거주자 참여방법이 적용된 주거지계획 프로젝트의
프로그래밍에 관한 연구
- 영국 바이커 월 주거단지 재개발을 중심으로 A Study on the Programming of the User Participated Projects
in Residential Area
- Focused on the Byker Redevelopment(U.K Newcastle) 오 상 목*
Oh, Sang Mok
오 세 규**
Oh, Se Gyu
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Abstract
Participatory design is advantageous in that it increases people's awareness of the decisions that are taken. Participants also
have a sense of influencing the design decision making process and increased feelings of responsibility in decision making. While
it is necessary to identify goals and objectives in planning for participation, it is also necessary to analyze the techniques that
are available and the resources they require. An aim of this study is searching out the user participatory programming in the
planning process of the residential area. This study can be considered as the total organization of physical space, directly or
indirectly involving in the decision making process whoever has to live with its consequences. Byker Wall have not only dwelled
on the architect's ad-hoc aesthetics but also carefully analysed the successful resettlement of an existing community, the mixture
of old and new, the user participation and the recreation of a vernacular village. This would involve us in endeavoring to create
positive conditions for dwelling, shopping, recreating in near contact with the home. It would involve us in considering the
wishes of the people of all ages and many tastes. The main concern will be with those who are already resident in Byker, and
the need to rehouse them without breaking family ties and other valued associations or patterns of life.
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키워드 : 참여디자인, 의사결정, 프로그래밍, 주거지역, 바이커 월, 재 정착
Keywords : Participatory Design, Decision Making, Programming, Residential Area, Byker Wall, Resettlement
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1. 서 론
새로운 전환이 필요하게 되었다. 서구에서는 1960년대부
터 주거지 계획과정에 거주자 참여가 이루어져 왔다. 현
1.1 연구의 배경 및 목적1)
기존의 주택 재개발 사업은 시장의 기능에 의존하여
사업이 추진되기 때문에 대상지역의 물리적 환경이나 주
재도 실제 프로젝트에 적용되고 있으며 동시에 관련 연
구들이 다양하게 진행되어 왔다. 그에 비해 우리나라에서
는 이러한 적용 방안과 실행 가능한 프로그램이 아직 개
민의 주거상태에 대한 고려 없이 시장성에 의해 사업추
진여부가 결정되고 있다. 불량주택 재개발 사업, 주거환
경 개선사업의 주민참여는 과거에 비해 지구지정 단계부
발되어 있지 않는 실정이다. 따라서 본 연구에서는 주거
지 재 계획 프로젝트 중 거주자 참여에 대해 성공적인
평가를 받고 있는 바이커 월(뉴케슬, 영국) 주거단지를
터 주민들의 논의가 수반되는 등 그 범위가 확대되었지
만, 그 이후의 사업계획에 대한 논의절차가 없다는 것은
실질적인 주민참여가 이루어지지 못하고 있음을 나타낸
사례로 선정하고 거기에서 실행된 거주자 참여 프로그램
의 특성을 체계적으로 규명하고자 한다.
다. 또한 신규택지개발의 한계, 재개발, 공영개발, 합동개
발 등 기존 재개발 방식의 일반적 적용한계가 드러남에
따라 기성주거지 재개발 방법의 프로그래밍 내용에 대한
1.2 연구의 방법 및 내용
주거지 재 계획 프로그램은 계획 대안을 만들고 실행
함에 있어 거주자가 참여하여 프로세스를 만들어가는 활
* 전남대 건축공학과 박사수료
** 전남대 건축학부 교수(교신저자, E-mail : osm99@nate.com)
“이 논문은 2008년 정부(교육인적자원부)의 재원으로 한국학
술진흥재단의 지원을 받아 수행된 연구임"(지방연구중심대학
육성사업/바이오하우징연구사업단)
동을 포함한다. 프로그램 연구의 내용은 주어진 계획배경
과 목적, 계획안 작성, 실행과 관리 등의 과정에서 거주자
참여활동에 관한 것이다. 본 연구의 접근시각은 초기의
계획배경 및 목표와 최종결과물인 실제 조성된 주거환경
사이에서 거주자 참여프로그램이 어떤 매개적 역할과 영
大韓建築學會支會聯合論文集 10권1호(통권33호) 2008년 3월 27
오상목․오세규
향을 주었는지를 세부적으로 분석하여 본 프로젝트에 적
용된 독특한 참여프로그램을 체계적으로 파악하는 것이
和夫(1989)는 선택, 상담, 협의 및 조정, 실행 등을 제시하
였다.2) 국내의 연구로 박우장(1995)은 사용자 참여디자인
다. 특히 분석 자료는 현지 바이커 단지를 방문 했을 당
시 입수한 저서 및 저널1) 등의 문헌고찰과 촬영 사진 등
을 이용하였으며 연구 과정은 다음과 같이 진행하였다.
