Æåíåâñêèé öåíòð äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ
íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè (ÄÊÂÑ)
Áþëëåòåíü ¹ 5
ÏÀÐËÀÌÅÍÒ È ÎÁÎÐÎÍÍÛÅ ÇÀÊÓÏÊÈ
Òðåáîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå, êîîïåðàöèÿ è ïîñòàâêè
Äîêòîð Âèëëåì âàí Èèêåëåí
Æåíåâà–Êèåâ, àâãóñò 2007
Áþëëåòåíè ÄÊÂÑ
Ìàòåðèàëû áþëëåòåíåé ÄÊÂÑ ñîäåðæàò íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè îòíîøåíèé
ìåæäó îáîðîííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ñòðóêòóðàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, êàñàþùèåñÿ
âîïðîñîâ îñóùåñòâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä âñåì ñåêòîðîì áåçîïàñíîñòè.
Äàííûå èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïîä ýãèäîé Æåíåâñêîãî öåíòðà äåìîêðàòè÷åñêîãî
êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè (ÄÊÂÑ).
Ìíåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé íå âñåãäà ñîâïàäàþò ñ îôèöèàëüíîé òî÷êîé çðåíèÿ Öåíòðà.
Îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå À. Ìèõàëî÷êî
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ââåäåíèå. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Õàðàêòåðèñòèêè îáîðîííûõ ïîñòàâîê . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Ðîëü ïðàâèòåëüñòâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Êîìïåíñàöèîííûå ñäåëêè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3. Ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Ðîëü ïàðëàìåíòà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1. Ìîäåëü ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Ïîëó÷åíèå ïàðëàìåíòñêîãî îäîáðåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Êîíñîëèäàöèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâî . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.1. ÑØÀ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.2. Ïîæåëàíèÿ åâðîïåéñêîé ïðîìûøëåííîñòè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.3. Åâðîïåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4. Íà ïóòè ê îáùååâðîïåéñêîé ïîëèòèêå áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû . . . . . . . . . . . 37
4. Öåëè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.1. Åâðîïåéñêèå ñöåíàðèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.2. Àìåðèêàíñêèå ñöåíàðèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.3. Êóðñîì ê Åâðîïåéñêîìó îáîðîííîìó àãåíòñòâó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.4. Ðîëü Åâðîïåéñêîé êîìèññèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.5. Íàöèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5. Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Çàêëþ÷åíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Äîïîëíåíèå 1. Êîíñóëüòàöèè Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà è
Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Äîïîëíåíèå 2. Îáùàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Äîïîëíåíèå 3. Ôèíàíñîâûå ïîëîæåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Äîïîëíåíèå 4. Ïðîòîêîë îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííîãî
ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Äîïîëíåíèå 5. ×òî Âû êàê ïàðëàìåíòàðèé ìîæåòå ñäåëàòü? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Äîïîëíåíèå 6. Êîíòðîëü íàä îáîðîííûìè çàêóïêàìè,
îñóùåñòâëÿåìûé â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ-÷ëåíàõ ÍÀÒÎ:
Ðîëü ïàðëàìåíòñêèõ êîìèòåòîâ ïî îáîðîíå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Ñïèñîê ñîêðàùåíèé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Ëèòåðàòóðà è äðóãèå èñòî÷íèêè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
ÏÀÐËÀÌÅÍÒ È ÎÁÎÐÎÍÍÛÅ ÇÀÊÓÏÊÈ
Òðåáîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå, êîîïåðàöèÿ è ïîñòàâêè
Äîêòîð Âèëëåì âàí Èèêåëåí
Ââåäåíèå
 äàííîé ðàáîòå Æåíåâñêîãî Öåíòðà äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè ðàññìàòðèâàåòñÿ îáîðîííîå ñíàáæåíèå â åãî ñîâðåìåííîì âîåííî-ïîëèòè÷åñêîì êîíòåêñòå. Ñî âðåìåíè ïàäåíèÿ Áåðëèíñêîé ñòåíû áîëüøèíñòâî
åâðîïåéñêèõ ñòðàí áîëüøå íå ñ÷èòàþò çàùèòó ñâîåé òåððèòîðèè è íåçàâèñèìîñòè
ãîñïîäñòâóþùèì ïðèîðèòåòîì, êàê ýòî áûëî âî âðåìåíà õîëîäíîé âîéíû. Çíà÷èòåëüíî èçìåíèëàñü ðîëü âîîðóæåííûõ ñèë. Êîëëåêòèâíàÿ îáîðîíà áàçèðóåòñÿ íà
íàäåæíûõ âîçìîæíîñòÿõ «ñóùåñòâóþùèõ ñèë» è ýôôåêòèâíîé ìîáèëèçàöèè, à
äëÿ ÍÀÒÎ — íà êîìïëåêñíîì ïëàíèðîâàíèè è êîìàíäíûõ ñòðóêòóðàõ. Ñåãîäíÿ ïåðåä ëèöîì òåððîðèñòè÷åñêèõ íàïàäåíèé çàùèòà íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè ïðèîáðåëà íîâûå î÷åðòàíèÿ, à äëÿ ÑØÀ âûðàçèëàñü â ïðîãðàììå ïðîòèâîðàêåòíîé
îáîðîíû. Âî âñåõ ñòðàíàõ ñâÿçü ìåæäó âíåøíåé è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòüþ
ñòàíîâèòñÿ âñå òåñíåå.
Ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå âîîðóæåííûõ ñèë îñòàåòñÿ âàæíûì èíñòðóìåíòîì
âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ôàêòîðîì âëèÿíèÿ è ïðåñòèæà. Áîëüøèíñòâî îïåðàöèé ïðîõîäèò âíå ñîáñòâåííîé òåððèòîðèè, è ïðîôåññèÿ
âîåííîãî ñòàëà îïàñíåå.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íà ÷óæîé òåððèòîðèè âîåííûå
âûïîëíÿþò ôóíêöèþ, êîòîðàÿ íà èõ ñîáñòâåííîé ÿâëÿåòñÿ ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè
ïîëèöèè: îíè ñäåðæèâàþò ñâîèì ïðèñóòñòâèåì, à ïðè íåîáõîäèìîñòè ñïîñîáíû ê
àêòèâíûì äåéñòâèÿì. Çàïàäíûå âîîðóæåííûå ñèëû íå òîëüêî âûïîëíÿþò ýòè íîâûå çàäà÷è, èõ òàêæå èñïîëüçóþò êàê ñïîñîá äëÿ ïîñòðîåíèÿ îòíîøåíèé ñ äðóãèìè
ãîñóäàðñòâàìè è îêàçàíèÿ ïîìîùè â ïðåîáðàçîâàíèè âîîðóæåííûõ ñèë. Ïóáëèêàöèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â «Adelphi Paper»,
ïîñâÿùåííàÿ «ðåôîðìèðîâàíèþ îáîðîííîé äèïëîìàòèè», äàåò îáçîð íîâîãî
ñïåêòðà äåéñòâèé, îò ïðàêòè÷åñêèõ ñîâåòîâ äî îáìåíà ïåðñîíàëîì, îò îáó÷åíèÿ
ïîäðàçäåëåíèé äî ïðåäîñòàâëåíèÿ ñíàðÿæåíèÿ1.
Ïîääåðæàíèå è îáåñïå÷åíèå ìèðà ïîäíèìàåò íîâûå âîïðîñû ýòèêè è çàêîííîñòè
âìåøàòåëüñòâà. Ñóâåðåíèòåò áîëüøå íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì ïðåïÿòñòâèåì ê
âìåøàòåëüñòâó â ñëó÷àå ñåðüåçíûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èùåò ñâîþ ðîëü â ýòîé íîâîé îáñòàíîâêå, è Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Êîôè Àííàí âåñíîé 2005 ãîäà âûñòóïèë ïî ýòîìó ïîâîäó â îòâåò íà îò÷åò
Ãðóïïû âûñîêîãî óðîâíÿ ïî óãðîçàì, âûçîâàì è èçìåíåíèÿì (High-level Panel on
1 Êîòòåé Ýíäðþ, Ôîðñòåð Ýíòîíè. Ðåôîðìèðîâàíèå îáîðîííîé äèïëîìàòèè: íîâûå ðîëè äëÿ
âîåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîäåéñòâèÿ (Andrew Cottey, Anthony Forster. Reshaping Defence — Diplomacy: New roles for military cooperation and assistance // Adelphi Paper 365. — IISS. — April 2004).
5
Threats, Challenges and Change)2. Â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì âîåííûì íàâûêàì, êîòîðûå îñòàþòñÿ íåîáõîäèìûìè, âîåííàÿ ïîäãîòîâêà äîëæíà ïðèâèâàòü
íîâûå êà÷åñòâà, ïîñêîëüêó ìîãóò âñïûõíóòü êîíôëèêòû, òðåáóþùèå ñàìîçàùèòû
èëè äåéñòâèé äàâëåíèÿ.
 ïðîøëîì áîëüøèíñòâî ïàðëàìåíòàðèåâ íå óäåëÿëî îñîáîãî âíèìàíèÿ âîïðîñàì îáîðîíû. Íåêîòîðûå áûëè îáåñïîêîåíû ñîõðàíåíèåì ðàáî÷èõ ìåñò â îòðàñëÿõ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè â ñâîèõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ, íî ðåøàòü âîïðîñû ñòðàòåãèè è îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ îáû÷íî ïðåäîñòàâëÿëîñü ñîîòâåòñòâóþùèì ñïåöèàëèñòàì. Ñåãîäíÿ ó÷àñòèå â îïåðàöèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà —
ýòî âîïðîñ íàöèîíàëüíîãî èíòåðåñà, òåñíî ñâÿçàííûé ñ áîëåå øèðîêèìè ïðîáëåìàìè âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè. Âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàáèëüíîñòè, óâàæåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è áîðüáà ñ ãåíîöèäîì ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè íà
ïîëèòè÷åñêîé ïîâåñòêå äíÿ, íàõîäÿò íåçàìåäëèòåëüíîå îòðàæåíèå â ÑÌÈ è ÷àñòî
ñòàíîâÿòñÿ ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòîâ.
Äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâèòåëüñòâà ïûòàþòñÿ ïðèñïîñîáèòüñÿ ê òåêóùèì ñîáûòèÿì,
èçäàâàÿ «Áåëûå êíèãè» (îòêðûòûå äîêóìåíòû), êàñàþùèåñÿ îáîðîíû, ðàññìàòðèâàÿ ýòî êàê îñíîâó äëÿ ñâîåé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, ñâîåé îáùåé ñòðàòåãèè è
ñâîåãî ó÷àñòèÿ â ìíîãîñòîðîííèõ ôîðìàõ ñîòðóäíè÷åñòâà. Âñå îíè èùóò ïðàâèëüíîå ñî÷åòàíèå âîçìîæíîñòåé, íî áîëüøèíñòâî èç íèõ èñïûòûâàåò òðóäíîñòè â òîì,
÷òîáû èäòè â íîãó ñî âðåìåíåì. Ïðèíöèïû ìîáèëüíîñòè è ãèáêîñòè ïðèçíàþòñÿ
âñåìè, íî íåìíîãèå ïîëíîñòüþ ïåðåñòðîèëè ñâîè âîîðóæåííûå ñèëû ïîä ýòè íîâûå êîíöåïöèè. Áîëüøèíñòâî ðåãóëÿðíûõ àðìèé âñå åùå ñëèøêîì ñòàòè÷íû è íåäîñòàòî÷íî ïðèñïîñîáëåíû ê òðåáîâàíèÿì îïåðàöèé èíòåðâåíöèîííîãî òèïà. Ñàìûé ïîñëåäíèé âûçîâ — ýòî ïðèíÿòèå ïðèíöèïîâ ñåòåöåíòðè÷åñêîé âîéíû, ðåàëèçîâàííîå ÑØÀ.
Òðåáîâàíèå áîëüøèõ è ëó÷øèõ âîçìîæíîñòåé îïðàâäàíî, íî íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî âåñòè ê óâåëè÷åíèþ îáîðîííûõ áþäæåòîâ. Ðàñõîäû äîëæíû áûòü ðàçóìíûìè
è îïòèìàëüíûìè, ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ÿñíûìè ïðèîðèòåòàìè, ÷åòêèì ïîíèìàíèåì
òîãî, êàêîé âêëàä ãîòîâû âíåñòè ñîþçíèêè è ïàðòíåðû. Ìíîãèå ïàðëàìåíòàðèè èçóìÿòñÿ òîé ñêîðîñòè, ñ êîòîðîé ìåíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê âîçìîæíîñòÿì. Ïîñëå òåððîðèñòè÷åñêèõ íàïàäåíèé â ÑØÀ è îïåðàöèè ïðîòèâ Òàëèáàíà â Àôãàíèñòàíå âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëüíûõ ñèëàõ è áåñïèëîòíîé àâèàöèè, êîòîðûì äî ýòîãî óäåëÿëîñü ìàëî âíèìàíèÿ â áîëüøèíñòâå îáîðîííûõ ïëàíîâ. Ðàâíî êàê è àòàêè
ñàìîóáèéö òðåáóþò ëó÷øåé çàùèòû øòàáîâ è ïàòðóëåé.
Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ìíîãèõ ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòîâ ÿâëÿåòñÿ âíèìàíèå,
óäåëÿåìîå ðèñêó, êîòîðîìó ïîäâåðãàþòñÿ âîåííîñëóæàùèå âî âðåìÿ ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé, ÷òî ÷àñòî ïðåâûøàåò îöåíêó âàæíîñòè è íåîáõîäèìîñòè ìèññèè.
Îäíàêî åñëè áû ìåðîïðèÿòèÿ íå áûëè îïàñíûìè, òóäà íåçà÷åì áûëî áû îòïðàâëÿòü âîåííûõ. Õîòÿ ýòî, â ïðèíöèïå, ïîíÿòíî, ïîñêîëüêó âîïðîñû æèçíè è ñìåðòè â
äåéñòâèÿõ èíòåðâåíöèîííîãî òèïà îöåíèâàþòñÿ èíà÷å, ÷åì ïðè çàùèòå ñâîåé
ñòðàíû.
2 Äîêóìåíò A/59/565 *0460231* Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 29 íîÿáðÿ 2004 ã. Ñì. òàêæå: Ýâàíñ Ãà-
ðåò (÷ëåí êîìèññèè). Êîãäà íóæíî âîåâàòü? (Evans Gareth. When is it right to fight? // Survival. —
Vol. 46. — No 3. — Autmn 2004. — P. 59-82). «The Economist» ñîäåðæàë àíîíñ 20 íîÿáðÿ 2004 ãîäà. —
C. 23-25.
6
 íà÷àëå 90-õ ìíîãèå îæèäàëè, ÷òî ðàñòóùèé àêöåíò íà ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ÷àñòÿõ áóäåò ìîùíûì ôàêòîðîì â ñòàíäàðòèçàöèè, íî â äåéñòâèòåëüíîñòè âñå îêàçàëîñü èíà÷å. Âîçìîæíî, ïîòîìó, ÷òî áîëüøèíñòâî ìèññèé ïîääåðæàíèÿ ìèðà áûëî
îãðàíè÷åíî ïðåäåëàìè îïåðàöèé íèçêîé èíòåíñèâíîñòè è íå òðåáîâàëî îáùåâîéñêîâûõ áîåâûõ äåéñòâèé. Ïðè ýòîì íàöèîíàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ÷àñòî äåéñòâîâàëè îòäåëüíî è ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè.
Äàííàÿ ðàáîòà ñîäåðæèò èñòîðèþ ìíîæåñòâà èíèöèàòèâ, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðîèçâîäñòâå è ïîñòàâêå îñíàùåíèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íîâàÿ èíèöèàòèâà ïðåäïðèíèìàëàñü â òîò ìîìåíò, êîãäà ïðåäûäóùàÿ, êàçàëîñü, íà÷èíàëà äåëàòü óñïåõè. Ìíîãèå ñîìíåâàþòñÿ, áûëà ëè ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ äîñòàòî÷íîé, ÷òîáû îòêàçàòüñÿ îò óçêèõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.
Åâðîïåéñêîå àãåíòñòâî âîîðóæåíèé (European Armaments Agency), îêîí÷àòåëüíî
ñôîðìèðîâàííîå â 2004 ãîäó, ìîãëî áû äîêàçàòü, ÷òî ñêåïòèêè íåïðàâû, íî òîëüêî
â òîì ñëó÷àå, åñëè ñòðàíû ãîòîâû âçÿòü íà ñåáÿ âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà è îáúåäèíèòü ñâîè èññëåäîâàòåëüñêèå ðåñóðñû è ôèíàíñèðîâàíèå. Êîëîññàëüíîå óâåëè÷åíèå àìåðèêàíñêîãî îáîðîííîãî áþäæåòà íå ïîçâîëÿåò åâðîïåéöàì äàæå ïðèáëèçèòüñÿ ê àìåðèêàíñêèì òðåáîâàíèÿì. Òðàíñàòëàíòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìîæåò ïîêàçàòüñÿ âûãîäíûì, íî ýòî óìåíüøèò åâðîïåéñêóþ àâòîíîìèþ.
Ðàñòóùåå ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ïîääåðæèâàòü îáîðîííóþ òåõíîëîãè÷åñêóþ
è ïðîìûøëåííóþ áàçó êàê æèçíåííûé èíòåðåñ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà â öåëîì èçìåíèëî îáùóþ êàðòèíó. Ëèññàáîíñêàÿ ïîâåñòêà äíÿ ñ åå àêöåíòîì íà èííîâàöèÿõ è
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, âîçìîæíî, îáåñïå÷èò ïðàâèëüíóþ àòìîñôåðó äëÿ îáùèõ
èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê òàêæå è â îáëàñòè îáîðîíû. Òåì âðåìåíåì åâðîïåéñêàÿ îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü íà÷èíàåò îáúåäèíÿòüñÿ, ñíà÷àëà íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, à çàòåì óæå è íà ìåæíàöèîíàëüíîì.
Íàêîíåö, ïðåäîñòåðåæåíèå îá èñïîëüçîâàíèè ñòàòèñòèêè. Êàê ðåãóëÿðíî ïîä÷åðêèâàåò Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â åæåãîäíî âûïóñêàåìîì «Âîåííîì áàëàíñå», ôóíäàìåíòàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ïðîçðà÷íîñòè
âîåííûõ ðàñõîäîâ3. «Òîëüêî íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÎÎÍ ñîîáùàåò îá îáîðîííûõ ðàñõîäàõ ñâîèì èçáèðàòåëÿì, ÎÎÍ, Ìåæäóíàðîäíîìó âàëþòíîìó ôîíäó è äðóãèì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Íåêîòîðûå
ïðàâèòåëüñòâà íå ñîîáùàþò î ðàñõîäàõ íà îáîðîíó, ïîêà íå ïðîéäåò íåñêîëüêî
ëåò, â òî âðåìÿ êàê äðóãèå â ñâîèõ ñîîáùåíèÿõ ïðåóìåíüøàþò ýòè ðàñõîäû. Íàèáîëåå ÷àñòûå ñëó÷àè áþäæåòíîé ìàíèïóëÿöèè èëè ôàëüñèôèêàöèè îáû÷íî êàñàþòñÿ ïîñòàâêè îñíàùåíèÿ, èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, îáîðîííî-ïðîìûøëåííûõ
èíâåñòèöèé, ñåêðåòíûõ ïðîãðàìì âîîðóæåíèÿ, ïåíñèé äëÿ âîåííûõ â îòñòàâêå è
ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà, âîåíèçèðîâàííûõ ôîðìèðîâàíèé è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäà âîîðóæåííûõ ñèë, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì âëàäåíèÿ ïðîìûøëåííûìè, èìóùåñòâåííûìè è çåìåëüíûìè àêòèâàìè».
È, íàêîíåö, ãëàâíàÿ öåëü äàííîé ðàáîòû. Ïðîáëåìû îáîðîíû âîîáùå è îáîðîííûõ ïîñòàâîê â ÷àñòíîñòè ÷àñòî íå ïðîçðà÷íû è ñëîæíû äëÿ ìîíèòîðèíãà. Äàæå
åñëè èíôîðìàöèÿ è äîñòóïíà, òî òîëüêî èç îòêðûòûõ èñòî÷íèêîâ. ×òîáû ðàçîáðàòüñÿ âî ìíîæåñòâå âçàèìíûõ ïðåòåíçèé, ïðåäâçÿòûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ñóæäåíèé, âëèÿþùèõ íà äåáàòû, íåîáõîäèìà ñåðüåçíàÿ ýêñïåðòèçà. Ïàðëàìåíòàðèÿì
3 Âîåííûé áàëàíñ (The Military Balance) 2003–2004 ãã. — Ñ. 10–11.
7
íåîáõîäèìî ñîõðàíÿòü êðèòè÷åñêóþ îöåíêó è ìàêñèìàëüíî øèðîêèé ïîäõîä, èñïîëüçóÿ ïåðñîíàë ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ, ïðèâëåêàÿ íàó÷íûå öåíòðû è êîíñóëüòèðóÿñü ñ íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è îòäåëüíûìè ýêñïåðòàìè.
Ìû ïîïûòàåìñÿ ïîäãîòîâèòü ïàðëàìåíòàðèåâ ê ïðîèñõîäÿùèì ïðîöåññàì è ïîìî÷ü èì çàíÿòü ïðàâèëüíóþ ïîçèöèþ â âîïðîñàõ ôóíäàìåíòàëüíîé âàæíîñòè äëÿ
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ê âîçìîæíîñòÿì ñâîåé ñòðàíû âçÿòü îòâåòñòâåííîñòü â
âîïðîñàõ ìèðà è áåçîïàñíîñòè. Îíè äîëæíû â íóæíûé ìîìåíò ñìî÷ü ñêàçàòü: «Ýé,
ïîäîæäèòå ìèíóòó!»
Ðàáîòà íà÷èíàåòñÿ ñ àíàëèçà õàðàêòåðèñòèê îáîðîííûõ ïîñòàâîê, âêëþ÷àÿ ðîëü
ïðàâèòåëüñòâ â ïðîöåññå ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ. Âòîðàÿ ãëàâà îñâåùàåò ðîëü
ïàðëàìåíòîâ è äàåò îïèñàíèå ïðèìåðíîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïîëó÷åíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî îäîáðåíèÿ. Ãëàâà òðåòüÿ ñðàâíèâàåò àìåðèêàíñêèå è åâðîïåéñêèå óñèëèÿ â êîíñîëèäàöèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè è ìåæíàöèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Îíà â îáùèõ ÷åðòàõ îïèñûâàåò íåëåãêèé ïóòü åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ è øàã ê Åâðîïåéñêîé ïîëèòèêå áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû.
Öåëü ÷åòâåðòîé ãëàâû — îòâåòèòü íà òðóäíûé âîïðîñ «çà÷åì?» — î çàäà÷àõ îáîðîíû â òåêóùåé îáñòàíîâêå áåçîïàñíîñòè.  íåé îáñóæäàþòñÿ åâðîïåéñêèå è
àìåðèêàíñêèå ñöåíàðèè è âêëþ÷åíû ïåðñïåêòèâû íåäàâíî ñîçäàííîãî Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà è ñîäåðæàíèÿ ðåôîðì, ïðåäïðèíÿòûõ â ãîñóäàðñòâàõ-÷ëåíàõ ñ öåëüþ ïîñòðîåíèÿ áîëåå ãèáêèõ è ìîáèëüíûõ âîîðóæåííûõ ñèë. Ïÿòàÿ ãëàâà, ïîñâÿùåííàÿ ïàðëàìåíòñêîìó íàäçîðó, ðåçþìèðóåò íàïèñàííîå è çàâåðøàåòñÿ îòâåòàìè íà âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ó ïàðëàìåíòàðèåâ.
8
1.
Õàðàêòåðèñòèêè îáîðîííûõ ïîñòàâîê
Ïðèîáðåòåíèå îñíàùåíèÿ, àìóíèöèè è òåõíèêè äëÿ íóæä îáîðîíû èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, êîòîðûå ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò çàêóïîê, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì â èíûõ ñôåðàõ. Ïðè ýòîì íèêàêèå äðóãèå ïîêóïêè íå ïîïàäàþò ïîä ñòîëü
ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîñòè è íå âûçûâàþò òàêîãî êîëè÷åñòâà ñïîðîâ êàê â ïàðëàìåíòå, òàê è çà åãî ïðåäåëàìè. Ðàçóìååòñÿ, íàèáîëüøèé
èíòåðåñ âûçûâàþò êðóïíûå çàêóïêè òàêèõ âèäîâ âîîðóæåíèÿ, êàê íîâûå òèïû ñàìîëåòîâ èëè òàíêîâ èëè íîâûå ñåðèè áîåâûõ êîðàáëåé. Ñîòíè áîëåå ìåëêèõ êîíòðàêòîâ îñòàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåçàìå÷åííûìè. Òàê èëè èíà÷å, îáîðîííûå çàêóïêè
ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ïðèñòàëüíîãî èçó÷åíèÿ è ìîíèòîðèíãà, êîòîðûå îòñóòñòâóþò
ïðè êðóïíûõ êîíòðàêòàõ â ãðàæäàíñêîì ñåêòîðå.
Ïðè÷èíû ýòîìó ðàçíûå. Ðûíîê âîîðóæåíèé ìîíîïñîíè÷åí, ÷òî îçíà÷àåò ïðèñóòñòâèå ðàçëè÷íûõ ïðîäàâöîâ è åäèíñòâåííîãî ïîêóïàòåëÿ. Ïîëèöèÿ, áåðåãîâàÿ îõðàíà,
÷àñòíûå îõðàííûå ôèðìû ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ÷àñòüþ ðûíêà, íî äëÿ îñíîâíûõ ñèñòåì
âîîðóæåíèé åäèíñòâåííûì ïîêóïàòåëåì ÿâëÿåòñÿ ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû. Ïîýòîìó
âîåííàÿ ïðîìûøëåííîñòü î÷åíü ÷óòêî ðåàãèðóåò íà èçìåíåíèÿ â îáîðîííîì ïëàíèðîâàíèè, ïîñêîëüêó âåñüìà ñëîæíî íàéòè àëüòåðíàòèâíûõ ïîêóïàòåëåé äëÿ åå ïðîäóêöèè. Ñ ñîêðàùåíèåì îáîðîííûõ áþäæåòîâ è ïîñëåäóþùèì îñëàáëåíèåì àêòèâíîñòè íà ðûíêå âîîðóæåíèé ìíîæåñòâî ôèðì, ðàáîòàþùèõ â ýòîé ñôåðå, ñâîðà÷èâàþò ñâîå ïðîèçâîäñòâî è îáúåäèíÿþòñÿ — ñíà÷àëà â ÑØÀ, à çàòåì è â Åâðîïå.
Îáîðîííûé áþäæåò ôîðìèðóåòñÿ èç ñðåäñòâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, è èõ ðàñõîäîâàíèå äîëæíî ïðèíîñèòü ìàêñèìàëüíóþ ïðèáûëü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå. Âî
ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ýòî âîïðîñ ðàáî÷èõ ìåñò, è ðåãèîíàëüíûå ïîëèòèêè ëîááèðóþò èõ
ñîçäàíèå è ñîõðàíåíèå. Äëÿ íåáîëüøèõ ñòðàí, íå èìåþùèõ ðàçâèòîé îáîðîííîé
ïðîìûøëåííîñòè, ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî è èíûå êîìïåíñàòîðíûå ìåõàíèçìû
ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè äëÿ ñîêðàùåíèÿ, õîòÿ áû ÷àñòè÷íîãî, è âíåøíèõ ðàñõîäîâ.
Îáîðîííûå òåõíîëîãèè î÷åíü âàæíû äëÿ èññëåäîâàòåëüñêîé è ïðîìûøëåííîé
áàçû ñòðàíû. Ñî âðåìåíåì ñâÿçü ìåæäó âîåííûìè è ãðàæäàíñêèìè òåõíîëîãèÿìè
ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå òåñíîé. Âî-ïåðâûõ, îáîðîííàÿ è êîñìè÷åñêàÿ èíäóñòðèè
âñåãäà áûëè ëèäåðàìè â îáëàñòè èííîâàöèé. Òðåáîâàíèÿ êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé
ñòàëè ìîùíûìè ñòèìóëàìè ìèíèàòþðèçàöèè, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé êà÷åñòâåííûé ñêà÷îê â ðàçâèòèè äðóãèõ îòðàñëåé, â òîì ÷èñëå è ïðàêòè÷åñêîé ìåäèöèíû. Ñåãîäíÿ îáîðîííûå è âîåííûå òåõíîëîãèè âìåñòå ñ ãðàæäàíñêîé èíäóñòðèåé ñòàëè
óëèöåé ñ äâóñòîðîííèì äâèæåíèåì, ãäå âûãîäà îò èííîâàöèîííûõ äîñòèæåíèé îáîþäíà. ßðêèì òîìó ïðèìåðîì ñëóæàò ìîáèëüíûå òåëåôîíû, ñåòè êîòîðûõ ìîãóò
ðàáîòàòü òàê æå (åñëè íå ëó÷øå), êàê è âîåííûå ñèñòåìû ñ èõ ðåëåéíûìè ñòàíöèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè îïåðàòèâíóþ ñâÿçü â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.
Ñóùåñòâåííîå îòëè÷èå ñîñòîèò â óðîâíå ñåêðåòíîñòè. Õàðàêòåðèñòèêè ñèñòåì âîîðóæåíèé íå äîëæíû ñòàíîâèòüñÿ äîñòóïíûìè äëÿ ïîòåíöèàëüíîãî ïðîòèâíèêà,
êîòîðûé ìîæåò èñïîëüçîâàòü ýòî äëÿ ñîçäàíèÿ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ è óñèëåíèÿ ñâîåé îáîðîíîñïîñîáíîñòè. Ñåêðåòíîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà
òåõíè÷åñêóþ ñïåöèôèêàöèþ âîåííîé ñîñòàâëÿþùåé îñíàùåíèÿ è òåõíèêè, à òàêæå íà îñîáåííîñòè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Èíîãäà ñèñòåìû âîîðóæåíèé
ïðîäàþòñÿ â ñòðàíû ñ áîëåå íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé, ÷òî íå äàåò
âîçìîæíîñòè èõ ïîñëåäóþùåé ìîäåðíèçàöèè. Äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå îáìåíà
9
òåõíîëîãèÿìè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå äåëèêàòíûõ ìîìåíòîâ, îêàçûâàþùèõ
âëèÿíèå íà ýêñïîðò âîîðóæåíèé è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî.
È, íàêîíåö, òåõíè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà èãðàåò ïðàêòè÷åñêè ðåøàþùóþ ðîëü â îòáîðå
è îöåíêå ïðåäëîæåíèé ñî ñòîðîíû ïðîèçâîäèòåëåé âîîðóæåíèé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ
ïðîçðà÷íîñòè è äåìîêðàòè÷åñêîé ïîäîò÷åòíîñòè ïðîôåññèîíàëüíàÿ ýêñïåðòíàÿ
îöåíêà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíîé â ïðèíÿòèè ïðàâèëüíûõ ðåøåíèé. Îäíàêî ïðîôåññèîíàëüíûå æóðíàëû, ñîäåðæàùèå ìíîæåñòâî äåòàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê âîîðóæåíèé, ìîãóò äàâàòü íåîáúåêòèâíûå è ïðîòèâîðå÷èâûå îöåíêè. Äîïîëíèòåëüíàÿ ýêñïåðòèçà íå âñåãäà âîçìîæíà è â ëþáîì ñëó÷àå òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò. Ïîýòîìó ïðèíÿòèå ðåøåíèé äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü çíà÷èòåëüíîãî äîâåðèÿ
ìåæäó âñåìè ñòîðîíàìè — ïîëèòè÷åñêèìè ëèäåðàìè, ïðîôåññèîíàëüíûìè âîåííûìè, ïàðëàìåíòñêèìè êîìèòåòàìè, — âîâëå÷åííûìè â ýòîò ïðîöåññ è ðàñïîëàãàþùèìè äàííûìè î ïëàíèðóåìûõ çàêóïêàõ.
1.1. Ðîëü ïðàâèòåëüñòâ
 îáîðîííûõ ïîñòàâêàõ ïðàâèòåëüñòâà èãðàþò âåäóùóþ ðîëü.  êàæäîé ñòðàíå
ïðàâèòåëüñòâî:
l
ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì è îñíîâíûì íàöèîíàëüíûì ïîêóïàòåëåì îáîðîííîé
òåõíèêè è îñíàùåíèÿ;
l
ðàçðåøàåò èëè çàïðåùàåò ïðîèçâîäñòâî âîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè ñòðàíû,
îêàçûâàåò ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ëþáûå ïðîöåññû ðåñòðóêòóðèçàöèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, íåñìîòðÿ íà þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ïðåäïðèÿòèé;
l
áåñïîêîèòñÿ î ñîõðàíåíèè ñåêðåòíîñòè ïîñòàâîê, êàê â ñëó÷àå, êîãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñíàáæåíèå îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé âîåííûìè ìàòåðèàëàìè èç-çà ðóáåæà äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä îáîðîíîé ñòðàíû;
l
âûáèðàåò èñòî÷íèê ïîñòàâîê, ÷òî ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ ñåêðåòíûìè äîãîâîðåííîñòÿìè ñ äðóãèìè ñòðàíàìè;
l
äèêòóåò ðûíî÷íûå óñëîâèÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ âîåííûõ òðåáîâàíèé è õàðàêòåðèñòèê ê ãîòîâîé ïðîäóêöèè;
l
îïðåäåëÿåò ðàçìåðû è êîëè÷åñòâî ïðîãðàìì, ñðîêè ïîñòàâîê è îáúåìû ïðîäóêöèè.  êàæäîé èç îòðàñëåé ñóùåñòâóþò äëèòåëüíûå ïåðèîäû âðåìåíè ìåæäó
ïðîãðàììàìè, êîòîðûå äåëàþò íåâîçìîæíûì îáåñïå÷åíèå ðàáîòîé ãðóïï èññëåäîâàòåëåé è ðàçðàáîò÷èêîâ ÷èñòî êîììåð÷åñêèìè ìåòîäàìè;
l
ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ, ó÷èòûâàþùèå àêòóàëüíûå óãðîçû, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê
èçìåíåíèþ ïðèîðèòåòîâ â îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàìì. Ýòè èçìåíåíèÿ ìîãóò âûçâàòü äèñïðîïîðöèþ â äåÿòåëüíîñòè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü äåëàòü äîñòîâåðíûå ðûíî÷íûå ïðîãíîçû, êàê ýòî ñóùåñòâóåò íà
äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ ðûíêàõ;
l
òðåáóåò, ÷òîáû ïîñòàâùèêè íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò îáåñïå÷èâàëè ïðîâåäåíèå ïðåäâàðèòåëüíûõ èññëåäîâàíèé, ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ñåðâèñíóþ ïîääåðæêó è ìîäåðíèçàöèþ;
l
äîëæíî îáåñïå÷èâàòü øèðîêîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðîìûøëåííûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, ÷àñòî ïðåâûøàþùåå 30% îò îáùåé ñòîèìîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì, ÷òî çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì â äðóãèõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè;
10
l
ðàçðåøàåò ýêñïîðò âîåííîé òåõíèêè è îñíàùåíèÿ. Äàæå åñëè âîîðóæåíèå èñïîëüçóåòñÿ íàöèîíàëüíûìè âîîðóæåííûìè ñèëàìè, åãî ïðîäàæà çà ðóáåæ ñ÷èòàåòñÿ «ïðèçíàêîì ïðàâèëüíîãî âåäåíèÿ äîìàøíåãî õîçÿéñòâà», è ïðàâèòåëüñòâà ÷àñòî îêàçûâàþò ïðÿìóþ ïîääåðæêó ñòðàíàì, êîòîðûå ñ÷èòàþòñÿ ïåðñïåêòèâíûìè ïîêóïàòåëÿìè4
Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâà âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ: áóäóò ëè îíè ñàìè îñóùåñòâëÿòü âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ çàäàíèé èëè óñòóïÿò ýòî ïðàâî ÷àñòíûì
ôèðìàì, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðèìåíèìî ê ôóíêöèÿì ñíàáæåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðèìåíÿåòñÿ îáðàòíîå, êîãäà äî÷åðíèå ïðåäïðèÿòèÿ
îáîðîííûõ ñòðóêòóð âûïîëíÿþò ôóíêöèè ïðîèçâîäñòâà, îáû÷íî îñóùåñòâëÿåìûå
ïðîìûøëåííîñòüþ.
 äîêóìåíòàõ Åâðîïåéñêîé ãðóïïû îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè (ÅÃÎÏ) ñîäåðæàòñÿ âûâîäû î òîì, ÷òî âî âñåõ ñòðàíàõ ìîùü íàöèîíàëüíîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè çàâèñèò îò èõ íàöèîíàëüíûõ ðûíêîâ. Ýòè ðûíêè áûëè ñîêðàùåíû êàê «äèâèäåíäû îò óñòàíîâëåíèÿ ìèðà», è åâðîïåéñêàÿ îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü ïîäâåðãëàñü äîâîëüíî øèðîêîé ðåñòðóêòóðèçàöèè, íî äî 1996 ãîäà ýòî ïðîèñõîäèëî
ïðåèìóùåñòâåííî íà íàöèîíàëüíîé îñíîâå. ÅÃÎÏ âûäâèíóëà òåçèñ î òîì, ÷òî
æèçíåííî íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü äàëüíåéøóþ êîíñîëèäàöèþ íà åâðîïåéñêîì
óðîâíå ïóòåì îðãàíèçàöèè âñååâðîïåéñêîãî ðûíêà âîîðóæåíèé. Íàöèîíàëüíûì
ïðàâèòåëüñòâàì ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèäåðæèâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïîëèòèêè.
Âïðî÷åì, êîíñîëèäàöèÿ îñóùåñòâëÿëàñü íåñìîòðÿ íà ïîëèòèêó ïðàâèòåëüñòâ.
Ê 2000 ãîäó áûëè ïðåäïðèíÿòû çíà÷èòåëüíûå øàãè ê åâðîïåéñêîé êîíñîëèäàöèè,
ãëàâíûì îáðàçîì â àâèàêîñìè÷åñêîé è ðàêåòíîé îáëàñòÿõ. Èç 20 êîìïàíèé, ñóùåñòâóþùèõ â 1980 ãîäó, îñòàëîñü âñåãî 4: EADS (îáúåäèíèâøàÿ Aerospatiale, Matra,
Dassault Aviation, DASA è CASA), Thales (Thomson CSF è RACAL), Finmeccanica
Alenia è BAE Systems (ñîâìåñòíî ñ British Aerospace è GEC Marconi). Ïåðâûå äâå
áûëè äåéñòâèòåëüíî åâðîïåéñêèìè ìåæíàöèîíàëüíûìè êîìïàíèÿìè, äâå ïîñëåäíèå — ýòî îáúåäèíåíèå â íàöèîíàëüíûõ ÷åìïèîíîâ. Ñòàëî ðàçî÷àðîâàíèåì, ÷òî
British Aerospace íå ïðèñîåäèíèëñÿ ê EADS è ïðåäïî÷åë ïðèîáðåòåíèå ó GEC ÷àñòè Marconi, îñòàâàÿñü, òàêèì îáðàçîì, ñàìûì áîëüøèì íàöèîíàëüíûì ïðîèçâîäèòåëåì. Êðóïíåéøèå èç íèõ èìåþò íåêîòîðûå âçàèìíûå ñâÿçè, òàê, íàïðèìåð,
EADS, BAE Systems è Finmeccanica Alenia ÿâëÿþòñÿ òðåìÿ àêöèîíåðàìè ðàêåòíîé
êîìïàíèè MBDA.
1.2. Êîìïåíñàöèîííûå ñäåëêè
Êðóïíûå êîíòðàêòû, ïîäïèñàííûå ïðàâèòåëüñòâàìè ñ èíîñòðàííûìè ïîñòàâùèêàìè â ãðàæäàíñêîé ñôåðå, íèêîãäà íå ñëóæàò ïîâîäîì òðåáîâàòü çàêëþ÷åíèÿ êîìïåíñàöèîííûõ ñäåëîê ñ ïðåäïðèÿòèÿìè íàöèîíàëüíîé èíäóñòðèè. Ìîñòû, ïîåçäà
èëè ãðàæäàíñêàÿ àâèàöèÿ ïðèîáðåòàþòñÿ ïðè ÷èñòî êîììåð÷åñêèõ ñäåëêàõ, äàæå
åñëè êëèåíò — ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ. Äëÿ íåáîëüøèõ ñòðàí, êîòîðûå íå
èìåþò ðàçâèòîé îáîðîííîé èíäóñòðèè, ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî è äðóãèå êîìïåíñàòîðíûå ìåõàíèçìû ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè äëÿ ñîêðàùåíèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå,
4 Âçÿòî èç Êîììþíèêå Åâðîïåéñêîé ãðóïïû îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè îò 23 àïðåëÿ 1996 ãîäà
«Âçãëÿäû åâðîïåéñêîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè íà ñîîáùåíèå Êîìèññèè ïî ó÷ðåæäåíèþ Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî ðûíêà» (The European Defence Industry views on the Communication from the
Commission on the Establishment of a European Defence Domestic Market).
11
÷àñòè÷íîãî, è âíåøíèõ ðàñõîäîâ. Êîìïåíñàöèîííûå ñäåëêè ïðèíèìàþò ðàçëè÷íûå ôîðìû. Ñàìàÿ ýôôåêòèâíàÿ èç íèõ — ýòî îáìåí: âû ïîêóïàåòå íàøó ñèñòåìó,
åñëè ìû ïîêóïàåì âàøó.  1976 ãîäó àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî îòêàçàëîñü ïîäïèñûâàòü ïîäîáíûå ñîãëàøåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê â Åâðîïå îíè ÷àñòî ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñîãëàøåíèÿ. Êàê ñëåäñòâèå, àìåðèêàíñêèå ïîñòàâùèêè äîëæíû áûëè íàéòè
äðóãèå ïóòè êîìïåíñàöèè ïîñðåäñòâîì ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ â ñòðàíå-ïîëó÷àòåëå.
Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ îòûñêàíèþ ïðîìûøëåííûõ ïàðòíåðîâ, êîòîðûå
ñìîãëè îáåñïå÷èòü êîìïëåêòóþùèå ÷àñòè èëè äëÿ ïîëíîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà,
èëè òîëüêî äëÿ òîãî, ÷òî çàêóïàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, ïðè÷åì ïåðâîå ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå âûãîäíûì, íåæåëè ïîñëåäíåå. Äðóãàÿ âîçìîæíîñòü — çàïóñòèòü îòäåëüíóþ ñáîðî÷íóþ ëèíèþ, òàêæå ñ îãðàíè÷åííûì èñïîëüçîâàíèåì ïîêóïàòåëåì èëè
äðóãèìè êëèåíòàìè â ýòîé æå îáëàñòè. È åùå îäíà — ðàçìåñòèòü çàêàçû â èíûõ îòðàñëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ îñíîâíûì êîíòðàêòîì. Î÷åâèäíî, ýòî áûëî áû ñëîæíåå ñäåëàòü, íî êðóïíûå êîíãëîìåðàòû â ÑØÀ, ðàáîòàþùèå è íà ãðàæäàíñêèé, è íà âîåííûé ðûíîê, íå èñïûòûâàëè îñîáûõ òðóäíîñòåé â îáúåäèíåíèè äîâîëüíî èíòåðåñíûõ êîìïëåêñíûõ ñäåëîê. Îíè äåëàëè àêöåíò â ñòðàíå êëèåíòà íà îöåíêå åãî òåõíîëîãè÷åñêîé öåííîñòè è ÷åëîâåêî-÷àñîâ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà.
Ñóùåñòâóåò ìàññà ïðèìåðîâ âî âñåõ êàòåãîðèÿõ è ÷àñòî â êîìáèíàöèÿõ ðàçëè÷íûõ
âàðèàíòîâ. Òàê, àìåðèêàíñêèé ñàìîëåò F-104, à ïîçæå è F-16, âèäåë ñáîðî÷íûå ëèíèè â Åâðîïå, òî÷íî òàê æå, êàê áðîíåòðàíñïîðòåðû M113 è èõ ïîñëåäóþùèå òèïû.
Íåêîòîðûå èõ ÷àñòè áûëè ïðîèçâåäåíû â ñòðàíàõ çàêóïêè.  ñóäîñòðîåíèè Íèäåðëàíäû êóïèëè áðèòàíñêèå äâèãàòåëè Ðîëëñ-ðîéñ, à Âåëèêîáðèòàíèÿ ïðèîáðåëà
ïîñëåäíþþ ñèñòåìó ïðîòèâîâîçäóøíîé îáîðîíû Dutch Goalkeeper. Ïîäîáíî ìíîãèì äðóãèì ïðàâèòåëüñòâàì, ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè Íèäåðëàíäîâ áûëî î÷åíü
ñòðîãî â îöåíêå òåõíîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ êîìïåíñàöèîííûõ çàêàçîâ è èõ äîïîëíÿþùåãî õàðàêòåðà. Àðãóìåíò ìèíèñòðà îáîðîíû, ÷òî êîìïåíñàöèÿ ìîæåò òàêæå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ è íà ñûð, íå ïðîøåë, ïîñêîëüêó åãî äîïîëíÿþùèé õàðàêòåð â
îòíîøåíèè îáû÷íîé òîðãîâëè íå ñìîã áûòü äîêàçàí.
Áàðòåð èëè ýêâèâàëåíòíûå ïîñòàâêè ñòàëè ÷àñòüþ áîëüøèíñòâà ïðîìûøëåííûõ
ñäåëîê, ïîääåðæèâàåìûõ ïðàâèòåëüñòâàìè, è â åâðîïåéñêîé, è â òðàíñàòëàíòè÷åñêîé îáîðîííîé òîðãîâëå. Åâðîïåéñêèå ñäåëêè áîëüøå ñîñðåäîòî÷èëèñü íà ðàçäåëåíèè òðóäà â ïðåäåëàõ ñîâìåñòíîãî ïðîåêòà.  öåëîì îíè ñëó÷àëèñü ÷àùå â
òðàíñàòëàíòè÷åñêîé ñôåðå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èç-çà ðàçìåðà ñäåëîê.  2004
ãîäó íåêîòîðûå àìåðèêàíñêèå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè ñòàëè îêàçûâàòü äàâëåíèå íà Êîíãðåññ, ÷òîáû èõ ïðåäîòâðàòèòü. Ïðåäñòàâèòåëü ðåñïóáëèêàíñêîé ïàðòèè îò Êàëèôîðíèè Äóíêàí Õàíòåð, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà âîîðóæåííûõ ñèë Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, íàçâàë ýòó ïðàêòèêó «äàâëåíèåì», êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò
«ñòðàòåãè÷åñêóþ óãðîçó ïðîìûøëåííîé áàçå îáîðîíû» è èíèöèèðîâàë çàêîíîïðîåêò, êîòîðûé çàïðåùàë ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû ïîêóïàòü òîâàðû è óñëóãè ó èíîñòðàííûõ êîìïàíèé â ñòðàíàõ, òðåáóþùèõ ýêâèâàëåíòíûõ ïîñòàâîê. Ïîñêîëüêó äîëæíîñòíûå ëèöà Ïåíòàãîíà æàëîâàëèñü, ÷òî ýòî êîñíåòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñåõ, Õàíòåð
è åãî êîëëåãè ñîãëàñèëèñü íà òî, ÷òîáû ïîòðåáîâàòü îò ìèíèñòðà îáîðîíû ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè è ïðîöåäóð, ãàðàíòèðóþùèõ, ÷òî íåñïðàâåäëèâûå òîðãîâûå ìåòîäû, âêëþ÷àÿ ýêâèâàëåíòíûå ïîñòàâêè, áóäóò óñòðàíåíû5. Õóäøåãî óäàëîñü èçáåæàòü, íî íåáî îñòàâàëîñü îáëà÷íûì, ïîñêîëüêó ñòðàíû áåç îòðàñëåé îáîðîííîé
5 Defence News. — October 11, 2004. — P. 12.
12
ïðîìûøëåííîñòè, ñïîñîáíûå áûòü ïàðòíåðàìè àìåðèêàíñêèõ êîìïàíèé, õîòåëè
áûòü óâåðåíû, ÷òî äåíüãè èõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, òàê èëè èíà÷å, áóäóò ðàñõîäîâàòüñÿ íà èõ ñîáñòâåííîé òåððèòîðèè.
1.3. Ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ
Áîëüøèíñòâî çàïàäíûõ îáîðîííûõ âåäîìñòâ èñïîëüçóþò ìåòîäû ðàñïðåäåëåíèÿ
ðåñóðñîâ, îñíîâàííûå íà ïðèíöèïàõ, âïåðâûå ïðèìåíåííûõ â ÑØÀ â 60-õ ãîäàõ
ïðîøëîãî âåêà è ôîðìóëèðóþòñÿ êàê ÏÏÁÑ: ïëàíèðîâàíèå, ïðîãðàììû, áþäæåòíàÿ ñèñòåìà. Ïîçäíåå ê íèì äîáàâèëèñü îïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè è îöåíêà. Öåííîñòü ýòîé ñèñòåìû ñîñòîèò â äèôôåðåíöèàöèè ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ ïðîöåññà,
à òàêæå â óñòàíîâëåíèè ñâÿçè ìåæäó âêëàäîì è ãîòîâûì ïðîäóêòîì, èëè, òî÷íåå,
îïðåäåëÿåò ðåàëüíûå çàòðàòû ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ îïðåäåëåííîãî âîåííîãî ïîòåíöèàëà6.  òåðìèíîëîãèè ÏÏÁÑ:
l
ïëàí — ýòî îïðåäåëåíèå òîãî, ÷òî âû òâåðäî íàìåðåíû äåëàòü;
l
ïðîãðàììà — ýòî ïëàí ñ âðåìåííûìè ïàðàìåòðàìè;
l
áþäæåò — ýòî ïðîãðàììà ñ öåíàìè: êàêîå ôèíàíñèðîâàíèå íåîáõîäèìî è êîãäà.
 ñòðàíàõ ÍÀÒÎ ïëàíèðîâàíèå ïðîèñõîäèëî íà 10 ëåò, ïåðâûå 5 ëåò ïëàíèðîâàëèñü æåñò÷å, ÷åì ïîñëåäóþùèå, è èòîãè ïåðâîãî ãîäà ïðåäñòàâëÿëèñü â êà÷åñòâå
òâåðäîãî îáÿçàòåëüñòâà â Êîìèòåòå îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÍÀÒÎ. Êàæäûé ïîñëåäóþùèé ãîä ÿâëÿëñÿ î÷åðåäíûì ýòàïîì ðàçâèòèÿ ïëàíèðóåìîãî öèêëà. Íàöèîíàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì îáîðîíû òðåáîâàëîñü îò 15 äî 22 ìåñÿöåâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ âíóòðåííèõ ïðîöåäóð, ÷òîáû ïðèíÿòîå ðåøåíèå áûëî îïóáëèêîâàíî. Îíè äîëæíû áûëè âìåñòèòüñÿ â ðàìêè äîñòóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è âîåííûõ òðåáîâàíèé.
 Âåëèêîáðèòàíèè Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû åæåãîäíî èçäàåò Ïîëîæåíèå î âîåííûõ
çàòðàòàõ â êà÷åñòâå îòêðûòîãî äîêóìåíòà, ÷òî äåëàåò ïîëèòèêó Êàáèíåòà äîñòàòî÷íî ïðîçðà÷íîé.  íåì îïèñûâàåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ íà âîîðóæåííûå ñèëû
äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïèñàííûõ èì ôóíêöèé, â ÷àñòíîñòè îáîðîííîãî óïðàâëåíèÿ, è ýòî â öåëîì õàðàêòåðèçóåò ôèíàíñèðîâàíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû.
Ýòî Ïîëîæåíèå ñîäåðæèò äàííûå îáîðîííîé ñòàòèñòèêè (âêëþ÷àÿ äàííûå î ïðîìûøëåííûõ è ðåãèîíàëüíûõ ðàñõîäàõ è ñóììàõ íàèáîëåå êðóïíûõ êîíòðàêòîâ) è
ñâåäåíèÿ î ãëàâíûõ ïðîåêòàõ ñ îò÷åòàìè îáî âñåõ çàêóïêàõ îñíàùåíèÿ è òåõíèêè,
âêëþ÷àÿ íàèáîëåå âàæíóþ èíôîðìàöèþ î öåíàõ. Ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà ïóáëèêóþòñÿ ðåãóëÿðíûå îò÷åòû î äåÿòåëüíîñòè êîìèòåòîâ, â ÷àñòíîñòè Êîìèòåòà ïî îáîðîíå ïàëàòû îáùèí, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ ïî îáùèì ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì,
6 Ñì. ñòàòüþ Äåâèäà Ãðèíâóäà «Ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ è óïðàâëåíèå èìè â îáîðîííîé ñôåðå:
Çàïàäíàÿ ìîäåëü» (David Greenwood. Resource allocation and resources management in defence: the
Western model) â ñïðàâî÷íîì ïîñîáèè Öåíòðà åâðîïåéñêèõ èññëåäîâàíèé â ñåêòîðå áåçîïàñíîñòè,
íàõîäÿùåãîñÿ â Ãðîíèíãåíå (Centre for European Security Studies, Groningen), â ðàìêàõ Íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà îáðàçîâàíèÿ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè, ìàé 1995 ã. Àâòîð ñ èðîíèåé îòìå÷àåò, ÷òî îò
âàðèàíòà ÏÏÁÑ, ðàçðàáîòàííîãî â ÑØÀ, åâðîïåéöû áëàãîïîëó÷íî îòêàçàëèñü. Ñåãîäíÿ æå ýòà
ñèñòåìà ðàññìàòðèâàåòñÿ â êîíòåêñòå òðåáîâàíèé íåîáõîäèìîãî îïåðàòèâíîãî ïîòåíöèàëà (Required Operational Capabilities (ROC)) è êàê îäíà èç ñîñòàâëÿþùèõ èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ îáîðîííûìè ðåñóðñàìè (Integrated Defence Resource Management System (IDRMS)), â
ñîñòàâ êîòîðîé âõîäÿò è äðóãèå ýëåìåíòû, íàïðèìåð, ëîãèñòèêà, ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò, àóäèò,
óïðàâëåíèå êàäðàìè. Óðîâåíü ñîâåðøåíñòâà ýòîé ñèñòåìû â ðàçíûõ ñòðàíàõ ìîæåò ñåðüåçíî
îòëè÷àòüñÿ è â ïåðâóþ î÷åðåäü çàâèñèò îò íàäëåæàùåãî óïðàâëåíèÿ.
13
ñòðóêòóðíûì ìîìåíòàì è óïðàâëåíèþ ðåñóðñàìè. Â Êîìèòåòå ïî îáîðîíå ïàëàòû
îáùèí ðàáîòàåò âñåãî 11 ÷åëîâåê, è îí íå çàíèìàåòñÿ äåòàëüíîé ïðîðàáîòêîé
áþäæåòà. Íàöèîíàëüíàÿ àóäèòîðñêàÿ ïàëàòà äîêëàäûâàåò ïàðëàìåíòó íå òîëüêî
î ïðîâåäåííîì àóäèòå, êîòîðûé ïðîâåðÿåò ñîîòâåòñòâèå è çàêîííîñòü ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû, íî è åãî ýôôåêòèâíîñòü.
Âî Ôðàíöèè êàæäûå ïÿòü ëåò ïàðëàìåíòîì ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ íîâûé âîåííûé ïëàí, êîòîðûé çàòåì ïðèíèìàåòñÿ â êà÷åñòâå ïðîãðàììû. Îí îáñóæäàåòñÿ êàê â ñîîòâåòñòâóþùåì êîìèòåòå, òàê è íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ Íàöèîíàëüíîé àññàìáëåè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïàðëàìåíòñêèìè êîìèòåòàìè, Êîìèòåò ïî îáîðîíå, êàê â àññàìáëåå, òàê è â ñåíàòå, èìååò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî òðåáîâàòü ñâèäåòåëüñòâà è âûñëóøèâàòü íå òîëüêî ìèíèñòðà îáîðîíû, íî è íà÷àëüíèêîâ ÷åòûðåõ àðìåéñêèõ ñëóæá è äðóãèõ âûñîêîïîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ
ñëóæàùèõ. Êîìèòåò àññàìáëåè ïðîâîäèë ðàññëåäîâàíèÿ ñîáûòèé, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ïàäåíèþ àíêëàâà Ñðåáðåíèöà â Áîñíèè è ôðàíöóçñêèì îôèöåðàì, âîâëå÷åííûì â íèõ.
Èçáðàííûå ïðåäñòàâèòåëè äàþò ñâîå äîáðî, ñóììû ôèêñèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì çàêîíå, êîòîðûé äåéñòâóåò âåñü óêàçàííûé ïåðèîä. Îäíàêî íåêîòîðûå ðàñõîäû ïîäëåæàò åæåãîäíîìó óòâåðæäåíèþ.  2003 ãîäó îäèí èç ïîäêîìèòåòîâ Êîìèòåòà ïî îáîðîíå ïðîâîäèë òùàòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå îáîðîííûõ ðàñõîäîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî áþäæåòà, â êîòîðîì ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëåå
äåñÿòè ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï ïàðëàìåíòà. Çàñåäàíèÿ
Êîìèòåòà ïðîâîäèëèñü åæåêâàðòàëüíî ñ ó÷àñòèåì êàê ìèíèñòðà îáîðîíû, òàê è
ìèíèñòðà ïî áþäæåòó. Ïåðâûé îò÷åò áûë îïóáëèêîâàí â ôåâðàëå 2004 ãîäà, ñëåäóþùèé îæèäàëñÿ â íà÷àëå 2005 ãîäà.
Ãåðìàíèÿ, âåðîÿòíî, ïîëó÷èò ïðèç çà íàèáîëåå òùàòåëüíîå èçó÷åíèå áþäæåòà —
ñòðî÷êà çà ñòðî÷êîé — è ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ çàêóïîê âîåííîãî ñíàðÿæåíèÿ. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò íàïðàâëÿåòñÿ â áþäæåòíûé êîìèòåò äëÿ îáñóæäåíèÿ è îêîí÷àòåëüíîãî åãî îäîáðåíèÿ áóíäåñòàãîì â êà÷åñòâå çàêîíà. Êîìèòåò ïî îáîðîíå íå
èìååò ôîðìàëüíîãî ïðàâà âëèÿòü íà ïðèíÿòèå çàêîíà î áþäæåòå, íî åãî ðåêîìåíäàöèè, âûðàáîòàííûå â ðåçóëüòàòå îáñóæäåíèÿ, ïðàêòè÷åñêè âñåãäà ó÷èòûâàþòñÿ
áþäæåòíûì êîìèòåòîì. Êîìèòåò ïî îáîðîíå îêàçûâàåò áîëüøîå âëèÿíèå íà âûïîëíåíèå îáîðîííîãî áþäæåòà. Ìèíèñòð îáîðîíû îáÿçàí ïðåäîñòàâëÿòü Êîìèòåòó ïî îáîðîíå âñå ïðîåêòû çàêóïîê îñîáîé âàæíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñåêðåòíîñòè è âîåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå âñå ïðîåêòû, ïðåâûøàþùèå 25 ìëí.
åâðî. Íèêàêèå ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ çàêóïîê, íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû áåç ñîãëàñèÿ
Êîìèòåòà ïî îáîðîíå, äàæå åñëè îíè çàêðåïëåíû â çàêîíå î áþäæåòå.
 Äàíèè â íà÷àëå êàæäîãî íîâîãî ïåðèîäà ðàáîòû ïàðëàìåíòà ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ïûòàþòñÿ íàéòè «ïîëèòè÷åñêèé êîìïðîìèññ», îïðåäåëÿþùèé ñóììû îáîðîííûõ ðàñõîäîâ.  Íèäåðëàíäàõ, ïî êðàéíåé ìåðå, êàæäûå 10 ëåò, à ñ íåäàâíåãî âðåìåíè ÷àùå, «îáîðîííàÿ òåìà» îáñóæäàåòñÿ ïàðëàìåíòîì, êîòîðûé çàòåì îïðåäåëÿåò þðèäè÷åñêèå ðàìêè îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ïîñëåäóþùèå 10 ëåò, íî
öèôðû ÷àñòî íå óñòàíàâëèâàþòñÿ îêîí÷àòåëüíî è ïîäëåæàò åæåãîäíîìó ïåðåñìîòðó è îäîáðåíèþ.
14
2.
Ðîëü ïàðëàìåíòà
2.1. Ìîäåëü ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé
Êàæäûé öèêë çàêóïîê íà÷èíàåòñÿ ñ îïðåäåëåíèÿ îïåðàòèâíîé íåîáõîäèìîñòè. Ñåãîäíÿ ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíûì, ÷åì âî âðåìåíà õîëîäíîé âîéíû, êîãäà
îöåíêà óãðîç áûëà îòíîñèòåëüíî ÿñíîé è íåîñïîðèìîé.  òå äíè, êîãäà äëÿ åâðîïåéñêèõ ÷ëåíîâ ÍÀÒÎ ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé áûëà çàùèòà ñâîåãî ñåêòîðà «ñëîåíîãî ïèðîãà» îáîðîíû Çàïàäíîé Ãåðìàíèè, áûëî î÷åâèäíûì, ÷òî ãëàâíîå çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òîáû äàòü ñîîòâåòñòâóþùèé îòïîð íåîæèäàííîé ìàññèðîâàííîé
àòàêå ñî ñòîðîíû Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è ñòðàí Âàðøàâñêîãî Äîãîâîðà. Ýòà óãðîçà
ìîãëà áûòü îïðåäåëåíà êîëè÷åñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè, è ïîýòîìó îòâåòíûå
ìåðû ÷åòêî ïðîñ÷èòûâàëèñü. Ñåãîäíÿ óãðîçû îòëè÷àþòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì, îíè ÷àñòî ìíîãîìåðíû, ñëîæíû â îïðåäåëåíèè è âûðàáîòêå çàùèòíûõ ìåð, è
îòâåòû íà íèõ íå ìîãóò íîñèòü ÷èñòî âîåííûé õàðàêòåð. Ïðîáëåìà â òîì, êàê èõ
êâàëèôèöèðîâàòü è êàê îöåíèòü èõ êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè: ÷òî ìû äîëæíû
äåëàòü è ñêîëüêî. Ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà ñïåöèàëèñòû ïî îáîðîííîìó
ïëàíèðîâàíèþ èçìåíèëè ñâîé ïîäõîä, îðèåíòèðîâàííûé íà óãðîçó, íà îðèåíòèðîâàííûé íà îöåíêó âîçìîæíîñòåé. Àâòîð ïîëàãàåò, ÷òî ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ óãðîç
îïðåäåëåíèå è îðãàíèçàöèÿ íåîáõîäèìûõ ìåð ïî çàùèòå îò íèõ äîëæíû èìåòü íåñêîëüêî âîçìîæíûõ ñöåíàðèåâ. Èíà÷å äåéñòâèÿ ïî óïðàâëåíèþ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ íèêîãäà íå ñìîãóò ïðåäîòâðàòèòü ýñêàëàöèþ êîíôëèêòà è ìàññîâûõ æåðòâ.
Âîåííûå òðåáîâàíèÿ ðîæäàþòñÿ â ïðîöåññå êîíñîëèäàöèè ïðîøëîãî îïûòà, íîâûõ âçãëÿäîâ íà ñòðàòåãèþ è òàêòèêó, òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è îöåíîê ïîòåíöèàëà ïðîòèâíèêà. Îïåðàòèâíûå èññëåäîâàíèÿ è âîåííûå èãðû äàþò íîâûå
èíñòðóìåíòû. Ýòîò ïðîöåññ îáû÷íî íà÷èíàþò âîåííîñëóæàùèå, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ïëàíèðîâàíèåì è âûðàáîòêîé ïîëèòèêè äåéñòâèé.  çàâèñèìîñòè îò èíòåãðèðîâàíèÿ ýòîãî øòàòà, äðóãèå ñåêòîðà âîåííîãî êîìàíäîâàíèÿ ïîëó÷àþò íåîáõîäèìûå êîíñóëüòàöèè. Îäíàêî ñëèøêîì ÷àñòî ñëàáûì ìåñòîì ðàçâèòèÿ è ñâÿçè ìåæäó îïåðàòèâíûì êîìàíäîâàíèåì è òåìè, êòî îòâå÷àåò çà âîîðóæåíèå, ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ïîñòîÿííîãî íàäëåæàùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ýêñïåðòàì ïî âîîðóæåíèÿì
íåîáõîäèìî äåëàòü ñîîòâåòñòâóþùèé âêëàä, íå òîëüêî ñóììèðóÿ îïåðàòèâíûé
îïûò, íî è ïðèíèìàÿ ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ïðåäëîæåíèé, ïîñòóïàþùèõ ñî ñòîðîíû ïðîìûøëåííîñòè, è âîçìîæíîñòåé ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ÷òî â öåëîì ìîæåò ïðèâåñòè íå òîëüêî ê èçìåíåíèÿì â òåõíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèêàõ, íî è
â ïëàíèðîâàíèè â öåëîì. Âíóòðåííÿÿ ïðîçðà÷íîñòü, âîçìîæíî, áîëåå âàæíà, ÷åì
âíåøíÿÿ, íî è íå ïîçâîëèòåëüíî ïðåâðàùàòüñÿ â çàêðûòóþ èìïåðèþ.
 öèêëå îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÍÀÒÎ Âåðõîâíîå ãëàâíîêîìàíäîâàíèå àëüÿíñà ñôîðìóëèðîâàëî «ïðåäëîæåíèÿ ñèëû», êîòîðûå ñîäåðæàò ýëåìåíòû âûçîâà,
íåîáõîäèìîãî äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòðàíû-ó÷àñòíèöû âíîñèëè áîëüøèé âêëàä, ÷åì îíè
ïëàíèðîâàëè ðàíåå. Êîìïëåêñíàÿ îöåíêà âîåííûõ ïëàíîâ ñòðàí, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿëàñü â öèêëå îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÍÀÒÎ, ÿâëÿëàñü ñâîåãî ðîäà «âçàèìíûì âûêðó÷èâàíèåì ðóê», ñìåøåíèåì âîñõâàëåíèé, óïðåêîâ è íàâåøèâàíèåì ÿðëûêîâ. Ñ 1989 ãîäà íåçàâèñèìîñòü è òåððèòîðèàëüíàÿ öåëîñòíîñòü ñòðàí-÷ëåíîâ
ÍÀÒÎ áîëåå íå ïîäâåðãàåòñÿ óãðîçå, è ðîëü èõ âîîðóæåííûõ ñèë ñìåñòèëàñü â ñòîðîíó ïîääåðæàíèÿ è ñèëîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìèðà èëè îïåðàöèé âíå èõ ñîáñòâåííîé òåððèòîðèè. Êîëëåêòèâíàÿ îáîðîíà áûëà ñìåíåíà íà «äîáðîâîëüíóþ êîàëè-
15
öèþ», ñóùåñòâóþùóþ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Èíòåãðèðîâàííûé ïîäõîä ê êîëëåêòèâíîé îáîðîíå ñòàë íîñèòü êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, ïðè ýòîì àâòîìàòè÷åñêîå
ó÷àñòèå â ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ íå ïîäðàçóìåâàëîñü. Îïåðàöèè ïî ïîääåðæàíèþ
ìèðà òðåáîâàëè âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, â êîòîðûõ âîïðîñû þðèäè÷åñêîãî
ñòàòóñà, ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ, øàíñîâ íà óñïåõ â âûïîëíåíèè âàæíûõ ìèññèé ÷àñòî ñòàíîâèëèñü ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêèõ îáñóæäåíèé è îäîáðåíèÿ. Ïîëèòèêà îáîðîíû ñòàëà ýëåìåíòîì áîëåå øèðîêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, â êîòîðóþ äðóãèå
ïðàâèòåëüñòâåííûå ñòðóêòóðû, è â îñîáåííîñòè ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë,
äîëæíû âíîñèòü ñâîé âêëàä.
Ïîíÿòíî, ÷òî òðåáîâàíèÿ, êàñàþùèåñÿ èíòåðâåíöèè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò
áîëåå ñòàòè÷íûõ àñïåêòîâ òåððèòîðèàëüíîé îáîðîíû è èìåþò ñåðüåçíîå âëèÿíèå
íà ñôåðû ðàçâåäêè, òðàíñïîðòà, òûëîâîãî ñíàáæåíèÿ, îñíàùåíèÿ. Ãèáêîñòü è ìîáèëüíîñòü ñòàëè íîâûìè êëþ÷åâûìè òåðìèíàìè è íå ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ ëèøü
êîëè÷åñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè. Âîåííûå íóæäû âûøëè íà óðîâåíü ïîëèòè÷åñêèõ
àìáèöèé íàöèè è åå æåëàíèé áûòü îòâåòñòâåííîé çà ñâîè äåéñòâèÿ, íå èìåþùèå
ïðÿìîãî îòíîøåíèÿ ê íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ÷åòêîì ïîíèìàíèè ýòîãî òåðìèíà. Êîñâåííî îíè èìåþò îòíîøåíèå ê ñîõðàíåíèþ ñòàáèëüíîñòè, áîðüáå ïðîòèâ
îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è, ñ íåäàâíèõ ïîð, ïðîòèâ òåððîðèçìà. Ýòè èçìåíåíèÿ äîëæíû áûòü çàôèêñèðîâàíû â îòêðûòûõ ïóáëèêàöèÿõ ïî âîïðîñàì îáîðîíû,
êîòîðûå áû ïîä÷åðêèâàëè áóäóùóþ ðîëü âîîðóæåííûõ ñèë. Îíè òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â óìàõ òåõ, êòî çàíèìàåòñÿ îáîðîííûì ïëàíèðîâàíèåì, à
òàêæå ïîëèòèêîâ.
