ITU Telecommunication Development Bureau:
Competition Policy and Regulation: Experience From Other
Countries - Japan, Australia and Singapore
นโยบายการแข่งขันและกฎข้ อบังคับ : ญีปุ่่ น ประสบการณ์จากประเทศ ออสเตรเลียและสิงคโปร์
Workshop on Telecommunication Policy and Regulation for Competition,
Bangkok, Thailand
13 July 2005
Scott W Minehane
Windsor Place Consulting
1
1
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Case Study: Japan
กรณี ศก
ึ ษา :
ญีปุ่่ น
2
2
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Necessity in Japan for reviewing interconnection charges
◆ Fixed-line traffic volume has been declining by around 15% a year after the peak of FY2000 ◆
Access charge will inevitably increase if the traffic continuously decrease.
【number of communications】
【communication time】
（100 million times)
（100 million hours）
80.0
1600
1400
70.0
1200
60.0
1000
50.0
800
40.0
600
30.0
Ｆｒｏｍ ＰＨＳ
Ｆｒｏｍ Ｍｏｂｉｌｅ
Ｆｒｏｍ Ｆｉｘｅｄ
Ｖｉａ ＮＴＴ Ｓｗｉｔｃｈ
400
200
20.0
10.0
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ｆｒｏｍ ＰＨＳ
Ｆｒｏｍ Ｍｏｂｉｌｅ
Ｆｒｏｍ Ｆｉｘｅｄ
Ｖｉａ ＮＴＴ Ｓｗｉｔｃｈ
2004
0.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Source：Ministry of Internal Affairs and Communications
2003
2004
Transition of interconnection charges
[Yen/3min]
20
16
L-SW interconnection
T-SW interconnection
12
8
4
0
Local SW
Tandem SW
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
--
--
6.31
6.19
5.81
5.57
4.95
4.60
4.50
4.80
5.18
19.78
16.45
14.48
12.93
11.98
10.64
7.65
5.88
4.78
5.36
6.17
End-end pricing
Historical costs
LRIC
(1st model)
LRIC
(2nd model)
Interconnection charges after FY2005
◆ Interconnection charge may exceed phone charge if the volume continuously declines.
◆ Restrict interconnection charge after FY2005 by reviewing method for calculating cost.
１ Reviewing LRIC model
Reviewing logics such as durable years for
new LRIC model applied to FY05-07 (3
years)
more than 10% of cost cut down
〔Yen/3min〕GC(local switch) Rate
10
9
Local Call (NTT,NCC;PSTN)（around 8.5 yen / 3 min)
8
VoIP→PSTN（around 8 yen / 3 min)
7
【before reviewing】
５．９７
6
２ Deducting NTS costs
５．３２
5
【after reviewing】
【Interconnection charge】
Though some Non Traffic Sensitive costs
such as subscriber port have been added to
the prime cost of the access charge so far,
such NTS costs are supposed to be
deducted in 5 years
\60 billion of NTS cost will be
deducted every year
4
3
2
Interconnection
charge
Prime Interconnection Cost （TS costs＋
NTS costs）
Traffic Volume
=
ＮＴＳ（Non Traffic Sensitive) costs
incurred irrespective of traffic volume（depend on number of lines）
costs
1
0
1999 2000 2001
H1 1
H1 2
2002 2003
H1 3
H1 4
2004
H1 5
2005 2006
H1 6
H1 7
2007 2008 2009
H1 8
H1 9
H2 0
H2 1
Case Study: Australia
กรณี ศก
ึ ษา : ประเทศออสเตรเลีย
6
6
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Background : ประวัติความเป็ นมา
Liberalisation began in Australia’s telecommunications sector in 1993 when Optus was
granted a licence enabling it to engage in full service competition with Telstra (the majority
Government owned incumbent operator).
ความเป็ นอิสระทางการแข่งขันของเทคโนโลยีการสื่อสารของออสเตรเลียเริ่มในช่วงปี 1993 เมื่อ Optus ได้ รับอนุญาตให้ ทาการการแข่งขันเต็มรูปแบบ
กับ Telstra (รัฐบาลเป็ นผู้ควบคุม)
Subsequently, Vodafone was granted a licence to provide mobile services in 1994.
Australia’s current telecommunications policy, regulatory and legislative structure
effectively dates from 1997.นโยบาย ข้ อบังคับ และโครงสร้ างเกี่ยวกับการ ออกกฎหมายใน ปัจจุบนั ของการสื่อสารของออสเตรเลียมี
ผลบังคับใช้ ในปี 1997
The major reform adopted at that time was the introduction of an open competition
regime bringing an end to the Telstra-Optus duopoly.
การปรับเปลี่ยนปฏิรูปหลักๆในช่วงนันเป็
้ นการริเริ่มเปิ ดการแข่งขันในการปกครองนาไปสู่ การรวมกันของ Telstra-Optus
In addition, responsibility for competition regulation in the telecommunications sector
was brought under the umbrella of general competition law.
ทังนี
้ ้ทังนั
้ น้ กฎการแข่งขันของเทคโนโลยีการสื่อสารได้ นามาจาก กฎการแข่งขันทัว่ ไปตาม กฎหมาย
7
7
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
่
General Competition Law : กฎหมายการแข่งขันโดยทัวไป
The Trade Practices Act 1974 (“TPA”) establishes the overall regulatory framework for general
competition law in Australia. (การปฏิบตั ทิ างการค้ า 1974 TPA ขอบข่ายงานทัว่ ไปโดยรวมแสดงให้ เห็นกฎหมายการแข่งขัน ทัว่ ไป ใน
ออสเตรเลีย)
The TPA establishes the Australian Competition and Consumer Commission (“ACCC”) as the
responsible authority for administering competition law.
The TPA sets out a range of provisions concerning market conduct including anti-competitive
and unfair market behaviour (ต่อต้ านการแข่งขังและความประพฤติที่ไม่เป็ นธรรมของตลาด), mergers or acquisitions of
companies (การผสมผสานหรื อการได้ มาของบริษัท), product safety/liability and third party access to facilities.