의 방법 모델로 참여자 유형, 참여대상 수준, 참여방식, 참
여기술 유형으로 분류하여3) 체계적 접근을 시도하였다.
1) 주거지 재 계획 과정에서의 거주자 참여프로그램에
관한 이론적 고찰을 통해 본 연구의 접근시각과 분석 틀
을 설정한다.
2.2 거주자 참여프로그램의 분석내용
거주자 참여디자인 과정은 거주자들이 직/간접적으로
디자인의 의사 결정에 관여하기 때문에 의사결정의 방법
2) 연구대상 프로젝트의 계획배경과 목표, 계획 이전의
상황과 계획가의 현황 파악 방법 등을 살펴본다.
3) 분석 틀에서 설정된 세부적인 참여프로그램, 즉 참
그리고 그 구성에 연관된 요인들이 중요한 역할을 하게
된다. 본 연구에서는 거주자 참여방법에 대한 선행적 연
구를 토대로 주거지 재 계획 프로젝트에 관련성이 깊다
여주체, 참여과정, 참여방법, 참여기술, 참여대상과 범위
등 항목을 분석한다.
4) 거주자 참여프로그램의 결과물을 통해 실제 조성된
고 판단되는 분석항목을 추출하였다. 그 항목은 참여주
체, 참여과정, 참여방법, 참여기술, 참여범위와 대상 등 6
가지이다.
계획안의 의미와 내용들을 분석한다.
5) 본 프로젝트에 적용된 프로그램의 내용과 수준을
종합적으로 평가 및 해석을 통해 거주자 참여프로그램을
1) 참여주체
거주자 참여는 전문가(계획가, 건축가), 거주자(사용자,
체계적으로 정리한다.
2. 거주자 참여 프로그램에 관한 이론적 고찰
먼저 거주자 참여란 계획수립 또는 사업시행의 주체
활동에 직, 간접적으로 관련 있는 개인 또는 집단의 거주
자가 참여하는 모든 활동을 말한다. 특히 거주자 참여 프
로그램에 관한 연구는 어떠한 상황에서, 어떠한 목적으
로, 어떠한 운영방식을 통해 거주자 참여를 시행할 것인
가가 가장 핵심적인 사항이다.
2.1 거주자 참여프로그램의 연구동향
거주자 참여프로그램에 대한 연구동향은 국외로는 H.
Weber(1974)는 사용자의 디자인 참여에 있어서 디자이너
가 사용자들에게 쉽게 이해할 수 있는 공통언어를 제공
할 것을 제안하였고, C. Alexander(1975)는 사용자(주민)
와 전문가가 함께 공유할 수 있는 패턴언어를 통해 상호
협력해야 한다고 주장하였다. H. Sanof는 옥외 놀이 공
간, 역사지구, 중심상업, 주택 및 도시계획 등 다양한 분
야에서 게임 형식을 통한 주민참여를 시도하였다.
J. Habraken(1988)은 입주자 의사가 직접 반영될 수 있
는 새로운 건축 생산시스템을 개발하였고 그룹에 의한 설
계언어를 만들어 건설과정에서 거주자 참여방안을 제시하
였다. H. Fathy는 지역에 독특한 특성을 계획에 반영하려
고 시도하였으며, F. Wulz(1990)는 주민참여의 수준을
대표 표현 등 7개 항목으로 제시하였다. 또한 거주자 참
여방안으로 Becker(1977)는 자문, 정보제공, 대안선택을,
1) Ralph Erskine Talks to AJ', The Architects' Journal No 1, 1976
/Working on projects Abroad and Byker, Arkitektur(Stockholm),
1976/Byker, by Erskine' Architectural Review No 1 , 1974/Byker
Architecture Ralph Erskine, Architectural Design, No 6,
1975/Housing-Still More Ideas?, The Architects' Journal, No 7,
1975/Byker-Newcastle, Global Architecture, 1980/Byker, the
Spaces Between, The Architectural Review, No 18, 1981.
