Discussion n.2 – 17.04.2014 / 26.05.2014
PROCEEDINGS
10 Year Anniversary of the Right to
Food Guidelines
Collection of contributions received
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Table of Contents
Introduction to the topic .....................................................................................................................................4
Online Consultation: the next three weeks............................................................................................................ 4
Contributions received .........................................................................................................................................6
1. Panagiótis Paraskevás, Venezuela ........................................................................................................................ 6
2. Claudio Schuftan, Viet Nam .................................................................................................................................... 7
3. George Kent, University of Hawaii, United States of America ................................................................... 7
4. Susan Keino, Kenya .................................................................................................................................................... 9
5. Ngala Elvis Mbiydzenyuy, Cameroon ............................................................................................................... 10
6. Claudio Schuftan, Viet Nam ................................................................................................................................. 12
7. José María Medina Rey, PROSALUS, Spain .................................................................................................... 14
8. Roseane Viana, Brazil ............................................................................................................................................. 16
9. A Ercelan, Pakistan .................................................................................................................................................. 18
10. A Ercelan, Pakistan ................................................................................................................................................ 20
11. Adolfo Hurtado, Nicaragua ............................................................................................................................... 21
12. Fatimatou Hima, Plateforme Paysanne, Niger ........................................................................................... 23
13. Flavio Valente, FIAN International - Co-facilitator of the discussion................................................. 24
14. Carol Bartle, New Zealand College of Midwives, New Zealand ........................................................... 26
15. Alianza por la Soberanía, Autonomía y Seguridad Alimentaria Nutricional ................................... 30
16. Aruna Sharma, Government of Madhya Pradesh, India ......................................................................... 32
17. Betzy Perez, INTECAP, Guatemala................................................................................................................... 33
18. Alliance Contre la Faim et la Malnutrition, Senegal ................................................................................. 34
19. S M Nazer Hossain, ISDE Bangladesh, Bangladesh .................................................................................. 34
20. John Teton, United States of America ........................................................................................................... 36
21. Silia Alonso, EDiPA Equipo Diocesano Pastoral Ambiental, Argentina ............................................. 37
22. María del Pilar Valledor Álvarez, Universidad Rey Juan Carlos, Spain............................................... 37
23. Maria del Valle Rodriguez C., Universidad Nacional Experimental "Ezequiel Zamora" .............. 38
24. David Torres, FAO, Ecuador ............................................................................................................................... 39
25. Giulia Pizzuti, Italy ................................................................................................................................................. 39
26. Secretaría Técnica ODA-ALC, Chile ................................................................................................................ 41
27. Ofelia Beatriz Arriaza G., PRESANCA II, El Salvador .................................................................................. 43
28. José Pedro De la Cruz, Parlamento Andino , Ecuador ............................................................................. 43
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29. Ciro Kopp Valdivia, FAO, Bolivia ...................................................................................................................... 44
30. Kenia Páramo UNAN Managua, Nicaragua................................................................................................. 46
31. Alfonso Apicella, Caritas Internationalis, Holy See ................................................................................... 46
32. Vera Scholz, Chile .................................................................................................................................................. 48
33. Ouma Kaltoume, OXFAM Novib, Niger ........................................................................................................ 52
34. Yngrid Candela, Venezuela ................................................................................................................................ 52
35. Flavio Valente, FIAN International - Co-facilitator of the discussion................................................. 53
36. Sacha Stevenson, Section 27, South Africa.................................................................................................. 55
37. Isabel Pereyra, Universidad Católica del Uruguay, Uruguay ................................................................. 57
38. Oscar W. Rivas Vega, El Salvador .................................................................................................................... 58
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Introduction to the topic
Substantial progress has been made towards the achievement of the right to adequate food and
nutrition since the 1996 World Food Summit. These achievements include the elaboration of General
Comment 12 on the right to adequate food by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights
in 1999, as well as the adoption in 2004 by the FAO of the Voluntary Guidelines to support the
progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security (hereinafter
“Right to Food Guidelines”).
Despite the progress made, the right to food remains one of the most frequently violated of all
human rights. The Committee on World Food Security (CFS), on the occasion of the tenth anniversary
of the adoption of the Right to Food Guidelines, called for a review of the progress made towards
achieving the right to adequate food during its 41st session, scheduled to be held in October 2014.
As such, the 41st session is an opportunity for taking stock with regard to the Right to Food Guidelines
specifically, as well as the process towards the progressive realization of the right to adequate food
more generally. Further, it is an opportunity to generate a renewed political commitment towards
advancing the implementation of the right to adequate food, as well as towards addressing the most
important challenges in that regard, including: ensuring the primacy of human rights, human rights
accountability, and human rights coherence at all levels.
The outcome of this online-consultation will feed into both the UN and civil society contributions to
the CFS discussions in October. In addition, this consultation also links up to other global processes in
2014, including:
 How the Right to Food Guidelines will contribute to highlighting the human rights dimension of
nutrition, in view of the Second International Conference on Nutrition (ICN 2);
 How the right to adequate food and human rights accountability will be included into the Post2015 Framework and its monitoring mechanism;
 How the right to adequate food will be further strengthened by UN, regional and national
human rights bodies;
 How the right to adequate food will be included into the CFS monitoring work,
particularly the creation of a innovative monitoring mechanism as mandated by the
CFS Reform Document.
Online Consultation: the next three weeks
Over the next three weeks, the FAO Right to Food Team and FIAN International will facilitate this
online-consultation in order to draw upon the widest possible group of stakeholders and interested
parties with regard to the right to food and nutrition.
We also invite you to submit papers, findings, or on-going work on the topic of hunger, right to food
and nutrition, food security, food sovereignty and other relevant topics.
We seek your input on the following three themes:
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Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present
What have been some of the most important achievements and some of the major shortcomings in
the struggle for the right to adequate food during the past decades on the global, regional and local
level?
Theme 2: The Right to Food Guidelines
How have the Right to Food Guidelines contributed to the promotion and protection of the right to
adequate food over the last ten years? What are some of the key achievements and the main
limitations of the Guidelines and their implementation?
Theme 3: The Future
What are the major challenges and ways ahead for the full realization of the right to adequate food at
the local, national, regional and global levels?
Thank you in advance for your time and input,
Flavio Valente, Secretary General, FIAN International
Mauricio Rosales, FAO Right to Food Team / FSN Forum
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Contributions received
N.B.: If the contribution was received in a language other than English , the original language is
reported first followed by the translation into English.
1. Panagiótis Paraskevás, Venezuela
[Original contribution in Spanish]
El derecho a la alimentación, como derecho humano, debe estar orientado principalmente a quienes
sufren vulneraciones en cuanto a la calidad y cantidad de alimentos que consumen diariamente, por
eso propongo, a título personal, que en primer lugar, los Estados disminuyan la demagogia de esta
índole y se avoquen definitivamente a que los obliguen a dar cuenta internacionalmente de las
acciones llevadas a cabo para con su Nación en cuanto a las contribuciones realizadas, bajo la
confirmación de las ONG's del país y de los observadores internacionales y delegados de la FAO, pues
otra cosa es la cifra oficial que emite un Estado, pues le conviene publicar cifras descabelladas a su
favor, y otra totalmente distinta la real que existe entre la población, por eso haría falta no quedar
satisfechos con las cifras oficiales sino en materializar este derecho de manera eficaz y eficiente.
Además, soy partidario que se promulgue la Declaración de los Derechos Humanos de los
Campesinos bajo la premisa de formación de una institución distinta y separada de la FAO pero
adjunta a la ONU, donde se conozcan materias de Reforma Agraria y de Políticas Públicas de
Desarrollo Rural para todos los paises miembros, porque alimentación sin campesinos, no me suena;
pero, tierras para generar capital y desplazar a los campesinos, sería mas digno suministrarles un
revolver y que ellos desidan qué final puedan tener sus vidas y la de sus familias. Disculpen la crudeza.
[English translation]
The right to food, as a human right, should primarily target those whose daily food intake quality and
quantity are undermined. Therefore, I personally suggest that countries reduce the related demagogy
and definitely accept their international accountability regarding the contributions made, under the
confirmation of NGOs in the country and international observers and FAO representatives. Official
statistics published by a country and conveniently biased in their own interest are one thing, but real
figures are something completely different. Not being satisfied with official statistics and effectively
and efficiently realizing this right, is therefore necessary.
In addition, I support the Declaration of Farmers Human Rights on the premise of the establishment of
an institution different to and separated from FAO, but belonging to the United Nations, where
Agrarian Reform and Rural Development Public Policies are commanded for all member countries.
Food without farmers is not feasible, but using land to generate capital and displacement of farmers is
unfortunately common. Handing them a gun, so they can choose to put an end to their lives and the
lives of their families would be more dignified. My apologies for the harshness.
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2. Claudio Schuftan, Viet Nam
I think it is very fitting to this discussion to quote from a recent letter by Urban Jonsson in the April
2014 issue of World Nutrition:
Misconceptions
While most agencies operating in the area of nutrition have adopted the conceptual framework of the
causes of malnutrition, not all have used it correctly. There are a number of misconceptions, of which
the three most common and serious are the following:
-The fact that household food security (‘food’), access to basic health services (‘health’), and adequate
maternal and child care (‘care’) are necessary conditions of good nutrition, but that each of them or
any two together are not sufficient conditions for good nutrition, is often not understood and
appreciated in planning. Sufficiency requires that each of the food, health and care conditions are
satisfied at the same time.
-Some agencies tend to leave out any recognition of the basic causes. The most common reason is a
deliberate avoidance of the political aspects of malnutrition. The World Bank, for example, often
avoids any strong recognition of the basic causes. The Scaling Up Nutrition (SUN) initiative has gone
even further by simply defining two type of causes, ‘nutrition effective causes’ for the immediate
causes and ‘nutrition sensitive’ for the underlying causes, avoiding any serious discussion of the basic
(structural) or ‘root causes’.
-There is confusion in the understanding of the difference between causality and correlation. Many
seem to believe that for example, risk-factor epidemiology identifies ‘causes’. This is not correct.
Determinants, often mixed up with causes, derived from such statistical methods, may or may not
represent a cause. This mix-up had some serious consequences in the analysis of the causes of HIV
infection, for example. A similar confusion has plagued the UN Food and Agriculture Organization for
the last 30 years, in its insistence on using the term ‘food and nutrition planning’. This is not a correct
term. The proper term should be a phrase such as ‘nutrition planning, with a particular focus on food’.
The World Nutrition Editorial’s recommendation to broaden the meaning of ‘nutrition’, to include
issues like ‘clinical nutrition’, ‘public health nutrition’, and so on, is a most welcome proposal. This
clearly reflects the structure and content of the conceptual framework.
In developing and then working with the conceptual framework now approaching 40 years, I have
found many advantages with its use. The most important one is that in practical work, there cannot be
any agreement on priority actions for solving a problem until there is a reasonable agreement on the
causes of the problem. The conceptual framework helps to ‘ask the right question’. Albert _Einstein
once stated: ‘In science, the most important thing is to ask the right question. The answers can be left
to amateurs’.
3. George Kent, University of Hawaii, United States of America
In this discussion, Theme 3, on The Future, asks, “What are the major challenges and ways ahead for
the full realization of the right to adequate food at the local, national, regional and global levels?” I
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suggest that the right to food of infants and young children should be recognized as an important
part of the agenda, especially because of new challenges resulting from the globalization of the baby
food industry.
The nutrition risks faced by children are very high. A recent report in The Lancet said that in 2011,
undernutrition caused more than 3 million child deaths annually. The risks are highest in low-income
countries, but they are serious in all countries. One study estimated that if most US infants were
breastfed optimally, more than 900 early deaths would be prevented. The evidence indicates that
there is significant mortality and morbidity of children associated with malnutrition in all countries.
The malnutrition that shows up as overweight has been increasing at an alarming rate in many
populations, usually linked to increased consumption of processed foods. The tendency toward being
overweight often begins in childhood. As many people’s first processed food, infant formula may be a
significant factor leading to overweight in childhood and throughout the lifespan.
Many countries categorized as poor are now described as “emerging economies”, with a substantial
middle class. These people have money to spend, and therefore attract sellers of many different kinds
of goods, from both inside and outside the country. Baby food is high on the list of goods promoted
to this segment of the population. In much of the world, the production of processed baby food is
being taken over by outside interests. The manufacture and marketing of baby food is globalizing
rapidly.
Some countries give a great deal of attention to the safety of infant formula, but do little to ensure its
nutritional adequacy. To illustrate, until now, in the United States, manufacturers have not been
required to demonstrate that formula supports normal physical growth in the infant. They are not
required to show that infant formula is nutritionally adequate in the sense of ensuring intellectual
development, vision, and immune system development comparable to that obtained with
breastfeeding.
For new infant formulas that are marketed, the standards in the U.S. are allowed to be different for
formulas that are intended for export, rather than for domestic consumption. It is not clear why
manufacturers should be permitted to use different standards for formulas that are exported. There is
a need to clarify the responsibilities of national governments and food manufacturers with regard to
consumers beyond their national jurisdictions.
Many countries have little capacity to ensure the safety and nutritional adequacy of formula used by
their infants and young children. With the increasing globalization of the formula market through
trade and joint ventures, there is a need for attention from the global level.
In many countries there are serious commitments to support breastfeeding. However, there is intense
international promotion of baby foods pushing in the opposite direction. According to one report,
US$41 billion was spent on milk formula globally in 2013. That figure is expected to grow as a result of
vigorous promotion by the manufactuerers..
Some people might have thought that with the adoption of the International Code of Marketing of
Breast-milk Substitutes in 1981, the need for regulation at the global level was met. However,
regulation needs to be strengthened in several ways:
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 It needs to be made clear that the Code applies to all countries, not just low-income countries.
 The Code needs to be updated to recognize that not only manufacturers but also some
governments promote the use of infant formula in a way that is contrary to the principles set
out in the Code.
 There is a need to clarify and strengthen the application of the Code in international trade and
other international relations.
 The Code is sometimes viewed as applying only to infant formula, so its applicability to other
breast-milk substitutes needs to be clarified.
 The Code should be adapted and placed into the international human rights framework.
Many exaggerated claims are made about baby foods. There is a need to ensure that new parents and
health workers are provided fair, evidence-based, user-friendly information that would help them
make well-informed choices about how their children should be fed.
The baby food industry is being globalized at an unprecedented pace. There is a need for global
monitoring and regulation of the baby food industry. The food rights of infants and children should
be clearly articulated. This could be done through a new Optional Protocol to the Convention on the
Rights of the Child that focuses on children’s nutrition, a new General Comment on the topic, or new
right to food guidelines that focus specifically on infants and young children. While other elements of
food systems might be controlled locally, the baby food industry needs global governance to ensure
the food security of infants and young children everywhere.
4. Susan Keino, Kenya
What have been some of the most important achievements and some of the major
shortcomings in the struggle for the right to adequate food during the past decades on the
global, regional and local level?
To jump from global and regional levels, let me comment on the local (Kenya) shortcomings in the
struggle for the right to adequate food: Malnutrition – both over and under-nutrition are now
becoming a public health concern in Kenya. Children have persistently remained under-nourished in
many parts of the country, while the adults are becoming overweight particularly in the urban areas.
My main concern is that the right to adequate food is far from being achieved in areas where we have
hunger due to famine as a result of drought and those from poor households. There is a regional
disparity in terms of food availability and accessibility, whereby the fertile regions of the country may
produce surplus foods but due to lack of or poor food processing and preservation methods the
perishable products do not reach the dry and semi-arid areas. This is also hampered by poor
infrastructure- the roads to these regions are inaccessible or accessed with difficulty. In addition, the
gap between the poor and the rich is very wide such that the poor even the food producing zones of
the country still suffer due to inability to purchase of produce food. Therefore, in such situations these
women and children (the vulnerable group) whose rights to adequate food are violated really have no
one to step in and fight for their rights. The government is answerable; however, there is no voice to
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advocate for this right to food, which is also a human right. A child or a pregnant women does not
need to go hungry in a world where there surplus food!
When talking about over-nutrition, we can no longer ignore it. The right to adequate and QUALITY
food need to be emphasized and nutrition education need to be core in implementing any nutrition
program to educate people on the dangers of consuming too much food especially those high in
saturate fats and high in refined sugars and refined grains. It is a right for this group that is food
secure to be taught in ways of making the right food choices and to incorporate physical activity in
their day-to-day life. Also who is answerable to this: someone will be quick to say that one has a
choice on how much to consume, however do they have informed choice? Are they educated on the
dangers of being overweight and the consequences that follow i.e. hypertension, diabetes etc.? What
about children and adolescents who are becoming overweight and obese? We are lagging behind
also in this and we need to do something quickly. The double burden of malnutrition is very costly
considering the health and economic cost especially for a developing country.
5. Ngala Elvis Mbiydzenyuy, Cameroon
From an infant point of view, this issue needs to be looked at with keen attention to the policies that
address Infant feeding as they are vulnerable and their rights to feeding are either not well enshrined
in national legislations for better understanding by parties concerned.
Making popular the Universal declaration of Human Rights will conspicously situate the rights of
children with regards to nutrition. In Cameroon many of the International injunctions, policies and
declarations merely exist in papers with the academia that has been crippled by bereaucratic
bottlenecks,
Advocacy is a long political process while Infant feeding support innovations never survive party
allergance. A pilot study conducted by Prime Lactation Center Cameroon demonstrated a huge
unawareness of the following by a majoriy of workers in these fields:




