2018 年第 07 期下旬刊
（总第 703 期）
时 代 金 融
Times Finance
NO. 07，
2018
（CumulativetyNO. 703）
浅析中国 NGO 的发展问题与对策
闵雅操
陈丽丽
郝燕君
（南京邮电大学，
江苏 南京 ２１００４６）
【摘要】随着我国市场经济的蓬勃发展，政府逐步转变职能，简政放权，在此形势下，NGO 作为独特的社会力量颇受关注。本文阐述了
NGO 发展的必要性及其现实意义，结合 NGO 与我国政府关系的演进，根据我国 NGO 的发展现状及其存在的问题，提出 NGO 发展的对
策，
以适应当今社会的需求。
【关键词】NGO 政府 职能 问题 对策
一、NGO 的界定
NGO 为 Non- Governmental Organizations 的简称，译为“非
政府组织”
，是指独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并
承担一定公共职能的社会组织，其形式多样、功能各异且涉及范围
广泛，
但均具有志愿性、自主性、公益性及互益性。我国大多数非政
府组织或与政府关系密切，
或受政府不同程度的管控。
二、NGO 发展的必要性及意义
党的十九届三中全会提出，转变政府职能、优化政府机构设置
和职能配置是深化党和国家机构改革的重要任务。政府职能的转变
要求公共行政渐趋于公务放权与地方分权，而这两者的实现均离不
开 NGO 的发展。换言之，
NGO 的兴起与发展是政府权力弱化的必
然要求，
具有重大的现实意义。
作为政府改革过程中让渡出的部分公共事务管理权的承担者，
NGO 在一定程度上代替政府履行部分职能，
推动政府职能的顺利转
NGO 的灵活性使其能根据不同的需求提供不同的服务，
变。此外，
且更易于整合社会资源，帮助政府解决边缘问题，促使社会可持续
发展。
三、NGO 的发展现状
随着社会主义市场经济改革和政府改革的深入，政府简政放
权，
将部分职能转交给 NGO。在强调 NGO 积极作用的同时，
我们也
应清醒地认识到其发展过程中所面临的困境及挑战。
（一）能力欠缺
具体体现在以下方面：
１．运行机制不合理。我国 NGO 组织常出现因运行机制不合理、
各部门制约关系不清晰而造成的效率低下及贪腐问题。
２．资金不足。资金不足问题使得部分 NGO 无法正常开展活动，
甚至为维持生存，开展违背其宗旨甚至违法的经营活动，损害社会
环境。
３．人才缺乏。我国 NGO 的人力资源严重不足，多数 NGO 规模
小，
人才匮乏，
从业人员专业技能不强，
难以留住人才。
４．服务质量不高。中国 NGO 普遍效率不高，
服务质量一般，
这与
其在某一行政区域内具有一定的垄断性，
缺乏竞争机制不无关系。
（二）公信力不足
我国许多 NGO 运作存在不公开、不规范现象，加之一些 NGO
附属于政府或某大型企业，脱离群众，难以对社会公共事务管理进
行有效参与，
因而难以获得各界的广泛认可，
公信力不足。
（三）资源依附
社会捐助作为我国 NGO 财政的主要来源，具有较大的不稳定
性，
加之我国大多数 NGO 由政府组织创建，
其自主性较小，而“草根
NGO”因自身经验较少，在运行机制、资源调配等方面尚不成熟，对
主管单位的依附性较强。
（四）社会支持力度弱
由于我国 NGO 大多不重视组织文化的培养与宣传，
社会公众对
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NGO 认识不准确，认同感较低，因而无法将其社会责任感转化为对
NGO 的支持行为。
（五）社会监督缺位
我国政府尚未成立独立机构对 NGO 进行监督，因制度化渠道
缺乏，
导致部分 NGO 偏离原价值目标。
四、NGO 的发展对策
（一）政府角度
１．转变观念，
对 ＮＧＯ 组织进行合理定位 。政府必须转变观念，
认识到 NGO“不应是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是
承接政府部门社会职能的组织，不是政府职能转变形式化的工具，
而是公民社会最活跃的公共部门，不是在与政府争权，而是在帮助