The key general competition provisions in the TPA include inter alia:
กุญแจสาคัญของการแข่งขันทัว่ ไปใน TPA รวมถึง inter alia:
Part IV of the TPA prohibits practices such as anti-competitive agreements, misuse of
market power, exclusive dealing, resale price maintenance and anti-competitive mergers;
and (ส่วนที่ 4 ของข้ อห้ ามปฎิบตั อิ ย่างเช่น ไม่เห็นด้ วยกับข้ อตกลงการแข่งขัน, การใช้ อานาจของ การตลาดในทางที่ผิด, การแบ่งแยกข้ อตกลง การ
รักษาราคาใหม่ และการไม่เห็นด้ วยกับการ แข่งขันโดยรวม)
Part VII which empowers the ACCC to authorise certain conduct which would otherwise
be an actual or potential breach of the anti-competitive provisions in Part IV, or to accept
notification of exclusive dealing conduct which may otherwise be a contravention of Part
VI.ส่วนที่ 7 เป็ น empowers ACCC
All participants in the Australian economy are subject to the general provisions of competition
law under Part IV of the TPA which requires proof of relevant intent or purpose.
8
8
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
่
Sector Specific Competition Law กฎหมายว่าด้วยการแข่งขันส่วนทีเฉพาะเจาะจง
As part of the 1997 telecommunications reforms, amendments(ปร ับปรุงทาให้ดข
ี น)
ึ้
were
made to the TPA and a new Telecommunications Act 1997 (“Act”) was introduced.ในปี 1997
The Act provides for carrier licensing, carrier and service provider rules, universal service
(การบริการที่เป็ นสากล), numbering(ตัวเลข), technical standards and other industry specific matters
The revised TPA includes two parts which address telecommunications matters specifically:
(การปรับเปลี่ยนใหม่ของ TPA รวมถึง 2 ส่วนซึง่ บ่งบอกความสาคัญของ เทคโนโลยีี การสื่อสารที่เป็ นการจาเพาะเจาะจง)
Part XIB which sets out specific provisions in relation to anti-competitive conduct, tariff
filing and record keeping; and
ส่วนที่11B จัดตังเป็
้ นการเจาะจงซึง่ เกี่ยวพันถึงการจัดการการไม่เห็นด้ วยของการแข่งขัน
Part XIC which establishes a framework for access to the networks of competing
operators. (ส่วนที่11C จัดตังขอบขายงานเพื
้
่อเข้ าถึงเครื อข่ายการจัดการการแข่งขัน)
In addition, the Telecommunications Competition Act 2002 which was introduced in
December 2002 introduced a number of key reforms and amendments to the Act and the
TPA.(ทังนี
้ ้ทังนั
้ น้ การแข่งขันทางการสื่อสารที่กระทาในปี 2002 เป็ นการแนวทางในเดือน ธค 2002 ซึง่ ได้ แนะนาจานวนของแนวทางการเปลี่ยนแปลงให้
ปฎิบตั แิ ละให้ แก่ TPA)
This Act was thought to be the precursor(ผู้มาก่อน) to the Government’s sale of the third
tranche in Telstra, known as T3.
9
9
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Part XIB of the Trade Practices Act 1974
ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบต
ั ก
ิ ารทางการค้า
…1
Competition Rule( กฎการแข่งขัน)
The “competition rule” states that a carrier or service provider must not engage in anticompetitive conduct. (กฎการแข่งขัน คือการที่ ผู้จดั ให้ บริการและบริ ษัทผู้สง่ เอกสารจะต้ องไม่ เกี่ยวข้ องกับการจัดการต่อต้ านการ
แข่งขัน)
“Anti-competitive conduct” may occur in two situations:
First, where a carrier or service provider has “a substantial degree of power”
(“ระด ับความสาคญ
ั ของอานาจ”) in a telecommunications market” and takes
advantage of that power with the effect, or likely effect, of “a substantially lessening
of competition” in that or any other telecommunications market.
Second, where a carrier or service provider engages in prohibitedห้ าม conduct
including, contracts, arrangements or understandings that restricts dealings or
affects competition, covenants(ข้อตกลงร่วมกน
ั ) affecting competition, misuse of
่ ด), exclusive dealing and resale price
market power (การใช้อานาจตลาดในทางทีผิ
maintenance.
10
10
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Part XIB of the Trade Practices Act 1974
ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบต
ั ก
ิ ารทางการค้า
…2
Competition Rule กฎการแข่งขัน (continued…)
Where the ACCC forms the view that a carrier or service provider has contravened (ฝ่ าฝื น
โต้ แย้ ง) the competition rule, it has a discretion(ดุลยพินิจ) whether to issue a “competition
notice”.
A “competition notice” states that a carrier or service provider has engaged, or is
engaging, in anti-competitive conduct and sets out the particulars of the
contravention( ฝ่ าฝื นโต้ แย้ ง) that has occurred.
Once the competition notices is issued, the ACCC may take the matter to the Federal
Court to seek a financial penalty of up to AUD million each contravention or other
remedy.(เมื่อการแข่งขันปรากฎขึ ้น ACCC อาจจะนาเรื่ องฟ้องศาลและเรี ยกร้ อง ความผิดเป็ นเงินที่อาจจะสูงถึง 10 ล้ านดอลลาร์
ออสเตรเลีย)
In addition, a third party affected by the activity can seek compensation (การชดเชย) from
the carrier or service provider.
A carrier or carriage service provider proposing to engage in a conduct that may breachทา
ให้ แตก the “competition rule” may apply to the ACCC for an “exemption (ผู้ที่ได้ รับการยกเว้ นภาษ)ีี
order”.
The ACCC may grant an “exemption order” if it is satisfied that the resultant public
benefit outweighs any public detriment(ความเสียหาย) of lessened competition; or the
conduct will not breach the “competition
11 rule”.