The convention on the rights of the child
The International Code of Marketing of Breast Muilk substitutes
The ILO's Maternity Protection Convention Number 103
The Innocenti Declaration on the Protection, Promotion and Support of Breastfeeding
Much has been mentioned in the international scene through policies and declarations what needs to
be done at national levels is ratification and enforcements, ungoing capacity builiidiing that includes
every memebr in the health care continuum, parents inclusive. One way is workiing directly with
NGOs/CSO, interpreting the documents and translating to local languages with non-technical
parlance.
Our deepest concern as a center (Prime Lactation Center Cameroon) is Infant Feeding in HIV, the
child's right to adequate. appropriate and quality feeding.
“THE PUBLIC HEALTH CHALLENGES OF PMTCT INTERVENTION: EVALUATION OF A FAMILY FOCUSED
INFANT FEEDING CARE”.
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Breastfeeding is a pillar of child survival; it reduces morbidity and mortality in children worldwide. HIV
pandemic has threatened to “knock breastfeeding off its pedestal as a pillar of child survival”. For
infants, breastfeeding is unequalled in its role in reducing morbidities and improving child growth,
development, and survival in developing and industrialized countries. Because lactation is a
metabolically expensive process, the initial concern that breastfeeding could be deleterious to HIVinfected mothers’ health has not been demonstrated. However, in general, the major risk of
breastfeeding is vertical transmission of HIV and not adverse health effects for the mother. Vertical
transmission can take place during pregnancy, labor, and delivery, as well as postpartum, through
breastfeeding. The risk of transmission depends on many factors, including the timing of maternal
infection, maternal viral load, immune function, nutritional status of the woman and baby,
antiretroviral (ARV) use, breast health type of breastfeeding duration of any breastfeeding, and
presence of oral lesions in the infant. With currently implemented prenatal and perinatal interventions,
one-third to one-half of all MTCT is estimated to occur in the postpartum period, i.e. through
breastfeeding.
In general pediatric populations, replacement of breastfeeding with formula milks, animal milks, and
other foods is attended by increased mortality, morbidity, poor growth, and development in both
developing and industrialized countries.
PMTCT interventions, postnatal and otherwise, will be better understood and therefore more effective
if they are evaluated more holistically, i.e. in terms of their psychosocial and economic consequences
as well as their biological ones. Much of the research on postnatal PMTCT to date has focused solely
on the biomedical consequences of infant feeding modalities, primarily disease transmission and
survival. Yet the spectrum of strategies for reducing MTCT has frequently come with a range of
unintended and often unmeasured psychosocial ramifications, from unintended disclosure to physical
abuse, rejection by partners, ostracization by families, and abandonment of infants. It is one of my
course goals to understand community and family centered strategies and tools to evaluate these
interventions and gauge their psychosocial consequences.
On the other hand the magnitude and timing of private costs (individual and household-level
expenses), public sector costs and civil society costs of interventions to HIV-affected persons is
another component of PMTCT interventions that has frequently been overlooked. Individual costs
include opportunity costs, such as income foregone while traveling far distances to clinics or waiting
in long lines for care, as well as expenditures required to adhere to recommendations, e.g. to buy
medicines, to pay for transportation to facilities, and to buy replacement milks for infants. The
economic consequences of participating in PMTCT programs and adhering to prescribed
recommendations have also received little attention. Families may sell assets to pay for care, HIVpositive women may engage in transactional sex to pay for formula for their infants, and governments
may re-appropriate funds from other programs to fund the purchase of formula and medicine or the
training of health care workers. These consequences are not sufficiently documented in most analyses.
These costs will influence not only the willingness and ability of women to participate in PMTCT
programs but also the amount of time they spend in programs and the degree to which they adhere
to program recommendations. This program will expose me and give me the opportunity to
understand household-level focus strategies that can be adopted for economic analyses.
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Lastly, the enormous consequences need to be considered not just for the mother or the health care
system but in the context of the household and community in which the HIV-exposed infant is raised.
For example, are community members supportive of EBF? And if not, why? How can mothers
strategically navigate barriers to EBF? Is it culturally acceptable to give newborns nevirapine syrup for
a prolonged period of time? Does the mother need to conceal this behavior? Can she enlist family
member support, e.g. others reminding her to administer it or acquiring more from the clinic?
Our center’s strategic goals for the next 5 years amongst others include enhancing local community
health promotion and in-depth research in major health problems affecting Infant and Young Child
feeding in our local communities. Most emphatically we are looking at exclusive breastfeeding,
newborn feeding and infant nutrition in the context of HIV in a resource poor setting, challenges, local
sustainable innovative interventions and public health concerns.
6. Claudio Schuftan, Viet Nam
For us in nutrition, the normative clarifications achieved with General Comment 12 are now, better late
than never, actually to be operationalized --not voluntarily!
The People's Health Movement has, from early on, been critical of any voluntary guidelines, including
the report on Voluntary Guidelines to Support the Progressive Realization of the Right to Food,
issued by the UN Food and Agriculture Organization. For PHM and others, voluntary guidelines do not
work. We are all aware of the situation with the marketing of breastmilk substitutes and its sorry
record over the last two decades.
Let me here look at the many shortcomings of voluntary guidelines, be they for governments and/or
for industry:
As relates to the control the food and drink industry, the word here must be statutory regulation. (We
just have to convince ourselves that this is a reasonable possibility). Voluntary guidelines here make
no sense. Take an example: Industry has ‘volunteered’ to reformulate junk food to make it les harmful.
The case against product reformulation, particularly when used as a main strategy to curb NCDs, has
recently been summarised in The Lancet. Reformulation is not of healthy foods. It is of inherently
unhealthy products. These are usually identified in dietary guidelines as products to be consumed
only occasionally. They are made merely somewhat less unhealthy by manipulation of their
ingredients. Reformulation of the type volunteered by manufacturers or suggested by government
officials, usually results in relatively small and sometimes even trivial adjustments in nutrient profiles of
products that remain basically unhealthy. Therefore, voluntary product reformulation is a distraction
from public health actions that will certainly have much more significant benefits. As with tobacco and
alcohol products, such actions include statutory regulations. These need to include pricing and other
statutory measures designed to promote healthy food, such as those that remove price support for
unhealthy commodities, tax unhealthy products and restrict their advertising and availability especially
to children, and thus protect the public interest and promote well-being. Such policies, analogous
with those that control the use of toys, cars, guns and drugs --and use of tobacco and alcohol-- are
now being considered by a number of governments and have been actually enacted by others.
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As things are now, voluntary guidelines on reformulation of inherently unhealthy ultra-processed food
products are agreed or confirmed by ‘public-private partnerships’. In these, the public ‘partners’
include officials from UN and other international organizations, and politicians and officials from
national governments, with just a notional presence of public interest organizations. The private
‘partners’ are predominately marketing and publicity executives of transnational corporations whose
sales and profits derive mainly from unhealthy products, together with their hired, representative,
associated, and supportive organizations. Use of the term ‘partnerships’ implies that the corporations
are sharing in responsibility for the public interest, notwithstanding their duty to maximize their
bottom lines, share price, sales volume, and market presence.
Let me give another two examples: The reliance on voluntary agreements on labeling instead of
statutory prohibition, is a long-running public health scandal in the US, one of the worst in our history.
Also in the USA, the bottle feeding culture continues to resist strenuous breastfeeding promotion
efforts by voluntary and professional groups, probably because of continued provision of free
samples, still allowed in most states, and the continued offering of free supplies of infant formula to
babies born in the country participating in WIC.
I think the point is that, when industry is involved, if everything relies only on voluntary guidelines, it
simply is not working. Thus there always needs to be a push for legally binding guidelines.
Similarly, for governments, we need strong movements to lobby for legally binding obligations. Unless
public interest civil society and movements can exercise adequate pressure for their implementation,
not much will happen. So, nutritionists and their allies must push for legally binding regulations.
For an example here, fiscal policies can be used to control NCD risk factors by reducing tobacco
consumption and fat, alcohol and salt intake, preventing obesity, and promoting physical activity. But
this has to be on a mandatory rather than on a voluntary basis.
Over the last 40 years, efforts at building consensus on binding international systems of responsibility
and accountability for what ultimately amounts to human rights violations by transnational actors and
in particular transnational corporations, as well as other business enterprises have been undermined
by strategies of corporations and complicit and/or corrupt States. The result has been non-binding,
voluntary approaches that provide “guidance” and recommend good corporate practice, but avoid
sanctions and thus allow corporate abuses to continue.
With voluntary guidelines, more often than not, there is a lowering of the bar and emphasis is put on
small incremental changes that fulfill industry (and government) criteria and needs.
Voluntary guidelines do not offer an important opportunity to revitalize the development of food and
nutrition policy frameworks and do not help to structure nutritional governance from an entitlements
perspective. This is why many NGOs were and are skeptical about the voluntary nature of the FAO
document.
Take the Codex Alimentarius recommendations; they are not endorsed by either WHO and/or FAO, as
they are best practice guidelines. Whether they are followed is on a voluntary basis; is this good
enough?
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Bottom line, we need to forcefully renew our calls to ensure that the commitments required by
General Comment 12 to achieve desired nutritional goals supersede the voluntary guidelines.
Claudio Schuftan, Ho Chi Minh City
7. José María Medina Rey, PROSALUS, Spain
Tema 1: Derecho a una Alimentación Adecuada: pasado y presente
¿Cuáles han sido algunos de los logros más importantes y algunas de las principales carencias
en la lucha por el derecho a una alimentación adecuada durante las últimas décadas a nivel
mundial, regional y local?
En los últimos 20 años el reconocimiento formal del derecho a la alimentación se ha ido abriendo
camino de forma notable. Una serie de hechos se fueron encadenando para que esto fuera así: la
propuesta de Código de Conducta sobre el derecho a la alimentación que surgió desde
organizaciones de la sociedad civil después de la I Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996,
actuando como detonante o como inspiración para la Observación General 12 del Comité DESC en
1999; la creación de la relatoría especial sobre el derecho a la alimentación en 2000; el mandato dado
a la FAO por la II Cumbre Mundial de la Alimentación en 2002 para poner en marcha un grupo de
trabajo intergubernamental que elaborara las directrices voluntarias para la realización progresiva del
derecho a la alimentación (finalmente aprobadas en noviembre de 2004); la posterior creación de un
equipo específico sobre el derecho a la alimentación en la FAO; y todo ello trufado con multitud de
campañas e iniciativas de diversa índole, surgidas fundamentalmente de organizaciones de la
sociedad civil, que han hecho sensibilización e incidencia sobre este tema.
Cuando miramos hacia atrás, nos damos cuenta de que el posicionamiento del DHAA en la
agenda no ha sido regalado; ha habido muchísimo trabajo de muchísima gente en muchísimos
lugares para empujar este enfoque, de manera que ahora ya es impensable hablar de erradicación del
hambre o de impulsar la seguridad alimentaria y nutricional sin incorporar la referencia al enfoque de
derechos humanos, al derecho humano a la alimentación adecuada.
Todo el movimiento que se ha producido a nivel internacional en torno a la crisis alimentaria que se
abrió en 2007-2008 así lo acredita. Tanto en el trabajo hecho por Naciones Unidas, con la creación
del High Level Task Force on Food Crisis y el desarrollo del Comprehensive Framework for Action,
como en otras iniciativas multilaterales (L’Aquila, GAFSP) o desde las agencias estatales de
cooperación, y desde las ONG y movimientos sociales, la referencia a la realización del derecho a la
alimentación aparece por todas partes. En muchos países – especialmente en América Latina- se han
desarrollado procesos legislativos que, de una u otra forma, incorporan el reconocimiento explícito de
este derecho.
Sin embargo, este posicionamiento del enfoque del derecho a la alimentación sigue siendo
todavía más formal que real. En esos mismos 20 años de referencia, desde la I CMA en que se firmó la
Declaración de Roma de la Seguridad Alimentaria Mundial con el compromiso de reducir a la mitad
el número de personas hambrientas antes de 2015, el número de personas que ven violado su
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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derecho a la alimentación no ha disminuido en términos absolutos. Probablemente, la realidad del
hambre en el mundo es la más masiva violación de derechos humanos que se da en nuestro tiempo,
pero parece que esta violación es “tolerable”. Los esfuerzos por llevar el derecho a la alimentación de
los papeles a la vida, desde el reconocimiento formal a la realización efectiva, no han sido tan
exitosos como en el plano de las declaraciones. Se ha conseguido poner en marcha respuestas frente
a las causas inmediatas y subyacentes del hambre, pero no frente a las causas estructurales. Muchas
de estas causas profundas responden a lógicas globales, frente a las cuales la gobernanza es muy
débil: las causas estructurales del hambre están identificadas pero no hay respuestas adecuadas, no
se toman las decisiones necesarias, por falta de capacidad o por falta de voluntad.
Cabe señalar que aún existe una fuerte resistencia y trabas políticas en muchos países para la
aprobación de leyes de derecho a la alimentación debido, entre otras cosas, al choque de intereses
con las políticas y acuerdos comerciales que tienen suscritos. Por otro lado, aún son amplísima
mayoría los países que no han ratificado el Protocolo facultativo PIDESC y que, por tanto, no han
asumido un compromiso de refuerzo de la exigibilidad de los DESC, y entre ellos, del derecho a la
alimentación.
Tema 2: Las Directrices sobre el Derecho a la Alimentación
¿Cómo han contribuido las Directrices sobre el Derecho a la Alimentación a la promoción
y protección del derecho a una alimentación adecuada en los últimos diez años? ¿Cuáles son
algunos de los logros fundamentales y las principales limitaciones de las Directrices y su
implementación?
Si bien, desde las organizaciones de la sociedad civil, el carácter voluntario de las directrices y los
términos en general poco exigentes en que están formuladas fueron desde el primer momento un
hándicap muy importante, no por ello dejamos de reconocer que, en estos 10 años de vida, han
supuesto una aportación importante a diversos niveles.
Probablemente el primer y quizás más importante logro de las directrices ha sido el impulso que han
dado a una nueva forma de ver las cosas en la propia FAO. Quienes participamos en el grupo de
trabajo intergubernamental y luego hemos seguido de cerca la aplicación de la directrices, la creación
del equipo del derecho a la alimentación y sus vicisitudes, sabemos que no ha sido un camino fácil;
pero sin duda, aunque quede todavía mucho por hacer en este sentido, el enfoque del derecho a la
alimentación está muchísimo más incrustado en el conjunto de la FAO de lo que estaba hace 10
años. No ha sido nada fácil, pero el avance en este sentido ha sido importante y tiene repercusiones
muy significativas: la FAO tiene una presencia territorial inmensa y desarrolla una enorme cantidad de
acciones de todo tipo (asistencias técnicas, apoyo a proyectos, asesoría a los Estados, etc.); si toda esta
acción capilar se impregna y transmite el enfoque del derecho a la alimentación, este irá empapando
la acción de los Estados.
De hecho, es significativo que en estos diez años se hayan impulsado multitud de procesos de
elaboración de piezas legislativas y de estrategias de seguridad alimentaria en muchos países
(destacando en este sentido América Latina, sin duda, gracias al trabajo de la IALCSH) que incorporan
el enfoque del derecho a la alimentación.
Probablemente, como ya hemos señalado en el punto 1, el paso de las declaraciones formales a la
práctica sigue teniendo muchas limitaciones. Los términos genéricos en que están redactadas las
directrices quizás no han ayudado en este sentido. Pero el trabajo desplegado por el Equipo del
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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Derecho a la Alimentación, elaborando muy diferentes materiales de apoyo (guías, cuadernos,
checklist, manuales, etc.) y facilitando formación a los Estados interesados, ha ido supliendo esta
carencia y ha ayudado a que las directrices vayan tomando cuerpo en acciones concretas.
Sin embargo, desde nuestro punto de vista, hay una importante limitación que es difícil de
abordar: las directrices están pensadas para apoyar a cada Estado en el cumplimiento de sus
obligaciones relacionadas con la realización progresiva del derecho a la alimentación; sin embargo,
como se ha comentado, algunas de las causas estructurales del hambre responden a lógicas
supraestatales, en las cuales la eficacia de las directrices es muy limitada.
Tema 3: El futuro
¿Cuáles son los principales desafíos y caminos a seguir para la plena realización del derecho a
una alimentación adecuada a nivel local, nacional, regional y mundial?
Nuestra impresión, a través de nuestro trabajo en diferentes países y a través del diálogo con otras
organizaciones con las que trabajamos, es que se va abriendo paso la toma de conciencia de los
Gobiernos (en el nivel estatal) sobre sus obligaciones relativas al derecho a la alimentación. Pero
queda mucho trabajo por hacer en dos direcciones, hacia arriba y hacia abajo:
•
Hacia abajo, para que las normas, las políticas, las estrategias y los programas vayan permeando
a los niveles locales. Es importante que la aplicación de las directrices no se quede en las
capitales de los Estados, sino que las autoridades departamentales, provinciales y municipales
entiendan que les toca una parte importante en la realización del derecho a la alimentación, que
deben poner en marcha iniciativas en su nivel y destinar presupuestos, y que las acciones a todos
estos niveles tienen que estar debidamente coordinadas y articuladas. Y para ello, hace falta
potenciar una participación activa y bien informada de la sociedad civil.
•
Hacia arriba, para poder abordar esas causas estructurales que comentábamos en los apartados
anteriores y para avanzar en la coherencia de esas otras políticas que tanto impacto tienen en el
derecho a la alimentación (energía, comercio, flujos financieros, etc.). La gobernanza internacional
aparece fragmentada (G-8, G-20, BRICS, UE) y débil. En este ámbito, debemos reconocer que
esperábamos más del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial reformado.
Será importante trabajar para que el derecho humano a la alimentación sea una de las prioridades
destacadas en la Agenda para el desarrollo Post-2015 y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Nos parece igualmente que un camino sobre el que interesa profundizar (aunque quizás excede del
ámbito de las directrices y de las competencias de la propia FAO) es la forma en que el Protocolo
Facultativo PIDESC podrá contribuir a fortalecer la exigibilidad del derecho a la alimentación.
8. Roseane Viana, Brazil
I'd like to contribute to this debate concentrating with Brazilian's experience.
Brazil has advanced in many aspects of the implementation of the right to adequate food, but at the
same time there are many challenges to be achieved.
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Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present
What have been some of the most important achievements and some of the major shortcomings in
the struggle for the right to adequate food during the past decades on the global, regional and local
level?
Brazil has translated the international instruments to domestic laws and policies.
Child and Adolescent Statute, 1990
National Food and Nutrition Policy, 1999.
Food and Nutrition Security Law, 2006
School Feeding Program Law, 2009
Food and Nutrition Security Policy, 2010
Federal Constitution Amend, 2010.
Brazil also translated the Voluntary Guideline to Portuguese, in an accessible language to public
services, prosecutors, social movements, and so on.
Theme 2: The Right to Food Guidelines
How have the Right to Food Guidelines contributed to the promotion and protection of the right to
adequate food over the last ten years? What are some of the key achievements and the main
limitations of the Guidelines and their implementation?
The Voluntary Guidelines contribute with information to implement the right to adequate food in the
countries.
The key achievements are cited above, in case of Brazil.
Limitations: the language and the format are not accessible to population.
There are no examples to facilitate the meaning of the document.
There is no explanation about administrative and judicial remedies.
Theme 3: The Future
What are the major challenges and ways ahead for the full realization of the right to adequate food at
the local, national, regional and global levels?
Challenges:
 To monitor the right to food at local level and Municipal level.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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 To analyze the food and nutrition security status by race or ethnical group and to have a plan or
action to achieve the most food and nutrition insecure groups based on disaggregated data.
 To create, administrative, quasi-legal, legal and judicial instruments to redress violations. To
make them available and effective, especially at the municipal level.
 To provide and support physically and economically, include with human resource, the recourse
instruments to redress violations.
 To provide information about the right to food to all people, children, adolescents, adults and
elderly in an appropriate language.
 To empower people to claim their rights or demand policies and actions to realize the right to
adequate food.
9. A Ercelan, Pakistan
Globally, as well as in Southasia and in Pakistan, mass hunger and malnutrition have come to be
recognized as unacceptable in a democratic world, and there is acknowledgement by states and
international organizations that such impoverishment and deprivation has made untenable a world
without violent conflict.
This is an important achievement for promoting and protecting all human rights for all – a perspective
that emphasizes chronic malnourishment as itself revealing the persistent violation of economic, social
and cultural rights which lead to hunger, as well as underscoring that hunger excludes people from
any real opportunity to achieve remaining rights.
Any targeting runs the danger of denying universal citizen rights. However, when the goal is
recognized to be universal outcomes, then attention to the right to food has correctly helped to
refocus on differential public action for children, women, and the aged since their needs – for food
specially but generally for a decent life -- can be very different from those of young, adult males.
Major shortcomings must obviously begin from the global failure to eradicate mass hunger,
e.g. in the time span of the MDGs. It is a glaring failure of state and society, and certainly not for lack
of social resources – e.g. Pakistan has long had national income per capita that well exceeds any
credible estimate of income required to eliminate hunger, and annual foreign aid is enormous. This
extreme inequity overwhelms the considerable progress made in other indicators of human wellbeing; it suggests a weak civil society and one that gets easily distracted in advancing entitlements of
the well-fed. Some good initiatives – such as the employment guarantee in India – have not even
been attempted in other countries of Southasia and elsewhere that are blighted by significant
incidence and intensity of chronic malnourishment.
Important contributors to failure include global militarization, with impacts that extend beyond
the diversion of substantial resources to armaments. When, for example, violent conflicts exclude
many from attaining even subsistence livelihoods, then even the right to food is not realizable.
However well-stocked the market may be, food grains cannot be consumed by those who are
excluded from income.
Neoliberal macroeconomics ill-advised, aggressively peddled by donors, and greedily adopted
by hunger-plagued states remain a major constraint to eradicating hunger. Illustrations of policies
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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that subvert the right to food include reducing subsidies on food for the hungry rather than levying
taxes on wealthy tax evaders and avoiders. State attachment to sharp inequality of income and wealth
has led to ‘jobless growth,’ such as maintaining high unemployment to keep real wages low.
Export obsessions exacerbate the policy of cheap labour, perversely acclaimed as an advantage in
trade. The same donors who push for human rights, and specially the right to food, also tempt
countries to increase exports that obviously undermine efforts to increase the provision of food to the
hungry. When it is not blatant as export of food it conceals the diversion of land and water away from
food production as e.g. sugar, Basmati rice, and water-guzzling textiles and garments. Ironically, by
extending GSP-plus to Pakistan and retaining it for Bangladesh, the EU contradicts its call for
compliance with core human rights.
Even those committed to the right to food often proclaim that the zero-hunger goal requires boosting
supplies by existing production techniques. This is a tragedy since the integrity of nature has been
destroyed by supposedly modern and innovative methods.
The Right to Food Guidelines should have helped states to prepare a comprehensive plan of
action, and one that is time bound. This has not happened.
The central fault lies in these guidelines being voluntary, and hence without accountability of states
for failing to take action. There are also other problems in statement and interpretation that have
resulted in action but wholly contrary to fulfillment of the right to food. These include exports of
‘high-value’ items that in fact compete with land and water in growing food, and are ecologically
destructive. Imports of ‘cheap’ food have often meant further impoverishment of producers, again
both economically and ecologically.
Invited to improve labour productivity, states have perversely used this to build infrastructure
that in fact reduces the ability of poor people to access food affordably and permanently. Power
projects that use freshwater and return degraded water into water bodies is obviously bad. But even
irrigation infrastructure can be deleterious, and not just to fisheries. Income inequality and hence
vulnerability to hunger are accentuated because state water projects invite ‘hijacking’ by large
landowners.
While land reforms are mentioned in the guidelines, but weakly. Hence no food insecure
country has considered serious land reform. Small-scale producers are mentioned favourably, but the
guidelines do not stress that they are the only solution to equitable production and hence distribution
of food. As remarked by some, prior counter-distribution of wealth is required rather than reliance on
post redistribution of income.
The Guidelines state the central objective “to strengthen people’s access to and utilization of
resources and means to ensure their livelihood.” In assessing the impact, one needs to ask if the
Guidelines lays enough stress. There is also no binding follow up of state action for pursuing
“inclusive, non-discriminatory and sound economic, agriculture, fisheries, forestry, land-use, and, as
appropriate, land-reform policies, all of which will permit farmers, fishers, foresters and other food
producers, particularly women, to earn a fair return from their labour, capital and management, and
encourage conservation and sustainable management of natural resources.”
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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The biggest challenges to achieving the universal right to food lie in enabling a multiple
transformation in the structures of production and consumption. Access to natural resources must be
democratized, in ways that increase autonomy of small producers in ways to reduce vulnerability to
state power and market greed. Use of natural resources has to promote ecological sustainability.
Production and distribution of energy must shift away from the wasteful to needy, which implies all
expansion through decentralized solar and wind systems.
The global community must stop all aid that denies the right to food, of which coal and
nuclear plants are an example; drilling in water bodies is frightening; fracking represents enormous
danger to the ecological contributions of water. So is the import of fossil fuels, including LNG, which
require export revenues from sources that diminish food production and expand economic inequality.
It is usual for national constitutions to acknowledge state obligations to citizens based upon
the right to life, which surely requires the right to food, made possible by a decent livelihood. The task
for public action at all levels is to ensure that these remain the priority. Extensive agrarian reforms to
benefit the landless are required. For the remaining rural citizens, and all urban citizens, the state must
implement guaranteed employment at a decent wage. This would enable a dignified existence, denied
to recipients in charity handouts of food.
10. A Ercelan, Pakistan
Introduction Our story is simple -- enormous imbalance in economic hence political power sustains
intense and widespread oppression of children, their mothers and fathers across not merely Pakistan
but all of Southasia.
To be threatened by deprivation of minimal food and shelter is a form of violence, that requires
redistribution of economic power in favour of the desperately but unfairly impoverished. Wealth
redistribution is essential, which calls for agrarian restructuring as a primary instrument in realising
universal rights. Differentiated access to natural resources is nothing but a lethal, even if legal,
inequitable future for tens of millions -- beginning with land and then expanding to associated water,
and state subsidies.
For tens of millions of landless and near landless subsisting in rural Pakistan, the ceiling set by Zulfiqar
Bhutto at 100 acres per owner is way, way too high. Of doubtful relevance is the current award of 16
acres for a few fortunate landless families. A modest transfer can provide the push towards
cooperative farming, emphasizing collective responsibility for ecologically conservative use of land.
Committed to a decent life for all, members of the ILO ‘call’ for serious implementation of universal
social protection. Our note should then be seen as evoking urgent public action in South Asia,
reaffirming our past emphasis upon universalising social security through redistribution of farm land
and restructured access to fisheries.
The impetus for this brief
(http://www.fao.org/fsnforum/righttofood/sites/default/files/Land%20for%20Food%20Sovereignty%2
0SEPHIS%202013.pdf ) comes from the recent release of a much delayed Agriculture Census. We
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
argue for more dedication in implementation than observed for the past land reforms of (Field
Marshall) Ayub Khan and Zulfiqar Ali Bhutto. Living in Karachi, we focus this note on Sindh.
11. Adolfo Hurtado, Nicaragua
Soy Adolfo Hurtado, Sociólogo. De Centroamérica.Llevo varios años entorno de discusiones de
estrategias nacionales y territoriales, así como en marcos normativos, de Seguridad Alimentaria y
nutricional primero y derecho alimentación adecuada, según entendí después. Las preguntas las
intento responder a la largo de la reflexión.
La promoción del Derecho a la Alimentación Adecuada sin duda ha permitido una discusión más
amplia e institucional de lo que se había conseguido anteriormente en los esfuerzos de seguridad
alimentaria y nutricional. Se expresa en la calidad y la cantidad de instrumentos que se han
desarrollado en Centroamérica del 2007 a la fecha. Y la continuación de la promoción seguirá
abriendo el debate y la participación ciudadana, según pareciera ser por lo creciente de los procesos.
Este esfuerzo no estará exento de tensiones políticas, como es de esperar.
Quiero hacer mi reflexión sin embargo sobre cuatro debilidades, de tipo epistemológicas, que percibo
a partir de mi experiencias. Estas fallas las reconozco en el proceso de focalización hacia las
poblaciones más vulneradas como de las vulnerabilidades nacionales que se enfrentan, debilidades
que se expresan tanto en las estrategias nacionales como en los marcos legales. No he podido
encontrar respuesta en los debates en torno de la observación general 12 del PIDESC ni de las
directrices. Aprovechando este espacio comparto mis notas (en los vínculos están la reflexión más en
extenso de lo señalado).
El primer problema que me enfrenté fue la delimitación de las responsabilidades de las instituciones
nacionales (párrafo 25 OG12, junto con su comprensión contextual (prf 07/13 y 26)) relacionados a las
materias que son responsables:
Esto impide una clara definición de instituciones responsables directas y las de apoyo y se
generan tensiones institucionales. Esto ha provocado tensiones por décadas entre el sector de salud y
agricultura, y entre estos y los otros, en las formulaciones de políticas en Centroamérica. O entre estas
y los otros sectores. Tensiones que uno encuentra análogamente en las instituciones del sistema de
naciones unidas. Esto en toda Centroamérica ha debilitado procesos de formulaciones, consultas
negociaciones de políticas. En las directrices, esta información se encuentra dispersa a lo largo de las
directrices, sin unidades temáticas

