IIS D O C U M E N T 13 T H E P R O P E P v T Y O F H S R BPvITANNIC M A J E S T Y ' S G O V E R N M E N T )
C O P Y NO.
5L9
2 9 t h J a n u a r y , 1 9 6 5
C A B I N E T
C O M M O N W E A L T H I M M I G R A T I O N
M e m o r a n d u m b y t h e S e c r e t a r y of S t a t e f o r t h e H o m e D e p a r t m e n t
C e r t a i n c a t e g o r i e s of C o m m o n w e a l t h c i t i z e n h a v e a l e g a l r i g h t u n d e r t h e C o m m o n w e a l t h I m m i g r a n t s A c t 1 9 6 2 t o b e a d m i t t e d t o t h e
U n i t e d K i n g d o m . .
( a ) D e p e n d a n t s . T h e v / i f e of a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n o r a c h i l d of his u n d e r 1 6 y e a r s of a g e w h o c o m e s h e r e w i t h o r t o j o i n h i m m a y n o t b e r e f u s e d a d m i s s i o n . W e d o n o t k n o w h o w m a n y p e o p l e o v e r s e a s a l r e a d y h a v e t h i s r i g h t , b u t t h e y c a n n o t n u m b e r l e s s t h a n h a l f a m i l l i o n .
( b ) S t u d e n t s . A C o m m o n w e a l t h c i t i z e n i s e n t i t l e d t o a d m i s s i o n if h e s a t i s f i e s t h e i m m i g r a t i o n o f f i c e r t h a t h e w i s h e s t o e n t e r t h e U n i t e d
K i n g d o m f o r t h e p u r p o s e of a t t e n d i n g a c o u r s e of s t u d y a t a c o l l e g e , s c h o o l , e t c .
( c ) V i s i t o r s . A C o m m o n w e a l t h c i t i z e n i s e n t i t l e d t o a d m i s s i o n i f h e s a t i s f i e s t h e i m m i g r a t i o n o f f i c e r t h a t h e c a n s u p p o r t h i m s e l f w i t h o u t t a k i n g w o r k . T h i s c a t e g o r y i n c l u d e s t o u r i s t s a n d o t h e r v i s i t o r s a s w e l l a s a f e w p e o p l e of i n d e p e n d e n t m e a n s w h o c o m e t o s e t t l e h e r e .
( d ) V o u c h e r - h o l d e r s . C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s w h o c o m e h e r e f o r e m p l o y m e n t s h o u l d f i r s t g e t a v o u c h e r u n d e r a s c h e m e a d m i n i s t e r e d b y t h e M i n i s t e r of L a b o u r . T h e v o u c h e r s a r e i s s u e d a t d i s c r e t i o n , b u t t h e h o l d e r of a v a l i d v o u c h e r i s l e g a l l y e n t i t l e d t o a d m i s s i o n .
2 . O t h e r C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s a r e a d m i t t e d a t d i s c r e t i o n . F o r e x a m p l e , a t p r e s e n t w e r e a d i l y a d m i t a c h i l d u n d e r 1 6 c o m i n g w i t h o r t o j o i n a c l o s e r e l a t i v e o t h e r t h a n a p a r e n t , o r a p e r s o n b e t w e e n 1 6 a n d
1 8 y e a r s of a g e c o m i n g v / i t h o r t o j o i n a p a r e n t .
E v a s i o n of t h e c o n t r o l
3 . T h e d e m a n d f o r v o u c h e r s h a s g r e a t l y e x c e e d e d t h e s u p p l y , e s p e c i a l l y s i n c e t h e e n d o f 1 9 6 3 w h e n t h e r a t e of i s s u e b e g a n t o b e r e d u c e d , s o t h e r e i s i n c r e a s i n g p r e s s u r e t o g e t r o u n d t h e c o n t r o l .
