全要求执行状况的信息，与目标和成绩标准执行的信
息。
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反应性监督
反应性监督提供已经发生的车辆事故（包括车辆侥幸免撞脱险、司机生病、车辆 /
资产/环境损害和安全数据）调查信息，并提供防止相似事故今后发生的见解。
记录
应该保留证明陆上运输政策的实施情况的记录，并将计划目标和成绩标准执行情
况形成文件，保留的记录包括：
 检查，审计、评论和后续行动报告；
 事故和后续行动的调查；
 维修报告；
 培训包括；
 安全事故。
纠正行动
在没有遵守具体的管理系统陆上运输要求的情况下，应该为启动纠正行动明确责
任分配。通过与员工、承包商、客户和法规机构、大众交流，或通过事故调查，
利用监督方案，可以确定不符合要求的行动。
7 审核与检查
应该建立一个包含对陆上运输操作进行有计划和系统地审核以及检查管理人员
业绩的系统，并使该系统成为陆上运输操作的一部分。
审核计划已经确定具体审核的领域，审核这些领域的频率和审核具体活动/领域
的责任。审核频率应该由风险程度，以前审核和检查的结果来决定。
应该制定审核协议，该协议确保审核的足够的资源、人员要求和方法论，还包括
报告审核结果的程序和跟踪审核建议实施情况的程序。
8 管理人员检查
高级管理人员应该在合适的时间间隔对管理系统的陆上运输安全情况进行检查，
以保证正在进行的操作的持续稳定性和有效性。
检查应该包括审计结果，审计建议的情况和事故调查报告。检查还应该包括陆上
运输政策的持续稳定性，确认危险和评估风险后做出的改变，上次检查后系统和
程序发生的改变。
管理人员的检查结果应该记录存档。
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附录 2－术语
公共汽车或客车
有 9 个或更多乘客座位的机动车。
公司
OGP 会员公司和它们的承包商或转包商。
防御性驾驶
在以预防道路交通事故为单一目标的任何一次旅行中，驾驶员主动使用安全行为
的一套驾驶技术。关键的技术是用眼睛扫描前方道路的危险，并采用主动的驾驶
技术减少这些危险的威胁，并为没有发现的危险做准备。
驾驶员
一个驾驶员以公司的名义从事与旅行相关的工作。
评论驾驶
一个驾驶员坐在驾驶座位上，同时一个合格的评估员坐在乘客位置上。随后驾驶
员进行正常的驾车操作，并解释他/她在前方道路看到了什么危险和没有看到的
危险，他/她将采用什么主动驾驶技术以减少这些危险的威胁。随后驾驶员谈论
已经采用的主动驾驶技术，并讨论他/她认为这些技术是否有效。驾车结束时，
监督员/评估员向驾驶员反馈在此次驾车中他/她使用的防御性驾驶技巧的评价，
并指导该驾驶员在哪些方面需要改善他们的技巧。
车辆毛重(GVW)
制造商建议的车辆最大的允许载重包括车辆载重和乘客。
免提设备
在一个车辆装置上，一个手机插入到一个用电线与车辆永久性连接的固定设备
上，在设备和驾驶员之间没有有线/无线连接。
重型车辆
空载重量大于 4,000 公斤或车辆毛重大于 7,500 公斤的机动车都称为重型汽车。
重型汽车主要用来拖车或载货。
车内监视系统
车内监视系统是一个小片硬件，安装在车辆仪表板的上面或后面。监视系统监视
的主要数据包括车速、加速、减速、行驶公里数和行驶小时数，另外还可能监视
很多其他参数。由于驾驶员将本人 ID 号码输入到监视器中激活监视器，或者使
用本人身份钥匙插入到监视器中激活监视器，因此同一个驾驶员的每次旅行的数
据能够相互比较。旅行结束时，这些数据可以下载到一个计算机上。这些从监视
器中下载的数据反映了一个司机在工作旅行中的实际驾驶表现。监督员可以利用
这些数据指导司机降低车速，减少紧急刹车和加速等等。该指导和提高步骤是数
据管理系统（DMS）的要素。应该注意的是，车内监视系统和数据管理系统（DMS）
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不是警察使用的工具，但可以用来提高车辆安全操作的共同认识和公共价值（驾
驶文化）。车内监视系统有时也称为车辆数据记录器（VDR）。
旅行管理
旅行管理包括经过驾驶员，监督员和旅行经理同意的旅行计划。该计划包括出发
和到达的时间，提供最安全的路线，以避免或减少在整个旅行中的潜在危险；和
驾驶员需要休息的次数，以预防驾驶疲劳和疲倦。此外应该为整个旅行制定一个
时间表，这样驾驶员不会超过速度限制并可以及时休息。该计划还将提供电话号
码，这样驾驶员可以在旅行结束时打电话正式确认旅行结束。如果驾驶员没有在
安排的时间内打电话，那么的地方公司紧急程序应该启动（当然还有很多其他内
容可以加入到旅行管理计划中，因此本段不是一个完整的描述）。
空载重量
在注册时记录的没有载物的车辆重量。
轻型汽车
空载重量小于 4000kg 或者毛重小于 7500kg，而且车内乘客座位小于等于 8 个都
视为轻型汽车。
自有，承包或租借
 自有的定义是；公司拥有的汽车；
 承包的定义是：承包商拥有汽车，但合同规定临时用于公司活动；
 租借的定义是：公司租借了汽车，但不包括个人租用的汽车。
翻车保护装置(RPD)
翻车防护装置是一个安装在车体内的机械结构，用支柱支撑车顶，以防止车辆翻
滚后顶部坍塌。翻车保护装置设计时应该考虑在翻车时车内人员或车外的行人不
受到伤害。此外，该装置应该能够承受如下力量：
i
垂直方向承受 3 倍的车辆运行重量；
ii
前面和后面承受 3 倍的车辆运行重量；
iii
每一边承受 1.5 倍的车辆运行重量。
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