Esta falta de definición de estas responsabilidades ha provocado la ausencia de economía,
finanzas y misterio de trabajo en las discusiones de política. Siendo que en América Latina el acceso es
la causa principal de violación del DAA, por salarios mínimos y precios de los alimentos impide el
diseño de estrategias estructurales que permitan la promoción y protección del DAA. Tema
igualmente ausente en las Directrices

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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
El segundo tema, es la ausencia de instrumentos o enfoque que permitan la articulación adecuada de
los instrumentos de políticas públicas. Yo he ocupado el señalamiento de aproximarme por ciclo de
vida,:
Esto provoca acciones poco o nada integrales, haciéndose más cara la intervención con
resultados aislados. De ahí que los sistemas de información entre los distintos sectores no se
encuentran realmente. Y el punto anterior hace aún más difícil esto. La OG 12 en su prf 9 le da una
gran centralidad al ciclo de vida en la adecuación del régimen alimentario. Esto no está en las
directrices. Cómo se va a entender que el Bono Productivo, instrumento tan común en el combate al
hambre y la promoción del DAA, debe de priorizar familias jóvenes, en período de reproducción, en
general a las que tiende a no llegar. Cómo va a encontrarlos el sector de agricultores si el dato de esas
familias está en salud. Ellos tienen datos de propiedad de tierras. Generalmente ya familias mayores.

El tercer tema es un problema doble, y tiene que ver con la falta de comprensión de la naturaleza de
lo que se atiende: i) la diferencia entre el Estado de la SAN y sus determinantes (es decir separar la
expresión última de haber o no DAA/SAN (prf 6 OG12) y las condiciones o determinantes que llevan
a ese resultado), y ; ii) la pobre o nula dificultad de entender SA, SN y SAN, así como la naturaleza de
lo que se ocupan los principales indicadores del estado de la SAN. Las directrices voluntarias no dan
los elementos para resolver este problema de focalización de las estrategias nacionales:
Esto trae como consecuencia una mala selección de instrumentos. Centroamérica tiene un
serio problema de desnutrición crónica resultado de una pobre cultura alimentaria y una alta
vulnerabilidad estacional de interrupción de ingreso por economía o ambiente debido a las
condiciones de bajo salarios, falta de acceso a tierra y falta de protección social. A excepción de
Honduras que incluye el último elemento, todos los demás son instrumentos en las Estrategias
Nacionales de SAN

Otra consecuencias es la mala focalización, es que todos los indicadores referente a lo que
denomino el Estado de la SAN se encuentran mezclados con sus determinantes. Por ej. Bajo peso al
nacer está identificado con dos tipos de poblaciones: pobre rural y urbano con bajo salario, mercado
laboral temporal, sin acceso a tierra ni protección social. En este sentido el BP es consecuencia de
esto, no un indicador más. Como se señaló con anterioridad, en las Estrategias nacionales estos
elementos están parcial o totalmente fuera

Y el Cuarto y último elemento es la pobreza de la comprensión de la importancia que tiene laCultura
Alimentaria en la promoción y protección del DAA. En la observación general 12 la Cultura Alimentaria
pareciera permear toda la comprensión de adecuación y le dan responsabilidades en la sostenibilidad,
pero es inexistente en los párrafos de las responsabilidades de las instituciones nacionales (prf 21 a
28) y en las directrices esto no aparece:
Esto provocó que en las crisis 2008 – 2011 en las variaciones de disponibilidad y de acceso, las
personas más vulnerables en Centroamérica comieron menos cantidad y menor diversidad;

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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Cuando los profesionales del DAA en la región propusieron la re introducción de alimentos
que se habían dejado de consumir, el Nuevo Diario (un Periódico de Nicaragua) sacó un titular que
decía literalmente “Experto recomiendan que comamos como miserables” e inhibieron las prácticas
alimentarias de adecuación en la crisis del 2009

Si las definiciones de SN son correctas y esta se define a través del indicador talla / edad
(desnutrición crónica), esta tiene en su fundamento debilidades en la cultura alimentaria lo que
implicaría que Centroamérica no tiene ningún instrumento que permita una promoción estructural de
DAA, solo coyunturales con los suplementos alimentarios, y restringido a la población que participa
en los programas e 1000 días.