E v a s i o n t a k e s d i f f e r e n t f o r m s . O n e i s f o r t h e e v a d e r t o p a s s h i m s e l f off a s a p e r s o n w i t h a l e g a l r i g h t of e n t r y . H e m a y p r e t e n d t o b e u n d e r
1 6 w h e n h e i s o l d e r , o r t h e s o n of a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n a l r e a d y h e r e . M a n y of t h e s e c l a i m s a r e m a d e m o r e d i f f i c u l t t o c o u n t e r b e c a u s e t l i o y ira s u p p o r t e d b y o f f i c i a l l y i s s u e d p a o c p o - r t c g i v i n g f a l s e p a r t i c u l a r s , w h i c h c a n b e a r r a n g e d i n s o m e c o u n t r i e s w i t h o u t m u c h
- 1 -
C O N F i D E N T i A L

d i f f i c u l t y . I m m i g r a t i o n o f f i c e r s d e f e c t a n u m b e r of s u c h a t t e m p t s a n d r e f u s e a d m i s s i o n ; b u t s o m e m u s t s u c c e e d . T h e r e i s t h e r e f o r e a n u n k n o w n n u m b e r of i m p o r t e r s a m o n g t h o s e o f f i c i a l l y c l a s s i f i e d a s d e p e n d a n t s . / m o t h e r d e v i c e i s t o p o s e a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r ; b e c a u s e of t h e t e r m s of t h e s t a t u t e , a w e l l p r e p a r e d c l a i m t o a d m i s s i o n a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r i s n o t e a s y t o r e s i s t . I n a d d i t i o n , t h e r e a r e g e n u i n e s t u d e n t s w h o s t a y o n , w h e t h e r o r n o t t h e y c o m p l e t e t h e i r s t u d i e s , a n d g e n u i n e v i s i t o r s w h o c h a n g e t h e i r m i n d s . ( T h e r e i s n o t h i n g i n l a w t o p r e v e n t a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n w h o h a s b e e n u n c o n d i t i o n a l l y a d m i t t e d a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r f r o m s t a y i n g o n , a n d t h i s i s h a p p e n i n g o n a c o n s i d e r a b l e s c a l e . ) T h u s t h e n e t i n t a k e o f c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s ^ i n 1 9 6 4 e x c e e d e d b y
9 , 0 0 0 t h e n u m b e r d e l i b e r a t e l y a d m i t t e d f o r s e t t l e m e n t ( i . e . a s d e p e n d a n t s , v o u c h e r - h o l d e r s e t c . )
4 . T h e m a i n d e f e n c e a g a i n s t t h i s t y p e of e v a s i o n i s f o r t h e i m m i g r a t i o n o f f i c e r t o a d m i t t h e s t u d e n t o r v i s i t o r a b o u t w h o m h e i s s u s p i c i o u s o n c o n d i t i o n t h a t h e l e a v e s t h e c o u n t r y w i t h i n a s p e c i f i e d t i m e . T h e r e i s p o w e r u n d e r t h e A c t t o d o t h i s ; b u t t h e p o w e r h a s b e e n l i t t l e u s e d b e c a u s e t h e m e a n s of e n f o r c e m e n t a r e d e f e c t i v e .
F i r s t , t h e r e i s n o g o o d w a y t o k e e p t r a c k of i n d i v i d u a l s a d m i t t e d u n d e r c o n d i t i o n s : t h e A s i a n s i n p a r t i c u l a r m e l t i n t o t h e i r r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s a n d t h e p o l i c e h a v e b e e n a b l e t o f i n d f e w of t h o s e w h o m t h e y h a v e b e e n a s k e d t o l o o k f o r . S e c o n d , t h e r e i s n o s i m p l e p o w e r t o e n f o r c e t h e c o n d i t i o n , i . e . t o r e q u i r e t h e d e f a u l t e r , i f t r a c e d , t o l e a v e t h e c o u n t r y . I t i s a c r i m i n a l o f f e n c e n o t t o o b s e r v e s u c h a c o n d i t i o n b u t t h e d e f a u l t e r m u s t b e c o n v i c t e d of t h e o f f e n c e a n d t h e c o u r t m u s t r e c o m m e n d d e p o r t a t i o n b e f o r e t h e S e c r e t a r y of S t a t e c a n , b y d e p o r t a t i o n , r e q u i r e h i m t o l e a v e t h e c o u n t r y .
T h e s c a l e of i m m i g r a t i o n
5 . W e n o w h a v e f i g u r e s f o r t h e f i r s t t w o f u l l c a l e n d a r y e a r s of c o n t r o l u n d e r t h e A c t a n d I g i v e t h e m a i n s t a t i s t i c s i n A n n e x I . T h e n e t i n t a k e of c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h i m m i g r a n t s d u r i n g 1 9 6 4 v / a s
6 2 , 0 0 0 , n e a r l y 9 p e r c e n t h i g h e r t h a n i n 1 9 6 3 a n d a b o u t t h e s a m e d e g r e e h i g h e r t h a n i n I 9 6 0 w h e n t h e r e v / a s n o i m m i g r a t i o n c o n t r o l .