Ñîâðåìåííîå îñíàùåíèå äîëæíî áûòü ïðèñïîñîáëåíî ê âûïîëíåíèþ íîâûõ çàäàíèé, è âîåííûé ïåðñîíàë îáÿçàí ïðîéòè ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó äëÿ òîãî,
÷òîáû èñïîëüçîâàòü íîâûå âîçìîæíîñòè â èçìåíèâøåìñÿ ïðîñòðàíñòâå. Ïðîôåññèÿ âîåííîãî òàêæå èçìåíèëàñü è äàæå ñòàëà áîëåå îïàñíîé, ÷åì â ãîäû õîëîäíîé
âîéíû, êîãäà ñòðåëÿëè ìåíüøå. Â îïåðàöèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, êîãäà âîåííûå äåéñòâèÿ îñòàíîâëåíû, âîîðóæåííûå ñèëû äîëæíû ñòàíîâèòüñÿ «ìàñòåðàìè
íà âñå ðóêè» — äèïëîìàòàìè, ïîñðåäíèêàìè, àäìèíèñòðàòîðàìè, âîññòàíàâëèâàòü ðàçðóøåííóþ èíôðàñòðóêòóðó. Èõ îñíàùåíèå äîëæíî áûòü àäåêâàòíûì èõ
íîâûì çàäà÷àì, íî â òî æå âðåìÿ äàþùèì âîçìîæíîñòü âåñòè îáû÷íûå âîéñêîâûå
îïåðàöèè â ñëó÷àå ýñêàëàöèè êîíôëèêòà.
Òåîðåòè÷åñêè âûáîð îñíàùåíèÿ äîëæåí áàçèðîâàòüñÿ íà åãî âîåííîé ýôôåêòèâíîñòè â âûïîëíåíèè ïåðâè÷íûõ çàäà÷, îãîâîðåííûõ â íîâûõ âîåííûõ êîíöåïöèÿõ
è äîêëàäàõ, íî ïðàêòè÷åñêè ýòà äèðåêòèâà îñòàåòñÿ äîâîëüíî íåîïðåäåëåííîé.
Ïðèìåðîì ìåíÿþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ ñòàë íîâûé àêöåíò íà óãðîçå òåððîðèçìà,
êîòîðûé ïðèâåë ê íîâûì òðåáîâàíèÿì äëÿ ñïåöèàëüíûõ ñèë è ðàçâåäêè. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÍÀÒÎ Ëîðä Ðîáåðòñîí íèêîãäà íå óñòàâàë ïðèçûâàòü ê «ïîâûøåíèþ ïîòåíöèàëà», íî ïîñëå íàïàäåíèé «Àëü Êàèäû» â ñåíòÿáðå 2001 ãîäà ïîòðåáîâàëîñü óæå íå÷òî äðóãîå, ÷åì â ïðåäûäóùèå ãîäû. Î÷åâèäíî, òàêèå íîâûå óãðîçû, îáîçíà÷åííûå ÍÀÒÎ è Åâðîïåéñêèì Ñîþçîì êàê òåððîðèçì, îðóæèå ìàññîâîãî
ïîðàæåíèÿ, ñëèÿíèå ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â óïàäêå, ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñåðüåçíûé âûçîâ òåì, êòî îñóùåñòâëÿåò âîåííî-ïîëèòè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, à äëÿ òåõ, êòî îòâå÷àåò çà âîîðóæåíèå, — ýòî ñóùèé êîøìàð. Îíè ìîãóò òîëüêî ïðåäïîëàãàòü, êàêîå îñíàùåíèå ìîãëî áû ïîíàäîáèòüñÿ â òå÷åíèå 30 ëåò, íî íå ñïîñîáíû âûäâèíóòü ÷åòêèå òðåáîâàíèÿ íè ê åãî òåõ-
16
íè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì, íè ê ïîòðåáíîñòè â íåì. Îíè âîâëå÷åíû â ìíîãîëåòíèé
ïðîöåññ ðàçâèòèÿ âîåííîãî îñíàùåíèÿ, èõ çàäàíèÿì íå ïîçàâèäóåøü.
Îäíèì èç êðèòåðèåâ, ïðèäàþùèõ äîïîëíèòåëüíûé âåñ ñèñòåìå âîîðóæåíèé, ÿâëÿåòñÿ ôèçè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ëè÷íîãî ñîñòàâà. Îäíî äåëî ñòîÿòü íàñìåðòü, çàùèùàÿ ñâîþ ñòðàíó, à ñîâåðøåííî äðóãîå — ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îïåðàöèÿõ çà åå
ïðåäåëàìè, íàïðàâëåííûõ íà ïîääåðæàíèå ìèðà. Íå ñòîèò óäèâëÿòüñÿ, ÷òî â ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòàõ ïî ïîâîäó ó÷àñòèÿ â ìèðîòâîð÷åñêèõ ìèññèÿõ ïåðâîñòåïåííîå (åñëè íå èñêëþ÷èòåëüíîå) âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðèñêó, êîòîðîìó ïîäâåðãàåòñÿ
ëè÷íûé ñîñòàâ. Îäíàêî åñëè áû òàì íå ñóùåñòâîâàëî ðèñêà, íåîáõîäèìîñòü îòïðàâêè âîîðóæåííûõ ñèë íå áûëà áû î÷åâèäíîé. Êîíå÷íî, ñðî÷íîñòü îïåðàöèé è
äîáðîâîëüíîå ó÷àñòèå â íèõ ìîæåò ìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò îæèäàåìûõ ïîòåðü,
è ëþáîé êîìàíäèð ñòðåìèòñÿ ìèíèìèçèðîâàòü êîëè÷åñòâî æåðòâ ñðåäè ñâîèõ ïîä÷èíåííûõ, êîòîðûå åìó äîâåðÿþò. ×åì ÷àùå âîîðóæåííûå ñèëû äîëæíû âûïîëíÿòü îõðàííûå ôóíêöèè, òåì áîëüøå ïîòðåáíîñòü â çàáîòå î ôèçè÷åñêîé çàùèòå.
Âñå åùå ñëîæíî ïðîñ÷èòàòü ðèñêè è ñîîòâåòñòâåííî èíñòðóêòèðîâàòü ñîëäàò.  ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèÿõ ñàìîå âàæíîå — çàâîåâàòü ñåðäöà è óìû íàñåëåíèÿ, ÷òî
òðåáóåò îò ñîëäàò, çàùèùåííûõ òÿæåëîé àìóíèöèåé, äðóæåñêîãî îòíîøåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ìèíèìàëüíîé äåìîíñòðàöèåé ñèëû. Åñëè æå ìÿòåæíèêè è ñìåðòíèêè íàõîäÿòñÿ ñðåäè ëþäñêèõ ìàññ, ìåðû çàùèòû äîëæíû áûòü óñèëåíû, è ïîíàäîáèòñÿ
îñíàùåíèå ïåðåäàþùèìè óñòðîéñòâàìè. Îêîí÷àòåëüíàÿ îöåíêà, òðåáóåìàÿ îò
ïðàâèòåëüñòâà è ïàðëàìåíòàðèåâ, äîëæíà êàñàòüñÿ ðèñêà ó÷àñòèÿ è íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíîé îòâåòñòâåííîñòè â êðèçèñíîì óïðàâëåíèè, ÷òî íå ïîâëèÿåò íà îáîðîíó èõ ñòðàí, íî áóäåò èìåòü ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ìèðà è ñòàáèëüíîñòè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.
2.2. Ïîëó÷åíèå ïàðëàìåíòñêîãî îäîáðåíèÿ
Îáðàçöîì ïîñëåäîâàòåëüíîñòè îò÷åòà î çàêóïêàõ ìîæåò ïîñëóæèòü ïàðëàìåíòñêàÿ ïðàêòèêà, ñóùåñòâóþùàÿ â Íèäåðëàíäàõ.  ýòîì ïðîöåññå ïåðâîå ñîîáùåíèå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî â ïàðëàìåíò, ãäå â îáùèõ ÷åðòàõ ñôîðìóëèðîâàíû
îïåðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ: òèï îñíàùåíèÿ è ïðèáëèçèòåëüíûå öèôðû ïîòðåáíîñòè
â íåì. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íîâîå îñíàùåíèå è òåõíèêà çàìåíÿþò ñòàðûå è íåìîäåðíèçèðîâàííûå îáðàçöû. Íîâûå òåõíîëîãèè ìîãóò óìåíüøèòü êîëè÷åñòâåííóþ
ïîòðåáíîñòü â îñíàùåíèè, íî îíè òàêæå ñóùåñòâåííî ïîâûøàþò ñóììàðíóþ ñòîèìîñòü ïðîåêòà. Íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè íåîáõîäèìû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèáëèçèòåëüíî îïðåäåëèòü îáúåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàêóïîê. Ïàðëàìåíòàðèè â ñâîþ î÷åðåäü îïðåäåëÿþò, êàêóþ ÷àñòü áþäæåòà îíè ìîãóò
âûäåëèòü òà ýòè íóæäû, èíôîðìèðóþòñÿ î íîâûõ ïëàíàõ è ñîîòíîñÿò ýòè äàííûå ñ
äðóãèìè ïðèîðèòåòíûìè ïîòðåáíîñòÿìè.
Åñëè ýòà ïîòðåáíîñòü îäîáðåíà èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, íå îòâåðãíóòà, ñîîòâåòñòâóþùàÿ êîìèññèÿ îòìå÷àåò, ÷òî «äîêóìåíò ïðåäñòàâëåí», è â ñëåäóþùåé ôàçå íà÷èíàåòñÿ òùàòåëüíîå èññëåäîâàíèå âîïðîñà, êîòîðîå ïðîâîäèòñÿ ìíîæåñòâîì ñóáúåêòîâ. Îïåðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ äîëæíû áûòü òðàíñôîðìèðîâàíû â òåõíè÷åñêèå
òðåáîâàíèÿ-ñïåöèôèêàöèè. Èçó÷àåòñÿ ðûíîê è ñîñòàâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé
ñïèñîê âîçìîæíûõ ïîñòàâùèêîâ. Èëè, åñëè âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî â áëèæàéøåì áóäóùåì íåâîçìîæíî óäîâëåòâîðèòü ýòè òðåáîâàíèÿ, â ïëàí äîáàâëÿåòñÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ ôàçà, â ðåàëèçàöèþ êîòîðîé âîâëåêàþòñÿ ëèáî îòå÷åñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ íà êîîïåðàòèâíîé îñíîâå, ëèáî, åñëè ýòî âîçìîæíî, ôèðìû äðóãèõ ñòðàí. Â
17
ëþáîì ñëó÷àå ñòðàòåãèÿ çàêóïîê äîëæíà áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíà, â ÷àñòíîñòè ñðîêè ïðîèçâîäñòâà è ïîñòàâêè îñíàùåíèÿ âîîðóæåííûì ñèëàì.
Òðåòèé øàã çàêëþ÷àåòñÿ â ïîëó÷åíèè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îò ïîñòàâùèêîâ,
ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ.  ñîñòîÿíèè ëè îíè óäîâëåòâîðèòü âñå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ èëè ñìîãóò ëè îíè ïðåäëîæèòü êàêèå-ëèáî àëüòåðíàòèâíûå ïóòè äîñòèæåíèÿ íåîáõîäèìûõ õàðàêòåðèñòèê? Èñïîëüçóåòñÿ ëè îñíàùåíèå, ïðîèçâîäèìîå èìè,
âîîðóæåííûìè ñèëàìè äðóãèõ ñòðàí, è î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò èõ îïûò? Ñóùåñòâóþò
ëè âîçìîæíîñòè ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà è âîçìîæíà ëè çàìåíà, êîòîðàÿ êîìïåíñèðîâàëà áû îòñóòñòâèå òðåáóåìîãî îñíàùåíèÿ? Â ðåçóëüòàòå äîëæåí áûòü ñîñòàâëåí êðàòêèé ñïèñîê àëüòåðíàòèâíîé ïðîäóêöèè. Â çàâèñèìîñòè îò ïàðëàìåíòñêîé
ïðàêòèêè, ñóùåñòâóþùåé â ñòðàíå, ýòà èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü îïóáëèêîâàíà è
ñòàòü ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïàðëàìåíòñêèõ êîìèòåòîâ.
×åòâåðòàÿ ôàçà çàêëþ÷àåòñÿ â ïîäãîòîâêå ê çàêóïêàì íà áàçå òîðãîâûõ ïðåäëîæåíèé, ñôîðìèðîâàííûõ â ïðîöåññå ïåðåãîâîðîâ, è, âîçìîæíî, ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ
ïîëåâûõ èñïûòàíèé. Ñïåöèàëèñòû ïî âîîðóæåíèÿì ïðîâåðÿþò èõ ñîîòâåòñòâèå
óñòàíîâëåííûì êðèòåðèÿì, äëÿ òîãî ÷òîáû ñôîðìèðîâàòü îêîí÷àòåëüíîå ìíåíèå.
Ó÷èòûâàþòñÿ òàêæå âñå àëüòåðíàòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ, îäíàêî äðóãèå ôàêòîðû
óæå íå ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå. Ðåøàþùèìè îñòàþòñÿ ñòîèìîñòü îáñëóæèâàíèÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà èñïîëüçîâàíèÿ îñíàùåíèÿ, ñòåïåíü áîåâîé ýôôåêòèâíîñòè è áåçîïàñíîñòü äëÿ ïåðñîíàëà.
Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè è äðóãèå âåäîìñòâà, îòâåòñòâåííûå çà ó÷àñòèå â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå íàöèîíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, âåäóò
ïåðåãîâîðû ïî ïîâîäó ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà è, ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, êîìïåíñèðóþùåãî ïðèîáðåòåíèÿ äðóãîé âîåííîé òåõíèêè è îñíàùåíèÿ, êîòîðûå íå ïîïàëè â ïðîåêò. Ñî âðåìåíåì ïàðëàìåíòû ñòàëè áîëåå òðåáîâàòåëüíûìè è ñ÷èòàþò
íåîáõîäèìûì íà ñòî ïðîöåíòîâ êîìïåíñèðîâàòü êàæäîå åâðî, çàòðà÷åííîå íà çàêóïêó îñíàùåíèÿ çà ðóáåæîì. Èíîñòðàííûå ïîñòàâùèêè èìåþò òåíäåíöèþ ñëèøêîì ðàäóæíî ïðåäñòàâëÿòü êîìïåíñàòîðíûå äåéñòâèÿ, îäíàêî ïàðëàìåíòàðèè
èìåþò ïðàâî íàëàãàòü ñåðüåçíûå øòðàôû, åñëè öåëè íå áóäóò äîñòèãíóòû. Ýòè ïîëîæåíèÿ çàêðåïëÿþòñÿ â êîíòðàêòàõ, îäíàêî íà ïðàêòèêå ñëîæíî äîáèòüñÿ èõ ñóäåáíîãî èñïîëíåíèÿ, èíîãäà ýòîò ïðîöåññ ìîæåò ïðîäëèòüñÿ äî 10 ëåò. Â òî æå âðåìÿ
íåìàëî ïëàíîâ îêàçûâàþòñÿ íåîñóùåñòâèìûìè, èëè æå ìîãóò îòêðûâàòüñÿ äðóãèå
âîçìîæíîñòè.  ëþáîì ñëó÷àå êîíòðàêò íå áóäåò ïîäïèñàí äî òåõ ïîð, ïîêà íå âûÿñíèòñÿ, íàñêîëüêî íàöèîíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ áóäóò âîâëå÷åíû â åãî âûïîëíåíèå.
Ôèíàëüíàÿ ñòàäèÿ ýòîãî ïðîöåññà ñîïðîâîæäàåòñÿ èíòåíñèâíûì ëîááèðîâàíèåì,
â êîòîðîå âîâëå÷åíû ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå
öåíòðû è ïàðëàìåíòàðèè. Ëèöà, îòâåòñòâåííûå çà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ïðèãëàøàþòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ èëè èì óñòðàèâàþòñÿ äåìîíñòðàöèè. Â ýòîé ôàçå òðåáóåòñÿ
êðàéíÿÿ îñòîðîæíîñòü, ÷òîáû íå ñòàòü æåðòâîé âåñîìûõ, ïðè ýòîì îøèáî÷íûõ èëè
ïðåäâçÿòûõ ìíåíèé.  ïðîøëîì èìåëî ìåñòî ìíîæåñòâî ñëó÷àåâ, êîãäà äëÿ âåäóùèõ ïîëèòèêîâ óñòðàèâàëèñü øèêàðíûå ïóòåøåñòâèÿ èëè äàæå îñóùåñòâëÿëèñü
îïðåäåëåííûå ôèíàíñîâûå ïåðå÷èñëåíèÿ èì ëè÷íî èëè íà ñ÷åòà èõ ïàðòèé.
Íà ïðàêòèêå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî âàðèàíòîâ ïîëó÷åíèÿ êîíòàêòàìè îäîáðåíèÿ ñî
ñòîðîíû âëàñòè è èõ ïîäïèñàíèÿ, èíîãäà ýòîìó ïðåäøåñòâóåò äîãîâîð î íàìåðåíèÿõ. Â Íèäåðëàíäàõ, íàïðèìåð, ýòî çàâèñèò îò ñóìì êîíòðàêòîâ. Åñëè êîíòðàêòû íå
ïðåâûøàþò 5 ìëí. åâðî, îíè íàõîäÿòñÿ â êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá.
18
Êîíòàêòû äî 25 ìëí. åâðî äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû â îáîðîííûé ïëàí ãëàâîé âîåííîãî âåäîìñòâà, êîòîðîå âûñòóïàåò â êà÷åñòâå «êîðïîðàòèâíîãî ïàðòíåðà», è âûíîñÿòñÿ íà îáñóæäåíèå ïàðëàìåíòà. Êîíòðàêòû îò 25 äî 100 ìëí. åâðî òðåáóþò îäîáðåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîìèòåòà íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñâîåãî öèêëà, íî â äàëüíåéøåì îòâåòñòâåííîñòü çà èõ âûïîëíåíèå âîçëàãàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ñëóæáó,
åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ «ïîëèòè÷åñêè äåëèêàòíûìè». Ïðîåêòû íà áîëåå êðóïíûå ñóììû ïåðåä ïîäïèñàíèåì äîëæíû ïîëó÷èòü îäîáðåíèå ïàðëàìåíòà. Òîëüêî Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü (çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà), îòâåòñòâåííûé çà ïîñòàâêó âîåííîãî
ñíàðÿæåíèÿ, èìååò ïðàâî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî îñóùåñòâëåíèÿ ïðîåêòà. Êîíòðàêòû ñâûøå 250 ìëí. åâðî äîëæíû ïîëó÷èòü îäîáðåíèå âñåãî êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, ïåðåä òåì êàê áûòü íàïðàâëåííûìè â ïàðëàìåíò. Åñëè ïàðëàìåíòñêèé êîìèòåò íå äàåò «çåëåíûé ñâåò» ïðîåêòó, åãî ÷ëåíû âíîñÿò ýòîò ïóíêò â ïîâåñòêó äíÿ
íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà äëÿ îáñóæäåíèÿ è ãîëîñîâàíèÿ.
Ïîäîáíûì îáðàçîì ýòîò ïðîöåññ ïðîèñõîäèò â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ-÷ëåíàõ ÍÀÒÎ. Â
Áþëëåòåíå ÄÊÂÑ ¹ 2 «Äåìîêðàòè÷åñêèé êîíòðîëü íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè: íàöèîíàëüíîå è ìåæäóíàðîäíîå ïàðëàìåíòñêîå èçìåðåíèå» ïóáëèêóåòñÿ ñðàâíèòåëüíàÿ òàáëèöà ïàðëàìåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, êàê ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé, òàê è êîìèòåòîâ7. Ýòî äåìîíñòðèðóåò õîðîøóþ ýôôåêòèâíîñòü â ïðèíÿòèè çàêîíîäàòåëüíîãî áàçèñà, íî îíà íåäîñòàòî÷íà äëÿ êîíòðîëÿ íàä õîäîì îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ ïðîåêòîâ. Ìèíèñòð îáîðîíû îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü èíôîðìàöèþ êîìèòåòó ïî îáîðîíå î
ðåøåíèÿõ îòíîñèòåëüíî çàêóïîê âîåííîé òåõíèêè è îñíàùåíèÿ, åñëè ïðîåêò ïðåâûøàåò îïðåäåëåííóþ ñóììó: â Ãåðìàíèè — 25 ìëí. åâðî, â Íèäåðëàíäàõ — 5 ìëí.
åâðî, â Íîðâåãèè — 0,8 ìëí. åâðî, òàêàÿ æå ïðàêòèêà ñóùåñòâóåò â Ïîëüøå è Âåëèêîáðèòàíèè. Âî âñåõ ýòèõ ñòðàíàõ, çà èñêëþ÷åíèåì Âåëèêîáðèòàíèè, òðåáóåòñÿ
ïàðëàìåíòñêèé êîíñåíñóñ äëÿ çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòà.  Êàíàäå, ×åõèè, Ôðàíöèè,
Ãåðìàíèè è Íèäåðëàíäàõ ïàðëàìåíòñêèå êîìèòåòû òàêæå îïðåäåëÿþò ïîòðåáíîñòü
â íîâîì âîåííîì îñíàùåíèè, â ×åõèè, Íèäåðëàíäàõ è Íîðâåãèè êîìèòåòû ñðàâíèâàþò ïðåäëîæåíèÿ è âûáèðàþò ïðîèçâîäèòåëÿ. Òîëüêî â ×åõèè è Íèäåðëàíäàõ
ïàðëàìåíòû ó÷àñòâóþò â îöåíêå êîìïåíñàöèè è ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ. Êîíñóëüòàòèâíûé ñîâåò Íèäåðëàíäîâ ïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì
îïóáëèêîâàë ñîîáùåíèå îòíîñèòåëüíî ãîòîâíîñòè íåçàâèñèìîãî èññëåäîâàíèÿ
ïîìî÷ü ïàðëàìåíòñêîìó êîíòðîëþ8, îäíàêî èíôîðìàöèè áûëî íåäîñòàòî÷íî.
Âñå ñòðàíû ÍÀÒÎ èìåþò ïàðëàìåíòñêèå êîìèòåòû ïî îáîðîíå, íî íåìíîãèå îáëàäàþò îïûòíîé ïîääåðæêîé. Íåò íèêàêîãî íåäîñòàòêà â íåçàâèñèìûõ ìîçãîâûõ öåíòðàõ, íî ïàðëàìåíò ðåäêî èíèöèèðóåò ñîáñòâåííîå èññëåäîâàíèå, áðîñàÿ âûçîâ
îôèöèàëüíûì ïðåäñòàâëåíèÿì. Â ÑØÀ Ñëóæáà èññëåäîâàíèé Êîíãðåññà ÑØÀ
Áèáëèîòåêè Êîíãðåññà îáåñïå÷èâàåò âíóøèòåëüíûé ñïèñîê äîêóìåíòàöèè è ïîääåðæêè, íî íå èìååò îòäåëüíîé ñåêöèè îáîðîíû. Îôèñ áþäæåòà êîíãðåññà ïðîñëåæèâàåò âûïîëíåíèå óïîëíîìî÷åííûõ ðàñõîäîâ.  Âåëèêîáðèòàíèè ïàðëàìåíò
èìååò áîëüøóþ áèáëèîòåêó — ïðèáëèçèòåëüíî 200 ýêñïåðòîâ è ïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì, è â ñåêöèè îáîðîíû. Íåò íèêàêîãî êîíêðåòíîãî áþðî èññëåäîâàíèÿ ïî
âîïðîñàì îáîðîíû, íî ñïåöèàëüíûé êîìèòåò ïî îáîðîíå èìååò ñâîé ñîáñòâåííûé
øòàò, êîòîðûé ÷àñòî ïðèâëåêàåò êîíñóëüòàíòîâ èçâíå. Íåìåöêèé áóíäåñòàã èìååò
ñâîþ íàó÷íóþ ñëóæáó, ñîñòîÿùóþ èç òðåõ ÷åëîâåê, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè
7 Àâòîð äîêòîð Âèëëåì âàí Èèêåëåí (Dr. Wim F. van Eekelen). — Geneva. — October 2002.
8 Äîêëàä ¹ 16. Defensie-onderzoek en parlementaire controle. — December 2000.
19
îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè è ñâÿçûâàþùèõñÿ ñ íåçàâèñèìûìè èíñòèòóòàìè, ïîäîáíûìè Stiftung Wissenschaft und Politik. Ôðàíöóçñêîå Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå èìååò ñëóæáó èññëåäîâàíèé è äîêóìåíòàöèè ñî øòàòîì â 36 ÷åëîâåê è êîìèòåòîì ïî
îáîðîíå ñî øòàòîì ïîääåðæêè â 7 ÷åëîâåê.  Íîðâåãèè ñóùåñòâóåò Ñîâåò ïî èññëåäîâàíèþ îáîðîíû, êîòîðûé êîíñóëüòèðóåò ïðàâèòåëüñòâî.  ðàñïîðÿæåíèè
Øâåäñêîãî ðèêñäàãà èññëåäîâàòåëüñêàÿ ñëóæáà ñî øòàòîì ïðèáëèçèòåëüíî â 30
÷åëîâåê, çàíèìàþùèõñÿ ñáîðîì èíôîðìàöèè. Ïàðëàìåíò èìååò ïðàâî çàïðàøèâàòü îò÷åò îá èññëåäîâàíèÿõ, ñóáñèäèðîâàííûõ ïðàâèòåëüñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íî ðåäêî òàê äåëàåò. Ñòîêãîëüìñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò
ìèðà âî âñåì ìèðå ïóáëèêóåò âíóøèòåëüíûé åæåãîäíèê, ïðîâîäèò çàíÿòèÿ è ñîñòàâëÿåò îò÷åòû, íî îñíîâûâàåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíîé ïîâåñòêå äíÿ, ïîäîáíî Ìåæäóíàðîäíîìó èíñòèòóòó ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â Ëîíäîíå.
20
3.
Êîíñîëèäàöèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâî
3.1. ÑØÀ
 ãîäû âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ÑØÀ ðàçâèëè îãðîìíóþ îáîðîííóþ ïðîìûøëåííîñòü è ñ òåõ ïîð çàäàþò òåìï ðàçâèòèÿ èíäóñòðèè âîîðóæåíèé íà âñåì çåìíîì
øàðå. Âíóòðåííèé ñïðîñ áûë íàñòîëüêî âûñîê, ÷òî â ñòðàíå ñóùåñòâîâàë âåñü
ñïåêòð îáîðîííûõ ïîòðåáíîñòåé, è äàæå êîíêóðèðóþùèå ôèðìû ìîãëè æèòü äîâîëüíî ïðåóñïåâàþùå. Îáîðîííî-ïðîìûøëåííîå ëîááè ñòàëî íàñòîëüêî ìîùíîé
ñèëîé â Âàøèíãòîíå, ÷òî Ïðåçèäåíò Ýéçåíõàóýð, îáû÷íî íå èçâåñòíûé èñòîðè÷åñêèìè àôîðèçìàìè, íàçâàë ýòî âîåííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì. Åãî îòíîøåíèå ê ÂÏÊ èìåëî ïðîäîëæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ãîñóäàðñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé ïî îáå ñòîðîíû Àòëàíòèêè, êîòîðûå ñîñðåäîòî÷èëè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü èìåííî íà îáîðîíèòåëüíûõ ìîìåíòàõ.
Ñåêðåòàðü îáîðîíû Ìàêíàìàðà, âûøåäøèé èç êîìïàíèè ïî ïðîèçâîäñòâó àâòîìîáèëåé, ïîäâåðãñÿ êðèòèêå, ââåäÿ ñèñòåìíûé àíàëèç â ïëàíèðîâàíèè îáîðîíû. Â
òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò åãî âçãëÿäû áûëè íåïîïóëÿðíûìè ñðåäè âîåííûõ. Îí íåîäíîêðàòíî óòâåðæäàë, ÷òî åñëè áû àíàëèç ïîäòâåðæäàë ïîòðåáíîñòü â ñïåöèôè÷åñêîé
ñèñòåìå îðóæèÿ, îí îáåñïå÷èë áû ýòó ïîòðåáíîñòü, êðîìå ýòîãî, ïåðåä âîåííûìè
áûëî ïîñòàâëåíî ìíîãî âîïðîñîâ, ê êîòîðûì îíè íå áûëè ãîòîâû. Ïîçæå èõ êîíòðîëü è âëèÿíèå óìåíüøèëèñü, à ïðèñóòñòâèå ñèëüíîãî ãðàæäàíñêîãî êîìïîíåíòà
â Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû ñòàëî îêîí÷àòåëüíûì.
 òðàíñàòëàíòè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ îáìåí òåõíîëîãèÿìè âñåãäà ñ÷èòàëñÿ äåëèêàòíûì âîïðîñîì. Àìåðèêàíñêèå ôèðìû ìîãëè óäîâëåòâîðèòü è åâðîïåéñêèå ïîòðåáíîñòè, ÷àñòî èìåÿ ïðåèìóùåñòâî â âèäå áîëåå íèçêèõ öåí â ðåçóëüòàòå áîëüøåãî
ñåðèéíîãî âûïóñêà è ìàñøòàáà ýêîíîìèêè. Åâðîïåéöû æå íàñòàèâàþò íà ïðîèçâîäñòâå âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîé ïðîäóêöèè. Îïòèìàëüíûì âàðèàíòîì áûëî ñî÷åòàíèå åâðîïåéñêèõ ñáîðî÷íûõ ëèíèé, êàê â ñëó÷àå ñ F-104, à ïîçäíåå, è î÷åíü óñïåøíî, ïîä äåâèçîì «÷òîáû íå ïðåâûñèòü öåíó», è ñ F 16. Äëÿ àìåðèêàíñêîé ïðîìûøëåííîñòè ïîèñê ñîòðóäíè÷åñòâà ñ åâðîïåéñêèìè ôèðìàìè — ëó÷øèé ñïîñîá ïðåäñòàâëÿòü ñâîè èíòåðåñû â Åâðîïå.
Àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñàìîñòîÿòåëüíî íå çàíèìàëîñü âîïðîñàìè êîìïåíñàöèè è îñòàâèëî ýòîò âîïðîñ íà óñìîòðåíèå ñâîåãî ÂÏÊ. Ýòî ïîäðàçóìåâàëî, ÷òî
çàêóïêè ñî ñòîðîíû ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû íå ìîãëè ñ÷èòàòüñÿ êîìïåíñàöèåé çà
çàêóïêè â äðóãèõ ñòðàíàõ. Ïðèìåðû òàêîãî îáåñïå÷åíèÿ íåìíîãî÷èñëåííû. Ëó÷øèé ñïîñîá ïðîäàâàòü â ÑØÀ çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òîáû íàéòè àìåðèêàíñêîãî ïàðòíåðà.  òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ñèëüíîãî àìåðèêàíñêîãî ëèäåðñòâà â ÍÀÒÎ Êîíôåðåíöèÿ íàöèîíàëüíûõ äèðåêòîðîâ ïî âîîðóæåíèÿì (ÊÍÄÂ) õîðîøî ôóíêöèîíèðîâàëà â ïëàíå îáåñïå÷åíèÿ òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèåé åâðîïåéñêèõ ñîþçíèêîâ.
Àðìèÿ, âîåííî-âîçäóøíûå ñèëû è ãðóïïû âîåííî-ìîðñêèõ âîîðóæåíèé ïîääåðæàëè ÊÍÄÂ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îáëàñòÿõ. Ñîâåò ïî èññëåäîâàíèÿì è òåõíîëîãèÿì
îñóùåñòâèë ñîâìåñòíûå ïðîãðàììû, à Ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé (ÑÏÎÂ) ïîìîãàëà ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ÍÀÒÎ â äîëãîñðî÷íîì ïëàíèðîâàíèè
è îïðåäåëåíèè ñîâìåñòíûõ âîçìîæíîñòåé. Â íåâîåííîì ïëàíå êîìèòåò ïî íàóêå
ÍÀÒÎ ñîçäàë ïðîãðàììó ïîääåðæêè ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè öåíòðàìè è îòäåëüíûìè ó÷åíûìè, è ïîçæå, â ðàìêàõ ïðîãðàììû «Ïàðòíåðñòâî ðàäè ìèðà», îáåñïå÷èë ïîääåðæêó ñòðàíàì-ïàðòíåðàì â èññëåäîâàíèÿõ èí-
21
ôðàñòðóêòóðû. Âîçìîæíîñòè äåÿòåëüíîñòè øèðîêè — îò òî÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ
íàóê è òåõíîëîãèé äî áèîëîãèè, ýêîëîãèè è «ñâÿçàííûõ ñ áåçîïàñíîñòüþ ãðàæäàíñêèõ íàóê è òåõíèêè»9.
 ÑØÀ øèðîêî îáñóæäàëîñü ñîçäàíèå «äâóñòîðîííåãî äâèæåíèÿ», íî ìíîãîå èç
ýòîãî îêàçàëîñü ëèøü ïóñòûìè ðàçãîâîðàìè. Àìåðèêàíñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü ìîãëà îáåñïå÷èòü ëþáûå çàïðîñû ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû è íå èìåëà íè ìàëåéøåãî
èíòåðåñà â òîì, ÷òîáû èíîñòðàííûå ôèðìû âûñòóïàëè â êà÷åñòâå ãëàâíûõ ïîäðÿä÷èêîâ. Òîëüêî ïðè àäìèíèñòðàöèè Êàðòåðà, êîãäà Óèëüÿì Ïåððè áûë çàìåñòèòåëåì ìèíèñòðà îáîðîíû, îòâå÷àþùèì çà ïðèîáðåòåíèÿ, áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà
ïðèäàòü ýòîìó ðåàëüíóþ ñóùíîñòü. Äîâîëüíî äëèòåëüíîå âðåìÿ ýòî äâóñòîðîííåå äâèæåíèå èçîáðàæàëîñü êàê àâòîñòðàäà, âåäóùàÿ îò ÑØÀ äî Åâðîïû, è õðóïêèé áàìáóêîâûé ìîñò êàê ïóòü íàçàä.
Ðàñöâåò àìåðèêàíñêîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè ïðèøåëñÿ íà ïåðèîä ñ êîíöà
1970-õ äî êîíöà 1980-õ ãîäîâ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðåéãàí, ÷óâñòâóÿ ñåáÿ îáìàíóòûì
ðîñòîì ñîâåòñêîãî ÂÏÊ â ãîäû ïðàâëåíèÿ Áðåæíåâà, ðåøèëñÿ íà áîëüøèå îáîðîííûå ðàñõîäû, âêëþ÷àþùèå Ñòðàòåãè÷åñêóþ îáîðîííóþ èíèöèàòèâó, êîòîðàÿ â êîíå÷íîì èòîãå çàñòàâèëà Ãîðáà÷åâà ñîãëàñèòüñÿ íà íîâûå ìåðû ïî êîíòðîëþ íàä
âîîðóæåíèåì. Îêîí÷àíèå õîëîäíîé âîéíû âåëî ê ñîêðàùåíèþ îáîðîííîãî áþäæåòà îò 400 ìëðä. äîëëàðîâ â 1989 ãîäó äî 281 â 2001 ãîäó.  1993 ãîäó Ñåêðåòàðü îáîðîíû Ëåñ Àñïåí è åãî çàìåñòèòåëü Óèëüÿì Ïåððè ïðèãëàñèëè äþæèíó ÷èíîâíèêîâ ðóêîâîäÿùåãî çâåíà â îáëàñòè îáîðîíû íà óæèí â Ïåíòàãîí. Íà ýòîì «ïîñëåäíåì óæèíå» ãîñòÿì áûëî ñêàçàíî, ÷òî çà ñòîëîì ïðèñóòñòâóåò â äâà ðàçà áîëüøå
ëþäåé, ÷åì õîòåëî áû âèäåòü ïðàâèòåëüñòâî â îáîðîííîì áèçíåñå ÷åðåç ïÿòü ëåò.
Ïîäðàçóìåâàåìàÿ óãðîçà «îáúåäèíåíèå èëè ñìåðòü», âìåñòå ñ ïîëèòèêîé ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñóáñèäèé, îõâàòûâàþùèõ íåêîòîðûå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñî ñëèÿíèåì êîìïàíèé, ïîìîãëà óñêîðèòü ðàöèîíàëèçàöèþ àìåðèêàíñêîé ïðîìûøëåííîñòè.  ðåçóëüòàòå êîíñîëèäàöèÿ ïðîèçîøëà ðàíåå â ÑØÀ, ÷åì â Åâðîïå, ãäå òàêîãî
ïðàâèòåëüñòâåííîãî ñòèìóëà äàíî íå áûëî, è âîïðîñû ýòè îñòàâàëèñü èñêëþ÷èòåëüíî â êîìïåòåíöèè ÷àñòíîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 22 îñíîâíûìè
àìåðèêàíñêèìè îáîðîííûìè êîìïàíèÿìè, ñóùåñòâîâàâøèìè â 1992 ãîäó, â 1998
ãîäó èõ îñòàâàëîñü âñåãî 4.  íà÷àëå èõ âíèìàíèå áûëî ñêîíöåíòðèðîâàíî íà ñàìîëåòîñòðîåíèè, êîñìè÷åñêèõ ðàçðàáîòêàõ è ðàêåòíûõ ñèñòåìàõ, íî â ïîñëåäíèå
ãîäû îíè òàêæå ðàáîòàþò â ñóõîïóòíûõ è âîåííî-ìîðñêèõ ñåêòîðàõ.
Ê 2000 ãîäó â äåñÿòêó ñàìûõ êðóïíûõ îáîðîííûõ ôèðì ìèðà âõîäèëè ñåìü àìåðèêàíñêèõ, ñðåäè êîòîðûõ Lockheed Martin, Boeing è Raythe çàíèìàëè ïåðâûå òðè
ìåñòà. Ïîä íîìåðîì ÷åòûðå íàõîäèëàñü BAE Systems. EADS øëà ñåäüìûì,
Thales — âîñüìûì, ïåðåä êîòîðûìè ñòîÿëè General Dynamics è Northrop Grumman
(ïåðåïðûãíóâøàÿ â 2002 ãîäó ÷åðåç General Dynamics, ïðèîáðåòÿ TRW Inc., ñòîÿâøóþ äåñÿòîé). United Technologies çàíèìàëà äåâÿòîå ìåñòî. Ýòà èåðàðõèÿ ìîæåò
èçìåíèòüñÿ, åñëè åâðîïåéñêàÿ êîíñîëèäàöèÿ áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ. Â íîÿáðå 2004
ãîäà áûëè çàôèêñèðîâàíû øàãè ïî ñëèÿíèþ EADS è Thales, èëè àëüòåðíàòèâíî
EADS ñ ÷àñòÿìè áðèòàíñêîãî British Aerospace. Îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü âûÿâèëè
êîíöåðíû Ãåðìàíèè ïî ïîâîäó ïîòåðè âëèÿíèÿ âî Ôðàíöèè, â ñëó÷àå åñëè ïðàâî
ïðåèìóùåñòâåííîé ïîêóïêè áóäåò îñóùåñòâëåíî, è ïëàíû íå áóäóò ïîäòâåðæäåíû.
9 Ñì. «Êíèãà-ðóêîâîäñòâî ÍÀÒλ, êîòîðàÿ ðåãóëÿðíî îáíîâëÿåòñÿ Îôèñîì ïî èíôîðìàöèè è ïðåññå
ÍÀÒÎ (NATO Handbook // NATO Office of Information and Press. — 1110 Brussels, Belgium).
22
 1989–1990 ãîäàõ Óèëüÿì Òàôò, àìåðèêàíñêèé ïîñòîÿííûé ïðåäñòàâèòåëü â ÍÀÒÎ,
à äî ýòîãî çàìåñòèòåëü ñåêðåòàðÿ îáîðîíû, ïðåäëîæèë, ÷òîáû ñèñòåìà òèïà ÃÀÒÒ
ïðîäâèãàëà ìåòîäû ñïðàâåäëèâîé òîðãîâëè â îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè. Â ðåçóëüòàòå äèñêóññèè ïî âîïðîñàì òîðãîâëè â ðàìêàõ ÍÀÒÎ áûëî îïðåäåëåíî ñåìü
îáùèõ îáëàñòåé îòêëîíåíèÿ îò ñâîáîäíîé è îòêðûòîé òîðãîâëè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ
ñóùåñòâóþùèõ ñðåäè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÍÀÒÎ10, Îíè áûëè ïåðå÷èñëåíû êàê çàêîíû, äåéñòâóþùèå â íåêîòîðûõ ñåêòîðàõ òîëüêî äâóõ îòäåëüíûõ ñòðàí, êîòîðûå èñêëþ÷àþò êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû òðåòüèõ ñòðàí, à òàêæå ïîäîáíûå íåîôèöèàëüíûå ìåòîäû è ïîäõîäû â îòñóòñòâèå ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; òðóäíîñòè
â èçó÷åíèè è ñîáëþäåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà äðóãèõ ñòðàí; âçàèìîèñêëþ÷àþùåå íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ; èíîñòðàííûå îãðàíè÷åíèÿ â
ïðàâå íà ñîáñòâåííîñòü; ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ýêñïîðòà îáîðîííûõ
ïðåäïðèÿòèé è äðóãàÿ ïîìîùü íàöèîíàëüíîìó ÂÏÊ; òðåáîâàíèÿ êîìïåíñàöèè; îãðàíè÷åíèÿ íà îáìåí òåõíîëîãèÿìè è ðàçëè÷èÿ â ìåòîäàõ êîíòðîëÿ íàä ýêñïîðòîì â
òðåòüè ñòðàíû, à òàêæå âíóòðåííÿÿ áåçîïàñíîñòü, ýêîëîãè÷åñêîå èëè ñîöèàëüíîå
çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå òàêæå ñîçäàþò òîðãîâûå áàðüåðû.
Áîëüøîå êîëè÷åñòâî æàëîá ïîñëåäîâàëî ïðîòèâ ÑØÀ, íî áîëüøèíñòâî åâðîïåéñêèõ âëàñòåé ïðèáåãëî ê ïîäîáíûì ìåòîäàì, ÷òîáû áëîêèðîâàòü àìåðèêàíñêèé èìïîðò â öåëÿõ çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ôàêòè÷åñêè áîëüøàÿ ÷àñòü
åâðîïåéöåâ ðàñöåíèëà èíèöèàòèâó Òàôòà êàê ñêðûòîå íàìåðåíèå ïîääåðæàòü
àìåðèêàíñêîå ëèäåðñòâî â îáîðîííîì ïðîèçâîäñòâå. Åñëè áû íèêòî íå îáðàòèëñÿ
ê ïðîòåêöèîíèñòñêèì ìåòîäàì, ÑØÀ â êîíå÷íîì ñ÷åòå, âåðîÿòíî, èçâëåêëî áû âûãîäó. Ñðàâíåíèå ñ ÃÀÒÒ ñ åãî îáÿçàòåëüíûì ïëåíàðíûìè çàñåäàíèÿìè ïî óðåãóëèðîâàíèþ äèñïóòîâ áûëî áû òðóäíûì â îáëàñòè îáîðîíû, ãäå ïîíÿòèÿ ñóâåðåíèòåòà âñå åùå ãëàâåíñòâóþò. Èíèöèàòèâà ïåðåìåñòèëàñü â ñòîðîíó ïðèíÿòèÿ êîäåêñà
ïîâåäåíèÿ, íî îñòàíîâèëàñü, êîãäà åå ãëàâíûé ãåðîé îñòàâèë ñâîé ïîñò â ÍÀÒÎ.
Ýòî îáúÿñíèëî íåêîòîðûå ïðîáëåìû è ïîêàçàëî, ÷òî âñå ñòîðîíû â òîé èëè èíîé
ìåðå îòâåòñòâåííû çà èõ âîçíèêíîâåíèå. Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ñî ñâîåé ñòîðîíû
ïîñëåäîâàëà ñ äîêëàäîì îòíîñèòåëüíî àìåðèêàíñêèõ áàðüåðîâ äëÿ ñïðàâåäëèâîé òîðãîâëè, â êîòîðîì ñðåäè äðóãèõ ïóíêòîâ ñîäåðæàëîñü è 6%-àÿ ïðåôåðåíöèÿ
äëÿ ïîêóïêè àìåðèêàíñêèõ òîâàðîâ, ïðèìåíèìàÿ ê ñíàáæåíèþ îòäåëà îáîðîíû â
îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé.
Ñóùåñòâóåò íåìíîãî ïðèìåðîâ ïðèîáðåòåíèÿ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè öåëûõ ñèñòåì âîîðóæåíèé ó åâðîïåéñêèõ ïîñòàâùèêîâ. Áðèòàíñêèé ðåàêòèâíûé ñàìîëåò ñ
âåðòèêàëüíûì âçëåòîì Harrier áûë êóïëåí àìåðèêàíñêèì âîåííî-ìîðñêèì ôëîòîì, à ôðàíöóçñêàÿ òàêòè÷åñêàÿ ïîëåâàÿ ñèñòåìà ñâÿçè RIT — àðìèåé. Ýòè ñäåëêè
òðåáîâàëè îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà ñ àìåðèêàíñêèìè êàìïàíèÿìè,
à òàêæå êîìïåíñàöèîííûõ ñäåëîê â Åâðîïå ñ àìåðèêàíñêèìè èçãîòîâèòåëÿìè âîîðóæåíèÿ è òåõíèêè. Èíîãäà ïåðåä åâðîïåéñêèìè ðàçðàáîòêàìè àìåðèêàíñêèå ïîòðåáèòåëè âûäâèãàëè íîâûå òðåáîâàíèÿ, è õîòÿ ýòî íå áûëî ÷åì-òî íåîáû÷íûì,
ñóùåñòâåííî âëèÿëî íà ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè.
Ïîñëå ðàçâàëà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà ñïðîñ íà íîâûå ñèñòåìû îðóæèÿ óïàë, è àêöåíò
ñìåñòèëñÿ íà èõ ìîäèôèêàöèþ è ìîäåðíèçàöèþ. Ýòî îáû÷íî ïðèíîñèëî ïðèáûëü
ïåðâîíà÷àëüíîìó ïîñòàâùèêó è îñòàâëÿëî íåáîëüøîå ìåñòî äëÿ íîâûõ äåéñòâóþ10 Ñì. èññëåäîâàíèå Ñåéôóîðëäà «Áóäóùåå åâðîïåéñêîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè» (Safer-
world. The future of the European Defence Industry. — Club de Bruxelles, 1994. — P. 105). Ïðèìåð
ïðåôåðåíöèè «ïîêóïàéòå àìåðèêàíñêîå». — C. 106.
23
ùèõ ëèö. Ñîêðàùåíèå âîîðóæåííûõ ñèë òåîðåòè÷åñêè äîëæíî áûëî ïîçèòèâíî îòðàçèòüñÿ íà îñíàùåíèè, òðåáîâàâøåì ìåíüøèõ ÷åëîâå÷åñêèõ çàòðàò, íî ñíèæåíèå
óãðîçû è áþäæåòíûå îãðàíè÷åíèÿ íå ñïîñîáñòâîâàëè ñîçäàíèþ íîâûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñòàëî òðóäíî ïîääåðæèâàòü êîìàíäû ó÷åíûõ-ïðîåêòèðîâùèêîâ, ÷òî â ñâîþ
î÷åðåäü âåëî ê ïîëèòè÷åñêîìó áåñïîêîéñòâó î áóäóùåì îáîðîííûõ òåõíîëîãèé è
ÂÏÊ. Áûëî ïðèíÿòî çàêîíîäàòåëüñòâî ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ôîíäîâ äëÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ îáîðîíû, ïåðåêâàëèôèêàöèè ðàáî÷èõ, îáìåíà òåõíîëîãèÿìè, ïîääåðæêè ýêñïîðòà è èñïîëüçîâàíèÿ òåõíîëîãèé äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ.  ÑØÀ ãëàâíîé èíèöèàòèâîé òàêîé ïîëèòèêè ñòàë Ïðîåêò òåõíîëîãè÷åñêîãî ðåèíâåñòèðîâàíèÿ, ÏÒÐ (Technology Reinvestment Project (TRP)) ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ïðèáëèçèòåëüíî â 1 ìëðä.
äîëëàðîâ â 1994 áþäæåòíûé ãîä, íàöåëåííûé íà «ñòèìóëèðîâàíèå èíòåãðàöèè âîåííûõ è êîììåð÷åñêèõ ïðîìûøëåííûõ áàç». ÏÒÐ óïðàâëÿëñÿ Ñîâåòîì ïî êîíâåðñèè îáîðîííûõ òåõíîëîãèé âî ãëàâå ñ Àãåíòñòâîì ïî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòå ïðè Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû (Äåïàðòàìåíò ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ
ïðîãðàìì), ðåàëèçîâàííûé ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëåíèåì ïî îáîðîííûì ïðîãðàììàì
ïðè äåïàðòàìåíòå ýíåðãåòèêè, Îòäåëîì òîðãîâëè Íàöèîíàëüíîãî èíñòèòóòà ñòàíäàðòèçàöèè è òåõíîëîãèè (ÍÈÑÒ), Íàöèîíàëüíûì íàó÷íûì ôîíäîì (ÍÍÔ) è Íàöèîíàëüíûì àãåíòñòâîì ïî àýðîíàâòèêå è êîñìè÷åñêîìó ïðîñòðàíñòâó (NASA).
Âîçìîæíîñòè ÏÒÐ áûëè âíóøèòåëüíûìè è ðåçóëüòàòû ñîîòâåòñòâóþùèìè. Øèðîêèå öåëè îõâàòûâàëè ðàçâèòèå òåõíîëîãèé íà äîêîíêóðåíòíîì óðîâíå â äèàïàçîíå
îò èíôîðìàöèè, èíôðàñòðóêòóðû, ýëåêòðîííîãî äèçàéíà äî ïðîèçâîäñòâà, ìàòåðèàëîâ è àýðîíàâèãàöèîííûõ òåõíîëîãèé; ðàçâèòèå òåõíîëîãèé ñ âîçìîæíîñòÿìè
ðàñøèðåíèÿ, íàïðàâëåííûõ íà ìåëêèé áèçíåñ. Ñòðåìÿñü óâåëè÷èâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è ïîìîãàòü â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå òåõíîëîãèé îò èññëåäîâàíèÿ äî
ðûíî÷íîãî ïðîèçâîäñòâà, îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå â öåëÿõ ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðîâ. Óëó÷øàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è ïðîèçâîäèòåëüíîñòü ÷åðåç ñèñòåìó ãðàíòîâ â îáëàñòè ðàçðàáîòêè òåõíîëîãèé äâîéíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, óñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíè÷åñêîé è òåõíîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè â
óíèâåðñèòåòå, êîëëåäæå è íà ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîì óðîâíå.
Ðàáîòàÿ íàä ñòàòüåé â 2004 ãîäó, èíòåðåñíî áûëî íàáëþäàòü, íàñêîëüêî áûñòðî
ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è Âàðøàâñêîãî Äîãîâîðà Ñîåäèíåííûå Øòàòû
îñóùåñòâëÿëè ïåðåõîä íà íîâîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ, â òî âðåìÿ êàê äàæå ñåãîäíÿ Åâðîïà åùå íå ïðèíÿëà ôóíäàìåíòàëüíûõ ðåøåíèé â ýòîì ïëàíå. Ëèññàáîíñêàÿ ïîâåñòêà äíÿ ïðåñëåäîâàëà ÷ðåçìåðíî ÷åñòîëþáèâóþ öåëü óñòàíîâëåíèÿ ÷åðåç äåñÿòü ëåò «ñàìîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ýêîíîìèêè» â ìèðå, íî óæå ïîñëå
òðåõ ëåò ñòàëî ÿñíî, ÷òî îíà íå áóäåò äîñòèãíóòà. Ñàìà öåëü äîñòèæåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè óæå áûëà äîñòàòî÷íî òðóäíà, íî çàÿâëåíèå î òîì, ÷òîáû ñòàòü
«íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè», âîçìîæíî, âðåäèò äîâåðèþ äåêëàðàòèâíîé
ïîëèòèêè åâðîïåéñêèõ ëèäåðîâ.
Ïðè ñîñòàâëåíèè ÏÒÐ àìåðèêàíñêèå âëàñòè èñïîëüçîâàëè íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ
åâðîïåéñêèõ ïðîãðàìì «Ýâðèêà» è «Áðàéò» (Eureka and Brite) äëÿ ïðåäêîíêóðåíòíûõ èññëåäîâàíèé â ñôåðå òåõíîëîãèé è îáíîâëåíèÿ òðàäèöèîííîé ïðîìûøëåííîñòè. Îíè áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â ïÿòè åæåãîäíûõ ðàìî÷íûõ ïðîãðàììàõ è íàöåëåíû íà âûñîêèå òåõíîëîãèè. Ôèíàíñèðîâàíèå îñòàâàëîñü ñêðîìíûì è íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì. Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî ïðîìûøëåííîñòü èñïûòûâàëà áîëüøèå ñîìíåíèÿ â îòíîøåíèè ñïîñîáíîñòè Åâðîïåéñêîé
êîìèññèè è åå êîíñóëüòàòèâíûõ îðãàíîâ ïî ïîâîäó «âûáîðà ïîáåäèòåëåé». Â ÑØÀ
24
ôèíàíñèðîâàíèå áûëî ìàñøòàáíûì, íî ïîëó÷åííûå 4500 ïðåäëîæåíèé òðåáîâàëè ñóììû, ïðèáëèçèòåëüíî â âîñåìü ðàç ïðåâîñõîäÿùåé èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà.
Äàæå ñåãîäíÿ Óïðàâëåíèå ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäîâàíèé ïðè Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû ïðîáóæäàåò ðåâíîñòü èõ åâðîïåéñêèõ êîëëåã. Àãåíòñòâî, óïðàâëÿþùåå ñëîæíûìè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ïðîåêòàìè, — òî, â ÷åì ÅÑ î÷åíü íóæäàåòñÿ. Âîçìîæíî, Àãåíòñòâî ïî îáîðîíå, ïðåäëîæåííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ Åâðîïåéñêèì Ñîãëàøåíèåì è îäîáðåííîå íà çàñåäàíèè ÅÑ â Ñàëîíèêàõ, âûïîëíèò ýòó ôóíêöèþ. Äðóãèì ïóíêòîì, ãäå ÑØÀ áûëè äàëåêî âïåðåäè åâðîïåéöåâ, ÿâëÿåòñÿ èõ ïîëèòèêà
«îïûòíîãî îáðàçöà ïëþñ», çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ñîçäàíèè íîâîãî âîîðóæåíèÿ, åãî èñïûòàíèè è ïîñëåäóþùåì ðåçåðâèðîâàíèè, ïðè ýòîì ãîòîâîãî ïîéòè â ïðîèçâîäñòâî,
êàê òîëüêî â ýòîì ïîÿâèòñÿ íåîáõîäèìîñòü. Îíî èìåëî ïðåèìóùåñòâî ñîõðàíåíèÿ
ïðîåêòèðîâî÷íûõ êîìàíä, íî ñòîëêíóëîñü ñ ïðîáëåìàìè êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ðàáî÷èõ è ïðîìûøëåííûõ ìîùíîñòåé. Îäíàêî åâðîïåéñêîé ïðîìûøëåííîñòè áûëè êðàéíå âûãîäíû çàêàçû òàê íàçûâàåìûõ «äåìîíñòðàöèîííûõ
ïðîåêòîâ», ïîñêîëüêó ýòî ïîêàçûâàëî âûïîëíèìîñòü ðåçóëüòàòîâ èõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò. Ýòî, êàê ìèíèìóì, ñîõðàíèëî áû îáîðîííûé ïîòåíöèàë ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé âûñîêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.
Êîãäà ñîâåòñêàÿ óãðîçà áûëà ðåàëüíîé, ÑØÀ äîìèíèðîâàëè â ÍÀÒÎ, êàê â öåëîì,
òàê è â ñôåðå îáîðîííûõ çàêóïîê. Àìåðèêàíñêèå ñèñòåìû îðóæèÿ ïðåâîñõîäèëè
àíàëîãè÷íûå â áîëüøèíñòâå åâðîïåéñêèõ ñòðàí, è â òî æå âðåìÿ àêöåíòèðîâàëîñü
âíèìàíèå íà ñîâìåñòíîì ïðîèçâîäñòâå. Óñïåøíûé êîíñîðöèóì, ñòðîÿùèé F-104
Starfighter, áûë ëó÷øèì òîìó ïðèìåðîì. Îáìåí òåõíîëîãèÿìè îãðàíè÷èâàëñÿ âåðîÿòíîñòüþ ïîïàäàíèÿ èõ ïðîòèâíèêó, è òàê íàçûâàåìàÿ îðãàíèçàöèÿ CoCom çàíèìàëàñü êîíòðîëåì íàä ýêñïîðòîì ñòðàòåãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ. Ñåãîäíÿ ýòî îòíîñèòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ê íåðàñïðîñòðàíåíèþ ÿäåðíûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå
ìîæíî èñïîëüçîâàòü â ïðîèçâîäñòâå îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ.
 90-õ ãîäàõ, êîãäà òåððîðèñòè÷åñêàÿ óãðîçà áûëà ìåíåå âûðàæåíà, ïðîãðåññèâíîå òðàíñàòëàíòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè
ðàññìàòðèâàëîñü êàê ïîëåçíûé èíñòðóìåíò äëÿ ñîþçíè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ öåëüþ
ïðîäâèæåíèÿ èíòåãðàöèè âîîðóæåííûõ ñèë êîàëèöèè, ðåôîðìû ñåêòîðà îáîðîíû
è ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè íà ðûíêàõ îáîðîííîé ïðîäóêöèè.  ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè
àäìèíèñòðàöèè Êëèíòîíà ïðîèçîøåë íåêîòîðûé ïðîãðåññ11. Ïðèíÿòû ìåðû ïî
óëó÷øåíèþ ïðîìûøëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âêëþ÷àÿ Äåêëàðàöèè ñ Âåëèêîáðèòàíèåé è Àâñòðàëèåé, îäîáðåíû ïðèîáðåòåíèå BAE â ÑØÀ è ñîâìåñòíîå ïðîèçâî11 Ñì. «Òðàíñàòëàíòè÷åñêèå òðàíñôîðìàöèè: ïîäãîòàâëèâàÿ ÍÀÒÎ ê ÕÕ² âåêó» Öåíòðà ïî òðàíñ-
àòëàíòè÷åñêèì îòíîøåíèÿì ïîä ðåäàêöèåé Äàíèåëÿ Ñ. Ãàìèëüòîíà (Daniel S. Hamilton. Transatlantic
Transformations: Equipping NATO for the 21st Century // Center for Transatlantic Relations. — Washington
D.C., 2004. — P. 147-189). Ðàáîòà ñîäåðæèò àìåðèêàíñêóþ òî÷êó çðåíèÿ, âûñêàçàííóþ Äæåôôðè Ï.
Áÿëîñîì è Ñòþàðòîì Ë. Êåëåì (Jeffrey P. Bialos and Stuart L. Koehl), à òàêæå åâðîïåéñêóþ òî÷êó çðåíèÿ, âûñêàçàííóþ Ýíäðþ Äæåéìñîì (Andrew James). Åæåãîäíèê SIPRI 2004 ãîäà ñîäåðæèò ðàçäåë
«Ïðîáëåìû ïåðåìåùåíèÿ òåõíîëîãèé â òðàíñàòëàíòè÷åñêèõ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûõ îòíîøåíèÿõ»
(Technology transfer issues in transatlantic defence-industrial relations. — P. 409- 418), ñ äîïîëíåíèåì
11À «100 ñàìûõ êðóïíûõ êîìïàíèé âîîðóæåíèÿ, 2002» (The 100 largest arms- producing companies,
2002). «SIPRI» òàêæå îïóáëèêîâàë èññëåäîâàòåëüñêèé äîêëàä ¹ 20 Àìèòàâà Ìàëëèêà «Òåõíîëîãèÿ è
áåçîïàñíîñòü â ÕÕ² âåêå: ðàññìàòðèâàÿ ñïðîñ» (Amitav Mallik. Technology and security in the 21st century, a demand side perspective. — Oxford: Oxford University Press, 2004). Äîêëàä ðàññìàòðèâàåò
êîíöåïöèþ «îòâåòñòâåííîãî âëàäåíèÿ òåõíîëîãèÿìè» (ÎÂÒ), ñîäåðæàùóþ ìîòèâû ê îòâåòñòâåííîìó
ïîâåäåíèþ è îòñóòñòâèå òàêîâûõ îòíîñèòåëüíî ìàíèïóëÿöèé ñ îöåíî÷íûìè ïðîôèëÿìè îòäåëüíûõ
ãîñóäàðñòâ.
25
äñòâî Raytheon è Thales, è ñòàðò ãëàâíûõ ïðîãðàìì, ïîäîáíûõ ñîçäàíèþ øòóðìîâèêà Joint Strike Fighter (JSF), ñðåäíåìàñøòàáíîé ñèñòåìû ïðîòèâîâîçäóøíîé îáîðîíû, â ÷àñòíîñòè îò ðàêåò ñðåäíåãî ðàäèóñà äåéñòâèÿ, è ñëåäóþùåãî ïîêîëåíèÿ
ìíîãîôóíêöèîíàëüíîé êîììóíèêàöèîííîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, êàê, íàïðèìåð, Link 16, äëÿ áåçîïàñíûõ êîììóíèêàöèé è ïåðåäà÷è äàííûõ. Èíèöèàòèâà ïî
áåçîïàñíîñòè è îáîðîííîé òîðãîâëå ñòàëà êîìïëåêñîì ìåð, âêëþ÷àÿ ðåôîðìû ïî
ëèöåíçèðîâàíèþ îòäåëüíûõ ñòðàí â îòíîøåíèè Ìåæäóíàðîäíîãî ðåæèìà îáîðîòà
îðóæèÿ è êîíòðîëþ íàä íèì (International Traffic in Arms Regulations, ITAR), è ðÿäà
«ãëîáàëüíûõ» ðàçðåøåíèé. Àäìèíèñòðàöèÿ Áóøà õîòåëà ðàçâèòü ýòè óñèëèÿ è
ðàçðàáîòàëà Äèðåêòèâó ¹ 19 Ïîëèòèêè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ äåëàëà àêöåíò íà óâåëè÷åíèè áîåñïîñîáíîñòè êîàëèöèè. Áÿëîø è Êîëü çàÿâèëè, ÷òî
ïðîãðåññó ïðåïÿòñòâîâàëè äâà ôàêòîðà: ñíà÷àëà òî, ÷òî ïîëèòèêà ñîòðóäíè÷åñòâà
â ñôåðå âîîðóæåíèé íå ñîîòâåòñòâîâàëà ïîëèòèêå îáìåíà òåõíîëîãèÿìè (ãäå âîçðàæåíèÿ êîíãðåññà óñèëèëèñü ïîñëå òåððîðèñòè÷åñêèõ àòàê íà ÑØÀ), è, âî-âòîðûõ, ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó òåì, ÷òî îáåùàëî ðóêîâîäñòâî è ÷òî áûëî ñäåëàíî ïðàêòè÷åñêè íà óðîâíå âåäîìñòâ. Ïî èõ ìíåíèþ, ñóùåñòâåííî óñèëèòü îáîðîííî-ïðîìûøëåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ÿâëÿåòñÿ òðóäíîé çàäà÷åé â òåêóùåé ñèòóàöèè áåçîïàñíîñòè. Èõ ìíåíèÿ îêàçàëèñü âåðíûìè, ÷òî áûëî ïîäòâåðæäåíî â 2005 ãîäó, êîãäà èç-çà òðåáîâàíèé ITAR â Âåëèêîáðèòàíèè è Àâñòðàëèè áûëè çàêîíîäàòåëüíî
ñîêðàùåíû ðàñõîäû íà âîîðóæåíèå íà 445,6 ìëðä. äîëëàðîâ12. Ñ ó÷åòîì åâðîïåéñêîé ñèòóàöèè íàèáîëåå äåéñòâåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî êàñàëîñü ïðîãðàììû JSF.
Ïîëîæèòåëüíûì ïðèìåðîì ñòàëî Òðàíñàòëàíòè÷åñêîå èíäóñòðèàëüíîå ðåøåíèå
(Transatlantic Industrial Proposed Solution, TIPS), ïðåäñòàâëåííîå â àïðåëå 2002
ãîäà äëÿ ñèñòåìû îáùåãî íàçåìíîãî íàáëþäåíèÿ ÍÀÒÎ (NATO’s Alliance Ground
Surveillance, AGS) îò èìåíè 19 åâðîïåéñêèõ è ñåâåðîàìåðèêàíñêèõ êîìïàíèé,
öåëü êîòîðûõ — ñòàòü íà áîåâîå äåæóðñòâî íå ïîçäíåå 2010 ãîäà. Ðåøåíèå ïðåäëîæèëî ñìåøàííóþ ñòðàòåãèþ íàáëþäåíèÿ, êîòîðàÿ ïîäðàçóìåâàåò èñïîëüçîâàíèå êîììåð÷åñêèõ ðåàêòèâíûõ ñàìîëåòîâ ñðåäíåãî ðàçìåðà ñåìåéñòâà Airbus 320
è âûñîòíûõ áåñïèëîòíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ ñ äëèòåëüíûì ïðåáûâàíèåì â
âîçäóõå (HALE/UAV), èñïîëüçóÿ ñîâðåìåííûå êàíàëû ñâÿçè è òðàíñàòëàíòè÷åñêèé
ñîâìåñòíûé AGS ðàäàð (TCAR), ñîçäàííûé ñåìüþ êîìïàíèÿìè. Ýòîò ðàäàð ñåðüåçíî óñèëèë áû ïîòåíöèàë âîéñê áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ ÍÀÒÎ13.
Àìåðèêàíñêèå ïðàâèòåëüñòâà îáâèíèëè ÅÑ â íàëè÷èè ìåíòàëèòåòà «åâðîïåéñêîé
êðåïîñòè», íî äåìîíñòðèðîâàëè ïîäîáíîå ñâîèìè äåéñòâèÿìè â ðàìêàõ ïîäõîäà
«ïîêóïàéòå àìåðèêàíñêîå». Èç-çà ýòîãî ôàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî äëÿ íåáðèòàíñêèõ êîìïàíèé èç Åâðîïû ïîêóïàòü àìåðèêàíñêèå ôèðìû, â òî âðåìÿ êàê äàæå
ôèðìû â Âåëèêîáðèòàíèè, âñåãäà ãîðäÿùåéñÿ èõ îñîáûìè îòíîøåíèÿìè ñ ÑØÀ,
æàëóþòñÿ íà íåâîçìîæíîñòü âñòóïèòü â ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî â îáëàñòè âûñî12 Êîíãðåññ ÑØÀ îòâåðãàåò óñòóïêè ÏÌÒÎ (U.S. Congress Spurns ITAR Waivers // Defence News. —
October 11, 2004).
13 Ñì. ñòàòüþ ä-ðà Òîìàñà Ýíäåðñà «×ëåíû è ïàðòíåðû ÍÀÒÎ ðàäè ìèðà» (Dr. Thomas Enders.
NATO’s NATIONS and Partners for Peace // EADS. — No. 3. — 2003). Ãàëèëåî Àâèîíèêà, Äæåðàë
Äàéíåìèêñ Êàíàäà, Èíäðà, Íîðòîï Ãðóììàí è Òàëü (EADS, Galileo Avionica, General Dynamics Canada, Indra, Northrop Grumman and Thales) áûëè îñíîâíûìè ïàðòíåðàìè, ê êîòîðûì ïðèñîåäèíèëèñü
ôèðìû èç Ãîëëàíäèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Èñëàíäèè, Áåëüãèè, Ïîðòóãàëèè, Íîðâåãèè, Äàíèè, Ëþêñåìáóðãà, Ïîëüøè, ×åõèè, Âåíãðèè è Òóðöèè.
26
êèõ òåõíîëîãèé14. Ëîðä Áàê, çàìåñòèòåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ ïî îáîðîííîìó ñíàáæåíèþ Âåëèêîáðèòàíèè, çàÿâèë, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè áóäåò ïåðåñìàòðèâàòü âîçìîæíîñòü ñâîáîäíîãî äîñòóïà àìåðèêàíñêèõ ôèðì íà áðèòàíñêèé ðûíîê, åñëè Êîíãðåññ áëîêèðóåò ïðåäîñòàâëåíèå îãðàíè÷åííûõ îòêàçîâ â
ðàìêàõ ðåæèìà êîíòðîëÿ íàä îáîðîòîì îðóæèÿ â ÑØÀ. Îí îòìåòèë, ÷òî ìíîãèå çàäàþò âîïðîñû, êàêóþ ðåàëüíóþ âûãîäó ïîëó÷àåò Âåëèêîáðèòàíèÿ èç îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÑØÀ?15. Ïîäîáíàÿ îçàáî÷åííîñòü áûëà âûñêàçàíà Íèäåðëàíäàìè è Íîðâåãèåé, êîòîðûå âëîæèëè äåíüãè â ðàçðàáîòêó øòóðìîâèêà Joint Strike Fighter, íî ïîêà íå ïîíèìàþò ñâîåãî ó÷àñòèÿ â åãî ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå.
Íåäàâíî åâðîïåéöàìè áûëà âûðàæåíà äðóãàÿ îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó ïðèîáðåòåíèÿ àìåðèêàíñêèìè êîìïàíèÿìè åâðîïåéñêèõ ôèðì. Daimler-Chrysler ïðîäàë
ñâîåãî ïðîèçâîäèòåëÿ äâèãàòåëåé MTU èíâåñòèöèîííîé êîìïàíèè KKR; à Fiat
Avio, òàêæå ïðîèçâîäÿùèé àâèàäâèãàòåëè, ñòàë ÷àñòüþ õîëäèíãà Avio, â êîòîðîì
ôîíä Carlyle èìååò 70%-íóþ äîëþ ðÿäîì ñ 30% Finmeccanica. General Dynamics
êóïèëà Austrian Steyr, Daimler-Puch, SSF group, Swiss Mowag, ãðóïïó èñïàíñêèõ
ôèðì Santa Barbara. United Defence ïðèîáðåëà Swedish Bofors. Â âîåííî-ìîðñêîé
ñôåðå íåìåöêàÿ âåðôü HDW, îáëàäàþùàÿ èííîâàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè, áûëà
ïðèîáðåòåíà èíâåñòèöèîííûì ôîíäîì OEP16.