El resultado de todo esto ha sido que los alcances que se han tenido en la región en materia de
promoción del DAA se deben a instrumentos coyunturales (como complemento nutricionales en salud
y educación nutricional con atención en la primera infancia, y los bonos productivos), pero ningún
elemento estructural (salario mínimo, acceso a tierra y seguridad social). De ahí que ninguno de los
resultados alcanzados a la fecha pareciera ser sostenible verdaderamente y podría tener como
implicación la regresión de los resultados alcanzados a la fecha en una eventual contracción
presupuestaria.
Un último comentario. El abordaje de la Cultura alimentaria en la promoción del DAA debería
entenderse que es tan central como todos los esfuerzos en los Sistemas Alimentarios. Porque si bien
este últimos constituye la oferta alimentaria, el primero constituye la formación de la demanda. Y es
de este último que podemos esperar una adecuación desde la biota alimentaria local al sistema
alimentario global, reduciendo las tensiones globales e incrementando la biodiversidad alimentaria
disponible del sistema alimentario global.
Un último comentario. Creo que conceptualmente las Directrices Voluntarias debieran de entenderse
como el Digesto del Derecho a la Alimentación, desarrollado a partir de los Instrumentos
Internacionales existentes. Pero epistemológicamente mejor organizados. Y de pasada tal vez ayudan
a resolver la Focalización hacia las poblaciones vulnerables para que la orientación del prf 21 de la OG
12, “Los medios más adecuados para aplicar el derecho a una alimentación adecuada variarán
inevitablemente y de modo considerable de un Estado Parte a otro. Cada Estado tendrá un margen de
elección para decidir sus propios enfoques, pero el Pacto especifica claramente que cada Estado Parte
adoptará las medidas que sean necesarias para garantizar que todas las personas queden libres del
hambre y que puedan disfrutar lo más pronto posible del derecho a una alimentación adecuada”
Saludos cordials
Adolfo Hurtado
12. Fatimatou Hima, Plateforme Paysanne, Niger
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Thème 1: Le Droit à une alimentation adéquate-le passé et le présent
Quelles ont été les réalisations et les lacunes les plus importantes dans le combat en faveur du droit à
l'alimentation adéquate au cours des dernières décennies à l'échelon mondial, régional et local ?
Les producteurs, les consommateurs ne sont pas associés ni dans l’élaboration des plans et
programmes relatifs au droit à l’alimentation ni dans les foras où se discute ce volet
Thème 2: Les Directives sur le droit à l'alimentation
En quoi les directives sur le droit à l'alimentation ont-elles contribué à la promotion et à la protection du
droit à une alimentation adéquate au cours des dix dernières années ? Quelles ont été les principales
réalisations et les principales contraintes des directives et de leur mise en œuvre ?
Les directives recommandent la promotion de la bonne gouvernance comme facteur essentielle pour
parvenir à une croissance économique soutenue, à un développement durable, à l’éradication de la
pauvreté de la faim ainsi que pour réaliser tous les droits humains y compris la réalisation progressive
au droit à l’alimentation
Principale réalisation ; élaboration de bonnes politiques agricoles
Contraintes ; politiques très ambitieuses pour des moyens limités pour les pays sous développés ;
manque d’observatoire de suivi de ces directives par la société civile au niveau local, régional et
mondial
Thème 3: L’avenir
Quels sont les principaux défis et les voies à suivre pour assurer la pleine réalisation du droit à une
alimentation adéquate à l'échelon local, national, régional et mondial ?
Défis : assurer une alimentation adaptée au milieu de vie, suffisante et équilibrée à tous ; permettre à
chaque individu de se procurer sa nature telle qu’il la conçoit ; interdire la production d’agro
carburent au détriment d’aliment de base ; plaider pour que la souveraineté alimentaire devienne un
droit universel des peuples
Les voies à suivre : il faut adopter l’agro écologie comme système agricole ; inscrire la souveraineté
alimentaire comme droit universel
Mme HIMA Fatimatou
13. Flavio Valente, FIAN International - Co-facilitator of the discussion
Thank you very much to everyone who took the time to contribute such valuable input. It is incredibly
important to the process to have as many viewpoints represented as possible. For the sake of
furthering the discussion, I’d like to respond directly to some of the comments.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
1. A few contributors to this forum have highlighted the need to strengthen the important connection
between infant/young child feeding and food security, through the articulation of protections for
mothers and children in international treaties, as well as local and national level legislation. The
International Code of Marketing of Breast-milk Substitutes, while achieving some successes, should
indeed be supplemented by further monitoring and regulation. The Code has allowed civil society to
hold corporations accountable for the (mis)marketing of infant food products, but has been weaker as
a tool by which governments can hold corporations accountable.
States should fully implement the Global Strategy on Infant and Young Child Feeding, to position
breastfeeding as a norm, to respect and promote community-based food sovereignty approaches to
complementary feeding, and to address the unwelcomed incursion of medicalized, processed, and
globalized ready-to-use commercial foods into young child feeding, thus protecting children’s and
their mothers’ rights to adequate food and nutrition.
2. Many respondents have made further reference to malnutrition, a core element of the human right
to adequate food and corresponding state obligations to respect, protect and fulfill this right. The
upcoming Second International Conference on Nutrition (ICN2) provides an opportunity for civil
society to ensure that the final political outcome document is explicitly based on human rights, and
recognizes that many of the causes of malnutrition are often a result of human rights violations,
including violations of women’s rights, child rights, and people’s access to natural resources.
People are at the heart of food systems and smallholder farmers - despite producing most of the food
consumed by humans - are also among those most affected by malnutrition. People, in particular
smallholder farmers (including fisherfolk and livestock farmers) and other small-scale food producers,
as well as other groups affected by malnutrition, must be placed at the center of international and
national efforts aimed at reshaping food systems - as beneficiaries as well as designers and
implementers of such systems. States must reorient their policies and decisively support sustainable
agricultural and food systems that are fully grounded in respect for human rights.
3. Another shortcoming addressed here, which has also come up in other discussions, is the view that
the voluntary nature of the Guidelines renders them ineffectual. I would tend to disagree with this
characterization. The Guidelines outline what governments could do in order to comply with their
obligations under the ICESCR, which is itself binding. It is not the use of the word “voluntary” that is at
issue here. It is rather due to the fact that governments do not feel compelled to meet their
obligations, as there is no accountability.
What we need to do is strengthen the demand from civil society, so that these governments can be
held accountable. We may do so by using the Guidelines to monitor governments, and present
monitoring reports to the relevant treaty bodies and demand accountability and compliance. We must
increase people’s awareness about the importance of human rights, and at the same time support the
struggle of those who are being excluded, exploited, and discriminated against.
These are the people that are the sources of human rights in the world. The states will only regulate
power if we pressure them; this pressure comes from the struggles on the ground. Real
transformation involves strengthening the entire human rights system as a whole, and requires much
more than a name change.
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
I am looking forward to the upcoming weeks of discussion and invite you to keep sharing your
comments and experiences.
Best regards,
Flavio
14. Carol Bartle, New Zealand College of Midwives, New Zealand
The New Zealand College of Midwives
In response to the Ten Year Anniversary of the Right to Food Guidelines and the three themes
provided as a vehicle for commentary, Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present; Theme 2:
The Right to Food Guidelines; Theme 3: The Future, the New Zealand College of Midwives would like
to submit the following as a contribution to this global consultation.
The New Zealand College of Midwives (The College) is the professional organisation of midwifery in
New Zealand. The midwifery model of care focus is woman centred and as midwives work with
women from early pregnancy and up to six weeks following the birth of their babies they are in a
unique position to comment on food security and the right to food guidelines, specifically related to
maternal and infant nutrition, health and well-being.
The College would like to reinforce the importance of protection against all aspects of discrimination
for pregnant, birthing and breastfeeding women. To treat women differently or to create conditions
that discriminate against them because of pregnancy, birth and breastfeeding is unacceptable.
Pregnancy and childbirth are significant events in the lives of women, and their families and represent
a time of great vulnerability. As midwives working in partnership with women, the College recognise
the importance of gender equity and the work to protect women’s rights in pregnancy, childbirth and
breastfeeding. Addressing issues of gender inequality and working towards improving the
socioeconomic status of women are both key aspects in the work to improve health and access to
breastfeeding and healthy, nutritious, culturally and socially acceptable food.
The College recognises that mother and baby health and well-being are innately linked and cannot be
viewed in isolation from each other. The well-being of children is closely linked to the well-being of
their mothers. Policies which support parents to be primary caregivers for their young children, such
as flexible maternity protection, support for birthing women and breastfeeding, are recognized
internationally as effective mechanisms to reduce the vulnerability of children but they are also linked
to aspects of food security for infants and young children. Supporting women to breastfeed is a
sound, evidence-based investment in infant and child health and food security. Practices that occur
during pregnancy and around birth may have negative impacts on the initiation and establishment of
breastfeeding and issues such as enabling women to have skin-to-skin contact with their infants
immediately after birth and supporting an early start to breastfeeding are essential and need to be
recognised in any policies or guidelines related to food security and nutrition. We note the absence of
breastfeeding in many international and national documents concerned with poverty, nutrition and
food security and recommend that this be given some urgent priority. One exception is a document
published by the Pan American Health Organisation (2013). [1] This document emphasises how
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
critical skin to skin care and early initiation of exclusive breastfeeding are. The four pillars of food
security are availability, stability of supply, access and utilisation and these pillars are all upheld when
mothers and infants are not separated, mothers are supported to breastfeed early and often, and
where donor human milk is also available to be used when appropriate. The College recommends that
adequate nutrition for pregnant and lactating women needs to be treated as a priority in all global
food and nutrition security programmes.
The College recognises that food insecurity is an escalating problem in households with children. [2]
Bidwell reports that there are links between lower rates of initiation and continuing breastfeeding in
food-insecure households and that the relationship between food insecurity and poor health status is
well documented.[3] Bidwell also notes that “food insecurity is strongly linked to maternal depression
which in turn has a flow on effect on mother-child interaction, attachment, neglect and abuse” (p. 5).
This is also likely to have a negative impact on breastfeeding exclusivity and duration. Women make
an enormous contribution in terms of their breastfeeding and child care endeavours and the Asian
Development Bank highlighted how critical it is to recognise women’s unpaid work, including care
work, as there is a “modest almost invisible reference to the immense contribution of care to the
market economy” (p. 3).
As the World Health Organisation highlighted in 2013 [4] more than two million children under five
years of age die due to under-nutrition and many of these deaths are associated with inappropriate
feeding practices. This highlights the ongoing issue of inappropriate marketing of formula and
complementary foods for infants and young children. In a 2011 report the World Health Organisation
[5] made a statement about the potential of breastfeeding to prevent about 800,000 deaths among
children under five years of age, if all infants and young children between birth and twenty-three
months were optimally breastfed. It was also noted in the same report that less than half of newly
born infants are put to the breast within an hour of birth.
Further points related to the three themes;
Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present;
Theme 2: The Right to Food Guidelines; Theme 3: The Future.
Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present
The College supports this document, and any future revised versions of this document, being situated
within a framework of human rights with recognition of the importance of elimination of
discrimination of any kind including discrimination related to race, colour, sex, gender, age, health
status, and income.
The special needs of women in relation to pregnancy, birth, breastfeeding and infant feeding support,
and the postnatal period, need to be embedded within any documents related to health, well-being,
nutrition, poverty, and food security.
In situations where there are humanitarian disasters, as a result of war, natural disaster or catastrophic
events due to climate change, any operational guidance policies, or documents related to infant and
young child feeding in emergencies, need to include the importance of supporting women to initiate
and continue breastfeeding, protecting them and their families from misinformation and avoiding the
distribution of donated supplies of breast-milk substitutes. The College has developed a consensus
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
statement on infant feeding in natural disasters [6] and recommend that all organisations working
with pregnant women, mothers, infants and young children consider developing similar statements.
Feeding the mother so she is enabled to breastfeed her baby is to be recommended wherever
possible.
Theme 2: The Right to Food Guidelines
The College supports point 4.4 in that States should provide adequate protection to consumers
against fraudulent marketing practices and misinformation. This includes ensuring the nutritional
adequacy and safety of all foods marketed as being suitable for infants and young children and
putting into place rigorous safety mechanisms. Regulation in regards to the International Code of
Marketing Breast-Milk Substitutes and subsequent, relevant World Health Assembly resolutions needs
to be strengthened in most if not all countries and this includes a commitment to education about the
Code, monitoring, reporting and the provision of meaningful sanctions for industry violations of the
Code.
The College supports point 7.4 in that States should strengthen domestic laws and policies to
acknowledge the importance of recognising the contribution of women to poverty reduction and
nutrition security. This includes maternity protection regulations and policies along with the
protection, promotion and support of breastfeeding.
The College would also like to emphasise the importance of point 8.3 – the specific access problems
of women and of vulnerable, marginalised and traditionally disadvantaged groups, including all
persons affected by HIV/AIDS. The highest rates of illness and premature death are generally
experienced by those who are worst off financially.[7] In New Zealand, Māori and Pacific households
are disproportionally represented in the two lowest income quintiles. Māori and Pacific women are
also reported to have the lowest breastfeeding rates in New Zealand. The importance of access to not
only sufficient nutritious, culturally and socially acceptable food, but also to good, consistent,
accessible, and timely support for breastfeeding women is critical. New Zealand has high initiation
rates of exclusive breastfeeding but the New Zealand Breastfeeding Authority reports that continued
breastfeeding rates in the community have shown little, or no improvement,[8] and for Māori and
Pacific peoples rates have remained consistently lower. The Plunket Society data on infants around six
months of age suggests exclusive breastfeeding rates of 9% for Maori and 12% for Pacific as opposed
to 19% for ‘other’. [9]
The College suggests that point 10.6 is in need of strengthening, in that we consider States have an
obligation to disseminate evidence based and up to date information on the feeding of infants and
young children that is consistent and in line with current scientific knowledge and internationally
accepted practices, and to take steps to counteract misinformation on infant feeding.
Theme 3: The Future
The College would like to recommend the following:
That the calls for action from the 1990 and 2005 Innocenti Declarations should be recognised and
revitalised and that urgent attention needs to be paid to these recommendations, for example:
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Establish or strengthen national infant and young child feeding and breastfeeding authorities,
coordinating committees and oversight groups that are free from commercial influence and other
conflicts of interest.
Revitalise the Baby Friendly Hospital Initiative (BFHI), maintaining the Global Criteria as theminimum
requirement for all facilities, expanding the Initiative’s application to include maternity, neonatal and
child health services and community based support for lactating women and caregivers of young
children.
Implement all provisions of the International Code of Marketing of Breast-milk Substitutes and
subsequent relevant World Health Assembly resolutions in their entirety as a minimumrequirement
and establish sustainable enforcement mechanisms to prevent and/or address non-compliance.
Adopt maternity protection legislation and other measures that facilitate six months of exclusive
breastfeeding for women employed in all sectors, with urgent attention to the non-formal sector.
Identify and allocate sufficient resources to fully implement actions called for in the Global Strategy
for Infant and Young Child Feeding.
Recognise that optimal breastfeeding and complementary feeding are essential to achieving the longterm physical, intellectual and emotional health of all populations and therefore the attainment of the
Millennium Development Goals and other development initiatives and that inappropriate feeding
practices and their consequences are major obstacles to poverty reduction and sustainable
socioeconomic development.
Issues related to the sustainability of global food systems and reduction of the negative effects of
monocultures and dairy expansion on the global environment should be taken into account along
with the goals of any rights to food and reduction of food insecurity initiatives. Alongside the aim of
provision of sufficient nutritious, culturally and socially acceptable food to support the health and
well-being of all populations should be the urgent need to care for the planet, and protect its water
supplies from pollution and exploitation. Breastfeeding represents the only sustainable means of
providing nutrition and protecting and developing robust immune systems in infants and young
children, and therefore the protection, promotion and support of breastfeeding women and the
implementation of the International Code of Marketing Breast-milk Substitutes and subsequent,
relevant, WHA resolutions are urgent priorities.
Thank you for the opportunity to participate in the global on-line discussion and consultation.
[1] Pan American Health Organisation. (2013). Beyond Survival: Integrated delivery care practices for
long-term maternal and infant nutrition, health and development. 2nd edition, Washington DC, PAHO.
[2] Rush, E. (2009). Food security for Pacific Peoples in New Zealand: A report for the Obesity Action
Coalition. Obesity Action Coalition, Wellington, NZ.
[3] Bidwell, S. (2009) Food Security: A review and synthesis of themes from the literature. Canterbury
District Health Board, Christchurch, NZ.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
[4] World Health Organisation. (2013). First meeting of the WHO Scientific and Technical Advisory
Group in inappropriate promotion of foods for infants and young children. Geneva, WHO.
[5] World Health Organisation. (2011). Country implementation of the International Code of Marketing
Breast-Milk Substitutes: Status report 2011. Geneva, WHO.
[6] New Zealand College of Midwives. (2012). Infant Feeding in Natural Disasters. Consensus statement
ratified at the 2012 NZCOM AGM. Access - http://www.midwife.org.nz/quality-practice/practiceguidance/nzcom-conse...
[7] Stevenson, S. (2013). Edible Impact: Food security Policy Literature Review. Whakatane, NZ, Toi Te
Ora, Public Health Service, Bay of Plenty District Health Board, NZ.
[8] New Zealand Breastfeeding Authority website http://www.babyfriendly.org.nz/going-babyfriendly/breastfeeding-data/
[9] Royal New Zealand Plunket Society. (2010). Breastfeeding data: Analysis of 2004-2009 data.
Accesshttp://www.plunket.org.nz/assets/News--research/Plunket-Breastfeeding-Da...
15. Alianza por la Soberanía, Autonomía y Seguridad Alimentaria Nutricional
Tema 1: Derecho a una Alimentación Adecuada: pasado y presente
¿Cuáles han sido algunos de los logros más importantes y algunas de las principales carencias en la
lucha por el derecho a una alimentación adecuada durante las últimas décadas a nivel mundial,
regional y local?
En Sudamérica, en la mayoría de sus países, la toma de conciencia del flagelo que causa el hambre ha
sido primero asumido por las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales, agricultores y
consumidores, pero también por los gobiernos (unos más que otros) para iniciar una serie de medidas
tendientes a disminuir la pobreza atendiendo a los sectores más vulnerables de la sociedad en la que
vivimos, como a los niños, mujeres, ancianos y productores de alimentos en pequeña escala, entre
otros.
Se comprobó que el diálogo entre la sociedad civil y los estados coadyuvaron los efectos que hicieron
posible más inversión, políticas públicas inclusivas con apertura hacia la sociedad, muy amplias, y
normativas, a favor de estos sectores vulnerables con efectos en la sociedad en su conjunto que se
convenció que el alimento no es una mercancía, es un derecho humano fundamental que los
Gobiernos estàn obligaods obligados a Respetar, Proteger y Garantizar.
Así, la toma de conciencia y acciones en la pretensión de ejercer el derecho humano a la alimentación
adecuada en los países, regiones y el globo, en la actualidad está ayudando para reducir la pobreza el
hambre y la desnutrición en porcentajes importantes, como señales de compromisos políticos para
avanzar hacia la desaparición de las desigualdades y la erradicación del hambre en esta generación,
donde aun se sabe según la FAO, que todavía hay 47 millones de hambrientos latinoamericanos y
caribeños donde paralelamente todavía se instala la obesidad y los hábitos no saludables.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Las políticas públicas de gran impacto, con mecanismos de protección social hacia las poblaciones
más vulnerables han sido especialmente las dirigidas a los niños con la alimentación en sus escuelas,
las madres y sus recién nacidos, y los adultos mayores, los/as que gozan de transferencias
condicionadas, y también los agricultores de pequeña escala que reciben en algunos casos subsidios.,
agua para su consumo y riego.
Medidas vinculadas a las de la dotación de servicios públicos básicos que mejoran las condiciones de
vida de las personas pobres y acercan a todos al buen vivir ejerciendo en derecho a la alimentación
adecuada en respeto a la naturaleza; un paradigma de desarrollo que está comenzando a ponerse en
práctica en el que todos deben tener lo suficiente para vivir dignamente.
Tema 2: Las Directrices sobre el Derecho a la Alimentación
¿Cómo han contribuido las Directrices sobre el Derecho a la Alimentación a la promoción y protección
del derecho a una alimentación adecuada en los últimos diez años? ¿Cuáles son algunos de logros
fundamentales y las principales limitaciones de las Directrices y su implementación?
Las Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación
adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria, que proporciona orientación práctica sobre la
forma de aplicar el derecho a una alimentación adecuada en una amplia gama de políticas y áreas del
programa. Estas Directrices ya dieron como efecto sucesivo, importante, otras directrices: la de
las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Las directrices del DHAA también
hicieron también posible que en los países y la región sudamericana se analice y reflexione
conceptualmente sobre la soberanía alimentaria, todo para que el hombre ejerza su derecho pleno de
nunca sufrir de hambre.
Las directrices son 19, vinculadas forman un entorno propicio, favorable, para ejercer el derecho a la
alimentación adecuada, que junto a las medidas y apoyos internacionales deben hacer posible este
ejercicio.
En los paìses el análisis respecto a estas 19 directrices, condujeron a la elaboración de informes
anuales sobre el ejercicio del DHAA, casi siempre elaborados por la sociedad civil, que sirvieron a los
gobiernos para que trabajen en garantizar hasta donde les es posible la construcción del entorno
favorable para el ejercicio del DHAA.
La elaboración anual de estos informes sirvió, sirve, para anotar progresivamente, sucesivamente, el
avance o retroceso de las garantías que necesita el DHAA para que sea ejercido de manera regular y
permanente. Muchas veces por falta de recursos económicos la elaboración de estos informes no es
posible realizarlos.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Tema 3: El futuro
¿Cuáles son los principales desafíos y caminos a seguir para la plena realización del derecho a una
alimentación adecuada a nivel local, nacional, regional y mundial?
Se puede afirmar que en general, el cumplimiento del derecho a la alimentación es cada vez más una
prioridad en las agendas locales, nacionales e internacionales, aunque con diversos énfasis e
importancias. Para esto es importante que siga trabajando la progresividad positiva de las directrices
voluntarias del DHAA, como de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la
tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria, involucrando
cada vez a mas gente en este cometido, en constante diálogo.
INTERNATIONAL FOOD SECURITY NETWORK (IFSN)
IFSN i.e. International Food Security Network - a partnership of 1100+ civil society organizations
(CSOs) from 31 countries across continents – strives to strengthen its regional food security networks
to ensure food and nutritional security in southern countries. The network promotes south-south
dialogues and knowledge dissemination and aims at influencing policies and programmes for
increased food security at national, regional and international level. Six regional networks and twenty
six national networks spanning across the globe form the core of IFSN with ActionAid International in
the lead. The network - since its inception in 2004 - has been co-funded by the European Commission.
ASASAN, Alianza por la Soberanía, Autonomía y Seguridad Alimentaria Nutricional is the regional
network in South America, and includes Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay and Peru.
16. Aruna Sharma, Government of Madhya Pradesh, India
Here are my comments on the achievements, shortcomings and also way forward cutting across
the three themes
The biggest achievement has been to put debate on ‘hunger’ in the rights perspective i.e. an issue of
ensuring availability of basic need of food-nutrition as a rights agenda. The perspective has been to
operate by maintaining the dignity of the beneficiary.
The second achievement is ‘the world as single entity’ do not have deficiency of basic food
production, thus the challenge is more of equitable distribution and mechanisms to reach the needy.
The third achievement has been excellent empirical evidence of success of the execution of the
concept of food security
The forth is the ‘food security’ being understood as a holistic terms in terms of health, sanitation,
nutrition and caloric intake.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
The shortcoming has been in term of
1.
Still groping with mechanism of converging the efforts of health, sanitation, and nutrition and
food intake. Each of the intervention is still working in a silo. The need is to have a holistic strategy of
execution.
2.
Thus, there is now a need to document the mechanism to bring out the convergence in the
life-cycle of an individual.
3.
It may be a good initiative to draft guidelines for bringing out the convergence so that
each country can formulate their policy, programs and implementation and monitoring
parameters in conjunction to the convergent strategy.
I would like to offer my services to draft a 'Convergence Strategy in Policy Making, Program Design
and Execution'. I am also attaching a chapter from my recently published report by UNDP,
on 'Mainstreaming of Resource Convergence in Policymaking, Programme Design and Execution'
released in December 2013.
The url for the book is:
http://www.in.undp.org/content/india/en/home/library/democratic_governance/mainstreaming-ofresource-convergence-in-policy-making--programm/
Regards
Dr Aruna Sharma
17. Betzy Perez, INTECAP, Guatemala
Aqui en Guatemala iniciaron con Congresos de Escuelas Saludables, el Director de una escuela pública
de Escuintla, pidio ayuda para crear un Proyecto para concursar, se le diseño y asesoró por medio del
INTECAP, el cual consistió en un programa de BPM para la tienda escolar y la cocina escolar que en
conjunto con un programa de comidas aportaba las vitaminas, minerales y nutrientes para ayudar al
sistema inmunológico del niño y evitar enfermedades e ingerir las vitaminas necesarias por medio de
los alimentos que se les proporcionaban.
Primero aseguramos la inocuidad alimentaria y luego la nutrición, la escuela fué ganadora en el
Politicas Públicas Saludables en el ámbito Escolar.
Actualmente la Institución en conjunto con el Alcalde Municipal está promoviendo este programa en
todas las escuelas capacitandoles en forma gratuita en BPM y Refacciones nutritivas, para convertir
este Programa en Red Municipal de Escuelas Saludables de Escuintla, y aún, estamos enlazando con
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
otros municipios de otros departamentos el compartir la experiencia exitosa y dando estos cursos,
para realizar un efecto multiplicador en sus Departamentos.
Estamos realizando de nuevo un proyecto en esa misma escuela acerca de Seguridad Alimentaria, la
tienda escolar deja de funcionar unos días para que los niños de Sexto Primaria preparen refacciones
nutritivas a partir de los conocimientos adquiridos en los seminarios.
Esperamos así contribuir con SESAN y el PACTO HAMBRE CERO que esta siendo implementado en
Guatemala.
18. Alliance Contre la Faim et la Malnutrition, Senegal
L'Alliance du Sénégal a le grand plaisir de participer à cette discussion en ligne.
L'avenir du droit à l'alimentation a un bel avenir. Ces résultats dans certains pays latino américains
,Asiatiques et Africains commencent à impressionner les détenteurs d'obligations.
Des pays comme le nôtre ont intégré le processus qui commencent à prendre forme grâce à l'Alliance
du Sénégal. Les autorités locales prêtent une oreille attentive à la société civile qui avait pris
l'engagement de porter le plaidoyer auprès des autorités administratives à L'atelier de Dakar.
L'Organisation des rencontres sur la problématique du droit à l'alimentation est un indice à
promouvoir au sein des pays et auprès du grand publique. Il faut appuyer sur le levier de la
communication et renforcer les Alliances par la formation et les moyens financiers. A ce niveau la
démarche semble timide et freine les initiative locales.
Par ailleurs les conflits sont un grand frein aux efforts déployés par le PAM et la FAO en matière de
sécurité alimentaire. L'absence de paix est facteur de malnutrition. Les déplacements des populations
en guerre précarisent le droit à l'alimentation. l'accessibilité et la disponibilités ne peuvent plus être
garantie. Les secours sont détournés ou les convoyeurs assassinés. Malgré les impacts positifs depuis
1996 ,1999 et 2004, il convient de booster la communication pour relever le niveau de l'information
autour du droit à l'alimentation surtout dans les pays au Sud du Sahara.
Le Coordonnateur
Jacques DIOUF
19. S M Nazer Hossain, ISDE Bangladesh, Bangladesh
Dear Sir/Ma’am,
Greeting from ISDE Bangladesh!
ISDE Bangladesh is a non-governmental, voluntary, not for profit making, non-religious and
development organization. From inception in 1992, it has been implementing various development
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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activities to uplift the socio-economic and cultural condition of the ultra poor, climate refugees,
vulnerable children and women, reduction of poverty and hunger; improve the health and hygiene
condition. It has given emphases to the development of the women and children through awareness
raising, access to the local resources, strengthening capacity and skills of their organization, imparting
felt-need based problem-solving program by adopting modern scientific knowledge and techniques.
ISDE Bangladesh has been covering with the various services for the disadvantaged and under
developed community people through giving emphasis to the children and women at southeastern
part of Bangladesh including Myanmar (Burma) boarder districts Cox’s Bazar, Chittagong and
Chittagong Hill Tracts. The major activities are self help organization building of poor women &
development, awareness raising & motivation, women Income & employment creation, human and
skill development training, non-formal primary education (adult, adolescent & children), early
childhood development & education, basic education & rehabilitation for urban street & working
children, elimination of hazardous child labour, adolescent family life education, Sexual and
reproductive health rights, youth development through carrier and child club, Student and youth
volunteers for social change, nature & environment development & social forestry, prevention of
dangerous climate changes, biodiversity management, homestead gardening and nutrition education,
regenerative agriculture movement, protection of consumer rights, rights to food safety movement,
food security for ultra poor, primary health and adolescent reproductive health care, safe motherhood
care & support, promotion of child rights & development, safe drinking water supply and sanitation,
STI/HIV AIDS prevention and education, empowerment of coastal fishing communities, upholding
rights of Dalits and minorities, access to justice and good governance, civic education, promotion of
volunteerism, youth and community development, disseminating gender concept and developing
social entrepreneur for stops violence against women & sexual harassments, human rights and legal
education, democracy and legal education, increase women participation in political process, reduce
gender discrimination, rights of Indigenous & minorities, campaign on stops illegal use of small arms,
peace building & peace education, prevention of trafficking and sexually abuse girls children, safety
and human rights agricultural & RMG workers, safe working places, workers rights and migrated
women rights, safe transportation, tobacco control, ICT education and mobilization, integrated
disability in community development, fisheries development & livestock development, arsenic
mitigation, sustainable alternative energy resource and improve cook stove use, disaster & risk
reduction and early recovery etc. We do believe that networking with all our friends and development
partners makes a way of innovation and strength to fighting against injustice, poverty, hunger and
establish a just society.
Hence we are requesting you to share your newsletters, guidelines for partnership opportunities,
publications and other information & materials with us and guide us to formulate strategies directions
and keep updates. This will help us to make connection with you and others philanthropists
organization and us. We also requesting to share your advice, guidelines and other information
whether, if there are any possibilities to undertake joint programme under your umbrella or
associated under your vibrant leadership.
Thanking you in advance for your best cooperation and support.
Yours sincerely, S M Nazer Hossain Executive Director ISDE Bangladesh
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
20. John Teton, United States of America
The Voluntary Guidelines and the food security analysts who put them together have rendered the
Right To Food an invaluable service which could pay global health dividends for decades to come. In
the interests of realizing their document’s potential, this forum has wisely solicited comments on its
shortcomings, which are revealed to a considerable extent in a feature on the subject published in
the Yale Journal of International Affairs about the International Food Security Treaty (IFST), which aims
to place the human right of freedom from hunger under the protection of enforceable international
law.
The publication of this article in a journal that has featured such highly-regarded leaders,
analysts, and policy makers as Tony Blair, David Brooks, Samantha Power, Joseph Stiglitz, Gen. Stanley
McChrystal, and two US Secretaries of Homeland Security, is evidence of the rising of the IFST in the
battle against hunger.
Titled The Armless Hand: The Call for Anti-Hunger Law and the International Food Security (see the
attachment here or http://yalejournal.org/wp-content/uploads/2012/09/articles/John%20Teton.pdf ),
the article explains why global adoption of the IFST would potentiate a more receptive atmosphere
among governments worldwide for global adoption of the Voluntary Guidelines.
In the USA, the IFST has been presented at many leading US schools of law (including Harvard
and Yale) and programs in public health (e.g. Johns Hopkins and New York University), and political
science, as well as five times in briefings for members and staff of the US Congress. The Treaty itself
can be viewed at www.treaty.org along with detailed endorsements from Nobel Laureate economist
Amartya Sen and a host of world-class experts in international law, human rights, hunger, and political
and religious leaders.
One such endorsement from US Senator Dianne Feinstein addresses the heart of Dr. Valente’s
statement in this forum that “Real transformation involves strengthening the entire human rights
system as a whole.” She writes, "(The IFST) could become a major element in stimulating global action
to eradicate starvation and in strengthening the international justice system.”
Likewise, Dr. Valente’s call to strengthen the demand from civil society to hold governments
accountable for food security resonates with the deliberate pragmatism of the IFST, since the Treaty’s
laser-narrow emphasis on just four core principles renders it light years closer to universal observance
than the ICESCR, which he refers to as the basis of the Guidelines’ claim to being binding law. By
focusing exclusively on the eradication of malnutrition and starvation unentangled by the scores of
more controversial positions promoted in the Guidelines, the IFST should be able to attain worldwide
acceptance far more swiftly than the full roster of recommendations in the Guidelines. And the
presence of the IFST on the global anti-hunger stage will acutely intensify the attention paid to
hunger reduction and thus propitiate the sociopolitical atmosphere for acceptance of the Guidelines'
vast complex of policy positions. Indeed, Michael Windfuhr, who attended the 1998 Conference on
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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the Consensus Strategy on the Right to Food in Law (for which I served as co-coordinator) at the time
he was a principal originator of the Guidelines, concluded his remarks on the relationship between the
two instruments by declaring “We should do it together.”
Here’s hoping that this post and the Yale Journal article will lead to just such an outcome, for
any failure of Guidelines advocates to seize this opportunity for collaboration may only prolong the
acceptance of the Guidelines, the suffering of the hungry, and the systemic maladies of the world food
system that could be ameliorated by their many excellent recommendations.
21. Silia Alonso, EDiPA Equipo Diocesano Pastoral Ambiental, Argentina
El derecho a la alimentación adecuada debe ser entendido en el contexto de la soberanía alimentaria
tanto como en el de la seguridad alimentaria.
En nuestro país ha sido presentado el año pasado un proyecto de ley al respecto en el Congreso de la
Nación.
También debemos tener en cuenta que dado que la agricultura ha superado a la industria en
emisiones de gases de efecto invernadero, deben incorporarse las evaluaciones de huella hídrica,
huella de carbono, huella ecológica y ciclo de vida, en las decisiones que se tomen.
Es incomprensible que se tiren como mínimo el 30% de los alimentos (según FAO) cuando en el
mundo hay hambrientos.
22. María del Pilar Valledor Álvarez, Universidad Rey Juan Carlos, Spain
[Spanish version]
Quisiera hacer una aportación para el Tema 3 (el futuro). El año pasado presenté mi tesis doctoral
sobre la protección jurídica del derecho a una alimentación adecuada en España y el papel esencial de
las rentas mínimas. Ya tres años atrás se estaban sintiendo los efectos de la crisis económica en mi
país y me pregunté si el derecho a la alimentación podría estar siendo vulnerado.
Si bien es cierto que la gravedad del problema de la inseguridad alimentaria en los países
desarrollados no se puede comparar con la situación que sufren los más desfavorecidos, se están
detectando graves vulneraciones del derecho a la alimentación en los países que aún están
padeciendo las consecuencias de la crisis económica que comenzó en 2008. Las altísimas tasas de
desempleo en algunas naciones como, por ejemplo, España, con cifras récord de paro de larga
duración, de desempleo del sustentador principal de la familia y del número de hogares en los que
ningún miembro percibe ingresos, hacen dudar seriamente que las familias que se encuentran en esta
situación se estén alimentando adecuadamente.
Las últimas cifras publicadas por UNICEF destacan el gran aumento de la pobreza infantil en España,
donde no solo hay más niños pobres que al inicio de la crisis, sino que los pobres son cada vez más
pobres. La imposibilidad de encontrar un empleo y el consiguiente agotamiento de todas las
prestaciones por desempleo son las causas principales de esta situación. Las denominadas, con
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
carácter genérico, "rentas mínimas de inserción" son el último recurso para aquellas personas que han
agotado el resto de prestaciones o que no tienen derecho a ellas. Pero tal y como reflejé en mi tesis,
estas prestaciones no cubren siquiera las necesidades mínimas. La regulación las mismas por parte de
las Comunidades Autónomas ha creado un sistema totalmente heterogéneo de prestaciones donde
no solo difiere el importe, sino los requisitos y las obligaciones derivadas de las mismas.
En definitiva, y aunque no existen datos oficiales a escala nacional sobre la malnutrición en España, se
están produciendo ciertos fenómenos que indican claramente la gravedad del problema. Por ejemplo,
el gran incremento en el uso de los bancos de alimentos y comedores sociales o la apertura de los
comedores escolares durante el verano para asegurar a los niños tres comidas diarias. Asimismo,
diversas ONGs y otras organizaciones han denunciado el gran aumento de la pobreza y el impacto
negativo en la alimentación y se han realizado algunos estudios sobre nutrición en el ámbito local que
corroboran este hecho.
[English version]
I would like to make a contribution for Theme 3, the future. I defended my doctoral thesis on the legal
protection of the right to adequated food in Spain and the essential role of minimum income schemes
last year. The consequences of the economic crisis started to show up three years ago in my country
and I wondered if the right to adequate food might be being violated.
While the seriousness of the problem of food insecurity in the richest group of countries con not be
compared with the situation faced by the developing ones, serious violations of the right to food are
being detected in the countries that are still suffering the consequences of the crisis that began in
2008. The high unemployment rates in Spain, for example, with record numbers of long-term
unemployment, unemployment of the breadwinner and the number of no-income households make it
difficult to believe that families in this situation can afford a healthy diet.
The latest figures released by UNICEF highlight a sharp rise in child poverty in Spain, where not only
has the number of children at risk of poverty increased since 2010, but also the poverty is more
severe. The inability to find a job and the consequent depletion of all unemployment benefits are the
main causes of this situation. The so called "minimum income schemes" are the last resort of thoses
who have exhauested all other benefits or who are not entitled to them. But as I reflected in my
theses, these benefits do not even cover the basic needs. The regulation of them by the Autonomous
Communities has created a completely heterogeneous sytem where not only do the benefits differ,
but also the corresponding requirements and obligations. In short, although there is no official
national data on malnutrition in Spain, the severity of the problem can be deducted from the large
increase in the use of food banks, soup kitchens or the free school meals to guarantee children three
meals a day. Besides, several NGOs and other organizations have denounced the dramatic increase of
the poverty rates in Spain and the impact on the right to food and some local reports confirm this
fact.
23. Maria del Valle Rodriguez C., Universidad Nacional Experimental "Ezequiel Zamora"
Concuerdo con Maria del Pilar Valledor acerca de la vulneraciòn que sufren muchas personas de su
derecho a la alimentaciòn por acusas economicas o de direcciòn politica. Como entender que por
determinada escogencia de gobierno miles de persnas tengan que ver restringido su derecho a
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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alimentarse adecuadamente? en Paises como ESpaña la crisis ha afectado variables economicas como
empleo, ingreso, precios de los bienes, pero hay muchos paises en America Latina, como el mio, en
que a traves de instancias gubernamentales donde precisamente estan llamados a garantizar el
derecho a la alimentacion donde se vulnera el derecho que tenemos todos a alimentarnos de forma
adecuada. Como plantearnos esto y generar soluciones?
24. David Torres, FAO, Ecuador
Estimados/as
Reciban un cordial saludo, por medio de la presente y considerando el importante espacio
desarrollado para que los representantes de varios países puedan participar y aportar sobre el tema
del Derecho a la Alimentación por medio del foro que se esta desarrollando, solicitamos de la manera
mas cordial nos puedan apoyar para que los planteamientos de los representantes de Ecuador
respecto a esta temática puedan estar considerados.
En este sentido, remito a ustedes dos aportes que quisiéramos se puedan incluir en el foro, los
mismos que son:
1. Derecho a la Alimentación, mirada desde la región Andina, desarrollada por Pedro de la Cruz,
Presidente del Parlamento Andino
2. Derecho a la Alimentación, desarrollada por la Asambleísta María Agusta Calle, Presidenta del
Frente Parlamentario Ecuador sin Hambre.
Agradecemos la atención prestada a la presente.
Atentamente.David Torres
FAO – Ecuador
25. Giulia Pizzuti, Italy
He acabado hace poco una investigación en la que he analizado el rol de la protección social, en
particular lo de la Política Nacional de Protección Social aprobada por el gobierno de Burkina Faso en
2012, en la puesta en marcha de políticas de seguridad alimentaria, desde un enfoque de derecho,
considerado como una herramienta jurídicamente apropiada y fundamental para lograr una mejor
seguridad alimentaria.
Para analizar los logros y los retos existentes en Burkina Faso he utilizado, como marco teórico, la
“Nota orientativa: integración del derecho a la alimentación adecuada en los programas de seguridad
alimentaria” (2012) y las “Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a
una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional” (2004); una particular
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
atención ha sido dedicada al cumplimento por parte del estado, con las tres obligaciones: respetar,
proteger y hacer efectivo el derecho a una alimentación adecuada para todos.
Con el objetivo de mejorar el nivel de seguridad alimentaria, el gobierno de Burkina Faso ha ratificado
en los últimos años, tratados internacionales de derecho que reconocen el derecho a la alimentación,
y ha diseñado y puesto en marcha diferentes estrategias de intervención.
No obstante esto, todavía existe un gap significativo entre la parte población que sufre problemas de
seguridad alimentaria, y la que está cubierta por programas de protección social, imprescindibles para
salir de su situación de vulnerabilidad.
Desde el punto de vista del diseño, de los objetivos y de las medidas planteadas, la Política Nacional
de Seguridad alimentaria y nutricional y la Política Nacional de Protección Social están en línea con los
principios y las recomendaciones que según el marco teórico utilizado, implementan la inclusión del
derecho a la alimentación en las políticas públicas. También desde el planteamiento de estas políticas,
emerge una fuerte voluntad, una mayor toma de conciencia y de responsabilidad, por parte del
Estado, en garantizar un nivel adecuado de seguridad alimentaria para toda la población, y sobre todo
para la parte de población más vulnerable.
Entre los retos más importantes y que solo en parte han sido abordado y tratado dentro de las
políticas citadas, cabe destacar la necesidad de:

Desarrollar más las políticas dirigidas a mejorar la situación de los trabajadores y pequeños
agricultores que hacen parte del sector informal. En un contexto como lo de Burkina Faso,
caracterizado por un alto porcentaje de población involucrada en el sector agrícola y por una
importante presencia de la economía informal en este sector, no dirigir políticas de protección
social a esta categoría de trabajadores, representa un riesgo, para el estado, de no cumplir con
su obligación de hacer efectivo el derecho a la alimentación;

Mejorar las medidas útiles para gestionar la volatilidad de los precios a través el desarrollo de
políticas públicas y de una mejor reglamentación del funcionamiento del mercado interno,
mientras a nivel global, sería importante mejorar la gestión de la información, el aprendizaje y
la coordinación de intervenciones en materia de políticas a nivel internacional;

Mejorar el diseño y la aplicación del sistema de focalización para aplicar de manera más efectiva
los programas que están específicamente diseñados para satisfacer las necesidades de las
personas vulnerables, utilizar de manera más eficaz los recursos limitados disponibles para que
puedan ser utilizados por las personas que más lo necesitan y lograr una mayor equidad
redistributiva. El gobierno de Burkina Faso está ya trabajando sobre la propuesta de un nuevo
método de focalización caracterizado por un enfoque comunitario, también si ya han sido ya
encontrados algunos límites, como la sostenibilidad económica y el riesgo de recoger
informaciones sesgadas , sobre los que se está trabajando;