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
11
Part XIB of the Trade Practices Act 1974
…3
ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบต
ั ก
ิ ารทางการค้า
Tariff Filing Directions (แนวทางการเรียกเก็บอ ัตราค่าบริการ)
Where the ACCC is satisfied that a carrier or carriage service provider has “a
substantial degree of power” in the telecommunications market, it may direct the carrier
or carriage service provider to provide it with certain information in relation to charges
for specified carriage services and/or ancillary(ซึง่ ช่วยเหลือ) goods or services.
This power allows the ACCC to examine pricing conduct of carriers and carriage
service providers where the ACCC has concerns about potential anti-competitive
conduct.
Record Keeping (การเก็บข้อมู ล)
The record keeping provision is an information gathering power which enables the
ACCC to make record keeping rules which specify the manner and form of records
which particular carriers or service providers must keep.
Such power can only be exercised by the ACCC if the records contain information
relating to compliance with the competition rule, tariff filing directions or dealings
with international telecommunications operators.
12
12
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Part XIC of the Trade Practices Act 1974
ส่วน 11C ของกฎหมายการปฎิบต
ั ก
ิ ารทางการค้า
…3
Part XIC of the TPA establishes a telecommunications specific regime for facilitating (TPA
ได้ ตงกฎหมายโดยเฉพาะในภาคโทรคมนาคมเพื
ั้
่อความสะดวก) access to the networks of competing carriers
based on the general access provisions in Part IIIA adapted to suit the characteristics of
telecommunications networks.
The key provisions involve the declaration(การยืนยัน) of network access services which
must be made generally available to access seekers by access providers.
Only carriers and service providers are subject to these provisions.
The main important difference between Part IIIA and Part XIC Is that Part IIIA can only be
invoked(ก่อให้เกิด) if access to the service provided by the facilities provider is required to
enhance competition in another market, that is, in a market other than the market for the
service.
There is no corresponding requirement in Part XIC.
13
13
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Relationship of Part XIB to Other Parts of the TPA
Relationship of Part XIB to Part XIC ความสัมพันธ ์ของส่วน XIB to Part XIC
The ACCC does not consider that there is any ground for dividing actions which potentially
undermine the competitive process into ‘conduct issues” (to be dealt with by Part XIB) and
‘access issues’ (to be dealt with by Part XIC).
It is not relevant to the question of whether a carrier or carriage service provider has
engaged in anti-competitive conduct that the conduct occurs during or in relation to
the supply or acquisition of a service which also is, or is eligibleto be, a declared
service under Part XIC.(มันไม่ได้ เป็ นประเด็นถึงคาถามว่าผู้บริการขนส่งหรื อค่าบริการ ขนส่งเกี่ยวข้ องในการจัดการต่อต้ านการ
แข่งขัน ซึง่ การจัดการนันเกิ
้ ดขึ ้นในระหว่างหรื อ ในเกี่ยวข้ องในการจัดหา/ชดเชย หรื อหาได้ มาของบริการซึง่ เป็ นหรื อมีคณ
ุ สมบัตเิ ป็ นการ บริการ
ที่เปิ ดเผยภายใต้ Part XIC.)
Relationship of Part XIB to Parts IV and VII ความสัมพันธ ์ของ Part XIB to Parts IV and
VII
The operation of Part IV (general restrictive trade practices) and Part VII (authorisations and
notifications in respect of restrictive trade practices) are not affected by the provision of Part XIB.(การ
จัดการในส่วนของ Part IV (ข้ อจากัดการปฏิบตั ิการค้ าทัว่ ไป) และ Part VII การเป็ นตัวแทนและ การกล่าวถึงในความเคารพของข้ อกาหนดการค้ าทัว่ ไป ไม่มี
ผลกระทบกับเงื่อนไขของ Part XIB).
In addition, the ACCC is not bound to consider an application for an exemption order where the relevant
conduct is also the subject of a pending application for authorisation or notification under Part VII.(ทังนี
้ ้
ทังนั
้ น้ ACCC ไม่มีสญ
ั ญาผูกมัดในการพิจารณาความสัมพันธ์เพื่อเป็ นอิสระจากข้ อบังคับ ทีซ่ งึ่ ความ สัมพันธ์การจัดการก็เป็ นประเด็นของความสัมพันธ์กนั ที่ยงั คงค้ าง
การเป็ นตัวแทนหรื อการกล่าวถึงภายใต้ Part VII.)
14
14
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Market Definition Framework นิ ยามโครงร่างของตลาด
้
The definition of “market” is fundamental to the exercise of the ACCC’s responsibilities (คือหลักเบืองต้
น
ของความร ับผิดชอบ) for regulating competition in the Australian telecommunications sector.
Market definition provides the parameters(ตัวแปร) for assessing.
the telecommunications market in which a carrier or service provider does or does not have a
“substantial degree of power”; and
(ตลาดการสือ่ สารในส่วนของผู้ขนส่งหรื อให้ ผ้ บู ริ การมีหรื อไม่มีระดับความสาคัญของผู้ มีอานาจ และ)
Whether in that market or another market, there has been, or will be, the effect of “a substantially
lessening of competition”.(ไม่วา่ จะเป็ นตลาดนันหรื
้ อตลาดอื่น ได้ กลายเป็ น หรื อจะเป็ น ผลกระทบของ บทเรี ยนที่สาคัญของการแข่งขัน)
Section 4E of the TPA defines the term “market” to include “a market for those goods and services and
other goods and services that a substitutable for, or otherwise competitive with, the first mentioned goods
or services”. (TPA ให้ คาจากัดความของคาว่า ตลาด ไว้ รวมถึง ตลาดที่มีสนิ ค้ าและบริ การ และสินค้ าและบริ การ ที่เหมาะสม หรื อการแข่งขันเกี่ยวกับสินค้ าหรื อบริ การ)
The ACCC has prepared an information paper on how it will exercise its responsibilities concerning the
administrationการบริ หาร of competition regulation in the telecommunications markets.ACCC (ได้ เตรี ยมข้ อมูลเพื่อแสดงว่า
มันเกี่ยวกับการปฎิบตั ิ ความรับผิดชอบของส่วนบริ หาร ของการแข่งขันทัว่ ไป)
In line with the TPA definition of markets, the ACCC will consider demand and supply
substitution as
the primary factors in determining market boundaries.