2 正视 NGO 的作用，
实现伙伴关系的构建。
政府治理社会”
２．完善法律，
为 ＮＧＯ 发展提供法律保障 。政府应改变针对 NGO
的法律法规不健全的现状，
明确 NGO 的法律地位，
建立健全的问责
机制，
规范组织行为。
３．科学规划，引领 ＮＧＯ 组织有序发展 。为适应社会发展的需
要，政府应科学规划 NGO 的发展，进一步推动 NGO 与政府的责任
分化，
制定全面的发展目标，注重发展与公众利益密切相关、能提供
优质社会服务的 NGO。
４．资金扶持，
扩大 ＮＧＯ 的经济实力 。增加对 NGO 的财政补贴，
减少对 NGO 的税收，
扩大其经济实力，
用较少的财政资源引导较多
社会资源流向政府选定的优质 NGO。
（二）ＮＧＯ 自身角度
１．规范运行机制，
提高公信力。NGO 要注重完善自身的组织结
构、
监督机制、
财务管理机制、绩效评估体系，做到有法可依、有章可
循，
使组织运行合法化、规范化、科学化，确保公共资源能够合理、有
效地被运用，
提高公信力。
２．增加代表性，
保持独立性。NGO 要紧密联系其所代表群众，
增
加代表性，提出真正益于被代表人群的可行建议。同时，
NGO 要寻
求多元化资金来源，依靠自身公信力优势筹集社会资金，尽量保持
自身独立性。
３．提升从业人员的专业技能。随着社会的发展，公众需求的增
加，业内对从业人员“专业化”要求的越来越高，这势必需要从业者
具备更多与其工作相关的专业知识，以此更好地解决组织内部管理
项目完成水平不高等问题。
混乱、
４．加大宣传力度，
培育公众社会参与意识。NGO 应加强对组织
理念的宣传，提高社会公众对其功能及文化价值的认知及认同，进
而培育公众社会参与意识。
五、结语
NGO 作为公民社会中的重要组成部分，其存在及活动体现着
一定量的社会资本，且对社会、经济发展有着多方面的积极作用中
国 NGO 的发展需要健康的秩序、专业的服务、长效的机制、公平的
社会环境及良好的发展空间，在未来的中国社会中，会出下越来越
（下转第 224 页）
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融
同建设新时代的新农村。同时要鼓励优秀毕业生到农村去，
支持农
的发展还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短
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年第 07 期下旬刊
NO. 07，
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703）
村发展，
板。农村的发展离不开城市的带动和支持，
城乡共同繁荣是实现全
（总第到乡村的土地上贡献自己的才智。对于愿意支援农村发展
703 期）
的高校毕业生给予相应的补贴和表扬，吸引更多的人才到农村、发
展农村，
让广阔的农村焕发出新的生机。
（二）产业融合是城乡融合发展的重要内容
乡村振兴的关键是产业振兴，以产业振兴带动乡村振兴。过去
我们的农村产业比较单一、结构简单，农业与其他二三产业的关联
度较低，
农业综合产出效益不高。通过构建农村一二三产业融合发
展体系，
既能充分挖掘农村需求，又能充分关注城市需求，通过城市
的需求，
带动农村的经济发展，从而实现乡村振兴。因此，在把握当
前我国农业规模经营不断发展、产业跨界融合不断深化、新业态新
动能不断涌现的时代特征下，村干部要积极带动村民把自己当地的
特色，
打造成一个产业，吸引城市中的资源投资乡村产业发展，没有
，
农村的产业也是难以维持。目前，
我国主要矛盾发生
城市的“反哺”
了变化，
人们对食物的要求不仅仅停留在吃饱，而更强调吃得丰富、
安全和健康；
而且都市生活的人们对农业的生态价值和文化价值追
求也是越来越高，
这都给农村产业发展带来新的契机。广大的农民
壮大农村旅游类的服务产业，转换农业发展
群众要抓住时机，
发展、
动能，
增加收入，
促进一二三产业融合的发展。
（三）城乡融合发展关键是科技融合
习近平总书记指出：
“农业出路在现代化，农业现代化关键在科
③