Mejorar la gestión de los recursos económicos para apoyar de manera más eficiente las
actividades dirigidas a dar sOporte a los pequeños agricultores. En este sentido si por un lado
ha sido evaluado positivamente la voluntad de crear un Fondo Nacional de Protección Social,
para gestionar la coordinación financiera, por otro lado, han sido evaluadas como poco
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
eficientes algunas de las políticas económicas aprobadas por el gobierno porque son
contraproducentes en relación a una utilización eficaz de los recursos económicos disponibles,
y al logro de un mayor nivel seguridad alimentaria para la población vulnerable de Burkina
Faso;

Mejorar la coordinación entre los actores involucrados en la puesta en marcha de las iniciativas
propuestas por la Política Nacional de Protección Social, con el objetivo de lograr una mayor
eficiencia en la gestión de los recursos económicos y de las actividades desarrolladas por los
diferentes actores que trabajan en el ámbito de la seguridad alimentaria.
Resulta entonces, que a pesar de algunos importantes logros, y una mayor concienciación por parte
del estado hacia sus obligaciones, permanecen aún sin resolver algunas cuestiones fundamentales,
como las que han sido mencionadas, para que sea posible lograr el respecto del derecho a la
alimentación para todos.
26. Secretaría Técnica ODA-ALC, Chile
Posicionamiento del ODA- ALC frente a la Consulta en línea con motivo a la 41 Reunión del Comité
De Seguridad Alimentaria Mundial (CSA)
El Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe (ODA-ALC), se complace
en participar en la Consulta en Línea promocionada por Equipo de la FAO del Derecho de la
Alimentación y FIAN International.
A diez años de la aprobación de las directrices voluntarias, se pueden identificar avances
considerables en varias de las Directrices a nivel nacional y regional. América Latina y el Caribe
destaca en el contexto mundial por la adopción de un enfoque político-institucional para la seguridad
alimentaria y nutricional, el que apunta a la construcción participativa de sistemas públicos de carácter
intersectorial, y al refuerzo de su funcionamiento mediante el fortalecimiento de las estructuras
jurídicas e institucionales (leyes marco de seguridad alimentaria y nutricional y reconocimiento
constitucional del derecho humano a una alimentación adecuada) y su operacionalización mediante
políticas nacionales intersectoriales y planes de acción concretos. Sin duda, considerando el ciclo y
dimensiones de las políticas públicas, las directrices voluntarias han sido parte del ambiente y el flujo
de soluciones que dan forma a las decisiones públicas, siendo un referente concreto y práctico para
ayudar a los Estados a cumplir con sus obligaciones establecidas en la Declaración Universal de
Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, contando
además con la suficiente capacidad de adaptación a las necesidades de cada contexto nacional.
En concreto, es importante destacar el esfuerzo que han realizado los gobiernos Latinoamericanos en
la última década, en cuanto a la realización de programas, planes y políticas públicas orientadas a la
seguridad alimentaria y nutricional de sus habitantes. De esta forma se denota como la región ha
implementado la Directriz 3, que aunada a la Observación General 12 del Derecho a la Alimentación
Adecuada en su punto 21, prioriza la formulación de estrategias nacionales que garanticen la
seguridad alimentaria y nutricional de la población. Entre los países que cuentan con políticas
integrales de seguridad alimentaria y planes de acción, es posible mencionar a países tan diversos
como El Salvador, Colombia, Brasil, Guatemala, Nicaragua, Perú, Antigua y Barbuda o Jamaica, lo que
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demuestra el acierto de las directrices voluntarias al definir estas acciones como una prioridad a ser
implementadas adaptativamente a cada realidad.
Otros puntos influyentes de progreso en la región, como resultado del compromiso de los Estados al
adoptar estrategias y políticas nacionales de erradicación del hambre y la malnutrición, han sido la
creación y fortalecimiento institucional; la integración y participación de multiplicidad de actores con
relevancia e interés en la formulación instrumental de estrategias de seguridad alimentaria; y la
construcción de marcos normativos que permiten la positivización del derecho a la alimentación
dentro de los Sistemas Jurídicos nacionales. De esta forma se reconoce el avance de la región en el
cumplimiento de las Directrices 5, 6 y 7, enmarcadas en las áreas de promoción de la institucionalidad,
la participación y la elaboración de marcos jurídicos. A modo de ejemplo, de acuerdo con datos del
Relator Especial del Derecho a la Alimentación, en el año 2012 eran 24 los Estados que a nivel mundial
incorporaban el derecho a la alimentación en sus constituciones políticas, y entre ellos, 15 de los 33
Estados de América Latina y el Caribe, constituyendo así lo que él ha llamado una “Revolución de
derechos”[1]. Del mismo modo, mecanismos de participación social en el marco de sistemas
nacionales de seguridad alimentaria y nutricional, tales como el CONSEA de Brasil o la COPISA de
Ecuador, se han constituido como referentes mundiales para el diseño e implementación de este tipo
de instancias.
No obstante es preciso reconocer la existencia de los retos en el proceso de consecución de los
presupuestos establecidos en las Directrices Voluntarias. De forma sintética se identifican los
siguientes elementos como retos o aspectos a mejorar de cara a la 41 Reunión del Comité de
Seguridad Alimentaria Mundial (CSA):

Profundizar la descentralización y participación: Si bien es cierto la adopción de las Directrices
es una facultad propia de los Estados, es preciso que estos generaren nuevas dinámicas que
permitan expandir, penetrar y atender con mayor eficiencia a los sectores vulnerables.

Integración de la Academia: La Academia debe reinsertarse y ser tomada en cuenta en la lucha
contra el hambre. La capacidad analítica, el desarrollo investigativo, la fuerza estudiantil, la
creación de redes interinstitucionales, la diversidad de pensamiento, la innovación, el saber
técnico, la elaboración de investigaciones son recursos que no se han aprovechado a
profundidad y podrían llegar a ser elementos claves para las luchas humanistas en pro de los
derechos humanos.

Retroalimentación de los sistemas nacionales de seguridad alimentaria y nutricional: La
ineficiencia o simplemente la inexistencia de mecanismos idóneos para presentar quejas y
reclamos, ya sean a nivel administrativo o en exigencia de derechos humanos, imposibilitan la
adecuada interpretación de la realidad.. La fluidez en los canales comunicativos de queja y
demanda de la sociedad civil son indispensables para orientar la acción del Estado en la
promoción de la seguridad y mejora en la calidad de vida.

Rendición de Cuentas con Sello Social: La rendición de cuentas se ha transformado en un
mecanismo de justificación de gastos sin que esto implica el mejoramiento de la realidad que
se intenta impactar. La rendición de cuentas debe mudar hacia un sistema de cumplimiento de
objetivos puntuales y de reconocimiento social, en el cual la sociedad civil constituya un ente
de acreditación de la acción pública y no un simple espectador.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS

Integración de Medidas Ecológicas: Es preciso retomar la discusión de las directrices, sus retos
y alcances desde una perspectiva integral. La problemática del hambre, la pobreza, el
desarrollo y el medio ambiente no son excluyentes ni independientes el uno del otro. Los
nuevos planteamientos deben incluir métodos sostenibles y ecológicos de producción y
utilización de los recursos naturales, que garanticen tanto, la protección y seguridad de la
persona, como la protección y seguridad ambiental, superando antiguos paradigmas sobre la
problemática de la alimentación y el proceso de producción de alimentos y sus implicancias
socionaturales.
En el marco de estas reflexiones, el Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el
Caribe ha lanzado en el mes de abril de 2014 una convocatoria de investigación entre sus
universidades miembro, consistente una beca para la realización de investigaciones, gracias al apoyo
técnico del proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre de FAO, y los
esfuerzos financieros de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Justamente, la temática seleccionada para la convocatoria de este año, es una evaluación
retrospectiva de la implementación de las directrices voluntarias del derecho a la alimentación en el
décimo aniversario de su aprobación. Se espera que los resultados de estas investigaciones alimenten
los procesos mundiales, regionales y nacionales de reflexión, sirviendo tanto a la opinión pública
como a los tomadores de decisiones, de insumos para su profundización.
Secretaria Técnica del ODA
27. Ofelia Beatriz Arriaza G., PRESANCA II, El Salvador
Estimado equipo Derecho a la Alimentación/ FAO:
Considerando la invitación que nos hicieran llegar como miembros de la Red-ICEAN para participar en
la discusión en línea con motivo del décimo aniversario de las Directrices sobre el Derecho a la
Alimentación, con un cordial saludo, hacemos por este medio nuestra contribución indicando en el
adjunto el aporte que PRESANCA II-PRESISAN han realizado en la formación de recursos humanos y la
gestión del conocimiento sobre el Derecho a la Alimentación como punto importante dentro de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
http://www.fao.org/fsnforum/righttofood/sites/default/files/acciones_de_presanca_iipresisan_miembro_de_la_red_icean_en_el_derecho_a_la_alimentacion_.pdf
Sin otro particular, atentamente
Ofelia Beatriz Arriaza G.
Especialista en Gestión del Conocimiento en SAN
PRESANCA II
28. José Pedro De la Cruz, Parlamento Andino , Ecuador
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
El Parlamento Andino es el órgano deliberante de la Comunidad Andina de Naciones, que sirve a los
objetivos de la integración, que en sus actuaciones se ajusta a los principios del ordenamiento
supranacional, y diría además que somos la base democrática de su existencia, al ser resultado de
procesos electorales que han determinado una composición diversa, como lo es nuestra sociedad.
Desde el Parlamento Andino hemos propuesto como tema de debate, el análisis de la problemática
del hambre y las soluciones frente a este flagelo; hemos partido del debate para llegar a consensos,
como el reconocimiento de la quinua, como elemento nutricional, rico en proteínas y como estrategia
para la soberanía y seguridad alimentaria, llegando a resolver el apoyo a la exhibición itinerante de la
quinua, promovida por el Estado Plurinacional de Bolivia.
Por otro lado como Parlamento Andino resolvimos exhortar a los países miembros de la Comunidad
Andina a diseñar e implementar políticas de estado para posicionar la Agricultura Familiar, Campesina
y Comunitaria en el centro de las políticas agrícolas, ambientales y sociales.
El derecho a la alimentación en Ecuador por el trabajo de la Constituyente de 2008, se lo considera un
derecho humano, por lo tanto, es irrenunciable, intangible e imprescriptible.
El derecho a la alimentación está considerado o comprende el acceso a una alimentación
culturalmente apropiada, nutritiva, adquirida en respeto a los derechos ancestrales y tradicionales,
que rechace formas de manipulación genética, todo ello dentro del gran concepto de Soberanía
alimentaria, que mire también la situación de la economía familiar campesina, como la proveedora de
alimentos a las ciudades, la situación de tenencia y propiedad de la tierra, el agua, el crédito.
El derecho a la alimentación abarca muchos temas, pero sobre todo para que sea efectivo requiere
decisión política, pues sin duda que afecta poderes fácticos que siempre han visto al indígena, al
campesino, a los afros, etc, como “esclavos” de un sistema, por lo tanto sin derechos, ni siquiera
acceder a la tierra que ellos mismos la labran y trabajan.
En Ecuador hemos pasado de un modelo neoliberal a uno en la que el ser humano es el eje de la
actuación del poder y toda la política. La actuación legislativa se centra en sus necesidades y en esta
medida contamos con una ley orgánica de soberanía alimentaria y la legislatura cuenta con proyectos
de ley como la Ley Orgánica de Comunas, Ley de Pesca, Acuacultura, Manglar y Recolección, Ley
Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecológico, y otros.
Atentamente,
“Por una América Latina Intercultural, Justa y Solidaria”
H. Pedro de la Cruz
PRESIDENTE PARLAMENTO ANDINO
29. Ciro Kopp Valdivia, FAO, Bolivia
Las preguntas planteadas para este foro no son fáciles de abordar, por lo que voy a tratar de rescatar
algunos de los principales puntos sobre los que habría que trabajar de manera complementaria a los
ya planteados por otros participantes del foro.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
En Bolivia se han tenido importantes avances en relación al derecho a la alimentación en diferentes
ámbitos, siendo el más importante el reconocimiento explícito del dhaa en la constotución política en
2009. A partir de ello se tiene el desafío de elaborar todo un nuevo marco normativo que considere
los lineamientos planteados en las directrices voluntarias.
En aspectos mucho más concretos las directrices del derecho a la alimentación ayudaron
principalmente a establecer una instancia de gobernanza de caracter multisectorial sobre la seguridad
alimentaria: El Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN) y su Comité Técnico (CT
CONAN) a partir del cual se han elaborado e implementado varios programas y proyectos, que
sirvieron de base para la elaboración de la Política de Alimentación y Nutrición.
Un segundo aspecto que se trabajó desde la sociedad civil es en la comprensión que se tiene del
derecho a la alimentación. Luego de un proceso de casi 3 años, se planteó el "saber alimentarse bien
para vivir bien" como la traducción de éste concepto. Esto fue plasamado en la ley 300 de la Madre
Tierra e incorporado en el pilar 8 de la Agenda Patriótica 2025, que se constituye en el nuevo plan
nacional en el mediano y largo plazo.
A partir de este espacio también se ha venido trabajado en la integración del DHAA en las leyes,
políticas y programas, de cuyas experiencias podemos mencionar los algunos de los desafíos
principales, que también hacen a las directrices voluntarias:
- Contar con una participación efectiva de representantes de las organizaciones y de la sociedad civil
en los espacios de dialogo llegando a incidir en la toma de decisiones.
- Lograr descentralizar estos espacios de toma de decisiones basados en los principios del DHAA.
- Incorporar la partición de las mujeres en los espacios de toma de decisiones, teniendo en cuenta la
importancia que tienen en la implementación de políticas.
- Consolidar el enfoque multisectorial para lograr una integración de las políticas de producción de
alimentos con las políticas de nutrición y salud en base a los principios del dhaa.
- Establecer los mecanismos de rendición de cuentas.
Se debe también que reconocer que hay aspectos mucho más complejos de aterrizar como el acceso
a los medios de producción: Tierra, agua, semillas y tecnoogía adecuada. A pesar de los esfuerzos que
se hacen desde el gobierno nacional, existen intereses empresariales muy fuertes que impiden que se
logre democratizar este acceso y que están haciendo presión hacia su privatización, principalmente de
las semillas.
Considero que este trabajo, que es mucho más global, se lo debe articular con los esfuerzos que se
los viene haciendo desde la Soberanía Alimentaria, porque existe el riesgo de el concepto del derecho
a la alimentación sea "secuestrado" por el agronegocio, quitándole escencia y contenido.
Un último detalle que creo importante, es que no solamente se trabaje en la sensibilización de actores
de gobierno y de la sociedad civil, sino también de las personas que trabajan dentro del SNU. En la
implementación de un proyecto conjunto del F-ODM resaltó que todas las agencias de naciones
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
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unidas tienen sus propios enfoques de trabajo y que fue prácticamente imposible lograr que trabajen
de manera coordinada y menos aún con una misma lógica.
Un cordial saludo
30. Kenia Páramo UNAN Managua, Nicaragua
Todas las personas tenemos nuestra propia idea, basada en la cultura, las creencias y los valores que
nos transmiten,de lo que significan las palabras hambre y pobreza.
La primera se vincula con la necesidad de comer, y la segunda, con la falta de coberturade
necesidades básicas, entre ellas, y seguramente la principal, la alimentación.
Pero, para poder trabajar de manera técnica el problema del hambre, con la mayor objetividad
posible, son necesarias herramientas conceptuales que detallen el problema englobando también sus
causas, y que sean el resultado de amplios consensos políticos y sociales.
31. Alfonso Apicella, Caritas Internationalis, Holy See
The future of the Voluntary Guidelines on the Right to Food: a perspective from Caritas
Caritas Internationalis (CI), a Confederation of 164 Catholic relief, social and development
organisations in the world, welcomes the opportunity to contribute to this consultation in view of the
10th anniversary of the adoption of the Voluntary Guidelines on the Right to Food. Caritas members
work at the grassroots level in all continents, side by side with the poor to defend their human rights
and ensure sustainable livelihood and empowerment,. A large number of Caritas projects are carried
out in developing countries to foster sustainable agriculture and agroecology, solidarity economy,
adaptation to climate change and resilience to shocks, healthy nutrition and sustainable consumption.
CI can thus credibly present the views of the people who are most vulnerable to food insecurity.
One of the major pillars of the CI global campaign “One Human Family, Food for All” is the
implementation of the Right to Food Guidelines in countries where Caritas operates. CI has begun a
program of dissemination of the Guidelines through regional workshops, which will continue until fall
2014, with a view to producing a comprehensive report by May 2015. A substantial contribution,
drawing on the assessment made by our national members, is foreseen for the CFS 41st session. CI
wants to offer a first reaction, based on the first of such regional workshops, held in Europe.
Theme 1: What have been some of the most important achievements and some of the major
shortcomings in the struggle for the right to adequate food during the past decades on the global,
regional and local level?
From a sheer quantitative standpoint, a significant reduction of the number of hungry people has
been achieved in some countries. However, this has come at the price of creating even more
inequality between countries.
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
There is a greater awareness and visibility of the Right to Food and of the persisting problems of food
insecurity and hunger, thanks to the emergence of social movements, the work of international
experts such as the UN Special Rapporteurs, and institutions like the reformed CFS. International
conferences like “Rio+20” and, more significantly, the Post-2015 process have contributed to bringing
back the human right to adequate food to the core of political concerns about development.
Communications and media have helped in the creation of a new public conscience about the value of
food. Last but not least, the last Pontiffs - in particular Pope Francis with his repeated calls against
food waste – have warned against the scandal of hunger today and defended a more equitable
distribution of food and of the resources to produce it.
On the other hand, among the structural causes of hunger, public policies at all levels have failed to
foster equality in the conditions for accessing food and the resources needed to produce it. For
example, the EU’s Common Agricultural Policy, Economic Partnership Agreements, but also the global
WTO regime has privileged trade liberalisation to the detriment of the Right to Food of the poorest.
Therefore, we still lament an alarming lack of policy coherence.
Theme 2: How have the Right to Food Guidelines contributed to the promotion and protection of the
right to adequate food over the last ten years? What are some of the key achievements and the main
limitations of the Guidelines and their implementation?
Before CI started disseminating the VGRtF, they were not really known to the Caritas network. We
hope it will be possible to assess their beneficial impact for countries in the course of our evaluation
work.
However, what can be said at this initial stage is that the VGRtF are a valuable monitoring tool,
allowing for flexibility and adaptability in different national contexts. They can not only help measure
results, but also to monitor processes where policies or budget allocations exist but are not
implemented in a timely or efficient way.
As they stand, the VGRtF are not always accessible and understandable by non-specialised readers.
They require significant work in adapting them into comprehensible language by civil society
organisations like Caritas if they are be communicated to field officers and communities (farmers’
federations, advocates, cooperatives, etc). Vulnerable individuals find themselves at great
disadvantage not only due to their deprivation, but also because they do not know about their rights.
Disseminating the VGRtF is therefore a big challenge for Caritas, but at the same time an opportunity
to help empower vulnerable people. In sum, the VGRtF can and should be communicated differently,
according to their target audience, in order to achieve the purpose they were developed for and
ultimately a transformation in peoples lives.
A major shortcoming is the absence of a reporting mechanism on the VGRtF, which seriously limits
their potential impact. The emphasis of them being “Voluntary” does not encourage governments to
follow them in their policy-making (although their implementation could be very beneficial, also in
economic terms) or helps to create a sense of accountability. Accountability should first and foremost
apply to the governments’ choices about the inclusion and effective consultation of all stakeholders
and social groups, then towards the international community: Food, the conditions of access to the
resources needed to produce it, and the way decisions affecting those conditions are taken, are at the
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
very core of the social, political and cultural life of all human societies. This multi-dimensional nature
of food should be highlighted and emphasized by the revised Guidelines.
Theme 3: What are the major challenges and ways ahead for the full realization of the right to
adequate food at the local, national, regional and global levels?
There is still a worrying lack of coherence between policies and human rights priorities: all policies
related to food security (agriculture, trade, economy, environment and climate etc.) should have as
their first objective the right to food, and not economic profit. Economic costs should be borne - by
governments, the private sector and other responsible actors – for the sake of sustainability and in
solidarity with the poor.
Lack of accountability makes the right to food ineffective. Governments should give account of their
policies to stakeholders and social groups; this should be complemented by the establishment of
independent redress mechanisms where they do not exist.
At international level, there should a monitoring mechanism on the implementation of the VGRtF,
whereby governments should regularly report about the measures they have adopted. Such a
mechanism should be based on cooperation between the CFS and the UN Committee on Economic,
Social and Cultural Rights.
In the spirit of review and monitoring, we are inviting governments and all stakeholders to hold a
Special Session on the Right to Food at the UN General Assembly 2016, the 50th anniversary of the
adoption of the ICESCR.
32. Vera Scholz, Chile
Estimados colegas defensores del derecho a la alimentación:
Junto con felicitarles por la realización del presente Foro y de acercarnos distintas opiniones y
experiencias, dejo mi contribución al debate en el archivo adjunto esperando que sea de utilidad.
Reciban todas y todas un cordial saludo!
Vera Scholz
Tema 1. Derecho a una Alimentación Adecuada: pasado y presente
En América Latina y el Caribe (ALC), la conjunción de países cada vez más democráticos, con claras
demandas sociales y de representantes sensibilizados por la problemática alimentaria, ha
permitido avances considerables como región, en donde destacan países como México, Chile,
Ecuador, Nicaragua, Brasil o Guatemala, por sus estrategias de intervención frente a la marginación
social y combate al hambre.
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49
10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Dentro de los logros que posicionan a la región de ALC como pionera en la lucha por el derecho a la
alimentación destacan en mayor y menor medida (de acuerdo al país) las siguientes:
-
Un reconocimiento constitucional explícito del derecho a la alimentación.
-
-
Un marco legal de regulación y protección de la seguridad alimentaria, (algunos con
claros esfuerzos proteccionistas del sistema agroalimentario a fin de salvaguardar su
soberanía alimentaria).
Una institucionalidad pública responsable de la seguridad alimentaria del país.
-
Una sociedad civil cada vez más organizada y articulada que demanda medidas en favor
del desarrollo rural y de una alimentación adecuada, haciendo valer sus espacios públicos de
participación activa en la toma de decisiones.
-
El uso de mecanismos de control del poder público (político, administrativo, social o
jurídico).
El involucramiento de la Academia y ONGs en ciertas acciones de formación,
sensibilización, asistencia técnica y apoyo gubernamental.
-
Defensorías del Pueblo (Ombudsman) cada vez más especializadas en la temática
alimentaria, que ha permitido un seguimiento de la política pública y recomendaciones para
una mejor garantía del derecho.
-
Partidas presupuestarias en las que se protegen los programas públicos agroalimentarios y otras acciones en favor de los derechos humanos y el sector rural.
Cooperación Sur-Sur y triangular que avala procesos y resultados exitosos de políticas
-
públicas y de buenas prácticas en materia agroalimentaria.
Una articulación de acciones en el marco de la Iniciativa América Latina y el Caribe sin
Hambre 2025 (compromiso político regional de alto nivel) y de los lineamientos de la Oficina
Regional de la FAO definido por sus Conferencias Regionales.
-
La presencia de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (Unión Europea,
España, Alemania, Noruega, USA, Canadá, Italia, entre otros) y su acompañamiento técnico y
financiero para el desarrollo de múltiples proyectos pioneros a nivel local, nacional y
regional que han servido de “pilotos” y ejemplo para el resto de países.
En cuanto a las carencias aún observadas que permiten dar luces sobre los desafíos pendientes en la
región, se encuentran:
-
El bajo grado de empoderamiento de sus derechos humanos de los grupos vulnerables
que por lo general se ligan a la pobreza.
-
Una comprensión aún débil del derecho a la alimentación por parte de la sociedad en
general (incluidos los servidores públicos de los tres poderes del estado).
Un deficitario acceso a la justicia en todos sus niveles, imposibilitando la justiciabilidad del
derecho.
-
Incipiente jurisprudencia que asegure medidas de reparación y no repetición.
-
Insuficiente salvaguarda de los productos y del costo de la canasta básica alimentaria
(CBA).
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50
10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
-
Diálogo aislado entre el gobierno de turno y la sociedad civil organizada, asociado a
consultas, pero no a mecanismos periódicos de debate.
La visión errónea que aún persiste entre diversos tomadores de decisiones, al observar
el derecho a la alimentación como un objetivo social deseable y no como un derecho
-
per se.
Una coordinación interinstitucional e interministerial operativa, por lo general, sólo en
situaciones de emergencia y no durante todo el año bajo un escenario normal.
Una asignación presupuestaria reducida pese a la magnitud del problema y a las
posibilidades económicas del país.
-
Insuficiente resguardo ante tratados comerciales y proyectos extractivos que ponen en riesgo
el conjunto de derechos humanos, en especial la alimentación.
Un marco legal desarmonizado con respecto a la seguridad alimentaria de la
población.
-
En general, una gobernanza de la seguridad alimentaria aún distante del enfoque de
derechos humanos.
Tema 2. Las Directrices sobre el Derecho a la Alimentación
Han pasado diez años, desde que la FAO promoviera y visibilizara a nivel global, Directrices
Voluntarias (DV) concretas para la realización progresiva del derecho a la alimentación. En dicho
período múltiples procesos se han desencadenado y desarrollado de manera favorable (la mayoría
por vez primera en la historia de sus países).
Poder atribuir a ciencia cierta cuántos de esos procesos y cuántas de las decisiones acertadas
tomadas al interior de los Estados derivan de las DV no es sencillo, pero sí es posible constatar una
creciente comprensión por parte de la sociedad sobre el contenido de este derecho social, y de la
mejor alternativa que se puede tomar de las DV para avanzar con mayor rapidez en la concreción
de este derecho fundamental. La tarea debe ir acompañada necesariamente de voluntades y
compromisos de cada uno de los actores involucrados en el respeto, protección y realización del
derecho a la alimentación y del resto de derechos humanos.
El principal logro de las DV, es haber sido un referente avalado por las Naciones Unidas y un
gatillador de acciones y decisiones en pro de este derecho en lo administrativo, legislativo y judicial
a nivel local, nacional e internacional.
Por otro lado, pudiese identificarse como la principal limitación de las DV su carácter
voluntario; sin embargo, como herramienta guía, ha sido más limitante en la práctica la falta de
especificidad de sus indicaciones y la ausencia de una “hoja de ruta” que facilite la gradualidad de
acciones y esfuerzos en la implementación del derecho.
Hoy en día ya no es aceptable el abordaje de la seguridad alimentaria sin un enfoque de derecho a
la alimentación, y eso en gran medida es gracias a las DV. Volver a contar la historia en diez años
más para dar cuenta de cambios significativos en cuanto a la reducción planetaria de hambrientos y
malnutridos depende de todos los actores. Los avances en esa dirección deben dejar de ser tímidos
y voluntarios, y ser avalados mediante instrumentos jurídicos vinculantes cada vez más específicos.
Tema 3. El futuro
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51
10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
No existe una sola receta para alcanzar la plena realización del derecho a la alimentación. Los
acentos y plazos dependerán de las particularidades de cada sociedad. Sin embargo, sólo se
avanzará a paso firme si se han resuelto antes otras cuestiones relativas al acceso a los alimentos en
zonas urbanas y rurales. Por una parte deben hacerse los esfuerzos necesarios para alcanzar un
desarrollo rural sustentable, una producción agrícola sostenible y una tenencia de la tierra
regularizada en favor de los agricultores y de las comunidades locales. Por otro lado, el combate
integral de la pobreza debe abordarse desde un enfoque de derechos que implemente del resto
de derechos sociales como la salud, el agua potable, la educación y el trabajo. No en vano se
tendrá éxito en la realización del conjunto de derechos humanos si se cuenta y garantiza de forma
previa una alimentación adecuada.
En varios países del mundo se han tomado ya estrategias y acciones inéditas para reducir el número
de hambrientos y malnutridos. La mayoría de dichas intervenciones apuntan sin embargo, hacia a la
dimensión más básica del derecho a la alimentación: el “estar libre de hambre”, y no hacia la
dimensión de una “alimentación adecuada”.
Basados en la experiencia internacional se revisan a continuación algunos de los desafíos y retos
que posibilitan la realización efectiva y sostenida del derecho a una alimentación adecuada:
-
Una cada vez mejor identificación geográfica y causal de los grupos vulnerables, a fin de
llegar con respuestas específicas diseñadas para su realidad.
-
-
Empoderar a los titulares de derechos para que exijan su derecho, y el de su núcleo
familiar, a una alimentación adecuada. Para esto es necesario aun una mayor comprensión
de las obligaciones que impone este derecho al estado y los resguardos que deben prestarse
de forma ágil a individuos y colectivos en situaciones desfavorables.
Asignación suficiente de recursos que permita al menos operativizar todo el sistema
de seguridad alimentaria dispuesto en la normativa interna del país.
-
Lograr una coordinación multisectorial e interministerial efectiva en las estrategias de
seguridad alimentaria.
-
-
Garantizar una sostenibilidad de los programas sociales (en especial los de índole
alimentaria y de fomento a la pequeña agricultura) en períodos de recesión económica y
cambio de gobierno.
Incluir programas de asistencia no sólo a los nacionales sino también a migrantes e
indocumentados.
-
Fortalecer las alianzas campo-ciudad que aseguren mecanismos oportunos y seguros de
producción, distribución y comercialización de alimentos.
Potenciar la pequeña agricultura o agricultura familiar y su cooperativismo.
-
Reglamentar los alcances y responsabilidades de los legisladores y representantes
públicos con relación al derecho a la alimentación, a fin de disminuir la dependencia de
acciones de su voluntad política.
-
Integrar la participación de la sociedad civil como práctica común en la formulación de
políticas, haciéndolos partes de las respuestas diseñadas.
Asegurar mecanismos de exigibilidad jurídica (procesos de carácter administrativo,
cuasi judicial o judicial).
-
Mayor
vigilancia
por
parte
de
las
Naciones
Unidas
de
las
obligaciones
extraterritoriales en materia agroalimentaria subeditada al derecho a la alimentación.
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52
10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
-
Mayor compromiso y obligatoriedad de la comunidad internacional por buscar nuevos
mecanismos de respuesta ante la situación alimentaria mundial.
Supeditar cualquier acuerdo, tratado o tecnología al bienestar común de la sociedad.
Es de esperar que el lenguaje común de los derechos humanos (en especial el del derecho a la
alimentación) sea siempre la norma última de cualquier política y el horizonte de nuestra historia.
Recién entonces revertiremos y erradicaremos como humanidad la situación indigna que afecta tan
profundamente las condiciones cotidianas de vida de cerca de mil millones de personas
catalogadas como hambrientas y que ven mermado a diario su derecho a alimentarse.
33. Ouma Kaltoume, OXFAM Novib, Niger
Je pense que les directives volontaires de la FAO sur le droit à l’alimentation ont permis d’avoir des
avancées au Niger. On peut mentionner entre autre la Constitution du Niger qui consacre l’état de
droit, les droits civils et politiques, les droits ESC; la lutte contre la faim et la pauvreté est reconnue
comme une priorité par l’État nigérien et ses partenaires et plusieurs institutions publiques existent
en vue de lutter contre la faim et la pauvreté, les crises alimentaires, pastorales et nutritionnelles tels
que les ministères sectoriels, Dispositif National de Prévention et Gestion des Catastrophes et Crises
Alimentaires, Haut Commissariat à l’Initiative 3N « les Nigériens Nourrissent les Nigériens ».
Les obstacles que le Niger peut être confronté pour que ce droit à l’alimentation soit une réalité sont :
les secteurs contribuant à son atteinte sont financés à plus de 70 % sur des fonds externes alors que
compte tenu de la lourdeur des procédures de certains bailleurs, il peut y avoir des consommations de
crédit n’atteignant pas 30 %. Le bradage des récoltes par les producteurs vu le faible développement
de la transformation et conservation des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques locaux. Alors
qu’avec la libérisation des marchés, les producteurs tirent un faible revenus du fait que leurs produits
ne sont pas compétitifs. Il faut aussi beaucoup d’encadrement des producteurs pour qu’ils aient la
capacité de faire de bon choix de quoi cultiver, sur quel terrain, comment et à quel moment le faire. Et
la recherche doit être au service des producteurs surtout dans ce contexte de changement climatique.
Pour les nouvelles directives, il faut avoir une institution spécifique mandatée pour la coordination et
le suivi de l’exécution de ces directives. Investir tous les moyens nécessaires pour disposer des
statistiques fiables et concevoir des bons outils de ciblage pour tous les types de programmes qu’ils
soient de développement ou d’urgence. Et appuyer les instituts de recherche spécialisés en sciences
de l’environnement (agriculture, hydraulique, météorologique, élevage, environnement).
34. Yngrid Candela, Venezuela
Estimados Señores, reciban un saludo cordial.
Respecto al tema que trabajan en el foro, considero pertinente resaltar el papel de la FAO en el
seguimiento del cumplimiento del derecho a la alimentación en Venezuela, donde las condiciones
económicas se han deteriorado considerablemente debido a la situación sociopolítica que vive el país.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Ante una alta escasez de alimentos y otros insumos, el gobierno recibe un reconocimiento por parte
de la FAO por logros en materia de seguridad alimentaria. A pesar de la consulta con el representante
en Venezuela y un experto de la casa matriz, aún no tenemos la información con los indicadores que
se consideraron para otorgar tal "premio", solo nos han informado que se hizo basados en
proyecciones.
Considerando lo anterior y la situación que observamos y medimos en algunos estudios puntuales,
sugiero considerar los siguientes aspectos para próximas reuniones de discusión sobre el DA:
Papel de la FAO en el logro del DA en Venezuela
Indicadores utilizados para medir la situación de seguridad alimentaria en el país
Indicadores para medir alimentación y nutrición adecuada
Estudios cualitativos en los que los ciudadanos expresen sus vivencias, opiniones y aportes para la
solución del problema
Promoción del DA en la ciudadanía: en un estudio puntual hemos observado que las personas no
saben que alimentarse es un derecho, ni quien debe garantizarlo.
Reevaluar los programas de asistencia alimentaria en su pertinencia para lograr un estado nutricional
y de salud adecuados, considerando que se subsidian alimentos de alto contenido calórico y bajo
contenido de fibra, vitaminas y minerales.
Enfoque de las políticas públicas a mejorar el estado nutricional de niños ya adultos, basados en el
fenómeno de la doble carga de la malnutrición.
Sensibilización de los "hacedores de políticas" sobre el impacto que tiene una población sana sobre
el desarrollo económico del país. Además de que el derecho a la alimentación no es un argumento
para hacer "política", es un objeto de las políticas públicas.
Manejo de indicadores por las instituciones para hacer seguimiento al DA en la población. Vemos con
mucha preocupación que la realidad alimentaria que viven los venezolanos, no se refleja en los
principales portales oficiales.
Gracias por la oportunidad que nos ofrecen en este portal de participar en la discusión de temas tan
importantes relacionados con la alimentación.
35. Flavio Valente, FIAN International - Co-facilitator of the discussion
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Dear contributors,
The online discussion on the 10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines is now over and I
would like to thank you all for the ideas, insights, and experiences you shared which enriched the
discussion.
We received 32 contributions from 23 countries representing every region of the world. Your input will
serve to further the discussion and inform the debate evaluating the progress of the Voluntary
Guidelines on the Right to Food during the 41st Session of the Committee on World Food Security
(CFS).
The current CFS agenda item proposes a look back at the progress made by the Guidelines over the
last ten years, including a review of the lessons learned, the existing gaps and challenges, and a
discussion of future plans. The contributions made to this forum have helped us gain a better
understanding of the perspective of civil society on these issues, highlighting many points of
agreement, including:

The view that the Guidelines serve as a valuable monitoring tool;

The concern about the lack of effective accountability mechanisms; and

The call for increased coherence of policies with human rights standards.
This process also highlighted areas of divergence, such as:

Disagreement regarding whether the right to food movement should align itself with more
reformist tendencies (i.e. support for initiatives on the “right to be free from hunger”, such as
the International Food Security Treaty) or with more progressive ideologies (i.e. “the right to
food sovereignty”); and