The ACCC does not have a formalised ex ante view on the structure of the telecommunications
markets.
15
15
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Identification of Dominant Entities
…1
เอกลักษณ์ขององกรณ์(บริษท
ั )ผู น
้ า
การระบุ
Under the Australian regulatory regime, having “a substantial degree of power” ระดับความสาคัญของ
อานาจ) is significant in only two situations for a carrier or service provider in the
telecommunications sector:
First, having a “substantial degree of power” is a precondition for one of two situations
where a carrier or service provider must be in breach of the competition rule (ผู ข
้ นส่ง
หรือผู ใ้ ห้บริการจะต้องแยกออกจากกฏการแข่งขัน).
Second, only where the ACCC is satisfied that a carrier or service provider has “a
substantial degree of power” can it subject that carrier or service provider to comply with a
tariff filing direction(ซึง่ ผู้ขนส่งหรื อผู้ให้ บริการสามารถทาตามจการควบคุมแฟ้มค่าธรรเนียม).
There is no formal process in the Australian telecommunication regulatory regime for
classification of carriers or service providers as having “a substantial degree of power”.
There is no framework of asymmetric regulation which applies to a differential degree of
regulation on whether or not a carrier or service provider is dominant or has “a substantial
degree of power”. (โดยทัว่ ไปไม่มีขอบข่ายงานซึง่ ประยุกต์ใช้ ในระดับความแตกต่างโดยทัว่
ไปไม่วา่ ผู้ขนส่งหรื อผู้ให้ บริการมีอานาจที่โดดเด่นมากแค่ไหนก็ตาม)
The ACCC exercises its powers on a case by case basis. (อานาจการปฏิบตั งิ านของ ACCCขึ ้นอยู่ที่พื ้นฐานใน
แต่ละกรณี)
Telstra however is subject to a higher level of regulatory control and scrutiny than that which
is applied to other carriers and service providers
16
16
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Identification of Dominant Entities การระบุเอกลักษณ์ขององกรณ์(บริษท
ั )ผู น
้ า
…2
The ACCC’s information paper provides some insight into how the ACCC would assess whether
a carrier or service provider has “a substantial degree of power”. (ข้ อมูลของACCCเข้ าถึงส่วนที่ ACCC
ประเมินว่าผู้ขนส่งหรื อผู้ให้ บริการมีอานาจมากพอแค่ไหน)
Specifically, the ACCC notes that a carrier or service provider “has market power if it is able to
durably charge more and/or give less to consumers than they would obtain in a competitive
market”.(โดยเฉพาะ ACCC ได้ ระบุวา่ ผู้ขนส่งหรื อผู้ให้ บริการ มีอานาจทางการตลาดถ้ าสามารถชาร์ จ เพิ่มและหรื อให้ น้อยลงแก่ผ้ บู ริโภค กว่าที่พวกเขาได
รับในตลาดการแข่งขัน)
In addition, determining the market power of a carrier or service provider involves consideration
of a wide range of factors including: (ทังนี
้ ้ทังนั
้ นความมี
้
อิทธิพลต่ออานาจทางการตลาดของ ผู้ขนส่งหรื อผู้ให้ บริการเกี่ยวข้ องกับการ
พิจารณา ของขอบเขตขององค์ประกอบที่รวมถึง ดังนี ้)
the existence of strong and effective competition from actual or potential rivals;
market share of the carrier or service provider;
likelihood of new entrants;
existence of past monopolies in the past;
ownership and control of bottleneck facilities; and
degree of vertical integration of the carrier or service provider.
17
17
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
่ ยวข้
่
Specific Provisions In Relation to Telstra กฎการจัดการโดยเฉพาะทีเกี
องก ับ เทลสตรา
…1
As highlighted earlier, Telstra is subject to a higher degree of regulatory control and scrutiny
than which is applied to other carriers and service providers.
(ดังที่ได้ กล่าวมาแล้ วข้ างต้ น Telstra เป็ นหัวข้ อในระดับสูงของการควบคุมและตรวจสอบการ ประยุกต์ ใช้ สาหรับผู้ขนส่งและผู้ให้ บริการ)
This reflects the Government’s view that competition in the telecommunications sector
hash not developed as extensively as was envisaged after open competition was
introduced in 1997.(สิ่งนี ้สะท้ อนมุมมองของรัฐบาลที่แข่งขันในเทคโนโลยีการสื่อสาร ที่ไม่ พัฒนาครอบคลุมอย่างพิจารณาหลังจากที่
การแข่งขันได้ ถกู แนะนาในปี 1997)
Telstra’s legacy as the incumbent operator, its ubiquity in all aspects of service provision
and its substantial share of sector revenue and profits remains a key concern.
Under Division 5 of Part XIB of the TPA, Telstra is specifically required to file information for
all “basic carriage services” with the ACCC.
In particular, Telstra must provide the ACCC with a written statement setting out its
proposed pricing charges for these services. (เทลสตราต้ องแจ้ งแก่ ACCC ี่ อย่างเป็ นลายลักษณ์อกั ษรในการ
เปลี่ยนแปลงราคาทุกๆครัง้ ในทุกๆ บริการ)
The provision provides a high level of regulatory scrutiny over Telstra’s provision of these
services and the application of this provision to Telstra is not dependent on Telstra’s
“dominance”. (กฎอันนี ้ทาให้ ACCC สามารถตรววจสอบเทสตราได้ อย่างละเอียด)
18
18
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
่ ยวข้
่
Specific Provisions In Relation to Telstra กฎการจด
ั การโดยเฉพาะทีเกี
องก ับเทลสตรา
2
In addition, Telstra is subject to specific regulatory control over its service tariffsตารางราคาสินค้ า
and must comply with accounting separation regime both which apply only to Telstra.