I t h i n k c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s a r e c o m i n g f a s t e r t h a n t h e y c a n b e a b s o r b e d i n t o t h e c o m m u n i t y a n d I b e l i e v e t h a t , d e s p i t e t h e e c o n o m i c a r g u m e n t t h a t f a v o u r s m o r e i m m i g r a n t w o r k e r s f o r e s s e n t i a l i n d u s t r i e s a n d s e r v i c e s , w e o u g h t t o d o v / h a t w e c a n t o r e d u c e t h e r a t e o f f l o w .
6 . A p a r t f r o m m a r g i n a l a d j u s t m e n t s t o t h e c a t e g o r i e s of p e o p l e w h o m w e a d m i t a t d i s c r e t i o n , v / e c a n r e d u c e t h e f l o w o n l y b y ­
( a ) i s s u i n g f e w e r v o u c h e r s ; a n d
( b ) r e d u c i n g t h e s c a l e of e v a s i o n of t h e c o n t r o l .
T h e f i r s t w e h a v e s t i l l t o c o n s i d e r i n t h e C o m m o n w e a l t h
I m m i g r a t i o n C o m m i t t e e ; t h e s e c o n d i s t h e s u b j e c t of t h i s m e m o r a n d u m .
* T h i o e x p r e s s i o n i s u s e d a s a t e r m of a r t t o m e a n t h o s e
C o m m o n v / e a l t h c i t i z e n s w h o a r e n o t c i t i z e n s of C a n a d a , A u s t r a l i a o r N e w Z e a l a n d . A l l t h e s t a t i s t i c s i n t h i n m e m o r a n d u m r e l a t e t o c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s .
- 2 -
C O N F i D E N T I A L
S,

d i f f i c u l t y . I m m i g r a t i o n o f f i c e r s d e t e c t a n u m b e r of s u c h a t t e m p t s a n d r e f u s e a d m i s s i o n ; b u t s o m e m u s t s u c c e e d . T h e r e i s t h e r e f o r e a n u n k n o w n n u m b e r of i r n p o s t e r s a m o n g t h o s e o f f i c i a l l y c l a s s i f i e d a s d e p e n d a n t s . / m o t h e r d e v i c e i s t o p o s e a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r ; b e c a u s e of t h e t e r m s o f t h e s t a t u t e , a w e l l p r e p a r e d c l a i m t o a d m i s s i o n a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r i s n o t e a s y t o r e s i s t . I n a d d i t i o n , t h e r e a r e g e n u i n e s t u d e n t s w h o s t a y o n , w h e t h e r o r n o t t h e y c o m p l e t e t h e i r s t u d i e s , a n d g e n u i n e v i s i t o r s w h o c h a n g e t h e i r r n i n d s . ( T h e r e i s n o t h i n g i n l a w t o p r e v e n t a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n w h o h a s b e e n u n c o n d i t i o n a l l y a d m i t t e d a s a s t u d e n t o r a v i s i t o r f r o m s t a y i n g o n , a n d t h i s i s h a p p e n i n g o n a c o n s i d e r a b l e s c a l e . ) T h u s t h e n e t i n t a k e o f c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s ^ i n 1 9 6 4 e x c e e d e d b y
9 , 0 0 0 t h e n u m b e r d e l i b e r a t e l y a d m i t t e d f o r s e t t l e m e n t ( i . e . a s d e p e n d a n t s , v o u c h e r - h o l d e r s e t c . )
4 . T h e m a i n d e f e n c e a g a i n s t t h i s t y p e of e v a s i o n i s f o r t h e i m m i g r a t i o n o f f i c e r t o a d m i t t h e s t u d e n t o r v i s i t o r a b o u t w h o m h e i s s u s p i c i o u s o n c o n d i t i o n t h a t h e l e a v e s t h e c o u n t r y w i t h i n a s p e c i f i e d t i m e . T h e r e i s p o w e r u n d e r t h e A c t t o d o t h i s ; b u t t h e p o w e r h a s b e e n l i t t l e u s e d b e c a u s e t h e m e a n s of e n f o r c e m e n t a r e d e f e c t i v e .