The extent to which the non-binding nature of the Guidelines contributes to their ability to
serve as a useful tool for the governments and civil society actors who make use of them.
We appreciate the concrete examples of successes, including the constitutional recognition of the
right to food and the institutionalization of successful food security and nutrition policies around the
world.
We are also grateful for those who contributed notes on technical practicalities, including the
difficulties arising from the availability of the document in only three languages, and the potential lack
of accessibility of the Guidelines to non-experts.
Your contributions will provide valuable input into a civil society synthesis paper addressing these
issues, to be presented during the CFS session.
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Thank you again for your time and thoughtful contributions.
Best regards,
Flavio
36. Sacha Stevenson, Section 27, South Africa
Introduction
The
latest
South
African
National
Health
and
Nutrition
Survey
(available
here: http://www.hsrc.ac.za/en/research-outputs/view/6493) found that 45% of the population is at
risk of hunger with 26% of the population experiencing hunger. South Africa also experiences the twin
burdens of significant numbers of people being either under- or overweight. The need for realization
of the right to food is therefore dire.
The right to food in South Africa is constitutionally protected. Section 27 of the Constitution provides
that everyone has a right of access to sufficient food and section 28 provides that every child has the
right to adequate nutrition. Section 35 gives detained persons the right to adequate nutrition. The
right to food/nutrition is, however, the only socio-economic right in the Constitution that has not
been the subject of litigation. There have been a few cases making passing reference to the right to
food but there has been no judicial explanation of the meaning of ’sufficient food’ or 'adequate
nutrition’ and no exposition of the obligations on the state and private power that arise from the right
to food.
In addition to the absence of an explanation as to the meaning of the right to food from the courts,
there is no legislation dealing directly with the right to food and to adequate nutrition. In the place of
legislation are a number of policies, none of which has been properly implemented and all of which
have been developed behind the ‘closed doors’ of the Department of Agriculture, Forestry and
Fisheries and the Department of Social Development. The most recent policies, ostensibly launched in
October 2013, are not yet available to the public.
The ‘lead agency’ for the right to food is the Department of Agriculture but this department has a
focus on commercial agriculture and pays little attention to distribution issues or to small/subsistence
farmers.
The problem of distribution of food, in South Africa as in other countries, is complicated by a very
concentrated food market. There are, for example, three companies that have control over 60% of the
bread and maize meal markets. Private power therefore plays an important role in the lack of
realization of the right to food.
Theme 1: Right to Adequate Food - Past and Present What have been some of the most important
achievements and some of the major shortcomings in the struggle for the right to adequate food
during the past decades on the global, regional and local level? (I am answering only for South Africa)
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
56
10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Achievements:
•
Regulations to the Food and Cosmetic Products Act require the fortification of maize meal and
bread flour (used for South Africa’s staple foods). Fortification has contributed to a reduction in
stunting and micro-nutrient deficiencies (although enforcement of the regulations is insufficient and
we suspect that not all millers are adding sufficient fortification premix to their food products).
•
The right to food was given serious attention in the National Development Plan 2030 (NDP), the
strategic framework document developed at presidential level and adopted by government to guide
South Africa’s planning and development. The full National Development Plan can be found
here: http://www.npconline.co.za/medialib/downloads/home/NPC%20National%20Development%20P
lan%20Vision%202030%20-lo-res.pdf and a document showing where the right to food was dealt with
in the NDP is attached. The focus on the right to food in this document is promising.
•
The National School Nutrition Programme provides one meal each day for all children in the
poorest 60% of schools. The meal provided has to be nutritionally balanced in line with regulations.
The programme appears to be functioning well with only occasional problems.
•
Social welfare, including old age grants, disability grants and child care grants provide important
safety nets to a large proportion of the population. The small amount of money provided to grant
recipients is not, however, sufficient to ensure access to adequate nutrition given high food prices.
Shortcomings:
•
Inappropriate (both in terms of mandate and in terms of political weight) lead agency in the light
of the inter-sectoral nature of the realization of the right to food.
•
Insufficient consultation and engagement with civil society and others in the development of
policy.
•
Insufficient political will for the development of food legislation that would put in place
enforceable obligations.
•
Insufficient regulation of the food market, leading to a highly concentrated food market, high
prices and the exclusion of small players.
•
Very little social mobilization directly on the right to food leading to little political pressure for
change.
Theme 2: The Right to Food Guidelines
How have the Right to Food Guidelines contributed to the promotion and protection of the right to
adequate food over the last ten years? What are some of the key achievements and the main
limitations of the Guidelines and their implementation?
The Voluntary Guidelines are an invaluable tool to a state that seeks to realize the rights of its
inhabitants to food. Unfortunately, South African policy-makers have not used the Guidelines as
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
effectively as we would like. The Voluntary Guidelines are useful not only for policy makers, however,
but also for activists who seek to propose change. SECTION27 has referred to the Guidelines in our
thinking around the right and the policy/legislative change that we would like to campaign for and
they have provided a helpful framework for our thinking.
Theme 3: The Future
What are the major challenges and ways ahead for the full realization of the right to adequate food at
the local, national, regional and global levels? (I am answering only for South Africa) Ways ahead:
•
Push for consultation and engagement with civil society and others in the development of policy.
•
Push for the development of food legislation (in line with the Voluntary Guidelines) that would
put in place enforceable obligations on both private and public power and change the lead
governmental agency on food to reflect its inter-sectoral nature.
•
Campaign for regulation of the food market (so as not to rely purely on competition law) and the
identification and enforcement of private obligations.
•
Campaign for the enforcement of the regulations on fortification.
•
Social mobilization on the right to food.
Kind regards
37. Isabel Pereyra, Universidad Católica del Uruguay, Uruguay
Estimados todos
He leído los comentarios del foro y me han parecido sumamente interesantes los aportes.
Quisiera en mi intervención centrarme en el Tema 3: el futuro.
Considero que en mi país, Uruguay, han habido importantes avances en temas de políticas de mejora
del acceso a los alimentos a través de las vías de asistencia alimentaria y transferencia de dinero,
fundamentalmente. Sin embargo, en mi opinión el acceso de todas las personas a los alimentos
continuará siendo un problema concentrado en los hogares más pobres y en especial el acceso a una
alimentación que cumpla las pautas de saludable que permita desarrollar una vida sana y activa y
todas sus potencialidades. Es necesaria la intervención del Estado, de forma que se incorpore al
mercado de consumo de alimentos a los que se encuentran excluidos del mercado de trabajo o cuyos
ingresos son insuficientes para que se asegure una alimentación digna a sus familias. Para tal fin es
necesario crear mecanismos que permitan abaratar el costo de la alimentación a la población de
menores ingresos que ya es vulnerable al hambre, fomentar el aumento de la oferta de alimentos
baratos a través de la producción para el autoconsumo e incluir a los excluidos, dado que el acceso a
Right to Food Forum  http://www.fao.org/fsnforum/righttofood
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
la alimentación es un derecho inalienable de todo ser humano y sensibilizar a los actores sociales
sobre esto último.
Saludos
Mag Isabel Pereyra
38. Oscar W. Rivas Vega, El Salvador
Positivización del Derecho a la Alimentación Adecuada en El Salvador
Por: Oscar W. Rivas Vega
El Estado de El Salvador ha suscrito diferentes tratados de Derechos Humanos con diversas
instituciones internacionales, así como con otros Estados, en los que se compromete principalmente a
velar por el bienestar de su población a través de la realización progresiva de éstos derechos.
Es así que uno de los principales tratados en ratificar es la Declaración Universal de Derechos
Humanos-DUDH-1, misma que entre otros derechos reconoce los Económicos, Sociales y Culturales,
en los que se encuentra enmarcado el Derecho a la Alimentación, reconocido en el Art. 25 de éste
instrumento internacional. Posterior a la DUDH, se ratificó en Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales-PIDESC-2, éste reconoce al Derecho a la Alimentación en su Artículo
11 como “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia”.
Es hasta el año de 1999, que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de la
Organización de las Naciones Unidas-ONU-, emitió la Observación General número 12-OG12-3, sobre
el Derecho a una Alimentación Adecuada, en relación a la aplicación del Artículo 11 del PIDESC, en la
que se reafirma el derecho a la alimentación como inseparable de la dignidad inherente a la persona
humana, indispensable para el disfrute de otros derechos humanos consagrados en la normativa
internacional. Cabe destacar que es hasta en la OG12 que se empieza a utilizar el concepto de
Derecho a Alimentación Adecuada-DAA-.
Para esto, la OG12 Num.6 parte final, señala que el Derecho a la Alimentación Adecuada,
tendrá que alcanzarse progresivamente. No obstante, los Estados tienen la obligación básica de
adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre.
1 Declaración Universal de Derechos Humanos-DUDH- de la Organización de las Naciones Unidas-ONU- Adoptada y
Proclamada por la Asamblea General en su Resolución 217 A (III),de fecha 10 de diciembre de 1948.
2 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y culturales-PIDESC- Organización de las Naciones Unidas-ONU- A.G. res.
2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) p. 49, ONU. Doc. A/6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3, entrada en vigor 3 de enero de 1976. El Salvador
firmó el PIDESC el 21 de Setiembre de 1967 y ratificado el 30 de noviembre de 1979
3 Observación General 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Derecho a una Alimentación
Adecuada (Artículo 11) 12 de Mayo de 1999. 20º Período de Sesiones, Ginebra, 26 de Abril al 14 de Mayo de 1999, tema 7
del Programa, Cuestiones Sustantivas que se plantean en la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales-PIDESC-.
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
Así mismo, la OG12 en el Núm. 15, establece que el Derecho a una Alimentación Adecuada, al
igual que cualquier otro derecho humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados
partes: las obligaciones de respetar, proteger y realizar. A su vez, la obligación de realizar entraña
tanto la obligación de facilitar, como la obligación de hacer efectivo.
a) La obligación de respetar, el acceso existente a una alimentación adecuada, requiere que los
Estados no adopten medidas de ningún tipo que tengan por resultado impedir ese acceso.
b) La obligación de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las
empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentación adecuada.
c) La obligación de realizar (facilitar), significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con
el fin de fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos y medios
que aseguren su desarrollo integral.
Partiendo de lo anterior, la obligación de proteger establece que se deben adoptar medidas,
llámese a éstas un marco político y legal que garantice la realización plena del Derecho a la
Alimentación Adecuada de toda la población del territorio.
Para lo cual, la OG12 en su Núm. 29, sobre “referencias y legislación marco” manifiesta que "Al
aplicar las estrategias específicas de cada país -señaladas supra-, los Estados deben considerar la
posibilidad de aprobar una ley marco como instrumento básico de aplicación de la estrategia nacional
para el derecho a la alimentación. En la ley marco deben figurar disposiciones sobre el fin pretendido;
las metas u objetivos que deben lograrse y el marco temporal que se fijará para lograr estos objetivos;
los medios mediante los cuales podría conseguirse el fin buscado en términos generales, en especial
la colaboración deseada con la sociedad civil y el sector privado y con organizaciones internacionales;
la responsabilidad institucional del proceso; y los mecanismos nacionales para vigilar el proceso, así
como los posibles procedimientos de recurso. Los Estados Partes al preparar las referencias y la
legislación marco deben buscar la participación activa de organizaciones de la sociedad civil".
La adopción de una ley marco en Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque de
Derechos Humanos y en especial a la Alimentación Adecuada es lo que por ahora no cuenta El
Salvador, pero desde hace un par de años atrás se vienen gestando diferentes iniciativas, las cuales se
encuentran en estudio por parte de los Órganos Ejecutivo y Legislativo del Estado. En la iniciativa se
encuentran participando entre otros, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosPDDH-, la Universidad de El Salvador-UES-, organizaciones no gubernamentales-ONG´s-, Sociedad
Civil, etc.
Un aspecto que se hace importante señalar es que, en la historia Constitucional de El Salvador,
es a partir del año 1950, que a raíz de las nuevas corrientes del derecho internacional, por primera vez
en la Constitución de la República, se positivizan,4 incorporan y reconocen los derechos económicos,
sociales y culturales, pero de forma limitada, ya que solo reguló la parte asistencial a la familia.
Posterior a ello, en la Constitución de 1962, únicamente fue introducido el derecho al salario,
considerando que éste fuese suficiente para la satisfacción de las necesidades básicas de las familias
de los trabajadores, como parte del reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales.
Es hasta en 1983 que en la Constitución vigente, aborda por primera vez el Derecho a la
Alimentación pero de forma indirecta, ya que únicamente en el Art. 69 Inc. 2, establece que “el Estado
4 Derecho positivo: Sistema de normas jurídicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento
histórico (Del vecchio)
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10 Year Anniversary of the Right to Food Guidelines
PROCEEDINGS
controlará la calidad de los productos alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar
la salud y el bienestar de los consumidores”.
Si bien es cierto, se ha reconocido el interés manifiesto del Estado por controlar la calidad y
condiciones de los alimentos, ya que esta es una parte importante para la salud de los consumidores,
no obliga al Estado a garantizar el Derecho a la Alimentación Adecuada como un todo.
Es así que se debe reconocer el Derecho a la Alimentación Adecuada a través de la
interpretación de los derechos humanos fundamentales (reconocidos) en el Artículo 1 Inc. 1 de la
Constitución, el cual establece que “el Estado reconoce a la persona como el origen y el fin de su
actividad” continua diciendo en el Inc. 3 del mismo artículo que “es obligación del Estado asegurar a
los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la
justicia social”. Así mismo en el Art. 2 Cn. expresa que “toda persona tiene derecho a la vida, la
integridad física y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser
protegida en la conservación y defensa de los mismos.
En torno a la concepción liberal relativa a los derechos fundamentales, no es la única, ni la más
importante en el “contemporáneo Estado Constitucional Democrático”; en el cual también tales
derechos deben ser considerados, en conjunto, como un sistema valorativo que permite -desde el
punto de vista político- la integración material de la comunidad Estatal, y –desde el punto de vista
jurídico- la legitimación del orden Estatal; teniendo así mismo un claro carácter social –pues su
ejercicio es, en mayor o menor medida, actividad social- y político –pues tales derechos son la base
funcional de la democracia-”5
Los derechos fundamentales constituyen –junto con otras valoraciones- expresión jurídica de
la decisión político-ideológica contenida en la normativa constitucional; y, por ello, tanto las
disposiciones constitucionales, como las infraconstitucionales –legales, reglamentarias, etc.- han de
interpretarse en función de los derechos fundamentales, posibilitando la maximización de su
contenido.6
La calidad de derecho humano “fundamental” al Derecho a la Alimentación Adecuada, se
deduce por que los preceptos constitucionales relacionados a esta categoría de derechos humanos
corresponden al Título II “Los Derechos y Garantías Fundamentales de la Persona”, Capítulo II
“Derechos Sociales” estableciendo en el Art. 52 parte final que “la enumeración de los derechos y
beneficios a que éste capítulo (Capítulo II) se refiere, no excluye otros que se deriven de los principios
de justicia social”, esto en virtud de otros derechos humanos no expresados en el texto de la
Constitución, considerando un catálogo abierto de derechos.
Podemos evidenciar entonces que el Derecho a la Alimentación Adecuada no se reconoce
directamente en nuestra constitución como un derecho humano, por lo tanto, al no ser positivizado
por ésta, no se puede interpretar de manera directa como Derecho Fundamental reconocido y
protegido por nuestra ley primaria, menoscabando con ello la efectiva tutela de este derecho, mismo
que para hacerlo efectivo se debe remitir a los criterios de interpretación Constitucional, coligando la
obligación estatal implícita sobre éste, a través del reconocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales, y del catálogo abierto de derechos en la constitución salvadoreña.
En el mismo sentido, el reconocimiento de los derechos fundamentales no es sino una
declaración de carácter metajurídico si no se acompaña de garantías suficientes que aseguren la
5 Sentencia 23-III-2001, Inc. 8-97, Considerando VI 3) de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador. 23
de Marzo de 2001. Expediente: 23-III-2001
6 Sentencia 14-XII-1995, Inc. 17-95, Considerando XII) de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador.
14 de Diciembre de 1995. Expediente: 14-XII-1995.
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efectividad del ejercicio de tales derechos: el reconocimiento de los derechos fundamentales debe ir
acompañado de la intervención de mecanismos jurídicos que aseguren su protección efectiva. Por
tanto, la efectividad de los derechos fundamentales depende tanto de su reconocimiento formal
cuanto de la existencia de mecanismos jurídicos susceptibles de garantizar su eficacia real7.
La Constitución Salvadoreña al no contener una disposición que de manera directa y expresa
que tutele el Derecho a la Alimentación Adecuada, debe de recurrir a otras disposiciones que en el
mismo texto implícitamente reconozca otros derechos como a un nivel de vida digna u otros
derechos sociales, creando un vacío legal que conlleva a una inseguridad jurídica y los efectos que
ésta genera.
La seguridad Jurídica es, desde la perspectiva del derecho constitucional, la condición
resultante de la predeterminación, hecha por el ordenamiento jurídico, de los ámbitos de licitud e
ilicitud en la actuación de los individuos, lo que implica una garantía para los derechos fundamentales
de la persona y una limitación a la arbitrariedad del poder público.
Puede manifestarse de dos maneras:
La primera, como una exigencia objetiva8 de regularidad estructural y funcional del sistema
jurídico a través de sus normas e instituciones; y La segunda, en su faceta subjetiva9, como certeza del
derecho, es decir, como proyección, en las situaciones personales, de la seguridad objetiva, en el
sentido que los destinatarios del derecho puedan organizar su conducta presente y programar
expectativas para su actuación jurídica futura bajo pautas razonables de previsibilidad”10
Es claro que los derechos subjetivos son facultades de obrar que autorizan a sus titulares para
ejercitar y hacer efectivas las potestades jurídicas que las normas legales les reconocen, no todas las
realidades jurídicas que la Constitución denomina derechos constituyen facultades de querer y
pretender, por lo que derecho en la Constitución, excede el alcance de derechos subjetivos y equivale
a categorías subjetivas protegidas por el ordenamiento jurídico que no se limitan a derechos
subjetivos.11
El enfoque de derecho reconoce a los seres humanos como titulares de derechos, es decir
actores y no como meros beneficiarios de ayuda –receptores-. Fortalece la capacidad de las personas
para ejercer su derecho a ser escuchadas y que sus demandas sean resueltas, asignando igual
importancia tanto al resultado como al proceso de desarrollo que debe basarse en los principios de
participación, no discriminación y rendición de cuentas.
Podemos concluir entonces, que para una persona pueda hacer efectivo o demandar el
cumplimiento y la realización del Derecho a la Alimentación Adecuada, éste debe estar reconocido en
primer lugar en la Constitución, como un Derecho Fundamental y segundo, debe estar reconocido en
7 Sentencia 29-IX-1997, (Amp. 20-M-95, considerando IV 1) de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El
Salvador. 29 de Setiembre de 1997. Expediente: 29-IX-1997.
8 Derecho Objetivo: Una de las clásicas clasificaciones del derecho es la que lo divide en objetivo y subjetivo. Entiéndase por Derecho
Objetivo, el conjunto de normas jurídicas que forman el ordenamiento vigente. (Manuel Osorio. Diccionario de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales. Buenos Aires, Argentina 2006)
9
9 Derecho Subjetivo: Una de las clásicas clasificaciones del derecho es la que lo divide en objetivo y subjetivo. Entiéndase por
Derecho Subjetivo, las facultades que dichas normas conceden y garantizan a los individuos sometidos a ellas. (Manuel Osorio.
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Buenos Aires, Argentina 2006).
10 Sentencia 19-III-2001 (Amp. 305-99 Considerando II 2) de la Sala de lo Constitucional, Corte Suprema de Justicia de El Salvador. 19
de Marzo de 2001. Expediente: 19-III-2001
11 Sentencia 5-II-1996 (Amp. 22-A-94, Considerando XI) de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador.
05 de Febrero de 1996. Expediente: 5-II-1996
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una ley secundaria o ley especial, tal como lo establece la OG12 Num. 29, con las formalidades
necesarias para que ésta sea efectiva y el Derecho a la Alimentación Adecuada realizable.
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