3.2. Ïîæåëàíèÿ åâðîïåéñêîé ïðîìûøëåííîñòè
Ïðîìûøëåííîñòü êðàéíå çàèíòåðåñîâàíà â õîðîøèõ ñâÿçÿõ ñ ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû, âîåííûì ðóêîâîäñòâîì, îòâåòñòâåííûì çà âîîðóæåíèå, îôèöåðàìè è ñëóæàùèìè, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþò â ïðîöåññàõ çàêóïîê èõ âåäîìñòâàìè. Îíà ñòðåìèòñÿ áûòü îïåðàòèâíî èíôîðìèðîâàííîé î âîåííîì ïëàíèðîâàíèè,
áëàãîäàðÿ ÷åìó ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü àäàïòèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî ê íîâûì òðåáîâàíèÿì, ïîäãîòîâèòü ëó÷øèå ïðåäëîæåíèÿ, áûòü âîñòðåáîâàííîé è îñóùåñòâëÿòü òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ýòî — äîðîãà ñ äâóñòîðîííèì äâèæåíèåì, ïîñêîëüêó ïðîìûøëåííîñòü áîëåå êîìïåòåíòíà â ñóæäåíèÿõ î òîì, ÷òî òåõíîëîãè÷åñêè âîçìîæíî âî âðåìåííûõ ðàìêàõ, îïðåäåëÿåìûõ âîåííûìè çàêàç÷èêàìè. Åé
òàêæå íåîáõîäèìî îïèðàòüñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå è âðåìåííûå ïîêàçàòåëè. Ñî âðåìåíåì ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ïðåêðàñíî ñïðàâëÿòüñÿ ñ âûïîëíåíèåì
ãðàôèêîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîñòàâîê, äîñòèãàòü âûñîêîãî óðîâíÿ êîîïåðàöèè è ðàçäåëåíèÿ òðóäà, íî ïðè îñëàáëåíèè àêòèâíîñòè íà ðûíêå îáîðîííîé ïðîäóêöèè
14 Àòëàíòè÷åñêèé Ñîâåò ÑØÀ îáåñïîêîåí ýòîé òåíäåíöèåé, êîòîðàÿ âîçîáíîâèëà áû ïîëèòè÷åñêîå
ðàçäåëåíèå è ñäåëàëà âçàèìîäåéñòâèå áîëåå ñëîæíûì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ. Ñì. äîêëàä Ðîáåðòà Ë.
Õàò÷èíãñà «Ïîñòîÿííûé Àëüÿíñ? Ïðàæñêèé ñàììèò ÍÀÒÎ è äàëåå» (Robert L. Hutchings. Permanent
Alliance? NATO’s Prague Summit and Beyond // Policy paper. — April 2001). Áûëî âíåñåíî ïðåäëîæåíèå î âêëþ÷åíèè åâðîïåéöåâ â åæåêâàðòàëüíûå îáîðîííûå îò÷åòû â öåëÿõ ëó÷øåãî îçíàêîìëåíèÿ èõ ñ îáîðîííûì ïëàíèðîâàíèåì â ÑØÀ. Ñì. òàêæå: Ôîíä «Õåðèòàäæ». «Ïðîòåêöèîíèçì
ñòàâèò ïîä óãðîçó âíóòðåííþþ áåçîïàñíîñòü Àìåðèêè», ïîäãîòîâèòåëüíûé äîêóìåíò ¹ 1777. (Protectionism compromises America’s homeland security // The Heritage Foundation. — Backgrounder
No. 1777. — July 9, 2004).
15 Defence News. — July 19, 2004.
16 Ñòàòüÿ Ýìèëÿ Áëàíêà (Emile Blanc) â âûïóñêå «La Tribune» ïî ñëó÷àþ ïîêàçà îáîðóäîâàíèÿ
«ÅâðîÑàòîðè» (EuroSatory) â 2004 ãîäó, êîòîðûé áûë ñèãíàëîì ê øèðîêîìàñøòàáíîé àìåðèêàíñêîé
ñòðàòåãèè ñ òÿæåëûìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ åâðîïåéñêîé àâòîíîìèè.
27
èìååò ìåñòî òàêîå ÿâëåíèå, êîãäà ñëèøêîì ìíîãî åâðîïåéñêèõ ôèðì êîíêóðèðóþò
çà îäèí è òîò æå êîíòðàêò.
×òîáû âûãëÿäåòü â ãëàçàõ ïðàâèòåëüñòâà êîìïåòåíòíûìè è êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè, ôèðìû óñòðàèâàþò «äåìîíñòðàöèîííûå ïðîåêòû», êîòîðûå, âïîëíå âîçìîæíî, è íå ïîéäóò â ïðîèçâîäñòâî, íî ýòèì ïîêàçûâàåòñÿ ãîòîâíîñòü ê èõ ïðàêòè÷åñêîìó âîïëîùåíèþ â áóäóùåì.  ýòîì ñëó÷àå ïîäðàçäåëåíèÿ èññëåäîâàòåëåé è ðàçðàáîò÷èêîâ íå ïðîñòàèâàþò, íî ïðîèçâîäñòâî íå ðàñòåò, è ñîîòâåòñòâåííî ïðèáûëü
ïîëó÷àåòñÿ íèçêîé. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýòîé ñòðàòåãèè íåîáõîäèìà ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïîìîùü, íî, ê ñîæàëåíèþ, åâðîïåéñêèé óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ñóùåñòâåííî îòñòàåò îò àìåðèêàíñêîãî.
Ïðîìûøëåííîñòü ïî÷óâñòâîâàëà íåîáõîäèìîñòü â òðåáîâàíèè îò ïðàâèòåëüñòâ
áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè è ñôîðìèðîâàëà Èíäóñòðèàëüíóþ êîíñóëüòàòèâíóþ ãðóïïó ÍÀÒÎ (NIAG), à ïîçæå, â êîíòåêñòå Çàïàäíîåâðîïåéñêîé ãðóïïû âîîðóæåíèé
(WEAG), Åâðîïåéñêóþ ãðóïïó îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè (EDIG). Îáå ñóìåëè
ñêîîðäèíèðîâàííî âëèÿòü íà ïðàâèòåëüñòâà. Ãëàâíûì âûâîäîì, ïîëó÷åííûì â ðåçóëüòàòå àíàëèçà ðîëè ïðàâèòåëüñòâ, ïðîâåäåííîãî EDIG, ÿâèëàñü ïîòðåáíîñòü â
ñîçäàíèè Åâðîïåéñêîãî âíóòðåííåãî îáîðîííîãî ðûíêà. Â ïîäãîòîâèòåëüíîì ïåðèîäå ê Àìñòåðäàìñêîìó Ñîãëàøåíèþ EDIG ïîäîøåë ñ ïðîñüáîé î ñîçäàíèè àãåíòñòâà ïî âîîðóæåíèÿì. Ñòèìóëèðóåìûå áûñòðûì òåìïîì êîíñîëèäàöèè â ÑØÀ,
òðè ÷åëîâåêà ñ ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì â ýòîé îáëàñòè ñóìåëè ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ê
ðàçëè÷èþ â ñêîðîñòè äåéñòâèÿ ìåæäó ÑØÀ è Åâðîïîé17.  òî âðåìÿ êàê â ÑØÀ íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî îñíîâíûõ ñâÿçàííûõ ñ îáîðîíîé êîìïàíèé èìåëî äîëþ íà
ðûíêå îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ ïðèáëèçèòåëüíî â 70 ìëðä. äîëëàðîâ, åâðîïåéñêèé
ðûíîê îáúåìîì ïðèáëèçèòåëüíî â 39 ìëðä. äîëëàðîâ ôðàãìåíòèðîâàí è ñîñòîèò
èç áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ìåëêèõ ôèðì, äåéñòâóþùèõ íåñêîîðäèíèðîâàííî. Ñòàëî
ïðîáëåìîé âûæèâàíèå åâðîïåéñêîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû,
êîòîðàÿ äîëæíà íå òîëüêî îáåñïå÷èâàòü ïîòðåáíîñòè íàöèîíàëüíîé îáîðîíû
ñòðàí, íî è áûòü ýëåìåíòîì îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè.
Åâðîïåéñêàÿ îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü ïîñòîÿííî áîðåòñÿ ñ Åâðîïåéñêèì Ñîþçîì çà ñâîå ïðèçíàíèå.
Âî-ïåðâûõ, åâðîïåéñêàÿ îáîðîííàÿ èíäóñòðèàëüíàÿ è òåõíîëîãè÷åñêàÿ áàçà ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîõðàíåíèÿ åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè
è ðåøåíèÿ âîïðîñîâ îáîðîíû.
Âî-âòîðûõ, ÷òîáû åâðîïåéñêèé ðûíîê îáîðîííîé ïðîäóêöèè (DITB) ñîõðàíÿë íàäëåæàùèå îáúåìû, íåîáõîäèìî, ÷òîáû åâðîïåéñêàÿ îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü
áûëà ýôôåêòèâíîé â ìèðîâîì ìàñøòàáå. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñòðàíû, ÿâëÿþùèåñÿ
ïàðòíåðàìè, äîëæíû ïðèíÿòü êàê äîëæíîå èíäóñòðèàëüíóþ è òåõíîëîãè÷åñêóþ
âçàèìîçàâèñèìîñòü.
Â-òðåòüèõ, äëèòåëüíîå ñóùåñòâîâàíèå åâðîïåéñêîé îáîðîííîé èíäóñòðèàëüíîé è
òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû ïîòðåáóåò ðàçâèòèÿ âàæíåéøèõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèçíàíû â Åâðîïå, è ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ èíâåñòèöèé â ïåðåäîâûå
òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ïðîäåìîíñòðèðóþò ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü.
17 Ïèñüìî ñåìè îñíîâíûì åâðîïåéñêèì ãàçåòàì îò 7 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà, ïîäïèñàííîå Â. âàí
Èèêåëåíîì (W. van Eekelen), áûâøèì Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÇÅÑ; Ý. Áëàíêîì (E. Blanc), áûâøèì
ðóêîâîäèòåëåì ÇÅÃÂ; Æ.-Ï. Ðàñêèíîì (J-P Rasquin), áûâøèì Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÅÃÎÏ.
28
Äëÿ EDIG çàñåäàíèå ÅÑ â Àìñòåðäàìå ñòàëî ðàçî÷àðîâàíèåì. Ïåðñïåêòèâà åâðîïåéñêîãî ðûíêà âîîðóæåíèé íå áûëà ïðèçíàíà, à Äîãîâîð î ÅÑ ñîäåðæàë ëèøü ìàëåíüêèé ïàðàãðàô î ñîäåéñòâèè â äåëå äàëüíåéøåãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñòàòüÿ J.7
(ïðåæäå J.4) â ïåðâîì ïàðàãðàôå ïîëó÷èëà äîïîëíèòåëüíîå ïðåäëîæåíèå, êîòîðîå äîëæíî áûëî îñòàòüñÿ íåèçìåííûì â ñîãëàøåíèÿõ, ïðèíÿòûõ â Íèööå ïîä
ñòàòüåé 17: «ïðîãðåññèâíîå ñòðóêòóðèðîâàíèå îáùåé ïîëèòèêè îáîðîíû áóäåò
ïîääåðæèâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, êîòîðûé ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû áóäóò ñ÷èòàòü ñîîòâåòñòâóþùèì, à òàêæå ïóòåì ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè â îáëàñòè âîîðóæåíèé».
Íîâàÿ âîçìîæíîñòü ïîÿâèëàñü â 2002 ãîäó, êîãäà Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ îæèäàëà
ó÷àñòèÿ îò âñåõ ñåêòîðîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è çàèíòåðåñîâàííûõ ãðóïï. EDIG
ñäåëàë ñóùåñòâåííûé âêëàä ñ ðàçëè÷íûì ïîäõîäîì, çàÿâèâ, ÷òî ñîçäàíèå åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû áûëî íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíûõ èíñòðóìåíòîâ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ îáùåé ïîëèòèêè âîîðóæåíèÿ188. Ïðîìûøëåííîñòü ïîääåðæàëà ýôôåêòèâíûé ESDP, ïîòîìó ÷òî íóæäàëàñü â îáúåäèíåííîì ðûíêå, êîòîðûé ìîã áûòü äîñòèãíóò òîëüêî áëàãîäàðÿ èñòèííîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, îñíîâàííîìó â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íà ãàðìîíèçàöèè
âîåííûõ òðåáîâàíèé. Óñïåøíîå çàâåðøåíèå ðåñòðóêòóðèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîñòè òðåáîâàëî àêòèâíîãî âîâëå÷åíèÿ åâðîïåéñêèõ ïðàâèòåëüñòâ â îïðåäåëåíèå ñîãëàñîâàííûõ ïðàâèë è ïðîöåäóð, ïîçâîëÿâøèõ êîìïàíèÿì êîíêóðèðîâàòü çà îáîðîííûå êîíòðàêòû ëèøü íà îñíîâå ðåíòàáåëüíîñòè.  òî æå âðåìÿ äîëæíû áûòü
ñîçäàíû áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ, îáëåã÷àþùèå êîìïàíèÿì ôîðìèðîâàíèå ñîþçîâ è êîíñîëèäàöèþ èõ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè. Äîëæíà áûòü ñîçäàíà âñåñòîðîííÿÿ
åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè èññëåäîâàíèé è òåõíîëîãèé, ÷òîáû îáåñïå÷èòü
áóäóùåå DITB, à òàêæå îïðåäåëåí âñåìè ñîâëàäåëüöàìè ñïèñîê êëþ÷åâûõ òåõíîëîãèé è ñîãëàñîâàí ñ ìèíèñòåðñòâàìè îáîðîíû. Ñîãëàñîâàíèå ïðîöåäóð ëèöåíçèðîâàíèÿ ýêñïîðòà áûëî ñðî÷íîé íåîáõîäèìîñòüþ, îñîáåííî ñ ó÷åòîì ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè êîíå÷íîãî ýêñïîðòåðà.
Âêëàä EDIG çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îïðåäåëåíû ÷åòûðå íåîáõîäèìûõ óñëîâèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ôóíêöèîíèðîâàòü åäèíîìó åâðîïåéñêîìó ðûíêó:
l
â öåëîì èëè, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñóùåñòâåííàÿ ïåðåêðîéêà ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, ãàðìîíèçàöèÿ âîåííûõ ïîòðåáíîñòåé ïóòåì
äîñòèæåíèÿ íåîáõîäèìîé ýôôåêòèâíîñòè âîåííîãî îñíàùåíèÿ è ïðîäîëæèòåëüíîãî öèêëà ýêñïëóàòàöèè. Â äîêëàäå îáðàùåíî âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñîãëàñîâàííàÿ îáùàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè (CFSP) îáÿçàòåëüíî ïðèíÿëà áû âî âíèìàíèå äåëèêàòíûå âîïðîñû íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà.
Ìîãóò òàêæå ñóùåñòâîâàòü íåñêîëüêî àëüòåðíàòèâíûõ ïîäõîäîâ, íà÷èíàÿ ñ ðàáîòû â ïåðñïåêòèâíûõ ñåêòîðàõ è äî òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé ñîçäàíèÿ ïîäñèñòåì,
êîòîðûå ñòàëè áû îáùèìè äëÿ ìíîãèõ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì èëè äëÿ äåéñòâåííîãî ïðîöåññà, äàþùåãî ïðèîðèòåò ðåàëüíûì ïðîãðàììàì ñîòðóäíè÷åñòâà. Â
ýòîì ñëó÷àå ìîãëà íà÷àòü ðàáîòó ïîñòîÿííàÿ êîìèññèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïëàíîâ çàêóïîê è ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäëîæåíèé ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ
äëÿ ìèíèñòðîâ îáîðîíû;
18 «Âêëàä ÅÃÎÏ â êîíâåíöèþ ïî áóäóùåìó Åâðîïû äëÿ ÅÏÎÁ» ñ äîïîëíåíèåì îòíîñèòåëüíî
«ñîçäàíèÿ åâðîïåéñêîãî ðûíêà îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ êàê îñíîâû äëÿ åâðîïåéñêîé îáîðîííîòåõíîëîãè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé áàçû» (EDIG Contribution to the Convention on the Future of Europe
for ESDP — Brussels. — September 18, 2002). Ãîä ñïóñòÿ ÅÃÎÏ áûë ðàñïóùåí, à åãî ôóíêöèè
ïåðåäàíû íåáîëüøîé ãðóïïå, ïðåäñòàâëÿþùåé åâðîïåéñêóþ àýðîêîñìè÷åñêóþ ïðîìûøëåííîñòü.
29
l
îáùàÿ ïîëèòèêà, êàñàþùàÿñÿ âîîðóæåíèé, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò è ñîãëàñîâûâàåò ìåõàíèçìû ïðåîäîëåíèÿ òîðãîâûõ áàðüåðîâ è êîíñîëèäèðóåò èíäóñòðèè ðàçíûõ ñòðàí íà îñíîâå òåõíîëîãè÷åñêîé âçàèìîçàâèñèìîñòè, à òàêæå îïèðàåòñÿ íà
äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêîé îáîðîííîé èíäóñòðèè.  ïðîøëîì àðãóìåíòû, êàñàþùèåñÿ áåçîïàñíîñòè îáåñïå÷åíèÿ, ñîçäàâàëè íåìàëî
ïðåïÿòñòâèé, ïîýòîìó íåîáõîäèìî íàéòè ïóòè èõ óñòðàíåíèÿ;
l
îáùàÿ ïîëèòèêà çàêóïîê, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿëàñü áû â ðàìêàõ èíäóñòðèàëüíîé
ñòðàòåãèè ïóòåì ñîãëàñîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çàêóïîê è âûáîðà ïîñòàâùèêîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàçäåëåíèÿ ðèñêîâ è îáìåíà òåõíîëîãèÿìè. ×åì äîëüøå êàæäîå
ïðàâèòåëüñòâî ðåøàåò òàêèå âîïðîñû èçîëèðîâàííî, òåì áîëåå ñëîæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå çàêóïîê âíå íàöèîíàëüíîé áàçû;
l
îáùàÿ ïîëèòèêà èññëåäîâàíèé è ðàçâèòèÿ ñ îáùèìè çàäà÷àìè äëÿ îïòèìèçàöèè
èíâåñòèðîâàíèÿ ïóòåì äîáðîâîëüíîãî îáìåíà ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñòðàíàìè.
Âêëàä EDIG çàêîí÷èëñÿ ñïèñêîì ðåêîìåíäàöèé, êîòîðûå ðåçþìèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì:
l
ñîãëàøåíèå äîëæíî âêëþ÷àòü îêîí÷àòåëüíóþ öåëü ïîëèòèêè âîîðóæåíèÿ, îñíîâàííîé íà ýôôåêòèâíîì âçàèìíîì äîñòóïå íà ðûíîê è íàäëåæàùèì îáðàçîì
ðàññìàòðèâàòü ñïåöèôèêó ñåêòîðà âîîðóæåíèé;
l
ãàðìîíèçàöèÿ âîåííûõ ýêñïëóàòàöèîííûõ òðåáîâàíèé ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî âàæíûì øàãîì äëÿ áóäóùåãî ïðîãðåññà. Åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè âîîðóæåíèé â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ñòðóêòóðó äëÿ ýòîãî;
l
ìû äîëæíû ïðîäîëæàòü îñíîâûâàòüñÿ íà ïðåäûäóùèõ èíèöèàòèâàõ, ïîäîáíûõ
OCCAR, LoI è WEAO, ñ íàëè÷èåì áîëåå äîëãîâðåìåííûõ öåëåé Åâðîïåéñêîãî
àãåíòñòâà ïî âîîðóæåíèÿì êàê èíñòðóìåíòà äëÿ äàëüíåéøåãî ñîçäàíèÿ åäèíîãî
åâðîïåéñêîãî ðûíêà îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ (EDEM);
l
ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû äîëæíû îáåñïå÷èòü áîëüøåå êîëè÷åñòâî ðåñóðñîâ è ëó÷øóþ êîîðäèíàöèþ ðàáîò â ñôåðàõ èññëåäîâàíèé è òåõíîëîãèé â îáëàñòè îáîðîíû, ÷òîáû ïîääåðæàòü ñîçäàíèå öåíòðîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïîäãîòîâèòü çàïóñê ñîîòâåòñòâóþùåé ìíîãîëåòíåé ïðîãðàììû, ôèíàíñèðóåìîé èç åäèíîãî öåíòðà. Ìíîãîëåòíèå ñîâìåñòíûå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü îñâîáîæäåíû
îò ïðàâèë Äîãîâîðà î ñòàáèëüíîñòè îòíîñèòåëüíî äîïóñòèìîãî óðîâíÿ äåôèöèòîâ áþäæåòà;
l
ïðåäñòàâèòü êîíöåïöèþ ñîâìåñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îïåðàöèé ÅÑ.
Ýòè ðåêîìåíäàöèè îòðàçèëè ðàñïðîñòðàíåííûå â Åâðîïå íàñòðîåíèÿ, à òàêæå
ìíåíèå ïðîìûøëåííûõ êðóãîâ î íåîáõîäèìîñòè ñâîáîäíîãî âíóòðåííåãî ðûíêà, â
ýòî æå âðåìÿ â Ñîâåòå Åâðîïû îáñóæäàëàñü Åâðîïåéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ, â òîì ÷èñëå ó÷èòûâàëèñü ðåøåíèÿ ïðàâèòåëüñòâ î ïðèñîåäèíåíèè ê Åâðîïåéñêîìó àãåíòñòâó âîîðóæåíèé. Êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ êàñàëèñü «ñïåöèôèêè ñåêòîðà âîîðóæåíèé». Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî åâðîïåéñêàÿ âîåííàÿ ïðîìûøëåííîñòü äàëåêà îò òîãî, ÷òîáû áûòü îäíîðîäíîé. Íåñêîëüêî ñòðàí îáåñïå÷èâàþò øèðîêèé
äèàïàçîí âîåííîé ïðîäóêöèè è ñïîñîáíû ðàáîòàòü â êîîïåðàöèè, ëèøü íåìíîãèå
èìåþò îòäåëüíûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè, ñïîñîáíûå ïðîèçâîäèòü ïðîäóêöèþ
âûñîêîãî êà÷åñòâà, îñòàëüíûå ïðîèçâîäÿò ëèøü åå êîìïîíåíòû. Çàèíòåðåñîâàí-
30
íîñòü ïðåäïðèÿòèé â ðàáîòå íà ðûíêå ðàçëè÷íà, â òî æå âðåìÿ ïðîèçâîäèòåëè îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ èñïûòûâàþò ïî ýòîìó ïîâîäó áîëüøèé ýíòóçèàçì19.
Ñòðàíû, ñïîñîáíûå ê èíòåãðàöèè ïðîèçâîäñòâà è ñîçäàíèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïëàòôîðì, — ïðåæäå âñåãî Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ è
Øâåöèÿ, — èìåþò äåëî ñ î÷åíü íåñîâåðøåííûì ðûíêîì. Çàòðàòû íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû çíà÷èòåëüíû, ÷èñëî ïîòåíöèàëüíûõ ïîêóïàòåëåé íåâåëèêî, à âîçìîæíîñòè çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòà âîçíèêàþò íå÷àñòî. Ðèñêè âûñîêè, ðàáî÷èå ìåñòà ïîä óãðîçîé, è, ñîîòâåòñòâåííî, îíè ÷óâñòâóþò ïîòðåáíîñòü â íåêîòîðûõ ãàðàíòèÿõ îò ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû. Íàöèîíàëüíûé ðûíîê áóäåò ïðèîðèòåòíûì, åñëè ñóùåñòâóåò ñïîñîáíîñòü, ñ ó÷åòîì ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîääåðæêè, îáúåäèíÿòüñÿ èëè îðãàíèçîâûâàòü ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî ñ ôèðìàìè äðóãèõ
ñòðàí, ãäå åñòü áîëüøèé çàêóïî÷íûé ïîòåíöèàë.
Íåáîëüøèå åâðîïåéñêèå ñòðàíû — â ïëàíå èõ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà — çàèíòåðåñîâàíû â ðàçâèòèè îïðåäåëåííûõ òåõíîëîãèé è ñïåöèàëèçèðîâàííîé ïðîäóêöèè è èùóò äîñòóï íà ìèðîâîé ðûíîê.  òî âðåìÿ êàê áîëüøèå ñòðàíû èìåþò íåáîëüøîé øàíñ íà ïðîäàæó ñâîåé ïðîäóêöèè â ÑØÀ, íåáîëüøèå ïûòàþòñÿ âûéòè íà àìåðèêàíñêèé ðûíîê, îáû÷íî â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ àìåðèêàíñêîé
êîìïàíèåé, ïðîèçâîäèòü â ðàìêàõ ñîâìåñòíîãî êîìïåíñàöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà,
ïîëó÷àòü ëèöåíçèðîâàíèå è ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû àãåíòñòâ. ×èñëî ñóáïîäðÿä÷èêîâ íàìíîãî áîëüøå, ÷åì ñèñòåìíûõ èíòåãðàòîðîâ, è âõîä íà êîíêóðåíòíûé ðûíîê
ÿâëÿåòñÿ âàæíûì äëÿ íèõ. Åäèíñòâåííûì ïðåäîñòåðåæåíèåì çäåñü ÿâëÿåòñÿ óâåëè÷èâàþùàÿñÿ òåíäåíöèÿ îñíîâíûõ êîìïàíèé, êàê åâðîïåéñêèõ, òàê è àìåðèêàíñêèõ, çàêëþ÷àòü äîëãîñðî÷íûå ñîãëàøåíèÿ ñ «ïðåäïî÷èòàåìûìè ïîñòàâùèêàìè»
(èíîãäà ïåðåìåùàÿ íà íèõ çàòðàòû íà ðàçâèòèå), êîòîðûå ïðåäëàãàþò âçàèìíûå
âûãîäû îáåèì ñòîðîíàì â ïëàíå íåïðåðûâíîñòè, íî îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ.
 ðåçóëüòàòå ñêëàäûâàåòñÿ íåñêîëüêî ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ. Áîëüøèå êîìïàíèè, êîòîðûå ïî èäåå äîëæíû ñïðàâèòüñÿ ñ ðûíî÷íûìè òå÷åíèÿìè, çàâèñÿò îò ïëàíîâ è ðåøåíèé ïðàâèòåëüñòâ, â òî âðåìÿ êàê ìåíüøèå, áîëåå óÿçâèìûå ôèðìû èçâëåêàþò áîëüøå âûãîäû èç ñâîáîäíîãî ðûíêà. Êàðòèíà åùå áîëåå óñëîæíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí, ãäå îòñóòñòâóþò áîëüøèå îáîðîííûå ïðåäïðèÿòèÿ,
ïðîâîäÿò îòêðûòûå òåíäåðû ïî çàêóïêàì è ÷àñòî ïðåäïî÷èòàþò çàêóïêè ãîòîâîé
ïðîäóêöèè, à íå ðàçâèòèå ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Áóäóùåå Åâðîïåéñêîå îáîðîííîå àãåíòñòâî áóäåò æåñòêî êîíòðîëèðîâàòü âûïîëíåíèå ïîäîáíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïðåæäå ÷åì ìû ïðèäåì ê ñîçäàíèþ ýòîãî íîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîïûòàåìñÿ
ïðîñëåäèòü ïåñòðóþ èñòîðèþ åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ.
3.3. Åâðîïåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ
Èñòîðèÿ åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèé äëèííà, íî áåññîáûòèéíà20. Ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèè ñìåíÿëè äðóã äðóãà, íî êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ
19 Èíòåðåñíûé àíàëèç ïðåäëîæåí Êîíñóëüòàöèîííûì ñîâåòîì ïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì Íè-
äåðëàíäîâ (Europese militair-industriele samenwerking // Netherlands Advisory Council on International
Affairs. — June 2001).
20 Îòíîñèòåëüíî ðàçâèòèÿ äî 1998 ã., ñì.: Â. âàí Èèêåëåí. Ñïîðû î åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè
1948–1998 ãã. (Willem van Eekelen. Debating European Security 1948-1998. — The Hague: Sdu Publishers, Brussels: Centre for European Policy Studies, 1998. — P. 282-290). ×òî êàñàåòñÿ ïîñëåäóþùèõ
ðàçâèòèé, ñì. äâå ñòàòüè â «Chaillot Papers» Áóêðêàðäà Øìèòà. Åâðîïåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â
31
íå ïðèíîñèëè. Óæå â 1950 ãîäó áûëà ñäåëàíà ïåðâàÿ ïîïûòêà, êîãäà Ôðàíöèÿ èíèöèèðîâàëà Ïëàí Ïëåâåíà îòíîñèòåëüíî ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî ñîîáùåñòâà (EDC). Ýòî áûë ôðàíöóçñêèé âàðèàíò îáåñïå÷åíèÿ ïåðåâîîðóæåíèÿ Ãåðìàíèè ïåðåä ëèöîì ðàñòóùåé óãðîçû Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, ïðè ýòîì íå ïðåäîñòàâëÿÿ Ãåðìàíèè ðàâíîãî ñòàòóñà â ÍÀÒÎ. Êàê ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, ïëàí ïîòåðïåë
íåóäà÷ó âî ôðàíöóçñêîì ïàðëàìåíòå, è Âåëèêîáðèòàíèÿ (êîòîðàÿ îñòàëàñü âíå
EDC), âçÿëà íà ñåáÿ èíèöèàòèâó â ïðåâðàùåíèè Áðþññåëüñêîãî Ñîãëàøåíèÿ 1948
ãîäà ìåæäó Âåëèêîáðèòàíèåé, Ôðàíöèåé è òðåìÿ ñòðàíàìè Áåíèëþêñà â Çàïàäíîåâðîïåéñêèé Ñîþç, ïðèíÿâ Ãåðìàíèþ è Èòàëèþ.
EDÑ áûëî ñîçäàíî ïî ìîäåëè Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà óãëÿ è ñòàëè, ãäå Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò èìåë íàäíàöèîíàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ.  äåêëàðàöèè îò 24
îêòÿáðÿ 1950 ãîäà, çàïóñêàþùåé ñâîé ïëàí Ïëåâåíà, ïðåäóñìàòðèâàëàñü äîëæíîñòü åâðîïåéñêîãî ìèíèñòðà îáîðîíû, ïîäîò÷åòíîãî ñîâåòó ìèíèñòðîâ, îáùåé
àññàìáëåå è îáùåìó áþäæåòó. Àãåíòñòâî âîîðóæåíèé ñ ñàìûìè øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ñàìî áû âûáèðàëî îñíàùåíèå è ñòàíäàðòèçàöèþ.  ÇÅÑ ýòà ôóíêöèÿ
áûëà ñïóùåíà äî óðîâíÿ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà ïî âîîðóæåíèÿì, ãäå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãëè îáìåíèâàòüñÿ èíôîðìàöèåé.
 ôåâðàëå 1958 ãîäà Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ è Èòàëèÿ ïðîèíôîðìèðîâàëè ÍÀÒÎ è ÇÅÑ
î ñâîåì ðåøåíèè ñîçäàòü êîìèòåò ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òîáû âûáðàòü âèäû âîîðóæåíèÿ, ïî êîòîðûì îíè áûëè ãîòîâû îáåñïå÷èòü ñîâìåñòíîå îáó÷åíèå, èññëåäîâàíèÿ
è ïðîèçâîäñòâî. Ôðàíöèÿ îáåñïå÷èâàëà èñïûòàòåëüíûé òåõíè÷åñêèé öåíòð äëÿ
ýòîé íîâîé îðãàíèçàöèè è öåíòð ðàêåòíîé ïîäãîòîâêè äëÿ àëüÿíñà. Íåñêîëüêî ìåñÿöåâ ñïóñòÿ îíè ïðåäëîæèëè ñïèñîê ïðîåêòîâ èõ ïàðòíåðàì ïî ÍÀÒÎ è ÇÅÑ, êîòîðûå
âêëþ÷àëè ñîçäàíèå 30-òîííîãî òàíêà, ñòàíäàðòèçàöèþ òàêòè÷åñêèõ òðàíñïîðòíûõ
ñðåäñòâ, ñîçäàíèå ñàìîëåòà òàêòè÷åñêîé ïîääåðæêè, ïðîòèâîòàíêîâîãî óïðàâëÿåìîãî îðóæèÿ, îáúåäèíåííîå ïðîèçâîäñòâî àìåðèêàíñêîé òåëåóïðàâëÿåìîé ðàêåòû
çåìëÿ-âîçäóõ òèïà «Hawk» è ñîòðóäíè÷åñòâà ïî åãî äîðàáîòêå, ñîçäàíèå ñðåäñòâ
ÏÂÎ ïðîòèâ íèçêîëåòÿùèõ öåëåé è áàëëèñòè÷åñêîé ðàêåòû, ñïîñîáíîé íåñòè ÿäåðíóþ áîåãîëîâêó ðàäèóñîì äåéñòâèÿ â 2800 êì. Íåêîòîðûå ïðîåêòû òèïà ñàìîëåòîâ
Jaguar è Transall, ðàêåòíîé ñèñòåìû Roland è îáúåäèíåííîãî ôðàíöóçñêî-áðèòàíñêîãî öåíòðà ñíàáæåíèÿ è ïðîèçâîäñòâà âåðòîëåòîâ Gazelle, Lynx è Puma îñóùåñòâëÿëèñü, íî ïðåäëîæåííàÿ îðãàíèçàöèÿ íå íà÷àëà ôóíêöèîíèðîâàòü.
Ñèñòåìíûé ïîäõîä áûë ïðåäïðèíÿò â 1968 ãîäó ñ îñíîâàíèåì Åâðîãðóïïû. Ýòà
èíèöèàòèâà Äåíèñà Õèàëè, áûâøåãî â òó ïîðó ìèíèñòðîì îáîðîíû Âåëèêîáðèòàíèè, ïðåñëåäîâàëà äâîéíóþ öåëü: ïîêàçàòü ÑØÀ, ÷òî åâðîïåéñêèå óñèëèÿ â îáëàñòè îáîðîíû áîëåå ñóùåñòâåííû, ÷åì ñ÷èòàëîñü, è ïðîäâèãàòü ìåæúåâðîïåéñêîå
ñîòðóäíè÷åñòâî â îáîðîííîì ïðîèçâîäñòâå. Äî 1975 ãîäà ñîòðóäíè÷åñòâîì â îáëàñòè âîîðóæåíèé çàíèìàëàñü EURONAD, ïîäãðóïïà, ñîñòîÿâøàÿ èç íàöèîíàëüíûõ äèðåêòîðîâ âîîðóæåíèé. Ôðàíöèÿ îòêàçàëàñü ïðèñîåäèíÿòüñÿ, ïîñêîëüêó
ðàñöåíèâàëà Åâðîãðóïïó êàê íàõîäÿùóþñÿ ñëèøêîì áëèçêî ê ÍÀÒÎ, ïðè ýòîì ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè âîåííîãî îñíàùåíèÿ áåç Ôðàíöèè èìåëî ìàëî ñìûñëà. Â
1975 ãîäó íåìåöêèé è ãîëëàíäñêèé ìèíèñòðû îáîðîíû, Ëåáåð è Âðåäåëèíã, ñóìåëè
âîâëå÷ü Ôðàíöèþ â ðàáîòó íåçàâèñèìîé Åâðîïåéñêîé ïðîãðàììíîé ãðóïïû (IEPG),
è â 1976 ãîäó EURONAD áûëà ðàñïóùåíà. Áîëüøèå íàäåæäû íà IEPG òàêæå íå
îáëàñòè âîîðóæåíèÿ: îñíîâíûå äîêóìåíòû (Burkard Schmitt. European armaments cooperation, Core
documents. — No. 59. — April 2003); Åâðîïåéñêèé Ñîþç è âîîðóæåíèÿ: áîëüøåå çíà÷åíèå äëÿ åâðî
(The European Union and armaments, Getting a bigger bang for the Euro. — No. 63. — August 2003).
32
áûëè îïðàâäàíû. Ãîëëàíäöû ïðîáîâàëè âíåäðèòü ïîäõîä, ñóùíîñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå ãðàôèêîâ, ñîâìåñòèìûõ â ïëàíå âðåìåíè è òðåáîâàíèé. Áûëî
îòîáðàíî ïðèáëèçèòåëüíî ïÿòü êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ, íî òîëüêî îäèí èç íèõ îêàçàëñÿ óñïåøíûì. Ïðîåêò ìèííîãî òðàëüùèêà, îñóùåñòâëåííûé Áåëüãèåé, Ôðàíöèåé è Íèäåðëàíäàìè â èäåíòè÷íîé êîíôèãóðàöèè, îêàçàëñÿ óñïåøíûì â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ, íî èíèöèàòèâó óæå ïåðåõâàòèëà IEPG. Äðóãàÿ äåÿòåëüíîñòü
Åâðîãðóïïû ñêîíöåíòðèðîâàëàñü íà âçàèìîâûãîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ÑØÀ
è Åâðîïîé, áûë çàêëþ÷åí ðÿä äâóñòîðîííèõ ìåìîðàíäóìîâ î ïîíèìàíèè, ÷òîáû
îáëåã÷èòü äîñòóï íà àìåðèêàíñêèé ðûíîê. Íàèáîëåå î÷åâèäíûì ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè IEPG áûëî ñîçäàíèå ïðîãðàììû EUCLID äëÿ ïðîâåäåíèÿ äîðûíî÷íûõ
èññëåäîâàíèé, ñîâìåñòèìîé ñ ïðîãðàììîé EURIKA â ãðàæäàíñêîé îáëàñòè.
 ïîäãîòîâèòåëüíîì ïåðèîäå ê Ìààñòðèõòñêîé êîíôåðåíöèè îòìå÷åíî ïîâûøåíèå
èíòåðåñà ê ïðîäâèæåíèþ îáîðîííîãî ïðîèçâîäñòâà â åâðîïåéñêîì ìàñøòàáå.
Âñòðå÷à Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â Ðèìå 14 – 15 äåêàáðÿ 1990 ãîäà ïîñòàâèëà ýêîíîìè÷åñêîå è òåõíîëîãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ è êîîðäèíàöèþ ïîëèòèêè åãî ýêñïîðòà â ðÿä ïðîáëåì â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, êîòîðûì IGK äîëæíî óäåëèòü îñîáîå âíèìàíèå.  ýòîì ðàçäåëå, ïîñâÿùåííîì îïåðàöèîííîé ðîëè ÇÅÑ, Ìààñòðèõòñêàÿ Äåêëàðàöèÿ ÇÅÑ ñîäåðæàëà ïîëîæåíèå îá
«óñèëåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå âîîðóæåíèé, èìåþùåãî öåëüþ ñîçäàíèå åâðîïåéñêîãî àãåíòñòâà ïî âîîðóæåíèÿì», ÷òî áóäåò ðàññìîòðåíî ïîçäíåå. Ýòî ïðåäëîæåíèå áûëî ÷àñòüþ ñîâìåñòíîé èíèöèàòèâû, âûäâèíóòîé ïðåçèäåíòîì Ôðàíöèè Ìèòòåðàíîì è êàíöëåðîì Ãåðìàíèè Êîëåì 4 îêòÿáðÿ 1991 ãîäà.
Äàëåå ýòè äâå ñòðàíû âûøëè ñ ñîâìåñòíûì çàÿâëåíèåì íà âñòðå÷å NADS, ïðåäëîæèâ âêëþ÷åíèå IEPG â ÇÅÑ. Ýòî çàíÿëî íåêîòîðîå âðåìÿ, íî íà âñòðå÷å â Áîííå
4 äåêàáðÿ 1992 ãîäà ìèíèñòðû îáîðîíû òðèíàäöàòè ãîñóäàðñòâ ñîãëàñèëèñü ñ
ýòèì ïðåäëîæåíèåì, ïîíèìàÿ, ÷òî âñå ÷ëåíû IEPG äîëæíû èìåòü ïðàâî ïîëíîãî
ó÷àñòèÿ, è ñ òåìè æå ñàìûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè, íà ëþáîì ôîðóìå ïî ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ. Ýòî èìåëî îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ Íîðâåãèè è
Òóðöèè, êîòîðûå áûëè «àññîöèèðîâàííûìè ÷ëåíàìè» ÇÅÑ, è äëÿ Äàíèè, êîòîðàÿ
ÿâëÿëàñü òîëüêî «íàáëþäàòåëåì» è ïûòàëàñü ñîòðóäíè÷àòü â îáëàñòè âîîðóæåíèé íà ðàññòîÿíèè âûòÿíóòîé ðóêè îò ÇÅÑ. Íîâîå íàçâàíèå ýòîé îðãàíèçàöèè çâó÷àëî êàê Çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ ãðóïïà âîîðóæåíèé (WEAG).
Ìèíèñòðû óäåëÿëè âñå áîëüøåå âíèìàíèå WEAG â äåêëàðàöèÿõ, ïðèíÿòûõ ïîñëå
èõ âñòðå÷. Â Íîîðäâèéêå â íîÿáðå 1994 ãîäà îíè ñîãëàñèëèñü ñîçäàòü èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ñ öåëüþ ïîääåðæêè ïðîãðàììû EUCLID. Áûëî ïðèíÿòî íåìåöêîå
ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè íåîôèöèàëüíîé ãðóïïû ýêñïåðòîâ ÅÑ è ÇÅÑ, ÷òîáû èçó÷èòü âàðèàíòû äëÿ åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè â îáëàñòè âîîðóæåíèé, íî ïîëó÷åíî îòðèöàòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ïî Åâðîïåéñêîìó àãåíòñòâó âîîðóæåíèé: íà òîò ìîìåíò íå
ñóùåñòâîâàëî óñëîâèé äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîãî àãåíòñòâà, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëî áû
ïîëíûé äèàïàçîí ôóíêöèé ñíàáæåíèÿ îò èìåíè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Îíè áûëè óâåðåíû, îäíàêî, âî ôðàíêî-íåìåöêîé èíèöèàòèâå ñîçäàíèÿ íîâîé ñòðóêòóðû ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèé êàê âñïîìîãàòåëüíîãî îðãàíà ñîãëàñíî Áðþññåëüñêîìó ñîãëàøåíèþ. Ìèíèñòðû Ëåîòàðä è Ðþå áûëè ãîòîâû îñóùåñòâëÿòü äâóñòîðîííåå ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ ÇÅÑ è ïðåäëîæèëè, ÷òîáû èõ êîëëåãè ïîñòóïèëè
àíàëîãè÷íî. Âîçìîæíîñòè ýòîé èíèöèàòèâû îñòàâàëèñü íåÿñíûìè â òå÷åíèå çíà÷èòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Ëèøü 12 íîÿáðÿ 1996 ãîäà îáúåäèíåííàÿ ñòðóêòóðà ïî
ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè âîîðóæåíèé áûëà ïîäïèñàíà Ôðàíöèåé, Ãåðìàíèåé, Èòà-
33
ëèåé è Âåëèêîáðèòàíèåé, êîòîðàÿ èçâåñòíà ïîä åå ôðàíöóçñêîé àááðåâèàòóðîé
OCCAR.
 1995 ãîäó â Ìàäðèäå ìèíèñòðû ïîääåðæàëè óêðåïëåíèå äèàëîãà ìåæäó WEAG è
îïåðàòèâíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè, óíèôèêàöèþ âîèíñêèõ òðåáîâàíèé â êîíòåêñòå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèÿ. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ ðåêîìåíäîâàë
ïðåäîñòàâëåíèå EUROLONGTERM ñâîåé ðîëè â ýòîé ñôåðå ïîä îòâåòñòâåííîñòü
íà÷àëüíèêîâ øòàáà. Ðàáîòà ïî Óñòàâó è îáùèé Ìåìîðàíäóì î ïîíèìàíèè (MOU)
äëÿ Åâðîïåéñêîãî àãåíòñòâà âîîðóæåíèé íå áûëè çàêîí÷åíû, è «ñóùåñòâåííûå
òðóäíîñòè âñå åùå îñòàþòñÿ íåïðåîäîëåííûìè».
Íà âñòðå÷å â Îñòåíäå 19 íîÿáðÿ 1996 ãîäà áûë ñîçäàí íîâûé âñïîìîãàòåëüíûé
îðãàí ÇÅÑ, íàçâàííûé Çàïàäíîåâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèåé ïî âîîðóæåíèÿì (WEAO)
ñ Óñòàâîì è Ìåìîðàíäóìîì î ïîíèìàíèè. Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð EUCLID ïîëó÷èë áû ñâîé þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ äëÿ ðàçìåùåíèÿ êîíòðàêòîâ è âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà WEAO êàê ïðåäøåñòâåííèê Åâðîïåéñêîãî àãåíòñòâà
ïî âîîðóæåíèÿì. Åãî ïåðâûå êîíòðàêòû áûëè ñ Thomson-CSF, DASA è êîíñîðöèóìîì GEC-Marconi, öåëüþ êîòîðûõ áûëî ðàçâèòèå ñîâðåìåííûõ ðàäàðíûõ òåõíîëîãèé. Áûëà äîáàâëåíà íîâàÿ ïðîöåäóðà — EUROFINDER, ïîçâîëÿþùàÿ ïðîìûøëåííîñòè íåïîñðåäñòâåííî äåëàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî èññëåäîâàòåëüñêèì è
òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîåêòàì äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî âêëþ÷åíèÿ â ïðîãðàììó EUCLID.
Êàê áûëî îòìå÷åíî ðàíåå, â Àìñòåðäàìñêîì äîãîâîðå óäåëÿëîñü ìàëî âíèìàíèÿ
ñîòðóäíè÷åñòâó â ñôåðå âîîðóæåíèé â êîíòåêñòå ðàçâèòèÿ îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè. Ýòî ñòàëî ñåðüåçíûì ðàçî÷àðîâàíèåì, êàê äëÿ åâðîïåéñêîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, òàê è äëÿ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, êîòîðàÿ â ìàå 1996 ãîäà âûïóñòèëà
ñîîáùåíèå î ïðîáëåìàõ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíåòñÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ îáîðîíîé è «äåéñòâóþùàÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå». ×ëåí êîìèññèè Áåíäæåìåíí â
ñåíòÿáðå 1997 ãîäà ïðåäîñòàâèë Ñîâåòó Åâðîïû è Åâðîïåéñêîìó ïàðëàìåíòó ñîîáùåíèå ïî íàçâàíèåì «Àâèàêîñìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü ñòàëêèâàåòñÿ ñ ãëîáàëüíûì âûçîâîì». Îí ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî âî ìíîãèõ ñåêòîðàõ ÂÏÊ ëèøü îòäåëüíûå
åâðîïåéñêèå êîìïàíèè ñïîñîáíû îñòàòüñÿ æèçíåñïîñîáíûìè. Ýòî îòíîñèëîñü ê
ïðîèçâîäñòâó àâèàöèîííûõ ôþçåëÿæåé, ãäå, ñîãëàñíî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, áóäåò
ìåñòî ëèøü äëÿ îäíîãî îñíîâíîãî âîåííî-ãðàæäàíñêîãî ïðîèçâîäèòåëÿ. Íî òàêîå
ïðåäëîæåíèå íå îáÿçàòåëüíî ñëóæèò ïîâîäîì ê îáîñòðåíèþ êîíêóðåíöèè, ïîñêîëüêó ïîêà ñóùåñòâóåò ïîëíîñòüþ ôóíêöèîíèðóþùèé ãëîáàëüíûé ðûíîê ñ ñèëüíûìè
èíîñòðàííûìè êîíêóðåíòàìè. Ñîîáùåíèå áûëî ÿñíî, äàæå ïðèòîì, ÷òî ïðèìåð çàøåë ñëèøêîì äàëåêî. Ýòî äîëæíî áûëî îãðàíè÷èòüñÿ ëèøü ôþçåëÿæàìè äëÿ ãðàæäàíñêîé è âîåííî-òðàíñïîðòíîé àâèàöèè, â òî âðåìÿ êàê ïðîèçâîäñòâî ôþçåëÿæåé
äëÿ èñòðåáèòåëåé ÿâëÿåòñÿ îáëàñòüþ, áëèçêîé ê ïðîèçâîäñòâó êîðïóñîâ ðàêåò è
äðóãèì âûñîêîòåõíè÷åñêèì îáëàñòÿì, ãäå ñóùåñòâóåò îñîáàÿ ñôåðà êîíñîëèäàöèè.
Îäíàêî òðåáîâàíèÿ, êàñàþùèåñÿ âñååâðîïåéñêîé ìåæíàöèîíàëüíîé ðåñòðóêòóðèçàöèè, áûëè íàèáîëåå ïîäõîäÿùèìè è çàêðåïèëèñü 12 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ïðèíÿòèåì ñòðàòåãè÷åñêîãî äîêóìåíòà Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, ðàçðàáîòàííîãî Áåíäæåìåííîì è Âàí äåí Áðåêîì. Îò Ñîâåòà ïîòðåáîâàëè ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà «îáùåãî ïîëîæåíèÿ», ãäå îáìåí âíóòðè ñîîáùåñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè è åäèíûå òàìîæåííûå ïðîöåäóðû áûëè ïðèîðèòåòíûìè îáëàñòÿìè. Ïëàí äåéñòâèÿ ñîïðîâîæäàëñÿ âðåìåííûì ãðàôèêîì, íàáîðîì ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð, êîòîðûå áóäóò ïðåäïðèíÿòû â 1998 ãîäó. Îí òàêæå âêëþ÷àë ðàöèîíàëèçàöèþ ñòàíäàðòîâ, îáçîð ðåãóëèðîâàíèÿ òåõíîëîãèé äâîéíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ñîçäàíèå îòêðûòûõ äîêóìåíòîâ
34
ïî ýêñïîðòó âîîðóæåíèé â ÅÑ è ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèç îáîðîííûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Äîêóìåíò ñîäåðæàë äàííûå, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î òîì, ÷òî èìïîðò
ñòðàíàìè ÅÑ èç ÑØÀ ïðîäóêöèè, ñâÿçàííîé ñ îáîðîíîé, â øåñòü ðàç ïðåâûøàë îáúåì ýêñïîðòà àíàëîãè÷íûõ åâðîïåéñêèõ òîâàðîâ. Íàïðèìåð, âîñåìü ãëàâíûõ åâðîïåéñêèõ îáîðîííûõ êîìïàíèé â 1996 ãîäó èìåëè òîâàðîîáîðîò â 60 ìëðä. äîëëàðîâ, òîãäà êàê îáúåì ïðîäàæ òðåõ êðóïíåéøèõ àìåðèêàíñêèõ ôèðì ñîñòàâèë 90
ìëðä. äîëëàðîâ. Ïðåîäîëåâàÿ ïðåäûäóùèå ðåçêèå äåáàòû ïî ïîâîäó êîìïåòåíòíîñòè Åâðîïåéñêîé êîìèññèè â ýòîé îáëàñòè, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ ïðèíÿëè âûçîâ è îáðàòèëèñü ê ñâîèì êîñìè÷åñêîé è îáîðîííî-ýëåêòðîííîé îòðàñëÿì ïðîìûøëåííîñòè, ÷òîáû ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïëàíû èõ
ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ21.
Ïîñëå Îîñòåíäà ìíîãîñòîðîííèé ïðîãðåññ áûë íåçíà÷èòåëåí, è ýòî íå âïåðâûå
ïîäâåðãëî ñîìíåíèþ ïîëèòè÷åñêóþ âîëþ ãëàâíûõ èãðîêîâ îñóùåñòâèòü ñâîè âûñîêèå äåêëàðàöèè. Êàê è â 1995 ãîäó, COREPER îñíîâàë íåîôèöèàëüíóþ ãðóïïó,
ïîçæå íàçâàííóþ Âðåìåííîé ðàáî÷åé ãðóïïîé POLARM, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà
ïåðâîíà÷àëüíî èçó÷èòü äîêëàä EU/WEAG, êàñàþùèéñÿ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè âîîðóæåíèé, è äàòü ðåêîìåíäàöèè ïî äàëüíåéøèì äåéñòâèÿì.
Ãðóïïà îáñóæäàëà àñïåêòû îáîðîííî-ïðîìûøëåííîé áàçû è åâðîïåéñêîãî ðûíêà
îáîðîííîé ïðîäóêöèè, íî íå ïðèõîäèëà íè ê êàêèì êîíêðåòíûì âûâîäàì. Ëèøü ñ
ïåðâîé ïîëîâèíû 2003 ãîäà, ïîä ãðå÷åñêèì ïðåäñåäàòåëüñòâîì, îíà íà÷àëà ðàáîòàòü äèíàìè÷íåå, áëàãîäàðÿ ÷åìó â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ Ñîâåòîì Åâðîïû
áûëè ïîäãîòîâëåíû è ïðèíÿòû ðåçîëþöèè ïî ñòàíäàðòèçàöèè, ðåñòðóêòóðèðîâàíèþ òðåáîâàíèé â ñåêòîðå âîîðóæåíèÿ è áåçîïàñíîñòè ïîñòàâîê.
Òåì âðåìåíåì áîëüøèíñòâî èíèöèàòèâ èñõîäèëî îò ðàçâèâàþùåãîñÿ ïàðòíåðñòâà
Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè, Èòàëèè è Âåëèêîáðèòàíèè â ôîðìàòå OCCAR, êîòîðûé áûë
îòêðûò è äëÿ äðóãèõ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè ïðèäåðæèâàëèñü ñîãëàñîâàííîãî íàáîðà
ïðàâèë ïîâåäåíèÿ — òàê íàçûâàåìûõ «áàäåí-áàäåíñêèõ ïðèíöèïîâ» — è ïðèíèìàëè àêòèâíîå ó÷àñòèå â ñîâìåñòíîé ïðîãðàììå. Ãðóïïà íàìåðåâàëàñü îòêàçàòüñÿ îò ðàáîòû ïî îòäåëüíûì ïðîãðàììàì, óñèëèâ ñîâìåñòíóþ ðàáîòó íà ìóëüòèïðîåêòíîì íàïðàâëåíèè. Òàêèì îáðàçîì, ýòî ìîãëî ñòàòü ÿäðîì ñîçäàíèÿ àãåíòñòâà
âîîðóæåíèÿ è èäòè äàëüøå ôàç èññëåäîâàíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ EUCLID è WEAO.
Îäíàêî ýòî ïîëó÷èëî íåêîòîðûå âîçðàæåíèÿ, îñîáåííî îò íåáîëüøèõ ñòðàí.
Ïîäîáíî WEAO, çàêîíîäàòåëüíî OCCAR èìåë ïîòåíöèàë ñòàòü ïîëíîïðàâíûì
àãåíòñòâîì âîîðóæåíèé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Ñîãëàøåíèÿ OCCAR ýòî ìîãëî îõâàòûâàòü öåëûé äèàïàçîí çàäà÷, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè:
l
óïðàâëåíèå òåêóùèìè è áóäóùèìè ñîâìåñòíûìè ïðîãðàììàìè, êîòîðûå ìîãóò
âêëþ÷àòü ôóíêöèè îáùåãî êîíòðîëÿ è ïðîèçâîäñòâåííîé ïîääåðæêè, à òàêæå èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû;
l
óïðàâëåíèå ïî ïîðó÷åíèþ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ èõ íàöèîíàëüíûìè ïðîãðàììàìè;
l
ïîäãîòîâêà òåõíè÷åñêîé ñïåöèôèêàöèè äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâìåñòíûõ çàêóïîê
îïðåäåëåííîãî îñíàùåíèÿ;
21 Äîêóìåíò Êîìèññèè ip 97/983 îò 12 íîÿáðÿ 1997 ãîäà è çàÿâëåíèÿ, ñäåëàííûå â òðåõ ñòîëèöàõ 9
äåêàáðÿ 1997 ãîäà.
35
êîîðäèíàöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ è ñîâìåñòíîé èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû íà îñíîâå
ñîòðóäíè÷åñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ âîåííûõ ñïåöèàëèñòîâ, èçó÷åíèå òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé, êîòîðûå óäîâëåòâîðÿëè áû áóäóùèì ýêñïëóàòàöèîííûì òðåáîâàíèÿì;
l êîîðäèíàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ îáùåé ïðîìûøëåííîé áàçû
è îáùèõ òåõíîëîãèé;
l êîîðäèíàöèÿ êàïèòàëüíûõ èíâåñòèöèé è èñïîëüçîâàíèÿ èñïûòàòåëüíûõ ñðåäñòâ
îáñëóæèâàíèÿ.
Áóäó÷è ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèåì, OCCAR ïðîäîëæèò ñâîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ïîñëå ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà, êîòîðîìó îí áóäåò îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå. Åãî ãëàâíàÿ çàäà÷à — ïîêàçàòü ýôôåêòèâíîñòü â óïðàâëåíèè
ñîâìåñòíûìè ïðîåêòàìè. OCCAR ðåãóëèðóåò ðàáîòó óæå ñóùåñòâóþùèõ ôðàíêî-íåìåöêèõ ïðîåêòîâ HOT, Roland, Milan è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå
â ðàáîòå íàä ïðîåêòîì øòóðìîâûì âåðòîëåòîì Tiger (Ôðàíöèÿ – Ãåðìàíèÿ), áóäóùèì ñåìåéñòâîì ðàêåòû êëàññà «çåìëÿ-âîçäóõ» (Ôðàíöèÿ – Èòàëèÿ) è ïðîåêòîì
òðàíñïîðòíîãî ñàìîëåòà A400M (Áåëüãèÿ – Èñïàíèÿ – Ôðàíöèÿ – Ãåðìàíèÿ – Ïîðòóãàëèÿ – Òóðöèÿ – Âåëèêîáðèòàíèÿ).  2003 ãîäó øòàò OCCAR ÷èñëåííîñòüþ â
200 ÷åëîâåê èìåë áþäæåò 1 ìëðä. åâðî. Áóðêàðä Øìèäò ñäåëàë ëîãè÷åñêîå çàìå÷àíèå, ÷òî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ðåøèëè «ïî÷òè ñïîíòàííî è áåç ÿñíî îïðåäåëåííûõ
êðèòåðèåâ», êàêèå ïðîãðàììû äîëæíû óïðàâëÿòüñÿ OCCAR, è ïðèïèñûâàë ýòî îòñóòñòâèþ åäèíîãî åâðîïåéñêîãî îðãàíà, îòâå÷àþùåãî çà îñóùåñòâëåíèå çàêóïî÷íîãî öèêëà, êîòîðûé ìîã ïîäãîòîâèòü äëÿ ýòîãî ñèñòåìíóþ áàçó22. Ïîêà âñå ïðîåêòû áûëè îðãàíèçîâàíû â ðàìêàõ îáû÷íûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèé.
Äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû íåêîòîðûì îáðàçîì áûëè óìåíüøåíû, íî ÷òîáû ïîëíîñòüþ ñëåäîâàòü ñâîèì ñîáñòâåííûì ïðèíöèïàì è äîñòèãàòü «âñåîáùåé ñïðàâåäëèâîñòè», OCCAR íóæäàëñÿ â íåñêîëüêèõ íîâûõ ïàðàëëåëüíûõ ïðîãðàììàõ. Òåì
âðåìåíåì Áåëüãèÿ ñòàëà åå ïÿòûì ÷ëåíîì áëàãîäàðÿ ñâîåìó ó÷àñòèþ â ïðîåêòå
A400M. Èñïàíèÿ ïîäàëà çàÿâêó, íî åå òðåáîâàíèå íà 8 ãîëîñîâ (ïî ñðàâíåíèþ ñ 10
äëÿ ÷ëåíîâ-îñíîâàòåëåé) îòêëîíÿëîñü, ïîêà Ìàäðèä íå ïðèñîåäèíèëñÿ ê äðóãîìó
êðóïíîìó ïðîåêòó, ïðåäïî÷òèòåëüíî âåðòîëåòó Tiger. Ýòî ïðîèçîøëî ñ ïîäïèñàíèåì êîíòðàêòà è ñîãëàøåíèåì îá óñòàíîâêå ñáîðî÷íîé ëèíèè â Èñïàíèè.
Äðóãîå ñîâìåñòíîå ïðåäïðèÿòèå âíå ÅÑ áûëî îñíîâàíî íà Ïèñüìå î íàìåðåíèÿõ
(Letter of Intent, LoI), ïîäïèñàííîì â èþëå 1998 ãîäà ìèíèñòðàìè îáîðîíû øåñòè
êðóïíåéøèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí — ïðîèçâîäèòåëåé àâèàöèîííîãî âîîðóæåíèÿ, ÷åòûðüìÿ ÷ëåíàìè — îñíîâàòåëÿìè OCCAR ïëþñ Èñïàíèåé è Øâåöèåé. Ïåðâîíà÷àëüíàÿ öåëü ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû îáëåã÷èòü ìåæäóíàðîäíîå ðåñòðóêòóðèðîâàíèå îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè.  èþëå 2000 ãîäà îíè ïðåäïðèíÿëè äàëüíåéøèé
øàã, ïîäïèñàâ Ðàìî÷íîå ñîãëàøåíèå, èìåþùåå þðèäè÷åñêóþ ñèëó ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ, îõâàòûâàþùåå øåñòü îáëàñòåé: áåçîïàñíîñòü ïîñòàâêè, ýêñïîðòíûå ïðîöåäóðû, áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè, èññëåäîâàíèé è òåõíîëîãèé, îáðàùåíèå ñ òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèåé è ñîãëàñîâàíèå âîåííûõ òðåáîâàíèé. Âñå ýòè
îáëàñòè ðàíåå ÿâëÿëèñü ïðåäìåòîì ñïîðîâ. Âûïîëíåíèå ñîãëàøåíèÿ äîëæíî
áûëî äåòàëèçèðîâàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåé ýòîé ñèñòåìû.
 ñôåðå áåçîïàñíîñòè ïîñòàâîê ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå óñòàâíûå äîêóìåíòû, âçÿëè
íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà íå ïðåïÿòñòâîâàòü ïîñòàâêå îáîðîííûõ ÷àñòåé è óñëóã, ïðîl
22 Chaillot Paper. — No. 63. — P. 25-26.
36
èçâåäåííûõ íà èõ òåððèòîðèè, ïàðòíåðàì ïî LoI è îáåñïå÷èâàòü èõ, â êîíå÷íîì
ñ÷åòå, èç ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ. ÂÏÊ ýòèõ ñòðàí äîëæíû áûëè ïðèíÿòü íàöèîíàëüíûå êîäåêñû ïîâåäåíèÿ, ñîäåðæàùèå îáÿçàòåëüñòâà ïî îïðåäåëåíèþ íàöèîíàëüíîãî ïðèîðèòåòà è ñèñòåìû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà â ñëó÷àå êðèçèñà.
 ñôåðå ýêñïîðòà Ðàìî÷íîå ñîãëàøåíèå áûëî èííîâàöèîííûì â ïëàíå ïðèíÿòèÿ
ãëîáàëüíîãî ïðîåêòíîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ (ÃÏË, Global Project Licence, GPL) ñ öåëüþ
ñîãëàñîâàíèÿ è óïðîùåíèÿ ýêñïîðòíûõ ïðîöåäóð. Åñëè ÃÏË ïðèíèìàåò íåêîòîðûé
ñîâìåñòíûé ïðîìûøëåííûé èëè ïðàâèòåëüñòâåííûé ïðîåêò, åãî ñèñòåìà, ïîäñèñòåìû è êîìïîíåíòû ìîãóò ñâîáîäíî ïåðåìåùàòüñÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè øåñòè
ïàðòíåðîâ. Äëÿ ýêñïîðòà â ñòðàíû, íå ïðèñîåäèíèâøèåñÿ ê LoI, «ðàçðåøåííûé öåëåâîé ýêñïîðò» îïðåäåëÿåòñÿ â ðåçóëüòàòå êîíñåíñóñà, êîòîðûé ìîæåò èçìåíÿòüñÿ
â ñëó÷àå ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå-èìïîðòåðå.
Ñôåðà áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ïîñåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ è ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîâåðîê áåçîïàñíîñòè è ñåêðåòíîñòè, êîíñóëüòàöèé, åñëè ñòðàíû, íå ïðèñîåäèíèâøèåñÿ ê LoI, íóæäàþòñÿ â äîñòóïå ê ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè. Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ áûë ñîçäàí äëÿ êîîðäèíàöèè îòíîøåíèé â îáëàñòè èññëåäîâàíèé è òåõíîëîãèé ìåæíàöèîíàëüíûõ ôèðì, ïðîèçâîäÿùèõ âîîðóæåíèå. Îáùèå ñòàíäàðòû, êîòîðûõ äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ âñå êîìïàíèè, áûëè ïðèíÿòû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðàâàì íà èíòåëëåêòóàëüíóþ
ñîáñòâåííîñòü (Intellectual Property Rights, IPRs), è ïðàâèòåëüñòâà ñîõðàíÿþò íåêîòîðûå ïðåðîãàòèâû, êàñàþùèåñÿ ïåðåäà÷è ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè
è îïëàòû ëèöåíçèîííûõ ñîãëàøåíèé. Íàêîíåö, îáùèé ñîâåò ìîã áû ñôîðìóëèðîâàòü îáùèå ïîòðåáíîñòè è âîçìîæíûå îáùèå ðåøåíèÿ.
Ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ LoI íå ïðèâîäèò ê ñîçäàíèþ ïîñòîÿííîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû è óïðàâëÿåòñÿ Èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, âñòðå÷àþùèìñÿ ÷åòûðå ðàçà â ãîä íà óðîâíå, êîòîðûé äëÿ âñåõ ñòðàí-ó÷àñòíèö, êðîìå Øâåöèè, çíà÷èòåëüíî íèæå óðîâíÿ íàöèîíàëüíûõ êîìèòåòîâ ïî âîîðóæåíèÿì. Ñ ñàìîãî íà÷àëà
ïðîöåññ, ïî ñëîâàì Áóðêàðäà Øìèäòà, øåë ïîä äàâëåíèåì íåîáõîäèìîñòè áûñòðî
äàòü êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû è íåæåëàíèåì ó÷àñòâîâàòü â áîëåå ïîëíîé ðåôîðìå23.
 íåì ïðèíèìàëè ó÷àñòèå ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë (â ñëó÷àå Øâåöèè — ðàáî÷àÿ ãðóïïà), îäíàêî ïîäõîä áûë ñëèøêîì óçêèì, ÷òîáû îõâàòèòü âñå íåîáõîäèìûå òåõíîëîãè÷åñêèå, ôèíàíñîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ñòðàòåãè÷åñêèõ
îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûé ïîäõîä òðåáîâàë ñëèøêîì
ìíîãî âðåìåíè è óñèëèé. Èçó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû Ðàìî÷íîãî ñîãëàøåíèÿ è
åãî ðàçëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé ïîêàçûâàåò èõ âûãîäó, íî ýòî òîëüêî íà÷àëî âñåãî
ïðîöåññà. Ïîêà åùå íå ñîçäàí åâðîïåéñêèé ðûíîê îáîðîííîé ïðîäóêöèè, íî îíè
ìîãóò ñëóæèòü âåõàìè áîëåå âñåîáúåìëþùèõ ðåøåíèé.
3.4. Íà ïóòè ê îáùååâðîïåéñêîé ïîëèòèêå áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû
Åâðîïåéñêèå ñòðàíû äëèòåëüíîå âðåìÿ ðåøàþò âîïðîñû îáîðîíû è âîîðóæåííûõ
ñèë. Êîãäà â 1971 ãîäó ñòàðòîâàëà ïðîãðàììà Åâðîïåéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íà ïîâåñòêå äíÿ óæå ñòîÿëè ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû âçàèìîîòíîøåíèé
«Âîñòîê – Çàïàä», íî íåïîñðåäñòâåííîå èõ ðåøåíèå ïîñëåäîâàëî ñ íà÷àëîì ðàáîòû Êîíôåðåíöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå (ïîçäíåå ñòàâøåé
23 Chailott Paper. — No. 63. — P. 28.
37
Îðãàíèçàöèåé ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå, ÎÁÑÅ). Âîåííûå àñïåêòû îáñóæäàëèñü íà ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé êîíôåðåíöèè â Âåíå ïî âîïðîñàì
âçàèìíîãî áàëàíñà ñèë, ãäå ïîçèöèÿ Çàïàäà áûëà ñêîîðäèíèðîâàíà ñ ÍÀÒÎ áåç
ó÷àñòèÿ Ôðàíöèè, êîòîðàÿ âûøëà èç âîåííîé èíòåãðàöèè.
 1982 ãîäó ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë Ãåðìàíèè è Ôðàíöèè âûäâèíóëè èíèöèàòèâó, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà íàçâàíèå «èíèöèàòèâà Ãåíøåðà-Êîëîìáî», êîòîðàÿ çàòåì
ðàçâèëàñü â Åâðîïåéñêóþ ïîëèòèêó ñîòðóäíè÷åñòâà (ÅÏÑ) â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè. Òðè ñòðàíû-ó÷àñòíèöû — Äàíèÿ, Ãðåöèÿ è Èðëàíäèÿ — ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì íå ìîãëè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà, ïîýòîìó, ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì
Øòóòãàðòñêîé äåêëàðàöèè áûëî áëîêèðîâàíî ïðîâåäåíèå äèñêóññèé ïî ïîëèòè÷åñêèì àñïåêòàì, àñïåêòàì áåçîïàñíîñòè è âïîñëåäñòâèè âîåííûì âîïðîñàì âñåé
«äåñÿòêè». Ñåìü ÷ëåíîâ Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà áûëè ãîòîâû äâèãàòüñÿ äàëåå, íî íå èñïûòûâàëè â ýòîì ïëàíå ýíòóçèàçìà. Ó íåêîòîðûõ ñêëàäûâàëîñü îùóùåíèå, ÷òî äèñêóññèè ïî îáîðîííûì âîïðîñàì âíå ÍÀÒÎ ñòàíîâèëèñü áîëåå ïðîäóêòèâíûìè, îñîáåííî êîãäà Ôðàíöèÿ ïðåêðàòèëà ñâîå ó÷àñòèå â îáúåäèíåííîé
âîèíñêîé ñòðóêòóðå ÍÀÒÎ è îòâåðãëà ñòðàòåãèþ ãèáêîãî îòâåòà. Îäíàêî âñå ñåìü
ñòðàí ñîãëàñèëèñü îáñóäèòü íîâóþ ðîëü Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà íà âñòðå÷å â
Ðèìå ïî ñëó÷àþ 30-ëåòèÿ Ïàðèæñêîãî äîãîâîðà 1954 ãîäà.
Âîçðîæäåíèå Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà íå ïðîõîäèëî ãëàäêî. È òîëüêî â 1987
ãîäó ïðåçèäåíò Íèäåðëàíäîâ ñìîã ñîçäàòü òàê íàçûâàåìóþ «Ãààãñêóþ ïëàòôîðìó
ïî âîïðîñàì åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè», êîòîðàÿ ïîñòðîèëà ìîñò ìåæäó Ôðàíöèåé
è äðóãèìè ÷ëåíàìè ÍÀÒÎ ïî ñòðàòåãè÷åñêèì âîïðîñàì.  ýòîé Ïëàòôîðìå ïðèçíàâàëàñü íåîáõîäèìîñòü íàëè÷èÿ â åâðîïåéñêîé îáîðîíå êàê îáû÷íûõ, òàê è ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé, òàêæå ïðèñóòñòâèå â Åâðîïå âîîðóæåííûõ ñèë ÑØÀ è çàùèòà
ãðàíèö ñòðàí-ó÷àñòíèö ÍÀÒÎ. Ïîñëåäíÿÿ ôîðìóëà áûëà àëüòåðíàòèâíîé, â íåé
ãîâîðèëîñü î «ïåðåäíåì êðàå îáîðîíû», êîòîðûé çàíèìàë ÍÀÒÎ. Ïîëèòè÷åñêè
Ïëàòôîðìà äàëà ñèãíàë î òîì, ÷òî «Åâðîïåéñêàÿ èíòåãðàöèÿ íå áûëà áû ïîëíîé,
åñëè áû â íåé íå ðàññìàòðèâàëèñü âîïðîñû îáîðîíû». Ýòà ôîðìóëà áûëà ïðèíÿòà Âåëèêîáðèòàíèåé, ÷òî ÷àñòî èñïîëüçîâàëîñü, êîãäà Ëîíäîí òîðìîçèë òå èëè
èíûå ïðîöåññû.