F i r s t , t h e r e i s n o g o o d w a y t o k e e p t r a c k of i n d i v i d u a l s a d m i t t e d u n d e r c o n d i t i o n s : t h e A s i a n s i n p a r t i c u l a r m e l t i n t o t h e i r r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s a n d t h e p o l i c e h a v e b e e n a b l e t o f i n d f e w of t h o s e w h o m t h e y h a v e b e e n a s k e d t o l o o k f o r . S e c o n d , t h e r e i s n o s i m p l e p o w e r t o e n f o r c e t h e c o n d i t i o n , i . e . t o r e q u i r e t h e d e f a u l t e r , i f t r a c e d , t o l e a v e t h e c o u n t r y . I t i s a c r i m i n a l o f f e n c e n o t t o o b s e r v e s u c h a c o n d i t i o n b u t t h e d e f a u l t e r m u s t b e c o n v i c t e d of t h e o f f e n c e a n d t h e c o u r t m u s t r e c o m m e n d d e p o r t a t i o n b e f o r e t h e S e c r e t a r y of S t a t e c a n , b y d e p o r t a t i o n , r e q u i r e h i m t o l e a v e t h e c o u n t r y .
T h e s c a l e o f i m m i g r a t i o n
5 .
We n o w h a v e f i g u r e s f o r t h e f i r s t t w o f u l l c a l e n d a r y e a r s of c o n t r o l u n d e r t h e A c t a n d I g i v e t h e m a i n s t a t i s t i c s i n A n n e x I . T h e n e t i n t a k e o f c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h i m m i g r a n t s d u r i n g 1 9 6 4 w a s
6 2 , 0 0 0 , n e a r l y 9 p e r c e n t h i g h e r t h a n i n 1 9 6 3 a n d a b o u t t h e s a m e d e g r e e h i g h e r t h a n i n I 9 6 0 w h e n t h e r e w a s n o i m m i g r a t i o n c o n t r o l .
I t h i n k c o l o u r e d C o m n i o n w e a i t h c i t i z e n s a r e c o m i n g f a s t e r t h a n t h e y c a n b e a b s o r b e d i n t o t h e c o m m u n i t y a n d I b e l i e v e t h a t , d e s p i t e t h e e c o n o m i c a r g u m e n t t h a t f a v o u r s m o r e i m m i g r a n t w o r k e r s f o r e s s e n t i a l i n d u s t r i e s a n d s e r v i c e s , w e o u g h t t o d o v / h a t w e c a n t o r e d u c e t h e r a t e o f f l o w .
6 . A p a r t f r o m m a r g i n a l a d j u s t m e n t s t o t h e c a t e g o r i e s of p e o p l e w h o m w e a d m i t a t d i s c r e t i o n , v / e c a n r e d u c e t h e f l o w o n l y b y ­
( a ) i s s u i n g f e w e r v o u c h e r s ; a n d
( b ) r e d u c i n g t h e s c a l e of e v a s i o n of t h e c o n t r o l .
T h e f i r s t v / e h a v e s t i l l t o c o n s i d e r i n t h e C o m m o n w e a l t h
I m m i g r a t i o n C o m m i t t e e ; t h e s e c o n d i s t h e s u b j e c t of t h i s m e m o r a n d u m .
* T h i s e x p r e s s i o n i s u s e d a s a t e r m of a r t t o m e a n t h o s e
C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s w h o a r e n o t c i t i z e n s of C a n a d a , A u s t r a l i a o r N e w Z e a l a n d . A l l t h e s t a t i s t i c s i n t h i s m e m o r a n d u m , r e l a t e t o c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s .
- 2 -
C O N F I D E N T I A L
\

7 . I t i s m y v i e w t h a t w e s h a l l n o t b e a b l e t o d e a l e f f e c t i v e l y w i t h t h e m a i n b o d y of t h o c e w h o e v a d e t h e c o n t r o l - t h o s e a d m i t t e d a s v i s i t o r ' : a n d s t u d e n t s w h o s t a y o n - u n d e r t h e A c t a s i t s t a n d s . I t h i n k w e s h o u l d h a v e a w i d e r u s e of t h e p o w e r t o i m p o s e t i m e l i m i t s o n t h e m , a n d b e t t e r m e a n s of e n f o r c i n g t h e l i m i t s i m p o s e d .