The Telstra Carrier Charges - Price Control Arrangements, Notification and Disallowance
Determination No.1 of 2002 establishes inter alia the price caps for Telstra’s connection,
line rental, local call, trunk call and international call services.(ค่าขนส่งของ Telstra การจัดการ
ควบคุมราคา การแจ้งและ Disallowance Determination No.1 of 2002 จัดตังระหว่
้
าง alia ราคาสาหรับ การ
ติดต่อของ Telstra , การเช่า ,โทรศัพท์ในเขตเดียวกัน ,โทรศัพท์ระหว่างเมือง และบริการโทรศัพท์ตา่ งประเทศ)
The Australian Competition and Consumer Commission (Accounting Separation Telstra
Corporation Limited) Direction No.1 of 2003 requires the preparation and publication of
regulatory accounts which provide accounting separation of Telstra’s wholesale and
retail operations. (การแข่งขันในAusและอานาจผูบ
้ ริโภค Direction No.1 of 2003 กาหนตดการเตรี ยมตัวและ
ประชาสัมพันธ์ของบัญชีทวั่ ไปซึง่ จัดการแบ่งแยกบัญชีของ Telstra)
Once gain, these provisions are not dependent on Telstra having been declared
“dominance” and the provisions would not be relaxed if Telstra lost its “dominance” nor
would they automatically apply to other carriers if they acquired “dominance”. (การจัดการครัง้ นี ้
ไม่ได้ ขึ ้นอยูก่ บั ว่า Telstra ได้ เป็ นที่รับรู้วา่ เป็ นผู้มีอานาจเหนือและการจัด การจะไม่ เป็ นที่ relaxed ถ้ า Telstra สูญเสียอานาจ ถึงแม้ วา่
บริษัทอื่นจะเป็ นผู้มีอานาจ ก็ไม่สามารถที่จะสมัครการจัดการนี ้ได้ โดยอัตโนมัติ)
19
19
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Case Study: Singapore
กรณี ศก
ึ ษา: ประเทศสิงคโปร ์
20
20
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Background : ประวัติความเป็ นมา
The Government of Singapore decided to advance the of full market competition in the
telecommunications sector by 2 years from 1 April 2000 to 1 April 2002.(รัฐบาลสิงคโปร์ ตดั สินใจริ เริ่ม
ก้ าวเข้ าสูต่ ลาดการแข่งขันทางด้ านเทคโนโลยีการสื่อสาร อย่างเต็มรูปแบบโดยใช้ เวลา 2 ปี เริ่มจาก 1เมษายน 2000 ถึง 1 เมษายน 2002)
The Government had, at the time it held the public basic telecommunications
services (“PBTS”) tender in 1997, committed not to further liberalise the PBTS
market till 31 March 2002. (ในตอนนัน1997รั
้
ฐบาลมีระบบบริการการเทคโนโลยีการ สื่อสารสาธารณะอย่างง่ายๆ
(“PBTS”) ไม่เติบโตเต็มที่มีข้อกาหนดไม่มีอิสระในการขยา ตลาด PBTS จนกระทัง่ 31 มีนาคม 2002)
This meant that full market competition in the telecommunications sector would be
introduced only from 1 April 2002 onwards.(ซึง่ หมายความว่าการแข่งขันทาง การตลาดของเทคโนโลยีการ
สื่อสารเพิ่งจะมีการรู้จกั เมื่อ 1 เมษายน 2002 เป็ นต้ นไป)
The direct and indirect foreign equity limits for all public telecommunications services
licenses was also lifted with immediate effect from 1 April 2000. (ขอบเขตข้ อกาหนดที่เปิ ดเผยและไม่
เปิ ดเผยของความถูกต้ องของบริษัทต่างชาติสาหรับการได ี้รับใบอนุญาตบริ การด้ านเทคโนโลยีการสื่อสาร ได้ ถกู ยกระดับปรับขึ ้นและมีผลบังคับใช้
ทันที วันที่ 1 เมษายน 2002)
It was intended that this measures would serve to encourage global infocomm players to
participate actively in the Singapore market and locate their regional and global hubs
here, thereby furthering Singapore's development as a leading knowledge-based
economy and infocomm hub in Asia Pacific.
21
21
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
่
General Competition Law กฎหมายการแข่งขันโดยทัวไป
Singapore enacted the Competition Act 2004 in October last year. The new competition
law is meant to curb anti-competitive agreements, prevent the abuse of market
dominance and regulate mergers and acquisitions that would lessen competition.
(กฎหมายการแข่งขันของสิงคโปร์ เริ่ มขึ ้นเมื่อเดือนตุลาคมปี ที่แล้ ว กฎหมายการแข่งขันบทใหม่ เพื่อหยุดยังข้
้ อตกลงต่างๆที่จะทาให้ ขดั แย้ งการแข่งขัน
ป้องกันการข่มเหงจากบริษัทที่เด่นกว่า และ ป้องกันการรวม/ซื ้อบริษัทเพื่อลดคูแ่ ข่งการแข่งขัน)
On 1 January 2005, the provisions establishing the Competition Commission of
Singapore came into force. (ในวันที่ 1 มกราคม 2005 การแข่งขันที่เกิดขึ ้นใน สิงคโปร์ ก้าวมาแรง)
The prohibition and enforcement provisions will come into force on 1 January 2006.
(ข้ อห้ ามที่บญ
ั ญัตขิ ึ ้นมีผลใช้ ในวันที่ 1 ม.ค 06)
The Competition Act 2004 will affect the way businesses are conducted in
Singapore. However, key industrial sectors such as telecommunications, media,
postal services, transport, power generation, water and waste management, would
be exempt from the competition law.