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점유자), 시당국(시의회, 행정담당자)의 3자가 상호유기적
인 관계를 형성하고 프로젝트를 진행해 나가는 과정이다.
참여자 유형은 기본적으로 개인 참여와 집단참여(다수그
룹, 소수그룹)의 형태로 구분할 수 있으며 참여대상이나
참가유형에 밀접한 관계가 있다. 주 참여자는 지역 주민
들이 조합원 형태로 참여하는 거주자를 대표하는 비전문
가 그룹과 계획가를 포함한 전문가 그룹으로 구성된다.
2) 참여시기와 과정
거주자가 참여할 수 있는 시기 및 단계는 목표설정, 현
황파악, 계획화단계(기본방향, 대안제시), 결정단계, 실행
및 관리유지 과정으로 구분된다. 목표설정 단계에서는 주
거지 개발에 관계되는 가치와 잠재성을 조사하여 계획
배경과 목표, 의미를 설정한다. 현황파악 단계에서는 현
황의 정확한 인식 및 검토, 지역의 문제점 등을 파악한
다. 계획화단계에서는 계획과제에 대한 논의 및 공통인식
이 이루어지고 계획 과제의 해결 방법, 계획안을 협의하
고 이해하는 단계이다. 결정단계에서는 거주자 다수의 합
의 획득, 소수자의 이견에 대한 대처, 계획안에 대한 의견
을 조사하는 과정이며, 실행 및 관리 유지단계에서는 계
획 내용의 원만한 실행, 정비된 환경의 활용, 유지관리,
조성결과를 평가하는 과정이다.
3) 참여방법
참여방법에는 일반적으로 정보제공, 자문, 협의, 상담,
대안선택 등을 들 수 있고, 특히 재계획 프로젝트에 적용
가능한 참여방법은 계획내용과 참여주체의 역할에 따라
부분적, 전반적 참여, 또는 소극적, 적극적 참여로 구분할
2) 손세관저, 도시주거 형성의 역사, 열화당, A Rapoport저, 건
조환경의 의미, Hassan Fathy저, 이집트 구르나 마을 이야기,
C. Alexander, 패턴랭귀지 등을 참고하여 재정리한 자료임.
3) Wrona, Stefan.K. Participatory in Architectural Design and
Urban Planning, Wydawnictwa Politchniki Warszawskij,
1981, p.8. 박우장, 사용자 참가방법에 의한 공동주택의 체계
적 설계방안의 개발, 충북대 박사학위논문, 1995, pp.66-67, 재
인용
거주자 참여방법이 적용된 주거지계획 프로젝트의 프로그래밍에 관한 연구
수 있다. 이는 계획가의 개입여부, 대화 방법, 참여주체의
의사결정 방법 등에 영향을 미친다.
계획가의 적용 프로그램이 밀접한 역할을 한 것으로 가
정하고 상호 관계성 측면에서 분석한다. 즉 적용된 거주
4) 참여기술
참여기술의 적절한 운영은 참여자의 유형, 참여대상의
수준, 참여방법의 유형들에 영향을 받기 때문에 이와 연
자 참여 프로그램, 참여주체와 참여자 유형, 참여과정, 참
여방법, 참여기술, 참여대상 등을 개별적 또는 관련성 있
는 항목끼리 분석평가 한다. 이렇게 세부항목으로 분석된
관시켜 결정해야 한다. Sanof(1977)는 적극적, 소극적 참
여기술로 나누고 적극적 참여기술은 전시, 공개경쟁, 회
의, 워크샾, 모의실험으로 소극적 참여기술은 정보수집(설
내용을 중심으로 바이커 월 주거지 재 계획 프로젝트에
서 적용된 거주자 참여프로그램 수준을 살펴보고 종합적
으로 평가한다.