Âòîðûì ïîçèòèâíûì ðàçâèòèåì ñòàëî ðåøåíèå Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà êîîðäèíèðîâàòü îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ Ïåðñèäñêîãî çàëèâà âî âðåìÿ ÈðàíîÈðàêñêîé âîéíû, ÷òî ñòàëî ïåðâûì åâðîïåéñêèì ïðèìåðîì ïðèíÿòèÿ íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîáûòèÿ, êîòîðûå èìåþò ìåñòî çà ïðåäåëàìè Åâðîïû. Åñòåñòâåííî, ñâîáîäíàÿ íàâèãàöèÿ â Ïåðñèäñêîì çàëèâå è áåçîïàñíîñòü ïîñòàâîê íåôòè
áûëè ïðåäìåòîì çíà÷èòåëüíîãî èíòåðåñà êàê â Åâðîïå, òàê è â ÑØÀ, èëè äàæå áîëåå òîãî. Îäíàêî â ïðîøëîì Åâðîïà áûëà ñëèøêîì îáåñïîêîåíà ñâîåé ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ, áëàãîäàðÿ ÷åìó åå ìåíüøå èíòåðåñîâàëè ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîãî âëèÿíèÿ, è ó íåå îòñóòñòâîâàëè àìáèöèè, ÷òîáû çàùèùàòü ñâîè èíòåðåñû âîîðóæåííûì ïóòåì.
Èðàíî-Èðàêñêàÿ âîéíà áûëà ñàìûì îñîáûì íåïðåäâèäåííûì îáñòîÿòåëüñòâîì,
ïîñêîëüêó îò ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîñòîÿíèè âîéíû, íå èñõîäèëî íèêàêîé
óãðîçû Çàïàäó. Äâà ãîäà ñïóñòÿ ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü. Ñàääàì Õóññåéí âòîðãñÿ â
Êóâåéò â àâãóñòå 1990 ãîäà, ïîäòîëêíóâ Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ê ñîçäàíèþ ðåçîëþöèè, óïîëíîìî÷èâàþùåé èñïîëüçîâàíèå «âñåõ íåîáõîäèìûõ ñïîñîáîâ» ñ öåëüþ
âîññòàíîâëåíèÿ öåëîñòíîñòè ñòðàíû è íàêëàäûâàþùåé ïîëíîå òîðãîâîå ýìáàðãî
íà Èðàê. ÇÅÑ ñòàë ãëàâíûì ïðîâîäíèêîì ýìáàðãî, ïðîâîäÿ êîíòðîëü ïðèáëèçè-
38
òåëüíî òðåõ ÷åòâåðòåé âñåõ ñóäîâ, õîäÿùèõ â ýòîì ðàéîíå. Íà ïèêå îïåðàöèè 39
âîåííûõ êîðàáëåé, òåïåðü òàêæå âêëþ÷àÿ ñóäà íîâûõ ÷ëåíîâ, Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè, ïðèíÿëè ó÷àñòèå â îïåðàöèè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1987–1988 ãîäàìè êîîðäèíàöèÿ
äåéñòâèé áûëà íàìíîãî ëó÷øå. Îñóùåñòâëÿëîñü äîïîëíèòåëüíîå ðàçâåðòûâàíèå,
îáúåäèíåí ïîòåíöèàë ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, à òàêæå äîñòàâêà ïî âîçäóõó è
ìîðþ èç ñòðàí ïîñòîÿííîãî áàçèðîâàíèÿ.
Ïîñëå ïàäåíèÿ Áåðëèíñêîé ñòåíû è ïîñëåäóþùåãî îáúåäèíåíèÿ Ãåðìàíèè íàçðåëà
íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòàòü «îêîí÷àòåëüíóþ ïîëèòèêó» ïðîöåññîâ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîíôåðåíöèÿ, êîòîðàÿ çàâåðøèëàñü Ìààñòðèõòñêèì äîãîâîðîì, òðàíñôîðìèðîâàëà Åâðîïåéñêîå Ñîîáùåñòâî â Åâðîïåéñêèé
Ñîþç, äîáàâèâ íîâûå ýëåìåíòû. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïåðèîäå ââåäåíèÿ åâðî, î âûðàáîòêå îáùåé çàðóáåæíîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè (ÎÇÏÏÁ),
íà÷àëîñü ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ìèíèñòðàìè þñòèöèè è âíóòðåííèõ äåë â êîíòåêñòå ÅÑ. Íåñìîòðÿ íà ýòè âíóøèòåëüíûå îðèåíòèðû, ñîìíåíèå âûçûâàëî òî, ìîæåò
ëè ñîîáùåñòâî â ýòèõ ðàìêàõ íàçûâàòüñÿ ñîþçîì. ÎÇÏÏÁ è þðèäè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî îñóùåñòâëÿëèñü òîëüêî íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå áåç ó÷åòà
èíèöèàòèâ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè. Ôèíàíñèðîâàíèå è êîíòðîëü ñî ñòîðîíû Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà íàõîäèëèñü âíå þðèñäèêöèè Åâðîïåéñêîãî ñóäà. Íàèáîëåå
ñåðüåçíûì íåäîñòàòêîì ÎÇÏÏÁ áûëà íåñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èòü â ýòîì êîíòåêñòå
íàäåæíóþ áåçîïàñíîñòü. Ñíîâà áûëà ïðîäåìîíñòðèðîâàíà íåñïîñîáíîñòü ñãëàäèòü îñòðûå óãëû â îòíîøåíèÿõ çàùèòíèêîâ àòëàíòè÷åñêèõ è åâðîïåéñêèõ èíòåðåñîâ. Ðåçóëüòàòîì ñòàëà ñåðèÿ ðåçêèõ çàÿâëåíèé.  Ìààñòðèõòå ÷ëåíû Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà ïðèíÿëè ñëåäóþùóþ äåêëàðàöèþ:
«×ëåíû Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà âûðàæàþò ñâîå ñîãëàñèå â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü âíóòðèåâðîïåéñêóþ áåçîïàñíîñòü è îáîðîíó è âçÿòü íà ñåáÿ áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåøåíèå îáîðîííûõ âîïðîñîâ. Ýòî ñîãëàñèå áóäåò ðåàëèçîâàíî â ïîñëåäîâàòåëüíîì ïðîöåññå, êàæäàÿ ôàçà êîòîðîãî äîëæíà áûòü
óñïåøíîé.
Çàïàäíîåâðîïåéñêèé ñîþç âíåñåò ñâîé âêëàä â ïðîöåññû ðàçâèòèÿ Åâðîïåéñêîãî
Ñîþçà è áóäåò òåñíåå ñîòðóäíè÷àòü ñ ÍÀÒÎ.
Çàïàäíîåâðîïåéñêèé ñîþç ñîãëàñåí óñèëèòü ñâîþ ðîëü â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îáîðîíû â êîíòåêñòå ÍÀÒÎ.
Çàïàäíîåâðîïåéñêèé ñîþç áóäåò ðàçâèâàòüñÿ êàê ÷àñòü îáîðîíû Åâðîïåéñêîãî
Ñîþçà ñ öåëüþ óñèëåíèÿ Åâðîïåéñêîé îïîðû ÍÀÒλ.
Ñòàòüÿ J.4 Äîãîâîðà î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå ñîäåðæàëà ñëåäóþùèå ôîðìóëèðîâêè
ïåðâûõ äâóõ ïîäïóíêòîâ:
«1. Îáùàÿ çàðóáåæíàÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè áóäåò ñîäåðæàòü âñå âîïðîñû, êîòîðûå èìåþò îòíîøåíèå ê áåçîïàñíîñòè Ñîþçà, âêëþ÷àÿ ïîñòåïåííóþ âûðàáîòêó îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè, ÷òî äîëæíî ïðèâåñòè ê ñîçäàíèþ îáùåé îáîðîíû.
2. Åâðîïåéñêèé Ñîþç îáðàùàåòñÿ ñ ïðèçûâîì ê Çàïàäíîåâðîïåéñêîìó ñîþçó, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåîáõîäèìûé êîìïîíåíò ðàçâèòèÿ ÅÑ, ïðèíÿòü ðåøåíèÿ è
îñóùåñòâèòü ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ, êîòîðûå èìåþò îáîðîííóþ íàïðàâëåííîñòü. ÅÑ, ñîãëàñîâûâàÿ ñâîè äåéñòâèÿ ñî ñòðóêòóðàìè ÇÅÑ, ïðåäïðèìåò íåîáõîäèìûå ïðàêòè÷åñêèå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè».
 òî âðåìÿ ýòî âûãëÿäåëî äîñòàòî÷íî ñëîæíûì, îñîáåííî îáåùàííûå ïðàêòè÷åñêèå øàãè, è íå î÷åâèäíûì. Îñòàâàëîñü íåÿñíûì, ÷òî îçíà÷àþò «åâðîïåéñêàÿ
39
èäåíòè÷íîñòü» è «åâðîïåéñêàÿ îïîðà àëüÿíñà». ÍÀÒÎ íå áûë ñôîðìèðîâàí íà
îñíîâå íåêèõ îïîð, è ñàìà èäåíòè÷íîñòü íóæäàëàñü â ñàìîâûðàæåíèè. Ïîçèòèâíûì ìîìåíòîì ñòàëî òî, ÷òî ñåêðåòàðèàò ÇÅÑ ñìîã ïåðååõàòü èç Ëîíäîíà â Áðþññåëü, íî â ýòîé ñèòóàöèè ñòàëî ëåã÷å êîîðäèíèðîâàòü ñâîè äåéñòâèÿ ñ ÍÀÒÎ, à íå ñ
ÅÑ. Îäíàêî â 90-õ ãîäàõ äåëà ïðîÿñíèëèñü. Ñåãîäíÿ ìîæíî ðåäêî óñëûøàòü î åâðîïåéñêîé èäåíòè÷íîñòè, îïîðå èëè åâðîïåéñêîé ïîëèòèêå áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Òîëüêî Ìààñòðèõòñêèå ïîëîæåíèÿ ñåé÷àñ îòêðûòû îáñóæäåíèþ è äèñêóññèÿì.
Íà âñòðå÷å â Àìñòåðäàìå áûëè çàìåíåíû äâà ïîëîæåíèÿ ñòàòüè J.7 íà áîëåå ïðîñòûå ôîðìóëèðîâêè, â êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ÅÏÁÎ «áóäåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ âñå
âîïðîñû, êîòîðûå èìåþò îòíîøåíèå ê áåçîïàñíîñòè ÅÑ, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ îáùåé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, ÷òî â äàëüíåéøåì äîëæíî
ïðèâåñòè ê ñîçäàíèþ îáùåé îáîðîíû».
Íåêîòîðûå ïðåäëîæåíèÿ Ìààñòðèõòñêîãî äîãîâîðà íå âñòðåòèëè çíà÷èòåëüíîé
ïîääåðæêè è áûëè ïåðåäàíû äëÿ äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ýòî êàñàëîñü âîïðîñîâ «óñèëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè âîîðóæåíèé ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ åäèíîãî åâðîïåéñêîãî àãåíòñòâà ïî âîîðóæåíèÿì». Ïîòðåáîâàëîñü åùå 13 ëåò
äëÿ òîãî, ÷òîáû òàêîå àãåíòñòâî áûëî ñîçäàíî. Äðóãèå ïðåäëîæåíèÿ èìåëè öåëüþ
ïðåâðàòèòü Èíñòèòóò èçó÷åíèÿ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ÇÅÑ, êîòîðûå çàìåíèë òðè
àãåíòñòâà â Ïàðèæå, â Àêàäåìèþ åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Îäíàêî äî
ñèõ ïîð ýòî íå áûëî âîïëîùåíî â æèçíü, ïðè ýòîì èíñòèòóò ïðîäîëæàåò óñïåøíî
ôóíêöèîíèðîâàòü, ïîëüçóÿñü àâòîðèòåòîì ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ, ðàáîòàþùèõ â
ýòîé ñôåðå. Âûñîêèé Ïðåäñòàâèòåëü Ñîëàíà åæåãîäíî èñïîëüçóåò ýòîò ôîðìó äëÿ
òîãî, ÷òîáû îáñóæäàòü «ñîñòîÿíèå Ñîþçà».
ÇÅÑ ïðèîáðåë çàìåòíûé àâòîðèòåò áëàãîäàðÿ ñâîèì àêöèÿì â Ïåðñèäñêîì çàëèâå, ïîñëåäóþùèì äåéñòâèÿì ïî ìîðñêîìó ýìáàðãî Þãîñëàâèè â Àäðèàòèêå è äðóãèì ïîäîáíûìè îïåðàöèÿì, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëèñü ïîëèöèåé è òàìîæåííèêàìè
â Äàíóáå. Êîãäà ÅÑ ó÷ðåäèë àäìèíèñòðàöèþ â îêðóãå Ìîñòàð, ê ÇÅÑ îáðàòèëèñü ñ
ïðîñüáîé ïîääåðæàòü åå ïîëèöåéñêèìè ñèëàìè. Ïîçäíåå ÇÅÑ óñèëèë ïîëèöåéñêèå ñèëû â Àëáàíèè, ïîñëå òîãî êàê ñòðàíà ïîãðóçèëàñü â õàîñ, ïîñëåäîâàâøèé çà
êðàõîì ôèíàíñîâîé ïèðàìèäû. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî âñå ýòè äåéñòâèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ìîðñêîé áëîêàäû, ïðîèçâîäèëèñü ñîòðóäíèêàìè ïîëèöèè, ÷òî áûëî ìàëî ïîõîæå íà çàäåêëàðèðîâàííûå â Ìààñòðèõòñêîì äîãîâîðå «îáîðîííûå äåéñòâèÿ»,
åñëè òåðìèí «îáîðîíà» íå ÿâëÿåòñÿ ñèíîíèìîì òåðìèíà «áåçîïàñíîñòü».
 âîåííîé ñôåðå ÇÅÑ çàâåðøèë íåñêîëüêî ïðîãðàìì, îñíîâàâ ñïóòíèêîâûé öåíòð
â Òîððåäæèîíå (Èñïàíèÿ) è ïîñëå ïåðååçäà â Áðþññåëü — îòäåë ïëàíèðîâàíèÿ,
êîòîðûé áûë ðàçìåùåí â òîì æå çäàíèè, ÷òî è Ñåêðåòàðèàò. Öåíòð ïðîâîäèë ïîäãîòîâêó îôèöåðîâ äëÿ àíàëèçà ñïóòíèêîâûõ èçîáðàæåíèé, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ
ïðåäîñòàâëÿëàñü ôðàíöóçñêîé êîììåð÷åñêîé ôèðìîé SPOT. Ïîïûòêà ñîçäàòü ñîáñòâåííûå èñòî÷íèêè ïîëó÷åíèÿ ñïóòíèêîâûõ èçîáðàæåíèé áûëà íåóäà÷íîé èç-çà
íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îòäåë ïëàíèðîâàíèÿ ïðîâîäèë êîíñóëüòàöèè
Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðèàòà è Ñîâåòà è ðàáîòàë íàä ïðîöåäóðàìè è âîçìîæíîñòÿìè èñïîëüçîâàíèÿ òîãî, ÷òî áûëî íàçâàíî «ñèëîâûì îòâåòîì ÇÅÑ» (FAWEU).
 1992 ãîäó íà âñòðå÷å â Ïåòåðñáåðãå â îêðåñòíîñòÿõ Áîííà ìèíèñòðàìè áûëè
îïðåäåëåíû çàäà÷è, êîòîðûå ÇÅÑ ìîã áû ðåøàòü: ãóìàíèòàðíàÿ ïîìîùü, ñïàñàòåëüíûå îïåðàöèè (íàïðèìåð, æèòåëåé ãîðîäîâ, ãäå ïðîèñõîäÿò âîåííûå äåéñòâèÿ), ìèññèè ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, âûïîëíåíèå áîåâûõ çàäà÷ âî âðåìÿ îñóùåñòâëåíèÿ êðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ìèðîòâîð÷åñêèå îïåðàöèè. Ìèññèè
40
ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà ñîîòíîñÿòñÿ ñ òðàäèöèîííîé êîíöåïöèåé ÎÎÍ ïî ïåðåãîâîðàì ìåæäó âðàæäóþùèìè ñòîðîíàìè è ïðåêðàùåíèåì îãíÿ. Ìèðîòâîð÷åñòâî, âûðàæàÿñü ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, — ýòî ïðèíóæäåíèå ê ìèðó.  Àìñòåðäàìñêîì äîãîâîðå 1997 ãîäà ýòè ìèññèè òàêæå áûëè ïåðåäàíû â ïîëíîìî÷èÿ ÅÑ ïî òðåáîâàíèþ Ôèíëÿíäèè è Øâåöèè, êîòîðûå áûëè ãîòîâû ïðèíèìàòü â íèõ ó÷àñòèå, íî íå
õîòåëè, ÷òîáû ýòî ïðîèñõîäèëî â ðàìêàõ âîåííîé ïîìîùè ÇÅÑ.
Êðóïíîå äîñòèæåíèå èìåëî ìåñòî â äåêàáðå 1998 ãîäà, êîãäà ïðåçèäåíòîì Ôðàíöèè Øèðàêîì è ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Âåëèêîáðèòàíèè Áëýðîì áûëà ïîäïèñàíà
äåêëàðàöèÿ â Ñåíò-Ìàëî. Íàèáîëåå èíòåðåñíûå åå ïîëîæåíèÿ çâó÷àëè òàê:
«2. ÅÑ îáÿçàí îáëàäàòü âîçìîæíîñòüþ âåñòè àâòîíîìíûå âîåííûå äåéñòâèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå íàäåæíûìè âîèíñêèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî èõ
èñïîëüçîâàíèþ è ïîääåðæèâàòü èõ áîåãîòîâíîñòü ñ öåëüþ îêàçàíèÿ ïîìîùè â ìåæäóíàðîäíûõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.
3. Äëÿ òîãî ÷òîáû ÅÑ ïðèíèìàë ðåøåíèÿ è äàâàë ñâîå äîáðî íà îñóùåñòâëåíèå âîåííûõ îïåðàöèé, â ñëó÷àÿõ, êîãäà ÍÀÒÎ íå èñïîëüçóåò ñâîè âîîðóæåííûå ñèëû, ÅÑ
äîëæåí èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðåñóðñû äëÿ àíàëèçà ñèòóàöèé, èñòî÷íèêè ðàçâåäûâàòåëüíîé èíôîðìàöèè, àêòóàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå áåç íåíóæíîãî
äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé».
Äåêëàðàöèÿ ñâèäåòåëüñòâîâàëà î ñåðüåçíîì èçìåíåíèè ïîçèöèè Âåëèêîáðèòàíèè, êîòîðàÿ ïåðâîíà÷àëüíî ïðîõëàäíî îòíîñèëàñü ê âîåííîé àêòèâíîñòè â êîíòåêñòå ÅÑ. Íåêîòîðûå äðóãèå ïðèâåðæåíöû Àòëàíòè÷åñêîãî àëüÿíñà, íàïðèìåð
Ïîðòóãàëèÿ è Ãîëëàíäèÿ, áûëè óäèâëåíû òàêèì ïîâîðîòîì, íî íå âûðàçèëè îñóæäåíèÿ. Ïîÿâèëèñü íîâûå âîçìîæíîñòè, êîãäà ïîëîæåíèÿ Äåêëàðàöèè Ñåíò-Ìàëî
áûëè ïðèíÿòû Åâðîñîþçîì. Ýòî ñëó÷èëîñü âî âðåìÿ çàñåäàíèé Ñîâåòà Åâðîïû â
Êåëüíå è Õåëüñèíêè â 1999 ãîäó, è ïîçäíåå îíè áûëè ñôîðìóëèðîâàíû åùå êîíêðåòíåå:
«Ñîâåò Åâðîïû ïîä÷åðêèâàåò ñâîþ ðåøèìîñòü ðàçâèâàòü ñâîè âîçìîæíîñòè àâòîíîìíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âîåííûì âîïðîñàì îáîðîíû, â êîòîðûõ íå çàäåéñòâîâàíû ñòðóêòóðû ÍÀÒÎ, ïðîâîäèòü âîåííûå îïåðàöèè ïîä ýãèäîé Åâðîñîþçà â êà÷åñòâå îòâåòà íà âîçíèêàþùèå ìåæäóíàðîäíûå êðèçèñû».
 äåêàáðå â Õåëüñèíêè ëèäåðû Åâðîñîþçà ñîãëàñèëèñü ñîçäàòü ê 2003 ãîäó âîîðóæåííûå ñèëû ÷èñëåííîñòüþ 50–60 òûñ. ÷åëîâåê, êîòîðûå áóäóò â ñîñòîÿíèè äåéñòâîâàòü â ïåðèîä îò 60 äíåé äî îäíîãî ãîäà, âûïîëíÿÿ ïîëíûé äèàïàçîí çàäà÷,
î÷åð÷åííûõ Ïåòåðñáåðãñêîé äåêëàðàöèåé.  ñîñòàâå ýòèõ âîîðóæåííûõ ñèë ïëàíèðîâàëîñü ñîçäàíèå ïîäðàçäåëåíèé áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ, êîòîðûå áû íàõîäèëèñü â ñîñòîÿíèè âûñîêîé ãîòîâíîñòè. Ñóùåñòâåííûì òðåáîâàíèåì ÿâëÿëîñü ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ áîåâûõ ïîäðàçäåëåíèé è ïîäðàçäåëåíèé ïîääåðæêè, êîòîðûå áû íàõîäèëèñü â ñîñòîÿíèè ïîíèæåííîé áîåãîòîâíîñòè è áûëè áû ãîòîâûìè
ïðèéòè íà ñìåíó ïåðåäîâûì ñèëàì.
Ñëåäóþùèì øàãîì ïî âûïîëíåíèþ ýòîé çàäà÷è ñòàëî òî, ÷òî ñåé÷àñ íàçûâàåòñÿ
«Õåëüñèíñêèìè ïåðâîî÷åðåäíûìè öåëÿìè». Ãðóïïà íàöèîíàëüíûõ ýêñïåðòîâ ðàçðàáîòàëà òàê íàçûâàåìûé «Õåëüñèíñêèé êàòàëîã ïåðâîî÷åðåäíûõ öåëåé» (ÕÊÏÖ,
Helsinki Headline Goal Catalogue, HHGC), â êîòîðîì áûëè ñôîðìóëèðîâàíû òðåáîâàíèÿ ê âîåííîìó ïîòåíöèàëó Åâðîñîþçà, íåîáõîäèìûå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷. ×ëåíàì Åâðîñîþçà ïîñòóïèëî ïðåäëîæåíèå ñäåëàòü ñâîé âêëàä â
ðàçâèòèå ýòîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, îòâåòû ñòðàí áûëè çàôèêñèðîâàíû â «Õåëüñèíñêîì âîåííîì êàòàëîãå» (ÕÂÊ, Helsinki Force Catalogue, HFC). Ñòðàíû Âîñòî÷-
41
íîé Åâðîïû, êîòîðûå ïðèñîåäèíèëèñü ê Åâðîñîþçó â 2004 ãîäó, ïîëó÷èëè íåîáõîäèìûå êîíñóëüòàöèè è ïðèíÿëè ðåøåíèå ó÷àñòâîâàòü â íåì. Èõ âêëàäû áûëè
âêëþ÷åíû â êà÷åñòâå äîïîëíåíèÿ ê Õåëüñèíñêîìó âîåííîìó êàòàëîãó24.
Åñëè ñðàâíèâàòü ýòè äâà êàòàëîãà, òî ÕÊÏÖ ñîäåðæèò öåëè, à ÕÂÊ äàåò ïåðå÷åíü
ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ — 42 ïóíêòà, êîòîðûå äîëæíû áûòü äëÿ
ýòîãî âûïîëíåíû. Êîíôåðåíöèÿ, ïîñâÿùåííàÿ âûïîëíåíèþ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàðàùèâàíèþ ðåñóðñîâ, áûëà ñîçâàíà â íîÿáðå 2001 ãîäà, ðåøåíèåì êîòîðîé ñòàëî
âûðàáîòàòü Ïëàí äåéñòâèé ïî åâðîïåéñêèì âîçìîæíîñòÿì (European Capability
Action Plan, ÅÑÀÐ). Îñóùåñòâëåíèå ýòîãî Ïëàíà íà÷àëîñü â ôåâðàëå 2002 ãîäà,
äëÿ âûïîëíåíèÿ êàæäîãî èç åãî ïîëîæåíèé áûëè ïðåäëîæåíû êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûå ðåøåíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî áûëî ðåàëèçîâàòü äî òåõ ïîð, ïîêà Åâðîñîþç íå íàêîïèò ñðåäñòâà, òðåáóåìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ðåøåíèé ïî
çàêóïêàì íîâîé âîåííîé òåõíèêè è îñíàùåíèÿ.
19-þ êîìèññèÿìè, äåéñòâóþùèìè â ðàìêàõ Ïëàíà äåéñòâèé ïî åâðîïåéñêèì âîçìîæíîñòÿì (ÏÄÅÂ), áûëî ðàññìîòðåíî 24 ïóíêòà èç 42. Êàæäàÿ êîìèññèÿ ñîñòîÿëà
èç ýêñïåðòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿëè çàèíòåðåñîâàííûå ñòðàíû, ðóêîâîäñòâî îñóùåñòâëÿëîñü îäíèì èëè áîëåå ÷ëåíàìè. Íåîáõîäèìî áûëî ðàçðàáîòàòü îáùèå
îïåðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ, ñîñòàâèòü ïåðå÷åíü âñåõ äîñòóïíûõ ñðåäñòâ è òåêóùèõ
ïðîåêòîâ, îïðåäåëèòü ïîòåíöèàëüíûå ñôåðû âçàèìîäåéñòâèÿ, èíèöèèðîâàòü è
ðàçâèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî â áóäóùèõ ïðîãðàììàõ, ïðèéòè ê îáùèì ïðåäñòàâëåíèÿì î êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ, êîòîðûå ìîãëè áû óìåíüøèòü
äåôèöèò ðåñóðñîâ.
Ðåçóëüòàòû ðàáîòû ýòèõ 19 êîìèññèé áûëè ïðåäñòàâëåíû ìèíèñòðàì îáîðîíû 15
ñòðàí-÷ëåíîâ Åâðîñîþçà íà î÷åðåäíîé êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé âûïîëíåíèþ
îáÿçàòåëüñòâ ïî íàðàùèâàíèþ ðåñóðñîâ, îòêðûâøåéñÿ 19 ìàÿ 2003 ãîäà. Áûëè
ïðåäñòàâëåíû äâà äîïîëíåííûõ êàòàëîãà, êîòîðûå ñâèäåòåëüñòâîâàëè î äîñòèãíóòîì ïðîãðåññå, è îáåùàíî íîâîå ôèíàíñèðîâàíèå. Ïëàí äåéñòâèé ïî åâðîïåéñêèì
âîçìîæíîñòÿì âñòóïèë â íîâóþ ôàçó ñ ñîçäàíèåì Õåëüñèíñêîãî êàòàëîãà ïðîãðåññà
(Helsinki Progress Catalogue, HPC), êîòîðûé óæå íå ñîäåðæàë ïðåäëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðåøåíèé, íî â êîòîðîì óêàçûâàëèñü ïðàêòè÷åñêèå øàãè ïî âûïîëíåíèþ ðåêîìåíäàöèé êîìèññèé.  2004 ãîäó ýòîò ïðîöåññ áûë ïðîäëåí äî 2010 ãîäà.
Ýòè 19 êîìèññèé áûëè çàìåíåíû 15-þ ïðîåêòíûìè ãðóïïàìè, â òî âðåìÿ êàê
îñòàëüíûå áóäóò âîçíèêàòü ïî ìåðå ñïîñîáíîñòè ñòðàí ðóêîâîäèòü èìè. Îíè îõâàòûâàëè ñëåäóþùèå ïðîáëåìíûå çîíû:
l
çàïðàâêà ñàìîëåòà â âîçäóõå;
l
ïîèñê è ñïàñåíèå â áîåâûõ óñëîâèÿõ;
l
ñòðàòåãè÷åñêèå áåñïèëîòíûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû;
l
çàùèòà îò ÿäåðíîãî, õèìè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêîãî îðóæèÿ;
24 Ðåçþìå ñîáûòèé, êîòîðûå ïðèâåëè ê ñîçäàíèþ Ïëàíà äåéñòâèé ïî åâðîïåéñêèì âîçìîæíîñòÿì,
äàþòñÿ â äîêóìåíòå À/1842 Àññàìáëåè Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà îò 3 äåêàáðÿ 2003 ãîäà, â
êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ äîêëàä ã-æè Àãóèàð «Åâðîïåéñêàÿ îáîðîíà: îáúåäèíåíèå è óñèëåíèå íàöèîíàëüíûõ è åâðîïåéñêèõ ðåñóðñîâ: âûñòóïëåíèå ïî ïîâîäó Åæåãîäíîãî îò÷åòà Ñîâåòà» (Mrs. Aguiar.
European defence: pooling and strengthening national and European capabilities – Reply to the annual report of the Council). Âûâîäû Õåëüñèíñêîãî åâðîïåéñêîãî ïðåçèäåíòñêîãî ñîâåòà îò 10-11 äåêàáðÿ
1999 ãîäà äîñòóïíû íà http://europa.eu.int.
42
l
øòàáû;
l
ñèëû äëÿ âûïîëíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ îïåðàöèé;
l
ïðîòèâîðàêåòíàÿ îáîðîíà òåàòðà áîåâûõ äåéñòâèé;
l
ñòðàòåãè÷åñêàÿ òðàíñïîðòíàÿ àâèàöèÿ;
l
èíòåðîïåðàáåëüíîñòü;
l
êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî;
l
ñòðàòåãè÷åñêàÿ ðàçâåäêà, îïðåäåëåíèå öåëåé è ïîëåâàÿ ðàçâåäêà;
l
ñòðàòåãè÷åñêèé òðàíñïîðòíûé ôëîò;
l
ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà è ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ â ñëó÷àå
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
l
øòóðìîâûå âåðòîëåòû;
l
âåðòîëåòû áîåâîé ïîääåðæêè.
Îò÷åò Àññàìáëåè ÇÅÑ, ïðåäñòàâëåííûé ãîñïîæîé Àãóèàð, ñîäåðæèò ñëåäóþùèå
ìîìåíòû:
l
Çàïðàâêà ñàìîëåòà â âîçäóõå: îöåíêè ÕÊÖ áûëè ïîäòâåðæäåíû âî âðåìÿ íåäàâíèõ äåéñòâèé â Àôãàíèñòàíå è Èðàêå, êîòîðûå âûÿâèëè ïîòðåáíîñòü â ñàìîëåòå-çàïðàâùèêå. ÅÑ ïîòðåáóåòñÿ öåëûé ôëîò, ÷òîáû ïîñëàòü 75 ñàìîëåòîâ ê
ðàéîíó áîåâûõ äåéñòâèé çà ãðàíèöåé. Îäíàêî ñîãëàñíî òåêóùèì ïðåäëîæåíèÿì
ìîæåò áûòü âûïîëíåíà òîëüêî ïîëîâèíà ñóùåñòâóþùèõ òðåáîâàíèé.  êà÷åñòâå
ïðåäâàðèòåëüíûõ êðàòêîñðî÷íûõ ðåøåíèé ãðóïïà ïðîåêòà ECAP ïðåäëîæèëà
ìîäåðíèçèðîâàòü ñàìîëåò C-130 è èñïîëüçîâàòü ãðàæäàíñêèå ñàìîëåòû, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðåêîíñòðóèðîâàíû â ñàìîëåò-çàïðàâùèê, èñïîëüçóÿ ìîáèëüíóþ
ðåìîíòíóþ ñèñòåìó. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ÅÑ, îäíàêî, äîëæíû áóäóò ñîòðóäíè÷àòü â ýòîé îáëàñòè, èíâåñòèðîâàòü â ñîçäàíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîé ýñêàäðèëüè
ñàìîëåòîâ-çàïðàâùèêîâ è ïðåäïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå øàãè äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îñíàùåíèÿ A400M.
l
Áîåâîé ïîèñê è ñïàñåíèå: ÅÑ íå èìååò íèêàêîãî êîëè÷åñòâåííîãî äåôèöèòà â
ýòîé îáëàñòè, íî åñòü ïîòðåáíîñòü â êà÷åñòâåííûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿõ. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ãðóïïà ïðîåêòà ECAP èññëåäóåò ìíîæåñòâî âàðèàíòîâ: ñîçäàíèå
îáúåäèíåííîé äîêòðèíû, ñîîòâåòñòâóþùåé ïðèíÿòîé â ÍÀÒÎ, ñ ïîñëåäóþùåé
ïîäãîòîâêîé ëè÷íîãî ñîñòàâà è ïðîâåäåíèåì ñîâìåñòíûõ ó÷åíèé íà åâðîïåéñêîì óðîâíå. Îäíàêî ìíîæåñòâî ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ èìåþò ïëàíû ïðèîáðåòåíèÿ
âåðòîëåòîâ, êîòîðûå ê 2009 ãîäó ñóùåñòâåííî ïîâûñÿò îáùèé åâðîïåéñêèé ïîòåíöèàë CSAR.
l
Ñòðàòåãè÷åñêèå áåñïèëîòíûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû: ñïîñîáíûå ðàáîòàòü íà áîëüøèõ âûñîòàõ ñ äëèòåëüíîé àâòîíîìíîñòüþ ïðåáûâàíèÿ â âîçäóõå
(HALE) è ñðåäíåâûñîòíûå ñ äëèòåëüíîé àâòîíîìíîñòüþ ïðåáûâàíèÿ â âîçäóõå
(MALE) — ôàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóþò, è îòñóòñòâóåò êðàòêîñðî÷íîå ðåøåíèå
ýòîé çàäà÷è. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû â ýòîé ñôåðå ñòàëêèâàþòñÿ ñ áþäæåòíûìè è
òåõíîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè. Ïðîåêòíîé ãðóïïå ECAP ïðåäñòîèò ïðîéòè
åùå äîëãèé ïóòü, ïîýòîìó 2010 ãîä ÿâëÿåòñÿ ïðèåìëåìîé äàòîé.
l
Çàùèòà îò ÿäåðíîãî, õèìè÷åñêîãî è áèîëîãè÷åñêîãî îðóæèÿ: ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ECAP ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì ôîðóìîì åâðîïåéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
43
â ýòîé îáëàñòè. Îäíàêî è çäåñü ïðåäñòîèò ïðèëîæèòü íåìàëî óñèëèé, ÷òîáû äîñòè÷ü äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíîé çàùèòû îò îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ.
l Øòàáû: êîìèññèÿ ECAP ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû èìåþò äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî íàöèîíàëüíûõ øòàáîâ íà íåîáõîäèìûõ óðîâíÿõ:
– îïåðàòèâíûå øòàáû (íà ñòðàòåãè÷åñêîì åâðîïåéñêîì óðîâíå);
– àðìåéñêèå øòàáû (íà òàêòè÷åñêîì óðîâíå êîìàíäîâàíèÿ âîéñêàìè);
– øòàáû âèäîâ âîîðóæåííûõ ñèë (íà òàêòè÷åñêîì óðîâíå êîìàíäîâàíèÿ ðîäàìè
âîéñê).
Òðóäíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â íåîáõîäèìîñòè, ÷òîáû øòàáû êàæäîãî òèïà áûëè ìíîãîíàöèîíàëüíûìè ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé â èíòåðåñàõ ÅÑ. Ïîýòîìó ïðîåêòíàÿ ãðóïïà äîëæíà:
1) Ðàçðàáîòàòü ïðîöåäóðû äëÿ ðàñøèðåíèÿ ÷èñëà îôèöåðîâ êàæäîãî øòàáà ñ
öåëüþ ñäåëàòü åãî ìíîãîíàöèîíàëüíûì.
2) Ðàçðàáîòàòü îáùèå îïåðàòèâíûå ïðîöåäóðû äëÿ ýòèõ «âñååâðîïåéñêèõ» øòàáîâ.
3) Óñòàíîâèòü ïîëèòèêó ïðîâåäåíèÿ ìàíåâðîâ è ó÷åíèé, ïðèñïîñîáëåííóþ ê ðàçëè÷íûì óðîâíÿì øòàáîâ.
4) Îòíåñòèñü ê ïðîáëåìàì èíòåðîïåðàáåëüíîñòè êîìàíäîâàíèÿ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì êàê ê ïðèîðèòåòíûì; òàêæå äîëæíà áûòü îïðåäåëåíà ñòðóêòóðà
äëÿ âñååâðîïåéñêîãî êîìàíäîâàíèÿ è èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû.
5) Ñèëû äëÿ âûïîëíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ îïåðàöèé: â ýòîé îáëàñòè ïîêà åùå ïîëó÷åíû íåáîëüøèå ðåçóëüòàòû, íî ïðîåêòíàÿ ãðóïïà óæå âûÿâèëà òðè êëþ÷åâûå
îáëàñòè äåéñòâèé: ôîðìèðîâàíèå äîêòðèíû, èíòåðîïåðàáåëüíîñòü âîéñê â
öåëîì è â ïëàíå êîììóíèêàöèé è ïîääåðæêè äèñëîöèðîâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé â ýòîé îáëàñòè ïîêà åùå äîñòóïíû â ÷àñòíîñòè. Ýòè ïðîáëåìû äîëæíû
áûòü èçó÷åíû áîëåå òùàòåëüíî.
6) Ïðîòèâîðàêåòíàÿ îáîðîíà òåàòðà áîåâûõ äåéñòâèé: â ÅÑ íåò íèêàêèõ ïðîáëåì â êîëè÷åñòâå ñèñòåì ÏÐÎ íàçåìíîãî áàçèðîâàíèÿ, íî ECAP óêàçàëî íà
íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ñèñòåì ìîðñêîãî áàçèðîâàíèÿ, ÷òî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì èñïðàâèòü â áëèæàéøåì áóäóùåì. Ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ïðåäëàãàåò ÷àñòè÷íî âîñïîëíèòü ýòîò ïðîáåë, èñïîëüçóÿ ñóùåñòâóþùèå ñèñòåìû íàçåìíîãî áàçèðîâàíèÿ, âåðîÿòíåå âñåãî, äî 2010 ãîäà, êîãäà, êàê îæèäàåòñÿ, áóäóò ïðåäëîæåíû ñèñòåìû ÏÐÎ ìîðñêîãî áàçèðîâàíèÿ.
7) Ñòðàòåãè÷åñêàÿ òðàíñïîðòíàÿ àâèàöèÿ: ïðîåêòíàÿ ãðóïïà äîëæíà ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà öåíòðàëèçîâàííîé åâðîïåéñêîé êîîðäèíàöèè ïóòåì ñîçäàíèÿ
ñåòè ñîîòâåòñòâóþùèõ öåíòðîâ, âçÿâ çà îñíîâó Åâðîïåéñêèé öåíòð êîîðäèíàöèè òðàíñïîðòíûõ âîçäóøíûõ ñîîáùåíèé (European Airlift Coordination Cell,
EACC) â Ýéíäõîâåíå (Íèäåðëàíäû), äîãîâîðíûõ êîíòðàêòàõ íà àðåíäó áîëüøåãðóçíûõ òðàíñïîðòíûõ ñàìîëåòîâ (ñ Ðîññèåé, Óêðàèíîé è äð.), à â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå — íà êîîðäèíàöèè çàêóïîê ñòðàòåãè÷åñêèõ òðàíñïîðòíûõ
ñàìîëåòîâ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå.
8) Èíòåðîïåðàáåëüíîñòü: ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðîåêòíàÿ ãðóïïà äîëæíà èçó÷èòü
âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó âîîðóæåííûìè ñèëàìè ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ â îãðàíè÷åííûõ ñôåðàõ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè è ýâàêóàöèè ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ, ãäå
íåîáõîäèìîñòü áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ òðåáóåò î÷åíü òùàòåëüíîé ïîäãîòîâêè
44
ñ öåëüþ ãàðàíòèè òîãî, ÷òî ïîäðàçäåëåíèÿ, ïðèíèìàþùèå ó÷àñòèå â ïîäîáíûõ
ìèññèÿõ, ìîãóò ýôôåêòèâíî âçàèìîäåéñòâîâàòü.
9) Êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî: ýòà ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ðàçäåëåíà íà ïîäãðóïïû,
ðàáîòàþùèå â òàêèõ íàïðàâëåíèÿõ:
à) êîíöåïöèÿ âîåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà;
á) îïðåäåëåíèå êîñìè÷åñêèõ òðåáîâàíèé äëÿ âîåííûõ îïåðàöèé, íàïðèìåð,
òåëåêîììóíèêàöèè, íàáëþäåíèå, óñòðîéñòâà ïåðåõâàòà êîììóíèêàöèé, íàâèãàöèÿ, ðàííåå ïðåäóïðåæäåíèå î ðàêåòíîé óãðîçå;
â) ðàçðàáîòêà êëþ÷åâûõ êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ïóòåì ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ â
äåìîíñòðàöèîííûõ ïðîåêòàõ;
ã) ðàçðàáîòêà åâðîïåéñêîé ñïóòíèêîâîé ñèñòåìû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàçëè÷íûõ öåëÿõ, îñîáåííî â ñåòåöåíòðè÷åñêèõ áîåâûõ äåéñòâèÿõ.
10) Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ðàçâåäêà, îïðåäåëåíèå öåëåé è ïîëåâàÿ ðàçâåäêà: çàäà÷à
ïðîåêòíîé ãðóïïû ISTAR ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû íàéòè ïóòè èñïðàâëåíèÿ íåäîðàáîòîê â ñáîðå èíôîðìàöèè â Åâðîïå, èñïîëüçóÿ ñèñòåìû âîçäóøíî-íàçåìíîãî íàáëþäåíèÿ (AGS, Air Ground Surveillance), ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ
ñâÿçàíî ñ ðàáîòîé ðàäèîëîêàòîðîâ âîçäóøíîãî áàçèðîâàíèÿ. Îíà äåéñòâóåò
ñîâìåñòíî ñ ðàáî÷åé ãðóïïîé ÍÀÒÎ, ñîçäàííîé äëÿ òîãî, ÷òîáû èçó÷èòü ýòîò
àñïåêò. Îäíàêî ìàñøòàáû ôèíàíñèðîâàíèÿ íå ïîçâîëÿþò íàäåÿòüñÿ íà áûñòðîå ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ.
11) Ñòðàòåãè÷åñêèé òðàíñïîðòíûé ôëîò: ÷òîáû ïðåîäîëåòü íåäîðàáîòêè ÅÑ
â ýòîé îáëàñòè, ECAP ïðåäëàãàåò ðàçìåñòèòü ÷àðòåðíûå êîíòðàêòû, ãàðàíòèðóþùèå äîñòóï ê ãðàæäàíñêèì òðàíñïîðòíûì êîðàáëÿì â ñëó÷àå êðèçèñà, ñîçäàâ åäèíûé åâðîïåéñêèé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð è ðàçðàáîòàâ ñîîòâåòñòâóþùóþ ìîðñêóþ òðàíñïîðòíóþ ïîëèòèêó ïîä ýãèäîé Åâðîñîþçà.
12) Ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà è ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ â
ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé: ÷òîáû âîñïîëíèòü ýòîò ïðîáåë, ÅÑ íóæäàåòñÿ â áîëüøåì êîëè÷åñòâå ìåäèöèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ
ìîãëè áû áûòü ïîëó÷åíû êàê íîâûå âêëàäû ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ, è îáíîâëåíû
óæå ñóùåñòâóþùèå.
13) Àòàêóþùèå âåðòîëåòû: ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ECAP ïîä÷åðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü èíòåðîïåðàáåëüíîñòè â ýòîé ñôåðå, ñîâìåñòíîãî îáó÷åíèÿ, ñîñòàâëåíèÿ îáùåé äîêòðèíû è ñòàíäàðòèçàöèè òàêòèêè è ïðîöåäóð.
14) Âåðòîëåòû ïîääåðæêè: ÅÑ èñïûòûâàåò ôèíàíñîâûé äåôèöèò â ýòîé ñôåðå,
ïîñêîëüêó âêëàäû ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ ïîêðûâàþò ëèøü ïîëîâèíó âñåõ ïîòðåáíîñòåé. Ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ïðèçûâàåò, ÷òîáû â êà÷åñòâå ïåðâîãî øàãà
ñòðàíû óâåëè÷èëè ñâîå ó÷àñòèå, çàòåì â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îðãàíèçîâàëè ñîòðóäíè÷åñòâî è êîîðäèíàöèþ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå, ðàçðàáîòàâ
ñîâìåñòíûå ïðîãðàììû çàêóïîê è ñîçäàâ ñîâìåñòíîå ôèíàíñèðîâàíèå. Íàêîíåö, â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïðîåêòíàÿ ãðóïïà ïðåäëàãàåò ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì îáúåäèíèòü ñóùåñòâóþùèå íàöèîíàëüíûå àêòèâû.
Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî âàðèàíòû, ïðåäóñìîòðåííûå âñåìè ïðîåêòíûìè ãðóïïàìè, ïîïàäàþò â òðè ïîäêàòåãîðèè:
l îïåðàòèâíûå êîíöåïöèè è äîêòðèíû: ñîçäàíèå îáùåé êîíöåïöèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ âîîðóæåííûõ ñèë. ×òîáû èçáåãàòü äóáëèðîâàíèÿ, êîí-
45
öåïöèè è äîêòðèíû ÍÀÒÎ äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ âñÿêèé ðàç, êîãäà îíè ìîãóò
ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ÅÑ;
l îáó÷åíèå è èíòåðîïåðàáåëüíîñòü: óâåëè÷åíèå îïåðàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòè
ñóùåñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ âîîðóæåííûõ ñèë â ðàìêàõ ìíîãîíàöèîíàëüíûõ
ñòðóêòóð ïóòåì îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîé ïîäãîòîâêè ëè÷íîãî ñîñòàâà è ó÷åíèé
íà åâðîïåéñêîì óðîâíå. Ïîâûøåííàÿ èíòåðîïåðàáåëüíîñòü, íà÷èíàÿ ñ ñèñòåì
êîìàíäîâàíèÿ è ñèñòåì êîììóíèêàöèé, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèë â ðàìêàõ åâðîïåéñêîé ñòðóêòóðû. Íàêîíåö, ñòàíäàðòèçàöèÿ íåêîòîðûõ òèïîâ îñíàùåíèÿ âåäåò ê óëó÷øåíèþ ñíàáæåíèÿ;
l çàêóïêè îñíàùåíèÿ: õîòÿ â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå íåêîòîðûé äåôèöèò ìîæåò áûòü êîìïåíñèðîâàí ïóòåì äîïîëíèòåëüíûõ çàêóïîê èëè àðåíäîé îñíàùåíèÿ, ïðèîáðåòåíèå íåêîòîðûõ ñïåöèôè÷åñêèõ âèäîâ âîèíñêîãî îñíàùåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîëãîñðî÷íûì ðåøåíèåì. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ÅÑ äîëæíû ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü äîïîëíèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçðàáîòîê ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì. Îäíàêî ïðîåêòíûå ãðóïïû äîëæíû èìåòü â âèäó ôèíàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ, ñóùåñòâóþùèå â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ.
Êðîìå òîãî, â äîêëàäå îòìå÷åíû äðóãèå îáëàñòè ñîòðóäíè÷åñòâà, òàêèå, êàê ïîäãîòîâêà è øêîëû, ïîëèòèêà ïðîâåäåíèÿ ó÷åíèé, ìíîãîíàöèîíàëüíûå ñèëû è êîíêðåòíûå âîåííûå îïåðàöèè. Íè÷òî íå èìååò áîëüøèé ýôôåêò äëÿ îáó÷åíèÿ ëè÷íîãî
ñîñòàâà ãëàâíîãî øòàáà è âîîðóæåííûõ ñèë, ÷åì ðåàëüíûå îïåðàöèè. Îïåðàöèÿ
«Êîíêîðäèÿ» â Ìàêåäîíèè è îïåðàöèÿ «Àðòåìèñ» â Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå
Êîíãî áûëè õîðîøèìè ïðèìåðàìè. «Êîíêîðäèÿ» áûëà îðãàíèçîâàíà íà îñíîâå òàê
íàçûâàåìîé äîãîâîðåííîñòè «Áåðëèí Ïëþñ»: «îïåðàòèâíûé øòàá», îòâåòñòâåííûé çà ñòðàòåãè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî, ñîñòîÿë èç îôèöåðîâ øòàáà îáúåäèíåííîãî
êîìàíäîâàíèÿ â Åâðîïå âî ãëàâå ñ çàìåñòèòåëåì íà÷àëüíèêà, êîòîðûé âñåãäà äîëæåí áûòü åâðîïåéöåì. Íà òåàòðå áîåâûõ äåéñòâèé øòàá êîìàíäîâàíèÿ òàêæå äîëæåí îáåñïå÷èâàòüñÿ åâðîïåéñêèìè ìíîãîíàöèîíàëüíûìè ñèëàìè. Îïåðàöèÿ «Àðòåìèñ» áûëà ïåðâîé ñàìîñòîÿòåëüíîé îïåðàöèåé ÅÑ. Åâðîïåéñêèå ìíîãîíàöèîíàëüíûå ñèëû, ñîñòîÿùèå èç 1400 ÷åëîâåê ëè÷íîãî ñîñòàâà, áûëè ðàçâåðíóòû â
Áóíèè ïîä ôðàíöóçñêèì êîìàíäîâàíèåì. Ñåìíàäöàòü ñòðàí ïðèíÿëè ó÷àñòèå â
ýòîé îïåðàöèè ñîãëàñíî ìàíäàòó ÎÎÍ, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâîé VII äîïóñêàë èñïîëüçîâàíèå ìåð ïðèíóæäåíèÿ. Ñèëû ÎÎÍ íå ìîãëè áûòü ñîáðàíû äîñòàòî÷íî áûñòðî, ÷òîáû îñòàíîâèòü óáèéñòâà, à ÅÑ áûëî ñïîñîáíî ðàçâåðíóòü ñâîè
âîéñêà îïåðàòèâíåå. Îáà äåéñòâèÿ áûëè ïåðâûìè òàêîãî ðîäà è îáåñïå÷èâàëè âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçè ìåæäó ÍÀÒÎ è øòàáàìè íîâûõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ
ñòðóêòóð ÅÑ â Áðþññåëå, Êîìèòåòîì ïî ïîëèòèêå è áåçîïàñíîñòè (Political and
Security Committee, PSC), Âîåííûì êîìèòåòîì è Øòàáîì âîîðóæåííûõ ñèë ÅÑ.
Ýòè äâà äåéñòâèÿ, íàêîíåö, ÿâèëèñü ÿðêèì ïðèìåðîì òîãî, ÷òî ÅÑ áûëî ñïîñîáíî
è èìååò æåëàíèå âçÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü è îñóùåñòâëÿòü âàæíûå âîåííûå
îïåðàöèè. Âñå æå ñâÿçü ìåæäó ýòèìè äåéñòâèÿìè è áîëüøèì äèàïàçîíîì öåëåé â
îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ è ïðèîáðåòåíèÿ îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ íå áûëà
ïîëíîñòüþ ÿñíà. Ê òîìó âðåìåíè êàê ôóíêöèè ÇÅÑ áûëè ïåðåäàíû ÅÑ, Öåíòð ïî
ïëàíèðîâàíèþ ñîçäàë ìíîæåñòâî èëëþñòðàòèâíûõ ñöåíàðèåâ â êà÷åñòâå áàçèñà
äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ âîåííûõ òðåáîâàíèé. Îíè áûëè èñïîëüçîâàíû â ñîñòàâëåíèè
Õåëüñèíñêîãî êàòàëîãà öåëåé, îïèñàííîãî âûøå, íî íå îïóáëèêîâàíû. Ñî âðåìåíåì óâåëè÷èëàñü ïîòðåáíîñòü â îïðåäåëåíèè òî÷íûõ ñöåíàðèåâ, ïî êðàéíåé ìåðå,
äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ öåëåé. Ýòî áûëî äåëèêàòíûì ïîëèòè÷åñêèì ìîìåíòîì. Ïîñëå
46
îïóáëèêîâàíèÿ îíè, íåñîìíåííî, ìîãóò ñòàòü, ïðè÷åì ïðåæäåâðåìåííî, ïðåäìåòîì îáùåñòâåííûõ äåáàòîâ è ïàðëàìåíòñêîãî ðàññìîòðåíèÿ. Òåì íå ìåíåå, îíè
áûëè áû íåîáõîäèìûì èíñòðóìåíòîì äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ öåëåé è óñòàíîâëåíèÿ
ïðèîðèòåòîâ, íî ïîäâåðãàëè áû ïîëèòè÷åñêîìó äàâëåíèþ, åñëè ïîòåíöèàëüíûé
êðèçèñ ñòàë ðåàëüíîñòüþ. Îäíàêî ñïèñîê íåäîðàáîòîê ïðè âûïîëíåíèè Õåëüñèíñêîãî êàòàëîãà öåëåé âñå åùå ñëèøêîì äëèííûé äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòàòü äèðåêòèâîé
äëÿ ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà îáîðîíû, è ïîêà ðàñøèðåííàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ïî âûïîëíåíèþ çàäà÷ íå ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîé. Îñíîâíîé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,
êàêîâà áóäåò öåëü åâðîïåéñêèõ âîéñê â èçìåíÿþùåéñÿ ñðåäå áåçîïàñíîñòè.
Ðàáîòà íàä Åâðîïåéñêèì ïëàíîì äåéñòâèÿ ïî óâåëè÷åíèþ ïîòåíöèàëà (European
Capability Action Plan) øëà ïàðàëëåëüíî, è â íåêîòîðîé ñòåïåíè êîíêóðèðîâàëà ñ
Èíèöèàòèâîé ÍÀÒÎ ïî îáîðîííîìó ïîòåíöèàëó (NATO’s Defence Capabilities Initiative, DCI). DCI íà÷àëàñü òèïè÷íî äëÿ ÍÀÒÎ ñ ôîðìèðîâàíèÿ ñïèñêà, ñîäåðæàùåãî
ïðèáëèçèòåëüíî 53 òðåáîâàíèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñëèøêîì ãðîìîçäêèì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ðóêîâîäÿùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ25. Êàæäàÿ ñòðàíà ìîãëà óêàçàòü íà òî, ÷òî áûëî ñäåëàíî åþ â äåëå îñóùåñòâëåíèÿ èíèöèàòèâû. Ýòî áûëî îñíîâíîé êðèòèêîé, âûñêàçàííîé íà äåáàòàõ Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè ÍÀÒÎ.
 ïîäãîòîâêå Âñòðå÷è ÍÀÒÎ â Ïðàãå ñïèñîê áûë ñîêðàùåí äî øåñòè ïóíêòîâ, ñîãëàñíî êîòîðûì îòäåëüíûå ÷ëåíû àëüÿíñà «ïðèíÿëè íà ñåáÿ êàòåãîðè÷íûå è
îïðåäåëåííûå ïîëèòè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà óêðåïèòü ñâîé ïîòåíöèàë»:
l
çàùèòà îò õèìè÷åñêîãî, áèîëîãè÷åñêîãî, ÿäåðíîãî è ðàäèîëîãè÷åñêîãî îðóæèÿ;
l
ðàçâåäêà, íàáëþäåíèå è îïðåäåëåíèå öåëåé;
l
âîçäóøíî-íàçåìíîå íàáëþäåíèå;
l
êîìàíäîâàíèå, êîíòðîëü è êîììóíèêàöèè;
l
áîåâàÿ ýôôåêòèâíîñòü, âêëþ÷àÿ âûñîêîòî÷íîå îðóæèå è ñðåäñòâà ïîäàâëåíèÿ
ÏÂÎ ïðîòèâíèêà;
l
ñòðàòåãè÷åñêàÿ âîçäóøíàÿ è ìîðñêàÿ ïåðåáðîñêà;
l
çàïðàâêà ñàìîëåòîâ â âîçäóõå;
l
îáåñïå÷åíèå äèñëîöèðîâàííûõ áîåâûõ ïîäðàçäåëåíèé.
Ýòîò æå ïàðàãðàô ñîäåðæàë â êîíöå îáçîð îòíîøåíèé ÅÑ — ÍÀÒÎ:
Íàøå ñòðåìëåíèå ïîâûñèòü åâðîïåéñêèé ïîòåíöèàë, îñóùåñòâëÿåìîå ïóòåì âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ÍÀÒÎ, óñèëèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, îòâå÷àþùèå Åâðîïåéñêîìó ïëàíó
äåéñòâèé, äîëæíû âçàèìíî ïîääåðæèâàòüñÿ, óâàæàÿ àâòîíîìèþ îáåèõ îðãàíèçàöèé
è â äóõå îòêðûòîñòè.
Ýòè ñòðåìëåíèÿ èìåëè ñìûñë, ïîñêîëüêó, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, óâåëè÷åííûé ïîòåíöèàë äîêàçûâàë ñâîþ öåííîñòü è â îïåðàöèÿõ, ðóêîâîäèìûõ ÅÑ, è â îïåðàöèÿõ
ïîä ýãèäîé ÍÀÒÎ. Îäíàêî íà ïðàêòèêå ñîçäàíèå Ñèë ðåàãèðîâàíèÿ ÍÀÒÎ (NATO
Response Force) ÷èñëåííîñòüþ â 21 000 ÷åëîâåê è 50–60-òûñÿ÷íàÿ ãðóïïèðîâêà
Ñèë ãëàâíûõ öåëåé ÅÑ (EU Headline Goals), à òàêæå âûäåëåíèå ïðèáëèçèòåëüíî 13
áîåâûõ ãðóïï ÷èñëåííîñòüþ 1500 ÷åëîâåê â êàæäîé ñîçäàâàëè ñîìíåíèÿ ïî ïîâîäó âîçìîæíîñòè èõ ïîä÷èíåíèÿ îáåèì ñòðóêòóðàì. Áûñòðîå ðåàãèðîâàíèå ïîäðàçóìåâàåò íåìåäëåííîå ðàçâåðòûâàíèå, êîòîðîå ìîãëî áûòü ðåàëèçîâàíî ëèøü
25 Äåêëàðàöèÿ Ïðàæñêîãî ñàììèòà Ñåâåðîàòëàíòè÷åñêîãî ñîâåòà, 21 íîÿáðÿ 2002 ãîäà, § 4ñ. //
Äîïîëíåíèå ê «Atlantic News». — No. 3433. — November 22, 2002.
47
ïðè íàëè÷èè îáó÷åííûõ âîéñê. Âàðèàíòîì âûõîäà ìîã áû ñëóæèòü ãðàôèê ðîòàöèè,
ïðè êîòîðîì ñòðàíà íå áóäåò âûäåëÿòü ïîäðàçäåëåíèÿ îáåèì ñòðóêòóðàì â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà. Ñ ÷ëåíñòâîì â ÍÀÒÎ 26 ñòðàí è 25 ñòðàí ÅÑ íåò íåîáõîäèìîñòè
äëÿ êàæäîãî ÷ëåíà ó÷àñòâîâàòü â êàæäîé îïåðàöèè. Íîâûé àêöåíò íà áîåâûõ ãðóïïàõ ïðèâåë ê íåêîòîðîìó ñîìíåíèþ, êàñàþùåìóñÿ èõ îòõîäà îò âûïîëíåíèÿ
îñíîâíûõ öåëåé, íî ýòî íå ìîæåò áûòü íàìåðåíèåì. Íàïðîòèâ, èñïðàâëåíèå íåäîðàáîòîê áûëî ñóùíîñòüþ íîâîé äîïîëíèòåëüíîé ïðîãðàììû Õåëüñèíñêîãî êàòàëîãà öåëåé íà 2010 ãîä, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ïðåäñòàâëåíà â ñåðåäèíå 2005 ãîäà
â ñâîåé íîâîé ðåäàêöèè26. Áîåâûå ïîäðàçäåëåíèÿ áûëè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ òîãî,
÷òîáû âûïîëíÿòü ôóíêöèþ áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ â òå÷åíèå 5–10 äíåé, â òî
âðåìÿ êàê ìàêñèìàëüíûé ñðîê ðàçâåðòûâàíèÿ ñîãëàñíî Õåëüñèíñêîìó êàòàëîãó
öåëåé ñîñòàâëÿåò äâà ìåñÿöà. Óæå â 1999 ãîäó â Õåëüñèíêè áûëî ïðåäóñìîòðåíî
ñîçäàíèå ýëåìåíòîâ áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ.
26 Àññàìáëåÿ ÇÅÑ À/1885 îò 30 íîÿáðÿ 2004 ã., äîêëàä «Ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðèîáðåòåíèÿ
îáîðîííûõ ñèñòåì â Åâðîïå», ïîäãîòîâëåííûé ã-ì Îõàðà (Mr. o’Hara. Cooperation on defence systems procurement in Europe). Íà ñèìïîçèóìå â Ýíøåäå çàìåñòèòåëü ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà
Åâðîïåéñêîãî âîåííîãî øòàáà çàÿâèë, ÷òî àêöåíò áóäåò äåëàòüñÿ íà êà÷åñòâåííûõ àñïåêòàõ, â
îñîáåííîñòè íà âçàèìîäåéñòâèè, ðàçâåðòûâàíèè ñèë, ïîääåðæàíèè, îñíàùåíèè, âîéñêîâûõ, êîìàíäíûõ è êîíòðîëüíûõ ïðîöåäóðàõ.
48
4.
Öåëè
4.1. Åâðîïåéñêèå ñöåíàðèè
 ñâîåì ïðåäèñëîâèè ê «Äîêëàäó î íåçàâèñèìûõ ñèëàõ áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ»,
îïóáëèêîâàííîì Èíñòèòóòîì èçó÷åíèÿ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè Åâðîñîþçà ïîä íàçâàíèåì «Åâðîïåéñêàÿ îáîðîíà: ïðåäëîæåíèÿ äëÿ îòêðûòûõ ïóáëèêàöèé», åãî äèðåêòîð ã-æà Íèêîëü Ãíåñîòòî îòìåòèëà, ÷òî ñóùåñòâóþò äâå ïðè÷èíû ïîëàãàòü, ÷òî
â áëèæàéøèå ãîäû Åâðîïåéñêóþ êîìèññèþ ïî ïðîñòðàíñòâåííîìó ðàçâèòèþ (European Spatial Development Perspective, ESDP) îæèäàåò ñóùåñòâåííûé ïðîãðåññ27.
Ïåðâàÿ ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ îáñòàíîâêà çíà÷èòåëüíî
óõóäøèëàñü â êîíòåêñòå êðèçèñíûõ ñèòóàöèé íà Áàëêàíàõ, â Àôðèêå, Ìîëäîâå, íà
Êàâêàçå è îñîáåííî íà Ñðåäíåì Âîñòîêå. Íðàâèòñÿ ýòî åâðîïåéñêèì ñòðàíàì èëè
íåò, èì íå óäàñòñÿ èçáåæàòü ñëîæíîñòåé, êîòîðûå êàñàþòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè èõ ãðàæäàí. Âòîðàÿ ïðè÷èíà, ïî ìíåíèþ Ãíåñîòòî, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ÑØÀ ïðîÿâëÿþò íàñòîé÷èâîñòü â òîì ïëàíå, ÷òî èõ ñîþçíèêè äîëæíû
ïðèëàãàòü áîëüøèå óñèëèÿ, êàê â äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèÿõ, òàê è â ìåæäóíàðîäíîì êîíòåêñòå. Èäåÿ îòêðûòîé ïóáëèêàöèè äîêóìåíòîâ ìíîãèõ ïðàâèòåëüñòâ íå
áûëà íîâîé, íî áûëî ïîëó÷åíî ñîãëàñèå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ãðóïïû, äàæå íåñìîòðÿ íà ôîðìàëüíîå òðåáîâàíèå Èíñòèòóòà. Ñîâåò Åâðîïû íà ñâîåì çàñåäàíèè
â Ëàåêåíå 15 äåêàáðÿ 2001 ãîäà îäîáðèë «Äåêëàðàöèþ îá îïåðàòèâíûõ ðåñóðñàõ
Îáùåé åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû», à äîêëàä ïðåçèäåíòà
Áåëüãèè ñîäåðæàë çàÿâëåíèå î òîì, ÷òî àêöåíòîì ðàáîòû Èíñòèòóòà áóäóò ïóáëèêàöèè, èìåþùèå îòíîøåíèå ê åâðîïåéñêîé îáîðîíå â ðàìêàõ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ
â Ïåòåðñáåðãå, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ëó÷øåìó èíôîðìèðîâàíèþ îáùåñòâåííîñòè. Èíñòèòóò ðàáîòàë â ýòîì íàïðàâëåíèè è ïóáëèêîâàë ìàòåðèàëû, êàñàþùèåñÿ íåçàâèñèìûõ ñèë îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ.
Ñèëû îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ áûëè ñôîðìèðîâàíû íà îñíîâå áàçîâîé êîíöåïöèè:
«äàæå åñëè ýòè ñèëû íå áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïåðâûìè èëè åäèíñòâåííûìè â ðåãèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ êðèçèñàõ, Åâðîñîþç îáÿçóåòñÿ ïîääåðæèâàòü îïðåäåëåííóþ ÷àñòü èõ â ñîñòîÿíèè ãîòîâíîñòè è îïåðàòèâíîé ýôôåêòèâíîñòè êàê ìèíèìóì äëÿ òîãî, ÷òîáû îíè áûëè ñïîñîáíûìè âûïîëíÿòü øèðîêèé ñïåêòð ñâîèõ
ôóíêöèé â ñëó÷àå êðèçèñíîé ñèòóàöèè, êîãäà áóäóò ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå». Ýòà êîíöåïöèÿ ñîäåðæàëà â ñåáå íåäîñòàòî÷íî èíôîðìàöèè îá èõ óðîâíå è íåîáõîäèìîì îñíàùåíèè. Áîëåå òîãî, â ãðóïïå ñóùåñòâîâàëà êîíôðîíòàöèÿ, âûçâàííàÿ ðàñòóùèì íàïðÿæåíèåì ìåæäó äâóìÿ
âèäàìè âîåííûõ òðåáîâàíèé: ñ îäíîé ñòîðîíû, ñèëû îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ äîëæíû
áûòü î÷åíü ìîáèëüíûìè, ãèáêèìè è ãîòîâûìè ê ïðîâåäåíèþ îïåðàöèé çà ïðåäåëàìè ñòðàíû, à ñ äðóãîé — äîëæíû äèñëîöèðîâàòüñÿ è, â êà÷åñòâå ñèë ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, îñóùåñòâëÿòü íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè êðèçèñíûé
ìåíåäæìåíò. Äàæå åñëè ðèñê ýñêàëàöèè êîíôëèêòà ïðèçíàåòñÿ çíà÷èòåëüíûì,
âòîðîé âèä ñèë îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ ìåíåå ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ïðîâåäåíèÿ áîåâûõ
îïåðàöèé, ÷åì ïåðâûé, è òðåáóåò äðóãèõ íàâûêîâ, ïîäãîòîâêè è îñíàùåíèÿ.
27 Îïóáëèêîâàíî â ìàå 2004 ãîäà. Âñå ïóáëèêàöèè Èíñòèòóòà èçó÷åíèÿ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè
Åâðîñîþçà (EU Institute for Security Studie) äîñòóïíû íà ñàéòå www.iss-eu.org. Â ñåíòÿáðå 2004 ãîäà
Èíñòèòóò îïóáëèêîâàë ðàáîòó «Áåçîïàñíîñòü Åâðîñîþçà è îáîðîííàÿ ïîëèòèêà: ïåðâûå ïÿòü ëåò
(1999–2004)» (EU Security and Defence Policy, The first five years (1999–2004) ñ ïðåäèñëîâèåì
Õàâüåðà Ñîëàíû (Javier Solana) è ïîä ðåäàêöèåé Íèêîëü Ãíåñîòòî (Nicole Gnesotto).
49
Ðàçâèòèå ñèë îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîèñõîäèëî ïî ïÿòè ñöåíàðèÿì, â êîòîðûõ äàâàëîñü øèðîêîå îïèñàíèå âîçìîæíûõ çàäà÷, ÷òî äîëæíî ñëóæèòü ðóêîâîäñòâîì
äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è çàêóïîê:
I.
Øèðîêîìàñøòàáíûå îïåðàöèè ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà.
II.
Âûñîêîèíòåíñèâíûå ãóìàíèòàðíûå èíòåðâåíöèè.
III. Ðåãèîíàëüíûå áîåâûå îïåðàöèè ïî îáîðîíå ñòðàòåãè÷åñêèõ åâðîïåéñêèõ èíòåðåñîâ.
IV. Ïðåäîòâðàùåíèå àòàê ñ èñïîëüçîâàíèåì îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ.
V.
Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà.
Ïåðâûé ñöåíàðèé îïèñûâàåò ïðîâåäåíèå îáúåêòèâíîãî ìîíèòîðèíãà ïðè ìàñøòàáíîì è êîìïëåêñíîì èñïîëüçîâàíèè Ìåæäóíàðîäíûõ ñèë è Cèë âûïîëíåíèÿ ñîãëàøåíèÿ (KFOR, IFOR), êîòîðûå ñòàëè êîíñòàíòîé â ïîñëåâîåííîì ïðîñòðàíñòâå áåçîïàñíîñòè. Äåéñòâèÿ ýòèõ ñèë íå ñîïðîâîæäàþòñÿ íåäîñòàòî÷íîñòüþ ðåñóðñîâ.
Ñîãëàñíî äàííûì ÎÎÍ, Åâðîñîþç â ñîñòîÿíèè ðàçâåðíóòü ñâîè ñèëû â òå÷åíèå 60
äíåé è ðàçìåñòèòü øòàá ïî ïðîâåäåíèþ îïåðàöèé â òå÷åíèå 15 äíåé. Íàèáîëåå
ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó ñîñòàâëÿëè ðàçìåùåíèå è áåçîïàñíîñòü ñèñòåì êîìàíäîâàíèÿ, êîíòðîëÿ è êîììóíèêàöèé. Îäíàêî îòìå÷åíî, ÷òî àêöåíòèðîâàíèå âíèìàíèÿ íà
îïåðàöèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà ìîæåò ïðèâîäèòü ê çíà÷èòåëüíîìó ðàñõîäîâàíèþ
ðåñóðñîâ, ÷òî ñóùåñòâåííî ñíèçèò ñïîñîáíîñòü óäîâëåòâîðèòåëüíî äåéñòâîâàòü â
ñöåíàðèÿõ, êîãäà ïðîèñõîäèò ìàññèðîâàííîå èñïîëüçîâàíèå âîåííîé ñèëû.