(ผลของการแข่งขันในปี 2004 จะมีผลกระทบกับแนวทางธุรกิจซึง่ ดาเนินในสิงคโปร์ อย่าง ไรก็ดีหลักสาคัญของูรกิจ เช่น การสื่อสาร สื่อ
ไปรษณีย์ การขนส่ง พลังไฟฟ้า น ้า การกาจัดของเสีย จะไม่รวมในกฎหมายน)ีี ี้
22
22
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Competition Regulation In The Telecommunications Sector
…1
การควบคุมการแข่งขันในส่วนของภาคโทรคมนาคม
Competition regulation in the telecommunications sector is regulated by the Code of
Practice for Competition in the Provision of Telecommunications Services 2005
(“Competition Code 2005”) issued pursuant to section 26 of the Telecommunications Act
1999.
The Telecommunications Competition Code 2005 was issued by the InfoCommunications Authority of Singapore (“IDA”) in February 2005(กฎหมายการแข่งขัน ตัวนี ้ ออกโดย
ตัวแทนการสื่อสารของสิงคโปร์ ในเดือน ก.พ 2005) after undertaking an extensive consultation and review
exercise of the Code of Practice for Competition in the Provision of
Telecommunications Services 2000.
Together with the Competition Code 2005, the IDA has also released three sets of
Advisory Guidelines on:
the procedures for dispute resolution that IDA will use in enforcing the Competition
Code 2005; (มาตรการการหาทางแก้ IDA จะมีผลใช้ ใน Competition Code 2005)
the procedures and standards that IDA will use to assess proposed changes in
ownerships and consolidations; (มาตรการและมาตรฐานซึง่ IDA จะใช้ เพื่อตรวจสอบ ในการเสนอการเปลี่ยนแปลงใน
ส่วนของความเป็ นเจ้ าของและการรวมกันของบริษัท)
the procedures and standards that IDA will use to assess proposed changes in
ownership that may result by way of tender offers.
23
23
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Competition Regulation In The Telecommunications Sector
…2
การควบคุมการแข่งขันในส่วนของภาคโทรคมนาคม
The IDA has also indicated that it will issue two additional sets of Advisory Guidelines on:
(IDA ได้ แสดง ชี ้ให้ เห็นว่า IDA จะให้ คาปรึกษาเป็ นแนวทางแก้ ไขอีก 2 ทาง คือ)
the IDA’s criteria for assessment of Dominance and Significant Market Power, and
exemptions and reclassification of Dominant Licensees; and
(กฎเกณฑ์ของ IDA สาหรับประเมินว่าบริษัทมีอานาจและโดเด่นแค่ไหนในตลาด และ)
IDA’s assessment criteria for anti-competitive behaviour and agreements that IDA
considers to unreasonably restrict competition.
(กฎเกณฑ์ของ IDAสาหรับต่อต้ านการแข่งขันที่ไม่เป็ นธรรมและข้ อตกลงซึง่ IDA ได้ พิจารนา ถึงข้ อตกลงการแข่งขันที่ไม่เป็ นธรรม)
24
24
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005
สาระสาคัญของกฎหมายการแข่งขัน
…1
The key provisions of the Competition Code 2005 include:
Section 2 (Classification of Licensees);
Section 3 (Duty of Licensees to their End users)
Section 4 (Duty of Dominant Licensees to provide Telecommunications Services on just,
reasonable and non-discriminatory terms)
Section 5 (Required Cooperation Amongst Licensees to promote Competition)
Section 6 (Interconnection with Dominant Licensees)
Section 7 (Infrastructure Sharing)
Section 8 (Abuse of Dominant Position and Unfair methods of Competition)
Section 9 (Agreements Involving Licensee that unreasonably restrict competition)
Section 10 (Changes in Ownership
telecommunications licensees); and
25
25
and
Consolidations
involving
designated
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสาค ัญของกฎหมายการแข่งขัน …2
Section 2 (Classification of Licensees) contains the procedures for the classification and reclassification of Licensees as Dominant or Non-dominant.
(Section 2 ว่าด้ วยมาตรการสาหรับการแข่งขันหรื อปรับเปลี่ยนชันของผู
้
้ ได้ รับอนุญาตที่เป็ น Dominant หรื อ Non-dominant)
The Competition Code 2005 adopts a “licensed entity” approach whereby if a Licensee is
classified as Dominant, it must comply with the special requirements applicable to Dominant
Licensees when providing any telecommunications service pursuant to its licence.
A Licensee will be classified as Dominant if it either (ผู้ที่ได้ รับอนุญาตจะถูกแยกเป็ นส่วนสาคัญถ้ า)
exercises operational control over facilities used for the provision of telecommunications services that
are sufficiently costly or difficult to replicate in that market; or (การควบคุมการปฏิบตั ิงาน จะต้ องเป็ นผู้จดั การจัดหาอุปกรณ์
สาธารณูปโภคซึง่ มีราคาสูงหรื อยากต่อการแทนที่ในตลาด หรื อ)
has the ability to exercise Significant Market Power in any market in which it provides telecommunication
services pursuant to its licence. (สามารถใช้ ความมีอานาจทางการตลาดเพื่อ บริ การทางด้ านการสือ่ สาร)
“Significant Market Power” is defined the ability to unilaterally restrict output, raise prices, reduce quality
or otherwise act, to a significant extent, independently of competitive market forces.
A Dominant Licensee may obtain exemption from the application of the requirements applicable
to a Dominant Licensee to any service if it can demonstrate that competition has developed to
the point that regulation is no longer necessary. (ผู้มีใบอนุญาตสามารถเป็ นอิสระทาตาม ข้ อกาหนดถ้ าสามารถแสดงให้ เห็นว่า
การแข่งขันพัฒนามาถึงจุดที่ regulation ไม่จาเป็ นอีกต่อไป)
26
26
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005
…3
สาระสาคัญของกฎหมายการแข่งขัน
Section 3 (Duty of Licensees to Their End Users) sets forth the obligations of Licensees
to their End Users.(หน้ าที่ของผู้ได้ รับอนุญาตที่มีตอ่ ผู้บริโภค)
This Section also imposes certain “consumer protection” duties on all Licensees to deter
Licensees from engaging in certain types of abuses that may occur in a liberalised
market. (ส่วนนี ้รวมถึงการปกป้องผู้บริโภค หน้ าที่คือเพื่อหยุดยังผู
้ ้ ผลิตเอาเปรี ยบผู้บริโภค)
Licensees are required to include certain provisions in their End User Service
Agreements which include inter alia service billing period, prices, terms and
conditions on which service will be provided, procedures for End Users to contest
charges and procedure, and bases on which the Licensee may suspend or
terminate service.