문 및 여론조사, 투표, 인터뷰, SD법, 관찰, Mapping)과
정보전달기술(출판, 라디오, TV광고, 교재, 지침서)로 구
분하여 제시하고 있다. 참여주체의 참여정도에 따라 직접
3. Byker Wall 주거지 재 계획에 적용된 거주자 참여
참여는 면담, 설문, 공청회, 간담회, 심층면담 등이 있고
간접참여는 관찰조사, 문헌조사 등이 있다.4)
5) 참여대상과 내용
프로그램
3.1 계획 배경 및 목표
1) 계획이전의 주거지 현황과 계획 배경
주거지 재계획 프로젝트에서 거주자가 계획과정과 의
사결정과정에 참여할 수 있는 계획범위와 내용은 도시구
조, 지역적 특성, 대상대지의 토지이용, 주동배치와 옥외
계획이전의 Byker6)는 산업혁명 시기인 1880년대에 지
어진 주거지 모습이었다. 낡은 벽돌과 2층의 테라스를 지
닌 플랫형식의 공동주택으로 그 당시 이 주거지는 욕실과
공간(진입, 주차, 보행), 주호 등으로 분류된다.
6) 참여수준
주민참여에는 적극적 단계부터 소극적 단계 까지 다양
화장실, 외부 공간 및 조경이 열악하였고 온수공급도 되지
않는 매우 과밀한 주거환경이었다.(그림 2 참조) 이러한 환
경에서 18,000명의 주민들이 생활하고 있었고 그들 중
한 수준이 존재한다. 각 단계의 정점에는 주민자치 설계
와 전문가 자치설계가 존재하게 된다. 후자는 계획과 디
자인의 결정을 전문가 단독으로 해결하고, 주민은 계획과
80%이상이 재개발을 원하였다. 또한 벽돌 건물의 부식, 자
금의 부족, 조악한 필지구획 때문에 리헤빌리테이션
(Rehabilitation)에 대한 가능성은 고려할 수 없는 상황이었
설계, 건설과정에서 완전히 배제되어 있다. 반면에 전자
의 경우는 거주자 자신의 기준을 통해 적합한 환경을 형
성하게 된다. 참여의 다양한 형태와 수준은 계획가와 거
다. Byker는 계속해서 인구가 감소하는 도시 공동체였고
1966년까지 1950년대에 약속받은 재개발을 기다리고 있었
다. Byker의 주민들은 경기침체에도 불구하고 단지 공동체
주자 사이의 상호 존중하는 태도의 정도에 따라서 나타
나며 F. Wulz는 대표표현, 설문, 지역주의, 대화, 대안제
시, 협동결정, 자기결정의 7가지 수준5)으로 정의하였다.
에 대한 강한 애정을 느껴왔다. 과밀 환경과 경제적 어려
움은 오히려 친밀한 커뮤니티를 만들었고 대부분의 주민들
은 주변에 기존 이웃이 그대로 거주하기를 원했다.
강한 공동체의식과 친밀한 사회적 교류가 공동체를 안
정되게 조절하는 역할을 하였고 단지에 형성된 115개의
가게의 상업이 성행하면서 사회적 교류가 더욱 활발하게
되었다. 따라서 지역계획 및 주택위원회는 앞으로도 주민
들에게 이러한 공동체를 유지시킬 수 있는 물리적 체계
가 바탕이 되는 재개발 계획을 중요한 목표로 설정했다.
그림 1. 거주자 참여 프로그램 분석 시각
2.3 거주자 참여프로그램 분석시각
주거지 재 계획 프로젝트에 적용된 거주자 참여 프로
그램을 그림 1과 같은 시각에서 살펴본다. 대상 프로젝트
의 계획 배경 및 목적 그리고 실행된 계획안 사이에는
4) 박우장, 사용자 참가방법에 의한 공동주택의 체계적 설계방안
의 개발, 충북대 박사학위논문, 1995, p.53.
5) Fredrick Wulz, 'The concept of participation' H. Sanoff 편,
Participatory Design, 1990, pp.39-48.
그림 2. 기존 주거지의 모습
2) 계획목표와 의도
지역 거주자들의 참여와 성공적인 재정착을 기본 목표
6) Byker의 명칭의 어원은 ‘by kiarr
대’라는 뜻을 갖고 있다.