We n e e d p o w e r t o r e q u i r e C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s t o l e a v e i d e n t i f y i n g p a r t i c u l a r s w i t h i m m i g r a t i o n a u t h o r i t i e s a n d t o r e g i s t e r w i t h t h e p o l i c e ; a n d t h e H o m e S e c r e t a r y s h o u l d h a v e p o w e r t o r e p a t r i a t e , w i t h o u t c r i m i n a l p r o c e e d i n g s , a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n w h o h a s o u t s t a y e d t h e p e r i o d f o r w h i c h h e h a s b e e n a d m i t t e d . B u t t h e
C o m m o n w e a l t h I m m i g r a t i o n C o m m i t t e e a r e o f o p i n i o n t h a t , f o r t h e p r e s e n t a t l e a s t , w e o u g h t n o t t o p r o p o s e l e g i s l a t i o n , b u t s h o u l d t r y t o c o p e w i t h e v a s i o n b y m a k i n g f u l l u s e of t h e e x i s t i n g p o w e r s . I a m p r o p o s i n g t h e r e f o r e t o p r o c e e d o n t h a t b a s i s .
8 . A n y c h a n g e o f p o l i c y o u g h t t o b e a n n o u n c e d i n P a r l i a m e n t a n d i n a n y c a s e w e a r e n o w b e i n g p r e s s e d t o s t a t e w h a t w e p r o p o s e t o d o i n t h i s m a t t e r . A Q u e s t i o n b y a n e x - M i n i s t e r f o r 4 t h F e b r u a r y ( w h e n
I s h a l l b e t o p of t h e l i s t f o r o r a l a n s w e r s ) p r o v i d e s a n o c c a s i o n f o r a n a n n o u n c e m e n t . T h e C o m m o n w e a l t h I m m i g r a t i o n C o m m i t t e e i n v i t e d m e t o s e t t l e t h e t e r m s of t h e s t a t e m e n t i n c o n s u l t a t i o n v / i t h t h e L o r d
P r e s i d e n t , t h e C o m m o n w e a l t h S e c r e t a r y a n d t h e C o l o n i a l S e c r e t a r y , a n d t h e d r a f t a t t a c h e d a s A n n e x I I h a s b e e n p r e p a r e d i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h o s e M i n i s t e r s , t h e M i n i s t e r of L a b o u r a n d t h e M i n i s t e r o f
O v e r s e a s D e v e l o p m e n t . I s e e k a u t h o r i t y t o m a k e i t .
H o m e O f f i c e , S.W.I.
2 9 t h J a n u a r y , 1 9 6 5
C O N F I D E N T I A L
N

A N N E X I
S t a t i s t i c s o f c o l o u r e d C o m m o n w e a l t h i m m i g r a t i o n
( i . e . f r o m a l l C o m m o n w e a l t h t e r r i t o r i e s e x c e p t
A u s t r a l i a , C a n a d a a n d N e w Z e a l a n d
1 9 6 3 1 9 6 4
( 1 ) T o t a l n u m b e r of a r r i v a l s 1 7 8 , 1 7 0 1 9 3 , 8 6 2
( 2 ) N e t i n f l o w ( i . e . e x c e s s of a r r i v a l s o v e r d e p a r t u r e s ) 5 7 , 0 4 9 6 2 , 1 1 7
( 3 ) N u m b e r of v o u c h e r - h o l d e r s a d m i t t e d 2 8 , 6 7 8 1 3 , 8 8 8
( 4 ) N u m b e r of d e p e n d a n t s a d m i t t e d 2 4 , 4 5 9 3 5 , 7 3 8
( 5 ) N u m b e r of o t h e r s a d m i t t e d f o r s e t t l e m e n t 2 , 9 3 4 3 , 2 1 4
( 6 ) T o t a l n u m b e r a d m i t t e d f o r s e t t l e m e n t
( i . e . t o t a l of ( 3 ) , ( 4 ) a n d ( 5 ) ) 5 6 , 0 7 1 5 2 , 8 4 0
( 7 ) " C r u d e e v a s i o n f i g u r e "
( i . e . d i f f e r e n c e b e t w e e n ( 2 ) a n d ( 6 ) ) 9 7 8 9 , 2 7 7

A N N E X I I
M r . F L 3 T C H E . R - G O O K S ( D a r w e n ) : T o a s k t h e S e c r e t a r y of S t a t e f o r t h e H o m e D e p a r t m e n t , w h e t h e r h e w i l l s e e k p o w e r s t o r e p a t r i a t e C o m m o n w e a l t h i m m i g r a n t s w h o h a v e e n t e r e d t h e
U n i t e d K i n g d o m i l l e g a l l y .
F o r o r a l a n s w e r , T h u r s d a y , 4 t h F e b r u a r y , 1965
D R A F T R E P L Y
T h e G o v e r n m e n t h a s t a k e n s t e p n t o i n i t i a t e C o m m o n w e a l t h d i s c u s s i o n s t o r e v i e w t h e w h o l e q u e s t i o n of C o m m o n w e a l t h i m m i g r a t i o n .