(ผู้ผลิตจะต้ องแสดงราบการต่างๆนี ้ในข้ อตกลงการให้ บริ การแก่ลกู ค้ า ข้ อตกลงต่างๆนี ้ รวมถึง ราคา วาระการเก็บเงิน ข้ อตกลงและเงื่อนไข ใน
การให้ บริการ วิธีการที่ลกู ค้ า จะสามารถติดต่อหรื อสอบถาม และผู้ผลิตจะต้ องแจ้ ง/แสดงเหตุผลในการหยุดหรื อชะงัก การให้ บริการแก่ลกู ค้ า)
27
27
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสาค ัญของกฎหมายการแข่งขัน
…4
Section 4 (Duty of Dominant Licensees to provide Telecommunications Services on Just,
Reasonable and Non-discriminatory terms (เกี่ยวกับหน้ าที่ของ Dominant Licensees ในการให้ บริการการสือ่ สารแก่ทงผู
ั ้ ้ บริ โภคและ
ผู้ผลิตรายอื่น)) specifies the duty of Dominant Licensees in connection with the provision of
telecommunications services to both End Users and Licensees.
The Dominant Licensee is prohibited from requiring a Customer who wants to purchase a
tariffed telecommunication service to purchase another service or product. (Dominant Licensee ไม่
สามารถบังคับให้ ลกู ค้ าที่ต้องการใช้ บริการของส่วนกลางอย่างเดียวต้ องซื ้อบริการอื่นที่นอกเหนือไป จากบริการที่สว่ นกลางม)ีี
Additional duties of Dominant Licensees solely in connection with the provision of tariffed End
User telecommunications services include allowing resale of end user telecommunications
services, provision of service to end users on reasonable request and allowing other Licensees
to act as sales agents for its tariffed end user telecommunications services on a nondiscriminatory basis. (อีกหน้ าที่นงึ ของ Dominant เกี่ยวกับการจัดหาบริการให้ กบั tariffed รวมไปถึงอนุญาตให้ ขายบริการ จัดให้ บริการ
ผู้บริโภคในการร้ องขอที่เป็ นธรรม อนุญาตให้ ผ้ ไู ด้ รับ อนุญาตเป็ นตัวแทนขายบริการของ tariffed ด้ วยความเป็ นธรรม)
If the Dominant Licensee offers wholesale services, it must provide the service at just,
reasonable and non-discriminatory prices. (ถ้ า Dominant Licensee ต้ องการขายบริ การทังหมด
้
ให้ แก่บริษทั โดยต้ องเป็ นไป
ด้ วยราคายุตธิ รรมละเท่าเทียมกัน)
The Dominant Licensee must file a tariff and obtain IDA’s written approval before offering end
user telecommunication
services,
resale telecommunication
services, wholesale
telecommunication services and other telecommunications services that IDA directs the
Licensee to offer.
28
28
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสาคญ
ั ของกฎหมายการแข่งขัน …5
Section 5 (Required cooperation amongst licensees to promote competition) specifies the duties
that all Licensees have to fulfil in order to promote competition. (Section 5 มีหน้ าที่คือ ผู้ผลิตต้ องช่วยเหลือเพื่อให้
เกิดการแข่งขัน)
Licensees must interconnect with other Licensees and must submit all interconnection agreements.ผู้ได้ รับ
อนุญาตต้ องติดต่อกับผู้ได้ รับอนุญาตรายอื่นก่อน และต้ องส่งข้ อตกลงที่ตกลงระหว่างกัน
In the absence of an interconnection agreement, Licensees are still required to comply with certain
duties. For example, disclose the physical and logical network interfaces necessary to allow for
interconnection and interoperability.ถึงแม้ วา่ ผู้ผลิตไม่มีข้อตกลงใดก็ต้องปฏิบตั ิตามหน้ าทีเ่ ช่นต้ องเปิ ดเผยการติดต่อที่จาเป็ นทังทางรู
้
ปธรรมและ
นามธรรม
Section 6 (Interconnection with Dominant Licensees) sets forth the procedures governing
interconnection with a Dominant Licensee, specifies the substantive requirements of a
Reference Interconnection Offer (“RIO”) and sets out the procedures by which a Licensee can
enter into an individualised interconnection agreement. (เกี่ยวกับมาตรการการติดต่อกับ Dominant Licensees แจ้ ง
ข้ อกาหนดของ RIO และมาตรการซึง่ ผู้ผลิตสามารถเข้ าถึงข้ อตกลงที่เหมาะสมกับตัวได้ )
A Licensee may enter into an interconnection agreement with a Dominant Licensee in one
of three ways: (i) by accepting the terms of the Dominant Licensee’s RIO (ii) “opt into” an
interconnection agreement that the Dominant Licensee has entered into with a similarly
situated Licensee (iii) enter into an individualised interconnection agreement with the
Dominant Licensee.(ผู้ผลิตสามารถติดต่อเกี่ยวกับข้ อตกลงกับ Dominant Licensee โดย 1 ใน 3 ข้ อนี ้ 1. ยอมรับ terms ของ Dominant
Licensee’s RIO 2.เข้ าร่วมกับข้ อตกลงที่มีอยูเ่ ดิมระหว่าง Dominant Licensee และผู้ผลิตรายอื่น 3.เพิ่มข้ อตกลงใหม่ของตัวเองกับ Dominant
Licensee)
29
29
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005
สาระสาคัญของกฎหมายการแข่งขัน
…6
Section 7 (Infrastructure Sharing) contains procedures regarding the circumstances in
which IDA will require a Dominant and Non-dominant Licensee to allow other Licensees to
“share” the use of certain infrastructure that the Licensee controls.