当前我国农业面临的诸多困难和瓶颈，必须要从科技创
技进步。”
新入手才能找到破解的方法，也只有紧紧依靠科技创新打造竞争新
优势，
才能推动农村发展。大力推进城乡融合发展，
把城市中科技成
果应用到农业发展当中，特别是互联网的快速发展，网上商城已经
广受消费者的青睐，而农村的网络通讯还是比较落后，覆盖面不是
国家要加快农村网络通讯
很广，
这极大阻碍农村产业的发展。因此，
建设，
通过“网络下乡”等活动，帮助农户实现轻松上网，利用网上平
农特产等，
通过“互联网 + 农村”
，帮助
台销售当地特色的时令果蔬、
农村形成自己竞争优势，缩小城乡差距。同时还要积极鼓励快递行
业在农村设点，
开辟和搞活农村市场，推动快递公司在农村的发展。
利用网络的作用将农村和城市紧密联系在一起，通过城市的发展来
带动农村发展，加快推进农业农村现代化进程，走城乡融合发展的
道路。
从现在起到 2020 年，是全面建成小康社会的决胜阶段，而农业
面小康的重要武器。在未来三年时间的全面建成小康社会决胜期，
农业和农村发展的任务异常艰巨，必须大力促进城乡要素融合互
动，城市公共资源向农村延伸，从根本上打破城乡分割的传统体制
进
机制障碍，
推动农村现代化发展。让城市的发展带动农村的发展，
一步理顺城乡关系, 实现全国所有农民的小康愿景。
注释
①中共十九大开幕，习近平代表十八届中央委员会作报告（直
播 全 文）.201 7 年 1 0 月 1 8 日 . 中 国 网 .ht t p://www.chi na.com.
cn/cppcc/201 7- 1 0/1 8/cont ent _ 41 752399.ht m。
②十九大“乡村振兴战略”解读及建言.201 7 年 1 2 月 06 日.搜
狐网. ht t p://www.sohu.com/a/208760401 _ 26061 6。
③习近平眼中的“三农短板”
：农业出路在现代化.201 6 年 02 月
07 日. 新华网.ht t p://news.nen.com.cn/syst em/201 6/02/07/01 8855963.
sht ml。
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[8]董进智.关于实施乡村振兴战略的初步思考[J].四川党的建
设，
2017(22):44- 45.
[9]赵渊.城乡融合背景下农村文化产业发展的创新路径[J].经济
论坛，
2012(03):99- 101+ 130.
（上接第 218 页）
时间，
提高管理效率。应用信息技术还能够实现资源共享，
方便从数
据中发现薪酬制度中存在的问题，从而提高薪酬管理改革的效率，
促进可持续发展。在当前信息技术广泛应用的趋势下，在薪酬制度
管理中使用信息技术也是大势所趋。
参考文献
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[3]伏梅.电力企业人力资源薪酬管理的思考[J].人才资源开发,
2015(23):80.
作者简介：
谭静（1986- ），
女，汉族，延安大学公共管理学院行政
管理专业研究生，
研究方向：
领导科学与人力资源管理。
[1]彭剑锋.人力资源管理概论[M].复旦大学出版设，
2003.
（上接第 220 页）
多的 NGO，
它们和国家、
市场的关系将会出现新的格局，
一个由有限
政府、
发达市场经济及良好公民社会所构成的现代社会指日可待。
北京:社会科学文献出版社，
2002 年.
[4]若弘.中国 NGO:非政府组织在中国[M].北京:人民出版社，
2010 年.
参考文献
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2003 年.
[3]（美）莱斯特·M·萨拉蒙.全球公民社会：非营利部门视界[M].
224
Times
Finance
作者简介：
闵雅操（1997- ），女，江苏无锡人，南京邮电大学行政
管理专业本科生；
陈丽丽（1997- ），女，广西桂林人，南京邮电大学行
政管理专业本科生；
郝燕君（1997- ），女，山西阳泉人，南京邮电大学
公共事业管理专业本科生。