에서 유래되었으며 ‘늪지
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오상목․오세규
로 하였으며 가능한 한 Newcastle 중심과 주변 지역과의
연계가 유지될 수 있도록 노력하였다. 또한 이웃 간의 가
3.3 적용된 거주자 참여프로그램
1) 참여주체
치 있는 전통과 성격, 그리고 사회적 기반을 존중하면서
지역주민들의 재 거주를 목표로 하였다. 개발의 최우선적
목적은 Byker 거주자의 “사회적 조화의 유지”였다. 특히
이 프로젝트는 근본적으로 시영주택(Council housing)
이기 때문에 건축가는 Sponsor client와 User client의 의
견을 모두 수용하고 조정해야 했다. 거주자와 관련된 우
모든 연령들의 거주자를 고려하고 현재의 공동체와 새로
입주할 거주자들과의 사회적 혼합까지 고려하였다. 더불
어 거주자를 위한 최소한의 경제적 비용, 관계 단체와의
선순위는 Byker의 기존 거주자, 외부에서 새로 온 거주
자, 자금을 제공하는 클라이언트 순으로 한정하였다.
친밀한 접촉과 공동작업, 최대한 넓은 거주공간을 위한
통합 환경 조성에 목표를 두었다.
3.2 대상지역의 현황조사 및 분석
Byker Wall 재개발의 설계 착수 당시 디자이너의 최초
과제는 그 지역의 사회문제를 식별하는 것이었다. 지역사
회의 내부 관계 및 외부 관계를 파악하기 위하여 그들은
대상 지역을 여러 차례 방문하였다. 또한 기존 지역사회
의 재 정주, 신/구 공동체 혼합, 촌락 규모, 그리고 거주
자참여에 대한 의식을 면밀히 분석하였다. 분석 방법에는
문화적, 사회적 측면을 이해하기 위해 철저한 역사 연구
를 실행했고 이를 위해 간단한 설문지도 많이 이용되었
다. 또한 단지의 물리적 특성, 특히 남쪽 경사면, 조망, 그
리고 방위 등을 자세하게 조사하였다.7)
그림 4. 단지현황
2) 참여과정
2단계 계획과정을 거치는데 예비과정으로 실험주택을
건설하여 이 과정을 통해서 거주자의 의견 및 요구사항 그
그림 3. 단지 배치도
거주자의 연령층이 다양해서 여러 가지 취향과 요구
사항이 존재하였으며 지역에 존재하는 강한 애향심과
보이지 않는 신분 계급이 발견되었다. 계획가들의 예상과
달리 거주자들은 기존의 주택과 가로가 단순히 현대식
구조로 개조되는 것을 넘어서 보다 더 철저하게 새로운
Byker를 원하고 있었다. 따라서 계획가는 근린 생활권 자
체의 소중한 전통과 특성뿐 만 아니라 가능한 한 주변지
역 및 Newcastle 중심지와 근린생활권간의 관계를 유지
시키려 하였다.8) 즉 Byker에 이미 거주하고 있는 주민뿐
만 아니라 가족 연대감 및 그 외 커뮤니티와 생활패턴을
단절시키지 않고 주민들의 삶을 재수용하기 위해 노력하
였다.
7, 8) Architecture for People, Byron Mikellides, 송보영, 장수석
역, 삶을 위한 건축, 명보문화사, 1994, pp.156-157.
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30 大韓建築學會支會聯合論文集 10권1호(통권33호) 2008년 3월
리고 문제점들을 다시 청취하였다. 또한 건축가는 기존 지
역의 사회적 성격, 공간 사용의 패턴, 거주자들의 새로운
주거에 대한 요구 등을 바탕으로 계획안을 구체화시켰다.9)
거주자 참여의 첫 번째 물리적 결과는 Janet광장의 47
세대 예비계획이다. 47세대는 계획 과정에서 질문서에 응
답하고 몇 차례 회의에 참여하는 과정을 거쳤으며 완성
된 예비 계획은 다양하게 제시되는 의견 및 비평을 확인
할 수 있는 근거가 되었다. 특히 건축가들은 이전까지 명
확하지 않았던 Byker의 지역 사회 내부에 형성된 복잡하
면서도 확실한 위계를 발견했다. 예를 들어 현실적으로
언덕 위의 상류계층 거주자들과 언덕 아래 Tyne 근처의
거주자들은 통합이 불가능했다. 또한 부분적으로 개방된
평면과 밝은 색상에 대한 주민들의 선호는 건축가들이 예
측하지 못한 부분이었다. 건축가는 위원회를 설득하여 거주
자들이 합당한 재정적 지원을 받을 수 있도록 하였고, 거주
9) 손세관, 도시주거 형성의 역사, 열화당, 1997, p.349.