Âòîðîé ñöåíàðèé ïîäðàçóìåâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå â ïîëåâûõ óñëîâèÿõ è, ïðè
íåîáõîäèìîñòè, èñïîëüçîâàíèå ñèëû ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ ãåíîöèäà, ÷òî ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ ãåîãðàôèè äåéñòâèé, êàê ýòî èìåëî ìåñòî â
Áîñíèè, Ðóàíäå, Âîñòî÷íîì Òèìîðå. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü áûñòðîãî
ðàçâåðòûâàíèÿ ñ ïîñëåäóþùèì óñòàíîâëåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî ïðîòåêòîðàòà
íàä òåððèòîðèåé. Ïðîëîíãàöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðèñóòñòâèÿ ìîæåò ïðîõîäèòü ïî
ïåðâîìó ñöåíàðèþ.  ýòîì ñöåíàðèè ðàññìàòðèâàþòñÿ òàêæå ïîëèòè÷åñêèå ìîìåíòû, êîòîðûå ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîåâðåìåííîé èíòåðâåíöèè, êàê, íàïðèìåð, â ñëó÷àÿõ, êîãäà äîñòàòî÷íî äîëãî íè÷åãî ñåðüåçíîãî íå ïðîèñõîäèò, ïðèñóòñòâèå ñèë âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü îïðàâäàííûì. Åñëè ïðîäîëæàþò ñîâåðøàòüñÿ
ïðåñòóïëåíèÿ, è âìåøàòåëüñòâî ìîæåò áûòü ïîëèòè÷åñêè îïðàâäàííûì, áûâàåò
ñëèøêîì ïîçäíî ñîõðàíèòü ÷åëîâå÷åñêèå æèçíè.
Îïåðàòèâíûå ïðåäïîëîæåíèÿ ñîñòîÿò â òîì, ÷òî èíòåðâåíöèÿ òðåáóåò íàëè÷èÿ
îñîáûõ îïåðàòèâíûõ ñèë, îáëàäàþùèõ òàêòè÷åñêîé àâèàöèåé, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò àâèàïîääåðæêó ñâîèõ ñèë è ïðåïÿòñòâóåò äåéñòâèÿì ñèë ïðîòèâíèêà, îñóùåñòâëÿåò âîçäóøíóþ è ìîðñêóþ äîñòàâêó. Ýòè ñèëû äîëæíû áûòü ñïîñîáíûìè ïðîâîäèòü áîåâûå îïåðàöèè ïðîòèâ ìÿòåæíèêîâ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè (îöåïëåíèå,
ïîèñê, óíè÷òîæåíèå), óñòàíàâëèâàòü è êîíòðîëèðîâàòü áåçîïàñíîñòü òåððèòîðèé,
â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, çàïðåùàòü èëè ðàçðåøàòü ïåðåäâèæåíèå, ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííûå è äðóãèå êàìïàíèè, íàïðàâëåííûå «ê ñåðäöàì è óìàì», ïðåäëàãàòü âîåííóþ ïîìîùü ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ïðîâîäèòü ãóìàíèòàðíûå îïåðàöèè. Îíè äîëæíû óìåòü äåéñòâîâàòü ïðåäåëüíî îïåðàòèâíî, à ïðè íåîáõîäèìîñòè, âûïîëíÿòü ôóíêöèè ëèäåðà â íàöèîíàëüíûõ âîïðîñàõ, êàê ýòî èìåëî ìåñòî ïðè îïåðàöèè «Àðòåìèñ» â ïðîâèíöèè
Èòóðè â Êîíãî.
50
 ýòîì ñöåíàðèè èñïîëüçîâàíèå ñèë îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ ñîïðÿæåíî ñî çíà÷èòåëüíûì íåäîñòàòêîì ðåñóðñîâ. Ñíîâà íàèáîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ðàçìåùåíèå è áåçîïàñíîñòü ñèñòåì êîìàíäîâàíèÿ, êîíòðîëÿ è êîììóíèêàöèé, à òàêæå ìîíèòîðèíã òåàòðà âîåííûõ äåéñòâèé è ïîëåâàÿ ðàçâåäêà, îïðåäåëåíèå öåëåé,
àãåíòóðíàÿ ðàçâåäêà. Ïðè îòíîñèòåëüíî îãðàíè÷åííîì ðàçâåðòûâàíèè äîñòóïíûå
ñðåäñòâà âîçäóøíîé è ìîðñêîé äîñòàâêè ìîãëè áû áûòü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûìè. Îäíàêî Åâðîñîþç èñïûòûâàåò äåôèöèò â âûñîêîìîáèëüíûõ ñèëàõ è ñèëàõ
ïðîâåäåíèÿ îñîáûõ îïåðàöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ó÷àñòèÿ â íåñòàíäàðòíûõ áîåâûõ
äåéñòâèÿõ, à òàêæå â àòàêóþùèõ âåðòîëåòàõ è âåðòîëåòàõ ïîääåðæêè. Îáùèå âûâîäû çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî ñèëû ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ «ïîêà åùå èñïûòûâàþò íåäîñòàòîê â ðåñóðñàõ, èíîãäà çíà÷èòåëüíûé, íî ïîëîæåíèå ìîæåò áûòü èñïðàâëåíî ïóòåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôîíäîâ è èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ïðèîðèòåòîâ ñ íåçíà÷èòåëüíûì óâåëè÷åíèåì îáùèõ îáîðîííûõ ðàñõîäîâ».
 òðåòüåì ñöåíàðèè ðåãèîíàëüíûå áîåâûå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó
ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Åâðîïû, ìîãóò ïîïàñòü ïîä îïðåäåëåíèå îïåðàöèé ïî
óñòàíîâëåíèþ ìèðà, îäíàêî îíè îòëè÷àþòñÿ ìàñøòàáîì ïðèìåíåíèÿ ñèëû.  âîéñêàõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ðåãèîíàëüíûå âîéíû ìîãóò íåãàòèâíî âëèÿòü íà èíòåðåñû Åâðîïû â äâóõ î÷åíü âàæíûõ, ïðè ýòîì ðàçëè÷íûõ àñïåêòàõ. Âî-ïåðâûõ, ðåãèîíàëüíûå âîéíû ìîãóò íåïîñðåäñòâåííî óãðîæàòü
áëàãîñîñòîÿíèþ è áåçîïàñíîñòè Åâðîïû, íàïðèìåð, ïðåïÿòñòâóÿ ïîñòàâêàì íåôòè
è äðóãèõ òîâàðîâ èëè óñëóã, à òàêæå çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì ñòîèìîñòè ýíåðãîðåñóðñîâ, âûíóæäåííîé ýìèãðàöèåé íàñåëåíèÿ ñ òåððèòîðèé, ãäå ñóùåñòâóåò óãðîçà
áîåâûõ äåéñòâèé. Ïî ýòîìó ñöåíàðèþ ðåãèîíàëüíûå ñèëû àòàêóþò ñîñåäíåå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå çàòåì îáðàùàåòñÿ ê Åâðîñîþçó èëè ÑØÀ çà ïîìîùüþ ñîãëàñíî
ñòàòüå 5 Õàðòèè ÎÎÍ. Âòîðîé àñïåêò çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðåãèîíàëüíûå âîéíû
ìîãóò âëèÿòü íà åâðîïåéñêî-àìåðèêàíñêèå ñâÿçè. Íåó÷àñòèå â ðàçðåøåíèè êðèçèñîâ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî êàñàþòñÿ åâðîïåéñêèõ èíòåðåñîâ, ìîæåò òàêæå íåãàòèâíî ïîâëèÿòü íà âçàèìîîòíîøåíèÿ Åâðîïû è ÑØÀ. Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ èðàêñêîé êàìïàíèè ýòîò àðãóìåíò óæå íå ðàçäåëÿåòñÿ âñåìè, êàê ýòî áûëî äî íåå. Äàæå
ðàíüøå ðàññóæäåíèÿ øëè ðàçëè÷íûìè ïóòÿìè. Ñòîðîííèêè òåñíûõ òðàíñàòëàíòè÷åñêèõ ñâÿçåé ãîâîðèëè î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî «íå ìåíüøå Àìåðèêè, íî áîëüøå
Åâðîïû». Äðóãèå õîòåëè, ÷òîáû Åâðîïà ñòàëà ïðîòèâîâåñîì ÑØÀ, íî ýòà êîíöåïöèÿ ïîääåðæèâàåòñÿ ìåíüøå è â áëèæàéøåå âðåìÿ îáúåêòèâíî íåîñóùåñòâèìà.
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå êîíñòðóêòèâíûì, ÷òîáû Åâðîïà âûðàæàëà
æåëàíèå è èìåëà âîçìîæíîñòü áðàòü íà ñåáÿ áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü, êîòîðàÿ
áû ðàñïðîñòðàíÿëàñü è çà ïðåäåëàìè êîíòèíåíòà.
Ñåãîäíÿ òîëüêî ÑØÀ îáåñïå÷åíû ðåñóðñàìè äëÿ âåäåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áîåâûõ
äåéñòâèé. Â äîêëàäàõ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñòðàíû Åâðîñîþçà èñïûòûâàþò íåäîñòàòîê â
ñðåäñòâàõ íå òîëüêî âî âñåõ àñïåêòàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ âûøåóêàçàííûìè ñöåíàðèÿìè, íî è â ñèñòåìàõ ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ è äàëüíåãî îáíàðóæåíèÿ, âîçäóøíûõ ñèë ìîáèëüíîãî áàçèðîâàíèÿ, âûñîêîòî÷íîãî îðóæèÿ è îðóæèÿ ñäåðæèâàíèÿ. Ýòî äåëàåò íåýôôåêòèâíûìè ïîèñê è ñïàñåíèå íà ïîëå áîÿ, íå äàåò âîçìîæíîñòè çàïðàâëÿòü áîåâóþ àâèàöèþ â âîçäóõå, îñóùåñòâëÿòü ïðîòèâîðàêåòíóþ îáîðîíó íà òåàòðå áîåâûõ äåéñòâèé, îöåíèâàòü áîåâûå ïîòåðè è ïîâðåæäåíèÿ, ñóùåñòâóåò äåôèöèò ïîäðàçäåëåíèé ïñèõîëîãè÷åñêîé áîðüáû, òðàíñïîðòíûõ âåðòîëåòîâ è äàæå ìåäèöèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé. Òûëîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ áûëè íå â ñîñòîÿíèè ïîääåðæèâàòü áîåâûå îïåðàöèè â òå÷åíèå òðåáóåìîãî ïåðèîäà âðåìåíè.
51
Ñîçäàííûé åâðîïåéñêèé âàðèàíò ýòîãî ñöåíàðèÿ ïîòðåáîâàë áû çíà÷èòåëüíîãî
óâåëè÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, ÷òî îæèäàëîñü ïðè «áàçîâîì
ñöåíàðèè».
×åòâåðòûé ñöåíàðèé ñâÿçàí ñ ïðåäîòâðàùåíèåì íàïàäåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, îñîáåííî åñëè îíî íàõîäèòñÿ â ðóêàõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ãðóïïèðîâîê èëè íåïîñòîÿííûõ ãðóïï, êîòîðûå íåïðèåìëåìû äëÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîêàçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ñëó÷àé ñ ðåæèìîì Òàëèáàí â Àôãàíèñòàíå è îïåðàöèåé «Òåðïåëèâàÿ ñâîáîäà».  îòëè÷èå îò îïåðàöèè â Èðàêå, ýòè äåéñòâèÿ íîñèëè îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Ôàêòè÷åñêè ýòî ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé êîìáèíàöèþ êðóïíîìàñøòàáíûõ íåòðàäèöèîííûõ âîåííûõ äåéñòâèé è ñðåäíåìàñøòàáíûõ êîìïëåêñíûõ ìîðñêèõ è âîçäóøíûõ îïåðàöèé. Îñåíüþ 2001 ãîäà ÑØÀ îòïðàâèëè â Àôãàíèñòàí îêîëî 6000 âîåííîñëóæàùèõ ñèë îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ — ìåíüøå, ÷åì Âåëèêîáðèòàíèÿ ðàçìåñòèëà íà Ôîëêëåíäàõ â 1982 ãîäó. Îíè áûëè ïîääåðæàíû âîåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Öåíòðàëüíîãî êîìàíäîâàíèÿ ÑØÀ ÷èñëåííîñòüþ îêîëî
60 000 ÷åëîâåê íà áîëüøåì òåàòðå áîåâûõ äåéñòâèé, íå áîëåå ÷åì áûëî ïðåäóñìîòðåíî Õåëüñèíñêèìè ïåðâîî÷åðåäíûìè öåëÿìè Åâðîñîþçà.
Òåîðåòè÷åñêè òàêàÿ îïåðàöèÿ áûëà áû ïî ñèëàì Åâðîñîþçó, íî â ñàìèõ ñèëàõ îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ ïîëàãàëè, ÷òî ëó÷øèì âàðèàíòîì áûëà áû êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé
ñ ÑØÀ. Ñòðàíû Åâðîïû èìåþò äîñòàòî÷íî ñïåöèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, íî ñåãîäíÿ îíè âðÿä ëè ñïîñîáíû âûïîëíÿòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Áîëåå òîãî, î÷åâèäíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî áîëüøèíñòâî
èç íèõ íåñïîñîáíî ýôôåêòèâíî äåéñòâîâàòü â îñëîæíåííûõ óñëîâèÿõ, îñîáåííî
ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî, õèìè÷åñêîãî, ðàäèàöèîííîãî è ÿäåðíîãî
îðóæèÿ. Êðîìå òîãî, Åâðîñîþç èñïûòûâàåò íåäîñòàòîê âîçìîæíîñòåé â ñòðàòåãè÷åñêîé ðàçâåäêå è áåñïèëîòíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòàõ ñî ñðåäíåé è áîëüøîé
ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ïîëåòà.
 ïÿòîì ñöåíàðèè íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà åâðîïåéñêèõ ñòðàí òðåáóåò ðåøåíèÿ íîâûõ âîåííûõ çàäà÷, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ èìååò îòíîøåíèå ê ïîääåðæêå ãðàæäàíñêèõ âëàñòåé. Öåëü çàêëþ÷àåòñÿ â çàùèòå ñòðóêòóð, êîòîðûå ðàçâåäûâàòåëüíûå èñòî÷íèêè îïðåäåëèëè áû êàê ìèøåíè äëÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àòàê, è óìåíüøåíèè ïîñëåäñòâèé, åñëè òàêèå àòàêè áóäóò èìåòü ìåñòî. Ïåòåðñáåðãñêèå çàäà÷è íå ïîäðàçóìåâàþò òàêèõ âîçìîæíîñòåé, íî íîâàÿ Åâðîïåéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ âñå åùå
íóæäàåòñÿ â ðàòèôèêàöèè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ñòðàí-÷ëåíîâ
Åâðîñîþçà â ñëó÷àå òåððîðèñòè÷åñêèõ àòàê èëè ïðèðîäíûõ êàòàñòðîô.
Ïîëîæåíèÿ, âõîäÿùèå â ïëàí äåéñòâèé, âêëþ÷àþò â ñåáÿ çàùèòó ÷åòûðåõ íàèáîëåå êðóïíûõ àýðîïîðòîâ, äâóõ ìîðñêèõ ïîðòîâ, äåñÿòè íàèáîëåå âàæíûõ ýëåêòðîñòàíöèé è äåñÿòè ñàìûõ êðóïíûõ õèìè÷åñêèõ êîìáèíàòîâ èç âñåõ ñòîëèö ñòðàí
Åâðîñîþçà, âêëþ÷àÿ ìåñòîïðåáûâàíèå ðóêîâîäñòâà ÅÑ â Áðþññåëå. Åâðîñîþç îáÿçóåòñÿ îáåñïå÷èòü ëåãêîâîîðóæåííûå ìîòîñòðåëêîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ äëÿ îêàçàíèÿ ïîääåðæêè íàöèîíàëüíûì ïîëèöåéñêèì ñèëàì ñ öåëüþ çàùèòèòü íàèáîëåå
âàæíóþ èíôðàñòðóêòóðó è âíåøíèå ãðàíèöû Åâðîñîþçà. Âïîñëåäñòâèè íàöèîíàëüíûå ñèëû äîëæíû ïîìîãàòü â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà. Ôðàíöóçñêèé ïëàí
äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè Vigipirate Renforcé ìîã áû ñëóæèòü ïðèìåðîì.
 ýòîì ñöåíàðèè òàêæå ñîäåðæàòñÿ ìåðû ïî ýôôåêòèâíîìó êàðàíòèíó òåððèòîðèé
ñ ïðîâåäåíèåì, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, âñåîáùåé âàêöèíàöèè è ëå÷åíèÿ âñåãî
ïîðàæåííîãî íàñåëåíèÿ, ÷òî ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ äåôèöèòíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî êîãäà ýïèäåìèÿ íå âûÿâëåíà.
52
Çàùèòà ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, íî
áîëüøèíñòâî ñòðàí Åâðîñîþçà èñïûòûâàþò íåäîñòàòîê ñðåäñòâ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðèìåíåíèÿ îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ. Äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àòàê, èìåþùèõ êàòàñòðîôè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ èëè êîíòðòåððîðèñòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé.
Öåëåâàÿ ãðóïïà ïî èçó÷åíèþ ýòèõ âîïðîñîâ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî äîëæåí áûòü
ëèêâèäèðîâàí äåôèöèò ðåñóðñîâ â ñåìè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ:
l
Åâðîñîþç íå â ñîñòîÿíèè áûñòðî ðàçìåùàòü ñóõîïóòíûå ñèëû è ñíàáæàòü èõ
èç-çà äåôèöèòà ïîäðàçäåëåíèé áûñòðîãî ðàçâåðòûâàíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â âûñîêîé áîåâîé ãîòîâíîñòè.
l
Åâðîñîþç íå îáëàäàåò ñîãëàñîâàííîé ñèñòåìîé àâòîíîìíî äåéñòâóþùèõ âîèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, ÷òî ïðåïÿòñòâóåò èõ äèñëîêàöèè è ïîääåðæêå.
l
Åâðîñîþç â ñîñòîÿíèè âåñòè ðàçëè÷íûå âîåííûå îïåðàöèè, âêëþ÷àÿ âûñîêîèíòåíñèâíûå áîåâûå äåéñòâèÿ. Îäíàêî ýòî ñîïðÿæåíî ñ âûñîêèì ðèñêîì æåðòâ
ó÷àñòâóþùèõ ñòîðîí è óùåðáîì, êîòîðûé íåîáõîäèìî âîçìåùàòü.
l
Áîåâûå äåéñòâèÿ, ïðîèñõîäÿùèå çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Åâðîïû, íîâûå
ðîëè è çàäà÷è, òàêèå, êàê áîðüáà ñ ìÿòåæàìè è òåððîðèçìîì, òðåáóþò íîâûõ
äîêòðèí è ìåòîäîâ ïîäãîòîâêè. Îäíàêî Åâðîñîþç ïîêà íå ðàçðàáîòàë êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä ê ðåôîðìå âîîðóæåííûõ ñèë, â êîòîðîì áû ó÷èòûâàëîñü ñìåùåíèå àêöåíòîâ îò âåäåíèÿ òðàäèöèîííûõ áîåâûõ äåéñòâèé, èìåþùèõ ÷åòêóþ ëîêàëèçàöèþ, ê áîåâûì îïåðàöèÿì âî ìíîæåñòâåííûõ î÷àãàõ ñîïðîòèâëåíèÿ, êàê
ýòî áûëî ïðîäåìîíñòðèðîâàíî â îïåðàöèÿõ ÑØÀ â Àôãàíèñòàíå è Èðàêå.
l
Åâðîñîþç íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü îïåðàòèâíûå ðàìêè êðóïíîìàñøòàáíûõ
îïåðàöèé. Ñóùåñòâóþò îïåðàòèâíûå øòàáû, êîòîðûå ìîãóò äåéñòâîâàòü ýôôåêòèâíî, íî òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå îïåðàöèé ñåðüåçíî îòñòàåò.
l
Ðàñòóùèå âîåííî-òåõíè÷åñêèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ÑØÀ è áîëüøèíñòâîì èõ åâðîïåéñêèõ ñîþçíèêîâ ïîäíèìàåò âîïðîñ îá îïåðàòèâíîì âçàèìîäåéñòâèè.
l
Åâðîñîþç èìååò îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè â ïðèíÿòèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé è îñóùåñòâëåíèè êðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà, ÷àñòè÷íî èç-çà ñëàáîñòè åâðîïåéñêîé âîåííî-êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû.
Èçìåíåíèÿ ìîãóò áûòü âíåäðåíû ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëèçàöèè «ñíèçó ââåðõ» ïóòåì
êîíöåíòðàöèè íà îòäåëüíîì âèäå âîîðóæåííûõ ñèë; ñîâìåñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ âîåííûõ ïîòåíöèàëîâ, ðàçâèòèÿ êîëëåêòèâíûõ âîçìîæíîñòåé â
ñôåðå êîìàíäîâàíèÿ, êîíòðîëÿ è êîììóíèêàöèé (Ñ3), ðàçâåäêè, íàáëþäåíèÿ,
îïðåäåëåíèÿ öåëåé è ïîëåâîé ðàçâåäêè (ISTAR), òûëîâîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïîèñêà è
ñïàñåíèÿ âî âðåìÿ áîåâûõ îïåðàöèé, âîçäóøíûõ òîïëèâíûõ çàïðàâîê, ïîäàâëåíèÿ âðàæåñêèõ ñèñòåì ÏÂÎ, âñåïîãîäíîãî îñíàùåíèÿ òî÷íîãî íàâåäåíèÿ (PGM),
îðóæèÿ äàëüíåãî äåéñòâèÿ. Áîëåå ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ ìîãëè èìåòü ìåñòî ïðè
ñïåöèàëèçàöèè «ñâåðõó âíèç», êîòîðûå âêëþ÷àëè áû îáúåäèíåííûé ïîòåíöèàë
äëÿ êîëëåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå, êîëëåêòèâíûé ïðîöåññ ïðèíÿòèé ðåøåíèé, òàêæå — íàäíàöèîíàëüíîå êîìàíäîâàíèå, ðàçìåùåíèå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ÿäåðíûõ ñèë è ïîñòîÿííûõ îïåðàòèâíûõ øòàáîâ. Ïîñëåäíåå ìîãëî áû
áûòü îðãàíèçîâàíî íà óðîâíå «áîåâûõ ãðóïï», êîòîðûå ñåé÷àñ ÿâëÿþòñÿ ñåðäöåâèíîé åâðîïåéñêèõ ñèë áûñòðîãî ðàçâåðòûâàíèÿ, ñîñòîÿò èç 1500 âîåííîñëóæàùèõ, äîïîëíåííûõ êîìïîíåíòàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìîðñêèõ è âîç-
53
äóøíûõ îïåðàöèé. Ìîæíî ïðèéòè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî ðàáîòà ïî èññëåäîâàíèÿì è
ðàçâèòèþ íóæäàåòñÿ â ëó÷øåì ôèíàíñèðîâàíèè è êîîðäèíàöèè. Ñðàâíèâàÿ âûøåîïèñàííûå ñöåíàðèè, ïðèîðèòåò îòäàåòñÿ îáîðîíå òåððèòîðèè: çàùèòå ãðàæäàí,
ìåäèöèíñêîìó îáåñïå÷åíèþ, òûëîâîìó ñíàáæåíèþ, äåéñòâèÿì ïðè ÷ðåçâû÷àéíîì
ïîëîæåíèè, êîòîðûå äîëæíû áûòü ñêîîðäèíèðîâàíû íà åâðîïåéñêîì óðîâíå, è ïîýòîìó íåîáõîäèì ïîñò åâðîïåéñêîãî êîîðäèíàòîðà.
4.2. Àìåðèêàíñêèå ñöåíàðèè
Åâðîïåéñêèå ñöåíàðèè ïëàíèðîâàëèñü ñ öåëüþ óñèëåíèÿ âîåííîãî ïîòåíöèàëà,
àìåðèêàíñêèå æå ñöåíàðèè ñåðüåçíî îòëè÷àëèñü îò íèõ, áûëè ìåíåå ñêîíöåíòðèðîâàííûìè íà òðàäèöèîííîé «âîéíå äî ïîáåäíîãî êîíöà», â íèõ áîëüøå âíèìàíèÿ
óäåëÿëîñü ñòàáèëèçàöèè îáñòàíîâêè è ïðîöåññàì ðåêîíñòðóêöèè. Îïûò Áàëêàí è
Èðàêà ïîêàçàë, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî âîåííûå îïåðàöèè ïðîäîëæàþòñÿ íåäîëãî, íî
çà íèìè ñëåäóåò äëèòåëüíàÿ ôàçà ñòàáèëèçàöèè è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà
è ðåêîíñòðóêöèè. Âîîðóæåííûå ñèëû íåïîñðåäñòâåííî ïîñëå áîåâûõ äåéñòâèé âñå
åùå îáÿçàíû èãðàòü ðîëü «ñäåðæèâàíèÿ ïðèñóòñòâèåì» è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ïðîâîäèòü ñèëîâûå àêöèè, íî ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíûì òîëüêî ïðè óñëîâèè òåñíîãî âîåííî-ãðàæäàíñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
Îäíîâðåìåííî ñ îò÷åòîì î ñèëàõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîäãîòîâëåííûì
Èíñòèòóòîì èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, Öåíòð
òåõíîëîãèé è ïîëèòèêè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (CTNSP) Óíèâåðñèòåòà íàöèîíàëüíîé îáîðîíû ÑØÀ îïóáëèêîâàë îò÷åò î ïðîâåäåíèè îïåðàöèé ïî ñòàáèëèçàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì âîåííîé ñèëû28.  îäíîì èç ãëàâíûõ åãî ïóíêòîâ áûë âûäâèíóò òåçèñ î òîì, ÷òî î÷åíü áûñòðîå ïîðàæåíèå ïðîòèâíèêà ïîñòàâèëî ïåðåä ÑØÀ
çàäà÷ó áûòü ãîòîâûìè ê èñïîëüçîâàíèþ äðóãèõ ðåñóðñîâ ïðàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííî ñ îêîí÷àíèåì ãëàâíûõ áîåâûõ äåéñòâèé. À ýòî ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî
ëèøü ïðè óñëîâèè, åñëè îïåðàöèè ïî ñòàáèëèçàöèè è âîññòàíîâëåíèþ ñ ñàìîãî íà÷àëà âíåñåíû â ïëàí áîåâûõ äåéñòâèé, è åñëè ïðåäïðèíèìàëèñü ïðàâèëüíûå
øàãè, ïîçâîëÿþùèå íà÷àòü ýòè äåéñòâèÿ îäíîâðåìåííî ñ ïàäåíèåì èëè êðàõîì
âðàæåñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë. Ðàíåå ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî îòíîñèòåëüíàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü îñíîâíûõ âîåííûõ äåéñòâèé äîëæíà äàòü âðåìÿ äëÿ ðàçðàáîòêè ïëàíà îïåðàöèé ïî âîññòàíîâëåíèþ, êîòîðûé íà÷èíàë îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ìåðå óãàñàíèÿ êîíôëèêòà.  îòâåò íà íîâûé âûçîâ íåîáõîäèìî çàïîëíèòü ïðîáåë ìåæäó âûïîëíåíèåì ãëàâíûõ áîåâûõ çàäà÷ è ìèññèåé ïî ñòàáèëèçàöèè è ðåêîíñòðóêöèè.
Ïîêà åùå ðàíî ñóäèòü î ðåàêöèè íà ýòîò òåçèñ. Ýòî ñòàëî áû ñåðüåçíûì îòêëîíåíèåì îò äîêòðèíû Ïàóåëëà, ðàçðàáîòàííîé â 1990 ãîäó âî âðåìÿ âîéíû ñ Èðàêîì, êîòîðàÿ ïîäðàçóìåâàëà ìàññèðîâàííóþ èíòåðâåíöèþ, áûñòðîå âûïîëíåíèå âîîðóæåííûìè ñèëàìè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ è ïîñëåäóþùèé áûñòðûé óõîä. Îäíàêî â ýòîì
äîêëàäå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî óñïåøíûå èíòåðâåíöèè, êîòîðûå ïðîâîäèëèñü ÑØÀ
ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû, ñòàíîâèëèñü âñå áîëåå àìáèöèîçíûìè è âêëþ÷àëè â ñåáÿ ñìåíó ðåæèìîâ ïðàâëåíèÿ. Áûñòðàÿ è ðåøèòåëüíàÿ âîåííàÿ ïîáåäà íå ãà28 Ñì. Ãàíñ Áèííåíäèéê, Ñòþàðò È. Äæîíñîí. Òðàíñôîðìàöèÿ ïî ñòàáèëèçàöèè è ðåêîíñòðóêöèè
îïåðàöèé (Hans Binnendijk, Stuart E. Johnson. Transforming for Stabilisation and Reconstruction Operations. — 2004). Â 2002 ãîäó Áèííåíäèéêîì èçäàíà «Òðàíñôîðìàöèÿ âîåííîé ñòðóêòóðû Àìåðèêè»
(Transforming America’s military), îïóáëèêîâàííàÿ â ÖÒÏÍÁ.
54
ðàíòèðîâàëà ìèðíóþ ïîñòêîíôëèêòíóþ ñòàáèëèçàöèþ, è òðåáîâàëîñü îò ïÿòè äî
ñåìè ëåò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óñïåøíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà.
 äîêëàäå Öåíòðà òåõíîëîãèé è ïîëèòèêè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè áûëî âûäâèíóòî êëþ÷åâîå ñóæäåíèå, ÷òî íå ñóùåñòâóåò ñòàíäàðòíîé ìîäåëè ñöåíàðèÿ
ñòàáèëèçàöèè è ðåêîíñòðóêöèè, íà êîòîðîé ìîæåò áàçèðîâàòüñÿ âîåííîå ïëàíèðîâàíèå âîîðóæåííûõ ñèë ÑØÀ. Ìíîãîå çàâèñèò îò ìàñøòàáà îïåðàöèè, êîòîðûé â
çíà÷èòåëüíåé ìåðå îïðåäåëåí ðàçìåðàìè ñòðàíû è îæèäàåìûìè òðóäíîñòÿìè. Ê
òîìó æå àìáèöèîçíîñòü öåëåé ÑØÀ ìîæåò ñòàíîâèòüñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì.
Îäíàêî â ýòîì äîêëàäå áûëè ñôîðìóëèðîâàíû äàëåêî èäóùèå ðåêîìåíäàöèè. Â
÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàëîñü ñôîðìèðîâàòü äâà îáúåäèíåííûõ âîåííûõ øòàáà äëÿ
êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ïîäðàçäåëåíèé â îïåðàöèÿõ ïîèñêà è ñïàñåíèÿ; äâå äèâèçèè ñ îáúåäèíåííûìè ðåñóðñàìè, ñïîñîáíûå ê áûñòðîé ãèáêîé ìîäóëüíîé äèñëîêàöèè ñ ó÷åòîì ìàñøòàáà îïåðàöèè, ÷åòûðå áðèãàäû, êîòîðûå âêëþ÷àëè áû â ñåáÿ
ïîäðàçäåëåíèÿ âîåííîé ïîëèöèè, ãðàæäàíñêèõ äåë, èíæåíåðíûå è ìåäèöèíñêèå
ïîäðàçäåëåíèÿ, ïîäðàçäåëåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêèõ îïåðàöèé, îáëàäàþùèå âîçìîæíîñòÿìè âåñòè òàêòè÷åñêèå áîåâûå äåéñòâèÿ. Âìåñòå ñ ïîäðàçäåëåíèÿìè ïîèñêà è
ñïàñåíèÿ ñëåäîâàëî áû ðàçìåùàòü ìíîãîêîìïîíåíòíûå ãðàæäàíñêèå ñèëû áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ, êîòîðûå áû îáåñïå÷èâàëè ïåðåõîä îò ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûõ îïåðàöèé (ïîä âîåííûì êîíòðîëåì) ê ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû íàöèîíàëüíîãî
ñòðîèòåëüñòâà (ïîä ãðàæäàíñêèì êîíòðîëåì).
×òî êàñàåòñÿ îñíàùåíèÿ, òî ïðåèìóùåñòâîì îáëàäàþò áåñïðîâîäíûå ñèñòåìû
êîììóíèêàöèè íàçåìíîãî áàçèðîâàíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîåííî-ãðàæäàíñêîãî
âçàèìîäåéñòâèÿ, äèñòàíöèîííî óïðàâëÿåìûå óñòðîéñòâà, íåëåòàòåëüíîå îðóæèå,
ïðèáîðû îáíàðóæåíèÿ äëÿ ãîðîäñêèõ îïåðàöèé, îñíàùåíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ
àíàëèçà ðåàëüíîé îáñòàíîâêè è ïëàíèðîâàíèÿ äåéñòâèÿ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü àâòîìàòè÷åñêèì äâèæóùèìñÿ ñðåäñòâàì äëÿ íàáëþäåíèÿ è îáåçâðåæèâàíèÿ
óãðîç. Â Èðàêå áûëè èñïîëüçîâàíû áåñïèëîòíûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû äëÿ íàáëþäåíèÿ íà áîëüøèõ âûñîòàõ «Global Hawk» è ñðåäíèõ «Predator». Äëÿ áîëåå
òùàòåëüíîãî ëîêàëüíîãî íàáëþäåíèÿ ïîòðåáîâàëîñü ðàçìåùåíèå áåñïèëîòíûõ
ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ, ðàáîòàþùèõ íà ìàëûõ âûñîòàõ, âêëþ÷àÿ òàêèå ñèñòåìû,
êàê «Dragon Eye» è äèñòàíöèîííî óïðàâëÿåìûõ íàçåìíûõ óñòðîéñòâ äëÿ ðàáîòû â
ñîîðóæåíèÿõ è ïåùåðàõ. Øèðîêîå ïðèìåíåíèå ïîäîáíûõ ñðåäñòâ ìîãëî áû óìåíüøèòü íåîáõîäèìîñòü ÷åëîâå÷åñêîãî ó÷àñòèÿ.
Äîñòàòî÷íî îòëè÷àþùèåñÿ îöåíêè ïðèøëè èç Ïåíòàãîíà ïîñëå ïåðåèçáðàíèÿ Áóøà
íà ïîñò ïðåçèäåíòà. Èçäàâàåìûé ðàç â ÷åòûðå ãîäà «Îáîðîííûé îáçîð», âûøåäøèé â ñâåò â 2005 ãîäó, ñîäåðæàë ñåðüåçíóþ ïåðåîöåíêó âîåííîé ñòðàòåãèè, ñòðóêòóðû âîîðóæåííûõ ñèë è èõ îñíàùåíèÿ29. Êðîìå òðàäèöèîííîé áûëè îïðåäåëåíû
åùå äðóãèå òðè âèäà óãðîç, ñ êîòîðûìè ìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ÑØÀ â õîäå ïðîâåäåíèÿ
âîåííûõ îïåðàöèé. Ýòî íåðåãóëÿðíûå, êàòàñòðîôè÷åñêèå è ðàçðóøèòåëüíûå óãðîçû:
l
íåðåãóëÿðíûå óãðîçû çàêëþ÷àþòñÿ â ïîïûòêå ïîäîðâàòü ñèëû è âëèÿíèå ÑØÀ,
èñïîëüçóÿ ðàçëè÷íûå íåêîíâåíöèîíàëüíûå ìåòîäû áîðüáû, òàêèå, êàê òåððîðèçì, âòîðæåíèå, ãðàæäàíñêèå âîéíû è òàê íàçûâàåìûå «íåîãðàíè÷åííûå âîåííûå äåéñòâèÿ». Èõ âåðîÿòíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê î÷åíü âûñîêàÿ, óÿçâèìîñòü
29 ÑØÀ ïåðåñìàòðèâàåò ñöåíàðèè óãðîç (U.S. Revises Threat Scenarios // Defence News. — Novem-
ber 2, 2004).
55
ìîæåò çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èâàòüñÿ, åñëè íå ïðåäïðèíèìàþòñÿ ýôôåêòèâíûå
ìåðû ïî èõ îáíàðóæåíèþ;
l
êàòàñòðîôè÷åñêèå óãðîçû ñòàâÿò öåëüþ ïàðàëèçîâàòü ñèëû è ëèäåðñòâî ÑØÀ,
èñïîëüçóÿ îðóæèå ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ èëè ñðåäñòâà, îáëàäàþùèå ïîäîáíûìè
ýôôåêòàìè, ïóòåì âíåçàïíîé àòàêè öåëåé, êîòîðûå èìåþò äëÿ ÑØÀ ñèìâîëè÷åñêóþ, íàöèîíàëüíóþ èëè äðóãóþ âûñîêóþ öåííîñòü. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü
ñîáûòèÿ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå íåêîòîðûõ âèäîâ îðóæèÿ
ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ è àòàêè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, ïîäîáíûõ ðàêåòàì.
Âåðîÿòíîñòü îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíîé, íî ñ òåíäåíöèåé ê óìåíüøåíèþ, óÿçâèìîñòü íåäîïóñòèìà, ïîñêîëüêó äàæå åäèíè÷íûé ñëó÷àé â ñîñòîÿíèè èçìåíèòü
àìåðèêàíñêèé îáðàç æèçíè;
l
öåëüþ ðàçðóøèòåëüíûõ óãðîç ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ ÑØÀ
ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ýêñòðàîðäèíàðíûõ ñðåäñòâ, òàêèõ, êàê èñïîëüçîâàíèå îñîáûõ ñåíñîðîâ, áèîòåõíîëîãèé, ìèêðîìèíèàòþðíûõ óñòðîéñòâ, êîñìè÷åñêèõ è êèáåðîïåðàöèé, íàïðàâëåííîå ýíåðãåòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå è äðóãèå ñïîñîáû. Âåðîÿòíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íèçêîé, óÿçâèìîñòü íåèçâåñòíà, íî èõ èñïîëüçîâàíèå ìîæåò îêàçàòüñÿ íåîæèäàííûì, ÷òî ïîñòàâèò ïîä óãðîçó áåçîïàñíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ÑØÀ.
Êëþ÷åâûì ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî èçáåãàòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â ïîëüçó ëþáîãî èç âûøåóêàçàííûõ ñöåíàðèåâ. Îñòàåòñÿ íåÿñíûì,
êàê ýòîãî èçáåæàòü, íî, áåçóñëîâíî, ñîõðàíÿåòñÿ àêöåíò íà ìîáèëüíîñòè è ãèáêîñòè.
Ñðåäè àìåðèêàíöåâ ñóùåñòâóþò äâà ìíåíèÿ ïî ïîâîäó Åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Ïðèâåäåò ëè ýòî ê äîïîëíèòåëüíûì âîçìîæíîñòÿì èëè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàñïûëåíèþ ðåñóðñîâ â íîâîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå è
äóáëèðîâàíèþ óñèëèé? Ðàíåå îíè íàñòàèâàëè íà òîì, ÷òî íåêîòîðûå åâðîïåéñêèå
èíèöèàòèâû íå ïðèâîäÿò ê åäèíñòâó ÍÀÒÎ. Ïîñòîÿííî çâó÷àëà òåìà åâðîïåéñêîé
èäåíòè÷íîñòè, êîòîðîé, âïðî÷åì, íèêîãäà íå áûëî äàíî òî÷íîå îïðåäåëåíèå30. Ïîäîáíîå îòíîøåíèå ñóùåñòâîâàëî è ê ïðèíöèïó «îòäåëüíûå, íî íå îòäåëåííûå»
âîîðóæåííûå ñèëû, êîòîðûé ðàçâèâàëñÿ âî âðåìÿ ïåðâîãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà
Êëèíòîíà. Ïîñòåïåííî ÑØÀ ïðèíÿëè òîò ôàêò, ÷òî Åâðîïà èìåëà ñâîå âîåííîå
ïðèñóòñòâèå íà Áàëêàíàõ, íî ïîñëå àòàê 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà è ïåðâîíà÷àëüíîãî
ïåðèîäà îäíîñòîðîííèõ àêöèé ñòàëà ïðèâåòñòâîâàòü áîëåå øèðîêîå ó÷àñòèå
ÍÀÒÎ èëè ãðóïï, ñîñòîÿùèõ èç åå ÷ëåíîâ, êàê âðåìåííûõ êîàëèöèé. Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì âî âðåìÿ âîéíû â Àôãàíèñòàíå, íî íå â Èðàêå.
Îñòàåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî ÍÀÒÎ äâèæåòñÿ ïî ïóòè ê ñâîåé «ãëîáàëüíîñòè».  êîíòåêñòå Ìåæäóíàðîäíûõ ñèë ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè (ISAF) ýòî èãðàåò ðåøàþùóþ ðîëü, íî áåç íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ àìåðèêàíñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë. Â
Èðàêå ðîëü Ìåæäóíàðîäíûõ ñèë ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè îãðàíè÷åíà ïîäãîòîâêîé èðàêñêîãî âîåííîãî ïåðñîíàëà. Âàæíûì ìîìåíòîì äëÿ åâðîïåéñêèõ ñèë
ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï «ìèññèÿ áóäåò îïðåäåëÿòü êîàëèöèþ», êîòîðûé ñëåäóåò èç ñëîâ
Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÍÀÒÎ Ðàìñôåëäà è êîòîðûé îãðàíè÷èâàåò âëèÿíèå ÑØÀ.
Õîòÿ, â ñóùíîñòè, ïîäõîä Ðàìñôåëäà ìîã áû îçíà÷àòü, ÷òî ñîþçíèêè ìîãóò òîëüêî
30 Âîçðàæåíèÿ ÑØÀ áûëè îçâó÷åíû â «Òåëåãðàììå Áàðòîëîìåî» (Bartholomew telegram) îò 20
ôåâðàëÿ 1991 ãîäà, âîñïðîèçâåäåíû â ìîåé êíèãå «Ñïîðû î åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè» (Debating
European Security). — CEPS/Sdu, 1998. — P. 340-344.
56
ïðèñîåäèíèòüñÿ ê çàïëàíèðîâàííûì ÑØÀ îïåðàöèÿì, â òî æå âðåìÿ ïðîòèâîïîëîæíûé ïîäõîä «êîàëèöèÿ îïðåäåëÿåò ìèññèþ» ïîä÷åðêèâàë áû ñîâìåñòíîå ó÷àñòèå â
êðèçèñíîì ìåíåäæìåíòå. Òàê èëè èíà÷å, åâðîïåéñêèå ñèëû áåçîïàñíîñòè ñâÿçûâàþò ñâîé âêëàä ñ ó÷àñòèåì â ðåàëüíûõ îïåðàöèÿõ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû ÑØÀ åùå íå
îïðåäåëèëèñü, ìîãóò ëè åâðîïåéöû èãðàòü áîëüøóþ ðîëü, ÷åì ïðîñòî ðåãèîíàëüíûå ñèëû, äåéñòâèå êîòîðûõ îãðàíè÷èâàåòñÿ åâðîïåéñêèì êîíòèíåíòîì, è ñòàòü
ñïîñîáíûìè ê ýôôåêòèâíîìó ïðèíÿòèþ ðåøåíèé è òåõíè÷åñêè îáåñïå÷èâàòü ñâîå
ó÷àñòèå â îïåðàöèÿõ íàðàâíå ñ åãî àìåðèêàíñêèìè ñîþçíèêàìè?31 Èëè Îáùàÿ
âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè îñòàþòñÿ ÷èñòî äåêëàðàòèâíûìè, íå
èìåÿ âîåííîãî çíà÷åíèÿ? Ýòîò âîïðîñ ñëåäóåò çàäàòü ïî îáå ñòîðîíû Àòëàíòèêè32.
4.3. Êóðñîì ê Åâðîïåéñêîìó îáîðîííîìó àãåíòñòâó
Åâðîïåéñêèé Ñîâåò íà ñâîåì çàñåäàíèè â Òåññàëîíèêàõ ðåøèë íå îæèäàòü ðàòèôèêàöèè Êîíñòèòóöèè Åâðîñîþçà è îðãàíèçîâàòü ÅÀÎ â 2004 ãîäó. Êàê áûëî îòìå÷åíî âûøå â ýòîì Âåñòíèêå, ýòî íàìåðåíèå áûëî âûñêàçàíî íå âïåðâûå. Ôàêòè÷åñêè ïîäîáíûå ïðåäëîæåíèÿ ïîñòóïàëè ñ 1982 ãîäà. Ïîêà, îäíàêî, êàæäûé ðàç,
êîãäà èíñòèòóöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ñòàíîâèëîñü ýôôåêòèâíûì, âîçíèêàëà äðóãàÿ
èíñòèòóöèîíàëüíàÿ äîãîâîðåííîñòü, ïðåæäå ÷åì äîñòèãàëèñü ðåçóëüòàòû íà îñíîâå ïåðâîé. Äëÿ íåêîòîðûõ ýòîò ïðîöåññ áûë íàìåðåííûì, ïîñêîëüêó îùóùàëàñü
íåõâàòêà ïîëèòè÷åñêîé âîëè, ÷òîáû îñíîâàòü äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíîå àãåíòñòâî, êîòîðîå ïðè íåîáõîäèìîñòè èìåëî áû ïðîäóêòèâíóþ ñèñòåìó ïðèíÿòèÿ
ðåøåíèé è äåéñòâåííûå ñâÿçóþùèå ýëåìåíòû. Òàêèì îáðàçîì, îæèäàíèÿ áûëè
âûñîêè, íî ñîäåðæàëè íåêîòîðûé ñêåïòèöèçì.
Ïðèíÿòèå Åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ ðàçðàáàòûâàëàñü â òå÷åíèå 16 ìåñÿöåâ ïîä ðóêîâîäñòâîì áûâøåãî ïðåçèäåíòà Ôðàíöèè Æèñêàðà ä’Ýñòåíà ñîâìåñòíî
ñ Äæóëèî Àìàòî è Æàíîì-Ëþêîì Äåõåíîì â êà÷åñòâå âèöå-ïðåçèäåíòîâ, ïðåäóñìàòðèâàëîñü Äîãîâîðîì î ÅÑ. Èõ çàäà÷à ñîñòîÿëà â ïðåäñòàâëåíèè ïðåäëîæåíèé, âîçìîæíî, â ôîðìå âàðèàíòîâ, ïî âîïðîñàì, êîòîðûå íå ïîïàëè âî âíèìàíèå Ìààñòðèõòñêîãî ñîãëàøåíèÿ. Ïðè ðåêîðäíîì êîëè÷åñòâå íîâûõ âñòóïàþùèõ ÷ëåíîâ ãëàâíàÿ ïîëèòèêà ïðîöåññà åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè òðåáîâàëà ðàçúÿñíåíèÿ è óëàæèâàíèÿ ìíîæåñòâà èíñòèòóöèîíàëüíûõ âîïðîñîâ. Óâåëè÷åíèå ÷èñëà íåáîëüøèõ
ñòðàí âûçâàëî îçàáî÷åííîñòü êðóïíûõ ñòðàí, îïàñàþùèõñÿ, ÷òî èõ ïðåäëîæåíèÿ
ìîãóò áëîêèðîâàòüñÿ èìè, äàæå ïðèòîì, ÷òî â ïðîøëîì ñóùåñòâåííûõ ðàçíîãëàñèé
ìåæäó íèìè íèêîãäà íå áûëî. Ìîãóò ëè êîìïåòåíöèè ãëàâíûõ ó÷ðåæäåíèé áûòü
îïðåäåëåíû ëó÷øå, à êîëè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ ïðîöåäóð îãðàíè÷èâàòüñÿ? Âîïðîñ
«ñóáñèäèàðíîñòè» ñíîâà âîçíèê îäíîâðåìåííî ñ ðîëüþ íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåí31 Âûðàæåíèå áûëî èñïîëüçîâàíî ãåíåðàëîì Êëàóñîì Íüþìàíîì (General Klaus Naumann) â
Áþëëåòåíå Àòëàíòè÷åñêîãî ñîâåòà ÑØÀ «Èíñòðóìåíòû åâðîïåéñêîé îõðàíû è çàùèòà ïîëèöèè:
ïðàêòè÷åñêîå âèäåíèå äëÿ Åâðîïû» (Implementing the European Security and Defense Policy: a practical vision for Europe). — Vol. Õ². — August 3, 2001.
32 Êîðè Í. Øåéê. Óãðîæàþò ëè îáîðîííûå èíèöèàòèâû Åâðîñîþçà ÍÀÒÎ? (Kori N. Schake. Do Euro-
pean Union defense initiatives threaten NATO?) // Strategic Forum. — Is. 184. — Washington D.C.: Institute for National Strategic Studies of the National Defense University. — August 2001). Â ñòàòüå îíà
ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî ñòåïåíü åâðîïåéñêîé çàâèñèìîñòè îò ÑØÀ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áîëüøóþ
óãðîçó àìåðèêàíñêèì èíòåðåñàì, ÷åì åñëè ÅÑ ñòàíåò áîëåå íåçàâèñèì â ïîëèòèêå îáîðîíû. ESDP
íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñõîæäåíèÿ âî âçãëÿäàõ ñðåäè âîåííûõ ÍÀÒÎ, íî ìîæåò óñóãóáèòü
ñóùåñòâóþùèå ìåæäó íèìè ïðîáëåìû.
57
òîâ â îïðåäåëåíèè, äîëæíî ëè ïðåäëîæåíèå, ïîñòóïèâøåå îò Åâðîêîìèññèè, áûòü
ïðåîáðàçîâàíî â çàêîí ÅÑ èëè îñòàâàòüñÿ äëÿ íàöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ?
Äîëæíî ëè ÅÑ â öåëîì îáëàäàòü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ èëè ïðîäîëæàòü îñòàâàòüñÿ «ïåðâîé îïîðîé» äëÿ íàöèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ? Äîëæåí ëè ìåòîä «óñèëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» îõâàòûâàòü îáëàñòü áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû?
Êîìïîçèöèÿ Äîãîâîðà áûëà íîâøåñòâîì, ïðè ýòîì îí óñïåøíî íàñëåäîâàë Äîãîâîð ïî Õàðòèè ïî ôóíäàìåíòàëüíûì ïðàâàì, êîòîðûé Åâðîïåéñêèé Ñîâåò â Íèööå
ïðèíÿë êàê ïîëèòè÷åñêèé, íî íå èìåþùèé îáÿçàòåëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëû äîêóìåíò. Êàæäàÿ ñòðàíà, âêëþ÷àÿ «êàíäèäàòîâ» Áîëãàðèþ, Ðóìûíèþ è Òóðöèþ, äåëåãèðîâàëà ïî îäíîìó ïðåäñòàâèòåëþ îò ïðàâèòåëüñòâà è äâóõ ïàðëàìåíòàðèåâ, ïî
øåñòíàäöàòü ïðåäñòàâèòåëåé â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò è ïî äâà â Åâðîïåéñêóþ
êîìèññèþ ñ âîçìîæíîñòüþ çàìåíû. Ñ ó÷åòîì íàáëþäàòåëåé îò äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé, íàïðèìåð, îò ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñîâåòà è êîìèòåòà ðåãèîíîâ, îáùåå êîëè÷åñòâî ñîñòàâèëî îêîëî 210 äåëåãàòîâ. Ýòî âåñüìà îòëè÷àëîñü îò ñêðûòíîñòè, ñ êîòîðîé âåëèñü ïåðåãîâîðû î ïðåäûäóùèõ èçìåíåíèÿõ Äîãîâîðà íà «ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ êîíôåðåíöèÿõ». Ïîýòîìó ïîñòîÿííûå æàëîáû íà òî, ÷òî ãðàæäàíå Åâðîïû íåäîñòàòî÷íî âîâëå÷åíû â óïðàâëåíèå ÅÑ, óæå áûëè íåñîñòîÿòåëüíûìè. Âûçûâàë îçàáî÷åííîñòü òîò âîïðîñ, ÷òî ìíîãèå áûëè äîâîëüíî áåçðàçëè÷íû ê åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, íî îí íå ìîã áûòü ïðèâåäåí êàê àðãóìåíò ïðîòèâ Äîãîâîðà. Âñå ïëåíàðíûå ñåññèè ïðîâîäèëèñü â îòêðûòîì ôîðìàòå, âñå äîêóìåíòû
áûëè äîñòóïíû, îòäåëüíàÿ íåäåëÿ ïîñâÿùàëàñü ìîëîäåæíîìó ñîãëàøåíèþ, à îðãàíèçàöèè, ñîñòàâëÿþùèå «ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî», ó÷àñòâîâàëè â ñëóøàíèÿõ33.
Ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ ïðåäñåäàòåëüñòâà ïðåçèäåíòà Æèñêàðà ä’Ýñòåíà áûëî åãî
íàñòîé÷èâîå ñòðåìëåíèå ê òîìó, ÷òî íà ýòè âîïðîñû — à Åâðîïåéñêèé Ñîâåò â Ëààêåíå ñôîðìóëèðîâàë ïðèáëèçèòåëüíî 58 èç íèõ — ìîæíî áûëî áû îòâåòèòü ëèøü
â êîìïëåêñíîì äîêóìåíòå, à íå ïóòåì îòäåëüíûõ îòâåòîâ, äîïóñêàþùèõ íåîäíîçíà÷íîñòü. Åãî ñòðàòåãèÿ äàëà ðåçóëüòàò, è, ê óäèâëåíèþ ìíîãèõ, äîêóìåíò î êîíñåíñóñå áûë ñîçäàí. Âïîñëåäñòâèè, îäíàêî, êîíñåíñóñ îêàçàëñÿ ìåíåå ïîëíûì, ÷åì
ýòî óêàçûâàëîñü â Äîãîâîðå. Íåìàëî ïðàâèòåëüñòâ íà÷àëè ïî-ðàçíîìó òðàêòîâàòü
òåêñò ïðîåêòà, è òîëüêî â êîíöå èðëàíäñêîãî ïðåçèäåíòñòâà â ÅÑ â èþíå 2004 ãîäà
áûë ñîãëàñîâàí åãî çàêëþ÷èòåëüíûé âàðèàíò. Ïîäïèñàíèå, êîòîðîå ñîñòîÿëîñü â
Ðèìå 29 îêòÿáðÿ 2004 ãîäà, ñîïðîâîæäàëîñü óòîìèòåëüíûì ïðîöåññîì ðàòèôèêàöèè, çà êîòîðûì ïîñëåäóþò ðåôåðåíäóìû âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ-÷ëåíàõ. Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ýòèìè ðåôåðåíäóìàìè, ìîãóò îêàçàòüñÿ òàêîâûìè, ÷òî èçáèðàòåëü, âûñêàçûâàÿ íåóäîâëåòâîðåííîñòü ñâîèì íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì
èëè ñèòóàöèåé â Åâðîïå âîîáùå, íå îñîçíàåò, ÷òî îòêëîíåíèå Êîíñòèòóöèè îçíà÷àåò ïðîäîëæåíèå äåéñòâèÿ Ñîãëàøåíèÿ â Íèööå, êîòîðîå ïî âñåì ïðèçíàêàì ÿâëÿåòñÿ ìåíåå ðàçâèòûì, ìåíåå ÿñíûì è äåìîêðàòè÷íûì è ÿâíî íåäîñòàòî÷íûì äëÿ
òîãî, ÷òîáû óïðàâëÿòü Ñîþçîì 25 èëè áîëåå ñòðàí.
Äëÿ öåëåé ýòîãî Âåñòíèêà îñîáåííî óìåñòíû ðàçäåëû, ïîñâÿùåííûå CFSP è ESDP,
ñîäåðæàùèå ñòàòüè 16 î CFSP, 28 î íîâîé ôóíêöèè ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ
(ñîâìåùàÿ ôóíêöèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûïîëíÿåìûå Âûñîêèì Ïðåäñòàâèòåëåì è
Ñïåöèàëüíûì óïîëíîìî÷åííûì ïî âíåøíèì ñâÿçÿì), ñòàòüþ 40 î ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ â CFSP, ñòàòüþ 41 îá ESDP è âîçìîæíîñòè «ïîñòîÿííîãî ñòðóêòóðèðîâàííîãî
33 Â õîäå ðàññìîòðåíèÿ áîëåå 850 äîêóìåíòîâ áûëè ïîìåùåíû íà Èíòåðíåò-ñòðàíèöó
58
ñîòðóäíè÷åñòâà» ìåæäó ñòðàíàìè, ñèëû êîòîðûõ ñîîòâåòñòâóþò áîëåå âûñîêèì âîåííûì êðèòåðèÿì è â íåäàâíåì ïðîøëîì âçÿëè íà ñåáÿ äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàòåëüñòâà, è ñòàòüþ 42, ñîäåðæàùóþ ïóíêò ñîëèäàðíîãî îòâåòà â ñëó÷àå, åñëè ÷ëåí
ñòàíîâèòñÿ æåðòâîé òåððîðèñòè÷åñêîãî íàïàäåíèÿ èëè äðóãîãî áåäñòâèÿ. Ýòè ïðèíöèïû îïðåäåëåíû áîëåå ÷åòêî â ÷àñòè III Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò ðàçëè÷íûå ïóíêòû ïîëèòèêè Ñîþçà. Ãëàâà V ñîäåðæèò ñèñòåìó ïðàâèë äëÿ âíåøíåãî äåéñòâèÿ Ñîþçà, à â ÷àñòè II ñîäåðæàòñÿ àñïåêòû âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè îáîðîíû. ×àñòü III ãëàâû VI îïðåäåëÿåò âàðèàíòû áîëåå òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
 ïðîöåññå ðàáîòû íàä Äîãîâîðîì áûëè ñôîðìèðîâàíû ðàáî÷èå ãðóïïû, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ â êîíå÷íîì èòîãå äîñòèãëî îäèííàäöàòè. Ãðóïïû ïî îáùåé âíåøíåé
ïîëèòèêå è ïîëèòèêå áåçîïàñíîñòè, ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Æàíà-Ëþêà Äåõåíà, è
îáîðîíû, âî ãëàâå ñî Ñïåöèàëüíûì óïîëíîìî÷åííûì Ìèøåëåì Áåðíüå è àññèñòåíòîì ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Àííàëèçîé Äæèàíåëëîé, áûëè ñîçäàíû âî âòîðóþ
î÷åðåäü. ×ëåíñòâî îñíîâûâàëîñü íà ëè÷íûõ ïðåäïî÷òåíèÿõ, íî íåëüçÿ ñêàçàòü,
÷òî ýòî ïðåäñòàâëÿëî Êîíâåíöèþ â öåëîì. Êàê è ïðè ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ, íå
áûëî íèêàêîãî ãîëîñîâàíèÿ, íî â äîêëàäå ãðóïïû ìîæíî áûëî îïðåäåëèòü ñòåïåíü
ïîääåðæêè íåêîòîðûõ ïðåäëîæåíèé.
 Äîãîâîðå íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â Ëààêåíå, êàê îäèí èç ãëàâíûõ âîïðîñîâ, áûëà çàêðåïëåíà ãëîáàëüíàÿ ðîëü Åâðîïû, âêëþ÷àÿ âîïðîñ «êàê ïðåâðàòèòü
Ñîþç â ôàêòîð ñòàáèëüíîñòè è ïðèìåð â íîâîì ìíîãîïîëþñíîì ìèðå». Ïîääåðæàííàÿ îïðîñàìè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, âêëþ÷àÿ «Åâðîáàðîìåòð-58» îñåíüþ 2002
ãîäà, Äåêëàðàöèÿ â Ëààêåíå îòìåòèëà, ÷òî ãðàæäàíå Åâðîïû õîòÿò âèäåòü áîëüøóþ
ðîëü ÅÑ â âîïðîñàõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Îäíàêî
ñóùåñòâîâàëè çíà÷èòåëüíûå ðàñõîæäåíèÿ âî ìíåíèÿõ ïî ïîâîäó ñïîñîáîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ýòî äîëæíî áûëî áûòü äîñòèãíóòî. Ñòðàíû ïîäîáíî Ôðàíöèè è Âåëèêîáðèòàíèè íå õîòåëè íàäåëÿòü íè Åâðîïåéñêóþ êîìèññèþ, íè Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ñóùåñòâåííîé ðîëüþ â ýòèõ îáëàñòÿõ (îò÷àñòè ïîòîìó, ÷òî èõ ñîáñòâåííûå
ïàðëàìåíòû èìåþò ëèøü îãðàíè÷åííûé êîíòðîëü íàä ýòèìè âîïðîñàìè). Äðóãèå
õîòåëè ðàñøèðèòü «ìåòîä ñîîáùåñòâà» âçàèìîäåéñòâèåì Åâðîêîìèññèè, Ñîâåòà
ìèíèñòðîâ, Åâðîïàðëàìåíòà è ñóäà. Ýòî ñòàðîå ïðîòèâîðå÷èå ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ
êîíñòðóêöèè «îòäåëüíûõ îïîð», ÷òî áûëî ñäåëàíî â Ìààñòðèõòå.
Æàí-Ëþê Äåõåí íà÷àë ðàáîòó ñâåé ãðóïïû ñ ïîñòàíîâêè ïÿòè ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Êàê îïðåäåëèòü èíòåðåñû Ñîþçà? Íàñêîëüêî èíòåíñèâíî äîëæíû ðàáîòàòü
èíñòðóìåíòû, èìåþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ÅÑ, âêëþ÷àÿ òîðãîâóþ ïîëèòèêó è ïîìîùü â ðàçâèòèè? ×òî íåîáõîäèìî ñäåëàòü, ÷òîáû óñêîðèòü ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé? Êàêèå óðîêè áûëè èçâëå÷åíû èç ïåðèîäà ðóêîâîäñòâà Ñîëàíû â äîëæíîñòè Âûñîêîãî Ïðåäñòàâèòåëÿ? Êàêèå èçìåíåíèÿ âî âíåøíåì ïðåäñòàâèòåëüñòâå ÅÑ
ïîâûñèëè áû åãî ìåæäóíàðîäíîå âëèÿíèå?  åãî äîêëàäå îáñóæäàëèñü ðàçëè÷íûå ïóòè îáúåäèíåíèÿ ïîñòà Âûñîêîãî Ïðåäñòàâèòåëÿ è Ñïåöèàëüíîãî óïîëíîìî÷åííîãî ïî âíåøíèì ñâÿçÿì, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå çàêîí÷èëîñü ïðåäëîæåíèåì îá
ó÷ðåæäåíèè äîëæíîñòè ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ, êîòîðûé âîçãëàâèë áû Ñîâåò ìèíèñòðîâ ïî âíåøíèì äåëàì. Äîêëàä òàêæå ïðåäëîæèë ðàñøèðèòü èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïà ãîëîñîâàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì (ÃÊÁ) â CFSP,
âîçìîæíî, ïóòåì âêëþ÷åíèÿ óñëîâèé, áëàãîäàðÿ êîòîðûì Åâðîïåéñêèé Ñîâåò â ñîîòâåòñòâóþùèé ìîìåíò ìîã áû åäèíîäóøíî ðàçðåøèòü ïðèìåíåíèå ÃÊÁ, òàêèì îáðàçîì èçáåãàÿ ïîòðåáíîñòè â ôîðìàëüíîì èçìåíåíèè Äîãîâîðà â áóäóùåì. Îäíàêî íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ýòî îêàçàëîñü íåäîñòèæèìûì, îñîáåííî äëÿ Âåëèêîá-
59
ðèòàíèè. Åå ïðåäñòàâèòåëü Ïèòåð Õýéí âîçðàçèë, ÷òî ÃÊÁ âûñòàâèò âíóòðåííèå
îøèáêè âñåì íà îáîçðåíèå. Äðóãèå, âêëþ÷àÿ íåìåöêîãî ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ
äåë Éîøêó Ôèøåðà, óòâåðæäàëè, ÷òî áåç ÃÊÁ Ñîþç 25 èëè áîëåå ñòðàí ïîòåðÿåò
ñâîþ çíà÷èìîñòü.  èòîãå íèêàêîãî ïðîäâèæåíèÿ ïî ïîâîäó ÃÊÁ íå ïîñëåäîâàëî,
êðîìå îáåùàíèé èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòü, îòêðûâøóþñÿ áëàãîäàðÿ Àìñòåðäàìñêîìó äîãîâîðó, îáðàùàòüñÿ ê «êîíñòðóêòèâíîìó âîçäåðæàíèþ», áëàãîäàðÿ êîòîðîìó êîíñåíñóñ áëîêèðîâàí íå áóäåò, à âîçäåðæàâøàÿñÿ ñòðàíà íå áóäåò íåñòè
îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå âîçëàãàþòñÿ ïðèíÿòèåì ðåøåíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ CSDP,
Õýéí óòâåðæäàë åùå ìåíåå óáåäèòåëüíî, ÷òî ÃÊÁ íåâîçìîæíî, ïîñêîëüêó íè îäíó
èç ñòðàí íåëüçÿ çàñòàâèòü ïðîòèâ åå âîëè è êîíñòèòóöèîííûõ ïðîöåäóð ïîñëàòü
âîéñêà íà ÷óæóþ òåððèòîðèþ. Ýòî ñïðàâåäëèâî äëÿ êàæäîãî ïðàâèòåëüñòâà è áóäåò ýëåìåíòîì îãðàíè÷åíèÿ ïðè ëþáîì âìåøàòåëüñòâå, íî íå ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé
äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ÃÊÁ èç êàæäîãî ðåøåíèÿ, êàñàþùåãîñÿ áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû.
Äîêëàä Áàðíüå áûë èííîâàöèîííûì ñ ðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, îí ââîäèë
ïðèíöèï ñîëèäàðíîñòè â ñëó÷àå, åñëè ãîñóäàðñòâî-÷ëåí ÅÑ ïîäâåðãíåòñÿ íàïàäåíèþ íåãîñóäàðñòâåííîé òåððîðèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè, ïðàâäà, ýòî íå îçíà÷àåò
àâòîìàòè÷åñêóþ âîåííóþ ïîìîùü, êàê îòìå÷àåòñÿ â ñòàòüå V Äîãîâîðà î ÇÅÑ, íî,
òåì íå ìåíåå, ýòî ñòàëî êðóïíûì äîñòèæåíèåì ïîñëå åãî ïðèíÿòèÿ Àâñòðèåé, Ôèíëÿíäèåé è Øâåöèåé. Òåêñò ñòàòüè I-42 ñëåäóþùèé:
1. Ñîþç è åãî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû äîëæíû äåéñòâîâàòü ñîâìåñòíî â äóõå ñîëèäàðíîñòè, åñëè ãîñóäàðñòâî-÷ëåí ñòàíåò æåðòâîé òåððîðèñòè÷åñêîãî íàïàäåíèÿ, åñòåñòâåííîé èëè òåõíîãåííîé êàòàñòðîôû. Ñîþç äîëæåí ìîáèëèçîâàòü âñå èìåþùèåñÿ â åãî
ðàñïîðÿæåíèè èíñòðóìåíòû, âêëþ÷àÿ âîåííûå ðåñóðñû, êîòîðûå äîëæíû ïðåäîñòàâèòü äðóãèå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû:
a) ïðåäîòâðàòèòü òåððîðèñòè÷åñêóþ óãðîçó íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ;
– çàùèòèòü äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû è ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå îò ëþáîãî òåððîðèñòè÷åñêîãî íàïàäåíèÿ;
– ïîìî÷ü ãîñóäàðñòâó-÷ëåíó íà åãî òåððèòîðèè ïî òðåáîâàíèþ åãî ïîëèòè÷åñêèõ
âëàñòåé â ñëó÷àå òåððîðèñòè÷åñêîãî íàïàäåíèÿ;
á) ïîìî÷ü ãîñóäàðñòâó-÷ëåíó íà åãî òåððèòîðèè ïî òðåáîâàíèþ åãî ïîëèòè÷åñêèõ
âëàñòåé â ñëó÷àå òåõíîãåííîé êàòàñòðîôû.
2. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ýòîé ñòàòüè ïðèâåäåíû â ñòàòüå III-329.
Ãðóïïà Áàðíüå ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî îáîðîííûå îáÿçàòåëüñòâà, ñîïîñòàâèìûå ñ
ñîîòâåòñòâóþùèìè îáÿçàòåëüñòâàìè â ðàìêàõ ÇÅÑ, íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ âîçìîæíûìè â ñâåòå îïïîçèöèè «íåéòðàëüíûõ è íåïðèñîåäèíèâøèõñÿ». Âìåñòî ýòîãî
áûëî ïðåäëîæåíî äâîéíîå, áîëåå òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, êîòîðîå, òàêæå íàçâàííîå «óñèëåííûì ñîòðóäíè÷åñòâîì» èëè «ãèáêèì», ñòàëî âîçìîæíûì â ñîîòâåòñòâèè ñ Àìñòåðäàìñêèì äîãîâîðîì â ñëó÷àå, åñëè ãðóïïà ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ âûðàçèò æåëàíèå â êà÷åñòâå ïîñëåäíåãî ñðåäñòâà îáúåäèíèòüñÿ áîëåå òåñíî, ÷åì
Ñîþç â öåëîì áûë ãîòîâ ðàññìàòðèâàòü. Äîãîâîð â Íèööå ðàñøèðèë ýòó âîçìîæíîñòü äî ñôåðû îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, íî íå îáîðîíû. Äîãîâîð äåëàë øàã âïåðåä è ñîäåðæàë ïðåäëîæåíèå, ÷òî äî òåõ ïîð, ïîêà
Åâðîïåéñêèé Ñîâåò íå ðàññìàòðèâàåò àñïåêòû îáùåé îáîðîíû, ìåòîä áîëåå òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áóäåò ïîäðàçóìåâàòü îêàçàíèå âîåííîé ïîìîùè â ñëó÷àå âîîðóæåííîé àãðåññèè ïðîòèâ ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà. Ýòî ñîçäàëî äèëåììó äëÿ «íåéòðàëüíûõ è íåïðèñîåäèíèâøèõñÿ», êîòîðûå íå õîòåëè áûòü èñêëþ÷åííûìè çàðàíåå èç
ñòðóêòóðû áîëåå òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íî èìåëè òðóäíîñòè â ïðèíÿòèè Ïîëîæå-
60
íèÿ î âîåííîé ïîìîùè. Áëàãîäàðÿ èòàëüÿíñêîìó ïðåäñåäàòåëüñòâó, è ê óäèâëåíèþ
ìíîãèõ, îáùèé ïóíêò î âçàèìíîé âîåííîé ïîìîùè áûë ïðåäñòàâëåí â Íåàïîëüñêîì
ïàêåòå â íà÷àëå äåêàáðÿ 2003 ãîäà è óñïåøíî çàâåðøåí ïîä èðëàíäñêèì ïðåäñåäàòåëüñòâîì ñî ñëåäóþùèì êîìïðîìèññîì â âèäå ñòàòüè I-41, ïàðàãðàô 7:
Åñëè ãîñóäàðñòâî-÷ëåí ñòàíîâèòñÿ æåðòâîé âîîðóæåííîé àãðåññèè íà åãî òåððèòîðèè, äðóãèå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû îáÿçàíû îêàçàòü åìó ïîìîùü, èñïîëüçóÿ âñå ñðåäñòâà, èìåþùèåñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ýòî íå äîëæíî íàíîñèòü óùåðá õàðàêòåðó ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, ïðèñóùåìó íåêîòîðûì ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì34.