(เกี่ยวกับมาตรการในสถานการณ์ซงึ่ IDA ต้ องการให้ Dominant and Non-dominant Licensee อนุญาตให้ ผ้ ผู ลิตรายอื่นแชร์
โครงสร้ างพื ้นฐาน)
Licensees will be required to share infrastructure where the infrastructure constitutes
“Critical Support Infrastructure” or where IDA finds that sharing is in the public interest.
(ผู้ผลิตจะต้ องแชร์ โครงสร้ างพื ้นฐาน ในกรณีที่ Critical Support โครงสร้ างพื ้นฐาน หรื อ IDAทราบว่าเป็ นที่ต้องการของประชนส่วน
ใหญ่)
Certain categories of infrastructure must always be shared which include radio
distribution systems for mobile coverage in train or road tunnels, in-building cables and
lead-in ducts and associated man-holes.
(โครงสร้ างพื ้นที่จะต้ องใช้ ร่วมกันนัน้ รวมถึง คลื่นวิทยุสาหรับสัญญาณมือถือ ที่ครอบคลุมใน รถไฟ ถนนใต้ ดนิ อาคาร lead-in ducts และ
หลุมใต้ ถนน man-holes)
30
30
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสาค ัญของกฎหมายการแข่งขัน
…7
Section 8 (Abuse of dominant position and unfair methods of competition : การข่มเหงของผู ้
่ เป็ นธรรมของการแข่งขัน) contains provisions, based on general
มีอานาจและวิธก
ี ารทีไม่
competition law principles that prohibit Licensees from engaging unilaterally in certain anticompetitive acts or unfair methods of competition.
A Dominant Licensee may not engage in conduct that constitutes an abuse of its dominant
position in the Singapore telecommunications market.
An “abuse of dominant position”(“การข่มเหงของผู ม
้ อ
ี านาจ”) occurs when the Dominant
Licensee engages in conduct that unreasonably restricts, or is likely to unreasonably
restrict, competition. This includes inter alia predatory pricing, price squeezing, crosssubsidisation, price and non-price discrimination, and predatory network alteration.
Prohibited conduct by a Licensee that is affiliated with an entity that has Significant Market
Power include obtaining an essential input at a price so high that it subjects competing
Licensees to a price squeeze, accepting any cross-subsidisation that would enable it to engage
in predatory pricing or enjoying preferential access to essential inputs.
่ เป็ นธรรมของการแข่งขัน”) by which a
Certain “unfair methods of competition” (“วิธก
ี ารทีไม่
Licensee attempts to obtain a competitive advantage for itself or an Affiliate for reasons
unrelated to the availability, price or quality of the service that the Licensee or Affiliate offers are
also prohibited. These include providing false or misleading information to another Licensee, or
improperly using information that a Licensee provides about its customers.
31
31
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005
…8
สาระสาคัญของกฎหมายการแข่งขัน
Section 9 (Agreements involving licensees that unreasonably restrict competition :
่ ยวข้
่
ข้อตกลงทีเกี
องก ับผู ไ้ ด้ร ับอนุ ญาติซงจ
ึ่ าก ัดการแข่งขัน) contains provisions based on general
competition law principles that prohibit Licensees from entering into anti-competitive
agreements (whether express, implied or tacit).
However, an arrangement between a Licensee and an Affiliate over which it exercises
Effective Control does not constitute an agreement for the purposes of this section.
Licensees are also prohibited from entering into agreements with Competing
่
Licensees: ห้ามผู ไ้ ด้ร ับอนุ ญาติตกลงทาสัญญาใดๆก ับผู ไ้ ด้ร ับอนุ ญาติราบอืน)
that unreasonably
restrict, or are likely to restrict competition in any telecommunication market in Singapore
(horizontal agreements.)
Examples of agreement that are presumably to be anti-competitive and are prohibited
(ต่อต้านการแข่งขันเป็ นข้อห้าม) (even in the absence of anti-competitive effect) include
price fixing agreements, big rigging agreements, customer allocation agreements, and
group boycotts.
Agreements between a Licensee and another entity that is not a direct competitor (ผู ท
้ ไม่
ี่ ใช่
คูแ
่ ข่งโดยตรง) (such as a supplier (ผู้ขาย) or reseller (ผู้ซื ้อ)) that restrict, or are likely to restrict
competition are also prohibited.
32
32
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Key Provisions Of The Competition Code 2005
…9
สาระสาคัญของกฎหมายการแข่งขัน
Section 10 (Changes in Ownership and consolidations involving Designated
Telecommunication Licensees : การเปลี่ยนการเป็ นเจ้ าของหรื อการรวมตัวกันในการกา หนดผู้ที่ เข้ ามาเป็ นผู้ที่ได้ รับอนุญาติประกอบการ
ทางด้ านโทรคมนาคม) sets out the procedures that Designated Telecommunication Licensees, as well
as any entities that seek to obtain an ownership interest in a Designated Telecommunication
Licensee must follow in the case of a change in ownership and Consolidation.
“Designated Telecommunication Licensee” (“การกาหนดผู้ที่เข้ ามาเป็ นผู้ได้ รับอนุญาติ”) includes all
facilities-based licensees and any services-based Licensee that has a market share of at
least 10% in any market in which IDA has licensed it to provide service, if the three
largest participants in that market collectively have a market share in excess of 75%.
“Consolidated” (การรวมตัวกัน)is defined as merger, assets acquisition or any other transaction
that results in previously separated economic entities becoming a single economic entity.
Different procedures are applicable for acquisitions of an ownership interest in a licensee of
less than 5%, of at least 5% but less than 12%, of at least 12% but less than 30%, and
Consolidations.
Acquisition(การได้ มา) of an ownership interest of less than 5% need not be disclosed nor
approved by the IDA.
33
33
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com
Thank You
ขอบคุณคร ับ
I would be pleased to answer any
questions you might have ….
34
34
www.windsor-place.com
www.windsor-place.com