I n t h e m e a n t i m e , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t u n d e r t h e e x i s t i n g c o n t r o l s o m e e v a s i o n i s t a k i n g p l a c e , a n d i t i s t h e r e f o r e n e c e s s a r y t o m a k e a s t r i c t e r u s e of t h e e x i s t i n g p o w e r s of c o n t r o l . F o r t h i s p u r p o s e f r e s h i n s t r u c t i o n s a r e b e i n g i s s u e d t o i m m i g r a t i o n o f f i c e r s .
T h e f r e s h i n s t r u c t i o n s w i l l r e q u i r e i m m i g r a t i o n o f f i c e r s , b e f o r e a l l o w i n g e n t r y , t o s u b j e c t t o t h e f u l l e s t s c r u t i n y , i n - w h a t e v e r c a s e s t h e y j u d g e t o b e n e c e s s a r y , t h e i n t e n t i o n a n d b o n a f i d e s of
C o m m o n w e a l t h c i t i z e n s s e e k i n g e n t r y a s v i s i t o r s o r s t u d e n t s , a s w e l l a s t h e a u t h e n t i c i t y of t h e i r t r a v e l d o c u m e n t s ; a n d t o m a k e a f u l l e r u s e of t h e i r p o w e r t o i m p o s e c o n d i t i o n s s p e c i f y i n g t h e p e r i o d f o r w h i c h a C o m m o n w e a l t h c i t i z e n i s a d m i t t e d a s a s t u d e n t o r v i s i t o r .
S e c o n d l y , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t e v a s i o n i s t a k i n g p l a c e b y t h o s e w h o c l a i m t o b e e n t i t l e d t o e n t e r a s d e p e n d a n t s u n d e r s e c t i o n 2 o f t h e C o m m o n w e a l t h I m m i g r a n t s A . c t 1962 a n d i m m i g r a t i o n o f f i c e r s w i l l e x a m i n e w i t h g r e a t e r t h o r o u g h n e s s t h a n h i t h e r t o h a s b e e n t h o u g h t n e c e s s a r y t h e i d e n t i t y a n d t h e v a l i d i t y of t h e c l a i m s of p e r s o n s w h o s e e k e n t r y u n d e r s e c t i o n 2 . E x c e p t w h e r e v e r y s p e c i a l g r o u n d s e x i s t ,
I a m a l s o r e v i e w i n g t h e p r e s e n t p r a c t i c e o f a d m i t t i n g a s a m a t t e r o f d i s c r e t i o n c h i l d r e n u n d e r 16 c o m i n g h e r e t o j o i n c l o s e r e l a t i v e s r e s i d e n t i n t h i s c o u n t r y w h o a r e n o t t h e i r p a r e n t s .
T h i r d l y , w e s h a l l , w h e r e p r a c t i c a b l e , b e r e i n f o r c i n g t h e s t a f f s i n p o s t s o v e r s e a s b y a s s i g n i n g t o t h e m e x p e r i e n c e d i m m i g r a t i o n o f f i c e r s t o a s s i s t i n d e a l i n g w i t h a p p l i c a t i o n s f o r e n t r y c e r t i f i c a t e s .
W h e n p e r s o n s c h a r g e d w i t h h a v i n g e v a d e d t h e c o n t r o l , o r h a v i n g f a i l e d t o c o m p l y w i t h c o n d i t i o n s of e n t r y i m p o s e d u p o n t h e r n a r e p r o s e c u t e d a n d c o n v i c t e d a n d t h e c o u r t i n c o n s e q u e n c e m a k e s a d e p o r t a . t i o n r e c o m m e n d a t i o n , e f f e c t w i l l of c o u r s e b e g i v e n t o s u c h r e c o m m e n d a t i o n s u n l e s s t h e r e a r e v e r y s t r o n g r e a s o n s f o r m a k i n g a s p e c i a l e x c e p t i o n .
- 5 -
C O N F E D E N T S A L

Y ; r e s h a l l h a v e t o w a i t t o s e e h o w e f f e c t i v e t h e s e m e a s u r e s a r e w h e n i n o p e r a t i o n b e f o r e d e c i d i n g w h e t h e r a n y f u r t h e r s t e p s a r e n e c e s s a r y , a n d w e s h a l l a l s o b e i n t o u c h w i t h o t h e r C o m m o n w e a l t h g o v e r n m e n t s .
C O N F I D E N T I A L