Áûëî âíåñåíî òðåòüå ïðåäëîæåíèå ñ öåëüþ ñâÿçàòü âûïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ ñ êîëëåêòèâíîé çàùèòîé â ïðåäåëàõ ÍÀÒÎ:
Îáÿçàòåëüñòâà è ñîòðóäíè÷åñòâî â ýòîé îáëàñòè áóäóò ñîâìåñòèìû ñ îáÿçàòåëüñòâàìè â ðàìêàõ ÍÀÒÎ, êîòîðûå äëÿ ãîñóäàðñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ åãî ÷ëåíàìè, îñòàþòñÿ
îñíîâîé èõ êîëëåêòèâíîé îáîðîíû, è âûïîëíåíèå èõ äåëîì ÷åñòè.
«Íåéòðàëüíûå» èëè «íåïðèñîåäèíèâøèåñÿ» ÷ëåíû â êîíå÷íîì èòîãå ïðèíÿëè ýòè
ïîëîæåíèÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ìîãóò èíòåðïðåòèðîâàòüñÿ êàê ñîçäàíèå âîåííîãî ñîþçà. Ðåçóëüòàò íåñêîëüêî ïàðàäîêñàëåí: ãîñóäàðñòâà ãîòîâû ïîìî÷ü àòàêîâàííîìó ïàðòíåðó, íî ñàìîñòîÿòåëüíî, à íå âìåñòå ñ äðóãèìè. Ê ñ÷àñòüþ, íåò íèêàêîé íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè ïðîòèâ êàêîãî-ëèáî èç ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ,
è áóäåò äîñòàòî÷íî âðåìåíè, ÷òîáû ïðèâûêíóòü ê íîâîìó îáÿçàòåëüñòâó.
Âî-âòîðûõ, âîçìîæíîñòü ïîñòîÿííîãî óñòîé÷èâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áûëà îòêðûòà â
ðàìêàõ Ñîþçà äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ÷åé «âîåííûé ïîòåíöèàë îòâå÷àåò áîëåå âûñîêèì êðèòåðèÿì è èìåþùèõ â ýòîé îáëàñòè áîëüøå âçàèìíûõ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó ñ ó÷åòîì íàèáîëåå òðåáîâàòåëüíûõ
ìèññèé» (ñòàòüÿ I-41, § 6). Ýòà ôîðìà ñîòðóäíè÷åñòâà äàëåå áûëà îïðåäåëåíà â
Ïðîòîêîëå, îäîáðåííîì Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîíôåðåíöèåé 18 èþíÿ 2004
ãîäà. Ïîëíûé òåêñò ïðèâåäåí â Äîïîëíåíèè 3 ê äàííîìó Âåñòíèêó. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîíôåðåíöèÿ ÿñíî äàëà ïîíÿòü, ÷òî ðåøåíèå ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â
ìèññèè òðåáóåò êîíñåíñóñà. Òî æå ñàìîå îòíîñèëîñü áû è ê áîëåå òåñíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ñôåðå îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè.
Â-òðåòüèõ, áûëî ïðåäëîæåíî ñîçäàâàòü Åâðîïåéñêîå àãåíòñòâî ïî âîîðóæåíèþ,
èññëåäîâàíèÿì è âîåííîìó ïîòåíöèàëó, êîòîðîå ïîçæå ñòàëè íàçûâàòü Åâðîïåéñêèì îáîðîííûì àãåíòñòâîì, îòêðûòûì äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Åãî ïðåäâàðèòåëüíûé ìàíäàò áûë âêëþ÷åí íåèçìåíåííûì â ñòàòüþ III-311 Åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè:
l
âíîñèòü âêëàä â îïðåäåëåíèå öåëåé ñîçäàíèÿ âîåííîãî ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâ÷ëåíîâ è îöåíèâàòü ñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîòåíöèàëó, ïðèíÿòûõ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè;
l
ïðîäâèãàòü ãàðìîíèçàöèþ îïåðàòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé è ïðèíÿòèå ýôôåêòèâíûõ, ñîâìåñòèìûõ ìåòîäîâ ïîñòàâîê è çàêóïîê;
l
ïðåäëàãàòü ìíîãîñòîðîííèå ïðîåêòû ñ öåëüþ óñèëåíèÿ âîåííîãî ïîòåíöèàëà,
ãàðàíòèðîâàòü êîîðäèíàöèþ ïðîãðàìì, ðåàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè, è óïðàâëåíèå îïðåäåëåííûìè ïðîãðàììàìè ñîòðóäíè÷åñòâà;
34 Òàê íàçûâàåìûé «Íåàïîëüñêèé ïàêåò» ïðåäñòàâëåí â Doc CIG 60/03 íàêàíóíå çàñåäàíèÿ
Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà 12–13 äåêàáðÿ 2003 ãîäà.
61
l
ïîääåðæèâàòü èññëåäîâàíèÿ â îáîðîííûõ òåõíîëîãèÿõ, à òàêæå êîîðäèíèðîâàòü
è ïëàíèðîâàòü ñîâìåñòíûå èññëåäîâàòåëüñêèå ïðîåêòû è èçó÷åíèå òåõíè÷åñêèõ
ðåøåíèé ïî âûïîëíåíèþ áóäóùèõ îïåðàòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé;
l
âíîñèòü âêëàä â îïðåäåëåíèå è, åñëè íåîáõîäèìî, îñóùåñòâëåíèå ëþáûõ ïîëåçíûõ ìåðîïðèÿòèé â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ èíäóñòðèàëüíîé è òåõíîëîãè÷åñêîé
áàçû ñåêòîðà îáîðîíû è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âîåííûõ ðàñõîäîâ.
Ïî ñðàâíåíèþ ñ áîëåå ðàííèìè ñòðóêòóðàìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè îñíàùåíèÿ, çíà÷åíèå ýòîãî ìàíäàòà çàêëþ÷àëîñü â êîìáèíèðîâàíèè åãî òðåáîâàíèé,
åãî ñâÿçè ñ Åâðîïåéñêèì ïëàíîì äåéñòâèé ïî óâåëè÷åíèþ ïîòåíöèàëà (European
Capability Action Plan, ECAP), îáîðîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé áàçîé,
èññëåäîâàíèÿìè è òåõíîëîãèÿìè, ñíàáæåíèåì è îöåíêîé. Îñîáåííî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ñêîðåéøåå îáñóæäåíèå òðåáîâàíèé. Ñëèøêîì ÷àñòî â ïðîøëîì ñîâìåñòíûå
ïðîåêòû ñîçäàâàëèñü ïîñëå òîãî, êàê íàöèîíàëüíûå òðåáîâàíèÿ ñòàëè îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâûìè, äåëàÿ çàäà÷ó îòûñêàíèÿ îáùèõ ðåøåíèé ñ ó÷åòîì ïðîòèâîðå÷èâûõ íàöèîíàëüíûõ òðåáîâàíèé î÷åíü òðóäíîé. Ðàçóìååòñÿ, îáîðîííûå ïîñòàâêè áîëüøå íå áûëè âîïðîñîì, îñòàâëåííûì íà ðàññìîòðåíèå ÷èíîâíèêîâ, îòâå÷àþùèõ çà âîîðóæåíèå, à ðàññìàòðèâàëèñü â èñ÷åðïûâàþùåì êîíòåêñòå. Ýòî
òàêæå ÿâèëîñü ïðè÷èíîé äëÿ íîâîãî íàçâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà
(ÅÎÀ). Çàäà÷à çàñòàâèòü åãî ðàáîòàòü — ñåðüåçíûé âûçîâ, ïîñêîëüêó íå âñå íàöèîíàëüíûå ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ãîòîâû ê òàêîìó îáúåäèíåííîìó ïîäõîäó. Òàê
÷òî ìû äîëæíû îæèäàòü îðãàíèçàöèîííûõ èçìåíåíèé â íàöèîíàëüíûõ ïîçèöèÿõ,
êîòîðûå áóäóò ïðåäñòàâëÿòü áîëüøîé èíòåðåñ äëÿ ïàðëàìåíòàðèåâ.
Âîçìîæíî, áûëî áû áîëåå ëîãè÷íûì ïîìåñòèòü ïóíêò ïî ïîâîäó îöåíêè â êîíåö
ìàíäàòà, âìåñòî òîãî ÷òîáû ñòàâèòü åãî â ñàìîì íà÷àëå, íî â ëþáîì ñëó÷àå ÿñíî,
÷òî ïîëíîìî÷èÿ ÅÎÀ áóäóò ïðåâûøàòü èñêëþ÷èòåëüíî ñíàáæåí÷åñêèå ôóíêöèè.
Åãî óñòàâ, ìåñòî è ïðàâèëà ðàáîòû áûëè îïðåäåëåíû Ñîâåòîì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ íà îñíîâå êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà. Â íåñêîëüêî ðåçêîì òîíå
çâó÷èò ñòàòüÿ î òîì, ÷òî ýòî ðåøåíèå «äîëæíî ó÷èòûâàòü» óðîâåíü ýôôåêòèâíîãî
ó÷àñòèÿ â äåéñòâèÿõ Àãåíòñòâà». Äàëüíåéøèå ïîëîæåíèÿ óòâåðæäàëè, ÷òî îïðåäåëåííûå ãðóïïû äîëæíû áûòü ñîçäàíû â ïðåäåëàõ Àãåíòñòâà, îáúåäèíèâ ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, çàíÿòûå â ñîâìåñòíûõ ïðîåêòàõ, è ÷òî ïðè íåîáõîäèìîñòè Àãåíòñòâî
äîëæíî âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Åâðîïåéñêîé êîìèññèåé.
Êàê óïîìèíàëîñü ïðåæäå, ïðåäëîæåíèå ïî àãåíòñòâó ïî âîîðóæåíèÿì áûëî âçÿòî
èç ïðîåêòíîãî äîêóìåíòà, ïðåäñòàâëåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì î ÅÑ äëÿ
âûïîëíåíèÿ íà ðàííèõ ñòàäèÿõ. Ïîäãîòîâèòåëüíûé êîìèòåò âî ãëàâå ñ áûâøèì çàìåñòèòåëåì ìèíèñòðà îáîðîíû Âåëèêîáðèòàíèè Óèòíè áûñòðî íà÷àë ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. 14 èþíÿ 2004 ãîäà Ñîâåò âûðàçèë îäîáðåíèå ïî ïîâîäó «ñîâìåñòíîé
àêöèè» (Joint Action), ðàçðàáàòûâàåìîé ÅÀÎ. Âñêîðå áûëè íàçíà÷åíû èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð è åãî çàìåñòèòåëü, êîòîðûå óæå â ñåíòÿáðå íà÷àëè ñâîþ ðàáîòó.
Êðîìå ýòèõ äâóõ äèðåêòîðîâ áûëè íàçíà÷åíû åùå ïÿòü, ïðåäñòàâëÿþùèõ äðóãèå
ñòðàíû. Ê êîíöó 2004 ãîäà áûë íàáðàí âåñü øòàò, ñîñòîÿùèé èç 20–30 ÷åëîâåê.
Áþäæåò 2004 ãîäà ñîñòàâëÿë 2 ìëí. åâðî, 2005 ãîäà — 24 ìëí. åâðî ñ ó÷åòîì çàòðàò íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ñîòðóäíèêîâ, îðãàíèçàöèþ ðàáî÷åãî ïðîöåññà è ïåðâûå
èññëåäîâàíèÿ äåôèöèòà âîåííîãî ïîòåíöèàëà. Íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ äîëæíû åäèíîäóøíî ïðèíèìàòüñÿ Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ, íî åæåãîäíûå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü îäîáðåíû áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ Èñïîëíèòåëüíîãî ñîâåòà ñ ó÷àñòèåì âñåõ
ïðåäñòàâëåííûõ ñòðàí, çà èñêëþ÷åíèåì Äàíèè, êîòîðàÿ íå ïðèñîåäèíèëàñü ê íåìó.
62
Íà ïåðåãîâîðàõ, êàñàþùèõñÿ ÅÀÎ, áûëî îòìå÷åíî ÿâíîå ðàçäåëåíèå ìíåíèé ïî ïîâîäó åãî ñòàòóñà.  òî âðåìÿ êàê Âåëèêîáðèòàíèÿ âûñêàçûâàëàñü â ïîëüçó ïîëíîñòüþ íåçàâèñèìîãî àãåíòñòâà, Ãåðìàíèÿ è Ôðàíöèÿ âûñòóïàëè çà ïîëèòè÷åñêèé
êîíòðîëü ñî ñòîðîíû Ñîâåòà è Êîìèòåòà ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì è âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè. Áûëî íåÿñíî, äî êàêîé ñòåïåíè îíè áóäóò ãîòîâû âñòóïèòü âî âçàèìíî
îáÿçûâàþùèå ñîãëàøåíèÿ. Íèäåðëàíäû íàñòàèâàëè íà åäèíîãëàñíîì ïðèíÿòèè
òðåõëåòíèõ áþäæåòîâ. Îäíîé èç íåðåøåííûõ ïðîáëåì áûëè îòíîøåíèÿ ñ Íîðâåãèåé è Òóðöèåé, êîòîðûå ÿâëÿëèñü ðàâíûìè ïàðòíåðàìè â Çàïàäíîåâðîïåéñêîé
ãðóïïå ïî âîîðóæåíèÿì (ÇÅÃÂ). 14 èþíÿ ïîä èðëàíäñêèì ïðåäñåäàòåëüñòâîì áûëî
âíåñåíî â ïðîòîêîë, ÷òî ê 30 ñåíòÿáðÿ íîâàÿ äîãîâîðåííîñòü äîëæíà áûòü äîñòèãíóòà. Îäíàêî ýòîò êðàéíèé ñðîê íå áûë âûïîëíåí, íî, òåì íå ìåíåå, ìèíèñòðû îáîðîíû 22 íîÿáðÿ 2004 ãîäà ïðèøëè ê îáùåìó ðåøåíèþ, ÷òî ÇÅàäîëæíà áûòü ðàñïóùåíà, à ñîòðóäíè÷åñòâî ïåðåäàíî â êîìïåòåíöèþ ÅÀÎ ê ñåðåäèíå 2005 ãîäà.
ÅÀÎ íå ñòàíåò Åâðîïåéñêèì óïðàâëåíèåì ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàìì (DAPRA). ÑØÀ ïîêà âûäåëÿþò íà ïðîåêòû ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäîâàíèé
ñðåäñòâà, çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèå åâðîïåéñêèå. Îäíàêî âàæíàÿ ñâÿçü áûëà
óñòàíîâëåíà ñ èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Êîìèññèè â ãðàæäàíñêîé ñôåðå
ñ åå ïÿòè åæåãîäíûìè ïðîãðàììàìè. OCCAR ïðîäîëæàåò ñóùåñòâîâàòü è ïðåäëàãàòü ñâîè óñëóãè. Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ ê ãðóïïå LoI, íî ýòî èìååò ìåíüøåå èíñòèòóöèîíàëüíîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó LoI ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì (ðàìî÷íûì) ñîãëàøåíèåì áåç èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà.
Áóäåò ëè âñå ýòî äîñòàòî÷íûì äëÿ ñîçäàíèÿ åâðîïåéñêîãî ðûíêà îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ (ÅÐÎÎ)? Âåðîÿòíî, íåò. Ñòàòüÿ 296 (ðàíåå 223), â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ îá îáîðîííûõ ïîñòàâêàõ âíå ñâîáîäíîãî âíóòðåííåãî ðûíêà, îñòàåòñÿ íåèçìåííîé.
Äåéñòâåííûì àðãóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî òðåòüè ñòðàíû òàêæå íå ëèáåðàëèçîâàëè ñâîé îáîðîííûé ðûíîê, ïîýòîìó ñòàòüÿ äîëæíà áûòü ñîõðàíåíà õîòÿ áû
êàê êîçûðíàÿ êàðòà. Îäíàêî ýòî íå ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé äëÿ òîãî, ÷òîáû îãðàíè÷èòü
êîíêóðåíöèþ ìåæäó ÷ëåíàìè ÅÑ. Åùå â 1987 ãîäó, â ÷àñû íåçàâèñèìîé Åâðîïåéñêîé ïðîãðàììíîé ãðóïïû (ÅÏÃ), â äîêëàäå Âðåäåëèíãà «î ìóäðûõ ìóæ÷èíàõ» ïîä
íàçâàíèåì «Íà ïóòè ê áîëåå ñèëüíîé Åâðîïå» âûñêàçûâàëîñü ýòî ìíåíèå.
4.4. Ðîëü Åâðîïåéñêîé êîìèññèè
Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïîñòîÿííî ïûòàëàñü ïîìåñòèòü òîðãîâëþ îáîðîííîé ïðîäóêöèåé â ñôåðó îáùåãî ðûíêà (è ïîäíÿòü ïîøëèíû íà èìïîðò ïðîäóêöèè èç òðåòüèõ
ñòðàí), íî âñòðåòèëà îïïîçèöèþ ñî ñòîðîíû ñòðàí ñ ðàçâèòûìè îòðàñëÿìè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè. Íåçíà÷èòåëüíûé óñïåõ áûë äîñòèãíóò â ñôåðå ïðîäóêöèè
«äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ» — ñ ïðèìåíåíèåì â ãðàæäàíñêîé è âîåííîé ñôåðàõ. 19 ñåíòÿáðÿ 1994 ãîäà Ñîâåò Åâðîñîþçà óñòàíîâèë îáùèé ðåæèì êîíòðîëÿ íàä ýêñïîðòîì
òîâàðîâ è óñëóã äâîéíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â òðåòüè ñòðàíû êàê ðåçóëüòàò âçàèìîäåéñòâèÿ Ñîîáùåñòâà è Îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè35. Â
35 Ïðàâèëà Ñîâåòà (ÅÑ) 3381/94 è Ðåøåíèå Ñîâåòà 94/942/ CFSP áûëè îïóáëèêîâàíû â îôèöèàëü-
íîì æóðíàëå Åâðîïåéñêîãî Ñîîáùåñòâà (Official Journal of the European Communities. — L 367. —
December 31, 1994. — P. 1-163). Îñíîâàííûé íà Ïðàâèëàõ è Ðåøåíèè, ýòîò ðåæèì ÿâëÿë ñîáîé
ïðèìåð êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà. Ìåõàíèçìû è ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ, îáîçíà÷åííûå â Ïðàâèëàõ,
ñòàëè ÷àñòüþ çàêîíà Ñîîáùåñòâà. Ðåøåíèå áûëî ïðèíÿòî â ðàìêàõ ñòàòüè J.3 (ñåé÷àñ ñò. 14 TEU)
êàê ñîâìåñòíîå äåéñòâèå â ðàìêàõ îáùåé ïîëèòèêè îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè è ïåðå÷èñëÿëî
ðàçðåøèòåëüíûå äåéñòâèÿ è ñòàòüè êîíòðîëÿ.
63
èþíå 2000 ãîäà ýòà ñèñòåìà áûëà çàìåíåíà íîâûì ðåæèìîì êîíòðîëÿ, îñíîâàííûì èñêëþ÷èòåëüíî íà ñòàòüå 133, â êîòîðîé ýòè ôóíêöèè áûëè ïåðåäàíû Åâðîêîìèññèè. Âñå ðåøåíèÿ Ñîâåòà Åâðîñîþçà äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì, à íå ïîëíûì êîíñåíñóñîì, êàê áûëî ðàíåå. Îäíàêî, êàê áûëî
îòìå÷åíî Áóðêàðäîì Øìèòòîì, ïîñêîëüêó ñïèñîê íàçâàíèé òîâàðîâ è óñëóã, ïîäëåæàùèõ êîíòðîëþ, ÿâëÿåòñÿ êîìïèëÿöèåé ñïèñêîâ, ñîäåðæàùèõñÿ â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ ïî ðåæèìàì íåðàñïðîñòðàíåíèÿ (òàêèõ, êàê Âàññìåíààðñêîå ñîãëàøåíèå, Ðåæèì êîíòðîëÿ íàä ðàêåòíûìè òåõíîëîãèÿìè è Ãðóïïà ïîñòàâùèêîâ ÿäåðíûõ òåõíîëîãèé), ãäå Êîìèññèÿ íå áûëà ïðåäñòàâëåíà, è íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà
ñîõðàíèëè ñâîå äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå36. Áîëåå òîãî, ýôôåêòèâíîå âîïëîùåíèå ýòîãî ðåæèìà âîçìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èè àäåêâàòíîãî íàöèîíàëüíîãî êîíòðîëÿ è ïðîìûøëåííîé êîîïåðàöèè37. Åâðîïåéñêèå ïðàâèòåëüñòâà ïîääåðæèâàþò
íåîôèöèàëüíûå êîíòàêòû ñ ïðîìûøëåííîñòüþ, íî òîëüêî Øâåöèÿ èìååò óñòàíîâëåííóþ ìîäåëü â ñâîåì Êîìèòåòå ïî êîíòðîëþ çà øâåäñêèì ýêñïîðòîì, êîòîðûé
ñîîáùàåò êîìïàíèÿì îá èçìåíåíèÿõ â øâåäñêîé, åâðîïåéñêîé è àìåðèêàíñêîé ïîëèòèêå è íàïðàâëÿåò ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ ïðàâèòåëüñòâó. Ñ 1991 ãîäà â ÑØÀ ñóùåñòâóåò Äåïàðòàìåíò èñïîëíèòåëüíîãî íàäçîðà íàä áèçíåñîì, îáëàäàþùèé ñåêðåòíîé ñåòüþ, îáúåäèíÿþùåé áîëåå 3000 ëèö, ðàáîòàþùèõ â ôèðìàõ, çàíèìàþùèõñÿ ýêñïîðòîì òîâàðîâ è óñëóã äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûé ñîòðóäíè÷àåò ñ Îôèñîì íàäçîðà íàä ýêñïîðòîì Äåïàðòàìåíòà ÑØÀ ïî âîïðîñàì êîììåðöèè38.
Íîâûé ðåæèì, âíåäðåííûé Åâðîñîþçîì è ïðåäñòàâëåííûé êàê øàã âïåðåä ïî
ñðàâíåíèþ ñ Êîäåêñîì ïî êîíòðîëþ íàä ýêñïîðòîì âîîðóæåíèé, áûë ïðèíÿò Ñîâåòîì Åâðîñîþçà 8 èþíÿ 1998 ãîäà êàê Äåêëàðàöèÿ â ðàìêàõ Îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè. Ýòîò Êîäåêñ áûë ðàçðàáîòàí Ñîâåòîì ðàáî÷åé
ãðóïïû ïî ýêñïîðòó âîîðóæåíèé (COARM) è ñîäåðæàë âîñåìü êðèòåðèåâ ýêñïîðòà:
l
óâàæåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÷ëåíîâ Åâðîñîþçà, îñîáåííî ñàíêöèé,
ïðèíÿòûõ ÎÎÍ, Åâðîñîþçîì è ñîãëàøåíèé ïî íåðàñïðîñòðàíåíèþ;
l
ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â ñòðàíå íàçíà÷åíèÿ;
l
âíóòðåííåå ïîëîæåíèå ñòðàíû íàçíà÷åíèÿ;
l
ñîõðàíåíèå ìèðà, áåçîïàñíîñòè è ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå;
l
íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàí-÷ëåíîâ Åâðîñîþçà, à òàêæå äðóæåñòâåííûõ
ñòðàí è ñòðàí-ñîþçíèêîâ;
l
ïîâåäåíèå ñòðàíû-ïîêóïàòåëÿ îòíîñèòåëüíî ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, îñîáåííî åå îòíîøåíèå ê òåððîðèçìó, ñóùíîñòü åå âîèíñêèõ ñîþçîâ è óâàæåíèå
ìåæäóíàðîäíûõ çàêîíîâ;
36 Îáùàÿ Åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà äëÿ çàùèòû è äâîéíîãî èñïîëüçîâàíèÿ? (A common European ex-
port policy for defence and dual-use items? // Occasional Paper. — No. 25. — WEU Institute for Security
Studies. — May 2001. — P.8-9). Ñì. òàêæå: Chaillot Paper. — No. 63. — P. 31). Â Ïðàâèëà Ñîâåòà (ÅÑ)
1334/2000 îò 30 èþíÿ 2000 ã. âíîñèëèñü ïîïðàâêè ïÿòü ðàç. Åãî ïîñëåäíÿÿ îáîáùåííàÿ âåðñèÿ —
Ïðàâèëà 149/2003 — îïóáëèêîâàíû â «Official Journal», L 30/2003.
37 Ñì. Ýëèñîí Æ.Ê Áåèëñ, Èñàáåëü Ôðîììåëü. Áèçíåñ è áåçîïàñíîñòü, îáùåñòâåííî-÷àñòíûå
îòíîøåíèÿ â íîâîé ñðåäå áåçîïàñíîñòè. Ãë. 6. Ñòðàòåãè÷åñêèé êîíòðîëü ýêñïîðòà è ÷àñòíûé ñåêòîð
(Alyson J.K.Bailes, Isabel Frommelt. Business and Security, public-private relationships in a new security
environment. — SIPRI and Oxford University Press, 2004. — Chapter 6. Strategic export controls and the
private sector. — P. 76-83).
38 Òàì æå. — Ñ. 16, ññûëêà 62.
64
l
ñóùåñòâîâàíèå ðèñêà òîãî, ÷òî âîåííîå îñíàùåíèå è òåõíèêà ìîãóò áûòü ìîäèôèöèðîâàíû â ñòðàíå-ïîêóïàòåëå èëè ðåýêñïîðòèðîâàíû â íåæåëàòåëüíîì íàïðàâëåíèè;
l
ñî÷åòàåìîñòü ýêñïîðòèðîâàííîãî âîîðóæåíèÿ ñ òåõíè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñêèì
ïîòåíöèàëîì ñòðàíû-ðåöèïèåíòà39.
Ðåæèì, óñòàíîâëåííûé â èþëå 2000 ãîäà, îïðåäåëèë ìåõàíèçì êîíñóëüòàöèé ïðè
âîçíèêíîâåíèè ñèòóàöèé êîíôëèêòîâ èíòåðåñîâ ñòðàí, êîãäà îäíà èç íèõ îòêàçûâàåò â ýêñïîðòíîé ëèöåíçèè. Ñòðàíû-ó÷àñòíèöû îáÿçóþòñÿ èíôîðìèðîâàòü äðóã
äðóãà îá îòçûâå ýêñïîðòíûõ ëèöåíçèé, ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè, êîãäà îäíà èç
ñòðàí íàìåðåâàåòñÿ ñíèçèòü öåíó, è îáúÿñíÿòü ïðè÷èíû ïîäîáíûõ äåéñòâèé. Íà
óðîâíå Ñîîáùåñòâà ñîçäàíà êîíñóëüòàöèîííàÿ ãðóïïà, ñîñòîÿùàÿ èç äîëæíîñòíûõ ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà âûäà÷ó ëèöåíçèé, è òàìîæåííûõ ñëóæàùèõ, è ïîäîò÷åòíàÿ Åâðîêîìèññèè, êîòîðàÿ ïðîâîäèò ðåãóëÿðíûå âñòðå÷è ñ öåëüþ îáñóæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîãî Ïðàâèëà è åãî îáùåãî òîëêîâàíèÿ. Ýòî çàäàíèå íå èç ëåãêèõ, ïîñêîëüêó ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ ýòîãî Ïðàâèëà îñòàåòñÿ íå äî
êîíöà îïðåäåëåííîé è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåìíîãî áîëåå ÷åì ðåêîìåíäàöèþ äëÿ
íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ. Ñòðàíû-ó÷àñòíèöû ïðèçíàþò íà âçàèìíîé îñíîâå ýêñïîðòíûå ëèöåíçèè, íî íå ïðèçíàþò íåîáõîäèìîñòè îäîáðÿòü èõ.
Î÷åâèäíî, ìåõàíèçì âçàèìíûõ êîíñóëüòàöèé â ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî êîìïåíñèðîâàòü îòñóòñòâèå îáùåé ýêñïîðòíîé ïîëèòèêè. Ýòîò ïóíêò ïî-ïðåæíåìó áóäåò
îñòàâàòüñÿ íà ïîâåñòêå äíÿ ïàðëàìåíòîâ40.
Äåÿòåëüíîñòü Êîìèññèè, êàñàþùàÿñÿ òàìîæåííûõ ïîøëèí, íå áûëà óñïåøíîé. Â
ÿíâàðå 2003 ãîäà Ñîâåòîì áûëè ïðèíÿòû ïðàâèëà, ïðèîñòàíàâëèâàþùèå èìïîðòíûå ïîøëèíû ïî ðÿäó âîåííîé òåõíèêè41. Ïîëîæèòåëüíûì ìîìåíòîì â ðàçâèòèè
ñòàëà èíèöèàòèâà Êîìèññèè ïî ñîçäàíèþ åâðîïåéñêîãî «Ðóêîâîäñòâà ïî îáîðîííîé
ñòàíäàðòèçàöèè» ñ ïîìîùüþ Åâðîïåéñêîãî êîìèòåòà ïî ñòàíäàðòèçàöèè (êîòîðûé
èãðàë âàæíóþ ðîëü â ïðåîäîëåíèè ïðåïÿòñòâèé â ñîçäàíèè âíóòðåííåãî ðûíêà, ðàçâèâàÿ ïðîãðàììó «1992» Êîìèññèè) è ó÷àñòèÿ ìèíèñòåðñòâ îáîðîíû è ïðîìûøëåííîñòè. Ðàáî÷àÿ âåðñèÿ, ñîäåðæàùàÿ ññûëêè íà ñòàíäàðòû è îáû÷íî èñïîëüçóåìûå
òåðìèíû ñ öåëüþ ïîääåðæàíèÿ çàêóïî÷íûõ êîíòðàêòîâ, è äèðåêòèâíûå ïðèíöèïû
îïòèìàëüíîãî âûáîðà ñòàíäàðòîâ äîëæíû áûòü ãîòîâû ê êîíöó 2004 ãîäà.
Åâðîêîìèññèÿ áóäåò â ñîñòîÿíèè âëèÿòü íà ñôåðó èññëåäîâàíèé è òåõíîëîãèè. Åå
ðàìî÷íûå ïðîãðàììû, ðàçðàáàòûâàåìûå íà êàæäûå ÷åòûðå ãîäà, ñòàëè âàæíûì
ñòèìóëîì è ñïîíñîðîì òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñ 1984 ãîäà íàñòóïèë óæå øåñòîé ïåðèîä èõ äåéñòâèÿ, ïðè ýòîì ôèíàíñèðîâàíèå ñî ñòîðîíû Åâðîñîþçà ñîñòàâèëî îêîëî 17,5 ìëðä. åâðî, ÷òî ýêâèâàëåíòíî 5,4% îò âñåõ ðàñõîäîâ íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêóþ ðàáîòó â ãðàæäàíñêîé ñôåðå. Îäíîé èç ñåìè ïðèîðèòåòíûõ òåì
ÿâëÿåòñÿ àýðîíàâòèêà è êîñìîñ. Õîòÿ ðàìî÷íûå ïðîãðàììû ôèíàíñèðóþò òîëüêî
39 Îïðåäåëåí íà çàñåäàíèÿõ Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà â Ëþêñåìáóðãå (29 èþíÿ 1991 ã.) è Ëèññàáîíå
(26–27 èþíÿ 1992 ã).
40 Áàóýð Ñèáèëü, Áðîìëè Ìàðê. Óëó÷øàÿ åæåãîäíûé îò÷åò (Sibylle Bauer and Mark Bromley. Improv-
ing the Annual Report // SIPRI Policy Paper. — No. 8. — November 2004). Â ñòàòüå ðåêîìåíäîâàëîñü
çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå ïî îáùèì îò÷åòíûì òðåáîâàíèÿì è ñðàâíåíèþ äàííûõ ïî ýêñïîðòíûì
ëèöåíçèÿì, íî òàêæå îòìå÷àëîñü, ÷òî íàìåòèëñÿ ñäâèã â ñòîðîíó ïðèìåíåíèÿ äàííûõ, ïîñòàâëÿåìûõ ïðîìûøëåííîñòüþ. Áûë ïðîàíàëèçèðîâàí îïûò 18 ñòðàí ÅÑ.
41 Ñîâåò ïî ðåãóëèðîâàíèþ (ÅÑ) 150/2003, îñíîâàííûé íà ñòàòüå 26 ÑÅÑ // Official Journal. —
No. 25. — January 20, 2003.
65
íåâîåííûå ïðîåêòû, îíè òàêæå ïðèíîñÿò âûãîäó è âîåííîé ñôåðå.  ëþáîì ñëó÷àå
ôèíàíñèðîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèÿì è ðàçâèòèþ ïîìîæåò
ïðîìûøëåííîñòè îñòàâàòüñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé â òî âðåìÿ, êîãäà óìåíüøàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â âîåííîì îñíàùåíèè è òåõíèêå. Áîëåå òîãî, òåõíîëîãèè äâîéíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áûëè ïîñòåïåííî âêëþ÷åíû â ðàìî÷íûå ïðîãðàììû, íàïðèìåð, ïðîãðàììà ãëîáàëüíîãî ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû è áåçîïàñíîñòè,
ñðåäñòâà ñåêðåòíîé êîììóíèêàöèè, áåçîïàñíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè. Íåäàâíî è
Åâðîñîþç ïðèçíàë íåïîñðåäñòâåííóþ ñâÿçü ìåæäó âîåííûìè è ãðàæäàíñêèìè èññëåäîâàíèÿìè. Ïðåçèäåíòàìè ñòðàí-÷ëåíîâ Åâðîñîþçà íà çàñåäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà 20 – 21 ìàðòà 2003 ãîäà áûëî ïîäïèñàíî Êîììþíèêå, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî «ðàáîòû ïî èññëåäîâàíèþ è ðàçâèòèþ, ñâÿçàííûå ñ îáîðîíîé è
áåçîïàñíîñòüþ, ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðîäâèæåíèþ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé, òåì
ñàìûì ñòèìóëèðóÿ èííîâàöèè è ïîâûøàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü». Åâðîïåéñêèé
Ñîâåò áûë ïðèãëàøåí äëÿ «àíàëèçà ðîëè, êîòîðóþ èãðàþò îáîðîííûå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû â êîíòåêñòå âñåé äåÿòåëüíîñòè Åâðîñîþçà â ñôåðå èññëåäîâàíèé è ðàçâèòèÿ, âêëþ÷àÿ âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêèì Ñîâåòîì
ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî àãåíòñòâà ïî ðàçâèòèþ îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà è âîåííûì çàêóïêàì»42. Íåñêîëüêèìè ìåñÿöàìè ïîçæå Åâðîïåéñêèé Ñîâåò íà çàñåäàíèè
â Òåññàëîíèêàõ ïðèíÿë ðåøåíèå î ñîçäàíèè òàêîãî àãåíòñòâà. Âîçðàñòàþùåå âíèìàíèå ê «Ëèññàáîíñêîé ïîâåñòêå äíÿ», íàïðàâëåííîé íà óñèëåíèå èííîâàöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè è ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò â ïîëüçó òàêîãî âåêòîðà ðàçâèòèÿ, äàæå åñëè êîìó-òî íå íðàâèòñÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûé õàðàêòåð ýòîé íîâîé ñòðóêòóðû. Ìåæäó òåì Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ãîòîâèò ïðîãðàììó åâðîïåéñêèõ èññëåäîâàíèé â ñôåðå áåçîïàñíîñòè (European Security Research
Programme, ESRP) íà ïåðèîä, íà÷èíàÿ ñ 2007 ãîäà.
Äåéñòâóþùàÿ Êîìèññèÿ Ïðîäè îïóáëèêîâàëà «Çåëåíóþ êíèãó» ïî çàêóïêàì â îáëàñòè îáîðîíû äëÿ íà÷àëà îáñóæäåíèÿ ïî ïîâîäó íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå èíèöèàòèâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà îáîðîííûõ çàêóïîê. Äåéñòâóÿ ïî ðåêîìåíäàöèè «êîíñóëüòàòèâíîé ãðóïïû», Êîìèññèÿ Ïðîäè îáúÿâèëà î ñîçäàíèè Åâðîïåéñêîãî êîíñóëüòàòèâíîãî ñîâåòà ïî âîïðîñàì èññëåäîâàíèé â ñôåðå áåçîïàñíîñòè (European Security Research Advisory Board) è î íà÷àëå
âûïîëíåíèÿ Ïðîãðàììû èññëåäîâàíèé â ñôåðå åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè43. Ýòî
îñïàðèâàëî ìíåíèå î òîì, ÷òî ÷èñòî åâðîïåéñêèé ðûíîê âîîðóæåíèé ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî âàæíûì äëÿ óñèëåíèÿ åâðîïåéñêîé ïðîìûøëåííîñòè è óâåëè÷åíèÿ åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, íî òåêóùàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðèçîâàëàñü ôðàãìåíòàðíîñòüþ
ðûíêîâ, ñîñðåäîòî÷åííûõ èñêëþ÷èòåëüíî íà íàöèîíàëüíûõ íàïðàâëåíèÿõ, ñïåöèôè÷íîñòüþ îáîðîííûõ çàêóïîê è ñëîæíûìè þðèäè÷åñêèìè ðàìêàìè.
 Ñòàòüå 296 Äîãîâîðà î ñîçäàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (ïðåäâàðèòåëüíî ñò. 223)
ãîâîðèòñÿ:
íè îäíî èç ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ íå äîëæíî áûòü îáÿçàíî ïîäàâàòü èíôîðìàöèþ, ðàñêðûòèå êîòîðîé, ïî åãî ìíåíèþ, ìîæåò ïîâðåäèòü èíòåðåñàì åãî áåçîïàñíîñòè;
ëþáîå ãîñóäàðñòâî-÷ëåí ìîæåò ïðèíèìàòü ìåðû, êîòîðûå ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûìè
äëÿ çàùèòû âàæíûõ èíòåðåñîâ ñâîåé áåçîïàñíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì èëè
òîðãîâëåé îðóæèåì, áîåïðèïàñàìè è âîåííûìè ìàòåðèàëàìè; òàêèå ìåðû íå äîëæ42 Ññûëêà íà ñòàòüþ Áóðêàðäà Øìèòà (Burkard Schmitt) // Chaillot Paper. — No. 63. — P. 35.
43 COM(2004)608 îêîí÷àòåëüíûé è MEMO/04/222 îò 23.09.2004 ãîäà.
66
íû íåáëàãîïðèÿòíî âëèÿòü íà óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè íà îáùåì ðûíêå â ñôåðå ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ íå ïðåäíàçíà÷åíà èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ âîåííûõ öåëåé.
Ýòè ôîðìóëèðîâêè ìíîãî ëåò, ñ ñàìîãî îñíîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà, ñîäåðæàëèñü â ñòàòüå 223. Â 1958 ãîäó Ñîâåò ïðèíÿë ñïèñîê ïðîäóêöèè, ê êîòîðîé áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ïîëîæåíèÿ ýòîé ñòàòüè è êîòîðûé ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ÿâíî
óñòàðåë.  «Çåëåíîé êíèãå» Êîìèññèÿ óòâåðæäàëà, ÷òî ïðàâèëà Ñîîáùåñòâà òàêæå ïðèíöèïèàëüíî ïðèìåíèìû ê ñåêòîðó îáîðîíû, íî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãóò
óêëîíèòüñÿ îò èõ âûïîëíåíèÿ â ñèòóàöèÿõ, èçëîæåííûõ â Äîãîâîðå. Òàêîå óêëîíåíèå íå ÿâëÿåòñÿ îáùèì, àâòîìàòè÷åñêèì îñâîáîæäåíèåì îò âûïîëíåíèÿ è äîëæíî
áûòü îïðàâäàííûì, ïðè÷åì äîêàçàòåëüñòâà äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ñàìèìè ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè. Îäíàêî íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî ïóáëèêàöèé òåíäåðîâ â
îôèöèàëüíîì æóðíàëå ÅÑ ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî ëèøü íåñêîëüêî ñòðàí ïîëàãàëè,
÷òî îíè ìîãóò àâòîìàòè÷åñêè óêëîíÿòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ.
Êîìèññèÿ äåéñòâîâàëà ñêðóïóëåçíî è, ñîãëàñíî ïðèíöèïó ïðååìñòâåííîñòè, îïèðàëàñü íà ðàáîòó, ïðîäåëàííóþ ðàáî÷åé ãðóïïîé Ñîâåòà ïî ïîëèòèêå âîîðóæåíèé
(POLARM), Çàïàäíîåâðîïåéñêîé ãðóïïîé âîîðóæåíèé (WEAG) è êîìàíäîé ïî
îñíîâàíèþ àãåíòñòâà (Agency Establishment Team). Îíà òàêæå ïðèçíàëà, ÷òî ãîñóäàðñòâà äîëæíû èìåòü äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùèì èíäóñòðèàëüíîìó è òåõíîëîãè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ýêñïëóàòàöèîííîãî öèêëà ñèñòåìû è
ïîääåðæèâàòü äëèòåëüíûå è íàäåæíûå îòíîøåíèÿ ñ ïîñòàâùèêàìè. Òàê êàê îáúåìû ïðîèçâîäñòâà îãðàíè÷åíû è ðèñê êîììåð÷åñêîãî îòêàçà âûñîê, òðåáóåòñÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà». Ãëàâíàÿ öåííîñòü «Çåëåíîé êíèãè» çàêëþ÷àåòñÿ â íàìåðåíèè íà÷àòü äåáàòû è âíîñèòü â ñïèñîê óìåñòíûå âîïðîñû, îòâåòû íà êîòîðûå
áóäóò äàíû â ïðîöåññå êîíñóëüòàöèè:
l Ñ÷èòàåòå ëè âû, ÷òî áûëî áû ïîëåçíûì/íåîáõîäèìûì/äîñòàòî÷íûì èçëîæèòü
ñóùåñòâóþùèå ïðàâîâûå ðàìêè èìåííî òàêèì îáðàçîì?
l Ñóùåñòâóþò ëè äðóãèå àñïåêòû ðàññìàòðèâàåìîé ñèñòåìû Ñîîáùåñòâà, êîòîðûå òðåáóþò ðàçúÿñíåíèÿ?
l Ïîëàãàåòå ëè âû, ÷òî ïðàâèëà ñóùåñòâóþùèõ äèðåêòèâ ÿâëÿþòñÿ óäîâëåòâîðèòåëüíûìè/íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè ïî îòíîøåíèþ ê íåêîòîðûì õàðàêòåðèñòèêàì îáîðîííûõ êîíòðàêòîâ?
l Ìîãëà áû ñòàòü îñîáàÿ äèðåêòèâà ïîëåçíûì/íåîáõîäèìûì èíñòðóìåíòîì äëÿ
ñîçäàíèÿ åâðîïåéñêîãî ðûíêà îáîðîííîé ïðîäóêöèè è óñèëåíèÿ èíäóñòðèàëüíîé è òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû åâðîïåéñêîé îáîðîíû?
l Êàêîâî âàøå ìíåíèå îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîé äèðåêòèâû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêóïîê äðóãèìè îðãàíàìè, òèïà Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà?
l Ïðîöåäóðû: ñ÷èòàåòå ëè âû, ÷òî ïðîöåäóðà òîðãîâ ñ ïðåäâàðèòåëüíîé ïóáëèêàöèåé ïîäõîäèò äëÿ îñîáûõ ïîòðåáíîñòåé îáîðîííûõ çàêóïîê?  êàêèõ ñèòóàöèÿõ
âîçìîæíî ïðèìåíåíèå ïðîöåäóðû òîðãîâ áåç ïðåäâàðèòåëüíîé ïóáëèêàöèè?
l Ìàñøòàá: êàê íàèáîëåå ñîîòâåòñòâóþùèì ñïîñîáîì îïðåäåëèòü ñôåðó ïðèìåíåíèÿ? Îáùåå îïðåäåëåíèå. Åñëè äà, òî êàêîå? Êîìáèíàöèÿ îïðåäåëåíèÿ è ñïèñêà.
l Èñêëþ÷åíèÿ: Ñ÷èòàåòå ëè âû, ÷òî áûëî áû ïîëåçíûì/íåîáõîäèìûì îïðåäåëèòü
êàòåãîðèè ïðîäóêöèè, êîòîðûå áóäóò èñêëþ÷åíû èç äèðåêòèâû?
l Ïóáëèêàöèÿ: Ñ÷èòàåòå ëè âû, ÷òî áîëåå ñîîòâåòñòâóþùåé ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà ïóáëèêàöèé, è åñëè äà, êàêèì îáðàçîì îíà äîëæíà ôóíêöèîíèðîâàòü?
67
Êðèòåðèè îòáîðà: Êàêèå êðèòåðèè, íà âàø âçãëÿä, äîëæíû áûòü ïðèíÿòû âî âíèìàíèå â äîïîëíåíèå ê óæå èçëîæåííûì â ñóùåñòâóþùèõ äèðåêòèâàõ, ÷òîáû ïðèíÿòü âî âíèìàíèå îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè ñåêòîðà îáîðîíû? Êîíôèäåíöèàëüíîñòü, áåçîïàñíîñòü ïîñòàâêè è ò.ä. È êàêèì îáðàçîì ýòî äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî?
l Êàêèì îáðàçîì, íà âàø âçãëÿä, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðàêòèêà êîìïåíñàöèîííûõ çàêóïîê?
Âî âðåìÿ ñîñòàâëåíèÿ ýòîãî îïðîñíîãî ëèñòà îòâåòû íà ýòè âîïðîñû åùå íå áûëè
èçâåñòíû, íî ïðîìûøëåííîñòü ÿâíî îæèäàåò ìíîãîãî îò íîâîãî àãåíòñòâà ïî îáîðîíå. EDIG áîëüøå íå ñóùåñòâóåò êàê ïåðâè÷íàÿ ãðóïïà ëîááèðîâàíèÿ íà åâðîïåéñêîì ôðîíòå, íî âèöå-ïðåçèäåíòû, îòâå÷àþùèå çà ñòðàòåãèþ áîëüøèõ êîíöåðíîâ, ïîäîáíûõ EADS, BAE systems è Thales, ïðîâîäÿò ðåãóëÿðíûå âñòðå÷è è íåäàâíî îáðàòèëèñü ê ñâîèì ïðàâèòåëüñòâàì íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç ïðåññó. Òåì
âðåìåíåì Êîìèññèÿ îáúÿâèëà ïëàí ïîäãîòîâèòåëüíûõ äåéñòâèé ïî èññëåäîâàíèÿì â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè (Preparatory Action on Security Research, PASR), êîòîðûé äîëæåí áûòü âûïîëíåí â ïåðèîä 2004 – 2006 ãîäû ñ öåëüþ ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêîé êóëüòóðû áåçîïàñíîñòè, ïîääåðæèâàåìûé íàäåæíîé ïðîìûøëåííîñòüþ, ðàçâèâàòü ñèíåðãèçì ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è âîåííûìè èññëåäîâàíèÿìè, ìåæäó îáùåñòâåííûì è ÷àñòíûì ñåêòîðàìè è ñòèìóëèðîâàòü èíâåñòèöèè â òåõíîëîãèè, äëÿ
äîñòèæåíèÿ öåëè ðàñõîäîâàòü 3% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà èññëåäîâàíèÿ. Ïðîåêòíûå ïðèîðèòåòû óëó÷øàëè ïîíèìàíèå ñèòóàöèè, çàùèòó ñåòåâûõ ñèñòåì, àíòèòåððîðèñòè÷åñêóþ çàùèòó è èíòåðîïåðàáåëüíîñòü ñèñòåì èíôîðìàöèè
è ñâÿçè. Ïåðâûå êîíòðàêòû áûëè áû ïîäïèñàíû â êîíöå 2004 ãîäà. Áþäæåò â òå÷åíèå 3-ëåòíåãî ïåðèîäà äîëæåí ñîñòàâèòü 65 ìëí. åâðî44. Ýòî ÿâëÿåòñÿ õîðîøèì
íà÷èíàíèåì, ïî êðàéíåé ìåðå, ïîêà óäàåòñÿ èçáåæàòü ñêðûòûõ âîéí ïî ïîâîäó
êîìïåòåíòíîñòè â ýòèõ âîïðîñàõ.
l
4.5. Íàöèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå
 Åâðîïå îáîðîííûå áþäæåòû íàõîäÿòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì äàâëåíèåì. Äàæå åñëè
ñ÷èòàòü, ÷òî øóìèõà íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ïî ïîâîäó «ìèðíûõ äèâèäåíäîâ» çàêîí÷èëàñü, î÷åíü íåìíîãèå ñòðàíû îêàçàëèñü ñïîñîáíûìè óâåëè÷èòü âîåííûå ðàñõîäû.
 òî æå ñàìîå âðåìÿ ðàçãàð íîâûõ ñîáûòèé â ÑØÀ, òàêèõ, êàê «ðåâîëþöèÿ âîåííûõ îòíîøåíèé» è ñåòåöåíòðè÷åñêèå âîéíû, îñòàâèëè åâðîïåéöåâ äàëåêî ïîçàäè.
Äî êàêîé ñòåïåíè ìîãóò è äîëæíû ýòè íîâûå ïîíÿòèÿ è òåõíîëîãèè áûòü ïðèìåíåíû ê òèïàì äåéñòâèé, â êîòîðûå Åâðîïà ìîæåò áûòü âîâëå÷åíà? Êðîìå òîãî, ïîñëå
âïå÷àòëÿþùåãî ïåðâîãî ýòàïà âîéíû â Èðàêå îïîðà âîîðóæåííûõ ñèë íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â öåëÿõ ãàðàíòèðîâàíèÿ âûæèâàåìîñòè è ïîðàæàþùåå äåéñòâèå ëåãêèõ ìîáèëüíûõ íàçåìíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ èìåëà ñâîè íåäîñòàòêè
â ïëàíå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà æåðòâ45. Íî ïðîöåññ êàæåòñÿ íåîáðàòèìûì.
 Äîïîëíåíèè 3 ðåçþìèðóþòñÿ ðàñõîäû îáîðîíû ñòðàíàìè ÍÀÒÎ íà 2003 ãîä.
Êàðòèíà íå âíóøàåò îïòèìèçìà. Åâðîïà â ëèöå ÍÀÒÎ òðàòèò â ñðåäíåì 2% âàëî44 Àññàìáëåÿ ÇÅÑ // Äîê. A/1885. — C. 13.
45 Æîçåô Í. Ìàéò, Ðè÷àðä Ë. Êóãëåð. Àëüòåðíàòèâíûå ïîäõîäû ê òðàíñôîðìàöèè àðìèè (Joseph N.
Mait, Richard L.Kugler. Alternative approaches to Army transformation // Defense Horizons. — No. 41. —
July 2004). Îïóáëèêîâàíî Öåíòðîì òåõíîëîãèè è ïîëèòèêè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Íàöèîíàëüíîãî óíèâåðñèòåòà îáîðîíû.
68
âîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà îáîðîíó, íî ýòî öèôðà ðàçäóòà âûñîêèìè ïðîöåíòàìè Ãðåöèè è Òóðöèè, êîòîðûå ïîòðàòèëè 4,2 è 4,8% ñîîòâåòñòâåííî. Âûøå ñðåäíåãî ïîêàçàòåëÿ íàõîäèëèñü Ôðàíöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, ×åõèÿ è Ïîðòóãàëèÿ (êîòîðàÿ òðàòèò ôàêòè÷åñêè áîëüøóþ ÷àñòü íà ëè÷íûé ñîñòàâ è ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ñíèçó
ïî çàòðàòàì íà îñíàùåíèå ïîñëå Áåëüãèè). Íîðâåãèÿ è Ïîëüøà — íà ñðåäíåì
óðîâíå è äåâÿòü èç ÷åòûðíàäöàòè ÷ëåíîâ àëüÿíñà — íèæå ýòîãî. Íàïðèìåð, ÑØÀ
òðàòèëè íà îáîðîíó 3,5% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ñ äîëåé íà îñíàùåíèå â
27,6%. Èíâåñòèöèîííûé óðîâåíü â 20% ðàñöåíèâàåòñÿ êàê ïðèåìëåìûé, íî ëèøü
Òóðöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Íîðâåãèÿ, ×åõèÿ è Ôðàíöèÿ òðàòèëè íà îñíàùåíèå áîëåå âûñîêèé ïðîöåíò. Èíâåñòèöèîííàÿ êâîòà ÑØÀ ïðåâûøåíà òîëüêî Òóðöèåé.
Äàííûå ïî Ãåðìàíèè ñîñòàâëÿþò ëèøü 14%.
Âåëèêîáðèòàíèÿ áûëà ïåðâîé, êòî èíèöèèðîâàë êîíöåïòóàëüíûé îáîðîííûé îáçîð ñ öåëüþ ðåñòðóêòóðèðîâàíèÿ ñâîèõ ñèë ñîãëàñíî ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü
ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû, è â 2004 ãîäó ñóìåëà óâåëè÷èòü áþäæåò â ñðåäíåì íà 1,4% çà áîëåå ÷åì òðè ãîäà, äîñòèãíóâ ðàñõîäîâ â 33,4 ìëðä. ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ ê 2007 ãîäó. Ýòî ñîïðîâîæäàëîñü ñåðüåçíûì ñîêðàùåíèåì äðóãèõ ðàñõîäîâ, ÷òîáû ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü çàïëàòèòü çà íîâûå òåõíîëîãèè è ïðåîáðàçîâàíèÿ46. Ìèíèñòð îáîðîíû Äæåô Õóí îáúÿñíèë, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî õîòåëî «óéòè îò
àêöåíòà íà ÷èñëåííîñòü ê àêöåíòó íà ýôôåêòèâíîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü, íà ðåàëèçàöèè âîçìîæíîñòåé, ïðåäñòàâëåííûõ íîâûìè òåõíîëîãèÿìè è ñåòåâûì ïîòåíöèàëîì». Êîðîëåâñêèé ôëîò ïîòåðÿë 3 ñòàðûõ ýñêàäðåííûõ ìèíîíîñöà è 3 ñîâðåìåííûõ ôðåãàòà, 6 òðàëüùèêîâ è 3 ñóáìàðèíû ÿäåðíîãî íàïàäåíèÿ. Êîðîëåâñêèå
ÂÂÑ çàêðûëè âîçäóøíóþ áàçó è ñîêðàòèëè 1 ýñêàäðèëüþ èñòðåáèòåëåé Tornado
F3, 3 áîåâûõ ýñêàäðèëüè ñàìîëåòîâ Jaguar, 5 ìîðñêèõ ñàìîëåòîâ íàáëþäåíèÿ
MR2, à çàêàç íà åãî ïðååìíèêà Nimrod ÌÐÀ4 áûë áû ñîêðàùåí ñ 18 äî 12. Áðèòàíñêàÿ àðìèÿ ñîêðàòèëà 4 ïåõîòíûõ áàòàëüîíà (èç 40) è 7 ïîäðàçäåëåíèé îñíîâíîãî
áîåâîãî òàíêà Challenger, 24 (èç 28) ïóñêîâûå óñòàíîâêè çåíèòíîé ðàêåòû Rapier,
72 (èç 156) ïîäðàçäåëåíèé âûñîêîñêîðîñòíûõ ðàêåò ÏÂÎ è íåñêîëüêî áàòàðåé
155-ìì ñàìîõîäíûõ ãàóáèö. Ýòè ñîêðàùåíèÿ ïðèâåëè ê óâîëüíåíèþ 1500, 7500 è
6500 ëè÷íîãî ñîñòàâà èç êàæäîãî ðîäà âîéñê ñîîòâåòñòâåííî.  öåëîì âîîðóæåííûå ñèëû áûëè ñîêðàùåíû íà 25 000 ïðèìåðíî èç 300 000 âîåííûõ è ãðàæäàíñêèõ
ðàáî÷èõ ìåñò âñåõ âîåííûõ îðãàíîâ è ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû íåïîñðåäñòâåííî.
Íåêîòîðûå èç ñîêðàùåíèé ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ñóùåñòâåííûìè, ÷åì îíè ìîãóò ïîêàçàòüñÿ, áëàãîäàðÿ ñîâðåìåííûì çàìåíàì, êàê, íàïðèìåð, íà Eurofighter (îáîðóäîâàííîãî êðûëàòîé ðàêåòîé «Storm Shadow», ñîçäàííîé MBDA äëÿ Âåëèêîáðèòàíèè è Ôðàíöèè) íîâóþ áðîíåòàíêîâóþ òåõíèêó, àðòèëëåðèéñêèå óñòàíîâêè è âåðòîëåòû «Apache».  öåëîì ýòî èìååò ñìûñë â ñîâðåìåííîì ïðîñòðàíñòâå áåçîïàñíîñòè, ãäå âîçäóøíàÿ óãðîçà íèçêà, áîðüáà ñ ïîäâîäíûìè ëîäêàìè áîëåå íå ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòîì, à òàíêîâûå áèòâû — ÿâëåíèå èç ïðîøëîãî. Ñîêðàùåíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà ïîõîæå íà àçàðòíóþ èãðó ïî ðåôîðìèðîâàíèþ âîîðóæåííûõ ñèë â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ãäå àðìèÿ ñåðüåçíî ïåðåãðóæåíà.  õîäå âîåííîé îïåðàöèè â
Èðàêå ó÷àñòâîâàëà ïîëîâèíà áðèòàíñêîé àðìèè, êîòîðàÿ íå ñìîãëà áû ïîääåðæè46 The Economist. — July 24, 2004. — P. 32 è Defence News. — July 26, 2004. — P.1 è 8. Ñì. òàêæå:
Ýíäðþ Ä. Äæåéìñ. Îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü è òðàíñôîðìàöèÿ: åâðîïåéñêàÿ òî÷êà çðåíèÿ. Ãë.
8. Òðàíñàòëàíòè÷åñêèå òðàíñôîðìàöèè: ãîòîâÿ ÍÀÒÎ ê ÕÕ² âåêó (Andrew D. James. The defense industry and transformation: a European perspective. Chapter 8. Transatlantic Transformations: Equipping
NATO for the 21st century. — Òàì æå. — 2004).
69
âàòü áîåñïîñîáíîñòü â äëèòåëüíîé îïåðàöèè. Âåëèêîáðèòàíèÿ òàêæå ÿñíî äàëà
ïîíÿòü, ÷òî íå â ñîñòîÿíèè ñëåäîâàòü àìåðèêàíñêîìó âèäåíèþ ïîëíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë, à äîëæíà ïðèäåðæèâàòüñÿ ýâîëþöèîííîãî ïîäõîäà.
Ïðîäîëæàþùèåñÿ ïðîãðàììû, îòíîñÿùèåñÿ ê áîëåå ðàííåé ñðåäå áåçîïàñíîñòè,
ïîäîáíî èñòðåáèòåëþ Eurofighter, îòáèðàëè çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðàñõîäîâ íà ìîäåðíèçàöèþ. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ íàáëþäàåòñÿ è â äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ.
Ñ ëþáûì ñîêðàùåíèåì íàèáîëåå âàæíûìè âîïðîñàìè ÿâëÿþòñÿ «÷òî îñòàëîñü?»
è «÷òî ìû ìîæåì ñ ýòèì åùå äåëàòü?» Âìåñòî 3 áðîíåòàíêîâûõ, 3 ìåõàíèçèðîâàííûõ è 1 ëåãêîé áðèãàä àðìèÿ áóäåò ñîñòîÿòü èç 2 òÿæåëûõ áðîíåòàíêîâûõ áðèãàä, 3
ñðåäíèõ áðèãàä è 1 ëåãêîé áðèãàäû, à òàêæå áðèãàäû âîçäóøíîãî íàïàäåíèÿ, Êîðîëåâñêèõ áðèãàä ìîðñêèõ ïåõîòèíöåâ, êîòîðûå âìåñòå ëó÷øå ïîäîøëè áû äëÿ ãèáêèõ, ýêñïåäèöèîííîãî òèïà îïåðàöèé, îæèäàåìûõ â áóäóùåì.
 ïëàíå çàêóïîê áóäóò ðàçìåùåíû íîâûå çàêàçû, à íåêîòîðûå òåêóùèå ïëàíû áóäóò îòðåãóëèðîâàíû. Äâà íîâûõ àâèàíîñöà ñ âîäîèçìåùåíèåì ïðèáëèçèòåëüíî â
60 000 òîíí ñòàíóò â ñòðîé ìåæäó 2012 è 2015 ãîäàìè. Êîëè÷åñòâî ýñêàäðåííûõ
ìèíîíîñöåâ ÏÂÎ Type 45 áóäåò óìåíüøåíî äî âîñüìè, äàâ ïîâîä äåáàòàì î ïðîåêòàõ âîåííûõ êîðàáëåé, âûïîëíÿþùèõ åäèíñòâåííóþ ìèññèþ. Ïîñêîëüêó íåäàâíèå
êîíôëèêòû ñâèäåòåëüñòâîâàëè î íåçíà÷èòåëüíîé âîçäóøíîé óãðîçå, âûõîä âèäèòñÿ â ñîçäàíèè áîëåå ìîáèëüíûõ ìíîãîöåëåâûõ ñóäåí, íàäåëèâ Type 45 ôóíêöèÿìè
ïðîòèâîðàêåòíîé îáîðîíû è âîçìîæíîñòÿìè àòàêîâàòü íàçåìíûå öåëè. Ïðèìåðîì
ìîæåò ñëóæèòü ïåðåîñíàùåíèå ÷åòûðåõ ôðåãàòîâ ïðîòèâîâîçäóøíîé îáîðîíû
Íèäåðëàíäîâ, ïîñëå ÷åãî îíè ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü íåñòè êðûëàòûå ðàêåòû. Â
ëþáîì ñëó÷àå, áðèòàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåäëîæèëî ïðîìûøëåííîñòè áîëüøîé ïàêåò ïðîãðàìì ïî ñòðîèòåëüñòâó íà áëèæàéøèå ïÿòíàäöàòü ëåò, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ðåñòðóêòóðèðîâàíèè47.
 ñôåðå îáîðîíû Ãåðìàíèÿ èìåëà ïîëèòè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ïðîáëåìû. Ïîëèòè÷åñêè ýòî íà÷àëîñü ñ 1995 ãîäà, êîãäà ïîòðåáîâàëîñü ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà â Êàðëñðóý äëÿ òîãî, ÷òîáû Ãåðìàíèÿ ñìîãëà îòïðàâèòü ñâîèõ âîåííîñëóæàùèõ çà ïðåäåëû òåððèòîðèé ñòðàí ÍÀÒÎ, è äàæå ñåãîäíÿ áóíäåñòàã î÷åíü òùàòåëüíî êîíòðîëèðóåò ó÷àñòèå â ìèññèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà, íàñòàèâàÿ íà îáÿçàòåëüíîì ìàíäàòå ÎÎÍ.  ðåçóëüòàòå Ãåðìàíèÿ ïîçäíî íà÷àëà ðåñòðóêòóðèçàöèþ ñâîèõ âîîðóæåííûõ ñèë.  ôèíàíñîâîì ïëàíå Ãåðìàíèÿ ðåçêî ñíèçèëà ïðîöåíò îò âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, íàïðàâëåííîãî íà îáîðîíó, êîòîðûé ñîñòàâëÿåò 1,4%, èç-çà ÷åãî îíà ñòàëà ïðèíàäëåæàòü ê ÷èñëó ñòðàí ÍÀÒÎ ñ íàèìåíüøèìè îò÷èñëåíèÿìè íà îáîðîíó è íàõîäèò ñëîæíûì âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà â åæåãîäíûõ ïðîãðàììàõ àëüÿíñà. 5 äåêàáðÿ 2002 ãîäà ìèíèñòð îáîðîíû
Ïåòåð Øòðóê îáúÿñíèë âûíóæäåííîñòü ñîêðàùåíèé àññèãíîâàíèé íà îáîðîíó48.
Êîëè÷åñòâî åâðîïåéñêèõ òðàíñïîðòíûõ ñàìîëåòîâ À400Ì áûëî ñîêðàùåíî ñ 73 äî
60; ÷èñëî ðàêåò êëàññà «âîçäóõ-âîçäóõ» Meteor ñî ñïîñîáíîñòüþ ïîðàæàòü öåëü
âíå âèäèìîñòè áûëî óìåíüøåíî ñ 1488 äî 600, à ðàêåò IRIR-T êëàññà «âîçäóõ-âîçäóõ», çàìåíÿþùèõ ðàêåòû Sidewinder, êîòîðûìè âîîðóæåíû èñòðåáèòåëè Euro47 Âåëèêîáðèòàíèÿ ìåíÿåò ïðîìûøëåííîñòü â ñâÿçè ñ êîðàáåëüíûìè ïëàíàìè (U.K. Seeks Industry
Change for Ship Plan // Defence News. — October 18, 2004).
48 Çàÿâëåíèå ìèíèñòðà îáîðîíû Ïåòåðà Øòðóêà î ñîêðàùåíèÿõ ïðèîáðåòåíèé â îñíîâíûõ ïðî-
ãðàììàõ áóíäåñâåðà (Defence minister Peter Struck outlines cuts in major procurement programmemes
for Bundeswehr // Atlantic News. — No. 3439. — December 11, 2002).
70
fighter è Tornado, ñ 1812 äî 1250. Îáÿçàòåëüñòâî çàêóïèòü 180 èñòðåáèòåëåé Eurofighter áûëî ïîäòâåðæäåíî, äàæå ïðèòîì, ÷òî óæå íåò îäíîçíà÷íîé ïîòðåáíîñòè â
ýòîì. Íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ðàçðóøèëî áû ñîâìåñòíóþ ïðîãðàììó è èìåëî áû
íåãàòèâíûé ýôôåêò íà îòðàñëè ÂÏÊ, ó÷àñòâóþùèå â åãî ñîçäàíèè. Êîëè÷åñòâî
âåðòîëåòîâ ïîääåðæêè Tiger è NH-90 òàêæå áûëî óìåíüøåíî. Õîðîøåé íîâîñòüþ
ñòàëî ñîçäàíèå ýëåêòðîííîé çàùèòû òðàíñïîðòíîãî ñàìîëåòà C-160 Transall, ñîçäàíèå âåðñèè âåðòîëåòà NH-90, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ áîåâîãî ïîèñêà è ñïàñåíèÿ è ïðèîáðåòåíèå íîâîãî áðîíèðîâàííîãî áîåâîãî àâòîìîáèëÿ ïåõîòû, ÷òîáû
çàìåíèòü 30-ëåòíèé Marder. Breguet Atlantic çàìåíÿåòñÿ íîâûì ìîðñêèì ïàòðóëüíûì ñàìîëåòîì, ñêîíñòðóèðîâàííûì ïî ñîâìåñòíîé åâðîïåéñêîé ïðîãðàììå. Â
2004 ãîäó áûëî îáúÿâëåíî, ÷òî âìåñòî ýòîãî Ãåðìàíèÿ ïðèîáðåòåò 8 ìîäåðíèçèðîâàííûõ ãîëëàíäñêèõ ñàìîëåòîâ P-3C, êîòîðûå çàêàí÷èâàþò ñâîå ôóíêöèîíèðîâàíèå â ýòîé îáëàñòè. Ãåðìàíèÿ òàêæå âêëàäûâàåò ñðåäñòâà â ïðîãðàììó ïðîòèâîðàêåòíîé îáîðîíû MEADS.
Ìèíèñòð Øòðóê è åãî íîâûé ãåíåðàëüíûé èíñïåêòîð Âîëüôãàíã Øíàéäåðàí ïðîèçâåëè íåáîëüøèå èçìåíåíèÿ â ïëàíàõ, ðàçðàáîòàííûõ èõ ïðåäøåñòâåííèêàìè
Øàðïèíãîì è Êóÿòîì.  äèðåêòèâå îò îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ìèíèñòð ïðîâîçãëàñèë íîâûé ïîäõîä ê îáîðîííûì çàêóïêàì: â áóäóùåì âîèíñêîå îñíàùåíèå äîëæíî ïðèîáðåòàòüñÿ àäåêâàòíî ôàêòè÷åñêèì çàäà÷àì âîîðóæåííûõ ñèë. Ïëàíû, íå óäîâëåòâîðÿþùèå ýòîìó êðèòåðèþ, äîëæíû áûòü îòìåíåíû, äàæå åñëè îíè èìåëè íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê ñîâìåñòíîìó ïîòåíöèàëó, à âñå òåêóùèå ïðîãðàììû
äîëæíû áûëè áûòü ïåðåñìîòðåíû â êîíòåêñòå ïðèìåíåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ
ðàçðàáîòîê49.
Óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû — ïðåäìåò òåêóùèõ ñïîðîâ
ìåæäó ìèíèñòðîì îáîðîíû è ìèíèñòðîì ôèíàíñîâ.  èþíå 2004 ãîäà òåêóùèé ãîäîâîé áþäæåò áûë óñòàíîâëåí â 23,9 ìëðä. åâðî ïëþñ 100 ìëí., ïîëó÷åííûõ îò
ïðèâàòèçàöèè, ÷òîáû äîñòèãíóòü ïîëèòè÷åñêè âàæíîãî ïîðîãà 24 ìèëëèàðäà åâðî
â 2005 ãîäó. Ìèíèñòð îáîðîíû Øòðóê çàäàëñÿ öåëüþ ïîâûñèòü áþäæåò ñ 24,25
ìëðä. åâðî â 2005 ãîäó äî 25,80 ìëðä. â 2009 ãîäó, â òîì ÷èñëå íà çàêóïêè ñ 4,02
ìëðä. åâðî â ñëåäóþùåì ãîäó äî 7 ìëðä. åâðî â 2012 ãîäó, ïîâûñèâ èíâåñòèöèîííóþ êâîòó äî 31%. Êîììåíòàðèè ïî ïîâîäó ýòîãî áûëè ñêåïòè÷åñêèå ââèäó îáùåãî
áþäæåòíîãî äåôèöèòà â Ãåðìàíèè, êîòîðûé ïðåâûøàåò 3%, ïîçâîëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôèíàíñîâûì Äîãîâîðîì î ñòàáèëüíîñòè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà50.
Ôðàíöóçñêîå ïðàâèòåëüñòâî èñïûòûâàåò ïîäîáíûå ïðîáëåìû. Ïðåçèäåíò Øèðàê
ïîñëåäîâàòåëüíî ïðèäàâàë ïåðâîî÷åðåäíîñòü ìîäåðíèçàöèè âîîðóæåííûõ ñèë,
êàê îáû÷íûõ, òàê è ÿäåðíûõ. Ïîäîáíî Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèÿ ñïîñîáíà ê âûïîëíåíèþ ýêñïåäèöèîííûõ îïåðàöèé è äîêàçàëà ñâîþ ãîòîâíîñòü ê ýòîìó.  îòëè÷èå îò ìíîãèõ êîíòèíåíòàëüíûõ ñòðàí, Ôðàíöèÿ òàêæå íå èìååò ïðîáëåì ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðîèçâîäèòü ïåðâîî÷åðåäíûå çàêóïêè, êîãäà òîãî òðåáóåò ñèòóàöèÿ. Íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèÿ â áþäæåòå îáîðîíû, ïðàâèòåëüñòâî áóäåò ñòàëêèâàòüñÿ ñ áî49 Weisung für die Weiterentwicklung der Bundeswehr. — Berlin, October 1, 2003, ññûëêà Ìàðòèíà
Àãóýðà «Âìåñòå áåçîïàñíåé. Áóäóùåå è íàñòîÿùåå åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè» (Martin
Agüera. Gemeinsam sicher,Vision und realität europäischer Sicherheitspolitik. — Hans Seidel Stiftung/Ars
Una. — Neuried, 2004. — P. 353).
50 Îáîðîííàÿ ðåôîðìà âñå åùå íåÿñíà äëÿ Áåðëèíà (Defense Reform Still Uncertain for Berlin // De-
fence News. —June 21, 2004).
71
ëåçíåííûì âûáîðîì ìåæäó ñîêðàùåíèåì êîëè÷åñòâà ëè÷íîãî ñîñòàâà èëè óìåíüøåíèåì ðàñõîäîâ íà îñíàùåíèå. Ôèíàíñîâàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñòðàíû
ñëîæíàÿ, è ìèíèñòð ôèíàíñîâ Íèêîëÿ Ñàðêîçè, ïîëèòè÷åñêèé êîíêóðåíò ïðåçèäåíòà, íàìåðåâàëñÿ óðåçàòü áþäæåò îáîðîíû, ÷òîáû ïðèâåñòè ñâîå ìèíèñòåðñòâî
â ïîðÿäîê ïðåæäå ÷åì îí îñòàâèò ñâîé ïîñò, ÷òîáû êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ëèäåðñòâå â ïàðòèè è ïðåçèäåíòñêîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Ïîä åãî äàâëåíèåì
Ôðàíöèÿ ïîâåðíóëàñü â ñòîðîíó íàöèîíàëüíîé è åâðîïåéñêîé êîíñîëèäàöèè: ðóêîâîäñòâî èíîñòðàííûõ êîìïàíèé îêàçàëî ñîïðîòèâëåíèå, êàê â ñëó÷àå ñ Aventis;
ïîîùðÿëîñü ñëèÿíèå íàöèîíàëüíûõ êîìïàíèé, äàæå åñëè âûãîäà èõ ñîâìåñòíîãî
ïðîèçâîäñòâà íå áûëà î÷åâèäíîé (ïîäîáíî ñëèÿíèþ êîìïàíèè SNECMA ïî ïðîèçâîäñòâó ðàêåòíûõ äâèãàòåëåé è ãðóïïîé SAGEM, ïðîèçâîäÿùåé ýëåêòðîííîå îñíàùåíèå); òàêæå ïîîùðÿëîñü ñëèÿíèå Thales ñ êîìïàíèåé EADS, ÷òî äîëæíî óñèëèòü ôðàíöóçñêîå âëèÿíèå.
×èñëåííîñòü ëè÷íîãî ñîñòàâà óæå áûëà ñîêðàùåíà âî âñåõ ðîäàõ âîéñê, êðîìå
æàíäàðìåðèè, â òå÷åíèå áþäæåòíûõ ïåðèîäîâ 1995 – 2002 ãîäîâ. Ñ îòìåíîé âîèíñêîé îáÿçàííîñòè àðìèÿ áûëà ñîêðàùåíà ñ 237 000 äî 136 000 ÷åëîâåê ñ ìîäóëüíîé îðãàíèçàöèåé â 9 áîåâûõ áðèãàä, 4 áðèãàäû áîåâîãî îáåñïå÷åíèÿ è 2 òûëîâûõ
áðèãàäû. Ýòî âñå åùå íà 20 000 ïðåâûøàåò ÷èñëåííîñòü áðèòàíñêîé àðìèè, íî ïîòåíöèàë ôîðìèðîâàíèÿ ýêñïåäèöèîííûõ ñèë ïîêà ìåíüøå áðèòàíñêîãî.  ñôåðå
ÿäåðíîãî âîîðóæåíèÿ Ôðàíöèÿ èìååò 4 àòîìíûå ñóáìàðèíû, ñïîñîáíûå íåñòè
ñòðàòåãè÷åñêèå ðàêåòû, ê 2010 ãîäó âñå ñîâðåìåííûå ïîäëîäêè êëàññà Triumph áóäóò îñíàùåíû áàëëèñòè÷åñêèìè ðàêåòàìè. Ñàìîëåò Rafale çàìåíèò Mirage-2000N
è Super Etendart â èõ ôóíêöèè ÿäåðíîãî íàïàäåíèÿ.
Ïðè òåêóùåì çàêîíå î âîåííîì áþäæåòå ðàñõîäû íà îñíàùåíèå ïîâûñÿòñÿ äî
0,8% â 2005 ãîäó ñ 14,9 ìëðä. åâðî â 2004 ãîäó. Çà ïðîøëîå äåñÿòèëåòèå ðàñõîäû
íà ëè÷íûé ñîñòàâ ñåðüåçíî âîçðîñëè â ðåçóëüòàòå ïðîôåññèîíàëèçàöèè àðìèè è
óñòàíîâëåíèÿ áîëåå âûñîêèõ æàëîâàíèé è óñëîâèé æèçíè è ïîòðåáëÿëè 16,4 ìèëëèàðäîâ åâðî â 2002 ãîäó. Ãðàæäàíñêèé øòàò ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ñîñòàâëÿåò
90 000 ñëóæàùèõ, ìíîãèå èç êîòîðûõ çàíÿòû â ñåêòîðå îñíàùåíèÿ. Ñëåäóÿ ìåòîäó
âû÷èñëåíèÿ, ïðèíÿòîìó â ÍÀÒÎ, â 2003 ãîäó Ôðàíöèÿ ôàêòè÷åñêè òðàòèëà 2,6%
âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà îáîðîíó.
Ôðàíöèÿ âûäåëÿåòñÿ âíóøèòåëüíûì ñïèñêîì òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Íàðÿäó ñ
ÿäåðíîé ïðîãðàììîé, öåííîñòü êîòîðîé ìîæåò ïîäâåðãíóòüñÿ ñîìíåíèþ â ñóùåñòâóþùåé ñòðàòåãè÷åñêîé ñðåäå áåçîïàñíîñòè, Ôðàíöèÿ ñîçäàëà ñîáñòâåííûé íåçàâèñèìûé ðàçâåäûâàòåëüíûé ïîòåíöèàë áëàãîäàðÿ ïðîãðàììå âèäîâîé ðàçâåäêè Helios è ñïóòíèêó ñâÿçè Syracuse, à òàêæå ñòàëà ïåðâîé åâðîïåéñêîé ñòðàíîé,
ïðèçíàâøåé âàæíîñòü áåñïèëîòíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ (ÁËÀ), êîòîðûå ïåðâîíà÷àëüíî áûëè ðàçðàáîòàíû äëÿ òàêòè÷åñêîé ðàçâåäêè, ïåðåäàâàÿ â áîåâîé îáñòàíîâêå èçîáðàæåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî íà êîìàíäíûé ïóíêò.  òå÷åíèå àôãàíñêîé êàìïàíèè ÑØÀ ðàçâèëè ïîòåíöèàë ïî ïîñòàâêå âîîðóæåíèÿ, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ðåâîëþöèîííûì èçìåíåíèÿì â ñîâðåìåííîé âûñîêîòåõíè÷íîé âîéíå. Ýòî
íå òîëüêî äàåò âîçìîæíîñòü íåìåäëåííîãî îòâåòà â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè,
íî òàêæå ìîæåò óìåíüøèòü ïîòåðè äðóæåñòâåííûõ ñèë, êîòîðûå ìîãóò áîëåå íå
ïðåáûâàòü íà óÿçâèìûõ ïîçèöèÿõ. Ôðàíöèÿ âûäâèíóëà èíèöèàòèâó îáúåäèíèòü
óñèëèÿ Dassault Aviation è ìíîãîíàöèîíàëüíîé êîìïàíèè EADS â öåëÿõ ñîçäàíèÿ
íîâîãî ñðåäíåâûñîòíîãî ÁËÀ äëèòåëüíîé àâòîíîìíîñòè ïîëåòà EuroMALE è áîåâîé
ÁËÀ Neuron. Ìèíèñòð îáîðîíû Ìèøåëü Àëüå-Ìàðè îáÿçàëñÿ âûäåëèòü 135 ìëí.
72
åâðî íà ñîçäàíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî äåìîíñòðàòîðà íîâîé ôðàíöóçñêîé êîíöåïöèè
ñåòåâûõ áîåâûõ äåéñòâèé òèïà «âîçäóõ-çåìëÿ» ïîä íàçâàíèåì Bulle Operationelle
Aeroterrestre, êîòîðûé îáåñïå÷èò ñòðóêòóðó äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ, ïîëó÷åííûõ îò ÁËÀ è äðóãèõ ñåíñîðîâ51. Ôðàíöèÿ òàêæå âûñòóïèëà â çàùèòó ïðîåêòà
òðàíñïîðòíîãî ñàìîëåòà A400M ñåìåéñòâà Airbus è îáÿçàëàñü çàêóïèòü 50 øòóê,
60 ñàìîëåòîâ áóäóò ïîñòàâëåíû â Ãåðìàíèþ, 27 â Èñïàíèþ, 25 â Âåëèêîáðèòàíèþ,
10 â Òóðöèþ, 7 â Áåëüãèþ è 1 â Ëþêñåìáóðã. Ïîñòàâêè íà÷íóòñÿ â 2009 ãîäó, è Åâðîïà ïðèîáðåòåò âàæíûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïîòåíöèàë ïåðåáðîñêè âîéñê è àìóíèöèè.
Èòàëèÿ âûäåëèëàñü ñðåäè äðóãèõ ñîþçíèêîâ ÍÀÒÎ, çàïóñòèâ âòîðîé àâèàíîñåö
Cavour âîäîèçìåùåíèåì 27 000 òîíí, ñïîñîáíûé íåñòè 12 âåðòîëåòîâ èëè 8 ñàìîëåòîâ êîðîòêîãî âçëåòà, êîòîðûé áóäåò ââåäåí â ýêñïëóàòàöèþ â 2008 ãîäó. Îí ïðèñîåäèíèòñÿ ê ìåíüøåìó àâèàíîñöó Garibald, âîäîèçìåùåíèåì 13 850 òîíí, ãäå
êðîìå âîåííî-ìîðñêîãî è àâèàöèîííîãî ýêèïàæåé ìîãóò ðàçìåñòèòüñÿ îïåðàòèâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ äåñàíòà è ìîðñêîé ïåõîòû52. Â äåíü çàïóñêà ïðîåêòà ìèíèñòð
îáîðîíû Ìàðòèíî çàÿâèë ïðåññå, ÷òî îí áîðîëñÿ ñ ñîêðàùåíèåì â 1,8 ìëðä. (èç
âñåãî îáîðîííîãî áþäæåòà â 14 ìëðä. åâðî) è íàäåÿëñÿ óìåíüøèòü åãî äî 900 ìëí.
Äàæå åñëè åìó óäàñòñÿ ýòî ñäåëàòü, áþäæåò îñíàùåíèÿ â 3,2 ìëðä. åâðî, êàê è
îæèäàëîñü, áóäåò ñîêðàùåí íà 500 ìëí. åâðî. Â òî æå âðåìÿ ïðîâîäèëèñü ïåðåãîâîðû ïî ôðàíêî-èòàëüÿíñêîé ôðåãàòíîé ïðîãðàììå FREMM ñ 17-þ êîðàáëÿìè, çàïëàíèðîâàííûìè äëÿ Ôðàíöèè è 10-þ äëÿ Èòàëèè. Ìåíåå ïîçèòèâíûì øàãîì
îêàçàëñÿ âíåçàïíûé âûõîä Èòàëèè èç ïðîåêòà ïî òðàíñïîðòíîìó ñàìîëåòó A400M.
 ïðîìûøëåííîì ïëàíå óòâåðæäàåò ñåáÿ Finmeñcanica, îñîáåííî â îáëàñòè âåðòîëåòîñòðîåíèÿ. Ýòîé êîìïàíèåé áûëè ïðèîáðåòåíû áðèòàíñêèé Westland è ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäÿùèå àâèîíèêó è ñèñòåìû ñâÿçè ôèðìû BAE Systems. Øåñòèëåòíåå ñîâìåñòíîå ïðåäïðèÿòèå Alenia Marconi, öåëüþ êîòîðîãî áûëî ïîãëîùåíèå, à íå ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî, áûëî ïðèîñòàíîâëåíî53.
Èñïàíèÿ, ïðèíèìàÿ ó÷àñòèå â 15-ëåòíåé ïðîãðàììå ìîäåðíèçàöèè, óâåëè÷èëà
ñâîé îáîðîííûé áþäæåò íà 2004 ãîä äî 4,5%, êîòîðûé äîñòèã 360 ìëí. åâðî. Â äîïîëíåíèå ê ïðèîáðåòåíèþ òðàíñïîðòíîãî ñàìîëåòà A400M è èñòðåáèòåëÿ Eurofighter, Èñïàíèÿ ñòðîèò ìíîãîöåëåâîé äåñàíòíûé âåðòîëåòîíîñåö, ñïîñîáíûé íåñòè 4 áîëüøèõ èëè 8 ìàëûõ âåðòîëåòîâ54.
Ïîëüøà îäîáðèëà ïÿòèëåòíèé ïëàí íà ïåðèîä 2001–2006 ãã., ãäå ïðåäóñìîòðåíû
ðàñõîäû íà îáîðîíó íå ìåíåå 1,95% îò ÂÂÏ. Áûëè âûäåëåíû äîïîëíèòåëüíûå ðåñóðñû íà ïîêóïêó 60 ñàìîëåòîâ F-16. Äðóãèå íîâûå ÷ëåíû ÍÀÒÎ òàêæå âûäåëèëè
ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îêîëî ýòîãî æå ïðîöåíòà, êðîìå Ýñòîíèè è Ñëîâåíèè, ãäå â
2002 ãîäó îí ñîñòàâëÿë 1,6% è 1,5% ñîîòâåòñòâåííî.
51 Ôðàíöèÿ çàïóñêàåò UAV Challenge (France Launches UAV Challenge // Defence News. — June 21,
2004).
52 Âòîðîé ïåðåâîç÷èê çàïóùåí âî âðåìÿ èòàëüÿíñêèõ áþäæåòíûõ îïàñåíèé (Second Carrier Laun-
ched Amid Italian Budget Fear // Defence News. — June 26, 2004).
53 Finmeñcanica, BAE Systems ðàçðóøàþò ÀÌÑ (Finmeccanica, BAE Break Up AMS // Defence News. —
October 25, 2004).
54 Ïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ ÍÀÒÎ, äîêëàä Äæîíà Øèìêóñà (ÑØÀ) «Âñåñòîðîííèé ïðîãðåññ
Àëüÿíñà â âûïîëíåíèè ïðàæñêèõ îáÿçàòåëüñòâ îòíîñèòåëüíî ïîòåíöèàëà» (John Shimkus. Alliance-wide progress on meeting the Prague Capability Commitments, April 2004).
73
Ãîñóäàðñòâî, ðàñõîäóþùåå áîëüøå âñåõ â ìèðå íà èññëåäîâàíèå è ðàçâèòèå îòíîñèòåëüíî ñâîåãî ÂÂÏ, — Øâåöèÿ. Åå âîîðóæåííûå ñèëû àêòèâíî çàêóïàþò ðÿä
ïðîãðåññèâíûõ áîåâûõ ñèñòåì è èñïîëüçóþò íàöèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå
òåõíîëîãèè â öåëÿõ ñîçäàíèÿ åäèíîé âîåííî-èíôîðìàöèîííîé ñåòè. Saab èçó÷àåò
âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ ÁËÀ Sharc, ñïîñîáíîãî íàáëþäàòü íèçêîëåòÿùèå öåëè
â ðàìêàõ øâåäñêîãî ïðîåêòà ïî ïåðåäîâûì òåõíîëîãèÿì, à òàêæå áîåãîëîâîê äëÿ
ñâîåé êðûëàòîé ðàêåòû55.
 ðàìêàõ ñâîèõ ïëàíîâ ðåôîðìû «Àðìèÿ XXI âåêà», íà÷èíàÿ ñ 2004 ãîäà, Øâåéöàðèÿ ñîêðàùàåò ñâîþ àðìèþ ñ 320 000 äî 140 000 ÷åëîâåê ëè÷íîãî ñîñòàâà è 80 000
÷åëîâåê çàïàñà. Ïîëèöåéñêàÿ ñèñòåì îñòàíåòñÿ öåíòðàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé øâåéöàðñêîãî îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, è ïðîôåññèîíàëüíûé ïåðñîíàë áóäåò óâåëè÷åí ñ 3500 äî 4500 ÷åëîâåê. Êàê è ëþáîå äðóãîå óìåíüøåíèå ÷èñëåííîñòè ëè÷íîãî
ñîñòàâà, ýòè èçìåíåíèÿ ïîâëèÿþò íà ïðèîáðåòåíèå îñíàùåíèÿ.
Åñëè ïðîñëåäèòü ýòè èçìåíåíèÿ è îáùåå ñîñòîÿíèå åâðîïåéñêèõ âîîðóæåííûõ
ñèë, êàðòèíà ïîêàæåòñÿ íåîäíîçíà÷íîé. Íàáëþäàåòñÿ íåêîòîðîå ïðîäâèæåíèå ÅÑ
â ñòîðîíó èñïðàâëåíèÿ îøèáîê, íî åãî òåìï íåäîñòàòî÷åí. Îáùàÿ ïîòðåáíîñòü â
àâèàíîñöàõ â êîíå÷íîì ñ÷åòå áóäåò âûïîëíåíà, åñëè Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ è
Èòàëèÿ ñóìåþò ðàáîòàòü âìåñòå. Ïîòðåáíîñòè âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà áóäóò óäîâëåòâîðåíû A400M, äàæå åñëè îí áóäåò íåñïîñîáåí íåñòè òÿæåëûå ãðóçû, òàêèå,
êàê C-17 èëè Àí-70. Íåäîñòàòêè çàùèòû îò ÎÌÏ áûëè èñïðàâëåíû. Îñíàùåíèå èñòðåáèòåëåé-áîìáàðäèðîâùèêîâ âàðüèðóåòñÿ, íî èõ îáùåå êîëè÷åñòâî, âåðîÿòíî,
áóäåò óäîâëåòâîðÿòü áóäóùèå ïîòðåáíîñòè. Â íåäàâíèõ êîíôëèêòàõ îòñóòñòâîâàë
âîçäóøíûé ïðîòèâíèê, à âîåííûå ìèññèè, íàïðèìåð, â Àôãàíèñòàíå, òðåáîâàëè
íåìíîãî ñàìîëåòîâ, ïîñëå òîãî êàê íà÷àëüíàÿ ñòàäèÿ êàìïàíèè áûëà çàâåðøåíà.
Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ìíîãèå ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû íåäîâîëüíû ñâîèìè îáÿçàòåëüñòâàìè, èñõîäÿùèìè èç ïðåäûäóùåé ýðû. Â îáùåì, ïðîáëåìà ñîñòîèò íå
ñòîëüêî â áîåãîòîâíîñòè îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ îáîðîíû, ñêîëüêî â òðóäíîñòè
ñîåäèíèòü èõ â íàäåæíûå ñèëîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ñïîñîáíûå ê áûñòðîìó ðàçâåðòûâàíèþ è ñîâìåñòíûì äåéñòâèÿì. Ïî ýòîé ïðè÷èíå âîçìîæíîñòè îáúåäèíåíèÿ
ïîëó÷àþò íîâûé èìïóëüñ âíèìàíèÿ.
Ïðèñîåäèíåíèå äåñÿòè íîâûõ ãîñóäàðñòâ ê ÅÑ íå èçìåíèëî ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ñèòóàöèþ ñåêòîðà âîîðóæåíèé â Åâðîïå56. Íîâûå ñòðàíû-÷ëåíû ÅÑ äîëæíû
îïðåäåëèòü ñâîå îòíîøåíèå ê òåêóùèì èíèöèàòèâàì, îñîáåííî ê Åâðîïåéñêîìó
îáîðîííîìó àãåíòñòâó. Îíè áóäóò íóæäàòüñÿ â ðóêîâîäñòâå ïî îñóùåñòâëåíèþ ìîäåðíèçàöèè ñâîèõ âîîðóæåííûõ ñèë (êîòîðûå ÷àñòî èìåþò çàïàñû îñíàùåíèÿ,
îñòàâøèåñÿ ñî âðåìåí õîëîäíîé âîéíû) è, âîçìîæíî, ïîëó÷åíèè äîïîëíèòåëüíîãî
ïîòåíöèàëà. EÎÀ ìîãëî áû îêàçàòü ïîìîùü â îïðåäåëåíèè âîçìîæíîñòåé äëÿ
ñîòðóäíè÷åñòâà.
55 Ñòðàòåãè÷åñêîå ðåçþìå Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà ïî èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè
2000/2001 (IISS Strategic Survey 2000/2001 // Swifter Sweden. — P. 30-31).
56 Áóðêàðä Øìèò. Ðàñøèðåíèå ÅÑ è âîîðóæåíèå. Îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü è ðûíêè ñòðàí-
ó÷àñòíèö Âûøåãðàäñêîé âñòå÷è (Burkard Schmitt. EU enlargement and armaments. Defence industries
and markets of the Visegrad countries // Occasional Paper. — No. 54. — September 2004).
74
5.
Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü
Ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, âñåãäà íîñèëè ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð è ïîýòîìó ïðèâëåêàëè ê ñåáå áîëüøå âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòîâ.
Ó÷àñòèå â îïåðàöèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà íå ÿâëÿåòñÿ àâòîìàòè÷åñêèì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäìåò øèðîêîãî ðàññìîòðåíèÿ. Âîïðîñû ñòàáèëüíîñòè, ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïîðÿäêà âñåãäà íàõîäÿòñÿ íà ïåðâûõ ìåñòàõ â ïîâåñòêå äíÿ.
Ìàññèðîâàííûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà èëè äàæå ïðîÿâëåíèÿ ãåíîöèäà òðåáóþò ìåæäóíàðîäíîãî âìåøàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ìíîãîíàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé
èëè «äîáðîâîëüíûõ êîàëèöèé». Ó÷àñòèå â íèõ îïðåäåëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìè
ïðåäñòàâëåíèÿìè î ñâîèõ èíòåðåñàõ è, ñî âðåìåíåì ýòî ñòàíîâèòñÿ âñå çàìåòíåå,
óðîâíåì àìáèöèé ñòðàí. ×òî ñòðàíû ïðèãîòîâèëè â êà÷åñòâå ñâîèõ âêëàäîâ â ñòîèìîñòíîì îòíîøåíèè è êàêèå ðèñêè îíè ñîãëàñíû ðàçäåëèòü? Êàêóþ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî áþäæåòà îíè ãîòîâû âûäåëèòü íà ðåøåíèå ïðîáëåì ìèðà è áåçîïàñíîñòè, ïðè÷åì â æåñòêîé êîíêóðåíöèè ñ äðóãèìè çàäà÷àìè, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ïðàâèòåëüñòâàìè è íàïðÿìóþ âëèÿþò íà áëàãîñîñòîÿíèå èõ ãðàæäàí, íàïðèìåð, çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà? Ðàñòóùàÿ ñâÿçü ìåæäó âíóòðåííåé è âíåøíåé áåçîïàñíîñòüþ ñòàâèò ýòè ìîìåíòû åùå âûøå íà ïîâåñòêå äíÿ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íî ôèíàíñîâûå âîïðîñû ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ î÷åíü
äåëèêàòíûìè.
Íå ïûòàÿñü áûòü ñëèøêîì àêàäåìè÷íûìè, çàìåòèì, ÷òî â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî
çàïàäíîãî îáùåñòâà âîçíèê íîâûé ïàðàäîêñ, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿìè â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå, îðèåíòèðîâàííîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, íà
ïîëó÷åíèå ïðèáûëè, à ñ äðóãîé — íà ìîðàëüíûå öåííîñòè, à òàêæå ïóòàíèöåé, ñóùåñòâóþùåé ìåæäó öåííîñòÿìè è íîðìàìè. Öåííîñòè ôîðìèðóþòñÿ ïåðâûìè, à
íîðìû èçìåíÿþòñÿ âñëåä çà íèìè. Â çàïàäíîé ñòðóêòóðå âçàèìíîå ïðèçíàíèå ñóâåðåíèòåòà ñòàëî íîðìîé, íî ñîâìåñòíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ðèñê — öåííîñòüþ.
Äîñòèæåíèå ìèðà ñåé÷àñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áîëüøå ïðîöåññ, ÷åì ðåçóëüòàò57.
Ïàðàäîêñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ýòî æå âðåìÿ îáùåñòâî ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå
ñêëîííûì ê ðèñêó, ìîðàëüíûé äóõ âëàñòåé çàíÿë ìåñòî ñðåäè âåëèêèõ èäåàëîâ.
Ðåçóëüòàòîì ñòàëè ïîñòîÿííûå äåáàòû ïî ïîâîäó ëþáîãî âûáîðà, êîòîðûå ñîïðîâîæäàþòñÿ îòñóòñòâèåì òî÷íûõ êðèòåðèåâ ïðèìåíÿåìîãî óðîâíÿ ñèëû è âûäåëÿåìûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Âñ¸ ñòàíîâèòñÿ ïðåäìåòîì îñîçíàâàíèÿ, è âñå ïîäâåðãàþòñÿ îïàñíîñòè âûáðàòü ïóòü, âåäóùèé ê ïîðàæåíèþ.
Ó÷èòûâàÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, ïàðëàìåíòàðèè äîëæíû ðàçðàáîòàòü ïîíÿòíûé è
âçâåøåííûé ïîäõîä, êîòîðûé âêëþ÷àë áû ïðîçðà÷íûå ïðîöåäóðû ðàáîòû ïàðëàìåíòñêèõ êîìèòåòîâ ïî äåëàì îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè è îáñóæäåíèé íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, ïðàâèòåëüñòâàì ñëåäóåò îñíîâàòü, ïðîâîäèòü è îáíîâëÿòü êîíöåïöèþ è ñòðàòåãèþ áåçîïàñíîñòè. Èõ íåîáõîäèìî ñîîòíåñòè ñ ïîòðåáíîñòÿìè îáîðîíû â ñòðîãîì ïîíèìàíèè ýòîãî ñëîâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì ñîõðàíåíèÿ íåçàâèñèìîñòè è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è ñîïðîâîæäàåòñÿ ïðîöåññîì îöåíèâàíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ óãðîç.
Âî-âòîðûõ, ñëåäóåò îïðåäåëèòü óðîâåíü àìáèöèé ïî ïîâîäó ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ îïåðàöèÿõ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà è êîíêðåòíûé âêëàä îòíîñèòåëüíî ïîä57 Àâòîð áëàãîäàðèò Êðèñòîôåðà Êîêåðà (Christopher Coker) çà åãî çàìåòêè íà Øåíãåíñêîé êîí-
ôåðåíöèè Ëþêñåìáóðãñêîãî èíñòèòóòà åâðîïåéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ èññëåäîâàíèé, èþíü 2004.
75
ðàçäåëåíèé, ðåñóðñîâ è ãîòîâíîñòè äèñëîöèðîâàòü âîîðóæåííûå ñèëû çà ïðåäåëàìè ñòðàíû.
Â-òðåòüèõ, óðîâåíü ïåðñîíàëà è îñíàùåíèÿ ñëåäóåò ñîîòíåñòè ñ ýòèìè àìáèöèÿìè, âêëþ÷àÿ ïîäãîòîâêó, òûëîâîå îáåñïå÷åíèå è ìåðîïðèÿòèÿ ïî âçàèìîäåéñòâèþ. Ïðåäïî÷òèòåëüíûì âàðèàíòîì ìîãëî áû ñòàòü ôîðìèðîâàíèå «ñèëîâûõ ïîäðàçäåëåíèé», òðåíèðîâàííûõ è ãîòîâûõ áûñòðî äèñëîöèðîâàòüñÿ è äåéñòâîâàòü â
ýêñòðåííûõ ñèòóàöèÿõ è, â ñëó÷àå ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñîâìåñòíûõ îïåðàöèÿõ.
Â-÷åòâåðòûõ, ÍÀÒÎ è Åâðîñîþçó ñëåäóåò óäåëÿòü áîëüøå âíèìàíèÿ ïëàíàì çàêóïîê èõ ñîþçíèêîâ è ïàðòíåðîâ. Ïðîöåññ ïëàíèðîâàíèÿ è îáçîðà ÍÀÒÎ (PARPS) îáåñïå÷èâàë âñåñòîðîííèé îáçîð ýòîé òåìû äëÿ âîåííûõ âëàñòåé.  Åâðîñîþçå ïðîèñõîäèò äîáðîâîëüíûé ïðîöåññ «ñíèçó ââåðõ», êîòîðûé èìååò ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè ïî ñðàâíåíèþ ñ íèñõîäÿùèì ïðîöåññîì ïðåäëàãàåìûõ ñòðàíàì-ó÷àñòíèêàì
àäàïòàöèîííûõ èçìåíåíèé. Ýòî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà îïðåäåëåíèè íåäîñòàòêîâ è äåôèöèòà è íà îæèäàíèè òîãî, ÷òî êòî-òî ýòî âîñïîëíèò. Îäíàêî ðàçâèòèå
Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà äîëæíî çàïîëíèòü ýòó áðåøü.
Â-ïÿòûõ, ðàññìîòðèì áîëåå ñïåöèôè÷íûå äëÿ âîåííûõ çàêóïîê ìîìåíòû.  «Ïîñîáèè äëÿ ïàðëàìåíòàðèåâ» ¹ 5 îò 2003 ãîäà, èçäàííîì Æåíåâñêèì öåíòðîì äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè è Ìåæïàðëàìåíòñêèì ñîþçîì, 28-àÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà «çàêóïêàì âîîðóæåíèÿ è âîåííîé àìóíèöèè», â ÷àñòíîñòè áëîê ïîä íàçâàíèåì «×òî âû êàê ïàðëàìåíòàðèé ìîæåòå ñäåëàòü» (ñì. Ïðèëîæåíèå 5). Íàèáîëåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâà ïðèìåíÿþò äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåññû «îòêðûòîñòè, îáúÿñíåíèÿ è îáñóæäåíèÿ» è ê ñôåðå âîåííûõ çàêóïîê. Ñ òî÷êè çðåíèÿ áþäæåòà ïàðëàìåíòàðèè
äîëæíû áûòü óáåæäåíû â òîì, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäñòàâëåííûõ ïëàíîâ áóäåò
ýôôåêòèâíûì íå òîëüêî íåïîñðåäñòâåííî â òåêóùåì ãîäó, íî è âî âñåé ôàçå çàêóïîê.  ïðàâèòåëüñòâàõ ñóùåñòâóåò òåíäåíöèÿ íåäîîöåíèâàòü ðîñò öåí â äîëãîñðî÷íûõ ïðîåêòàõ è áûòü ñëèøêîì îïòèìèñòè÷íûìè ïî ïîâîäó áóäóùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ãåðìàíèÿ è Ðóìûíèÿ ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ïðèìåðû ïëàíîâ çàêóïîê, êîòîðûå îíè íå ñìîãëè ñåáå ïîçâîëèòü. Ñòàòèñòè÷åñêè îáùàÿ ñòîèìîñòü ïðîåêòà
÷àùå âñåãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íèçêîé, èíîãäà íàìåðåííî. Ñòîèìîñòü ÷àñòî ðàñòåò,
âîçíèêàþò îòñðî÷êè, è ðåàëüíûå çàòðàòû íà ïðîãðàììû ñòàíîâÿòñÿ ãîðàçäî âûøå
âûäåëåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Òàê êàê îáîðîííûå çàêóïêè ïðîèñõîäÿò â òå÷åíèå
äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè, âàæíî ó÷èòûâàòü òî, íàñêîëüêî îíè âëèÿþò íà ïðîöåññû ðàçâèòèÿ âîåííîãî ïîòåíöèàëà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåðñïåêòèâû è íàñêîëüêî
ïðèîáðåòàåìûå îáîðóäîâàíèå è òåõíèêà ãàðìîíè÷íî âïèøóòñÿ â áóäóùèå âîîðóæåííûå ñèëû. Íûíå ïîä÷åðêèâàåìàÿ «îáúåäèíåííîñòü» äåëàåò ýòî åùå áîëåå íåîáõîäèìûì.  ðàâíîé ñòåïåíè ñëåäóåò óäåëÿòü âíèìàíèå òîìó, íàñêîëüêî çàòðàòíûì ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæàíèå áîåãîòîâíîñòè íîâûõ ñèñòåì íà ïðîòÿæåíèè âñåãî èõ
ñðîêà ýêñïëóàòàöèè, âêëþ÷àÿ îáåñïå÷åíèå è ìîäåðíèçàöèþ, à òàêæå íåîáõîäèìóþ
ïîäãîòîâêó ïåðñîíàëà.
Ñîáëþäåíèå ñåêðåòíîñòè è ïðåäîòâðàùåíèå êîððóïöèè òàêæå ÿâëÿþòñÿ ñëîæíûìè ïðîáëåìàìè. Â îáîðîííîé ñôåðå ñåêðåòíîñòü, áåçóñëîâíî, èãðàåò áîëüøóþ
ðîëü, ÷åì â äðóãèõ îáëàñòÿõ. Ïîíÿòíî, ÷òî äåòàëèçîâàííûå îïåðàòèâíûå ïëàíû
äîëæíû îñòàâàòüñÿ ñåêðåòíûìè êàê äëÿ ìíîãèõ îáîðîííûõ ñòðóêòóð, òàê è äëÿ
ìèññèé ïî óñòàíîâëåíèþ ìèðà. Ýòî æå ïðèìåíèìî è ê îïðåäåëåííûì õàðàêòåðèñòèêàì âîîðóæåíèé, íî íåîáõîäèìîñòü ñåêðåòíîñòè íå äîëæíà áûòü ïðåóâåëè÷åí-
76
íîé. Äåìîíñòðàöèîííûå äàííûå ïóáëèêóþòñÿ â ïðîôåññèîíàëüíûõ æóðíàëàõ,
ðåêëàìíûõ ïðîñïåêòàõ è äðóãèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Åñëè ðåøåíèÿ
çàâèñÿò îò îöåíêè ñåêðåòíûõ õàðàêòåðèñòèê, ïàðëàìåíòñêèì êîìèòåòàì ñëåäóåò
ïðèíèìàòü èõ çà çàêðûòûìè äâåðÿìè.
Çíà÷èòåëüíóþ ïðîáëåìó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîððóïöèÿ, ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî
åå ñëîæíî âûÿâèòü. ×üå-ëèáî ïðåäïî÷òåíèå ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñåðüåçíîãî
àíàëèçà âñåõ àêòóàëüíûõ ôàêòîðîâ, èëè îíî âîçíèêëî áëàãîäàðÿ ïîäàðêàì èëè
ñêðûòûì âûïëàòàì? Ìèíèñòðàì îáîðîíû ñëåäóåò èìåòü îñîáûé øòàò äîëæíîñòíûõ ëèö, çàíèìàþùèõñÿ âûÿâëåíèåì êîððóïöèè ñðåäè ïåðñîíàëà è èìåþùèõ
äîñòóï êî âñåì äîêóìåíòàì. Ïàðëàìåíòàðèè òàêæå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòàìè îñîáîãî
âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû ôèðì, êîòîðûå õîòÿò çàðó÷èòüñÿ èõ ïîääåðæêîé, íåîáõîäèìîé â óñëîâèÿõ æåñòêîé êîíêóðåíöèè. Èíîãäà ýòî âíèìàíèå ïðèíèìàåò ôîðìó
ñïîíñîðñêîé ïîääåðæêè èõ ïàðòèé, êàê ýòî èìåëî ìåñòî â Áåëüãèè è Ãåðìàíèè.
Îäíèì èç ëó÷øèõ ñïîñîáîâ äîñòèãíóòü îáúåêòèâíîñòè ñóæäåíèé ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñîâìåñòíûå ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé âèçèòû è
êîíòàêòû ñ ôèðìàìè, ïðåäëàãàþùèìè âîåííîå îáîðóäîâàíèå è òåõíèêó.
Ñóùåñòâóåò çàìåòíàÿ íàïðÿæåííîñòü ìåæäó ïðåäïî÷òåíèÿìè âîåííûõ, êîòîðûå
ñòðåìÿòñÿ èìåòü ëó÷øèå îáðàçöû îñíàùåíèÿ è îáëàäàþò âëèÿíèåì ïîñðåäñòâîì
òðàäèöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó âîîðóæåííûìè ñèëàìè è ïðîìûøëåííûìè êîìïàíèÿìè (÷àñòî â ÑØÀ) è ïðåäïî÷òåíèÿìè ïîëèòèêîâ, êîòîðûå äîëæíû èìåòü áîëåå
øèðîêèé âçãëÿä íà ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû èõ ñòðàí. Åñëè íàöèîíàëüíàÿ èëè ñîâìåñòíàÿ åâðîïåéñêàÿ ïðîäóêöèÿ îòâå÷àåò íåîáõîäèìûì òðåáîâàíèÿì, ïî÷åìó áû íå ïðèîáðåñòè åå, äàæå åñëè àìåðèêàíñêèé ïðîäóêò ìîæåò áûòü
ëó÷øå? Òàêèå ñîîáðàæåíèÿ íàèáîëåå àêòóàëüíû â ñòðàíàõ, êîòîðûå èìåþò ñîáñòâåííóþ èíäóñòðèþ âîîðóæåíèé. Â äðóãèõ æå ñòðàíàõ ïîäîáíûå ðàññóæäåíèÿ
çàêàí÷èâàþòñÿ â ïîëüçó íîâåéøèõ îáðàçöîâ è íå äàþò ïðåäïî÷òåíèÿ ïðîäóêöèè
åâðîïåéñêîé èíäóñòðèè. Âåñîìîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ «çà» èëè «ïðîòèâ» çàêóïêè òîé èëè èíîé ñèñòåìû, â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ðàçëè÷íà, íî, â îáùåì, èìååò òåíäåíöèþ ê ïîâûøåíèþ èç ãîäà â ãîä, è â äàëüíåéøåì
êîëëåêòèâíàÿ îáîðîíà áóäåò òðåáîâàòü ïðîñòî ëó÷øèõ îáðàçöîâ. Îäíàêî â ëþáîì
ñëó÷àå ïðåäëàãàåìàÿ ïðîäóêöèÿ îòå÷åñòâåííîé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè
âñåãäà áóäåò ñóùåñòâåííî âëèÿòü íà ïàðëàìåíòñêèå äåáàòû.
Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü íàä îáîðîííîé ñôåðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìè
ïàðëàìåíòàìè. Îäíàêî ïàðëàìåíòñêèå àññàìáëåè ÍÀÒÎ è ÇÅÑ èãðàþò âàæíóþ
ðîëü â èíòåðíàöèîíàëüíîì èçìåðåíèè ýòèõ äåáàòîâ. Èõ äîêëàäû îáëàäàþò âûñîêèì êà÷åñòâîì è ÿâëÿþòñÿ ïîëåçíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ ïàðëàìåíòàðèåâ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáùåñòâåííîñòè â öåëîì. Îáñóæäåíèå, ðàáîòà è ïîñëåäóþùåå ãîëîñîâàíèå çà ñîâìåñòíóþ ðåçîëþöèþ ïîâûøàåò óðîâåíü
îñîçíàíèÿ ïðîöåññà, ÷òî òàêæå ìîæíî íàçâàòü «ïîñòðîåíèåì êîíñåíñóñà». Ïàðëàìåíòàðèè âîçâðàùàþòñÿ äîìîé áîëåå ïîäãîòîâëåííûìè, ÷òî èì ñóùåñòâåííî ïîìîãàåò âî âðåìÿ íàöèîíàëüíûõ äåáàòîâ ïî ýòèì âîïðîñàì.
Ïðîöåññ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè èñïûòûâàåò íåäîñòàòîê ïàðëàìåíòñêîãî èçìåðåíèÿ â âîïðîñàõ áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò íå èìååò êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàòü ýòî áîëåå äåòàëüíî, îäíàêî âñå ÷àùå êàñàåòñÿ ýòèõ âîïðîñîâ, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò ðåãóëÿðíûå âûñòóïëåíèÿ Âûñîêîãî Ïðåäñòàâèòåëÿ
Õàâüåðà Ñîëàíû ïåðåä êîìèòåòîì ïî âíåøíèì ñâÿçÿì Åâðîïàðëàìåíòà. Ñî âðåìåíåì ýòà ñèòóàöèÿ ìîæåò èçìåíèòüñÿ, è âîïðîñû ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè è òåõ-
77
íîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé â âîåííîì è ãðàæäàíñêîì ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè ñòàíóò áîëåå âçàèìîïðîíèêàåìûìè. Îäíàêî âî Ôðàíöèè è Âåëèêîáðèòàíèè ñóùåñòâóåò ñîïðîòèâëåíèå òîìó, ÷òîáû äàòü Åâðîïåéñêîìó ïàðëàìåíòó è Åâðîêîìèññèè áîëüøóþ ðîëü â «ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ» äåëàõ.  ðåçóëüòàòå âîçìîæíîñòè êîíòàêòîâ
íà åâðîïåéñêîì óðîâíå ìåæäó ïàðëàìåíòàðèÿìè ðàçíûõ ñòðàí óõóäøàþòñÿ, îñîáåííî â êîíòåêñòå òîãî, ÷òî Åâðîñîþçó ïåðåäàíû íåêîòîðûå ïîëíîìî÷èÿ ÇÅÑ.
Àññàìáëåÿ Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà èñïûòûâàåò ñåðüåçíûå çàòðóäíåíèÿ, íå
èìåÿ âîçìîæíîñòè äåáàòèðîâàòü â Ñîâåòå íà óðîâíå ìèíèñòðîâ. Åå ïðåäëîæåíèå
ïî ôîðìèðîâàíèþ àññàìáëåè ÷ëåíîâ íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ è îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ÷ëåíîâ åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà íå áûëî ïîääåðæàíî. Âìåñòî ýòîãî
ïðàâèòåëüñòâà äâèãàëèñü â íàïðàâëåíèè áîëåå íàñûùåííîé ïîâåñòêè äíÿ íà Êîíôåðåíöèè êîìèòåòîâ ïî åâðîïåéñêèì äåëàì ïàðëàìåíòîâ ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ è
ñòðàí-êàíäèäàòîâ (Conference of European Affairs Committees and Communities,
COSAC), íî åå ó÷àñòíèêè íå îáëàäàëè äîñòàòî÷íîé êîìïåòåíöèåé â äåëàõ áåçîïàñíîñòè, ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â îáëàñòè þñòèöèè è âíóòðåííèõ äåë. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî Åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè âêëþ÷èëà äâå ñòàòüè ïî ìåæïðàâèòåëüñòâåííîìó ñîòðóäíè÷åñòâó âî âòîðîé ïóíêò Ïðîòîêîëà î ðîëè ïàðëàìåíòîâ ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå.  ýòîì ïðîòîêîëå â ïåðâóþ î÷åðåäü àêöåíòèðóåòñÿ âíèìàíèå íà âàæíîì ìîìåíòå «âçàèìîïîìîùè» è íà ïðàâå ïàðëàìåíòîâ èìåòü ñîáñòâåííîå ìíåíèå î òîì, ñëåäóåò ëè ïðèíèìàòü òîò èëè èíîé þðèäè÷åñêèé àêò Åâðîñîþçîì èëè îñòàâèòü ýòî ïðàâî çà íàöèîíàëüíûìè ïàðëàìåíòàìè. Ïî ïîâîäó ìåæïàðëàìåíòñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ãîâîðèòñÿ:
Ñòàòüÿ 9. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò è íàöèîíàëüíûå ïàðëàìåíòû ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè îïðåäåëÿþò îðãàíèçàöèþ è âíåäðåíèå ýôôåêòèâíîãî è ïîñòîÿííîãî ìåæïàðëàìåíòñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ Åâðîñîþçà.
Ñòàòüÿ 10. Êîíôåðåíöèÿ êîìèòåòîâ ïî åâðîïåéñêèì äåëàì ìîæåò âûíîñèòü ëþáûå
ïðåäëîæåíèÿ, êîòîðûå ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûìè, íà ðàññìîòðåíèå Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà, Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà è Åâðîïåéñêîé êîìèññèè. Êîíôåðåíöèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îáìåíó èíôîðìàöèåé è ëó÷øèìè ïðàêòè÷åñêèìè ïðèìåðàìè ìåæäó íàöèîíàëüíûìè ïàðëàìåíòàìè è Åâðîïåéñêèì ïàðëàìåíòîì, âêëþ÷àÿ èõ ñïåöèàëüíûå
êîìèòåòû. Âîçìîæåí ñîçûâ ñïåöèàëüíûõ òåìàòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé, îñîáåííî äëÿ
îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ çàðóáåæíîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ Îáùóþ îáîðîííóþ ïîëèòèêó è ïîëèòèêó áåçîïàñíîñòè. Âûâîäû ýòèõ êîíôåðåíöèé íèêàê íå áóäóò îãðàíè÷èâàòü íàöèîíàëüíûå ïàðëàìåíòû â èõ ðåøåíèÿõ è íå ñòàíóò
ïðåäâçÿòûìè ïî îòíîøåíèþ ê èõ ïîçèöèÿì.
Ýòè ïîëîæåíèÿ îñòàâëÿþò ìíîãî ìåñòà äëÿ ðàáîòû ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ íåëåãêèõ
âçàèìîîòíîøåíèé Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà è íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ. Îäíàêî â ëþáîì ñëó÷àå îíè áû ÿâèëèñü øàãîì íàçàä ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàáîòîé, ïðîâåäåííîé àññàìáëååé ÇÅÑ, ïîñêîëüêó ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèé êîìèòåòîâ ïî åâðîïåéñêèì äåëàì ïàðëàìåíòîâ ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ è ñòðàí-êàíäèäàòîâ íå èìåþò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé îò ñâîèõ ïàðëàìåíòîâ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ïîýòîìó íå îáëàäàþò ïðàâîì ïîäïèñûâàòü ïîëèòè÷åñêèå ðåçîëþöèè. Íåðåãóëÿðíûå
êîíôåðåíöèè è êîíôåðåíöèè, êîòîðûå ïðîâîäÿòñÿ áåç ó÷àñòèÿ ÷ëåíîâ êîìèòåòîâ,
íå ìîãóò ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ïîäãîòîâèòü ïî÷âó äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîëíîìàñøòàáíûõ êîíôåðåíöèé, â ÷àñòíîñòè ðàçðàáîòàòü ðàáî÷èé ïëàí, ñèñòåìó äîêëàäîâ
è ïðîöåäóðó ãîëîñîâàíèÿ. Ñåé÷àñ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñëîæíûì áåç ñîîòâåòñòâóþùåé
78
ïîäãîòîâêè â êîìèòåòàõ îðãàíèçîâàòü êîíôåðåíöèþ ñ ó÷àñòèåì 25 è áîëåå ïàðëàìåíòîâ, ÷òîáû åå ðåçîëþöèè çâó÷àëè çíà÷èìî.
Îò äðóãîãî íåäîñòàòêà ìîæíî áûëî áû èçáàâèòüñÿ, èçìåíèâ ñòàòóñû àññîöèèðîâàííîãî ÷ëåíà è àññîöèèðîâàííîãî ïàðòíåðà, êîòîðûå ââåë ÇÅÑ äëÿ ÷ëåíîâ
ÍÀÒÎ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ÅÑ, è äëÿ ñòðàí-êàíäèäàòîâ íà âñòóïëåíèå â ÅÑ
(âêëþ÷àÿ Òóðöèþ, íî áåç Êèïðà è Ìàëüòû, êîòîðûå íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â ïðîãðàììå ÍÀÒÎ «Ïàðòíåðñòâî ðàäè ìèðà» è ïîýòîìó äîëæíû îñòàâàòüñÿ â ñòîðîíå
îò îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè). Ýòîò ñòàòóñ ñåðüåçíî ïîòåðÿåò ñâîå çíà÷åíèå, êîãäà Áîëãàðèÿ è Ðóìûíèÿ ñòàíóò â 2007 ãîäó ÷ëåíàìè
Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, íî è äëÿ Òóðöèè ñòàòóñ àññîöèèðîâàííîãî ÷ëåíà íå áóäåò áîëåå ïîëåçíûì, îñîáåííî â êîíòåêñòå åå ó÷àñòèÿ â Åâðîïåéñêîì îáîðîííîì àãåíòñòâå, ïðååìíèêå Çàïàäíîåâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ïî äåëàì âîîðóæåíèé.
 ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåáàòû ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè, êîòîðûå ïðîõîäÿò
ìåæäó äîñòàòî÷íî èíôîðìèðîâàííûìè ïàðëàìåíòàðèÿìè, ñäâèãàþòñÿ â ñòîðîíó
Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè ÍÀÒÎ, êîòîðàÿ îáëàäàåò ïðî÷íîé ðåïóòàöèåé áëàãîäàðÿ êà÷åñòâåííûì äîêëàäàì è îò÷åòàì, ñîòðóäíè÷àåò ñî ñòðàíàìè-ó÷àñòíèöàìè
ïðîãðàììû «Ïàðòíåðñòâî ðàäè ìèðà», ó÷èòûâàÿ îñîáûå ïîçèöèè Ðîññèè è Ñðåäèçåìíîìîðñêîé ðàáî÷åé ãðóïïû, îáúåäèíÿþùåé ïðåäñòàâèòåëåé ñòðàí Ñåâåðíîé
Àôðèêè. Öåííîñòü Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè ÍÀÒÎ îòíîñèòåëüíî êîíòàêòîâ ìåæäó àìåðèêàíñêèìè è åâðîïåéñêèìè ïîëèòèêàìè îñòàåòñÿ âûñîêîé è ïîýòîìó óæå
äëèòåëüíîå âðåìÿ ïðèâëåêàåò âíèìàíèå ÷ëåíîâ àìåðèêàíñêîãî êîíãðåññà. Âîïðîñû âîåííûõ çàêóïîê íå ÷àñòî ôèãóðèðóþò â ïîâåñòêå äíÿ çàñåäàíèé Êîìèòåòà ïî
äåëàì îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðàáîòîé
Åâðîïåéñêîé êîìèññèè ïî ïðîñòðàíñòâåííîìó ðàçâèòèþ è îáìåíó òåõíîëîãèÿìè.
Çàêëþ÷åíèå
Àíàëèç, ïðåäëîæåííûé âûøå, íàäåþñü, äàåò íàäëåæàùåå ïðåäñòàâëåíèå î ñëîæíîñòè ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà âîåííûå çàêóïêè è âîçäåéñòâóþùèõ íà ïðàâèòåëüñòâåííûå ðåøåíèÿ è ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü. Â ãëàâå 1 áûëî ïîêàçàíî, ÷òî
ïðàâèòåëüñòâî òåñíî ñâÿçàíî ñ ÂÏÊ íå òîëüêî êàê îòäåëüíûé (è ÷àñòî åäèíñòâåííûé) ïîêóïàòåëü îáîðîííîé ïðîäóêöèè, íî òàêæå è ïîòîìó, ÷òî èíäóñòðèàëüíûé è
òåõíîëîãè÷åñêèé áàçèñ îáîðîíû ïðåäîñòàâëÿåò âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå ðàáî÷èå ìåñòà ñ äîïîëíèòåëüíûìè äîõîäàìè â äðóãèõ îáëàñòÿõ.  ïëàíå ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ÂÏÊ ïîëíîñòüþ çàâèñèò îò ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, äîñòèãíóòûõ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ïàðëàìåíòîì. ßñíîñòü è âåçäå, ãäå âîçìîæíî, äîëãîñðî÷íàÿ
ïîñëåäîâàòåëüíîñòü â ïðîöåññå ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà íåîáõîäèìû äëÿ îáîðîííîãî è ïðîìûøëåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïàðëàìåíòàðèè äîëæíû îáðàùàòü îñîáîå
âíèìàíèå íà èçìåíåíèÿ â åæåãîäíîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîñëåäèòü, ÷òîáû àñïåêòû
îáîðîííûõ çàêóïîê áûëè ïîëíîñòüþ ó÷òåíû, è â ðåçóëüòàòå äîëæíî èìåòü ìåñòî
ãàðìîíè÷íîå íàðàùèâàíèå âîîðóæåííûõ ñèë ñòðàíû.
Áåç ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîìîùè è èíîãäà äàâëåíèÿ êîíñîëèäàöèÿ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè â íàöèîíàëüíûå èëè, ïðåäïî÷òèòåëüíî, ìåæíàöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû èìååò íåáîëüøèå øàíñû íà óñïåõ. Íî çàäà÷à ïðàâèòåëüñòâà òàêæå ãîòîâèòü ðóêîâîäèòåëåé, îòâå÷àþùèõ çà îïðåäåëåíèå îïåðàòèâíûõ òðåáîâàíèé è âîîðóæåíèå. Èíà÷å ñóùåñòâóåò çíà÷èòåëüíûé ðèñê âûõîäà èç ïðîåêòà íà ñòàäèè ðàçâèòèÿ,
79
êàê ýòî èìåëî ìåñòî âî âðåìÿ îñóùåñòâëåíèÿ íåêîòîðûõ íåäàâíèõ ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Ïðè ýòîì ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû áóäóò óáåäèòü ïàðëàìåíòû,
÷òî ñëåäîâàòü íàìå÷åííûì êóðñîì ÿâëÿåòñÿ ëó÷øåé àëüòåðíàòèâîé, íî ýòî ïîòðåáóåò ïðîçðà÷íîñòè â ïðåäñòàâëåíèè ïðîåêòà ñ ñàìîãî íà÷àëà.
Ìû îáîçíà÷èëè ïðèìåðíóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äëÿ ïîäãîòîâêè ïëàíîâ è áþäæåòîâ è ïóòè, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî ïàðëàìåíòñêîå îäîáðåíèå.
Íèäåðëàíäû è Ãåðìàíèÿ ðàçðàáîòàëè ïðàêòè÷íûé ñïîñîá èíôîðìèðîâàíèÿ ïàðëàìåíòà î òîì, êàêèì îáðàçîì îïðåäåëÿþòñÿ îïåðàòèâíûå òðåáîâàíèÿ è òàêòèêî-òåõíè÷åñêèå ñïåöèôèêàöèè, ïðîâîäÿòñÿ ðûíî÷íûå èññëåäîâàíèÿ, êàê äîãîâîðåííîñòè
îá èíäóñòðèàëüíûõ ïðåäëîæåíèÿõ ïðåâðàùàþòñÿ â ðåøåíèÿ î çàêóïêàõ, ÿâëÿÿñü
ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêîãî îäîáðåíèÿ. Ýòà ñèñòåìà êàê íèêàêàÿ äðóãàÿ äîëæíà
áûòü ïîíÿòíîé è ïðîçðà÷íîé êàê â ïîëèòè÷åñêèõ, òàê è ôèíàíñîâûõ àñïåêòàõ.
Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü íàä îáîðîííûìè çàêóïêàìè åùå äàëåê îò ñîâåðøåíñòâà.
Òîëüêî íåêîòîðûå ñòðàíû ñëåäóþò ïðîöåäóðàì, êîòîðûå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü
æåñòêèé êîíòðîëü íàä èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. È òîëüêî íåìíîãèå ïàðëàìåíòàðèè â ñîñòîÿíèè âûñêàçûâàòü ÿñíûå ñóæäåíèÿ ïî ïîâîäó ýòèõ äåë, ñëîæíîñòü êîòîðûõ ñî âðåìåíåì óâåëè÷èâàåòñÿ. Ïåðåïëåòàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è
âîåííûå ôàêòîðû. Ðåøåíèÿ ïî ïîâîäó çàêóïêè âîåííîãî îñíàùåíèÿ ñëåäóåò ñîîòíîñèòü ñ àìáèöèÿìè ñòðàíû â ïëàíå òîãî, íàñêîëüêî îíà â ñîñòîÿíèè ðàçäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü çà ìèð è áåçîïàñíîñòü. Êàäðîâàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâóþùèé øòàò è åãî íàäëåæàùóþ ïîäãîòîâêó, äàþùóþ âîçìîæíîñòü àäåêâàòíîãî è áåçîïàñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòîé òåõíèêè è îñíàùåíèÿ. Áîëüøå âíèìàíèÿ ñëåäóåò óäåëÿòü ïëàíàì äåéñòâèé ñîþçíèêîâ è ïàðòíåðîâ, è òðåáóþòñÿ ñåðüåçíûå óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîäãîòîâêó è ïîääåðæàíèå áîåãîòîâíîñòè «ñèëîâûõ ïîäðàçäåëåíèé», îñóùåñòâëÿåìûõ
â ðàìêàõ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è çàêóïîê. Ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè èõ
äèñëîêàöèè çà ïðåäåëàìè ñòðàíû ïî-ïðåæíåìó áóäóò ïðèíèìàòüñÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, íî äëÿ ïëàíèðóåìûõ àêöèé ýòî îñòàåòñÿ î÷åíü âàæíûì, äàæå åñëè
âïîñëåäñòâèè îíè ìîãóò áûòü íåîæèäàííî îòîçâàíû. Íàäååìñÿ, áîëåå ïîñëåäîâàòåëüíîå âîïëîùåíèå ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû ñïëîòèò ïàðòíåðîâ â äóõå
ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû, ôèíàíñîâûå ïåðå÷èñëåíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà èëè âûïîëíåíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ çàêàçîâ ñòàëè îäíîé èç
âàæíåéøèõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòðîâ ýêîíîìèêè. Êîíãðåññ ÑØÀ âûñòóïàåò
ïðîòèâ ïîäîáíûõ ìåòîäîâ, ïîýòîìó èíîñòðàííûå ïîêóïàòåëè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå
óäåðæèâàþòñÿ îò ïðèîáðåòåíèé àìåðèêàíñêèõ ñèñòåì âîîðóæåíèé. Ïàðëàìåíòàðèè îáû÷íî âûðàæàþò áîëüøîå æåëàíèå áûòü èíôîðìèðîâàííûìè î äåòàëÿõ ïîäîáíûõ äåéñòâèé, òàê êàê ýòî íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ ïðîáëåìàìè çàíÿòîñòè è, êðîìå
òîãî, ìîæåò ïðèâîäèòü ê óâåëè÷åíèþ çàòðàò, êàê ýòî áûâàåò, êîãäà ñóùåñòâóåò íåíóæíîå äóáëèðîâàíèå íàïðàâëåíèé ïðîèçâîäñòâà èëè äðóãîé äåÿòåëüíîñòè. Ëó÷øèì âàðèàíòîì äëÿ îñíîâíîãî ïîäðÿä÷èêà ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî îòäåëüíûõ
ôðàãìåíòîâ ñåðèè íà êîîïåðàòèâíûõ íà÷àëàõ.
Åâðîïåéñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ðûíêà îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ, äîïóñêàÿ äîáðîñîâåñòíóþ
êîíêóðåíöèþ ñðåäè åâðîïåéñêèõ ïîñòàâùèêîâ. Ýòî íå îçíà÷àåò îòêàç îò âûïîëíåíèÿ ñòàòüè 296 (ðàíåå 223), ñîãëàñíî êîòîðîé îáîðîííàÿ ïðîäóêöèÿ íàõîäèòñÿ âíå
âíóòðåííåãî ðûíêà. Áîëüøèíñòâî ôèðì âûðàæàåò æåëàíèå âûïîëíÿòü ýòó ñòàòüþ,
80
åñëè òîëüêî îíà äëÿ íèõ ÿâëÿåòñÿ êîçûðíîé êàðòîé â áîðüáå ñ ãëàâíûìè êîíêóðåíòàìè âíå ÅÑ, ó êîòîðûõ çàêðûòû èõ ñîáñòâåííûå ðûíêè.
Èíäóñòðèÿ ñòðàí íàõîäèòñÿ äàëåêî âïåðåäè èõ ïðàâèòåëüñòâ. Ýòî äîëæíî áåñïîêîèòü ïàðëàìåíòàðèåâ. Ïðàâèòåëüñòâà ïåðåïðûãèâàþò îò îäíîãî îðãàíèçàöèîííîãî ðåøåíèÿ ê äðóãîìó è, â êîíöå êîíöîâ, äîõîäÿò äî ñóæåííîãî è ïðîòåêöèîíèñòñêîãî îòíîøåíèÿ, íå ïîíèìàÿ, ÷òî äëÿ èíäóñòðèè áîëåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå ýêñïîðòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ ïðîñòûìè ïðàâèëàìè è íàäåæíîñòü ïîñòàâîê. Ó÷àñòâóþùèå ãîñóäàðñòâà êîëåáëþòñÿ ìåæäó âçàèìîçàâèñèìîñòüþ è ñóâåðåííîñòüþ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, èíòåðåñàìè ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû è âàæíîñòüþ åâðîïåéñêèõ ðûíêîâ. Åâðîïåéñêîå îáîðîííîå àãåíòñòâî áàçèðóåòñÿ íà
âåðòèêàëüíîì, «ñâåðõó âíèç», ïîäõîäå, â òî æå âðåìÿ êîîïåðàöèÿ íóæäàåòñÿ â áàçèñå, âûñòðîåííîì íà îòíîøåíèÿõ «ñíèçó ââåðõ». Åâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñëîæíûì, ÷òî òðåáóåò îò ïàðëàìåíòàðèåâ ðåàëüíûõ óñèëèé, ÷òîáû
íå çàòîðìîçèòü ïðîöåññû ðàçâèòèÿ.
Ïàðëàìåíòàðèè äîëæíû ñôîðìèðîâàòü ìíåíèå ïî ïîâîäó òîãî, íàñêîëüêî æåëàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ñëèÿíèå ïðåäïðèÿòèé â ïîëüçó ëèäåðîâ íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà âíóòðè ñòðàíû, èëè ïðîäâèãàòü êîíñîëèäàöèþ íà åâðîïåéñêîì óðîâíå.
Îòñóòñòâèå óíèôèöèðîâàííîãî åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî áþäæåòà ïðîäîëæàåò çàñòàâëÿòü êîìïàíèè ñàìîñòîÿòåëüíî èñêàòü ðûíêè ñáûòà. Â ýòî æå âðåìÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà Ãåðìàíèè è Ôðàíöèè ìåíåå ñêëîííà îòäàâàòü ïðåäïî÷òåíèå
òðàíñíàöèîíàëüíûì îáúåäèíåíèÿì, Âåëèêîáðèòàíèÿ êîëåáëåòñÿ ìåæäó åâðîïåéñêèìè è òðàíñàòëàíòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè.  ðåçóëüòàòå íûíåøíèå ãèãàíòû EADS,
BÀÅ Systems Thales âîçäåðæèâàþòñÿ îò äàëüíåéøèõ ñëèÿíèé. Áóäóùàÿ êîíñîëèäàöèÿ ìîæåò áûòü çàïðåùåíà è êîìïàíèÿì âòîðîãî è òðåòüåãî ýøåëîíà, êàê â åâðîïåéñêîì, òàê è òðàíñàòëàíòè÷åñêîì ìàñøòàáàõ. Ïðîâîäèòñÿ òùàòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå ïðèîáðåòåíèé, ñäåëàííûõ àìåðèêàíñêèìè êîìïàíèÿìè, â ÷àñòíîñòè
General Dynamics. Â Ãåðìàíèè íåäàâíèå èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïî çàðóáåæíîé òîðãîâëå ïîçâîëÿþò ïðàâèòåëüñòâó íàêëàäûâàòü âåòî íà èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè, ïðåâûøàþùèå 25% óñòàâíîãî êàïèòàëà ëþáîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ðàáîòàþùåãî â ñôåðå îáîðîíû58.
Ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, ïîäîáíûå LoI, OCCAR, POLARM, WEAG
èëè WEAO, èìåþò îïðåäåëåííóþ öåííîñòü, îäíàêî ýôôåêò îò èõ äåÿòåëüíîñòè
îñòàåòñÿ íèæå îæèäàåìîãî. Íåìíîãî óäèâëÿåò, ÷òî ïðîâîçãëàøåíèå î ñîçäàíèè
Åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî àãåíòñòâà áûëî âñòðå÷åíî ñ îáû÷íûì ñêåïòèöèçìîì.
Îäèí êðóïíûé äåÿòåëü ïðîìûøëåííîñòè â ÷àñòíîé áåñåäå çàìåòèë, ÷òî åâðîïåéñêèå ïðàâèòåëüñòâà îñòàþòñÿ ðàçîáùåííûìè «òàìîæåííûìè áóäêàìè ñâîåãî ïîíèìàíèÿ ïðîöåññîâ». Îäíàêî ïîíÿòíî, ÷òî Åâðîïåéñêîå îáîðîííîå àãåíòñòâî âçÿëî áû íà ñåáÿ îïðåäåëåííûå îáÿçàòåëüñòâà ïðèëàãàòü ñîçíàòåëüíûå óñèëèÿ äëÿ
îáúåäèíåíèÿ ïîòðåáíîñòåé, ïðîèçâîäñòâà, çàêóïêè è â êîíå÷íîì èòîãå ðàçâèâàòüñÿ íà áàçå åäèíûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ êðèòåðèåâ.
Ìíîãî âíèìàíèÿ áûëî óäåëåíî ñöåíàðèÿì êðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà ïî îáåèì ñòîðîíàì Àòëàíòèêè. Êîå-êòî ìîæåò ïîñòàâèòü ïîä âîïðîñ óìåñòíîñòü ñöåíàðíî-îðèåíòèðîâàííîãî ïîäõîäà â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè âî âðåìåíè. Îäíàêî ýòî ÿâ58 Àóäý Ëàãîðñ. Îáîðîííûé ñåêòîð ÅÑ â âûèãðûøå. Êîíñîëèäàöèÿ îáîðîííîãî áþäæåòà â áëè-
æàéøåå âðåìÿ íå ïðåäâèäèòñÿ (Aude Lagorce. EU defense sector championed. Defense budget consolidation unlikely anytime soon) // CBS Market Watch. — December 9, 2004).
81
ëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ïóòåì ïëàíèðîâàíèÿ íàøèõ âîîðóæåííûõ ñèë è ñîîòâåòñòâåííî èõ îñíàùåíèÿ. Ïàðëàìåíòàðèÿì ñëåäóåò õîðîøî èçó÷èòü ýòè ñöåíàðèè,
ïîñêîëüêó îíè ôîðìèðóþò îñîçíàíèå òîãî, êàêèå çàäà÷è ïðèäåòñÿ âûïîëíÿòü èõ
âîîðóæåííûì ñèëàì. ÑØÀ è Åâðîïåéñêèé Ñîþç ïðèõîäÿò ê îáùåìó ïîíèìàíèþ
óãðîç, ñ êîòîðûìè îíè îáà ìîãóò ñòàëêèâàòüñÿ: òåððîðèçì, îðóæèå ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, ñòðàíû ñî ñëàáî ðàçâèòîé ãîñóäàðñòâåííîñòüþ â ñî÷åòàíèè ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ. Äîêëàä Õàâüåðà Ñîëàíû â èþíå 2003 ãîäà ïîêàçàë âàæíîñòü
ïîñòðîåíèÿ ìîñòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñëàáûì ìåñòîì âñå åùå ÿâëÿåòñÿ êîíêðåòíàÿ äèðåêòèâíàÿ ëèíèÿ, êîòîðîé ñëåäóåò ïðèäåðæèâàòüñÿ ïðè îáîðîííîì ïëàíèðîâàíèè, è åå âûðàáîòêà äî ñèõ ïîð ñîïðîâîæäàåòñÿ âñïëåñêàìè ðàçäðàæåíèÿ ïî
îáå ñòîðîíû Àòëàíòèêè. Íàöèîíàëüíûì ïàðëàìåíòàì ñåé÷àñ ñëåäóåò ôîêóñèðîâàòü ñâîå âíèìàíèå íà òîì, êàêèå îò íèõ òðåáóþòñÿ óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû íàäëåæàùèì îáðàçîì âñòðåòèòü ýòè óãðîçû, è êàêèå âîîðóæåííûå ñèëû è îñíàùåíèå íåîáõîäèìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.
Êîãäà Åâðîïåéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ áóäåò ðàòèôèöèðîâàíà, íîâûé ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë äîëæåí áóäåò îñóùåñòâèòü ñâîå ïðàâî âûäâèãàòü èíèöèàòèâó. Ïîäãîòîâêà ïî ôîðìèðîâàíèþ îáùåé âíåøíåé ñëóæáû óæå èäåò ïîëíûì õîäîì. ÅÑ
ëèøü óâåëè÷èò ñâîþ ðîëü â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå, åñëè ñìîæåò ïðàâèëüíî ðàñïîðÿäèòüñÿ âñåìè èíñòðóìåíòàìè, èìåþùèìèñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè. Åâðîïåéñêàÿ
êîìèññèÿ äîëæíà ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðèìåíåíèè áîëüøèíñòâà èíñòðóìåíòîâ,
íàïðèìåð, ñàíêöèé, ðåæèìîâ èëè äðóãèõ îãðàíè÷åíèé, äâîéíîé ðóêîâîäÿùèé ïîòåíöèàë ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë óâåëè÷èò ýòè âîçìîæíîñòè. Åãî çàäà÷à áóäåò
íåëåãêîé, ïîñêîëüêó âíåøíèå ñâÿçè ÅÑ èìåþò ìíîæåñòâî àñïåêòîâ, êîòîðûå òðóäíî îõâàòèòü îäíîìó ÷åëîâåêó. Îò åãî îòíîøåíèé ñ Ïðåçèäåíòîì Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà (íåäàâíî ñîçäàííàÿ äîëæíîñòü) è ñ Ïðåçèäåíòîì Êîìèññèè áóäóò òðåáîâàòü
áîëüøå, ÷åì ïðîñòî îñóùåñòâëåíèå ïîñðåäíè÷åñòâà, íî ýòà ôóíêöèÿ ñòîèò òîãî,
÷òîáû ïîïðîáîâàòü ýôôåêòèâíî ïðèëîæèòü óñèëèÿ ê óêðåïëåíèþ îáùåñîþçíûõ è
ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ýëåìåíòîâ ïðîöåññà èíòåãðàöèè.
Ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü îñòàíåòñÿ öåíòðîì âíèìàíèÿ äëÿ íàöèîíàëüíûõ
ïàðëàìåíòîâ, è ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû áóäóò ðåàãèðîâàòü íà ðîñò íåñòàáèëüíîñòè. Ãðàæäàíå õîòÿò áûòü çàùèùåííûìè îò óâåëè÷èâàþùåãîñÿ óðîâíÿ íàñèëèÿ è
áóäóò ñ÷èòàòü ñâîè ïðàâèòåëüñòâà îáÿçàííûìè îáåñïå÷èòü èõ áåçîïàñíîñòü. Ãðàíèöû ìåæäó âíóòðåííåé è âíåøíåé áåçîïàñíîñòüþ ñòèðàþòñÿ, ÷òî ïîòðåáóåò íîâûõ ìåð è êîîðäèíàöèè ìåæäó âîåííûìè, ïîëèöèåé è äðóãèìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñëóæáàìè.  ÑØÀ Äåïàðòàìåíò ïî âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ïîëó÷èë øèðîêèå
ïîëíîìî÷èÿ, íî âñå åùå äîëæåí äîêàçûâàòü ñîñòîÿòåëüíîñòü òàêîé ãèãàíòñêîé
îðãàíèçàöèè.  ëþáîì ñëó÷àå, áûñòðàÿ ñâÿçü, ïîíÿòíîå ðàçäåëåíèå òðóäà è ñïîñîáíîñòü ê ðàííåìó è áûñòðîìó ðåàãèðîâàíèþ áóäóò êðàéíå âàæíû âñþäó. Íà çàêóïêè òàêæå áóäåò âëèÿòü è íåîáõîäèìîñòü ïðèîáðåòåíèÿ ñèñòåì ñáîðà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, è íåîáõîäèìîñòü çàùèòû âûñîêîïðèîðèòåòíûõ îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, êîòîðûå ìîãóò ñòàòü ìèøåíÿìè.  âîåííîé îáëàñòè «äâèæåíèå»
â ñòîðîíó ñåòåöåíòðè÷åñêèõ îïåðàöèé ïðîäîëæèòñÿ, íî îíî òàêæå èìååò ñâîè
îãðàíè÷åíèÿ. Íåñìîòðÿ íà âñå âûñîêîòåõíè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà, ìû âèäåëè íåóäà÷è âî âñåõ íåäàâíèõ îïåðàöèÿõ, à ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð â ðàçâåääåÿòåëüíîñòè
âñå åùå îñòàåòñÿ íåçàìåíèìûì. Ðàâíî êàê áåç íàçåìíûõ âîéñê ãîðîäñêèå îïåðàöèè èëè äðóãèå îïåðàöèè ïðîòèâ íåðåãóëÿðíûõ ôîðìèðîâàíèé íå ìîãóò áûòü
82
óñïåøíûìè. Ïëàíèðîâàíèå âîîðóæåíèé äîëæíî áóäåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ýòè
ñòàðûå èñòèíû.
Ìíîãèå ñòðàíû ïðèñïîñàáëèâàþò ñâîè ïëàíû, ê ñîæàëåíèþ, ê áîëåå íèçêèì ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì. Âñå áîëüøå è áîëüøå çàäàåøüñÿ âîïðîñîì, êàêèå ñòðàíû
âñå åùå ñïîñîáíû îñóùåñòâèòü áîåâóþ îïåðàöèþ, èëè îñòàòüñÿ â ðàìêàõ Ïåòåðñáåðãñêèõ çàäà÷, ó÷àñòâîâàòü â øèðîêîì ñïåêòðå ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé âìåñòå áîåâûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè. Íåäàâíåå ðåøåíèå îðãàíèçîâàòü ïðèáëèçèòåëüíî
òðèíàäöàòü «ñèëîâûõ ïîäðàçäåëåíèé» ïðèâåòñòâóåòñÿ, íî îñòàåòñÿ âîïðîñ, â êàêèõ áîåâûõ äåéñòâèÿõ ìîæíî ó÷àñòâîâàòü, èìåÿ 1500 ÷åëîâåê ëè÷íîãî ñîñòàâà.
Ïîýòîìó ïðîáëåìà îáúåäèíåíèÿ íåñêîëüêèõ «ñèëîâûõ ïîäðàçäåëåíèé» è îáåñïå÷åíèå èõ àäåêâàòíûìè ñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ è êîìáèíèðîâàííûì âîîðóæåíèåì
îñòàåòñÿ àêòóàëüíîé. Ïîêà íàöèîíàëüíîå êîìàíäîâàíèå ñòðàäàëî îò íåäîñòàòî÷íîé êîîðäèíàöèè ñ äðóãèìè ïàðòíåðàìè è ñîþçíèêàìè, è ýòî îáû÷íîå ÿâëåíèå è â
ÍÀÒÎ, è â ÅÑ. Ïàðëàìåíòàðèè äîñòèãíóò ìíîãîãî, åñëè îíè áóäóò ñîñðåäîòî÷åíû
íà âîçìîæíîñòÿõ îáúåäèíåíèÿ ïóòåì ñëèÿíèÿ ðåñóðñîâ, ðàçâèòèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, îñóùåñòâëåíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè è ó÷åíèé.
 ýòîì Âåñòíèêå ïîäðîáíî ðàññêàçûâàåòñÿ î òîì, ÷òî ïðîèñõîäèò íà åâðîïåéñêîé
ñöåíå. Ýòî íå ïîòîìó, ÷òî åñòü êàêèå-òî ñîìíåíèÿ ïî ïîâîäó òåõíîëîãè÷åñêîãî ñîâåðøåíñòâà ÑØÀ âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ, èëè ñóùåñòâóåò íåïðåîäîëèìîå æåëàíèå
ñîòðóäíè÷àòü ñ çàîêåàíñêèìè ïàðòíåðàìè, à ïîòîìó ÷òî åâðîïåéñêèå ñõåìû ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè íåïðåðûâíîãî èçìåíåíèÿ, ïðè ýòîì ïðèçíàåòñÿ âàæíîñòü îáîðîííî-ïðîìûøëåííîé áàçû
ÅÑ, à ïåðåäà÷à òåõíîëîãèé ÑØÀ ñòàíîâèòñÿ ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì íà ïóòè ê
ñîòðóäíè÷åñòâó â ýòîé ñôåðå. Îáå òåíäåíöèè, âåðîÿòíî, îñòàíóòñÿ, õîòÿ Ïåíòàãîí, êàæåòñÿ, æåëàåò âèäåòü íåêîòîðóþ êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû åâðîïåéöåâ,
ïðàâäà, ñ óñëîâèåì, ÷òî îíè îáúåäèíÿòñÿ ñ àìåðèêàíñêèìè ôèðìàìè59. Ïðîìûøëåííàÿ èííîâàöèÿ ñòàëà êëþ÷åâûì ñëîâîì â ÅÑ, è áåç äâóñòîðîííåãî äâèæåíèÿ
÷åðåç Àòëàíòèêó êîëè÷åñòâî îñíîâíûõ çàêóïîê áóäåò íåáîëüøèì. Åäèíñòâåííûé
çíàê âîïðîñà îñòàåòñÿ îòíîñèòåëüíî ïðîäîëæàþùåãîñÿ ïðîöåññà ïðèîáðåòåíèé
àìåðèêàíñêèìè ôèðìàìè è èíâåñòèöèîííûìè êîìïàíèÿìè åâðîïåéñêèõ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé.
 ñâåòå óâåëè÷èâàþùåãîñÿ âñåîáùåãî âíèìàíèÿ ê àñïåêòó óâàæåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà
ýêñïîðòíàÿ ïîëèòèêà â ñôåðå âîîðóæåíèé ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ. Â íåêîòîðîé ñòåïåíè ýòî ìîæåò ñòàòü ïðåïÿòñòâèåì ê óñòàíîâëåíèþ ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, êîãäà îíè çàòðàãèâàþò áåçîïàñíîñòü
ïîñòàâîê êîìïîíåíòîâ ãëàâíîìó ïîäðÿä÷èêó èëè ñáîðî÷íîé ëèíèè. Ñðàâíèòåëüíî
íåäàâíèì ñëó÷àåì, îáðàòèâøèì ïàðëàìåíòñêîå âíèìàíèå, áûëî ýìáàðãî íà ïîñòàâêè âîîðóæåíèÿ ÅÑ Êèòàþ, ïðèíÿòîå â îòâåò íà íàñèëèå íà ïëîùàäè Òÿíüàíüìåí. Ïðèîñòàíîâèòü ýòî ýìáàðãî ñîáèðàëèñü Ôðàíöèÿ è Ãåðìàíèÿ, íî ÅÑ ñäåëàë
åãî çàâèñèìûì îò óêðåïëåíèÿ ñîáñòâåííîãî ýêñïîðòíîãî êîäåêñà ñîîáùåñòâà.
59 Ïåíòàãîí ïîîùðèë åâðîïåéñêîå ïðåäëîæåíèå íà ïîñòàâêó áîëüøåãðóçíîãî òàíêåðíîãî ñàìî-
ëåòà, ïîñëå òîãî êàê Áîèíã äèñêðåäèòèðîâàë ñåáÿ, ïîîáåùàâ íàíÿòü íà ðàáîòó ñîòðóäíèêà îáîðîíû.
Ïî èçâåñòíûì ïðè÷èíàì «Airbus» íå ñòðåìèëñÿ ðàñêðûâàòü ñåáÿ ïîñëå òîãî, êàê ÑØÀ ïåðèîäè÷åñêè
êðèòèêîâàëî åãî çà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè (Defence News. — November 29, 2004).
«Ìèíèñòð îáîðîíû îòêðûâàåò äâåðü òàíêåðà EADS. Ñòðàõ îáðàòíîé ðåàêöèè â Êîíãðåññå ïóãàåò
ïàðòíåðîâ ÑØÀ. Íîðòîï Ãðóììàí, âèäèìî, ãîâîðèë ñ EADS î ïàðòíåðñòâå».
83
 ïðîøëîì íå ðàç áîëüøèå íàäåæäû, ñâÿçàííûå ñ êîîïåðàöèåé â ïðîèçâîäñòâå
âîîðóæåíèé è òåõíèêè, óëåòó÷èâàëèñü áåç ñëåäà. Íî ñåé÷àñ øàíñ äîñòè÷ü ïðîãðåññà â ýòîì íàïðàâëåíèè êàê íèêîãäà âûñîê, äàæå íåñìîòðÿ íà îñòàþùèåñÿ çíà÷èòåëüíûå òðóäíîñòè.  öåëîì åâðîïåéñêàÿ èíäóñòðèÿ äîñòàòî÷íî ïîäãîòîâëåíà ê
ýòîìó. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî äàëåêî íå âñå ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â äàííîì ïðîöåññå. Îäíàêî äàëüíåéøàÿ êîíñîëèäàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé. Âòîðîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî Åâðîñîþç
òîëüêî íåäàâíî ñòàë óäåëÿòü âíèìàíèå âîïðîñàì åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû. Äîëæíîñòíûå ëèöà â óíèôîðìå ÿâëÿþòñÿ íîâè÷êàìè â ìèðå, ñêîíöåíòðèðîâàííîì íà çàêîíîäàòåëüíûõ ìîìåíòàõ è ñîçäàíèè ïðîñòðàíñòâà äëÿ êîíêóðåíöèè. Ïðåäñòàâëåíèÿ î ñîëèäàðíîñòè è ðàçäåëåíèè ðèñêîâ íå ïðèõîäÿò ñàìè ñîáîé, îñîáåííî êîãäà íàøåìó ñóùåñòâîâàíèþ íè÷òî íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàåò.
Îäíàêî â ýòîé îáëàñòè áûë äîñòèãíóò îïðåäåëåííûé ïðîãðåññ. Íàøè äåìîêðàòè÷åñêèå öåííîñòè è óâàæåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ îáùèì äîñòîÿíèåì, ïî êðàéíåé ìåðå, íà áóìàãå.  Åâðîñîþçå â êîíòåêñòå ñîëèäàðíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ
ñòðóêòóðíàÿ ïîìîùü ðåãèîíàì ñ íåäîñòàòî÷íûì ðàçâèòèåì. Äâàäöàòü ëåò íàçàä
äåëîâîå ñîîáùåñòâî äàëî ñèëüíûé òîë÷îê îáðàçîâàíèþ îáùåãî âíóòðåííåãî ðûíêà êàê íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îñòàâàòüñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè
íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Ñåãîäíÿ ïîäîáíîå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì è
äëÿ îáîðîííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïîêà åùå îñòàþòñÿ ðàçëè÷èÿ è ïðîòèâîðå÷èÿ, ñâÿçàííûå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñ âçàèìîîòíîøåíèÿìè ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíäóñòðèåé. Ïðàâèòåëüñòâà àìáèöèîçíû â ñâîèõ öåëÿõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè çàèíòåðåñîâàíû ïîääåðæèâàòü òåõíîëîãè÷åñêóþ áàçó è ñëèÿíèå êîìïàíèé, êîòîðûå ïîîäèíî÷êå íå ñïîñîáíû âûæèòü, à ñ äðóãîé — ïîëó÷àòü äåíåæíóþ âûãîäó, ñòèìóëèðóÿ
êîíêóðåíöèþ. Áîëåå òîãî, ïðàâèòåëüñòâà íå î÷åíü õîðîøè â ïîääåðæêå ëèäåðîâ
ýêîíîìèêè. Èõ îñíîâíîé ëîçóíã — ïîîùðÿòü òðàíñíàöèîíàëüíóþ êîîïåðàöèþ, ÷òî
íå ïðèâîäèò ê ðîñòó öåí, ñïîñîáñòâóåò îñóùåñòâëåíèþ ïðîãðàìì, â êîòîðûõ âñå
ó÷àñòíèêè ïðîäîëæàþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü è ïðåæäåâðåìåííî íå ñõîäÿò ñ äèñòàíöèè. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò øèðîêèé ñïåêòð âîïðîñîâ, êîòîðûå òðåáóþò
âíèìàíèÿ ïàðëàìåíòàðèåâ è ðåøåíèå êîòîðûõ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñèñòåìàòè÷åñêè øòàòîì ñïåöèàëèñòîâ, èìåþùèõ ñåðüåçíóþ ïîäãîòîâêó, ñ îïòèìàëüíîé
ïðîçðà÷íîñòüþ è â äèàëîãå.
84
Äîïîëíåíèå 1
Êîíñóëüòàöèè Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà
è Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë
Åâðîïåéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ, Ñòàòüÿ III-304 (áûâø. Ñòàòüÿ 21 Äîãîâîðà î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå è Ñîãëàøåíèå 205)
1. Ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà äîëæåí êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ Åâðîïåéñêèì ïàðëàìåíòîì â ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòàòüåé 1-40 (6) è Ñòàòüåé 1-41 (8). Îí èëè
îíà äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ìíåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà áóäóò äîëæíûì îáðàçîì ó÷òåíû. Ñïåöèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â
áðèôèíãå Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà.
2. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ìîæåò çàäàâàòü âîïðîñû Ñîâåòó è Ìèíèñòðó èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà èëè äàâàòü èì ðåêîìåíäàöèè. Äâà ðàçà â ãîä îí äîëæåí
ïðîâîäèòü äåáàòû îòíîñèòåëüíî ïðîãðåññà â îñóùåñòâëåíèè îáùåé âíåøíåé
ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ îáùóþ ïîëèòèêó îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè.
Äîïîëíåíèå 2
Îáùàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû
Ñòàòüÿ Åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè III-309 (áûâøàÿ Ñòàòüÿ 17 Äîãîâîðà î ñîçäàíèè
Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è Ñîãëàøåíèå 210)
1. Çàäà÷è, óïîìÿíóòûå â Ñòàòüå 1-41 (1), â õîäå âûïîëíåíèÿ êîòîðûõ Ñîþç ìîæåò
èñïîëüçîâàòü ãðàæäàíñêèå è âîåííûå ñðåäñòâà, äîëæíû âêëþ÷àòü îáúåäèíåííûå îïåðàöèè ïî ðàçîðóæåíèþ, ãóìàíèòàðíûå è ñïàñàòåëüíûå ìèññèè, âîåííîå
êîíñóëüòèðîâàíèå è çàäà÷è ïî îêàçàíèþ ïîìîùè, ôóíêöèè ïðåäîòâðàùåíèÿ
êîíôëèêòà è ïîääåðæàíèÿ ìèðà, çàäà÷è áîåâûõ ïîäðàçäåëåíèé, îñóùåñòâëÿåìûå â öåëÿõ óðåãóëèðîâàíèÿ êðèçèñà, âêëþ÷àÿ ìèðîòâîð÷åñêèå çàäà÷è è ïîñòêîíôëèêòíóþ ñòàáèëèçàöèþ. Âñå ýòè çàäà÷è ìîãóò âíåñòè âêëàä â áîðüáó ïðîòèâ òåððîðèçìà, âêëþ÷àÿ ïîääåðæêó òðåòüèõ ñòðàí â èõ áîðüáå ïðîòèâ òåððîðèçìà íà èõ òåððèòîðèÿõ.
2. Ñîâåò äîëæåí ïðèíÿòü åâðîïåéñêèå ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ çàäà÷, óïîìÿíóòûõ â
ïàðàãðàôå 1, îïðåäåëÿÿ èõ öåëè è âîçìîæíîñòè è îáùèå óñëîâèÿ äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ. Ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà, äåéñòâóþùèé â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà è ïðè ïîñòîÿííîì êîíòàêòå ñ Êîìèòåòîì ïî ïîëèòèêå è áåçîïàñíîñòè,
äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü ñîãëàñîâàíèå ãðàæäàíñêèõ è âîåííûõ àñïåêòîâ òàêèõ
çàäà÷.
Ñòàòüÿ III-310 (íîâàÿ, Ñîãëàøåíèå 211)
1.  ðàìêàõ åâðîïåéñêèõ ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòàòüåé III-309, Ñîâåò ìîæåò ïîðó÷èòü âûïîëíåíèå ìèññèè ãðóïïå Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, êîòîðûå æåëàþò è èìåþò íåîáõîäèìûé ïîòåíöèàë äëÿ âûïîëíåíèÿ òàêîé çàäà÷è. Ýòè Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà äîëæíû
ñîãëàñîâàòü ìåæäó ñîáîé óïðàâëåíèå âûïîëíåíèåì ìèññèè.
85
2. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, ó÷àñòâóþùèå â âûïîëíåíèè ìèññèè, äîëæíû ðåãóëÿðíî èíôîðìèðîâàòü Ñîâåò îòíîñèòåëüíî åå ïðîãðåññà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå
èëè ïî òðåáîâàíèþ äðóãîãî Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà. Ýòè Ãîñóäàðñòâà äîëæíû íåìåäëåííî äîëîæèòü Ñîâåòó â ñëó÷àå, åñëè âûïîëíåíèå ìèññèè èìååò ñåðüåçíûå
ïîñëåäñòâèÿ èëè òðåáóåò êîððåêòèðîâêè öåëåé, âîçìîæíîñòåé è óñëîâèé äëÿ
ìèññèé, îïðåäåëåííûõ â åâðîïåéñêèõ ðåøåíèÿõ, óïîìÿíóòûõ â ïàðàãðàôå 1. Â
òàêèõ ñëó÷àÿõ Ñîâåò äîëæåí ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ðåøåíèÿ íà åâðîïåéñêîì
óðîâíå.
Ñòàòüÿ III-311 (íîâàÿ, Ñîãëàøåíèå 212)
1. Åâðîïåéñêîå àãåíòñòâî ïî âîîðóæåíèÿì, èññëåäîâàíèÿì è âîåííîìó ïîòåíöèàëó, óñòàíîâëåííîå Ñòàòüåé 1-41 (3) è ÿâëÿþùååñÿ ïðåäìåòîì ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà, äîëæíî ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ:
a) âíåñòè âêëàä â îïðåäåëåíèå öåëåé ïîòåíöèàëà âîîðóæåííûõ ñèë Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ è îöåíêó ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ îòíîñèòåëüíî ïîòåíöèàëà,
äàííûõ Ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè;
á) ñïîñîáñòâîâàòü ãàðìîíèçàöèè îïåðàòèâíîãî ïîòåíöèàëà è ïðèíÿòèþ ýôôåêòèâíûõ ñîâìåñòèìûõ ìåòîäîâ çàêóïîê;
â) ïðåäëàãàòü ìíîãîñòîðîííèå ïðîåêòû äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé â ïëàíå ðàçâèòèÿ
âîåííîãî ïîòåíöèàëà, ãàðàíòèðîâàòü ñîãëàñîâàíèå ïðîãðàìì, ðåàëèçóåìûõ
Ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè, è óïðàâëÿòü îïðåäåëåííûìè ïðîãðàììàìè ïî ñîòðóäíè÷åñòâó;
ã) ïîääåðæèâàòü èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè îáîðîííûõ òåõíîëîãèé, êîîðäèíèðîâàòü è ïëàíèðîâàòü ñîâìåñòíûå èññëåäîâàíèÿ è èçó÷åíèå òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé ñ öåëüþ ñîîòâåòñòâèÿ áóäóùèì ýêñïëóàòàöèîííûì ïîòðåáíîñòÿì;
ä) âíîñèòü âêëàä â îïðåäåëåíèå è, åñëè íåîáõîäèìî, îñóùåñòâëåíèå ëþáûõ ïîëåçíûõ ìåðîïðèÿòèé ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé è òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû ñåêòîðà îáîðîíû è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âîåííûõ ðàñõîäîâ.
2. Àãåíòñòâî áóäåò îòêðûòî äëÿ âñåõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, æåëàþùèõ ñòàòü åãî ó÷àñòíèêàìè. Ñîâåò, ïðèíèìàþùèé ðåøåíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì,
äîëæåí ïðèíÿòü åâðîïåéñêîå ðåøåíèå, îïðåäåëÿþùåå óñòàâ Àãåíòñòâà, ìåñòî
è ïðàâèëà ðàáîòû. Ýòî ðåøåíèå äîëæíî ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü
Àãåíòñòâà. Äîëæíû áûòü ñîçäàíû îïðåäåëåííûå ãðóïïû â ïðåäåëàõ Àãåíòñòâà,
ñîãëàñóþùèå äåéñòâèÿ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, çàíÿòûõ â ñîâìåñòíûõ ïðîåêòàõ.
Ïðè íåîáõîäèìîñòè Àãåíòñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è â êîíòàêòå ñ Êîìèññèåé.
Ñòàòüÿ III-312 (íîâàÿ, Ñîãëàøåíèå 213)
1. Òå Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, êîòîðûå æåëàþò ó÷àñòâîâàòü â ïîñòîÿííîì ñòðóêòóðèðîâàííîì ñîòðóäíè÷åñòâå, îïðåäåëåííîì â Ñòàòüå ²-41 (6), âûïîëíÿþò êðèòåðèè è
ïðèíÿëè îáÿçàòåëüñòâà îòíîñèòåëüíî âîåííîãî ïîòåíöèàëà, èçëîæåííûå â Ïðîòîêîëå î ïîñòîÿííîì ñòðóêòóðèðîâàííîì ñîòðóäíè÷åñòâå, äîëæíû áóäóò óâåäîìèòü î ñâîèõ íàìåðåíèÿõ Ñîâåò è Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà.
2.  òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå òàêîãî óâåäîìëåíèÿ Ñîâåò äîëæåí ïðèíÿòü åâðîïåéñêîå ðåøåíèå, óñòàíàâëèâàþùåå ïîñòîÿííîå ñòðóêòóðèðîâàííîå ñîòðóäíè÷åñòâî è îïðåäåëÿþùåå ñïèñîê ó÷àñòâóþùèõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Ñîâåò äîëæåí
86
äåéñòâîâàòü êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ Ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà.
3. Ëþáîå Ãîñóäàðñòâî-÷ëåí, êîòîðîå íà áîëåå ïîçäíåé ñòàäèè æåëàåò ó÷àñòâîâàòü
â ïîñòîÿííîì ñòðóêòóðèðîâàííîì ñîòðóäíè÷åñòâå, äîëæíî óâåäîìèòü î ñâîåì
íàìåðåíèè Ñîâåò è Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà.
Ñîâåò äîëæåí ïðèíÿòü åâðîïåéñêîå ðåøåíèå, ïîäòâåðæäàþùåå ó÷àñòèå çàèíòåðåñîâàííîãî Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà, êîòîðîå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì è ïðèíèìàåò îáÿçàòåëüñòâà, óïîìÿíóòûå â Ñèñòåìå ïðàâèë 1 è 2 Ïðîòîêîëà, óïîìÿíóòîãî â ïàðàãðàôå 1. Ñîâåò äîëæåí äåéñòâîâàòü êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ Ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë ñîîáùåñòâà. Òîëüêî
÷ëåíû Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ó÷àñòâóþùèå Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, ìîãóò ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè.
Êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî êàê ìèíèìóì 55%
÷ëåíîâ Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ó÷àñòâóþùèå Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, ïðåäñòàâëÿþùèå êàê ìèíèìóì 65% íàñåëåíèÿ ýòèõ Ãîñóäàðñòâ.
Áëîêèðóþùåå ìåíüøèíñòâî äîëæíî âêëþ÷àòü ìèíèìàëüíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ
Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùèõ áîëüøå ÷åì 35% íàñåëåíèÿ ó÷àñòâóþùèõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ïëþñ îäèí ÷ëåí, íàðóøåíèå ÷åãî ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî áóäåò ñ÷èòàòüñÿ äîñòèãíóòûì.
4. Åñëè ó÷àñòâóþùåå Ãîñóäàðñòâî-÷ëåí áîëüøå íå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì èëè
áîëüøå íå ñïîñîáíî âûïîëíÿòü îáÿçàòåëüñòâà, óïîìÿíóòûå â Ñèñòåìå ïðàâèë 1
è 2 Ïðîòîêîëà, óïîìÿíóòîãî â ïàðàãðàôå 1, Ñîâåò ìîæåò ïðèíÿòü åâðîïåéñêîå ðåøåíèå, ïðèîñòàíàâëèâàþùåå ó÷àñòèå çàèíòåðåñîâàííîãî Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà.
Ñîâåò äîëæåí äåéñòâîâàòü êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì. Òîëüêî ÷ëåíû
Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ó÷àñòâóþùèå Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, çà èñêëþ÷åíèåì
ðàññìàòðèâàåìîãî Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà, äîëæíû ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè.
Êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî äîëæíî áûòü îïðåäåëåíî êàê, ïî êðàéíåé ìåðå, 55% ÷ëåíîâ Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ó÷àñòâóþùèå Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû,
âêëþ÷àÿ, ïî êðàéíåé ìåðå, 65% íàñåëåíèÿ ýòèõ Ãîñóäàðñòâ.
Áëîêèðóþùåå ìåíüøèíñòâî äîëæíî âêëþ÷àòü ìèíèìàëüíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ
Ñîâåòà, ïðåäñòàâëÿþùèõ áîëüøå ÷åì 35% íàñåëåíèÿ ó÷àñòâóþùèõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ïëþñ îäèí ÷ëåí, èíà÷å êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî áóäåò
ñ÷èòàòüñÿ äîñòèãíóòûì.
5. Ëþáîå ó÷àñòâóþùåå Ãîñóäàðñòâî-÷ëåí, êîòîðîå æåëàåò âûéòè èç ïîñòîÿííîãî
ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, äîëæíî óâåäîìèòü î ñâîåì íàìåðåíèè Ñîâåò, êîòîðûé äîëæåí ó÷åñòü, ÷òî ðàññìàòðèâàåìîå Ãîñóäàðñòâî-÷ëåí ïðåêðàòèëî ñâîå ó÷àñòèå.
6. Åâðîïåéñêèå ðåøåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà, ïðèíÿòûå â ðàìêàõ ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îòëè÷íûå îò ïðåäóñìîòðåííûõ â ïàðàãðàôàõ 2 – 5,
äîëæíû áûòü ïðèíÿòû åäèíîãëàñíî. Äëÿ öåëåé ýòîãî ïàðàãðàôà åäèíîãëàñèå
äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî òîëüêî èç ãîëîñîâ ïðåäñòàâèòåëåé ó÷àñòâóþùèõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ.
87
Äîïîëíåíèå 3
Ôèíàíñîâûå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ III-313 (áûâø. Ñòàòüÿ 28 Äîãîâîðà î ñîçäàíèè Åâðîñîþçà, Ñîãëàøåíèå 215)
1. Àäìèíèñòðàòèâíûå ðàñõîäû, êîòîðûå âëå÷åò çà ñîáîé âûïîëíåíèå ýòîé Ãëàâû
äëÿ ó÷ðåæäåíèé, îòíîñÿòñÿ íà áþäæåò ÅÑ.
2. Îïåðàòèâíûå ðàñõîäû, êîòîðûå âëå÷åò çà ñîáîé âûïîëíåíèå ýòîé Ãëàâû, òàêæå
îòíîñÿòñÿ íà áþäæåò ÅÑ, êðîìå òåõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå âîçíèêàþò â ðåçóëüòàòå
îïåðàöèé, èìåþùèõ âîåííûå èëè îáîðîííûå ïîñëåäñòâèÿ, è ñëó÷àåâ, êîãäà Ñîâåò ðåøàåò èíà÷å.
 ñëó÷àå åñëè ðàñõîäû íå îòíîñÿòñÿ íà áþäæåò ÅÑ, îí îòíîñèòñÿ íà áàëàíñ Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçìåðîì åãî âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà, åñëè Ñîâåò íå ðåøàåò èíà÷å. ×òî êàñàåòñÿ ðàñõîäîâ, êîòîðûå âåäóò çà ñîáîé
äåéñòâèÿ, èìåþùèå âîåííûå èëè îáîðîííûå ïîñëåäñòâèÿ, Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû,
ïðåäñòàâèòåëè êîòîðûõ â Ñîâåòå ñäåëàëè ôîðìàëüíóþ äåêëàðàöèþ ñîîòâåòñòâåííî ñî Ñòàòüåé III-300 (1) âòîðîãî ïîäïàðàãðàôà, äîëæíû áûòü îáÿçàíû
âíåñòè ñâîé âêëàä â èõ ôèíàíñèðîâàíèå.
3. Ñîâåò äîëæåí ïðèíÿòü åâðîïåéñêîå ðåøåíèå, óñòàíàâëèâàþùåå îïðåäåëåííûå
ïðîöåäóðû, äëÿ òîãî ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü áûñòðûé äîñòóï ê àññèãíîâàíèÿì Ñîþçíîãî áþäæåòà äëÿ ñðî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èíèöèàòèâ â ðàìêàõ Îáùåé
âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, è â îñîáåííîñòè äëÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ äåéñòâèé ïî âûïîëíåíèþ çàäà÷, êàê óïîìÿíóòî â Ñòàòüÿõ 1-41 (1) è III-309. Îí
äîëæåí äåéñòâîâàòü ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ Åâðîïåéñêèì ïàðëàìåíòîì.
Îáîðîííûå ðàñõîäû â 2003 ãîäó*
% ÂÂÏ
$ íà äóøó
íàñåëåíèÿ60
% íà ëè÷íûé ñîñòàâ
% íà
îñíàùåíèå
% íà èíôðàñòðóêòóðó
Áåëüãèÿ
1,3
400
72,1
5,2
2,7
Êàíàäà
1,2
283
42,0
16,0
3,8
×åõèÿ
2,2
128
48,8
21,0
4,3
Äàíèÿ
1,6
588
49,2
18,0
2,8
Ôðàíöèÿ
2,6
797
58,8
20,6
4,8
Ãåðìàíèÿ
1,4
478
60,4
14,0
4,5
Ãðåöèÿ
4,2
611
69,0
12,7
1,4
Âåíãðèÿ
1,9
114
48,7
10,2
7,1
Èòàëèÿ
1,9
334
73,7
12,7
1,0
Ëþêñåìáóðã
0,9
536
69,2
17,1
2,2
Ãîëëàíäèÿ
1,6
493
52,3
17,1
3,7
Íîðâåãèÿ
2,0
891
40,2
21,8
5,9
Ïîëüøà
2,0
88
64,4
14,4
2,8
60 Â äîëëàðàõ ÑØÀ ïî öåíàì è îáìåííîìó êóðñó 1995 ãîäà.
88
Ïîðòóãàëèÿ
2,1
273
80,2
7,3
0,9
Èñïàíèÿ
1,2
223
61,7
11,8
2,3
Òóðöèÿ
4,8
112
45,4
32,9
6,3
Âåëèêîáðèòàíèÿ
2,4
563
39,7
23,5
0,9
ÑØÀ
3,5
1110
35,3
27,6
1,6
* Èñòî÷íèê: Èíôîðìàöèîííàÿ ñëóæáà ÍÀÒÎ.
Äîïîëíåíèå 4
Ïðîòîêîë îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííîãî
ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
 ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòàòüÿìè ²-41 (6) è III-312 Êîíñòèòóöèè
Âûñîêèå äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû,
ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå Ñòàòüè ²-41 (6) è III-312 Êîíñòèòóöèè,
íàïîìèíàÿ, ÷òî Ñîþç ïðèäåðæèâàåòñÿ îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, îñíîâàííûõ íà ðàñòóùåé êîíñîëèäàöèè äåéñòâèé Ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè,
íàïîìèíàÿ, ÷òî îáùàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè; ÷òî îíà îáåñïå÷èâàåò Ñîþç îïåðàòèâíûìè âîçìîæíîñòÿìè, ïðèâëåêàÿ ãðàæäàíñêèé è âîåííûé ïîòåíöèàë; ÷òî Ñîþç ìîæåò èñïîëüçîâàòü ýòîò ïîòåíöèàë â ìèññèÿõ, óïîìÿíóòûõ â
Ñòàòüå III-309 âíå Ñîþçà äëÿ ïîääåðæàíèÿ ìèðà, ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ è
ïîâûøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè óñòàâà
Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé; ÷òî âûïîëíåíèå ýòèõ çàäà÷ äîëæíî áûòü
ïðåäïðèíÿòî ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîòåíöèàëà, îáåñïå÷åííîãî Ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ñïëî÷åíèÿ ñèë;
íàïîìèíàÿ, ÷òî Îáùàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû Ñîþçà íå íàíîñèò
óùåðá ñïåöèôè÷åñêîìó õàðàêòåðó ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû íåêîòîðûõ
Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ;
íàïîìèíàÿ, ÷òî îáùàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû Ñîþçà óâàæàåò îáÿçàòåëüñòâà ÍÀÒÎ â îòíîøåíèè òåõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, êîòîðûå âèäÿò ðåàëèçàöèþ
ñâîåé îáîðîíû ïîñðåäñòâîì îáùåé îáîðîíû ÍÀÒÎ, êîòîðàÿ îñòàåòñÿ îñíîâàíèåì
äëÿ êîëëåêòèâíîé îáîðîíû åãî ÷ëåíîâ è ñîâìåñòèìà ñ êîëëåêòèâíîé îáùåé ïîëèòèêîé áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, óñòàíîâëåííîé â ðàìêàõ ýòîé ñòðóêòóðû;
óáåæäåíû, ÷òî áîëåå ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ðîëü Ñîþçà â âîïðîñàõ áåçîïàñíîñòè è
îáîðîíû âíåñåò ñâîé âêëàä â îáíîâëåííûé Àòëàíòè÷åñêèé àëüÿíñ, â ñîîòâåòñòâèè
ñ ìåðàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â ïðîãðàììå «Áåðëèí Ïëþñ».
Ãàðàíòèðóÿ, ÷òî Ñîþç ñïîñîáåí ïîëíîñòüþ ïðèíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå;
89
ïðèçíàâàÿ, ÷òî Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ìîæåò çàïðîñèòü ïîìîùü Ñîþçà îòíîñèòåëüíî íåîòëîæíîãî âûïîëíåíèÿ ìèññèé, ïðåäïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ
Ãëàâàìè VI è VII Óñòàâà ÎÎÍ;
ïðèçíàâàÿ, ÷òî óêðåïëåíèå ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû áóäåò òðåáîâàòü
óñèëèé ñî ñòîðîíû Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ îòíîñèòåëüíî ïîâûøåíèÿ èõ ïîòåíöèàëà;
îñîçíàâàÿ, ÷òî îñóùåñòâëåíèå íîâîé ñòàäèè â ðàçâèòèè Åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû òðåáóåò îïðåäåëåííûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû çàèíòåðåñîâàííûõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ;
íàïîìèíàÿ î âàæíîñòè ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë Ñîþçà, êàê ëèöà, ïîëíîñòüþ
âîâëå÷åííîãî â ïðîöåññ è ïðîöåäóðû ïîñòîÿííîãî ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà;
ñîãëàñîâàëè ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûòü äîïîëíèòåëüíî âíåñåíû â Êîíñòèòóöèþ:
Ñòàòüÿ 1
Ïîñòîÿííîå ñòðóêòóðèðîâàííîå ñîòðóäíè÷åñòâî, óïîìÿíóòîå â Ñòàòüå I-41 (6) Êîíñòèòóöèè áóäåò äîñòóïíî ëþáîìó Ãîñóäàðñòâó-÷ëåíó, êîòîðîå áóäåò ïðåäïðèíèìàòü îò äàòû âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ñîãëàøåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåãî êîíñòèòóöèþ äëÿ
Åâðîïû, ñëåäóþùèå øàãè:
a) ïðîäîëæèòü áîëåå èíòåíñèâíî ðàçâèâàòü ñâîé îáîðîííûé ïîòåíöèàë ïóòåì
ðàçâèòèÿ ñâîåãî íàöèîíàëüíîãî âêëàäà è ó÷àñòèÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè â
ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ñèëàõ, â ãëàâíûõ åâðîïåéñêèõ ïðîãðàììàõ îñíàùåíèÿ è
çàêóïîê è â äåÿòåëüíîñòè Åâðîïåéñêîãî àãåíòñòâà â ñôåðå îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ðàçâèòèÿ, èññëåäîâàíèÿ, çàêóïîê è âîîðóæåíèé (â äàëüíåéøåì íàçûâàåìîå «Àãåíòñòâî»), è
á) ãàðàíòèðîâàòü ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå öåëåâûõ áîåâûõ ïîäðàçäåëåíèé ìàêñèìóì ê 2007 ãîäó èëè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, èëè êàê ÷àñòü ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ñèëîâûõ ãðóïï, äëÿ ìèññèé, çàïëàíèðîâàííûõ, ñòðóêòóðèðîâàííûõ
íà òàêòè÷åñêîì óðîâíå êàê áîåâûå ôîðìèðîâàíèÿ ñ ýëåìåíòàìè ïîääåðæêè,
âêëþ÷àÿ òðàíñïîðò è ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ñïîñîáíûõ ê âûïîëíåíèþ
çàäà÷, ññûëêà íà êîòîðûå äàåòñÿ â Ñòàòüå III-309, â ïðåäåëàõ ïåðèîäà â 5–30
äíåé, â îñîáåííîñòè â îòâåò íà çàïðîñû îò ñòðóêòóð ÎÎÍ, è êîòîðûå ìîãóò
áûòü ïîääåðæàíû â òå÷åíèå ïåðâîíà÷àëüíîãî ïåðèîäà 30 äíåé è ïðîäëåíû,
ïî êðàéíåé ìåðå, äî 120 äíåé.
Ñòàòüÿ 2
×òîáû äîñòèãíóòü öåëåé, èçëîæåííûõ â Ñòàòüå 1, Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû, ó÷àñòâóþùèå â ïîñòîÿííîì ñòðóêòóðèðîâàííîì ñîòðóäíè÷åñòâå îáÿçàíû:
a) ñîòðóäíè÷àòü ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ñîãëàøåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåãî
Åâðîïåéñêóþ Êîíñòèòóöèþ, ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííûõ öåëåé îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ èíâåñòèöèîííûõ ðàñõîäîâ íà îáîðîííîå îñíàùåíèå, è ðåãóëÿðíî ïåðåñìàòðèâàòü ýòè öåëè ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñðåäû áåçîïàñíîñòè è ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ñîþçà;
á) ïðèâåñòè ñâîé îáîðîííûé àïïàðàò âî âçàèìíîå ñîîòâåòñòâèå â ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíîé ñòåïåíè, îñîáåííî ñîãëàñîâûâàÿ îïðåäåëåíèå ñâîèõ âîåííûõ ïî-
90
òðåáíîñòåé, îáúåäèíÿÿ è, ãäå íåîáõîäèìî, ñïåöèàëèçèðóÿ ñâîè ñðåäñòâà îáîðîíû è ïîòåíöèàë, ïîîùðÿÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïîäãîòîâêè è ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ;
â) ïðèíÿòü êîíêðåòíûå ìåðû â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ãîòîâíîñòè, èíòåðîïåðàáåëüíîñòè, ãèáêîñòè è ãîòîâíîñòè ê ïåðåáðîñêå ñâîèõ âîîðóæåííûõ ïîäðàçäåëåíèé, â îñîáåííîñòè ïóòåì îïðåäåëåíèÿ îáùèõ öåëåé îòíîñèòåëüíî ìèññèé
âîéñê, âêëþ÷àÿ ïåðåñìîòð íàöèîíàëüíûõ ïðîöåäóð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ;
ã) ñîâìåñòíî ðàáîòàòü ñ öåëüþ ãàðàíòèðîâàíèÿ òîãî, ÷òî ïðåäïðèíèìàþòñÿ íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé, â òîì ÷èñëå ÷åðåç ìíîãîíàöèîíàëüíûå ïîäõîäû, è áåç óùåðáà îáÿçàòåëüñòâàì, ïðèíÿòûì â
îòíîøåíèè ýòîãî â ðàìêàõ ÍÀÒÎ, íåäîñòàòêîâ, èñïðàâëåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíî ôóíêöèîíèðîâàíèåì ñòðóêòóðû «Ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè»;
ä) ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàçâèòèè îñíîâíûõ îáúåäèíåííûõ èëè
åâðîïåéñêèõ ïðîãðàìì ïî îñíàùåíèþ â ðàìêàõ Àãåíòñòâà.
Ñòàòüÿ 3
Àãåíòñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îñóùåñòâëåíèè ðåãóëÿðíîé îöåíêè âêëàäîâ ó÷àñòâóþùèõ Ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ îòíîñèòåëüíî ðàçâèòèÿ îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà, â îñîáåííîñòè âêëàäîâ, ñäåëàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ êðèòåðèÿìè, êîòîðûå áóäóò óñòàíîâëåíû, â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâå Ñòàòüè 2, î ÷åì ñ ýòîãî ìîìåíòà îáÿçàíî
èíôîðìèðîâàòü Ñîâåò, ïî êðàéíåé ìåðå, îäèí ðàç â ãîä. Îöåíêà ìîæåò ñëóæèòü
îñíîâàíèåì äëÿ ðåêîìåíäàöèé Ñîâåòà è ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî
Ñòàòüåé III-312 Êîíñòèòóöèè.
Äîïîëíåíèå 5
×òî Âû êàê ïàðëàìåíòàðèé ìîæåòå ñäåëàòü?
Âçÿòî èç Ðóêîâîäñòâà ¹ 5, îïóáëèêîâàííîãî ÄÊÂÑ (2004).
l
Íàäçîð íàä ïîñòàâêàìè âîîðóæåíèÿ.
l
Ïàðëàìåíòñêèé íàäçîð íàä ïîñòàâêàìè âîîðóæåíèÿ äîëæåí áûòü çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåí, à ïðîöåäóðû ñîãëàñîâàíû.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü íàä ñåêòîðîì áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ òùàòåëüíûì è âñåñòîðîííèì, îõâàòûâàåò âñå àñïåêòû çàêóïîê:
– ïîòðåáíîñòè áåçîïàñíîñòè;
– ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ â ïëàíå âîçìîæíûõ íåãàòèâíûõ ðåàêöèé, âåäóùèõ ê ðåãèîíàëüíîé ãîíêå âîîðóæåíèé;
– äîëþ â íàöèîíàëüíîì áþäæåòå (â êðàòêîñðî÷íîé è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâàõ);
– âëèÿíèå íà ÷àñòíûé è ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîðà íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè.
91
Ïðîçðà÷íîñòü è ïîäîò÷åòíîñòü â çàêóïêàõ âîîðóæåíèé.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïàðëàìåíò âëèÿåò íà ïðîöåññ ïðèîáðåòåíèÿ âîîðóæåíèé è
âîèíñêîãî ñíàðÿæåíèÿ.
l
Òðåáîâàòü, ÷òîáû ïàðëàìåíòó èëè åãî êîìïåòåíòíîìó êîìèòåòó ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåäîñòàâëÿëèñü äåòàëüíûé è àêòóàëüíûé äîêëàä, êàñàþùèéñÿ èìåþùèõñÿ â íàëè÷èè è òåõíè÷åñêîãî êà÷åñòâà îñíîâíûõ îáû÷íûõ âèäîâ âîîðóæåíèÿ
(àâèàöèÿ, áðîíåòàíêîâàÿ òåõíèêà, àðòèëëåðèÿ, ñèñòåìû íàâåäåíèÿ è ðàäèîëîêàöèè, ðàêåòû è âîåííûé ôëîò) è ëåãêîãî âîîðóæåíèÿ (êàëèáðîì ìåíåå 100 ìì),
à òàêæå îñíîâàíèÿ äëÿ çàêóïîê íîâîãî.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïàðëàìåíòó ïðåäñòàâëåíà êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ïîñòðîåíèÿ îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî âîïðîñû ñíàáæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê ñåêðåòíûì, ìîãóò áûòü
ðàññìîòðåíû è ðàññìàòðèâàþòñÿ ïàðëàìåíòîì èëè åãî êîìïåòåíòíûì êîìèòåòîì â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå, êîòîðûé ãàðàíòèðóåò ïîäîò÷åòíîñòü ïðè ñîõðàíåíèè âîåííîé êîíôèäåíöèàëüíîñòè.Àíàëèç âëèÿíèÿ çàêóïîê
l
Àíàëèçèðîâàòü ñîîòâåòñòâèå ïëàíà çàêóïîê ñ ïîëèòèêîé áåçîïàñíîñòè.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïàðëàìåíò èçó÷àåò è îöåíèâàåò ôèíàíñîâûå ðàñõîäû íà
ïðèîáðåòåíèå îðóæèÿ îòíîñèòåëüíî äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è ñîöèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü íåñîîòâåòñòâèÿ, íåãàòèâíî âëèÿþùèå íà ðàçâèòèå, ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü ñòðàíû.
l
Èñïîëüçîâàòü ïàðëàìåíòñêèå ïðîöåäóðû, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñâåðõ÷åñòîëþáèâûå ðåøåíèÿ î çàêóïêàõ âîîðóæåíèé. Ïàðëàìåíòû äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü ðàöèîíàëüíîñòü ïëàíîâ, êîòîðûå íå ñòàíóò ñëèøêîì òÿæåëûì ãðóçîì äëÿ ñòðàíû
â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.
Àóäèò çàêóïîê
l
Êîíòðîëèðîâàòü ñîîòâåòñòâèå ìåæäó ïîëèòèêîé îáîðîíû, ïëàíàìè, áþäæåòîì
îáîðîíû è ôàêòè÷åñêèì ðàñõîäîì íà âîîðóæåíèå è âîåííîå ñíàðÿæåíèå.
l
Îñóùåñòâëÿòü ïîñòñíàáæåí÷åñêèé àóäèò ðàáîòû ñèñòåì âîîðóæåíèÿ ïîñëå ðåàëèçàöèè êîíòðàêòà (ïî êðàéíåé ìåðå, òðè ïóíêòà/ýòàïà â ýêñïëóàòàöèîííîì öèêëå ñèñòåì âîîðóæåíèé).
Ïàðëàìåíòñêèé êîìèòåò ïî çàêóïêàì
l
Åñëè êîìèòåò èëè ïîäêîìèòåò ïî çàêóïêàì âîîðóæåíèé íå ñóùåñòâóþò, íåîáõîäèìî èõ ñîçäàòü, òåì ñàìûì ïîäíèìàÿ âàæíîñòü ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ïîëèòè÷åñêèì è ôèíàíñîâûì ïëàíèðîâàíèåì, àóäèòîì, îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòüþ
è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèìè ðàáîòàìè.
l
 ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ñäåëàòü çàïðîñ è èçó÷èòü èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþñÿ
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ïðîöåäóð è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïîäîáíûõ îðãàíîâ â
äðóãèõ ïàðëàìåíòàõ.
l
Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî âàø ïàðëàìåíòñêèé îðãàí ìîæåò èìåòü äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè è çàêàçûâàòü ýêñïåðòíûå îöåíêè.
92
93
Ñïèñîê ñîêðàùåíèé
AAF
AGS
C3
CAPS
CBRN
CBS
CentCom
CFSP
CIS
CNAD
COARM
COSAC
CSAR
CSCE
CTNSP
DARPA
DCAF
DCI
DITB
EACC
EADS
EC
Air-to-air refuelling (çàïðàâêà ñàìîëåòîâ â âîçäóõå)
Alliance Ground Surveillance (NATO) (ñèñòåìà íàçåìíîãî íàáëþäåíèÿ
àëüÿíñà)
Command, Control and Communications (êîìàíäîâàíèå, êîíòðîëü, êîììóíèêàöèè)
Conventional Armaments Planning System (ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ êîíâåíöèîíàëüíûõ âîîðóæåíèé)
chemical, biological, radiological, or nuclear (weapons) (õèìè÷åñêîå,
áèîëîãè÷åñêîå, ðàäèîëîãè÷åñêîå è ÿäåðíîå îðóæèå)
Columbia Broadcasting System (US) (Êîëóìáèéñêàÿ âåùàòåëüíàÿ ñèñòåìà (ÑØÀ))
Central Command (US) (Öåíòðàëüíîå êîìàíäîâàíèå (ÑØÀ))
Common Foreign and Security Policy (îáùàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè)
Command and Information Systems (ñèñòåìà êîìàíäîâàíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ)
Conference of National Armaments Directors (Êîíôåðåíöèÿ íàöèîíàëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé ïî âîîðóæåíèþ)
Council Working Group on Arms Exports (EU) (ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ýêñïîðòó âîîðóæåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà)
Conference of European Affairs Committees (Êîíôåðåíöèÿ Êîìèòåòà ïî
åâðîïåéñêèì äåëàì)
Combat Search and Rescue (áîåâîé ïîèñê è ñïàñåíèå)
Conference on Security and Cooperation (Êîíôåðåíöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå, ïîçäíåå OSCE — Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå)
Center for Technology and National Security Policy (US) (Öåíòð òåõíîëîãèè è íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè (ÑØÀ))
Defense Advanced Research Project Agency (US) (Àãåíòñòâî ïåðåäîâûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ îáîðîííûõ ïðîåêòîâ (ÑØÀ))
Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (Æåíåâñêèé
öåíòð äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè)
Defence Capability Initiative (NATO) (Èíèöèàòèâà ïî îáîðîííîìó ïîòåíöèàëó (ÍÀÒÎ))
European Domestic Defence Equipment Market (âíóòðåííèé åâðîïåéñêèé ðûíîê îáîðîííîãî îñíàùåíèÿ)
European Airlift Coordination Cell (Åâðîïåéñêèé öåíòð àâèàöèîííîé ïåðåáðîñêè è äîñòàâêè)
European Aeronautic Defence and Space Company (Åâðîïåéñêàÿ êîìïàíèÿ ïî âîåííî-âîçäóøíûì ñèëàì è êîñìîñó)
European Community (Åâðîïåéñêîå ñîîáùåñòâî)
94
ECAP
European Capability Action Plan (Ïëàí äåéñòâèé ïî ïîâûøåíèþ åâðîïåéñêîãî îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà)
EDA
European Defence Agency (Åâðîïåéñêîå îáîðîííîå àãåíòñòâî)
EDC
European Defence Community (Åâðîïåéñêîå îáîðîííîå ñîîáùåñòâî)
EDEM
European Defence Equipment Market (åâðîïåéñêèé ðûíîê îáîðîííîãî
îñíàùåíèÿ)
EDIG
European Defence Industries Group (Åâðîïåéñêàÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííàÿ ãðóïïà)
EPC
European Political Cooperation (åâðîïåéñêîå ïîëèòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî)
ESDP
European Security and Defence Policy (Åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû)
ESRP
European Security Research Programme (Åâðîïåéñêàÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ ïðîãðàììà â ñôåðå áåçîïàñíîñòè)
EU
European Union (Åâðîïåéñêèé Ñîþç)
EUCLID
European Programme for defence technology (Åâðîïåéñêàÿ ïðîãðàììà
ïî îáîðîííûì òåõíîëîãèÿì)
EURONAD Eurogroup of National Armament Directors (Åâðîïåéñêàÿ ãðóïïà íàöèîíàëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé ïî âîîðóæåíèÿì)
FA WEU
Forces Answerable to Western European Union (Âîîðóæåííûå ñèëû îòâåòà Çàïàäíîåâðîïåéñêîãî ñîþçà)
GATT
General Agreement on Tariffs and Trade (Ãåíåðàëüíîå ñîãëàøåíèå ïî
òàðèôàì è òîðãîâëå)
GDP
Gross Domestic Product (âàëîâûé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò)
HALE
High Altitude Long Endurance (âûñîòíûå, ñ áîëüøîé ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ïîëåòà (áåñïèëîòíûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû))
HFC
Helsinki Force Catalogue (Õåëüñèíñêèé êàòàëîã âîîðóæåííûõ ñèë)
HHC
Helsinki Headline Goal Catalogue (Õåëüñèíñêèé êàòàëîã îñíîâíûõ öåëåé)
HPC
Helsinki Progress Catalogue (Õåëüñèíñêèé êàòàëîã ïî ïðîãðåññó)
IDRMS
Integrated Defence Resource Management System (èíòåãðèðîâàííàÿ
ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáîðîííûìè ðåñóðñàìè)
IEPG
Independent European Programme Group (íåçàâèñèìàÿ åâðîïåéñêàÿ
ïðîãðàììíàÿ ãðóïïà)
IFOR
Implementation Force (NATO led) (Ñèëû ïî âûïîëíåíèþ Ñîãëàøåíèÿ
(ïîä êîìàíäîâàíèåì ÍÀÒÎ))
IGC
Inter-Governmental Conference (ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîíôåðåíöèÿ)
IGO
Intergovernmental Organisation (ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ)
IISS
International Institute of Strategic Studies (UK) (Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (Âåëèêîáðèòàíèÿ))
IMF
International Monetary Fund (Ìåæäóíàðîäíûé âàëþòíûé ôîíä)
IPU
Inter-Parliamentary Union (Ìåæïàðëàìåíòñêèé ñîþç)
95
ISAF
International Security Assistance Force in Afghanistan (NATO led) (Ìåæäóíàðîäíûå ñèëû ïîìîùè â áåçîïàñíîñòè â Àôãàíèñòàíå (ïîä êîìàíäîâàíèåì ÍÀÒÎ))
ISTAR
Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and Reconnaissance (ðàçâåäêà, íàáëþäåíèå, îïðåäåëåíèå öåëåé è ðåêîãíîñöèðîâêà)
ITAR
International Traffic in Arms Regulations (Ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè âîîðóæåíèÿìè)
JSF
Joint Strike Fighter (øòóðìîâèê, ñîçäàííûé íåñêîëüêèìè ñòðàíàìè)
KFOR
Kosovo Force (NATO led) (Ñèëû âûïîëíåíèÿ Ñîãëàøåíèÿ â Êîñîâî
(ïîä êîìàíäîâàíèåì ÍÀÒÎ))
LoI
Letter of Intent (Ïèñüìî î íàìåðåíèÿõ)
MALE
Medium Altitude Long Endurance (ñðåäíåâûñîòíûå, ñ áîëüøîé ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ïîëåòà (íåïèëîòèðóåìûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû))
MEADS
Medium Extended Air Defence System (ñðåäíåìàñøòàáíàÿ ñèñòåìà
ÏÂÎ)
MoD
Ministry of Defence (Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû)
MoU
Memorandum of Understanding (Ìåìîðàíäóì î ïîíèìàíèè)
NAD
National Armament Director (íàöèîíàëüíûé äèðåêòîð (ðóêîâîäèòåëü)
ïî âîîðóæåíèþ)
NASA
National Aeronautics and Space Administration (US) (Íàöèîíàëüíîå àãåíòñòâî ïî àýðîíàâòèêå è èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà
(ÑØÀ))
NATO
North Atlantic Treaty Organisation (Îðãàíèçàöèÿ Ñåâåðîàòëàíòè÷åñêîãî äîãîâîðà)
NBC
Nuclear, Biological, and Chemical (ÿäåðíûé, áèîëîãè÷åñêèé è õèìè÷åñêèé)
NDU
National Defense University (US) (Íàöèîíàëüíûé óíèâåðñèòåò îáîðîíû
(ÑØÀ))
NGO
Nongovernmental Organisation (íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ)
NIAG
NATO Industrial Advisory Group (NATO) (ãðóïïà ñîâåòíèêîâ ÍÀÒÎ ïî
ïðîìûøëåííûì âîïðîñàì)
NIST
National Institute of Standards and Technology (US) (Íàöèîíàëüíûé èíñòèòóò ñòàíäàðòîâ è òåõíîëîãèé (ÑØÀ))
NPA
NATO Parliamentary Assembly (Ïàðëàìåíòñêàÿ àññàìáëåÿ ÍÀÒÎ)
NSF
National Science Foundation (US) (Íàöèîíàëüíûé íàó÷íûé ôîíä
(ÑØÀ))
OCCAR
(European) Organisation for Joint Armament Cooperation (Åâðîïåéñêàÿ
îðãàíèçàöèÿ ïî ñîòðóäíè÷åñòâó â ñôåðå âîîðóæåíèÿ)
OSCE
Organisation for Security and Cooperation in Europe (Îðãàíèçàöèÿ ïî
áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå, ÎÁÑÅ)
PARP
Planning and Review Process (NATO) (ïðîöåññû ïëàíèðîâàíèÿ è ïåðåñìîòðà (ÍÀÒÎ))
96
PASR
Preparatory Action on Security Research (EU) (ïðåäâàðèòåëüíûå äåéñòâèÿ ïî èññëåäîâàíèÿì â ñôåðå áåçîïàñíîñòè (ÅÑ))
PGM
Precision Guided Munitions (âûñîêîòî÷íûå ìèíîìåòíûå áîåïðèïàñû)
POLARM
Working Group on Armaments Policy (EU) (Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî âûðàáîòêå ïîëèòèêè â ñôåðå âîîðóæåíèé (ÅÑ))
PPBS
Planning, programming and budgeting system (ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ,
ïðîãðàììèðîâàíèÿ è áþäæåòèðîâàíèÿ)
PSC
Political and Security Committee (EU) (Êîìèòåò ïî ïîëèòèêå è áåçîïàñíîñòè (ÅÑ))
QMV
qualified majority voting (ãîëîñîâàíèå êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì)
R&D
Research and Development (èññëåäîâàíèÿ è ðàçâèòèå, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû)
RAF
Royal Air Force (UK) (Êîðîëåâñêèå âîåííî-âîçäóøíûå ñèëû (Âåëèêîáðèòàíèÿ))
ROC
Required Operational Capabilities (òðåáóåìàÿ îïåðàòèâíàÿ áîåñïîñîáíîñòü (ïîòåíöèàë))
ROOT
Responsible Ownership of Technology (îòâåòñòâåííîå îáëàäàíèå òåõíîëîãèåé)
S&R
Search and Rescue (áîåâîé ïîèñê è ñïàñåíèå)
SHARC
Swedish Highly Advanced Research Configuration (Sweden) (Øâåäñêèé
ïðîåêò ïî ïåðåäîâûì òåõíîëîãèÿì (Øâåöèÿ))
SIPRI
Stockholm International Peace Research Institute (Sweden) (Ñòîêãîëüìñêèé ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò èçó÷åíèÿ ìèðà (Øâåöèÿ))
TBMD
Theatre Ballistic Missile Defence (ïðîòèâîðàêåòíàÿ îáîðîíà òåàòðà
áîåâûõ äåéñòâèé)
TCAR
Transatlantic Cooperative AGS Radar (ñîâìåñòíûé òðàíñàòëàíòè÷åñêèé ðàäàð (AGS)
TEC
Treaty Establishing the European Community (Äîãîâîð îá ó÷ðåæäåíèè
Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà)
TEU
Treaty of the European Union (Äîãîâîð î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå)
TIPS
Transatlantic Industrial Proposed Solution (Òðàíñàòëàíòè÷åñêîå ïðîìûøëåííîå ðåøåíèå-ïðåäëîæåíèå)
TRP
Technology Reinvestment Project (US) (ïðîåêò òåõíîëîãè÷åñêîãî ðåèíâåñòèðîâàíèÿ (ÑØÀ))
UAV
Unmanned Aerial Vehicles (íåïèëîòèðóåìûå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû)
WEAG
Western European Armaments Group (Çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ ãðóïïà ïî
âîîðóæåíèþ)
WEAO
Western European Armaments Organisation (Çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ
îðãàíèçàöèÿ ïî âîîðóæåíèþ)
WEU
Western European Union (Çàïàäíîåâðîïåéñêèé ñîþç, ÇÅÑ)
WMD
Weapons of Mass Destruction (îðóæèå ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ)
97
Ëèòåðàòóðà è äðóãèå èñòî÷íèêè
Advisory Council on International Affairs. Europese militair-industriële samenwerking
[European military-industrial cooperation]. Advisory Report No. 20. June 2001,
available at www.aiv-advies.nl/N1000AD/N120/zip/nr20eng.pdf.
Advisory Council on International Affairs. Defensie-onderzoek en parlementaire controle [Defence research and parliamentary scrutiny]. Advisory Report No. 10. Dec.
2000.
Assembly of the Western European Union. Cooperation on defence systems procurement in Europe. Doc. A/1885. Nov. 30, 2004, available at
www.assemblee-ueo.org/en/documents/ sessions_ordinaires/rpt/2004/1885.pdf.
Atlantic News. Defence minister Peter Struck outlines cuts in major procurement
programmes for Bundeswehr. No. 3439. Dec. 11, 2002.
Bailes A.J.K., Frommelt I. (eds.). Business and Security, public private relationships in a
new security environment. Oxford: Oxford University Press, 2004.
Bauer S., Bromley M. The European Union Code of Conduct on Arms Exports.
Improving the Annual Report. SIPRI Policy Paper No. 8. Nov. 2004, available at
http://editors.sipri.se/pubs/policypaper8.pdf.
Binnendijk H., Johnson S. E. (eds.). Transforming for Stabilisation and Reconstruction
Operations (Centre for Technology and National Security Policy). Washington, D.C.:
National Defense University, 2004, also available at
www.ndu.edu/ctnsp/S&R_book/S&R.pdf.
Binnendijk H. Transorming America’s Military. Washington, D.C.: National Defense
University, 2002.
Áîðí Õ. (ðåä.). Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü íàä ñåêòîðîì áåçîïàñíîñòè: ïðèíöèïû,
ìåõàíèçìû è ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû: Ïîñîáèå äëÿ ïàðëàìåíòàðèåâ. ¹ 5. Æåíåâà-Êèåâ: ÄÊÂÑ / ÌÏÑ, 2004.
Carafano J.J. et. al. Protectionism compromises America’s homeland security. The
Heritage Foundation Backgrounder. No. 1777. July 9, 2004, available at
www.heritage.org/ Research/HomelandDefense/bg1777.cfm.
CBS MarketWatch. Dec. 9, 2004. EU defense sector championed. Defense budget
consolidation unlikely anytime soon.
Cottey A., Forster A. Reshaping Defence Diplomacy: New roles for military cooperation
and assistance. Adelphi Paper 365, IISS. Oxford: Oxford University Press, 2004.
Dauvergne A. (ed.). L’Europe en Otage? Histoire secrète de la convention. Paris:
Saint-Simon, 2004.
Defense Reform Still Uncertain for Berlin. Defense News. June 21, 2004.
France Launches UAV Challenge. Defense News. June 21, 2004.
Second Carrier Launched Amid Italian Budget Fear. Defense News. July 26, 2004.
Finmeccanica. BAE Break Up AMS. Defense News. Oct. 25, 2004.
U.S. Revises Threat Scenarios. Defense News. Nov. 2, 2004.
U.K. Seeks Industry Change for Ship Plan. Defense News. Oct. 18, 2004.
U.S.Congress Spurns ITAR Waivers. Defense News. Oct. 11, 2004.
98
DoD Opens Tanker Door to EADS. Fear of backlash in Congress haunts potential U.S.
partners. Defense News. Nov. 29, 2004.
Schoutheete Ph. La cohérence par la défense – une autre lecture de la PESD / Institute
for Security Studies (ISS). Chaillot Paper, No. 71. Oct., 2004, available at
www.iss-eu.org/chaillot/chai71.pdf.
Evans G. When is it right to fight? Survival. Vol 46 (3). Autumn 2004. P. 59-82.
Gnesotto N. (ed.). EU Security and Defence Policy. The first five years (1999-2004).
Corlet. France: Condé-sur-Noireau, 2004, also available at www.iss-eu.org/books/
5esdpen.pdf.
Greenwood D. Resource allocation and resources management in defence: the Western model. Sofia: Stopanstvo Publishing House, 1997.
Hamilton D.S. Transatlantic Transformations: Equipping NATO for the 21st Century.
Center for Transatlantic Relations. Washington, D.C.: The Johns Hopkins University,
2004.
The Military Balance 2003/2004. International Institute for Strategic Studies (IISS).
Oxford: Oxford University Press, 2003.
Strategic Survey 2000/2001. International Institute for Strategic Studies (IISS). Oxford:
Oxford University Press, 2000.
Letter to seven major European newspapers, signed by van Eekelen W. F. (former
Secretary General of the WEU), Blanc E. (former Chairman of the WEAG) and
Rasquin J.-P (former Secretary General of EDIG) on Feb. 7, 1997.
Mait J.N., Kugler R.L. Alternative approaches to Army transformation. Center for
Technology and National Security Policy. National Defense University, Defense
Horizons 41. July, 2004, available at
www.ndu.edu/ctnsp/defense_horizons/DH41.pdf
Mallik A. Technology and security in the 21st century, a demand side perspective.
Oxford: Oxford University Press, 2004.
Meier-Walser R.C. (ed.). Gemeinsam sicher? Vision und Realität europäischer Sicherheitspolitik. Munich: Ars Una, 2004.
Naumann K. (General Ret.). Implementing the European Security and Defense Policy:
a practical vision for Europe. The Atlantic Council of the United States, Bulletin.
Vol. XI, 3. Aug. 2000, available at
www.acus.org/Publications/bulletins/internationalsecurity/ naumann.pdf.
Norman P. The Accidental Constitution. Brussels: EuroComment, 2003.
North Atlantic Treaty Organisation (NATO). The North Atlantic Council, Prague Summit
Declaration. Nov. 21, 2002, available at www.nato.int/docu/pr/2002/p02-127e.htm.
NATO Handbook / North Atlantic Treaty Organisation (NATO). Brussels: NATO Office of
Information and Press, 2001.
Alliance-wide progress on meeting the Prague Capability Commitments Report by John
Shimkus. North Atlantic Treaty Organisation Parliamentary Assembly (NATO PA).
Apr. 2004, available at www.nato-pa.int/default.asp?shortcut=489.
Schake K.N. Do European Union defense initiatives threaten NATO? Strategic Forum
(INSS/NDU). No. 184. Aug. 2001, available at
www.ndu.edu/inss/strforum/SF184/f184.htm.
99
Schmitt B. European armaments cooperation. Core documents. Institute for Security
Studies (ISS). Chaillot Paper, No. 59. Apr. 2003, available at
www.iss-eu.org/chaillot/chai59e.pdf.
Schmitt B. The European Union and armaments, Getting a bigger bang for the Euro.
Institute for Security Studies (ISS). Chaillot Paper, No. 63. Aug. 2003, available at
www.iss-eu.org/chaillot/chai63e.pdf.
Schmitt B. A common European export policy for defence and dual-use items? Western
European Union, Institute for Security Studies. Occasional Paper. May 25, 2001,
available at www.iss-eu.org/occasion/occ25.pdf
Schmitt B. (ed.). EU enlargement and armaments. Defence industries and markets of
the Visegrad countries. EU Institute for Security Studies. Occasional Paper, No. 54.
Sept. 2004, available at www.iss-eu.org/occasion/occ54.pdf
Singh R.P. (ed.). Arms procurement decision making. Vol. 1 & 2. Stockholm International Peace Research Institute. Oxford: Oxford University Press, 2000.
Sköns E., Bauer S., Surry E. Arms production SIPRI Yearbook 2004: Armaments.
Disarmament and International Security. Oxford: Oxford University Press, 2004.
Tagarev T. (ed.). Transparency in defence policy, military budgeting and procurement.
Sofia: DCAF – George C. Marshall, 2002.
The Atlantic Council of the United States, Permanent Alliance? NATO’s Prague Summit
and Beyond. Policy paper. Apr. 2001, available at
www.acus.org/Publications/policypapers/internationalsecurity/permanentAlliance.pdf.
The Commission of the European Communities. Doc. 97/983, Nov. 12, 1997, COM
(2004) 608 final and MEMO/04/222, Sep. 23, 2004.
The European Council, Presidency Conclusions, The Helsinki European Council Presidency Conclusions, Dec. 10-11, 1999, are available at ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/
Helsinki European Council — Presidency conclusions.pdf.
UN General Assembly. Document A/59/565 *0460231*. Nov. 29, 2004.
Van Eekelen W. Debating European Security 1948 – 1998. The Hague: Sdu Publishers,
1998.
Van Eekelen, Wim F. Democratic Control of Armed Forces: The national and international parliamentary dimension. Geneva Centre for the Democratic Control of
Armed Forces (DCAF). Occasional Paper. No. 2. Oct. 2002, available at
www.dcaf.ch/publications/ Occasional_Papers/2.pdf.
WEU Assembly. Doc. A/1842 and A/1885.
100